UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO ESCUELA

PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES

MARCO CONCEPTUAL APLICADO COMO FINANZAS PBLICAS

EN EL PER

NDICE:
1. Introduccin

.
2. Finanzas pblicas concepto e importancia

3. Las finanzas pblicas como generador y

fundamento de autntica responsabilidad social

4. Orgenes y antecedentes del Estado moderno

...
5. El sector pblico: el Estado soberano y su organizacin
.
6. Contabilidad nacional y balanza de pagos

7. El gasto pblico en el Per.

.
8. El ingreso pblico en el Per.

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9. La deuda pblica en el
Per...
10.

Organismos financieros internacionales

relacionados con las Finanzas pblicas

.
11.

Conclusiones

..
12.

Bibliografa

INTRODUCCIN
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de
la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de
fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda
la sociedad o de conocimiento general.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan
el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad
econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.
El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal objetivo
estatal a travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento de la plena
ocupacin y el control de la demanda agregada.
La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la
variacin del gasto pblico y de los impuestos. El gasto pblico es
la inversin que realiza el Estado en distintos proyectos de inters social. Para
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poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto

pblico, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son
pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nacin.
El enfoque integral y polivalente sobre los principios de las finanzas pblicas
que se presenta en este trabajo, incluye primeramente una definicin del
concepto de finanzas pblicas con base a la evolucin del pensamiento
econmico y empresarial. Tambin con lleva un anlisis histrico sobre la
conformacin del Estado moderno. Posteriormente, el enfoque se desplaza a
las finanzas pblicas desde un aspecto de la estadstica del Estado para llevar
a cabo su funcin administrativa a travs de las cuentas nacionales y la
balanza de pagos. A continuacin este trabajo hace nfasis en el campo de la
macroeconoma. Para ello se desarrollan conceptos simples tericos
conceptuales sobre qu es el gasto y los ingresos pblicos.
Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias sustanciales que existen
entre las finanzas pblicas y las privadas, convergen en la utilizacin de
medios o instrumentos que tienen por objeto proveer recursos.
De la contrastacin subjetiva de las dos versiones, resulta la configuracin de
las finanzas pblicas, como una vertiente sui generis de las finanzas, en virtud
de que el sujeto poltico responsable de disear la seleccin de los objetivos y
fines a ser financiados con los recursos provistos por las operaciones
financieras es el Estado, y por tanto, su gestin y administracin, configuran en
conjunto a la actividad financiera del sector pblico ( Fonrrouge, 1993),
estudiada por una ciencia social autnoma como lo es la Ciencia de las
Finanzas Pblicas.
Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia la
ampliacin del objeto de estudio de las finanzas pblicas, como consecuencia
de las nuevas funciones asignadas al Estado moderno. Por ello, todas las
producciones bibliogrficas han de ser adecuadas a la concepcin actual de las
finanzas pblicas, donde a la concepcin tradicional de actividad desempeada
por el Estado dirigida a la obtencin de recursos para cubrir sus gastos, se le
aade el concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en la
estabilizacin econmica, al bienestar de la poblacin en general, y a la
provisin de bienes y servicios pblicos.

CAPITULO I
FINANZAS PBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA
Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y
formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos
econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades
que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios
pblicos.
La actividad financiera se caracteriza por:
El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.
El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde
surgen los recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido
el gasto que permitir satisfacer cierto conjunto de necesidades.
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Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar

los fines polticos, econmicos y sociales.
Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).
Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza
financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.
Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan la
poltica del gasto pblico, es decir, hacia donde se dirige la inversin pblica.
Actividad Financiera:

Es importante destacar la instrumentalidad de la actividad financiera, en

cuanto a que ella no constituye uno de los fines del Estado, sino que
representa un instrumento, medio o funcin de la que se vale el sector pblico
y le permite ejecutar las actividades que le han sido asignadas en la sociedad
(educacin, salud, servicios, seguridad, etc).
Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr
diferentes los fines que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de
que las variables que la constituyen pueden ser utilizadas activamente por las
instancias gubernamentales para
alcanzar objetivos de poltica econmica, y no slo para financiar la
satisfaccin de necesidades sociales. Es el caso de la fijacin de un impuesto
arancelario elevado para la importacin de vehculos, por ejemplo, donde el
objetivo perseguido sea el desestmulo a este tipo de importaciones y no la
recaudacin de mayores ingresos. Ya sea que las variables de la actividad
financiera (ingresos, gastos) se utilicen con un fin recaudatorio, o con objetivos
de poltica econmica, en ambos casos estas variables constituyen un
instrumento o medio del que se vale el Estado.
Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico
(Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez
una rama autnoma del derecho administrativo que estudia las normas legales
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que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder

pblico. Las finanzas pblicas estn normadas por el derecho administrativo.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa
poltica, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las
positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de la
realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las
proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece
esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica
y los nuevos conceptos del ser humano.
Ejemplo de finanzas publicas:
- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nacin (forma parte de la
Hacienda Pblica Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos
generados por esta venta ingresan al Tesoro Nacional, y podrn ser utilizados
para financiar aquellos gastos que hayan sido autorizados previamente por el
presupuesto.
- Otro ejemplo vlido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales
que pertenecen a la Nacin, y por lo tanto forman parte de su hacienda; la
explotacin de estos yacimientos generan ingresos por concepto de regalas,
que son recaudados y administrados por la Tesorera.
- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda
que forma parte de sus pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban
realizarse para honrar esa obligacin son erogaciones que salen del Tesoro, de
acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el presupuesto
correspondiente.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa
poltica, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las
positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de la
realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las
proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece
esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica
y los nuevos conceptos del ser humano.

OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.

La poltica es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el
objetivo de lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u
organizacin humana. En cambio la economa es la ciencia que estudia el uso
que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados y
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que tan eficientemente estn siendo utilizados, escogiendo entre

usos alternos los ms eficientes y productivos para satisfacer las necesidades
de una comunidad. Entonces la poltica econmica la podemos definir como:
"La actividad social que ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y
materiales de la nacin por medio de la ciencia econmica para tratar de
satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".
Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Poltica
Econmica de los pases, principalmente latinoamericanos para su Crecimiento
Sostenible y Estabilidad Econmica se pueden incluir los siguientes:
El Estado atender sus responsabilidades en materia de gasto social.
El gasto de las entidades prioritarias y estratgicas se ejercer con
eficiencia y honestidad.
El gasto pblico favorecer la inversin para que sea el motor de la
reactivacin econmica.
La inversin pblica ser importante por su destino y composicin ms
no por su monto.
Se promover la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.
SERVICIOS PBLICOS.
El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad
colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante prestaciones
concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un rgimen
jurdico que les imponga adecuacin, regularidad y uniformidad, con fines
sociales.
Existen dos corrientes econmicas que contemplan la posicin del Estado en la
prestacin de servicios pblicos:
La Individualista: la cual slo reconoce como necesaria la intervencin del
Estado en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la
nacin, la administracin de justicia y el mantenimiento del orden dentro del
estado.
La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la
prestacin de los servicios pblicos pues se desvan del fin social y se utilizan
con fin de lucro.
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Se pueden distinguir bsicamente tres y son:
La Necesidad.
La Entidad.
La Sociabilidad.
La Necesidad: es la decisin por parte del Estado de declarar servicio pblico
a determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por
la compleja organizacin del individuo en sociedad, y su esencia es que no se
debe prestar a lucro.
La Entidad: el servicio pblico se prestar a travs de un organismo ya sea
centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estar
sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfaccin del servicio y no se desve la
esencia y filosofa en el inters colectivo; la entidad deber contar con los
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medios econmicos adecuados que garanticen la prestacin en

forma regular y eficiente.
La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, as como
el servicio pblico debe ser impersonal y general hacia la poblacin que lo
requiera, sin importar clase social, religin, sexo, ideas polticas, etc.
CAPITULO II.
LAS FINANZAS PBLICAS COMO GENERADOR Y FUNDAMENTO DE
AUTENTICA RESPONSABILIDAD SOCIAL
Hemos observado que en los ltimos aos ante mltiples casos de Estados
Fallidos en lo econmico y lo jurdico, se ha venido incrementando la violencia
social ante la agudeza de los niveles de hambre y desempleo, as como el
ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en
Latinoamrica
Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo econmico desde
los aos ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminacin de
regulaciones e intervencin del Estado en la economa, e incluso en varios
aspectos de las polticas pblicas tradicionales.
Esta tendencia se populariz al creerse que la extrema corrupcin era un
sntoma propio de los gobiernos de nuestra regin. Se parti de la idea que
donde los gobiernos entraban a regular o intervenan se generaban desvi de
recursos e ineficiencias.
La regin latinoamericana se embarc en un proceso de desregulacin,
siguiendo el patrn sobre todo de los Estados Unidos de Norteamrica, pas
donde se crea no haba significativos niveles de corrupcin gubernamental y
menos empresarial.

Los principios que propone la ONU:

Abolir efectivamente el trabajo infantil.
Eliminar la discriminacin de gnero, racial, condicin social o religin
con respecto del empleo y la ocupacin.

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Adoptar
iniciativas
para
promover
una
mayor
responsabilidad social y ambiental.
Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inocuas para el medio
ambiente.

A. INTRODUCCIN AL ENTORNO ECONMICO ACTUAL A TRAVS DE

LAS FINANZAS PBLICAS.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus anlisis sobre las
perspectivas de la economa mundial (International Financial Statistics),
divide al mundo en dos grupos de pases:
Los estadsticos apuntan a que la fuerza de trabajo a nivel mundial pasar de
los 3.000 millones de personas en la actualidad hasta 4.100 millones en 2030.
Y aunque este aumento es superior con respecto al ritmo de crecimiento de la
poblacin mundial, no existe certeza en que regin del mundo se crearn esas
empresas y esos puestos de trabajo.
El FMI dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el
mundo provenientes en su mayora de pases subdesarrollados.
B. ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL ENTORNO ECONMICO Y
EMPRESARIAL LATINOAMERICANO
Segn los indicadores del FMI apuntan a que las economas emergentes y en
desarrollo (como la latinoamericana) debern adaptarse a situaciones
mundiales ms difciles en cuanto a sus polticas pblicas, pues los hechos
econmicos recientes indican que estas economas siguen siendo vulnerables a
las inestabilidades o cambios drsticos de los mercados financieros
internacionales.
Actualmente el extraordinario porcentaje de desempleo y subempleo masivo
en varias regiones del mundo, como la Latinoamericana y del Caribe, ha
llevado a una pobreza extrema a millones de individuos.
CAPITULO III
ORGENES Y ANTECEDENTES DEL ESTADO MODERNO
En 1769 Jaime Watt invent la mquina de vapor y Jaime Hargreaves
construy la mquina de hilar, luego en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar
accionado mecnicamente, estos tres grandes inventos marcaron el final del
feudalismo y el inicio de la era industrial. As como tambin las estructuras
econmicas y sociales anteriores fueron reemplazadas por otras nuevas y ms
complejas, y trescientos aos aproximadamente de ciencia resultaron ms
explosivos que ochenta mil aos de cultura pre cientfica.
La vida rural finaliz para muchos dando paso a las grandes fbricas que
originaron un nuevo concepto de organizacin, la produccin del autoconsumo

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se extingui y se enfoc a la produccin planeada y dirigida hacia

los grandes y nacientes mercados.
Mucho antes de 1765 la organizacin productiva estaba sustentada en la
base operativa-creativa, se dividieron a los hombres en dos tipos dentro de la
organizacin la gran mayora de los hombres se destin a la rutina y a las
actividades fsicas, y una minora asumi la administracin y direccin en su
concepto actual.
En la fbrica de Lancashire ubicada en Inglaterra eran obligados por la
penuria y la pobreza a trabajar menores de edad durante jornadas de 12 horas
diarias, los cuales al finalizar sus labores, inmediatamente se dirigan a comer
un dieta raqutica para despus ir a dormir al mismo Lancashire en dnde
sustituan en las camas a otros cientos de adolecentes que deban de cubrir la
otra mitad del da, las camas de Lancashire nunca estaban vacas.
En 1776 Adam Smit public un libro titulado La Riqueza de las Naciones.
Smith pensaba que el individuo al buscar su propio inters fomenta tambin la
causa de una sociedad con mayor eficacia, aunque muchas veces no pretende
realmente hacerlo o no sepa hasta que punto la est promoviendo, pues al
orientar su esfuerzo en forma de que su producto sea del mximo valor y
piense en el beneficio particular, el individuo es llevado por una mano
invisible a impulsar un inters colectivo que no figuraba en sus planes ni en
sus intenciones.
Despus de 91 anos en 1867 otro filsofo y tambin economista de
nacionalidad alemana, Carlos Marx escribi: se cree generalmente que son las
ideas las que guan a los hombres, gran error. Las formas polticas o jurdicas,
las transformaciones sociales o religiosas, son inexplicables por la simple
evolucin general del espritu humano.
Debido a estas propuestas el mundo en general comenz a tratar de
dividirse en dos modos diferentes de gestin econmica y de organizacin
poltico social, la primera filosofa defendi la propiedad privada sobre los
medios de produccin y la segunda se caracteriz por una postura de que los
medios de produccin pertenecen a la sociedad.
La Revolucin Industrial, produjo dos innovaciones trascendentales en el
aspecto del desarrollo de la empresa y de las instituciones:
Las Innovaciones Tcnicas.
Las Innovaciones Financieras
En cuanto a las innovaciones tcnicas nacieron las grandes organizaciones,
creando la necesidad de la asociacin financiera entre un nuevo sector de la
produccin (los empresarios). Se difundieron las prcticas mercantiles del
crdito de los intereses moratorios, se inicio el ahorro bancario, el mayor uso
de seguros y el verdadero desarrollo de la bolsa de valores, antecedentes todos
ellos para la conformacin de una parte de las finanzas pblicas.
Con respecto a las innovaciones financieras, en el siglo XVI la religin tuvo
un papel determinante en relacin a las finanzas pblicas, ya que se produjo
una ruptura con los moldes ticos catlicos prevalecientes hasta entonces, los
cuales prohiban el cobro de intereses pues se consideraba inmoral y era
severamente condenado y castigado. El Estado eclesistico luch contra los
banqueros llegando a excluirlos de la comunin por parte de la iglesia

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holandesa en ese siglo, el motivo fue por el hecho de ser

banqueros. Fue la reforma protestante llevada a cabo por Martn Lutero (14831546) y Juan Calvino (1509-1564) que caus esa ruptura de la tica catlica
dando nacimiento a los primeros idelogos protestantes-capitalistas como
Benjamn Franklin, cuyas primeras frases explican el cambio de pensamiento
que se dio: Piensa que el tiempo es dinero, Piensa que el crdito es dinero,
Piensa que el dinero es frtil y productivo.
La doctrina calvinista de la predestinacin tiene una consecuencia que hasta
nuestros das tiene vigencia como ideologa en la mente de miles de personas,
ya que los calvinistas empezaron a creer de una manera contundente que eran
ellos los elegidos y todos los dems individuos, los que Dios haba condenado.
Por otra parte Lutero va a considerar que la nica forma de agradar a Dios es el
estricto cumplimiento de las obligaciones del hombre con su trabajo, es por ello
que la frase: El tiempo es dinero alcanz alta vigencia espiritual dado que
cada hora perdida signific un robo al trabajo al servicio de la gloria de Dios.
Calvino y Lutero como lderes religiosos explicaron ideas arraigadas en la
personalidad de cientos de miles de hombres que como necesidad psicolgica
requeran una doctrina que los orienta.
Otro suceso importante del siglo XVI fue en Nuremberg cuando las campanas
empezaron a tocar cada cuarto de hora. Fue el primer poblado que comenz a
llevar a cabo el conteo ininterrumpido del tiempo, fenmeno que se constituy
vital para todas las organizaciones econmicas y sociales. Todas las clases
sociales empezaron un movimiento econmico tanto
de perspectiva horizontal como vertical como nunca antes en la historia. Dejo
de haber un orden econmico que pudiera ser considerado como natural. As
se conformaba una idea ya sobre la productividad y su necesidad dentro de los
actuales sistemas econmicos y financieros.
Otra de las causas ms importantes para la conformacin del estado Moderno
fueron los modelos ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX que
conceptualizaron nuevas estructuras de gobierno. Las ideas de la ilustracin
francesa, el empirismo de los ingleses, las ideas de los constituyentes de
Filadelfia fueron las corrientes de vanguardia. Fue la revolucin francesa de
1789 la que hizo una separacin entre los bienes del rey y los de la nacin. La
declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano promulgada el 26 de
agosto de 1789 incluy en uno de sus puntos lo siguiente: Toda la soberana
reside en la nacin.
El poder judicial se deslig del poder ejecutivo y fue ejercido por jueces electos,
inamovibles y enteramente independientes en cuanto a materia administrativo
se suprimieron los antiguos principados feudales que introdujo Luis XIV (16381715) y se constituyeron 83 departamentos divididos en distritos. El liberalismo
doto de ms libertades al individuo llegando a ser el centro de un nuevo
sistema jurdico, administrativo, financiero, econmico y poltico
Se introdujo un nuevo concepto del poder y su funcin pblica. El origen del
poder y la razn de ser de todo el sistema administrativo, poltico y judicial ya
no fue el rey, sino ahora el origen de todo el poder residi en el pueblo, la
constitucin de 1791 restableci la autonoma a los municipios que haba sido
suprimida por la monarqua.

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El principio de igualdad civil absoluta consider la autonoma

comunal como expresin de la teora de la soberana nacional, principio
extensivo a los departamentos.
CAPITULO IV
EL SECTOR PBLICO: EL ESTADO SOBERANO Y SU ORGANIZACIN
Al nacer el Estado Moderno, el sector pblico se constituye por un encargado
que ejecuta la realizacin de organizar y dirigir las finanzas pblicas de un pas.
Sin embargo, en el caso de Latinoamrica se presenta una serie de grupos de
pases que van desde polticas pblicas neoliberales hasta otro conjunto de
pases ms ortodoxos con respecto a la intervencin del estado en todas las
reas estratgicas y prioritarias de la economa. Esto a travs de polticas
socialistas de nacionalizacin. Por ejemplo, Los pases mas neoliberales estn
representados por Mxico, Colombia, Per, Panam y Puerto Rico. En el otro
extremo, los pases que tienden hacia una centralizacin extrema de la
economa son: Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Adems, existe
un grupo de pases de corte socialista pero de tendencia moderada como son
Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay, el Salvador, Repblica
Dominicana y Guatemala.
El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En
trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica
de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una
autoridad que gobierna. En otras palabras, el Estado es una entidad poltica
que se forma cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de
personas se organiza jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan
mantener el orden.

El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto

desde un punto de vista del derecho internacional como aquel dominio o poder
soberano que dicho Estado ejerce a travs de un tipo de gobierno sobre una
poblacin y territorio. El territorio est integrado
por suelo, subsuelo, espacio areo (atmsfera que cubre la parte terrestre,
aguas y mar territorial), segmento de la rbita geoestacionaria (espacio en
forma de anillo ubicado a una altura de 37 mil kilmetros y proyectado sobre la
lnea ecuatorial , espectro electromagntico, mar territorial, y plataforma
continental (prolongacin de tierra por debajo del mar hasta las 200 millas
donde el Estado posee soberana para explorar, explotar, o conservar los
recursos naturales o minerales de su suelo).
El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que comparten
caractersticas sui generis especiales de cohesin social como pueden ser
vnculos de raza, idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan una
identidad ideolgica e de intereses. Todos estos elementos con elementos
sociolgicos, antropolgicos y polticos, son los que conforman a su vez el
concepto de Nacin o nacionalidad que se ven expresados en la estructura e
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instituciones del Estado que busca la cohesin social a travs del

control y orden en un territorio determinado con una colectividad de individuos
organizados para darle soporte social como Nacin.
En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no
existe otro poder dentro del Estado. En caso de las democracias occidentales
se habla que el poder soberano habita en el pueblo y se organiza la
autodeterminacin de la voluntad de todos sus ciudadanos a travs de su
representatividad que es
delegado a los poderes del Estado (poderes:
ejecutivo, legislativo y judicial). As de esta manera, las instituciones del poder
y sector pblico ejercern dicha voluntad de forma directa y en nombre de los
ciudadanos.
En general los poderes soberanos se basan en los cdigos y leyes, donde su
mxima funcin se materializa en la Constitucin Nacional de cada pas, y
tienen fundamentalmente dos caractersticas: Independencia y Supremaca. La
independencia se entiende como la igualdad que guarda un Estado con
relacin a otros Estados tambin soberanos, y es una cualidad de soberana
que aunque se daba por hecho que slo tena un enfoque externo apegado a
relaciones internacionales, tambin se debe considerar para tal independencia
su enfoque interno con respecto a los factores o actores del poder que se
desarrollan dentro del Estado Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal
independencia con respecto a las empresas transnacionales, las instituciones
religiosas, el ejrcito, los sindicatos, las instituciones financieras, etc. Con
respecto a la Supremaca, se entiende la capacidad de los ciudadanos para
establecer su propio orden jurdico, para elegir sus gobernantes y forma de
gobierno
En resumen el Estado tiene bsicamente cinco elementos: Poblacin, Territorio,
Gobierno, Soberana y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede
actuar en el mbito nacional (tambin llamado mbito federal o central),
regional (tambin llamado estatal, provincial o departamental) y local (tambin
llamado municipal o distrital).
El Estado est basado en los principios de soberana popular, la divisin de
poderes, el goce de los derechos individuales fundamentales y universales del
ser humano, el carcter representativo de sus gobernantes, as como la
legitimacin del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. La
mxima base jurdica del sector pblico est contenida en la Constitucin
Poltica del pas que orienta sobre cmo y en qu grado la Administracin
Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a sus leyes; como se
distribuirn las tareas o negocios de orden administrativo de la Nacin,
Departamentos o Provincias y Municipios o Alcaldas. Que pueden estar a cargo
de las Secretarias o Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos.
Todos estos deben definir las bases generales para la

Conformacin de entidades paraestatales (empresas con participacin del

estado) y la intervencin del gobierno para su desarrollo u operacin.
EL SECTOR PBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y MARCO JURIDICO

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En este inciso se estudia al sector pblico desde una perspectiva

exclusivamente administrativa. Para ello dicho estudio se divide en tres partes
que son:
1.1. La Presidencia de la Repblica como institucin y mxima representacin
del poder ejecutivo a travs de una persona elegida por determinado periodo
de tiempo, que es la encargada de administrar los recursos del Estado o
Nacin.
1.2. El Sector Pblico Centralizado: dependencias que reportan al presidente de
un pas y que no tienen autonoma ni administrativa, jurdica y econmica.
1.3. El Sector Pblico Descentralizado
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA:
El Presidente de la Repblica tiene un grupo de personas que se encargan de
dirigir la vasta maquinaria gubernamental (sector pblico) y es la presidencia
de la repblica, el conducto mediante el cual el presidente dirige la toma de
decisiones.
Esta institucin tiene una serie de rganos y oficinas con acceso directo e
inmediato hacia el jefe del ejecutivo para los siguientes objetivos:
Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.
Compilar leyes y decretos promulgados.
Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.
Estudiar y en su caso modificar la administracin pblica.
Evaluar la actuacin de cada elemento de la administracin pblica.
Proporcionar servicios de difusin y de relaciones pblicas para el jefe del
ejecutivo.
En general la presidencia de un pas cuenta con un equipo de asesores y
tcnicos apoyados con recursos financieros provenientes del presupuesto de
egresos asignados a esta institucin. Dicha presidencia tiende a modificarse
cada periodo de gobierno pues se adecua al estilo personal de gobernar de
cada presidente. Entre los rganos o instituciones con que cuenta pueden estar
las siguientes:
A. La Secretara Particular: proporciona al presidente apoyo y asistencia en
lo referente a archivos, audiencias, directorios, agendas, gestora de
quejas y peticiones que le son formuladas.
B. La Secretara Privada: su funcin bsica es atender los asuntos
estrictamente personales del presidente.
C. Las Guardias Presidenciales o Estado Mayor Presidencial: es un rgano
tcnico y militar que auxilia al presidente en obtencin de informacin y
planeacin de las actividades presidenciales. Este rgano es el
encargado de proporcionarle al jefe del ejecutivo seguridad personal.
Esta seguridad est integrada por unidades militares tales como el
cuerpo de seguridad personal del presidente, escuadrones areos de
transporte presidencial y la unidad de transporte areo del poder
ejecutivo federal.

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D. La Direccin de Administracin: su funcin es atender y

llevar a cabo las funciones de: administracin del personal de la
presidencia; las adquisiciones y almacenamiento de los recursos
materiales necesarios; controlar el presupuesto asignado y llevar a cabo
servicios generales de la presidencia. Depende de la Secretara Particular.
E. La Direccin de Quejas: es el enlace entre los ciudadanos y el presidente
pues capta, sistematiza y hace llegar al ejecutivo las inconformidades del
pblico: Depende de la Secretara Particular.
F. La Direccin General del Secretariado Tcnico de Gabinetes: por rdenes
del presidente convoca a secretarios de estado, jefes de departamentos
administrativos y dems funcionarios de juntas, estableciendo un
sistema en que las instrucciones, necesidades y polticas derivadas de
estas juntas sean conocidas institucionalmente. Su creacin obedece a la
pesada carga de coordinacin que tiene el presidente.
G. Direccin General de Asuntos Jurdicos: las operaciones cotidianas del
gobierno se traducen en iniciativas de leyes, acuerdos decretos y
circulares. Este rgano les da forma jurdica y debe evitar duplicidades y
contradicciones que pudieran surgir como consecuencia del nmero tan
grande de disposiciones que emanan de las diferentes dependencias del
sector pblico. Revisa permanentemente el marco jurdico de la
administracin para mantenerlo al da con los cambios de la
administracin pblica. Le debe de dar a conocer al presidente su opinin
a cerca de proyectos de iniciativas de ley formulada por el sector pblico
para que en caso de aceptarse se enven al congreso y posteriormente
ya aprobadas a la Secretara o Ministerio del interior para su publicacin
en el Diario Oficial del gobierno .
H. Contralora Interna: como su nombre lo indica es el control interno de la
Presidencia de la Repblica y est encargada de vigilar que cada rgano
cumpla con sus funciones y sus obligaciones.
I. La Direccin de Comunicacin Social: es la dependencia del Ministerio
de Finanzas Pblicas responsable de generar e implementar estrategias
y polticas de comunicacin que le permitan recopilar, permanentemente,
informacin de las actividades que realiza el Ministerio, y procurar
espacios en los medios de comunicacin para divulgarla.
EL SECTOR PBLICO CENTRALIZADO
La estructura administrativa centralizada es el rgimen que se encarga de la
subordinacin unitaria, coordinada y directa de los rganos administrados al
poder central, el cual en nuestros pases esta protagonizado por el presidente
de la repblica.
El sector pblico centralizado es un rgimen administrativo que coordina y
vincula a los dems rganos pblicas descentralizados. En las centralizaciones,
los rganos inferiores tienen dependencia de los rganos superiores, todo ello
deriva del principio administrativo de la jerarqua la cual establece las
relaciones de mando y obediencia. En el sector pblico centralizado las
autoridades superiores tienen la facultad de delegar funciones a travs del
nombramiento; as el ciudadano que recibe un nombramiento de alguna
autoridad del sector pblico pasa a formar parte del gobierno y para que

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efecte sus funciones de rdenes e instrucciones se le concede el

poder de mando.
Es comn que los ministros o secretarios de estado asuman la representacin
presidencial pero slo en sus comparecencias ante la Cmaras de
representante (Diputados y senadores) como conductos de informacin de la
marcha y funcionamiento de la administracin nacional,
pero no actan en pleno uso del poder presidencial y no constituyen el poder
ejecutivo que es unipersonal y slo lo puede representar el presidente en
turno.
Entre las secretarias o ministerios ms comunes que se dan entre los pases
democrticos estn
1. Ministerio o Secretara del Interior o Gobernacin.
2. Ministerio o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
3. Ministerio o Secretaria de Economa
4. Ministerio o Secretara de de Programacin y Presupuesto.
5. Ministerio o Secretara de la Contralora General de la Federacin.
6. Ministerio o Secretara de Energa y Minas
7. Ministerio o Secretara de Industria Paraestatal.
8. Ministerio o Secretara de Comercio.
9. Ministerio o Secretara de Comunicaciones y Transportes.
10. Ministerio o Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
11. Ministerio o Secretara de Recursos Hidrulicos.
12. Ministerio o Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
13. Ministerio o Secretara de Educacin Pblica y Cultura (Educacin nacional).
14. Ministerio o Secretara de Salud (Salubridad y Asistencia).
15. Ministerio o Secretara de Trabajo
16. Ministerio o Secretara de Previsin Social.
17. Ministerio o Secretara de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
18. Ministerio o Secretara de Comercio, Industria y Turismo.
19. Ministerio o Secretara de Pesca.
20. Ministerio o Secretara de Relaciones Exteriores.
21. Ministerio o Secretara de Defensa
22. Ministerio o Secretara de Marina.
LOS GABINETES
El Gabinete Agropecuario tiene como finalidad incrementar y fortalecer el
sector agropecuario y forestal con eficiencia y justicia social.
El Gabinete de Comercio Exterior tiene como finalidad establecer una poltica
hacia nuestro comercio exterior analizando el comportamiento de los mercados
internacionales y sus repercusiones en nuestra economa. Debe evaluar los
resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y lo logrado.
El Gabinete de Salud Pblica tiene como finalidad proyectar, organizar y
coordinar de manera efectiva, programas del gobierno federal en lo relativo a
la salud de los mexicanos.
EL SECTOR PBLICO DESCENTARLIZADO:
Por el notable crecimiento de la administracin pblica y por el
incremento de las necesidades colectivas, surge la descentralizacin
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administrativa
o
propiamente
llamado
sector
pblico
descentralizado. En esta manera de organizacin administrativa el estado se
sugiere cumplir ms eficientemente sus funciones y para ello encarga algunas
de estas funciones a diversos rganos cuyas actuaciones gozan de ms
autonoma respecto del jefe del ejecutivo. As mismo el presidente aligera la
carga de toma de decisiones.
Los organizamos descentralizados son personas morales, creadas por ley
expedita por el Congreso de la Repblica o por decreto expedido por el
ejecutivo y deben de reunir como requisitos indispensables los siguientes:

A. Su finalidad debe ser la prestacin de un servicio pblico o social, la

explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin; la investigacin
cientfica o tecnolgica; la obtencin y aplicacin de recursos para fines de
asistencia o seguridad social.
B. Sus propiedades deben estar constituido total o parcialmente con fondos o
bienes federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones,
subsidios, concesiones o derechos que le otorga el gobierno federal.
Los organismos descentralizados se caracterizan por su grado de autonoma y
tienen personalidad jurdica propia y tambin patrimonio propio. La
descentralizacin busca principalmente evitar la burocratizacin y cuellos de
botella en la administracin pblica.
PRINCIPALES CARACTERIZTICAS QUE DISTINGUEN A LA ORGANIZACIN
CENTRALIZADA
(DEPENDENCIAS)
Y
A
LA
ORGANIZACIN
DESCENTRALIZADA (ENTIDADES)
CAPITULO V.
CONTABILIDAD NACIONAL Y BALANZA DE PAGOS

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SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES:

Constituye un conjunto coherente y detallado de cuentas y cuadros cuyo fin es
ofrecer una visin de la actividad econmica sistemtica comparable y lo ms
completa posible de la actividad econmica de un pas a lo largo de un periodo
de tiempo determinado
1. Series de cuentas consolidadas de la nacin.
1.1 La cuenta de producto y gasto interno bruto.
1.2 La cuenta de ingreso nacional disponible y su asignacin.
1.3 La cuenta de acumulacin y financiamiento del capital
1.4 La cuenta de transaccin corriente con el exterior
2. La cuenta de produccin, consumo y acumulacin de capital por
rama de actividad.
Est construida para 353 actividades econmicas que agrupan a nueve
grandes divisiones para facilitar el anlisis general de la economa. Estas nueve
grandes divisiones son:
- Agropecuario.
- Minera.
- Manufacturas.
- Construccin.
- Electricidad.
- Comercio.
- Transporte.
- Servicios Financieros.
- Otros Servicios.
Tiene por finalidad mostrar el valor de los bienes y servicios producidos en un
ao. Incluida la produccin usada para autoconsumo, la de bienes secundarios
y subproductos as como los pagos que se tuvieron que hacer para remunerar a
la mano de obra asalariada, reponer el desgaste de los bienes de capital
empleados y remunerar al empresario
3. La matriz de insumo-producto
Muestra las relaciones con los distintos sectores de la economa. Permite
conocer las adquisiciones que un sector hace a los otros sectores, as como los
que les proveen. Muestra la estructura de costos de una determinada rama e
identifica a los demandantes de los bienes y servicios producidos en toda la
economa.
LA BALANZA DE PAGOS:
Es un documento contable en el que se registran, de manera sistemtica, las
operaciones comerciales, de servicios y de movimientos de capitales llevadas a
cabo por los residentes en un pas con el resto del mundo durante un perodo
determinado, normalmente un ao.
LA BALANZA DE TRANSACCIONES EN CUENTA CORRIENTE:
Es la suma de las balanzas comercial y de servicios. En ella se registra el valor
de todos los pagos que hace un pas al exterior por concepto de la totalidad de
aquellas operaciones que representan compraventa de mercancas y de
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servicios y que incluyen una prestacin y su correspondiente

contraprestacin inmediata.
La balanza por cuenta corriente estar dividida en dos secciones. La primera es
conocida como balanza comercial. La segunda seccin se llama balanza
invisible y est compuesta por la balanza de servicios, rentas y por la balanza
de transferencias.
LA BALANZA DE CAPITALES:
Comprende las exportaciones e importaciones de ttulos de propiedad en el
exterior o por deudas (balanza de capitales propiamente dicha) ms los
movimientos de la reserva monetaria internacional.

CAPITULO VI
EL GASTO PBLICO EN EL PER
EL GASTO PBLICO Y SU MARCO JURDICO:
Todos los gastos que efecta un gobierno deben estar limitados en general a lo
que estipulan sus leyes derivadas de sus constituciones, las cuales en general
establecen que no podr efectuarse ningn pago que no est especificado en
el presupuesto o determinado por una ley.
El Presupuesto de Egresos de un pas es un documento financiero anual que
indica las partidas en que ser aplicado el gasto pblico. Para ello se elaboran
leyes y reglamentos que especifican la preparacin, estructura, ejecucin y
control del gasto pblico.
En general las leyes que se refieren al Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico estn estructurada de acuerdo a principios de control interno, pero en
el caso de Latinoamrica histricamente se ha observado que an no se ha
logrado en muchos pases su aplicacin eficiente, honesta e imparcial,
especialmente en sectores tan estratgicos como el paraestatal (empresas con
participacin significativa del estado). Ello ha originado mltiples casos de
corrupcin y una peligrosa sangra de recursos financieros del Estado.
El presupuesto de egresos
Las diversas partidas que integran el gasto pblico deben estar contenidas
jurdicamente en el Presupuesto de Egresos de cada pas, para el cual existe la
obligacin de publicarlo anualmente en el Diario Oficial del gobierno en turno.
Entre lo gastos ms importantes del Estado estn las del poder ejecutivo del
pas. Es decir, se incluye el gasto de:
Los ministerios o secretarias de Estado,
Los ramos que comprenden las aportaciones a seguridad social,
Las erogaciones para el desarrollo regional y participaciones a Estados o
Departamentos, y Municipios o Distritos,
Los egresos del poder legislativo y del poder judicial,
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Las erogaciones correspondientes a las entidades

paraestatales (participacin del gobierno) y El gasto asignado a la deuda
pblica del gobierno federal y de las entidades paraestatales.
Los Gastos de Consumo son aquellas erogaciones que se destinan a la
adquisicin de bienes y servicios y que no incrementan la produccin de
manera directa e inmediata. Los gastos de consumo estn integrados
principalmente por el costo directo de la administracin y las
transferencias para consumo.
Los Gastos de Inversin son las erogaciones que se reflejan en adiciones
al capital fijo y a los inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues
la inversin tiende a elevar la produccin. Para mantener un nivel
determinado de produccin es necesaria una inversin proporcional. El
gasto de inversin de un pas comprende tanto el gasto privado de
inversin como el gasto pblico de inversin. Aqu la poltica de inversin
pblica es determinante en el nivel de la inversin total.
Los Gastos Efectivos son aquellas erogaciones que significan una salida
de recursos monetarios a diferencia de los gastos virtuales que
generalmente slo significan asientos contables en libros, sin que exista
realmente la transferencia monetaria como en el caso de los subsidios
compensados con ingresos, los egresos con revalorizaciones de activo,
etc.
EL INGRESO PBLICO

LOS INGRESOS PBLICOS Y SU MARCO JURDICO

Se parte de la idea que el individuo al vivir bajo la proteccin de un
estado soberano en un territorio determinado, adquiere el compromiso de
otorgar a su respectivo gobierno la facultad para imponer las contribuciones
necesarias para cubrir el gasto pblico de la sociedad en donde vive con su
familia y conciudadanos.
Los ingresos que recibe el gobierno se pueden clasificar en general en
cuatro importantes rubros que son:
1. INGRESOS TRIBUTARIOS.
a. Impuestos.
b. Aportaciones de Seguridad Social.
c. Derechos.
d. Contribuciones Especiales.
e. Tributos o Contribuciones Accesorias.
2. INGRESOS FINANCIEROS.
a. Emprstitos.
b. Emisin de Moneda.
c. Emisin de Bonos de Deuda Pblica.
d. Amortizacin y Conversin de la Deuda Pblica.
e. Moratorias y Renegociaciones.
f. Devaluaciones.
g. Revaluaciones.
h. Productos y Derechos.
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i. Expropiaciones.
j. Decomisos.
k. Nacionalizaciones.
3. TARIFAS Y SERVICIOS PBLICOS
4. DEUDA PBLICA
Otra clasificacin de los ingresos pblicos, que es ms especfica es la
siguiente:
I. Impuestos.
II. Aportaciones de Seguridad Social.
III. Contribuciones de mejoras.
IV. Derechos.
V. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en
ejercicios fiscales anteriores, pendientes de liquidacin o pago.
VI. Productos.
VII. Aprovechamientos.
VIII. Ingresos derivados de financiamientos.
IX. Otros Ingresos.
Clasificacin de los impuestos de acuerdo a las polticas pblicas de
ingresos de la federacin.
- Impuesto a la Renta (IR).
- Impuesto al Valor Agregado (IVA)- IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS (IGV)
- Impuesto Selectivo al Consumo ( ISC)
- Impuesto sobre Erogaciones por Remuneracin de Trabajos Personales
- Entre otros.
- Los ingresos propios
- Los ingresos propios de un gobierno estn bsicamente
- constituidos por:
- - Ingresos Tributarios.
- - Ingresos no Tributarios.
Ingresos de Capital.
Los ingresos tributarios constituyen la mayor parte de los ingresos propios,
mientras que los ingresos no tributarios y los de capital siempre han
representado una mnima parte de los ingresos propios. Por ello los
impuestos constituyen uno de los instrumentos ms importantes de la
poltica econmica y las finanzas pblicas de un pas.
Impuesto sobre la renta (I.S.R)
La renta es el producto del uso capital (cobro de intereses, dividendos y
utilidades), del trabajo (sueldos, salarios y honorarios) o de ambos. Puede
distinguirse para efectos impositivos dos rentas:
1. La Renta Bruta que es el ingreso total percibido por una persona o
empresa sin deduccin alguna;
2. La Renta Neta que es el ingreso que resulta despus de deducir del
ingreso total, los gastos necesarios para su obtencin. As la renta libre
ser lo que queda cuando
Despus de deducir los ingresos brutos los gastos necesarios
(deducibles) para la obtencin de la renta se permite tambin la
deduccin de ciertos gastos particulares del sujeto del impuesto

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Todos los sujetos que estn obligados al pago del impuesto sobre
la renta son las personas naturales o jurdicas, ya sean nacionales o
extranjeras, residentes en el pas o en el extranjero, cuyos ingresos procedan
de fuentes de riquezas ubicadas en el territorio nacional.
CAPITULO VII
EL INGRESO PBLICO EN EL PER
El impuesto al valor agregado (IVA) fue introducido en varios pases con un fin
el cual era modernizar la estructura del sistema tributario indirecto, eliminando
la piramidacin impositiva y sus efectos inflacionarios en cascada que
presentabas otros impuestos al consumo.
El IVA es un impuesto indirecto al consumo final, el cual es aplicado tanto
al consumo de bienes y servicios producidos en el pas, como los bienes y
servicios adquiridos en el exterior. Los encargados del pago del IVA son
aquellas personas naturales o jurdicas que en un pas realizan las siguientes
actividades o actos:
Importancia:
El IVA forma parte del grupo de impuestos a las ventas y afecta al consumidor
a travs de industrias y comerciantes.
La ley del impuesto al valor agregado en los diferentes pases rige
principalmente las facultades y obligaciones del contribuyente de dicho
impuesto. El contribuyente puede trasladar el IVA a los adquirientes o
usufructuarios de los bienes y servicios, en todas las etapas del proceso de
produccin y comercializacin.
El impuesto a pagar se define como la diferencia del impuesto a su cargo
(trasladado por el contribuyente y denominado IVA por pagar), y el pagado
(impuesto acreditable o IVA por acreditar).
NOTA: En el Per el IVA es denominado IGV (IMPUESTO GENERAL A LAS
VENTAS).
INGRESOS NO TRIBUTARIOS:
Los ingresos no tributarios son ingresos propios del gobierno nacional
pero no comprenden a los impuestos. Estn constituidos principalmente por los
derechos, Productos Y Aprovechamientos De Un Pas Como Tal.
Productos
Se pueden definir como las contraprestaciones por los servicios que presta el
estado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes de
dominio privado. Estos ingresos son provenientes de actividades que no
corresponden al desarrollo de las funciones del estado, propias de derecho
pblico o por la explotacin de sus bienes patrimoniales.
Aprovechamientos
Son aquellos ingreso de origen pblico que percibe el estado por funciones de
derecho pblico, distintos de las anteriores, de los ingresos derivados de los

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financiamientos, y de los que obtengan los organismos

descentralizados y las empresas de participacin estatal.

Derechos
Estos son ingresos corrientes, ya que se reciben constantemente. Se
puede decir que son contribuciones recibidas por los servicios que presta el
Estado en sus funciones de derecho pblico, as como por el uso o
aprovechamiento de bienes de dominio pblico
INGRESOS DE CAPITAL
Estos se encuentran constituidos principalmente por diversos fideicomisos en
favor de empresas pblicas y privadas, as como tambin ventas de activos del
sector pblico. Ejemplos:
1. Recuperacin del Capital.
2. Fondos de Fideicomisos en favor de empresas pblicas y privadas.
3. Inversiones en obras de agua potable
4. Ingresos derivados de la venta de bienes y valores.
5. Ventas de bienes inmuebles.
INGRESOS PETROLEROS
Debido a la importancia que tiene el petrleo en varios pases de Latinoamrica
en el aspecto econmico, se ha llevado a cabo una clasificacin que divide los
ingresos del sector publico en ingresos petroleros e ingresos no petroleros.
Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se captan por medio de la
comercializacin bien sea interna o externa del hidrocarburo y sus derivados,
como por ejemplo el petrleo crudo, la gasolina, el gas, el diesel entre otros.
1. Derechos sobre la extraccin de Petrleo.
2. Derecho extraordinario sobre la extraccin de Petrleo.
3. Derecho adicional sobre la extraccin de Petrleo.
4. Impuesto a los rendimientos petroleros.
5. Derechos sobre Hidrocarburos.
6. Impuesto especial sobre produccin y servicio.
7. Impuesto al valor agregado.
8. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.
9. Contribuciones causadas por la importacin de mercanca.
10.
Derechos.
11.
Aprovechamiento sobre rendimientos excedentes.
CAPITULO VIII
LA DEUDA PBLICA EN EL PER
El dficit pblico es el excedente de los gastos pblicos sobre los ingresos
pblicos y viene originado cuando el sector pblico no tiene la capacidad de
financiar sus gastos con ingresos generados por el mismo, es decir con

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ingresos propios que mayormente vienen representados por la

poltica impositiva de un pas.
Los prstamos que recibe el gobierno de un determinado pas para el
financiamiento de dficit pueden ser tanto internos como externos, cuando son
internos reciben el nombre de deuda interna y cuando son externos se les
denomina deuda externa, y ambas deudas reflejan como resultado la deuda
pblica total.
Cuando se financia el dficit pblico o parte de el con endeudamiento interno,
el sector pblico puede recurrir o buscar apoyo en:
1. BANCO CENTRAL:
Cuando se recurre al banco central el financiamiento se logra a travs de tres
medios los cuales son:
Colocacin de Valores por medio del Encaje Legal o Coeficiente de
Liquidez: El encaje legal consiste en la colocacin de los valores
gubernamentales en el sistema bancario por parte del banco central
esto a cambio de recursos captados por parte de la banca privada.
El Crdito Domestico.
Requerimiento de la Reserva Legal: Es la cantidad mnima de fondos
que por ley cada institucin financiera est obligada a mantener como
depsito en el banco central, esto sin derecho a percibir ningn
beneficio de carcter monetario.
2. EMPRESAS Y PBLICO EN GENERAL:
Cuando se recurre a las empresas y al pblico en general para el
financiamiento del dficit pblico se hace a travs de la venta de valores
gubernamentales, que pueden ser emitidos por la banca central o por el
gobierno federal o nacional. Los valores ms importantes son: los Certificados
de la Tesorera de la Nacin, Bonos de Desarrollo del Gobierno Nacional, los
Certificados de Depsito, entre otros.
CARACTERISTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN PER:
a) Su privatizacin: La deuda pblica externa se privatizo en el sentido de
que los crditos contratados fueron de origen privado y no de origen
oficial en su mayora.
b) Su Bancarizacin: El origen de los crditos obtenidos, estuvo
representado por la Banca Privada Internacional y los contratos se
realizaron bajo condiciones de mercado, tratando el pas receptor del
crdito como cliente, los crditos fueron generalmente a corto y mediano
plazo.
c) Su Norteamericanizacin: La mayora de la Banca Comercial
acreedora de Latinoamrica era estadounidense, siguiendo otros pases
europeos y Japn.
d) Su Dolarizacin: La mayora de los crditos que se hicieron en la regin
se establecieron en dlares estadounidenses, aunque tambin existi
deuda externa contratada en otras divisas europeas y tambin el yen
japons.
e) Su Vencimiento a Largo Plazo: El mayor porcentaje de la deuda
externa se contrat o reestructur a largo plazo (ms de cinco aos) lo
que pretendi dar un margen de maniobra a los pases deudores.
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CAPITULO IX
ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON
LAS
FINANZAS PBLICAS
Son tres los principales organismos financieros internacionales que conceden
crdito a nuestro en Latinoamrica:
El Fondo Monetario Internacional (FMI).
El Banco Mundial (BM).
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI).
El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por convenio
constitutivo y firmado por 45 pases en Bretton Woods, Estados Unidos. Sus
principales finalidades son:
Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario internacional
vigilando que los pases miembros adopten polticas orientadas al
crecimiento econmico y a una estabilidad razonable de precios.
Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional fomentando la estabilidad cambiaria.

Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las

transacciones entre los pases miembros y proporcionar prstamos para
que los pases traten de corregir los desequilibrios de su balanza de
pagos.

BANCO MUNDIAL (BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y

FOMENTO)
Sus principales objetivos consisten en otorgar prstamos que contribuyan al
crecimiento econmico de los pases miembros, fundamentalmente apoyando
la creacin y desarrollo de la infraestructura productiva, como es la energa
elctrica, gasoductos, telecomunicaciones, medios de comunicacin, puertos,
refineras, abastecimiento de agua, etc. Tambin le interesa promover el
crecimiento equilibrado del comercio y el mantenimiento del equilibrio de la
balanza de pagos, as como desarrollar proyectos de infraestructura bsica y
proyectos productivos de reconstruccin y desarrollo; todo ello a travs de
conceder o garantizar prstamos con capital de los pases miembros o
mediante movilizacin de capitales privados. Tambin fomenta la inversin
privada extranjera y cuando no hay capital, complementa las inversiones
privadas concediendo financiamientos para fines productivos principalmente.
La organizacin interna del Banco Mundial, est estructurada en trminos
generales de la siguiente manera:

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Por la Junta de Gobernadores la cual est integrada por un

representante por cada pas miembro que se renen una vez al ao.
Por una Junta de Directores Ejecutivos la cual la constituyen actualmente
22 expertos en la materia y se renen una vez por semana.
Por el presidente del BM quien se encarga de las actividades normales.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de funciones principalmente:
las de tipo financiero y las de tipo tcnico.
Las de Tipo Financiero comprenden la utilizacin de sus propios recursos,
as como la utilizacin de los fondos obtenidos en los mercados
financieros para llevar a cabo sus proyectos de carcter econmico y
social de alta prioridad para la regin. Tambin promueve la inversin de
capitales pblicos y privados en Amrica Latina.
Las Funciones de Tipo Tcnico se refieren a cooperacin tcnica para la
preparacin, el financiamiento y la ejecucin de planes y proyectos de
desarrollo.
El BID cuenta con dos tipos de fondos que son:
Los Fondos Propios.
Los fondos en Administracin.
Los Fondos Propios estn constituidos por:
El Fondo para Operaciones Especiales.
Recursos de Capital y,
Cuenta de Facilidad de Financiamiento Intermedio.
El Fondo de Operaciones Especiales que tambin recibe el nombre de
"Ventanilla de Recursos Concesionales del Banco" constituye un fondo de alta
prioridad destinado a aquellos pases clasificados como econmicamente
menos desarrollados o de mercado limitado dentro de los pases
subdesarrollados, como es el caso de Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Guyana, Hait, Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana, etc. El plazo para
amortizar los financiamientos provenientes de este fondo es de 20 a 40 aos y
la tasa de inters es del 4% anual.
Los Recursos de Capital son prstamos que se amortizan de 10 a 30 aos y
pueden ser financiados mediante divisas extranjeras o moneda local, siendo las
tasas de inters ms bajas cuando se contrata en moneda local.
Los Fondos en Administracin estn constituidos por:
El Fondo Fiduciario para el Progreso Social.
El Fondo Venezolano de Fideicomiso.
Los Fondos Canadienses, Suizos, Noruegos, y el Especial Japons.
El Fondo Fiduciario para el Progreso Social es proporcionado por los Estados
Unidos y su objetivo es apoyar a los esfuerzos de los pases de Amrica Latina
que estn dispuestos a iniciar o ampliar mejoras institucionales efectivas y
adoptar medidas para utilizar eficazmente sus propios recursos, con miras a
alcanzar un mayor progreso social y un crecimiento econmico ms
equilibrado.

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CONCLUSIONES
Actualmente se considera que el carcter social de las empresas productivas
es indispensable.
Aunque el objetivo principal de la empresa sea la obtencin de maximizacin
de utilidades o maximizacin de su valor (crecimiento financiero) no se debe
olvidar nuevamente que las competencias y responsabilidades de las empresas
en el plano social son obligatorio y necesario para un crecimiento econmico
ms sano. La empresa se debe de implicar en un papel que vaya ms all de
slo las tareas tcnicas y econmicas de crecimiento a costa de todo. Para
muchos autores se tiene que hablar actualmente de responsabilidad social
como una nueva dimensin empresarial preocupada por el concepto de
sostenibilidad, en el que converjan a un mismo nivel los aspectos econmicos,
sociales y medioambientales, aun a costo del crecimiento de la empresa.
As, el desarrollo sostenible se establece como un objetivo a alcanzar a travs
de la adecuada implantacin de un modelo de empresa socialmente
responsable y con buen gobierno corporativo y polticas pblicas sanas.

CIUDAD DE PUNO, DICIEMBRE DE 2015

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BIBLIOGRAFA:
Dervis, Kemal (2005): A Better Globalization: Legitimacy, Governance and
Reform; Washington, DC: Center for Global Development.D'Argent Charles
(1974); "La Multinacional, Forma Superior de la Empresa Capitalista", Artculo
Publicado en Problemas del Desarrollo, Extrado del Compendio de Artculos:
"Poltica Econmica de las Corporaciones Multinacionales", Edic. Periferia
(1975, Buenos Aires), pp. 7-30.Fondo Monetario Internacional: Estudios
Econmicos y Financieros: Perspectivas de la Economa Mundial; Washington
D.C. USA. Sept. 2006. ISSN 0258-7440.

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