TEMA 1

DERECHO CONSTITUCIONAL ASPECTOS GENERALES

1. DERECHO CONSTITUCIONAL (CONCEPTO)
Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. p. 20 y sg.
Es una rama del Derecho Pblico Interno que determina la organizacin jurdica y poltica del Estado, as
como los derechos y deberes de los ciudadanos.
Para Marcel Prlot, tanto en la acepcin lgica como en la pedaggica, el Derecho Constitucional debe
definirse como la ciencia de las reglas jurdicas segn las cuales se establece, ejerce y transmite el poder
poltico. Segn Maurice Duverger, es el que se aplica a los rganos e instituciones polticas de un
Estado. Gabriel Amuntegui lo define como la rama del derecho Nacional Pblico cuyas normas tienen
por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio
de los derechos individuales.
Linares Quintana dice que el Derecho Constitucional es el derecho de la Constitucin y de las
instituciones polticas, estn o no stas en el texto de aqulla. Y si la concepcin estricta y tradicional,
durante muchos aos, lleg a circunscribir el mbito de la disciplina nada ms que al contenido de la
Constitucin, hoy prevalece la idea de que el. derecho constitucional rebasa ampliamente el marco de la
ley fundamental del pas, porque esta disciplina tiene un carcter normativo y otro institucional. segn
agrega el mismo autor.
El Derecho Constitucional es una ciencia fundamental a la cual confluyen y se subordinan todas las
ramas del derecho pblico y privado. Kelsen dice que constituye el fundamento de todo el derecho
restante. Es una materia esencialmente jurdica porque contiene preceptos de aplicacin obligatoria, y
formalmente poltica porque se refiere a las instituciones de este gnero que se relacionan con el Estado.
2. UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
Alipio Valencia. Manual de Derecho Constitucional. p. 12 y sg.
El Derecho, o mejor dicho sus normas, no tuvieron siempre forma autnoma ni fueron independientes. En
las sociedades primitivas estuvieron mezcladas con las normas religiosas, teniendo en cuenta que la
religin es un conjunto de reglas que provienen de una naturaleza sobrenatural o divina y cuyo castigo
est en el mundo ultraterreno, y tambin con las normas morales, sabiendo que la Moral es otro conjunto
de reglas destinadas por la conciencia intima del sujeto y cuyo castigo tambin pertenece a ese mundo
individual Intimo expresndose mediante el. arrepentimiento, y con las normas del trato social que nacen
de los hbitos y costumbres y d las conveniencias de la vida social, siendo su castigo proce dente de los
crculos sociales mediante el repudio, la separacin o el ridculo.
Cuando la vida social se hace compleja y nace el Estado, tambin se siente la necesidad de la
separacin de todo aquel conglomerado de normas religiosas, morales, del trato social y jurdicas de las
sociedades primitivas. El Estado, poseedor de la fuerza pblica, determinado por la necesidad de
amortiguar los antagonismos que se producen en las sociedades vastas y complicadas, se distingue por
su potestad de formular reglas de orden normativo que las hace obligatorias mediante la fuerza pblica, a
la generalidad de sociedad que gobierna; Desde ese instante, aunque en un comienzo la tarea estatal no
sea ms que la declaracin de normas consuetudinarias preexistentes y slo mucho ms tarde la
construccin de leyes nuevas, surge un orden especial de normas jurdicas, qu constituyen el Derecho.
D todas maneras, las normas jurdicas, distintas a las religiosas, morales y del trato social, son
indiferenciadas y heterogneas y a medida que el Estado se desarrolla, se distinguen diversos rdenes de
conducta colectiva en la sociedad, y las reglas jurdicas tienen que especializarse para regir cada uno de
esos di-rdenes de conducta social. De ah es de donde sobreviene la distincin de Derecho
Consuetudinario o conjunto de normas determinadas por la costumbre y Derecho Positivo normas que ya
tienen un legislador conocido; Derecho Objetivo que es el conjunto de normas generales para todos los
miembros de la sociedad, y Derecho Subjetivo que son las mismas normas que se individualizan cuando
las personas requieren que se apliquen, en casos concretos, las disposiciones de carcter general;
Derecho Pblico que son normas que rigen las relaciones de las personas pblicas, y Derecho Privado
que son las normas o reglas que rigen las relaciones de las personas privadas.

El derecho tanto Pblico como Privado se distingue todava en Interno e Internacional; es decir
Derecho Pblico interno cuando las relaciones pblicas que rige, se dan en el interior de un Estado, y
derecho pblico internacional, cuando las relaciones pblicas regidas son las que se dan de Estado a
Estado; y Derecho Privado Privado interno que es el que rige las relaciones de personas privadas dentro
de un mismo pas, Derecho privado internacional que es el que rige las relaciones de las personas pri vadas que viven o se desarrollan en distintos pases o Estados. En los tiempos contemporneos hay
normas que participan del carcter derecho pblico rigiendo aspectos de las personas pblicas y del
Derecho Privado rigiendo aspectos de las personas privadas; estas normas han constituido ya lo que se
llama Derecho Intermedio.
Para lograr, la ubicacin del Derecho Constitucional en el conjunto de especializaciones mltiples del
Derecho en general tenemos que detenemos en el Interno, el cual se subdivide: en Derecho Poltico, que
es la doctrina jurdica o conjunto de principios jurdicos al Estado y la validez - del orden normativo
considerando al Estado como fenmeno general en el tiempo y el espacio; Derecho Constitucional, que
estudia los principios de la organizacin jurdica interna del Estado y de los poderes pblicos,
estableciendo las reglas que rigen su naturaleza y sus funciones, y los vnculos jurdicos que relacionan al
pueblo con el Estado; Derecho Administrativo que seala la competencia y jurisdiccin de las autoridades
administrativas, investigando la actividad del Estado y sus rganos e instituciones para el logro de sus
fines especficos o, como dice el Profesor Alfredo Revilla Quezada, es la rama del Derecho que preside la
organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos; derecho penal, que es el conjunto de principios y
normas en que basa la accin vindicativa del Estado o sea las sanciones correspondientes a las
transgresiones y violaciones de las leyes en general; derecho procesal, que es el conjunto de principios y
reglas que sealan los mtodos o modos por los cuales se alcanza justicia, es decir, el respeto y
cumplimiento de los derechos acordados por el sistema normativo vigente.
De esta manera, la ubicacin del derecho constitucional la encontramos en el derecho pblico interno,
pero lo que no hay que confundir es este derecho constitucional con del derecho poltico, que antes lo
estuvieron bajo una sola denominacin que fue la de derecho pblico. El derecho Poltico es ms amplio y
se refiere, desde el punto de vista jurdico, al fenmeno del Estado en todos sus aspectos, tal como se
presentan en la historia y en la realidad social, mientras que el derecho constitucional se refiere a la
estructura a la organizacin y a la armazn jurdica del Estado, su funcionamiento, su composicin y sus
relaciones internas.
Por consiguiente, el derecho constitucional se refiere a la vida misma del Estado y, como dice el autor
Manuel Garca: en consecuencia, es esencial a la vida de un Estado establecer: A) quines estn
llamados a ejercer su poder; B) con arreglo a qu principios orgnicos; C) segn qu mtodos: D) con qu
limitaciones. El contenido de estas reglas, en cuanto que se reputen obligatorias, forma el derecho
constitucional.

TEMA 2
ORGENES Y SURGIMIENTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Pedro Sages. Teora de la Constitucin. p. 62 y sg.
1. DENOMINACIN.
La expresin derecho constitucional es prevaleciente en Italia y en Amrica latina.
En la literatura Sovitica la expresin derecho estatal era empleada de cuando en cuando como
sinnimo de derecho constitucional. Los contenidos del derecho constitucional sovitico comprendan los
fundamentos de la organizacin de la sociedad, la estructuracin del Estado, la organizacin de su poder,
el estatuto jurdico del individuo y convalida igualmente los principios bsicos por los que se gula el
Estado en su accin poltica interior.
En sentido similar a las voces derecho constitucional, se emplearon con anterioridad en Francia las
locuciones derecho poltico constitucional y derecho poltico y constitucional. As, PRLOT prefiere
hablar del derecho constitucional poltico, puesto que se ocupa del conjunto de normas que fundan al
Estado en su existencia, formas, estructura y organizacin. La denominacin actual ms usual es la de
derecho constitucional e instituciones polticas, a partir del decreto del 27 de mano de 1954 lo que
implica para algunos, como Hauriou, una mezcla del derecho constitucional en sentido preciso (ocupado
del deber ser normativo) y de ciencia poltica (que atendera a los hechos polticos, fuerzas y partidos
polticos etc., en su dimensin fctica).
En Alemania, la expresin derecho constitucional no es desconocida; aunque tambin circulan
asignaturas con un contenido similar, bajo el rtulo de derecho estatal, que a menudo se traduce como
derecho poltico. Tambin en Estados Unidos de Amrica y Gran Bretaa se emplea la denominacin
derecho constitucional que incluye algunas veces principios de teora poltica y temas de praxis poltica,
o de derecho y ciencia de la administracin.
En la Argentina, la expresin derecho constitucional impera en prcticamente la totalidad de los
planes de estudio de abogaca. En Espaa, hasta la sancin de la Const. de 1978, se utiliz la
denominacin derecho poltico, y posteriormente campea la de derecho constitucional. Esto se conecta
con el problema de las relaciones entr ambas asignaturas.
2. PARTES O SEGMENTOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
Pedro Sages. Teora de la Constitucin. p. 62 y sg.
Es factible distinguir distintos sectores en la disciplina
a) PARTICULAR. Estudia la organizacin constitucional de un Estado concreto (p.ej., derecho
constitucional francs, derecho constitucional. italiano). El derecho constitucional panicular ha sido
llamado tambin derecho constitucional especial o, por SAMPAY, derecho poltico especial.
b) COMPARADO. Su fin es el anlisis de los distintos sistemas constitucionales (vigentes o
derogados) o de las instituciones (tambin actuales o pasadas) propias de cada derecho constitucio nal.
Es factible as, considerar los regmenes constitucionales en su conjunto (p. ej. derecho constitucional de
los Estados de filiacin sovitica, democrtica occidental, corporativa), o analizar un
sector concreto delderecho constitucional (p.ej., el Poder Ejecutivo presidencialista y el parlamentario).
El objeto del derecho constitucional comparado apunta a detectar las similitudes, ventajas e
inconvenientes de los regmenes analizados, con miras a mejorar las instituciones de cada uno de ellos y,
de ser necesario, unificadas.
Cada tanto se discute si realmente hay un derecho constitucional comparado o si solamente es una
tcnica o mtodo de estudio del derecho constitucional.
La respuesta a la pregunta depende de si se confiere o no carcter de ciencia al derecho comparado en s
mismo. Al respecto, cabe pensar que no hay obstculo en reconocerle condicin de rama del derecho

constitucional y dignidad cientfica, siempre que el estudio del caso asuma la responsabilidad propia de
cualquier ciencia.
Por supuesto, el empleo sensato del derecho constitucional comparado debe evitar el vicio del plagio
constitucional, puesto que la disciplina no tiene por meta copiar institutos extranjeros, sino evaluarlos
crticamente y considerar su proyeccin o rechazo en los mbitos locales.
c) GENERAL. Su meta es construir una teora constitucional o teora de la constitucin, de tipo
abstracto, cuyas elaboraciones son de inters para cualquier derecho constitucional particular. Biscaretti di
Ruffia indica que forma parte de la teora general del derecho.
Desde luego, la elaboracin del derecho constitucional general tiene en cuenta los distintos derechos
constitucionales particulares, como tambin al derecho constitucional comparado sin cuyos aportes
resulta imposible construir una teora de la organizacin constitucional del Estado.
Recordemos cae para SAMPAY el derecho constitucionalgeneral equivale al derecho poltico (general),
que ofrece el resultado de una generalizacin de las instituciones jurdicas constitucionales de los
estados singulares, tpicas para una cierta edad en un mismo mbito de civilizacin.
d) INTERNACIONAL. La paulatina estructuracin jurdica de la comunidad internacional, particularmente
con la creacin de la Sociedad de naciones y de la actual Organizacin de las Naciones Unidas, ha hecho
surgir las expresiones derecho constitucional internacional y derecho constitucional de las Naciones
Unidas (JiMNEZ DE ARECHANGA), quien juzga que la carta de esa entidad genera un tramo
dogmtico y otro orgnico, y es una autntica constitucin. En contenido parecido, ALF Ross titula una
de sus obras Constitucin de la Naciones Unidas.
En ese sentido, nada obsta concebir un derecho constitucional internacional, de tipo global, o de uno
de los organismos fundamentales de la actual sociedad internacional, como seria el derecho
constitucional de las Naciones Unidas. Incluso, es factible hablar de un derecho constitucional, p.ej., de la
Unin Europea, o de un derecho constitucional de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), como
variante de un derecho constitucional regional.
A medida que se acreciente la vertebracin jurdica de la comunidad internacional y de las
comunidades regionales, la existencia de un derecho constitucional concerniente a esos organismos
resultar evidente. Esto importa una ampliacin del concepto, mismo del derecho constitucional, dado que
ste tratara tanto la organizacin fundamental del Estado, como de las organizaciones internacionales. Y
en ese orden de ideas, podr hablarse de un derecho constitucional internacional particular o general.

TEMA 3
LA CONSTITUCIN
Alipio Valencia. Manual de Derecho Constitucional. p. 34 y sg.
1. TIPOLOGA DE CONCEPTOS CONTEMPORNEOS.
Los detalles del fenmeno jurdico-poltico fueron sumamente discutidos, en posicin de verdadera
polmica, desde los tiempos de decadencia del absolutismo monrquico. Los dogmas acerca de la Iglesia
y del Estado fueron revisados y analizados en el fondo mismo de su contenido, plantendose diversidad
de apreciaciones segn los puntos de vista desde los cuales se realizara el enfoque. Este clima de
discusin que pareca haberse agotado con la revolucin burguesa y la instauracin del Estado
democrtico-liberal, ascendido rpidamente a la condicin de Estado de Derecho, se restableci en el
ltimo tercio del siglo XIX, cuando se vio que en la realidad el Estado democrtico liberal-burgus era
incapaz de contener las novedades surgidas de su desarrollo y de dar solucin a los problemas
econmico sociales engendrados por el rgimen capitalista como base de cimentacin de dicho Estado.
El examen y discusin sobre el Estado democrtico-liberal no se limit al mbito de sus elementos
formales sino a su esencia misma, a su razn de ser; causas y finalidades fueron examinadas y se
transformaron en objeto de crtica acerada y constante. Por eso es que el Derecho Constitucional
referente a la organizacin y funcionamiento del Estado, corri la suerte de todo ste en su integridad.
Tambin fueron sometidos a la dura prueba de las dudas, los exmenes y las controversias los principios
y las normas de esa especializacin del Derecho.
Estas circunstancias dieron lugar a la formacin de una diversidad de conceptos que en los
comienzos de su aplicacin, daban la impresin de que era una masa confusa de ideas, sin precisin
ninguna. Sin embargo, por la insistencia misma de las posiciones polmicas, estas nuevas concepciones
fueron compactandose en grupos ms o menos consistentes y, por razn de mtodo, los
constitucionalistas y estudiosos ensayaron varios esquemas de sistematizacin y categorizacin de tales
conceptos acerca del Derecho Constitucional.
Entre esa diversidad, no diremos de clasificaciones de conceptos, sino de formacin de grupos o
tipos de ideas, encontramos como una de las ms acertadas, con el avance de las ciencias jurdicopolticas, la que formula el autor Manuel Garca Pelayo en su libro Derecho Constitucional Comparado y
que agrupa los conceptos sobre el Derecho Constitucional contemporneo en tres sistemas: concepto
racional-normativo, concepto histrico-tradicional y concepto sociolgico.
2. CONCEPTO RACIONAL-NORMATIVO.
Es el conjunto de opiniones engendradas por el racionalismo europeo precursor de la revolucin
burguesa. La filosofa a racionalista emergente de la conviccin de que los fenmenos del mundo,
inclusive el fenmeno social, obedecen a un orden natural que la razn humana es capaz de descubrir y
aplicar inteligentemente, desahuci en el as poltico-jurdico la teora de los mandatos por derecho divino,
sobrenatural; procedente de hechos verdaderamente milagrosos, para plantear que toda autoridad y todo
poder emergen de la sociedad, del pueblo, de la nacin, por la libre accin de la razn humana.
De ah que las normas en general, y particularmente las normas constitucionales de todos los
pueblos, no provienen de hechos milagrosos y supra terrenos ni tampoco de hechos o acontecimien tos
peridicos que se imponen por la fuerza misma de los acontecimientos y que se van acumulando en el
tiempo y en el espacio, hasta formar un conglomerado orgnico y - compacto, sino que el orden
constitucional es impuesto por la razn o inteligencia humana, de una sola vez y en bloque de normas
ordenadas y conectadas entre s, formando un esquema sistemtico y coordinado de organizacin del
Estado. El liberalismo que o era con el concepto racionalista sostiene la conviccin de la posibilidad de
planificar la vida humana y racionalizar los acontecimientos polticos mediante previsiones sabias de la
inteligencia humana, sometiendo as la organizacin del Estado y la conducta general de la sociedad a
normas dictadas legtimamente por la razn- De esta manera, la Constitucin erigida por la razn es el
nico y supremo instrumento para otorgar a una sociedad orden y estabilidad poltica. En este sentido, la
Constitucin es el orden mismo, pero al propio tiempo ella tambin es la creadora de ese orden.
De esta manera, las instituciones y el poder pblicos, ya se trate de reyes, presidentes, ministros,
parlamentos, magistrados, burocracia, etc., estn inmersos en las normas de la Constitucin Poltica del
Estado; de ella proviene su existencia y su respectiva competencia. Por consiguiente, la actuacin de

instituciones y funcionarios tiene que ceirse estrictamente a las normas constitucionales para que tenga
eficacia y validez, y funcionarios e instituciones existen solamente en virtud de las disposiciones de la
Constitucin. Si su actuacin fuese fuera de la Constitucin o si su existencia no proviniera de ella,
tendran que desaparecer necesariamente.
Por otra parte, el atributo de la soberana no deriva de ningn poder extraordinario ni ultra-terreno ni
de la voluntad omnipotente de ningn gobernante, sino de la Constitucin, porque la soberana es la
facultad de mandar y ser obedecido, como ya lo dijo Juan Bodino, es la potestad de mando de los
gobernantes slo es efectiva en cuanto proviene de la Constitucin y adems, todo lo que manden tiene
que encuadrarse a los preceptos constitucionales y lo mismo, el deber de obediencia de los gobernados
tiene que ceirse tambin a las normas de la Constitucin. De aqu se deduce fcilmente que la soberana
est encarnada y concentrada en la Constitucin.
En consecuencia, el concepto racional normativo de la Constitucin considera que es posible
planificar la vida ntegra del Estado por la razn o inteligencia mediante un esquema de normas que
prevn y predeterminan la conducta de los miembros de la sociedad, por una parte, y mediante normas
que, por otra parte, organizan el aparato productor de las propias normas constitucionales. Es decir, que
todo esto sometido a la actuacin de la razn que instaura normas para crear la Constitucin y dar orga nizacin y estructura al Estado y normas que deben determinar la conduccin de los miembros de la
sociedad con carcter general y obligatorio.
El concepto racional normativo conduce, de un lado, a considerar que solamente el sistema
republicano democrtico aunque sea con un rey constitucional, es compatible con la organizacin del
Estado y que, de otro lado, toda Constitucin tiene que tener necesariamente, una forma escrita.
3. CONCEPTO HISTRICO TRADICIONAL.
El racionalismo de la revolucin burguesa no fue suficiente para destruir en forma total muchas
expresiones del absolutismo milagroso y omnipotente, Por eso es que, realizada la revolucin, esas
reminiscencias cobraron forma con fenmenos polticos tales como la restauracin borbnica en Francia
y Espaa o la formacin de la Santa Alianza en Europa. Este insurgir de lo viejo frente a lo nuevo se hizo
lgicamente en actitud polmica contradictoria, dando lugar a la contradiccin de razn frente a historia, o
sea que el racionalismo tuvo su oposicin en el historicismo basado en la tradicin.
Lo esencial del concepto histrico-tradicional en el aspecto del constitucionalismo, consiste en la
afirmacin de que la Constitucin no puede ser obra de una planificacin racional que crea el esquema de
organizacin y funcionamiento del Estado en una sola operacin intelectual y mediante la inteligencia
nicamente. Negando esta posibilidad, el concepto histrico-tradicional afirma que la elaboracin
constitucional se efecta mediante todo un proceso de sucesos, hechos y acontecimientos largos, que no
proceden de la actuacin racional sino de una lenta operacin transformativa efectuada travs de la
historia, interviniendo factores que son irracionales y fortuitos, que escapan precisamente a la razn. Por
eso este concepto exalta la costumbre, la cual no sobreviene por obra de un legislador que. piensa ni
razona, sino que es producto de una serie de factores impersonales que se dan en la sociedad poltica
humana.
Por esta circunstancia es que la costumbre tiene imperio, no slo para el presente, sino tambin
para el futuro; las costumbres del pasado tienen que ser necesariamente respetadas. De esta manera, si
el concepto racional-normativo en el campo constitucional encarn el actuar revolucionario para la
organizacin del Estado, el concepto histrico-tradicional encarn la reaccin conservadora que trata de
mantener subsistentes las instituciones y las normas del pasado anacrnico. Es que el revolucionario mira
al futuro, hacia adelante, y el conservador tiene la vista hacia atrs, hacia -lo que fue.
Pero Garca Pelayo advierte que el historicismo tradicionalista no ha podido mantenerse en un
extremo absoluto, bajo la influencia de la propia revolucin liberal. De ah que existe una corriente
puramente histrica-tradicional que considera que la Constitucin no puede ser producto de la razn en
ningn caso, sin poder ser planificada en un solo acto de creacin, sino que proviene de situaciones
histricas, de creaciones que llevan en s diversos acontecimientos que se van sucediendo en largo
tiempo y que se imponen sobre los hombres y las sociedades. Por eso es que quienes afirman esta
corriente, sostienen que las Constituciones pasadas, que no siempre tienen que ser escritas, tienen que
ser respetadas, porque sobre ellas ha actuado, vivificndolas notablemente, un hlito divino o el espritu
del pueblo impersonalizado.
Otra corriente que ha sido determinada por la poltica de compromiso, tpica de la revolucin inglesa,
entre la burguesa revolucionaria y el absolutismo, considera que es posible que la razn pueda en cierto

grado producir acontecimientos histricos. Muchos pensadores de esta corriente, afirmndose sobre
ciertas expresiones del mundo fsico, han credo encontrar la justificacin de su eclecticismo en el hecho
que se da en la naturaleza de que la materia previamente existente puede ser transformada por la razn
operante, pero que la razn no puede crear jams la materia. En esta forma la Constitucin es una
normacin que proviene de la costumbre impersonal, de la misma sociedad, y que la razn puede
moldear y modificar en cierto sentido algunas ex-presiones de la Constitucin, pero que no puede crearla
en su totalidad y en un solo acto de creacin. La Constitucin escrita puede existir, pero tiene que
concretar en sus prescripciones los mandatos del Derecho Constitucional consuetudinario,
El concepto histrico-tradicional que acepta la accin racional con las reservas indicadas, es el que
fundamenta la ausencia de distincin entre leyes constitucionales o primarias y leyes ordinarias o
secundarias. Sus modos de creacin son los mismos que corresponden a cualquier ley ordinaria, porque
en toda creacin legal existe siempre el reconocimiento de una o varias normas consuetudinarias. Este
concepto es, pues, el que informa el sistema constitucional ingls, donde la creacin de una ley
constitucional se efecta por el mismo procedimiento que una ley ordinaria.
En cuanto a la soberana, en el concepto histrico-tradicional, no se encarna en la Constitucin, sino que
tiene que personalizarse de todas maneras, si no es en un individuo como el rey, en una institucin como
el Parlamento en Inglaterra. Sin esta personalizacin, no puede existir soberana.
4. CONCEPTO SOCIOLGICO.
Desde que Augusto Comtte, filsofo de la escuela positivista dio forma a la nueva ciencia de la sociedad
que denomin Sociologa, hubo un inusitado desarrollo en la tendencia de comprender y dar primaca a la
sociedad para comprender y explicar los fenmenos de la vida social humana. Esa tendencia se llam
sociologismo y considera que la Poltica, la religin, el arte, el Derecho, la cultura, son producto del
desarrollo social meramente, o por lo menos son correlativos a hechos y situaciones sociales, sin los
cuales no existiran o no se produciran. Por consiguiente, tambin en lo referente a la Constitucin, sta
no es resultado de una pura operacin racional ni de una sucesin de puros acontecimientos histricos;
es ms bien producto de determinaciones sociales actuales.
Claro que la ciencia llamada Sociologa se distingue y es mis categora definida frente a otra ciencia
que se llama Historia, pero en lo que suden producirse inevitables confusiones es en la consideracin de
lo que es, precisamente, realidad histrica y lo que es, ni ms ni menos, realidad social. Es que la realidad
social se produce en el campo de la Historia y la realidad histrica ocurre en el marco de la sociedad, y
ambas realidades tienen como uno de sus factores importantes, al tiempo, pues tienen lugar en el devenir
de ste, en el recorrido de lo pasado a lo presente y a lo futuro.
En lo referente a la Constitucin, para establecer cul es el concepto sociolgico relativo a ella, hay
que tener en cuenta que los sociologistas consideran que la Constitucin es una cuestin del ser, de la
realidad, y no del deber ser, de la normatividad; adems no es un producto del pasado histrico, sino
que por el contrario resulta de hechos y formas sociales del presente, entre las cuales predominan los
hechos y las relaciones de carcter econmico; finalmente, la Constitucin no se afirma exclusivamente
sobre normas ideadas, sino sobre las leyes propias de la sociedad que presiden su existencia como
hecho sociolgico; en este sentido, el ser del pasado ya es categora histrica que no tiene virtualidad; lo
que vale y tiene existencia es el ser actual, del presente, al que debe acomodarse el deber ser. De esta
manera, no es el deber ser el que facciona el ser, sino el ser el que determina el deber ser. En
cuanto a la concepcin sobre el Derecho, el concepto sociolgico no se refiere preferentemente a la
validez como lo hace el concepto histrico-tradicional, sino a la vigencia o sea al adecuamiento del
Derecho a las condiciones en que, naturalmente te desarrolla el ser de la sociedad.
De esta manera de enfocar la Constitucin, que efecta el concepto sociolgico es que sobreviene la
consideracin de que las normas constitucionales, ni pueden traducir formas legales del pasado que no se
acomodan a la realidad de la sociedad presente, ni tampoco pueden ser producto de normas puramente
racionales que tratan de imponer estructuras y superestructuras que estn fuera de la realidad social
actual y vigente. La Constitucin, como conglomerado de normas fundamentales de las sociedades
polticas, tiene que acomodarse al modo de ser de los pueblos y reconocer las condiciones y exigencias
de su realidad social para satisfacerlas. Slo bajo estas condiciones es cmo una Constitucin puede
tener garanta de permanencia y eficacia durante todo el lapso que las condiciones que la determinaron,
persistan. Por eso ninguna Constitucin puede pretender eternidad e inmutabilidad.

TEMA 4
CATEGORAS CONSTITUCIONALES FUNDAMENTALES
1. DERECHO CONSTITUCIONAL (CONCEPTO)
Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. p. 20 y sg.
Es una rama del Derecho Pblico Interno que determina la organizacin jurdica y poltica del Estado, as
como los derechos y deberes de los ciudadanos.
Para Marcel Prlot, tanto en la acepcin lgica como en la pedaggica, el Derecho Constitucional debe
definirse como la ciencia de las reglas jurdicas sen las cuales se establece, ejerce y transmite el poder
poltico. Segn Maurice Duverger, es el que se aplica a los rganos e instituciones polticas de un
Estado. Gabriel Amuntegui lo define como la rama del derecho Nacional Pblico cuyas normas tienen
por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio
de los derechos individuales.
Linares Quintana dice que el Derecho Constitucional es el derecho de la Constitucin y de las
instituciones polticas, estn o no stas en el texto de aqulla. Y si la concepcin estricta y tradicional,
durante muchos aos, lleg a circunscribir el mbito de la disciplina nada ms que al contenido de la
Constitucin, hoy prevalece la idea de que el. derecho constitucional rebasa ampliamente el marco de la
ley fundamental del pas, porque esta disciplina tiene un carcter normativo y otro institucional. segn
agrega el mismo autor.
El Derecho Constitucional es una ciencia fundamental a la cual confluyen y se subordinan todas las
ramas del derecho pblico y privado. Kelsen dice que constituye el fundamento de todo el derecho
restante. Es una materia esencialmente jurdica porque contiene preceptos de aplicacin obligatoria, y
formalmente poltica porque se refiere a las instituciones de este gnero que se relacionan con el Estado.
2. CONCEPTO E IMPORTANCIA (PODER CONSTITUYENTE)
Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. p. 39 y sg.
El Derecho Constitucional tiene mucha importancia el concepto de Poder Constituyente como fuente
original de toda constitucin. La expresin Poder Constituyente fue empleada por primera vez por el
Abte Sieys durante la Revolucin Francesa como sinnimo de la potestad que tiene el pueblo de
constituir un Estado y de darse una organizacin poltica y jurdica.
Carl Schmitt dice que el Poder Constituyente es la voluntad poltica, cuya fuerza o autoridad es capaz
de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y forma d la propia existencia poltica. De las
decisiones de esa voluntad se deriva la validez de toda regulacin legal constitucional (1)
Para Carlos Snchez Viamonte es la soberana originaria, extraordinaria, suprema y directa en cuyo
ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado, para darle nacimiento y personalidad y para crearle sus rganos de expresin necesaria y continua. Agrega el mismo autor que Poder Constituyente es la
voluntad poltica creadora del Estado que se convierte en voluntad jurdica al dictar la Constitucin y crear,
mediante ella, el gobierno y el ordenamiento jurdico de la sociedad.
Segundo V Linares Quintana dice que es la facultad inherente a toda comunidad soberana a darse su
ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario por medio de una constitucin o reformar a sta
parcialmente cuando sea necesario.
De estas definiciones podemos colegir la naturaleza y la funcin del Poder Constituyente. Es originario
porque no hay otro poder que le preceda o le sea pre existente, pues l da nacimiento a todo e] aparato
jurdico-poltico del Estado; es extraordinario porque es el nico poder de esta naturaleza que no se
asimila ni se confunde con otro poder ordinario como es el elemento poder del Estado, por ejemplo; es
supremo porque se coloca por encima de todos los dems poderes, al dar nacimiento y creacin del
Estado; y es directo porque segn la teora del Poder Constituyente elaborada durante la Revolucin
Francesa. proviene directamente del pueblo, que es su fuente matriz. Segn Schznitt, es tambin fijo e
indivisible, porque es la base de todos los otros poderes y dimes de poderes.
Otros autores niegan los caracteres de de Unitario e Indivisible al Poder constituyente. No es lo primero,
arguye Linares Quintana, porque el acto constituyente es mltiple y la voluntad constituyente vara; y no

es lo segundo porque en los estados federales hay un Poder Constituyente nacional y otros locales,
subordinados en algunas materias al primero.
Segn Perez Serrano (citado por Linares) Poder Constituyente es aquel singular y extraordinario por
virtud del cual un pueblo que venia viviendo sin Constitucin se da su primera ley poltica fundamental de
tipo liberal moderno, o al menos reforma y modifica su cdigo poltico pre-existente, que ya no responda
a ese carcter.
La funcin del Poder Constituyente consiste, como lo hemos dicho, en crear la estructura global, estable e
integrada del Estado, a travs de lo que se llama Constitucin.
3. FORMAS DEL PODER CONSTITUYENTE
Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. p. 39 y sg.
Segn el concepto que acabamos de examinar, y que arranca, como o; visto, de la Revolucin Francesa,
el Poder Constituyente est ntimamente ligado a la revolucin, pues aparece con sta o con una gue rra
de liberacin nacional, cuando se destruye totalmente las instituciones de un viejo orden o de una
potencia colonial, cuyo aparato es reemplazado por la nueva estructura revolucionaria o nacional. La
nueva estructura es creada por el Poder Constituyente mediante la Constitucin.
Esto ocurri en 1776 en EE.UU. de Amrica, en 1789 en Francia, en 1917 en Rusia, en 1959 en-Cuba, y
en 1979 en Irn ocurri asimismo cuando-se independizaron las colonias espaolas de Amrica durante el
siglo XIX y las europeas de Africa despus de la Segunda Guerra Mundial. Para decirlo con las palabras
de Carl Schmit, en Francia un pueblo tomaba en sus manos, con plena conciencia, su propio destino, y
adoptaba una libre decisin sobre el modo y forma de su existencia poltica. Esto se pudo ver tan pronto
como los Estados Generales convocados por el rey se constituyeron el 17 de Junio de 1789 en Asamblea
Nacional Constituyente. Al hacerlo se constituyeron, sin un mandato formal que los legitimase, en
diputados del pueblo en ejercicio de su Poder Constituyente y derivaron sus facultades de este Poder. O
como lo dijera Thouret en esas mismas jornadas parlamentarias de la Revolucin: Los poderes pblicos
emanan todos del pueblo; ellos no pueden ni constituirse por si mismos ni cambiar la constitucin que han
recibido. El Poder Constituyente reside esencialmente en la Nacin.
Fuera de estos casos en los que el Poder Constituyente exhibe claramente sus caracteres de originario,
extraordinario, supremo y directo. Algunas constituciones prevn casos en los que este poder puede ser
derivado o jurdico, como por ejemplo:
a) Una asamblea nacional constituyente democrtica, elegida por sufragio universal para optar una
nueva constitucin, cuando la anterior haya sido abolida o desechada ntegramente.
b) Una Asamblea o Convencin elegida en las mismas condiciones, que proyecta una constitucin A.DREFEREN DUM de los ciudadanos con derecho a voto.
c) Referndum general sobre una iniciativa constitucional surgida en cualquier fuente, o sobre una
nueva ordenacin o regulacin.
4. CONCEPTO DE DEMOCRACIA.
Alipio Valencia. Manual de Derecho Constitucional. p. 83 y sg.
Los principios que basan el liberalismo, o sean el individualismo, los derechos individuales, la
distincin de sociedad y Estado, la soberana popular, la representacin poltica y el Estado de Derecho,
rematando en la hermandad y fraternidad de todos los hombres sin excepciones, condujeron a la
revalorizacin & un concepto que ya fue expuesto en la filosofa poltica griega: la democracia, cuya
etimologa proviniendo de las palabras griegas demos o sea pueblo y kratos que significa gobierno o
sistema, se traducida como el sistema de gobierno del-pueblo. Modernamente, se ha tomado un
enunciado de un discurso del Presidente norteamericano Abraham Lincoln, la llamada Oracin de
Gettisburg pera definir a la democracia liberal: La democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y
para el pueblo. El liberalismo lo plante como principio exclusivo suyo.
La democracia liberal, en el rigor de la realidad histrico-social, se presenta como la anttesis de un
sistema de privilegios dominantes en la sociedad poltica que, correspondientes solo a un sector social
minoritario, como la nobleza-clero, lesiona los intereses y las condiciones de existencia de otros grupos
sociales mayoritarios como la burguesa y el campesinado. Como estas circunstancias se tradujeron
preponderantemente en normas de carcter jurdico-poltico, la democracia liberal, hasta la primera guerra
mundial, se present fundamentalmente con carcter poltico. Slo despus se hizo extensiva a otros
rdenes de vida y de actividad social y por eso se habla hoy, al par que de democracia poltica,.t de

democracia econmica, democracia social, democracia jurdica, democracia educativa, etc.

La democracia se afirma sobre el derecho de los individuos de la comunidad a participar en el
gobierno de la sociedad que se traduce de esa manera en el gobierno de todos, siendo el poder po ltico
una creacin de la comunidad de individuos. La democracia liberal ha sido concebida as, como una forma
ideal y absoluta que, una vez realizada era capaz de proporcionar la humanidad la felicidad ms completa
y definitiva. La igualdad de condiciones de todos los, hombres y la soberana popular son los puntos de
partida que fundamentan la existencia de la democracia, en su doble sentido de democracia civil y
democracia poltica. De esta manera es que l liberalismo se presenta con carcter democrtico.
Desde un punto de vista d la Teora Poltica, la democracia liberal, ofrece dos caracteres
principales: 1) la voluntad y la autoridad del Estado estn formadas por aquellos mismos individuos
componentes de la sociedad poltica, que estn sometidos a aquella voluntad y aquella autoridad; 2) el
pueblo, o sea los individuos que componen la sociedad poltica, que es sujeto del poder pblico, es al
mismo tiempo objeto de ese poder pblico, o sea que el poder que es propio del pueblo, ejercido por ste,
se aplica al pueblo mismo. De esta manera, la voluntad del pueblo, se convierte en voluntad del Estado.
Por todas estas circunstancias es que, una observacin atenta del resurgimiento de la democracia
en los tiempos contemporneos, como - democracia liberal, demuestra que est inseparablemente
vinculado a la formacin y consolidacin del concepto de nacin en sentido moderno, ri solamente con
contenido econmico, como mercado obligatorio para la produccin capitalista industrial, sino con
contenido poltico, de unidad de los miembros de un amplio grupo social con determinados caracteres
comunes, adquiriendo innegable significacin poltica.

TEMA 5
CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
1. ESTADO DE DERECHO LIBERAL-BURGUES.
Alipio Valencia. Manual de Derecho Constitucional. p. 81 y sg.
Para asegurar la prctica normal de los principios fundamentales del liberalismo individualista, o sea de
la vida, de la libertad y de la propiedad de cada individuo, dentro de la sociedad formada por sus
conveniencias mutuas, era necesario un orden que garantizara la certidumbre de aquellos derechos y
garantas. Este orden no puede existir sino con el Estado y dentro del Estado, que no sea omnmodo ni
absoluto, sino que este limitado por el individuo y sus derechos, por la sociedad y por la ley. Es decir, que
est auto-limitado por un orden normativo expreso. Este Estado fue el Estado de Derecho que dijera
Manuel Kant. y que se constituy en el ideal del liberalismo burgus. En este sentido, el Estado tiene que
estar sometido a la ley y autolimitado por las normas preestablecidas por un poder competente sealado
por la Constitucin y emanado de la comunidad poltica. La legalidad traducida en Derecho, es la que rige
esencialmente la vida y la actuacin del Estado, el cual, por consiguiente, no puede abandonar las lneas
de su desarrollo previamente sealadas por el Derecho vigente.
Sin embargo, esta proposicin del Estado de Derecho, se suele afirmar que solamente es propia del
liberalismo burgus y sin embargo, an en pleno desarrollo del absolutismo se encuentran antecedentes.
Por ejemplo, en Inglaterra, ya en poca de la dinasta Tudor, se sola repetir como una evidencia jurdica
que el nico vlido era e1 gobierno de la ley, no del hombre. Y en Francia de los reyes absolutos,
tambin se afirmaba que no hay ninguna fuente de autoridad que sea superior a la realeza de la ley. De
todas maneras, concretndose la idea de Estado de Derecho, con la aparicin del Estado liberal, la
esencia de este postulado es que los rganos y funcionarios del Estado no deben actuar jams, no slo
contra la ley, sino tambin siempre conforme a la ley. Es que solamente de esta manera es cmo se
puede eliminar toda forma d voluntad arbitraria., debiendo gobernar la sociedad slo la voluntad
normativa.
Pero el Estado de Derecho liberal-burgus, como cuerpo poltico, al someterse de antemano a un
orden normativo tal, o sea al Derecho vigente, no debe reconocer cualquier orden ni cualquier Derecho
que le haga perder su esencia liberal-individualista. El Derecho que reconozca y que lo auto limite tiene
que ser un Derecho liberal-individualista en el que las normas restrictivas deben proclamar la excelencia y
la superioridad de los derechos naturales individuales, la soberana popular, la representacin po ltica,, el
derecho de la mayora y adems,- dentro d su organizacin interna, para abatir cualquier veleidad hacia
el absolutismo, debe admitir y practicar la divisin del poder pblico en la clsica separacin tripartita de
los tres poderes del Estado. Slo en esta forma, el orden estatal del liberalismo puede asegurar al
individuo la certidumbre de sus derechos dentro de la sociedad, limitando ci obrar y actuar del Estado a
esta finalidad fundamental suya.
2. LOS PARTIDOS POLTICOS CONCEPTO
Alipio Valencia. Manual de Derecho Constitucional. p. 96 y sg.
La democracia liberal, que virtualiza tericamente el principio de la participacin de todos, es decir del
demos o pueblo en la vida y actividad del Estado, plantea tambin tericamente su integracin en el
Estado, pero ya se sabe que en la sociedad los intereses no son uniformes ni homogneos, como
tampoco, lgicamente, los criterios e ideologas que respaldan tales intereses; pero esta discrepancia no
se limita a expresiones puramente individuales, sino que da lugar a criterios e ideologas comunes, porque
son tambin sectores ms o menos numerosos los que poseen intereses comunes en la sociedad. - Son,
por tanto, numerosos los grupos que tratan de defender sus intereses comunes, mediante ideologas y
criterios comunes, a travs de la actividad y del poder estatales.
En el campo de la Teora del Estado no existe una definicin uniforme de partido poltico. Segn
Santa Maria de Paredes, el origen etimolgico de partido proviene de la voz latina pars que significa
parte o fraccin; otros afirman que deriva del latn partitus, que significa parcialidad o coaligacin entre
los que poseen una misma opinin o tienen un mismo inters. Un criterio vulgarizado de partido es el que
lo considera una masa de ciudadanos organizada bajo un ideario comn y sometida a una disciplina de
forma y de fondo, para actuar como rgano de interpretacin y expresin de la voluntad del Estado.
Bluntschlji considera que los partidos polticos son grupos sociales libremente formados en los que
tendencias y opiniones iguales unen a sus miembros para una accin poltica comn. Adolfo Posada repu ta a los partidos polticos como fenmenos caractersticos de los Estados representativos modernos,
fundamentados en la opinin pblica. El partido ooltico, as.- tiene las siguientes caractersticas
esenciales: a) es una reunin o agrupacin de ciudadanos; b) hay comunidad de pensamiento poltico; c)

es una unin de esfuerzos; d) posee una organizacin adecuada. El partido poltico, con tales
caractersticas, es una formacin parcial dentro del Estado, una agrupacin social en el Estado y para el
Estado, formada para la accin que tiende a representar las aspiraciones dominantes en la opinin
pblica.
El profesor Alfredo Povifia en su obra Sociologa, da esta definicin: Un partido poltico es la
articulacin permanentemente organizada de ciudadanos que, mediante la conquista legal del poder
pblico, se propone realizar en la direccin del Estado un determinado programa poltico-social . Por su
parte Edmundo Burke define partido poltico como una reunin de hombres que suman sus esfuerzos
para ponerlos al servicio del inters nacional, sobre la base de un principio al que todos se adhieren.
Desde el punto de vista estrictamente econmico-social y establecida la divisin de clases en la
sociedad, se formula otra definicin que concepta al partido poltico como una agrupacin de personas
que se compactan en torno a una misma ideologa econmica, social y poltica, cuyos fundamentos
radican en intereses econmicos de clase, que aspiran a la conquista del poder poltico del Estado para
dar realizacin a sus planteamientos. De acuerdo a este criterio, 105 partidos polticos expresan los
intereses de determinadas clases sociales dirigiendo sus luchas poltico-econmicas. Los partidos
representan, atendiendo a su composicin social, al sector ms activo, desde el punto de vista poltico, de
la dase a que pertenecen. De acuerdo a ese criterio, los partidos polticos siempre tienen franca o
disimuladamente, un evidente contenido clasista.
3. DENOMINACIN Y FUNCIONES DEL PARTIDO POLTICO.
Es importante la denominacin del partido poltico, porque toda agrupacin aspira a distinguirse de sus
similares. En los comienzos el rgimen liberal, los partidos polticos adoptaban sus denominaciones, de
hechos accidentales o de forma, no por cuestiones de doctrina. Por ejemplo, tenan en cuenta los colares
y eran blancos, o colorados o azules; verdes, o negros o celestes, etc.; otros tomaban sus nombres de los
meses en que nacan o alcanzaban el poder, y eran febreristas, septembristas, octubristas, decembristas,
etc., o tambin tomaban su nombre, de sus jefes o caudillos, o adquiran nombres tradicionales y pintores cas como whigs, (escoria), torys (bandidos), sans-culottes (sin calzones), descamisados, etc.
En los tiempos contemporneos, la denominacin de los partidos se ha elevado de categora y
generalmente aspira a reflejar su ideologa respecto al Estado y la sociedad; en esta forma han surgido
los partidos federales y unitarios; los monarquistas y republicanos; los absolutistas y constitucionales,
conservadores, liberales, radicales, socialistas, comunistas, demcratas, cristianos, etc.
En cuanto a la funcin del partido ste es un asunto de controversia. En los pases demo-liberales se
considera que ella es sumamente importante y que los partidos polticos son necesarios e imprescindibles
para la vida del Estado; basando este criterio en el hecho de que el hombre con instinto de sociabilidad,
no podra cumplir jams sus fines especficos si no fuera asocindose y cooperando con sus semejantes.
Es verdad que en pocas su-tenores a la revolucin burguesa, cuando los partidos no tenan la estructura
de hoy y se asemejaban ms bien a las facciones, se consider peligrosa la existencia de los partidos,
porque- su actividad desembocaba siempre en la guerra civil.
En cambio, hoy se considera tan necesaria la accin de los partidos polticos organizados, que se les
reputa una garanta contra la poltica de faccin; por eso se afirma que todo ciudadano que expresa
indiferencia partidaria bajo la disculpa de un supuesto apoliticismo, no cumple su misin cvica y su
posicin, generalizndose, puede dar lugar a la afirmacin de dictadura de cualquier gnero.
Desde el punto de vista de un Estado demo liberal, donde es necesaria la pluralidad de partidos, Estos
cumplen funciones mltiples, imprescindibles, pero que se pueden reducir a tres:
a)
Funcin electoral que consiste en la accin que despliega un partido para conquistar electores en
torno a su programa, a su plataforma y a sus candidatos, a fin de que en los comicios le otorguen el
mayor nmero posible de sufragios. De tal manera compleja se ha hecho esta funcin electoral, que en la
actualidad existe una verdadera tcnica al respecto.
b)
Funcin orientadora de la opinin pblica. En la actualidad, un partido no puede reducirse a la
accin momentnea de la accin electoral, sino que debe organizar su accin e influencia permanentes
para lograr la penetracin de sus principios, su programa, su ideologa, en la conviccin popular, a fin de
asegurar su triunfo y su acceso al poder pblico, mediante la comunin de las amplias masas populares
con aquellas ideas y postulados suyos o, por lo menos, lograr su simpata benvola.
c) Funcin de gobierno, que consiste en la jerarquizacin y organizacin, no slo de los grupos partidarios
cuando ejercen rol de gobierno mediante el uso del poder poltico, sino de aquellos otros que siendo
partidos de oposicin, constituyen las minoras parlamentarias, municipales o cualesquiera otras en los
rganos colegiados del Estado, a los que tienen acceso los partidos por mtodos electorales y que
poseen influencia en el gobierno por los procedimientos constitucionales y legales respectivos.

TEMA 6
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. ps. 33 - 36.
1. LA CRISIS DEL INDIVIDUALISMO
El orden democrtico-liberal que surgi de las revoluciones norteamericana y francesa a fines del siglo
XVIII exalt los derechos individuales como inherentes a la persona humana y limit las facultades de los
gobernantes, para proteger esos derechos, que fueron proclamados en la mayora de las constituciones.
La exaltacin del individuo frente al Estado y antes que la sociedad se explica porque el viejo orden no
reconoca derechos a la persona humana, ya que e] nico titular de la soberana y de los derechos era el
monarca (soberano), cuya omnmoda voluntad se impona sobre sus sbditos. Por otra parte, la
burguesa, que prepar y ejecut esas revoluciones, requera la ruptura de los controles estatales y la
libertad del individuo para consolidar su poder econmico y poltico.
Es cierto que la doctrina demo-liberal cumpli un papel histrico en la evolucin del derecho pblico y
en el reconocimiento de los atributos de la persona; pero antes de medio siglo se hizo claro el liberalismo
individualista conduce a excesos en desmedro del capital social, porque permite a unos pocos acumular
poder, dejando a la mayora librada a su suerte, sin recursos econmicos ni derechos efectivos.
La Revolucin Industrial, por otra parte, inici la produccin en masa en la misma poca en que
comenz a operarse la explosin demogrfica, a partir del siglo XIX, lo que determin la apertura de los
mercados y el reclutamiento de legiones de trabajadores, quienes debieron abandonar los talleres
familiares, donde compartan el trabajo y el salario, para trasladarse a los centros fabriles, donde cada
uno era un nmero desconocido por los dems. A esto hay que agregar que el contrato de trabajo era de
orden privado, y que el trabajador deba aceptar las condiciones que le imponan los patrones,
preocupados slo de aumentar su produccin y sus ganancias.
Esta situacin produjo un grave malestar en el grueso de la poblacin, por lo que el siglo XIX estuvo
marcado en Europa por conmociones sociales, como las revoluciones de 1830, 1848 y 1871. A comienzos
del siglo XX sobrevino la Primera Guerra Mundial, consecuencia asimismo de las injusticias del viejo
orden, y partera del constitucionalismo social que se haba gestado durante un siglo de crisis del
individualismo.
2. LAS REVOLUCIONES DEL SIGLO XX
La guerra mundial (1914 -18) trajo como consecuencia la revolucin Bolchevique de 1917 en Rusia y la
cada del Kaiser Guillermo II en Alemania, al que sucedi la Repblica de Weimar, as llamada por la
Constitucin que en 1919 se aprob en la ciudad de ese nombre. En 1910 se produjo la revolucin
mexicana que habra de erradicar un viejo orden, injusto y arbitrario, encarnado en el porfirismo,
reemplazndolo por un rgimen democrtico inspirado en la justicia social y en los derechos de las
mayoras.
3. EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
Con los antecedentes mencionados, el llamado constitucionalismo social se propuso dar prevalencia a
los intereses sociales colectivos sin abolir los derechos individuales que siguen gozando de la proteccin
del Estados pero subordinados al bien comn. Para este fin, la preocupacin bsica est en la justicia
social y en la economa de orden Pblico.
Corresponde al Estado ocuparse de la educacin, salud, previsin y asistencia sociales; regular las
relaciones entre los factores del trabajo, para armonizar sus intereses, en vez de enfrentarlos entre si
como ocurra en el sistema liberal; intervenir en la planificacin, direccin y control de la economa del
pas, en lugar de dejar hacer y dejar pasar, que era la filosofa del Estado liberal. De este modo, la
materia relativa a las relaciones laborales se transform en una rama del Derecho del Trabajo cuyas
disposiciones el Estado legisla y reglamenta de antemano todos los asuntos concernientes a jornada de
trabajo, salarios, vacaciones, huelgas, beneficios sociales, seguros de enfermedad, maternidad, vejez,
invalidez, muerte y riesgos profesionales, etc. En otras palabras, el trabajador no est ms librado a la
voracidad empresarial mediante el contrato civil de trabajo, inspirado en a autonoma de la voluntad que

preconizaba el sistema liberal.

Para lograr esta transformacin, el Estado gendarme o Estado polica que se ocupaba solamente de
garantizar el orden pblico dejando la economa y el trabajo a las fuerzas del mercado, como lo haba
propugnado Adam Smith en su obra La Riqueza de las Naciones, cedi el paso al Estado interventor que
adopt diversas denominaciones: Estado Benefactor, Estado de bienestar, Estado de servicios sociales y
ms recientemente Estado social de derecho. Si el constitucionalismo clsico, en su versin francesa
-dice Vanossi- haba sido contemporneo de la Ley Chapelier (1791), puede reconocer-se un momento
definitorio en la gestin del constitucionalismo social con la ley derogatoria de aquella prohibicin al
derecho de agremiacin, o sea con la ley Waldeck Rousseau, de la dcada del ochenta.
La cuestin social no slo aparece en el siglo XIX, sino que se remonta a los primeros aos de la
Revolucin Francesa, cuando se distingui claramente en su seno un grupo encabezado por Babeuf y
otros jacobinos, que queran dar contenido social a la revolucin y que para el efecto conspiraron contra el
Directorio, siendo eliminados por ste.
4. LAS PRIMERAS CONSTITUCIONES SOCIALES
Cuando la revolucin mexicana de 1910 se consolid, a fines de 1916 se reuni un Congreso
Constituyente, durante el gobierno de Venustiano Carranza, que promulg una nueva Constitucin en
1917, en Quertaro, que es clebre en los anales del constitucionalismo por las disposiciones avanzadas
que introdujo en una poca en que el liberalismo era todava la doctrina dominante. Esa Constitucin
estableci el dominio originario del Estado sobre la tierra y los recursos naturales, cre los ejidos en el
campo, protegi los derechos de los trabajadores y garantiz la asociacin sindical, dispuso que la
educacin fuese laica y democrtica etc. El art. 27. .en su apartado tercero, dispone que la nacin tendr
en todo tiempo el derecho de las modalidades as como el de regular el aprovechamiento de la riqueza
pblica para cuidar de su conservacin. Con este objeto se dictar las medidas necesarias para el
fraccionamiento de los latifundios; para el desarrollo de la pequea propiedad.... El art., 127, por su parte.
consagra el inters pblico del derecho del trabajo y reconoce, por primera vez, los derechos de huelga y
de lock-out.
En 1919, el parlamento alemn sancion la primera constitucin republicana en Weimar que dispona que
la economa deba desenvolverse en base al principio de justicia social; que la propiedad deba cumplir
una funcin social; que todo alemn tiene, sin perjuicio de su libertad personal, el deber de emplear sus
facultades intelectuales y fsicas conforme al inters de la colectividad; que todo ser humano tiene
derecho al trabajo, y que ste est bajo la proteccin del Estado; que lo trabajadores tienen derecho a
sindicalizarse y a la huelga, etc.
Similares previsiones contenan las Constituciones de Estonia (1920). Polonia (1921), Yugoslavia y
Rumania (1923), y la espaola republicana (1931), que empezaba declarando que Espaa es una repblica de trabajadores.
En la constitucin boliviana de 1938 se adopt esta corriente, pues la Convencin Nacional de ese ao
aprob las siguientes secciones que no figuraban en la de 1880: a).- Rgimen Econmico y Financiero,
que debe responder esencialmente a principios de justicia social que tiendan a asegurar para todos los
habitantes una existencia digna del ser humano; que declara que son de dominio originario del Estado las
tierras y los recursos naturales; que el Estado podr regular mediante ley el ejercicio del comercio y de la
industria, y otras disposiciones que registra la Constitucin vigente de 1995) b.- el rgimen social, que
prescribe que el trabajo y el capital gozan de la proteccin del Estado; se garantiza la libre asociacin
profesional y sindical, el contrato colectivo de trabajo, el derecho de huelga, etc; c).- el rgimen de la
familia que pone a sta, al matrimonio y la maternidad bajo la proteccin del Estado, que dispone la
igualdad de los hijos ante la ley, etc.; d).- el rgimen cultural, que declara que la educacin es la ms alta
funcin del Estado, organiza la escuela nica y somete esta materia a la direccin del Ministerio del
Ramo etc.; e).- Del Rgimen Agrario y Campesino, donde se reconoce y garantiza la existencia de las
comunidades indgenas as como la e ducacin del campesinado en todos los ciclos.

TEMA 7
CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO
Alipio Valencia. Manual de Derecho Constitucional. p. 148 y sg.
1. ANTECEDENTES.
El constitucionalismo propiamente boliviano comienza, indudablemente con la fundacin de la
Repblica Bolvar que despus fue Bolivia sobre el territorio de la Real Audiencia de Charcas, ms
conocido como Alto Per, y que estaba compuesto por cuatro extensas provincias: Chuquisaca con capital
Chuquisaca, La Paz con capital La Paz, Potos con capital Potos y Santa Cruz con capital Cochabamba
ms los territorios de Moxos y Chiquitos que dependan directamente de Chuquisaca.
El constitucionalismo boliviano es realmente nuevo, no tiene como referencia ni pretende la continuidad
del constitucionalismo espaol colonial. Es que Bolivia naci de una vasta insurreccin contra la
monarqua espaola, que se desarroll en el Alto Per en el largo lapso de diez y seis aos, desde mayo
de 1809 hasta abril de 1825. Como la insurreccin fue francamente contra el rgimen absolutista de la
monarqua espaola y contra la dependencia colonial a que estaba sujeta Amrica, lgicamente deba
sobrevenir el desahucio del constitucionalismo espaol.
El repudio de la monarqua absoluta que no quera reconocer derechos polticos para los
americanos, tuvo naturalmente que fundamentar un nuevo tipo de Estado que fue de forma repu blicanodemocrtica y cuya constitucin y estructura tena que variar, por consiguiente, de manera profunda con
relacin a la constitucin del absolutismo monrquico que rega en Espaa desde los tiempos del
descubrimiento y conquista del Nuevo Mundo, y que se hizo extensivo a Amrica imperando durante los
trescientos aos que dur el Coloniaje.
Los antecedentes del constitucionalismo boliviano, se encuentran, pues, en la ansiedad de libertad
del pueblo y el deseo de romper toda dependencia del rgimen monrquico absoluto, para constituir un
nuevo Estado libre y soberano.
2. ORGANIZACIN DEL ALTO PER EN ESTADO INDEPENDIENTE
Muchos sucesos histricos que ocurrieron en las colonias espaolas al finalizar el siglo XVIII y comenzar
el XIX demostraron que las capas americanas criolla y mestiza, poseedoras para entonces, de riquezas
econmicas, haban llegado a su mayora de edad en lo poltico y que adquirieron conciencia de que eran
suficientemente capaces para organizar por s mismas y con sus propios elementos, el gobierno y la
administracin de las colonias, sin romper su dependencia de la autoridad suprema del catlico rey de
Espaa.
Esta evidencia se neg a reconocer la Pennsula, especialmente en sus sectores dirigentes, no slo
monrquicos, sino en aquellos que representaban al pueblo. Los sucesos de 1808, desde el golpe e
Aranjuez que depuso a Carlos IV para elevar en su lugar a su hijo Fernando VII; hasta la retencin de los
dos reyes espaoles, padre e hijo, en Francia por Napolen 1 para colocar en el trono de Madrid a su
hermano Jos Bonaparte, con el subsiguiente alzamiento del pueblo espaol que form Juntas en las
aldeas y ciudades, en las cuales se manifest se haya querido o n la voluntad del pueblo> en
sentido de elegir y aceptar el gobernante de su agrado, as ste fuese un dspota; fueron hechos que
demostraron que lo que el pueblo espaol, en sus sectores recnditos, consideraba justo y legtimo para
s, lo tena por inconveniente e inaceptable para los pueblas de la Amrica colonial.
Efectivamente, cuando en las colonias, sus masas populares, a ejemplo de lo que suceda en la
Pennsula, se levantaron en defensa de los derechos de Fernando VII y para resguardarlos de toda
tentativa de usurpacin, formaron Juntas como en Espaa, las autoridades dependientes de la Junta
Central de Sevilla entidad eminentemente popular, no quisieron reconocer legitimidad a las Juntas
americanas, obligando al movimiento criollo-mestizo que se haba iniciado como consecuencia de los
sucesos de Espaa a evolucionar del simple reclamo del gobierno colonial para los americanos, bajo la
gida paternal del rey catlico, en dos o tres lustros de pugna armada, asta la declaracin de la independencia total y la fundacin de nuevos Estados que rompieron definitivamente sus vnculos con la
Pennsula.
El movimiento altoperuano por la independencia se inici polticamente con el alzamiento del 25 de mayo

de 1809 en Chuquisaca, para defender los derechos de Fernando VII, ante las pretensiones de su
hermana Carlota Joaquina del Brasil, expuestas por el intrigante arequipeo Jos Manuel Goyeneche.
Pero fue la revolucin del 16 de julio de 1809 en La Paz, la que mediante la redaccin de un Plan de
Gobierno verdadero esbozo constitucional de la Patria y la Proclama de la Junta Tuitiva y
Representativa de los Derechos del Pueblo. plante inequvocamente la necesidad de la independencia y
reconocimiento de la soberana del pueblo.
Desde ese momento se convirti en un hecho histrico irreversible la revolucin altoperuana, que no
retrocedi posteriormente en el planteamiento de su independencia. El alzamiento paceo haca pensar
en una Patria Nueva, americana, comprendiendo posiblemente los dos Perus: Alto y Bajo. A partir del 14
de septiembre de 1810 en que se efectu la revolucin de Cochabamba, todos los pronunciamientos
altoperuanos populares declararon su reconocimiento de la autoridad de la Junta Revolucionaria de
Buenos Aires. intentando seguir su suerte tras el gobierno propio, hasta 1816, y defendiendo la
independencia de la Provincias Unidas, a partir del Congreso de Tucumn. En este sentido, el pueblo
altoperuano acogi a los ejrcitos auxiliares del Rio de la Plata; y las re publiquetas que posteriormente
se organizaron por la rudeza de la lucha que llevaron a cabo las montoneras o guerrillas altoperuanas,
con sus exclusivos medios, tambin expresaban su ideal de integrar las Provincias Unidas del Ro de la
Plata.
La represin inmisericorde y cruel que desde 1809 se desencaden desde el Bajo Per sobre las cuatro
provincias altoperuanas y la poltica de tierra arrasada que recay sobre las poblaciones pobres y
populares del Alto Per durante las retiradas que efectuaron los ejrcitos auxiliares roplatenses despus
de ser sucesivamente derrotados, fueron conformando/en la conciencia popular de las provincias
charquinas la idea de independencia propia del Alto Per, a partir de 1818. Este deseo que muy luego se
convirti en obsesin popular lo recogi el criollaje aristocrtico, la chapetonada criolla que haba luchado
en los ejrcitos realistas durante los primeros diez aos de la revolucin contra sus propios compatriotas
del bando patriota; realistas criollos que ante la derrota del rgimen colonial en casi todos los mbitos de
Amrica consideraron inminente la independencia, pero cuyos frutos queran recoger ellos y por ello
comen comenzaban a abandonar, a parir de 1821, sus banderas tradicionales del rgimen colonial, para
convertirse en ardientes patriotas, ocupando en 1825, y una vez exterminados totalmente los jefes
guerrilleros, las posiciones preeminentes de la insurgencia altoperuana.
De todas maneras, en el Alto Per se consum una revolucin de mayores alcances polticos que
sociales y econmicos, indudablemente, pero que produjo una profunda conmocin de masas, cuya
aspiracin recndita fue obtener y consagrar la independencia del pas, no slo con relacin a Espaa,
sino tambin con referencia al Ro de la Plata y al Per. Este fue el punto de partida necesario para la
organizacin del Alto Per, como Estado independiente.
3. DECRETO DE 9 DE FEBRERO DE 1825.
Despus de la victoria de Ayacucho, obtenida por Antonio Jos de Sucre sobre e ejercito realista
del virrey Jos de la Serna, ascendido ya el primero a Gran Mariscal, recibi rdenes del Libertador Simn
Bolvar para trasladarse al Alto Per con el fin de asegurar tambin en este territorio, la independencia. El
Mariscal Sucre al ingresar al Alto Per reconoci el deseo de emancipacin del Alto Per como un estado
de nimo colectivo cine le fue expresado en Puno por el Dr. Casimiro Olaeta, antiguo Se cretario de su to
el general realista Pedro Antonio Olaeta, y en La Paz, por el general guerrillero don Jose Miguel Lanza, y
como reclamo multitudinario, todo el pueblo, en su recepcin.
El Mariscal Sucre dict entonces el decreto de 9 de febrero de 1825 que declaraba que ejercito
libertador colombiano al ingresar al Alto Per tena solamente el objeto de redimir a las provincias altas,
dejndolas en posesin de sus derechos, no correspondindole intervenir en sus negocios domsticos,
pero que era necesario que ellas dependieran de una organizacin que proveyera a su gobierno, ya que
el ejrcito libertador no quera abandonarlas a la anarqua y el desorden. El decreto reconoca que
habiendo pertenecido las provincias altoperuanas al Virreinato de Buenos Aires, el Ro de la Plata careca
en esos momentos de un gobierno que representara la autoridad de todas sus antiguas provincias, y por
eso la suerte de las del Alto Per deba resolverse por el acuerdo de las provincias mismas y de los
Congresos del Per y del Ro de la Plata, siendo la misin del ejrcito libertador colombiano, asegurar la
libertad del Alto Per reconociendo la soberana del pueblo.
En atencin a estas consideraciones, el decreto de 9 de febrero dispona que las provincias altoneruanas
deban depender de la primera autoridad del ejrcito libertador mientras una asamblea de diputados

elegidos por el pueblo, deliberase sobre sus destinos futuros, para lo que estableca la forma condiciones
de eleccin de tales diputados o representantes, uno por partido, para que formando una Asamblea
General de Representantes del Alto Per, se reuniera el 10 de abril de 1825, con el objeto de considerar
la suerte y el rgimen provisorio de gobierno de la ex-Audiencia Real de Charcas.
En rigor de verdad, el decreto de 9 de febrero de 1825 no result exclusivamente de la voluntad
omnipotente y arbitraria del Mariscal de Ayacucho, Jefe del ejrcito libertador colombiano, sino que este
gran hombre escuch el clamor popular altoperuano al ingresar a este pas y cuyo eco solamente, fueron
las peticiones o sugestiones de hombres como don Casimiro Olaeta o el general guerrillero Jos Miguel
Lanza. Es decir que, en buen romance, obedeci a la voluntad del pueblo altoperuano revolucionario.
4. DECLARACIN DE LA INDEPENDENCIA DEL ALTO PER.
El decreto de 9 de febrero de 1825 se cumpli con la eleccin indirecta que los pueblos de las
cuatro provincias alto-peruanas hicieron, para designar sus representantes ante la Asamblea General
Deliberante que deba decidir los destinos del Alto Per. Por no haberse completado el proceso electoral
en todo el pas, no se pudo reunir la Asamblea en Oruro el 10 de abril como lo dispona la convocatoria.
Fue postergada, en consecuencia para el 25 de mayo pero a reunirse en Chuquisaca y como tampoco en
esta fecha estaban listos todos los representantes, recin se reuni el 10 de julio en esta ltima ciudad.
De acuerdo al decreto de Sucre los diputados altoperuanos plantearon la cuestin de la suerte del Alto
Per En este sentido, se presentaron en la Asamblea tres corrientes: una que, sostenida por los diputados
paceos, e invocando las afinidades histricas con el Bajo Per, a travs del Imperio Incaico y de la Colonia, planteaba la necesidad de formar una unidad poltica con el Per- otra, ms discreta, que
apoyndose en el hecho de que el Alto Per haba formado parte integrante del Virreinato del Ro de la
Plata desde 1776 hasta la independencia misma, exiga la unin con las Provincias Unidas del Sur, y
finalmente la ms grande corriente de opinin que sostenla la necesidad de la independencia completa
del Alto Per, invocando la aspiracin incontenible de las masas populares.
Desde las primeras sesiones los debates fueron intensos y vehementes hasta que el 31 de julio, el
Presidente de la Asamblea que era el doctor Jos Mariano Serrano declar clausurada la discusin,
debiendo efectuarse solamente la votacin, la cual, como una buscada coincidencia con la celebracin del
primer aniversario de la batalla de Junn ganada por Bolvar a los realistas, se efectu el da 6 de Agosto
de 1825. El Presidente de la Asamblea someti a voto de los representantes las tres mociones fundamentales sucesivamente. Por la unin con el Ro de la Plata no hubo un solo voto; enseguida la
votacin por la unin con el Per dio dos votos, y finalmente, hubo absoluta unanimidad por la
independencia completa del Alto Per. De inmediato, se procedi a la redaccin del Acta de
Independencia, tarea que la cumpli el Presidente Jos Mariano Serrano, resultando el documento, en el
lenguaje grandilocuente de la poca, pero expresando de todas maneras los agravios que haba recibido
el Alto Per colonial, de parte de la monarqua espaola y la voluntad de los pueblos de las cuatro
provincias de la Audiencia de Charcas, para formar un Estado soberano y completamente independiente.
Ese mismo da, en medio del regocijo general, los diputados de las provincias, firmaron solemnemente
el Acta de la Independencia, que es la partida de bautismo de la Repblica de Bolvar que fue el nombre
que, de inmediato le dio la Asamblea al Alto Per independiente. Estaba, pues cumplida, la finalidad
prevista por el decreto de 9 de febrero de 1825.

TEMA 8
BASES DEL NUEVO CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO I
Luis Tapia. La Transformacin Pluralista del Estado. ps. 93 - 99.
1. MONOCULTURALIDAD DEL ESTADO
Uno de los principales rasgos del modo en que se organizado el estado en Bolivia, desde su
fundacin, ha sido el hecho de que se ha constituido como un conjunto de instituciones de gobierno en
base al formato de las instituciones polticas provenientes de la cultura dominante de los pases
colonizadores del continente. En este sentido, -el proceso de fundacin de los estados latinoamericanos y
del boliviano, en particular, ha tenido un fuerte componente de continuidad, ya que si bien ha habido una
emancipacin en relacin a los centros coloniales, las instituciones econmicas y polticas instituidas
continuaban siendo aquellas impuestas por el dominio colonial. Cabe tener en cuenta que el dominio
colonial se ha hecho a travs de estructuras sociales y polticas de tipo ms o menos feudal y tributario,
como tambin a travs de estructuras modernas y ms o menos liberales de organizacin del poder
estatal, considerando que la conquista forma parte importante de la constitucin de la modernidad
mundial. Desde 1825 hasta 1952 no se reconoci condicin de ciudadana a la mayor parte de la
poblacin y, en particular, a las personas que pertenecen a otros pueblos y culturas, los llamados
originarios en el pas.
Esto implica, que no slo no se reconoca sus formas polticas de organizacin, las pertenecientes a
cada pueblo y cultura, sino que tampoco se reconocan derechos polticos a las personas que, sin
embargo, se integraban al estado boliviano en condicin de sbditos.
La principal forma de contener ambas cosas, la continuidad de lo colonial y la nueva forma de
integracin en condicin de sbdito en el estado boliviano, es la contribucin indgena. Es una relacin
tributaria de origen colonial y es la forma de pertenencia en trminos de contribucin forzada sin derechos
polticos en la nueva estructura del estado boliviano.
La revolucin de 1952 reconoce condicin de ciudadana a todas las poblaciones de los diferentes
pueblos o culturas del pas, pero en el seno de un moderno estado boliviano reconstituido en trminos de
estado nacional. Esto implica una ola ms grande de integracin e inclusin poltica y el reconocimiento
de derechos civiles, polticos y sociales, a la vez, para esa gran poblacin, por lo menos como posibi lidad,
aunque no como inmediata ejecucin. Persisti, sin embargo, el desconocimiento de la diversidad cultural,
y el no reconocimiento en trminos de igualdad, ya que el proyecto de nacin, como ha ocurrido en casi
todo el mundo, implicaba una estrategia de produccin de un nuevo tipo de unidad y de identidad en torno
al estado-nacin boliviano lo cual obviamente no pasaba por el reconocimiento de la diversidad cultural,
sobre todo, de sus formas polticas. Es por eso que la presencia de otros pueblos y culturas aparecen
bajo la condicin campesina, es decir, de productor agrario pero sin sus estructuras, sin su cosmovisin y
sus especificas estructuras de organizacin poltica con autonoma.
Todo el tiempo neoliberal desmonta las estructuras de soporte material y simblico del estado nacin.
Para eso, en parte usa un discurso multiculturalista de reconocimiento de la diversidad social, pero bajo
estrategia y supuestos liberales concibe la integracin de la poblacin de otros pueblos y culturas a travs
del reconocimiento del carcter plurilinge y multicultural del pas, pero en el seno de las instituciones
liberales de seleccin de gobernantes, de organizacin del estado y de la vida poltica en su conjunto.
A travs de varios siglos han persistido, sin embargo, las estructuras de organizacin social de varios
pueblos agrarios y nmadas recolectores, cazadores y pescadores en tierras altas y bajas del pas, y
como parte de esa historia de continuidad persisten sus estructuras de organizacin y de autogobierno
poltico, es decir, sus estructuras de autoridad junto a sus respectivas cosmovisiones y culturas que las
organizan.
Es por eso que una de las principales tareas del proceso constituyente y de la asamblea que debe
disear la nueva constitucin es enfrentar el problema de la igualdad poltica intercultural entre el conjunto
de los pueblos y culturas que histricamente han habitado y cuidado de estos territorios. De hecho, la
primera formulacin de la asamblea constituyente he realizada en la movilizacin de los pueblos de tierras
bajas, a inicios de la dcada del noventa, como una demanda de inclusin y de la necesidad de enfrentar
la democracia en trminos de igualdad multi e intercultural.
2. EL CARCTER INAPROPIADO DE LAS INSTITUCIONES POLTICAS DEL ESTADO
Uno de los rasgos de la historia de la vida poltica del pas es que hemos tenido formatos institucionales
de estado de carcter liberal sobre la base de relaciones sociales y polticas no modernas. Por un lado,
durante el siglo XIX y hasta el 52 una buena parte de las relaciones en el mbito agrario no eran
modernas y, por lo tanto, no propiciaban el tipo de relaciones e interacciones sociales que se

correspondan al ideal de ciudadana individual, derechos civiles, polticos y democracia. Por el otro lado,
el resultado de esto es el hecho de que la poblacin de las diferentes culturas y pueblos no tiene una
cultura poltica liberal. Hemos tenido por largo tiempo instituciones liberales sobre la base de
relaciones sociales no modernas, a no ser parcialmente, tanto antes como despus del 52, con escaso
margen de existencia de una cultura poltica liberal que corresponda a ese tipo de instituciones.
Otro aspecto de esta misma problemtica se refiere a que en el mbito de las instituciones polticas
modernas y de las alternativas liberales para organizar el gobierno de los pases, las que se han adoptado
para Bolivia no son las ms adecuadas y pertinentes para gobernar un territorio multicultural, a no ser bajo
condiciones de continuidad ms o menos colonial de exclusin y de una jerarquizacin entre diferentes
pueblos y culturas, que se reproduce a travs del presidencialismo. En este sentido, una de las tareas
histricas para la constituyente, en trminos de reforma institucional seria el considerar la incorporacin
de las efectivas e histricas formas de participacin poltica de los diferentes pueblos y culturas, adems
de las diferentes formas de organizacin y participacin poltica que se han dado los sujetos en mbitos
urbanos modernos para participar de la vida pblica a lo largo de nuestra historia y que han tenido como
resultado un mayor proceso de integracin en la vida poltica del pas, a pesar de no estar reconocidas
por el estado.
3. CONSTITUCIN INCOMPLETA
La constitucin boliviana contiene una serie de principios en los que se habla de igualdad de
derechos, pero es una constitucin de un estado que se construye y reproduce en condiciones sociales de
amplia desigualdad y de exclusin cultural y poltica, tambin de explotacin econmica. En este sentido,
se podra decir que la reforma constitucional en condiciones como stas no slo necesita incluir
enunciados ms o menos universalistas de igualdad para todas las personas de todos los pueblos y
culturas, sino que tambin necesita ir acompaada de un diseo de instituciones que permitan la
realizacin de sus principios, es decir reduciendo esas formas de exclusin, desigualdad y explotacin, e
ir ampliando las reas de igualdad. En este sentido, una tarea de las reformas constitucionales tendra
que ser componer y complementar la enunciacin de principios ms o menos generales, como los de la
igualdad y la libertad, con un diseo de instituciones de transicin que vayan reduciendo las formas de
desigualdad, discriminacin y explotacin, y por lo tanto, de actual desigualdad de derechos.
4. MISERIAS DEL PRESIDENCIALISMO
Se ha observado, de manera general, que el presidencialismo es una forma de continuidad de un
orden poltico monrquico en el seno de las condiciones de un estado moderno representativo y con algn
grado de democratizacin, en el sentido que seria la forma de mayor concentracin del poder poltico en
el seno de un estado de derecho que constitucionalmente ha intentado dividir el poder para evitar esta
concentracin.
En trminos de un estado en condiciones ms o menos homogneas, el presidencialismo sera la
faceta menos democrtica en el diseo de las instituciones de gobierno de un estado moderno
representativo. En las condiciones de multiculturalidad producidas por el dominio colonial, el
presidencialismo no slo contiene la continuidad del principio monrquico sino que efectivamente le da
continuidad y refuerza la persistencia del dominio de la cultura dominante desde tiempos coloniales, renovada y reproducida a travs de los tiempos republicanos, nacionalistas y neoliberales.
En este sentido, el presidencialismo ha servido para mantener el predominio de la cultura
histricamente dominante en tiempos de modernidad colonial, y es probable que lo siga siendo incluso en
las condiciones de que un poltico proveniente de otra cultura como Evo Morales asuma esas
responsabilidades pero en el seno del mismo diseo institucional. En todo caso, lo que se quiere sealar
aqu es que en condiciones de amplia multiculturalidad -40 pueblos y culturas en el pas-, un presidente
nunca va a poder ser representativo de ese grado de diversidad, en todo caso en esas condiciones podr
representar a la mayora, pero si bien puede de alguna manera representar a los pueblos de la zona
andina, no lo puede hacer de la misma manera en relacin a todo el mundo de los pueblos culturas de las
tierras bajas.
En este sentido, la condicin de multiculturalidad de un pas lleva a la necesidad de pensar una forma
de gobierno ms colegiado. La condicin de multiculturalidad del pas requiere, entonces, una
representacin compuesta, y esto implica la necesidad de un gobierno colegiado o colectivo.
5. MONOPOLIO DE LA REPRESENTACIN
El presidencialismo es una condicin institucional que otorga el monopolio de la representacin

poltica a un dirigente de la cultura dominante y, por lo tanto, implica cierta forma de exclusin y de
dominio sobre aquellas que no quedan incluidas de manera explicita y fctica en el gobierno. Por el otro
lado, un presidente se erige como representante de todos los bolivianos despus de una contienda
electoral que, por lo general, se caracteriza porque hay fuerzas ms o menos diferenciadas, algunas de
ellas altamente contrarias a la posicin de aquel que es elegido como presidente.
En este sentido, el presidente en el mejor de los casos -cuando hay representatividad- representa a
una mayora relativa, pero no representa ni siquiera a todos en el seno de la misma cultura dominante.
Un segundo nivel de monopolio de la poltica es aquel que se ha organizado a travs del sistema de
partidos, y uno de los rasgos de la vida poltica de los ltimos aos ha sido un fuerte cuestionamiento al
monopolio de la poltica que se ha organizado a travs del sistema de partidos que ha llevado a un alto
grado de corrupcin, en un doble sentido:
los dirigentes y parlamentados de estos partidos han servido para legalizar un conjunto de leyes por
medio de las cuales han entregado el control de los recursos naturales y parte del estado boliviano a
soberanas extranjeras, por el otro lado, se ha utilizado ese monopolio de la poltica para privatizar bienes
pblicos, produciendo el enriquecimiento de lideres polticos que han acabado volvindose una nueva
oligarqua.
Una de las pautas y demandas de los ciclos de movilizacin de los ltimos aos es la reforma de este
monopolio otorgado al sistema de partidos, el cual no se ha visto modificado sustancialmente por la
inclusin de asociaciones ciudadanas y pueblos indgenas; ya que no basta ampliar el espectro del tipo de
organizacin que puede competir en elecciones, sino el mismo sistema de seleccin de gobernantes, es
decir, la idea de que debe ser a travs de competencia en condiciones de amplia desigual dad en trminos
de recursos econmicos y polticos, una vez que algunas fuerzas ya controlan espacios estatales a nivel
local, regional y nacional. En este sentido, una de las tareas de la constituyente es modificar el monopolio
de los partidos, y pensar un sistema de participacin y representacin poltica que se sintonice mejor con
el alto grado de organizacin, participacin y ejercicio de derechos polticos que existe en el seno de una
ya muy diversificada sociedad civil en el pas.

TEMA 9
BASES DEL NUEVO CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO II
Luis Tapia. La Transformacin Pluralista del Estado. ps. 100 - 102.
1. MAYORAS Y MINORAS
Una de las cosas que se ha mostrado como resultado de la crisis del estado en los ltimos aos yios
ciclos de organizacin y movilizacin de pueblos de tierras bajas y de tierras altas, es el hecho de que no
hay ningn sector social o sujeto social y sector poltico que pueda imponer por s mismo un proyecto o
una hegemona sobre el resto del pas, ya sea por la va inclusiva y consensual o por una va ms
coercitiva. El dato central en trminos de la composicin poltica, social y cultural del pas es el hecho de
que hay una amplia diversidad social, cultural y poltica autoorganizada y, por lo tanto, un grado de
fragmentacin que imposibilita el hecho de que un solo partido, un pueblo o una clase social puedan
articular un bloque histrico o articular al pas y lograr que su proyecto poltico sea asumido por la
mayora. En este sentido, una de las tareas polticas de la constituyente tiene que ver con el disear un
conjunto de instituciones polticas que incluyan a mayoras y minoras en todos los poderes del estado
como una expresin del principio de igualdad poltica. Se trata de que no por ser minora uno perdera el
derecho poltico a la representacin y la participacin La constituyente tiene, entonces, una doble tarea: la
de incluir a minoras histricamente excluidas de la vida poltica, los trabajadores en general, los pueblos
de las tierras bajas en mayor medida que los de las tierras altas que han encontrado a travs del vinculo
entre sindicato y partido los modos de entrar a la vida poltica, a pesar del tipo de instituciones existentes
que han organizado el monopolio de la poltica en torno al sistema de partidos. Una tarea, entonces, es la
inclusin de minoras culturales con pleno derecho en el conjunto de todos los poderes. La otra tarea tiene
que ver con la inclusin de pluralismo, es decir, la inclusin de minoras polticas en todos los poderes, a
la vez que la inclusin de las minoras culturales. La democratizacin que incluya respeto igualitario en
condiciones de multiculturalidad y pluralismo poltico implica un cogobierno entre mayoras y minoras,
ms adelante en el documento se discuten las alternativas de porporcionalidad de cuotas para enfrentar
este tipo de tareas.
2. RELACIONES ENTRE PODER EJECUTIVO Y CIUDADANOS
Uno de los rasgos del tipo de diseo de las instituciones poli ticas que caracterizan al estado boliviano
actualmente, es el hecho de que una vez que se elige a la cabeza del ejecutivo, y tambin al conjunto de
los legisladores que se va a hacer cargo de la actividad parlamentaria, los ciudadanos ya no tienen
espacios polticos institucionalizados que permitan una relacin continua entre ejecutivo y ciudadanos, de
tal modo que el proceso de gobierno y de legislacin se alimenten de manera constante de la opinin de
los diferentes grupos de ciudadanos e individuos, de tal modo que el contenido del gobierno est ms
cerca de la dinmica y la complejidad de la poltica en el seno de los diversos mbitos pblicos no
estatales. El actual tipo de diseo institucional aleja al ejecutivo del conjunto de la poltica del pas una vez
que se han realizado las elecciones, y slo permite el cuestionamiento y el cambio de los gobernantes en
el caso de que hayan incurrido en significativos procesos de corrupcin o traicin al estado, pero no en el
caso de su ineficiencia o contradiccin con posiciones generalizadas de los ciudadanos, en casos de que
la toma de decisiones est en contra de los intereses y derechos de la mayora de la poblacin.
Dado que en el pas histricamente hay la experiencia de participacin poltica a nivel de asambleas,
por lo tanto, en deliberacin y toma de decisiones colectivas extendidas en las diferentes formas de
asociacin en la sociedad civil y en el mundo comunitario, tambin cabe pensar que es necesario disear
espacios polticos institucionalizados que permitan una constante comunicacin entre poder ejecutivo y
ciudadanos a lo largo del tiempo de gobierno, no slo en trminos de control, sino, tambin de discusin y
de alimentacin de propuestas entre unos y otros, sobre todo, desde ciudadanos hacia los que estn en
funciones de poder ejecutivo. Dado que la llamada representacin de los ciudadanos en el poder
legislativo tiene como tarea principal producir leyes no tiene incidencia directa en el con tenido del
gobierno, en particular de la poltica econmica y otras polticas que son las que tienen influencia ms
directa en las condiciones de vida y en la direccin que se le va dando cotidianamente al uso de los
bienes pblicos, los recursos, la inversin y la produccin de poder social y poltico en el pas, entonces
es una tarea a disear este nivel de vinculacin entre gobernantes y gobernados, entre poder ejecutivo y
ciudadanos que de manera paralela al ejecutivo acompae y ejerza el gobierno o la direccin del pas de
manera ms continua.

TEMA 10
DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS ORIGINARIO CAMPESINOS
Es una pura coincidencia que mi charla tenga lugar en este momento y sobre este tema aqu en Santa
Cruz, en circunstancias tan conflictivas. Yo fui invitado para participar en un Seminario Internacional~ y
tena la intencin de desplazarme despus a Santa Cruz. La coincidencia de fechas con los encuentros
territoriales de la Asamblea Constituyente, que pude observar ayer y hoy, han sido para m una gran
leccin de lo malo y de lo bueno que ocurre a su alrededor.
Mi propsito es contribuir con alguna clarificacin analtica y con el contexto internacional y
continental en que este cuestionamiento al Estado y la democracia ocurre en vuestro pas y, sin duda, en
otros pases vecinos del continente.
Boaventura de Sousa Santos. La reinvencin del Estado y el Estado Plurinacional. ps. 11 - 22.
1. LA REINVENCIN DEL ESTADO Y EL ESTADO PLURINACIONAL
Pienso que vivimos tiempos paradjicos. Por un lado, existe un sentimiento de urgencia, de que es
necesario hacer algo ya ante la crisis ecolgica que puede llevar al mundo a colapsar; ante desigualdades
sociales tan intensas que no es posible tolerar ms; en suma, ante la creatividad destructiva del
capitalismo tan grande hoy en da, que destruye la ecologa y las relaciones sociales. De all la urgencia
de muchos por intentar cambiar la realidad.
Por otro lado, hay un sentimiento casi opuesto: el sentimiento de que las transformaciones que
necesitamos son de largo plazo, son civilizacionales. Es decir, de que no es posible cambiar todo ahora
porque para ello no basta tomar el poder; es necesario transformar este Estado moderno, cuya crisis final
fue producida por el neoliberalismo. Se trata, pues, de crear o refundar otro Estado sin olvidar la historia,
claro, porque nunca comenzamos desde cero. Este planteamiento hoy es comn en varios pases del
continente, y quizs tambin en Europa aunque por razones diferentes.
Entonces, es fundamental considerar estos dos sentimientos casi opuestos: el de la urgencia que
presiona por hacer todo en un corto plazo; y el civilizacional, que exige transformaciones de largo plazo.
No distinguirlos genera confusin entre corto y largo plazo que tambin
confunde muchos instrumentos de lucha poltica. Por ejemplo, conceptos polticos como reformismo o
revolucin son conceptos que estn hoy en turbulencia, por as decirlo. Por un lado, tenemos procesos
que son reformistas, como los procesos electorales que, sin embargo, pueden o intentan producir cambios
profundos, casi revolucionarios, como en Venezuela o aqu en Bolivia. En cambio, procesos que se
presentan como revolucionarios, como rupturas, pueden ser de hecho reformistas en sus prcticas, como
el de los zapatistas en Mxico. Y, como acostumbro decir, hay procesos reformistas que, en s mismos, ni
siquiera parecen reformistas; es el caso de Lula en Brasil. En breve, hay una turbulencia de conceptos
que, a mi juicio, es importante subrayar.
2. POR QU SURGE ESTA TURBULENCIA DE CONCEPTOS QUE NO OBLIGA A UNA
CLASIFICACIN?
Pienso que nunca antes tuvimos una distancia tan grande entre teora poltica y prctica poltica, y
que las razones de esta distancia se deben a cuatro grandes factores.
Primero, la teora poltica fue desarrollada en el Norte global, bsicamente en cinco pases:
Francia, Inglaterra, Alemania, Italia y Estados Unidos. Fueron estos pases los que, desde mediados del
siglo XIX, inventaron todo un marco terico que se consider universal y que se aplic a todas las
sociedades. Hoy por hoy nos damos cuenta que estos conceptos ya no se adaptan muy fcilmente a
nuestras sociedades. Yo mismo, cuando termin mi doctorado y llegu a Portugal, me di cuenta que
muchos de los conceptos que haba aprendido en los Estados Unidos no eran aplicables a mi sociedad,
Portugal: un pedazo de Europa del sur que estaba en la fase final de una dictadura de 48 aos. Se
hablaba entonces de la familia nuclear y yo vea por todo lado en Portugal una familia extensa; se hablaba
de Estado de bienestar; pero yo solo vea una sociedad de bienestar. La falta de adecuacin de los
conceptos a la realidad de nuestros pases, entonces, es la primera razn que exige clarificar los
conceptos.
La segunda razn tiene que ver con el hecho de que la teora poltica ha desarrollado teoras de la
transformacin social tal como sta fue desarrollada en el Norte, quedndose muy distante de las
prcticas transformadoras en general. Por qu? Porque, en los ltimos 30 aos, las grandes prcticas
transformadoras vienen del Sur. Es decir, tenemos teoras producidas en el Norte y prcticas

transformadoras producidas
en el Sur que no se comunican. Los grandes tericos polticos no hablan espaol, no hablan portugus
(mucho menos el aymara o el quechua); en parte, por eso no se dan cuenta de toda la realidad
transformadora de las prcticas y, en consecuencia, las invisibilizan o las marginan.
La tercera razn es que toda la teora poltica es monocultural, tiene como marco histrico la
cultura eurocntrica que se adapta mal a contextos donde esta cultura tiene que convivir, de una manera
o de otra, con culturas y religiones de otro tipo, no occidentales, como las culturas indgenas.
Por ltimo, la teora crtica no se ha dado cuenta de un fenmeno que hoy es ms central, y del
que hablar ms adelante, que es el fenmeno del colonialismo. La teora poltica y las ciencias sociales,
en general, han credo que la independencia de los pases en Amrica Latina ha puesto fin al colonialismo
sin reparar que, despus de la independencia, el colonialismo ha continuado bajo otras formas, como las
del colonialismo social o del colonialismo interno. As, pensaron que era un tpico, y no un tema, de la
antropologa jurdica, de la sociologa jurdica. De all que el colonialismo pas a ser un tema solamente
de la historia.
Por todas estas razones, cuando en este momento miramos el mundo y las transformaciones en el
mundo, nosotros no necesitamos de alternativas transformadoras, necesitamos de un pensamiento
alternativo sobre alternativas, porque nuestros lentes y conceptos no son capaces de captar toda la
riqueza de las experiencias emancipatorias que ocurren en el mundo.
3. PASOS A SEGUIR
Cules son los pasos que, de alguna manera, les recomiendo de esta primera parte de mi charla?
El primer paso es aprender con el Sur. El Sur son los pueblos, los pases y las naciones que han
sufrido ms con el desarrollo del capitalismo global, por que se mantuvieron como pases
subdesarrollados, en desarrollo permanente, sin llegar nunca al marco de los pases desarrollados. Y por
eso, aprender con el Sur significa que la comprensin del mundo es mucho ms amplia que la
comprensin occidental del mundo. Hoy por hoy debemos tener la idea clara de que hay otras visiones del
mundo que hay que compartir, verlas y analizarlas. El primer paso en esa direccin es estar muy atentos a
la diversidad del mundo, que es inagotable. Y esa diversidad es cultural. Pero, lo que es nuevo en nuestro
tiempo, a inicios del siglo XXI, es que lo cultural tambin es econmico y tambin es poltico. Por eso nos
plantea cuestiones como la de una refundacin del Estado y de una refundacin de la democracia.
El segundo paso que propongo es una lectura ms amplia de las contradicciones de nuestras
sociedades. Es cierto que existe una contradiccin entre capital y trabajo, pero tambin hay otras
contradicciones: entre capital y naturaleza, entre individuo y nacin, entre fragmentacin e identidad. Hay
que ver cmo la sociedad se organiza como una constelacin de poderes que son distintos; poderes
como la explotacin, el patriarcado o el fetichismo de las mercancas que hoy domina toda la cultura
popular, que est muy industrializada y asentada en la base de poder que cre en las personas la
ideologa del consumo (si no se tiene posibilidades de consumo, por lo menos se tiene la ideologa del
consumo). Otras formas de poder en nuestras sociedades son las diferencias identitarias desiguales
creadas por el sexismo y el racismo. stas son formas de desigualdad y de opresin que se distancian y
se diferencian. Obviamente, todas ellas tienen en comn una cierta configuracin del nombrar al otro
desde un punto de vista de debilidad. Pero la debilidad es diversa, el otro que es ms dbil o la parte ms
dbil en las relaciones de poder; puede ser el ignorante, el inferior, el atrasado o el residual, local o
particular. Puede ser el improductivo, el infrtil o el perezoso. Estos son los grandes medios e
instrumentos que tenemos como mecanismos que pueden crear una constelacin de sentido al atribuir
jerarquas e inferioridades a algunos de nuestros grupos sociales. Por eso me parece que estos dos
pasos nos ayudan a entrar en nuestros problemas.
Ahora veamos cules son las caractersticas, las transformaciones sociales que nosotros estamos
mirando en este continente, pero tambin en frica y en Asia. En Amrica Latina son particularmente
fuertes en este momento porque la interferencia norteamericana que, ustedes saben, fue siempre muy
fuerte en este continente por razones que conocemos,
probablemente haya disminuido. Esto abre una oportunidad grande al Continente para desarrollar nuevas
oportunidades democrticas.
Lo que notamos en las prcticas novedosas son varias cosas. primero, nuevos lenguajes,
diferentes narrativas, diferentes imaginarios de solucin a problemas. Algunos ni siquiera se quieren
caracterizar como de izquierda o de derecha; por ejemplo, en el Foro Social Mundial tenemos muchos
movimientos que luchan por otro mundo mejor posible. pero que dicen izquierda o derecha es una
dicotoma occidental que no nos toca, no es importante para nosotros. Y esto es perturbador de alguna
manera.
En segundo lugar, hay nuevos actores y nuevas prcticas transformadoras en este continente. Los

movimientos indgenas han tenido un papel protagnico desde hace mucho tiempo, pero sobre todo
desde los setenta y los ochenta; y tambin los movimientos feministas, los movimientos campesinos y
muchos otros.
En tercer lugar, hay nuevas formas y culturas de organizacin. Por ejemplo, la lucha continental
contra el ALCA posible por una articulacin nueva entre partidos y movimientos. Los partidos ya no son
los nicos representantes organizados de los intereses de los pueblos, hay otros actores sociales
colectivos en los movimientos. Esta es una relacin tensa y difcil en este momento porque vivimos con
dos fundamentalismos: el fundamentalismo antipartido de los movimientos y el fundamentalismo
antimovimientos de los partidos; y ste es un proceso que va a llevar algn tiempo superar.
En cuarto lugar, pienso que hay lo que yo llamo una neoterritorialidad. La idea de que con la
globalizacin todo se iba a desterritorializar, todo iba a ser global, se ve empaada por la repentina
importancia que cobran el territorio y la tierra como aspectos centrales. Todos los tericos occidentales
haban dicho que la tierra y el territorio iban a perder influencia en el mundo del siglo xxi y que seran una
cosa residual. Por el contrario, hoy hay una reivindicacin y demanda de tierra y territorio muy fuertes en
el continente latinoamericano, en Africa y en Asia. Es una demanda que tiene diferentes formas: rurales
pero tambin urbanas. Los bloqueos de Oaxaca, los bloqueos de El Alto, los bloqueos de los piqueteros
en Buenos Aires son modos de apropiacin de la ciudad, son otras formas de territorialidad que no
estaban en los esquemas convencionales.
La quinta caracterstica es una cierta desmercantilizacin. Las formas transformadoras, hoy en da,
buscan crear formas donde no haya mercado capitalista, tales como organizaciones solidarias,
organizaciones comunitarias, organizaciones econmicas populares, cooperativas. La lucha contra la
privatizacin del agua, por ejemplo, fue fuerte y es fuerte en este pas; en este momento es fuerte en
Sudfrica, donde se lucha para que se mantengan este bien como un bien pblico. Me parece que sta es
otra novedad que no estaba en la teora. Tampoco estaba en la teora una nueva relacin entre los seres
humanos y la naturaleza. Aqu hay campos tambin que no estaban previstos, como las luchas
ecolgicas, que se pueden integrar, aliar a luchas indgenas, campesinas y que tienen la posibilidad de
una contraconcepcin de naturaleza, como la concepcin indgena de naturaleza. Por ejemplo,
Pachamama es hoy una concepcin muy cercana a la concepcin de muchos ecologistas de este
continente.
Otra caracterstica de las nuevas transformaciones en el continente es que la lucha por la igualdad
es tambin una lucha por el reconocimiento de la diferencia. Si ustedes ven la teora poltica, sobre todo la
de la izquierda en Occidente, fue siempre una lucha por la igualdad y no una lucha por el reconocimiento
de las diferencias. Hoy sin embargo, ya no es posible luchar por la igualdad sin luchar tambin por el
reconocimiento de las diferencias.
Finalmente, una caracterstica que me parece muy importante es la idea de la educacin popular,
la idea de que hay otros saberes adems de los saberes cientficos, que son importantes para que
podamos entendernos. Hoy la ciencia es obviamente un conocimiento riqusimo, muy importante. Yo soy
un cientfico social, y lo considero muy importante; pero la ciencia no nos basta hoy en da. Si yo quiero ir
a la luna, uso la ciencia, pero si quiero preservar la biodiversidad necesito adems del conocimiento
indgena. Entonces, sostengo la idea de que hoy necesitamos lo que llamo una ecologa de saberes.
Cules son las consecuencias de todo esto? Pienso que de todas estas luchas transformadoras
hay tres grandes transformaciones que estn en el horizonte, que es un horizonte histrico complejo. El
modelo econmico del neoliberalismo ha fracasado, pero no se sabe todava qu va a ser el
postneoliberalismo: si ser un postcapitalismo o simplemente un capitalismo de otro tipo. Por otro lado,
est la cuestin del Estado, y, tambin la cuestin de la democracia. En esta presentacin me voy a
dedicar solamente al Estado y a la democracia.
4. ESTADO Y DEMOCRACIA
En primer lugar, pienso que en el momento que vivirnos en este continente hay un doble contexto
que es necesario tener en cuenta. El doble contexto tiene que ver con la emergencia del concepto de
plurinacionalidad del cual derivan, a su vez, los conceptos de interculturalidad y postcolonialidad. Vamos a
ver qu es lo que esto significa.
La idea de plurinacionalidad es hoy consensual en bastantes Estados del mundo. Existen
bastantes Estados que son plurinacionales:
Canad es plurinacional, Suiza es plurinacional, Blgica es plurinacional. Entonces, histricamente, hay
dos conceptos de nacin. El primer concepto de nacin es el concepto liberal que hace referencia a la
coincidencia entre nacin y Estado; es decir, nacin como el conjunto de individuos que pertenecen al
espacio geopoltico del Estado y por eso en los Estados modernos se llaman Estados-nacin: una nacin,
un Estado. Pero hay otro concepto, un concepto comunitario no liberal de nacin, que no conlleva consigo

necesariamente el Estado. Por ejemplo, sabemos cmo los alemanes fueron, en Europa central y oriental,
durante mucho tiempo, una nacin sin Estado porque su identidad era una identidad cultural y no una
identidad poltica. Aqu podemos ver que esta segunda tradicin de nacin, la tradicin comunitaria, es la
tradicin que los pueblos indgenas han desarrollado. Este concepto de nacin conlleva un concepto de
autodeterminacin pero no de independencia. Nunca los pueblos indgenas han reivindicado, ni en el
mismo Canad, la independencia. Han reivindicado formas ms fuertes o ms dbiles de
autodeterminacin.
Entonces est aqu la idea de que la plurinacionalidad obliga, obviamente, a refundar el Estado
moderno, porque el Estado moderno,
como vamos a ver, es un Estado que tiene una sola nacin, y en este momento hay que combinar
diferentes conceptos de nacin dentro de un mismo Estado.
La interculturalidad tiene esta caracterstica que no es simplemente cultural, sino tambin poltica y
adems, presupone una cultura comn. No hay interculturalidad si no hay una cultura comn, una cultura
compartida. Cul es la cultura compartida en las sociedades plurinacionales? Es la manera especfica en
que cada sociedad organiza su plurinacionalidad, su convivencia plurinacional. Es decir, es la nacin
compartida, la cultura comn, la cultura compartida. Es de esta manera en que estas sociedades van
creando formas de convivencia intercultural de manera especfica. Por eso Bolivia no puede copiar a
Blgica, Blgica no puede copiar a Canad. Las sociedades son distintas. India, por ejemplo, es un
ejemplo muy interesante de plurinacionalidad; hoy, con mi sustrato constitucional muy fuerte.
El tercer concepto es el de postcolonialidad. Qu es esto? Es el reconocimiento de que el
colonialismo, como deca, no termin con la independencia y que entre la independencia y el
postcolonialismo va pasar un perodo muy largo. Por ejemplo, solamente desde el ao pasado, 184 aos
despus de la independencia, Brasil ha reconocido que es una sociedad racista y que necesita de una
accin afirmativa, de un sistema de cuotas y discriminacin positiva. Hasta ahora la marginacin social de
las poblaciones afrodescendientes era considerada un problema de clase, no tena especificidad; ahora
se reconoce que adems de un problema de clase es tambin un problema racial y que para combatirlo
es necesaria la accin afirmativa. Y esto es doloroso para la gente, porque ella fue criada en Brasil en la
idea de la democracia racial y ahora ve que, finalmente, era una sociedad racista porque, por alguna
razn, el 95% de los negros es pobre, mientras que slo el 40% de la poblacin blanca lo es. Hay aqu
algo que no es simplemente la clase; es otra cosa la que est por ocurrir y, por eso, para eliminar el
racismo, es correcto reconocerlo. Debemos reconocer el racismo cuando sea necesario para eliminarlo.
Esta es la idea de la postcolonialidad, que lleva consigo dos cuestiones muy importantes para tomar en
cuenta. Una, que el Estado no puede ser
culturalmente neutro porque si es neutro, objetivamente, favorece a la cultura dominante; y dos, la
cuestin de la memoria: vamos a vivir un perodo en el que algunos no querrn recordar y otros no
querrn olvidar la historia pasada por las injusticias histricas que fueron cometidas en el perodo largo
del colonialismo.
Por otro lado, est presente la cuestin de los derechos colectivos y la idea de que para rescatar la
justicia histrica no bastan los derechos individuales, hay que reconocer derechos comunitarios, derechos
colectivos. stos son de dos tipos: los primarios y los derivados. Despus volver sobre esto porque he
visto ayer y hoy la creencia de que los derechos colectivos colisionan con los derechos individuales, y ese
es un error que debe ser tematizado.
Entonces, la idea de postcolonialidad significa que si hubo una injusticia histrica, hay que permitir
un perodo transicional en el que haya un tiempo de discriminacin positiva a favor de las poblaciones
oprimidas. Los gestos pueden ser distintos; en algunas sociedades lo hacen con redistribucin de riqueza
y tambin con actos polticos. Australia, por ejemplo, en 1992 pidi oficialmente disculpas a los indgenas
por los robos, por las destrucciones hechas. Es decir, en Australia hubo despus una redistribucin a favor
de estas poblaciones indgenas.
Este perodo muestra una cosa que me parece clara, y espero que tambin a ustedes les parezca
clara: un Estado que va a ser unificado no es necesariamente uniforme; aunque tenemos que buscar
formas de unificacin sin uniformidad; una geometra variable del Estado. Cmo es posible hacer esto?
Cmo incluir estos sistemas en un marco constitucional como en el que ustedes estn en este
momento?
5. TIPOS DE CONSTITUCIONALISMO
Hay tres tipos de constitucionalismo.
El constitucionalismo antiguo, que existi hasta el siglo xviii y que es de muy larga duracin. Este
era un constitucionalismo que ratificaba la manera en que vivan los pueblos que ya estaban constituidos;
era un constitucionalismo informal, era la ratificacin de los pueblos constituidos como tal.

El constitucionalismo moderno, el segundo tipo de constitucionalismo, es totalmente opuesto; es un

acto libre de los pueblos que se imponen una regla a travs de un contrato social para vivir en paz
dentro de un Estado. Aqu hay una imposicin que es una imposicin contractual. Es un acto nuevo en el
que el constitucionalismo moderno acepta una doble igualdad: entre los ciudadanos o entre individuos, y
entre Estados independientes. Pero, claro, veremos los problemas de este constitucionalismo moderno se
notan tambin de inmediato, pues hay que ver el contexto de este constitucionalismo moderno para
entender nuestro contexto hoy en da. Contra qu luchaban los modernos cuando inventaron esta forma
un poco extraa de constitucionalismo, esta forma de constitucionalismo que ustedes, fcilmente, pueden
mirar como una simplificacin brutal de la vida? La gente tiene familia, tiene cultura, habla una lengua,
tiene identidades, vive en aldeas, en el pueblo, en la ciudad, y repentinamente se convierte en individuos,
pues lo que cuenta es ser individuo. Esta es una simplificacin enorme. Por qu? Porque estaban
luchando contra los usos y costumbres del Sacro Imperio Romano, contra las lealtades feudales, las
identidades feudales de las cuales se queran liberar. Por eso crearon una idea totalmente opuesta,
contradictora con la idea de usos y costumbres, porque esta idea era de los usos y costumbres de los
feudales que impeda el desarrollo de la burguesa ascendente, que est por detrs del proyecto del
constitucionalismo moderno.
Por ello, en todas sus caractersticas, el constitucionalismo moderno quiere ser monocultural. Los
conceptos fundamentales del constitucionalismo moderno son as los de soberana popular y
homogeneidad del pueblo (es decir que el pueblo es homogneo). Cuando se fund las Naciones Unidas,
la gran mayora de los pases latinoamericanos declararon que no tenan minoras tnicas, slo algunos
tenan mayoras tnicas. Vean la fuerza del concepto liberal de homogeneidad del pueblo. El
constitucionalismo moderno quiere ser distinto, a su vez, del constitucionalismo preeuropeo y de las
formas no europeas de organizacin. Por otro lado, el constitucionalismo moderno vive con la obsesin de
la regularidad en comparacin con el constitucionalismo antiguo, que era flexible y hasta un poco informal
y dependa de las decisiones del pueblo. Ahora hay que crear una regularidad institucional, que pasa por
el gobierno representativo, por el primado del derecho, la separacin de poderes, la libertad individual, las
fuerzas armadas regulares, la esfera pblica, etc.
Todo esto para crear un Estado que es una nacin y es una cultura. Esto es interesante, aunque es
otra simplificacin que hoy nos sorprende. Habiendo tantas culturas en Europa, por qu repentinamente
una cultura es la cultura del Estado? Se escoge una cultura, por qu? Porque se tiene la idea de que
entre varias culturas en un Estado, slo una, la que se considera ms desarrollada, merece ser la cultura
oficial. Todas las dems no cuentan, nicamente cuenta la cultura ms avanzada. De alguna manera, esto
subyace a todas discusiones del siglo XVI y es importante para explicar por qu los espaoles y los
portugueses, por este concepto de su prioridad cultural, no llegaron a este continente como emigrantes.
Finalmente, el Estado tiene una identidad, su bandera y su himno; tiene, sobre todo, su sistema
educativo y su sistema jurdico. Estos son los dos grandes sistemas de unificacin en la creacin de un
pas que, durante mucho tiempo, era una ficcin. Solamente para las fuerzas armadas el territorio era
homogneo, porque de hecho era heterogneo para todos los dems. As se crearon los mitos fundadores
del Estado.
Este constitucionalismo moderno fue una emergencia de la sociedad civil en Europa. Pero en las
Amricas fue impuesto desde arriba; fue una imposicin porque, como ustedes saben, aqu, al contrario
del continente africano, la independencia no fue conquistada por las poblaciones nativas sino por los
descendientes de los conquistadores. Fue un proceso histrico totalmente distinto al del Africa, ya que
este sistema fue impuesto a una sociedad civil que era muy pequea con poca gente que la conformaba y
por eso, fue una imposicin colonial. Es este constitucionalismo moderno el que asegura la continuidad
del colonialismo en los nuevos tiempos post independencia.
Pero hay un tercer tipo de constitucionalismo que est emergiendo. Aqu en Bolivia, por lo que veo,
y tambin en otros pases. Este nuevo tipo de constitucionalismo empez en los aos ochenta, cuando
algunas constituciones del continente como la de Colombia, en la que este nuevo aspecto aparece muy
fuerte asumieron la confirmacin constitucional de la plurinacionalidad, la pluriculturalidad, la
plurietnicidad y la interculturalidad de los pases. Esta es una conquista histrica bastante importante que
empieza un proceso histrico que, a mi juicio, se est
profundizando aqu en Bolivia, con todas las dificultades de un proceso histrico muy complejo. Tiene
muchos riesgos, pero es realmente otro tipo de constitucionalismo.

TEMA 11

CONSTITUCIONALISMO VIGENTE
1. EL STATUS JURDICO POLTICO DEL ESTADO
Stefan Jost y otros. Constitucin Poltica del Estado. p. 1 y sg.
Al respecto, la Constitucin proclama que el Estado boliviano es libre lo que implica que no est vinculado
por un lazo de dependencia a otro u otros Estados; independiente, lo que significa que como Estado no
depende poltica, econmica ni jurdicamente de otro Estado, ni forma parte de un protectorado,
federacin o confederacin alguna; y soberano, que implica, externamente, la afirmacin de su
independencia en la comunidad internacional y le otorga la potestad de definir y resolver sus problemas
sin la ingerencia o intromisin de otros Estados; internamente, implica que el Estado encarna la autoridad
suprema.
El concepto de soberana, en este ltimo tiempo, ha sufrido, al menos, des impactos concretos;,
uno, la presin de los procesos econmicos y polticos enmarcados en la llamada globalizacin, espacio
en que, pareciera, el mercado financiero puede tener una capacidad para transformar determinada
realidad, mayor que una poltica estatal; y el otro, la incorporacin de Bolivia a acuerdos comunitarios que,
por definicin, exigen la sesin de parte de las decisiones soberanas a la legislacin adoptada por el
conjunto de los pases miembros.
2. LA FORMA DE ESTADO
Stefan Jost y otros. Constitucin Poltica del Estado. p. 1 y sg.
La Constitucin determina que el Estado es unitario. El Estado unitario, segn la doctrina del
derecho administrativo, significa que el Estado se organiza en base a la unidad nacional, adoptando por
tanto una administracin centralizada.
Esa administracin centralizada implica, en el mbito poltico, que el gobierno central asume toda
la autoridad para regir la actividad interna de la nacin, a travs de un ordenamiento legal nico que rige
en todo el territorio nacional. En el mbito administrativo, que el gobierno central se reserva el derecho de
nombrar a los titulares de la administracin regional y local.
Al nacer a la vida republicana, Bolivia adopt para su forma de Estado, en la primera Ley
Constitucional sancionada el 13 de agosto de 1825, el unitario centralizado, y en las 17 ocasiones en que
se reform la Constitucin se mantuvo esta definicin pese a que se han formulado duras crticas y
cuestionamientos. Sin embargo, se ha intentado modificar esta forma de Estado en ms de una ocasin y
fue al finalizar el Siglo XIX que se lanz el intento ms serio de cambiarla por el Estado Federal.
En efecto, en 1899 se organiz y desarroll el movimiento ms serio por cambiar la forma de
Estado, cuando la Revolucin Federal logr imponerse y se convoc auna Asamblea Nacional
Constituyente para reformar la Constitucin y, en ella, cambiar la forma de Estado unitario por el Estado
federal. Debido al empate que se produjo en la votacin y al voto del Presidente de la Asamblea, Lucio
Prez Velasco, postergando el cambio de la forma de Estado, se extingui ese intento.
Empero, este pasaje casi anecdtico no logr anular las ansias del pueblo boliviano por romper un
centralismo radical, que en vez de constituirse en el medio e instrumento del desarrollo nacional, se
constituy en la mayor barrera.; As, el ao 1931, ante la presin popular por lograr una modificacin de la
forma
de Estado mantenida durante un siglo, la Junta Militar que entonces gobernaba el pas convoc a un
Referndum para consultar al pueblo boliviano a reforma de la Constitucin.
Mediante tal instrumento, se consult al pueblo boliviano nueve modificaciones a la CPE; tina de
ellas fue la Descentralizacin Poltico-Administrativa. A travs del voto censitario, la mayora de los
consultados se pronunci por la aprobacin de las nueve reformas planteadas.
Mas, la Junta Militar, mediante Decreto Ley de 23 de Febrero de 1931, slo incorpor ocho de las
nueve reformas consultadas y aprobadas por el voto popular. Es decir,decidi no incorporar en la
Constitucin la Descentralizacin Poltico-Administrativa, bajo el argumento de que, con carcter previo,
debi aprobarse una Ley que regule esta descentralizacin.
Si bien posteriormente se discuti y aprob la referida Ley, el inicio de la Guerra del Chaco fue

otro motivo para postergar indefinidamente la incorporacin de la Descentralizacin Poltico-Administrativa

a la Constitucin.
Ms que positivos, los efectos de la centralizacin han sido negativos, pues el centralismo ha
originado un crecimiento y desarrollo desiguales de las regiones. Adems, que una permanente
postergacin de las aspiraciones regionales ha sido la caracterstica principal de este ciclo.
Partiendo de la caracterstica principal de que el Estado unitario est regido por un gobierno
central con poderes iguales y plenos- sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y
subordinacin provincial .y municipal, en un recuento histrico de la realidad nacional se constata que, a
pesar del postulado, el unitarismo en Bolivia no ha logrado establecer un gobierno que ejerza la soberana
en todo el territorio nacional.
El Estado boliviano no ha sentado soberana en todos los confines del territorionacioal. El
gobierno se ha caracterizado por un centralismo extremo concentrado en la sede del gobierno, con
representantes en las capitales de Departamento, los prefectos, y con menor fuerza en las capitales de
provincias, los subprefectos y corregidores en las unidades territoriales ms pequeas. El poder se ha
concentrado en el Presidente de la Repblica, que gobern y gobierna con la ayuda de los ministros, que
son colaboradores sujetos a la supremaca del criterio presidencial.
Los representantes del rgano Ejecutivo a nivel departamental y provincial (prefectos,
subprefectos y corregidores) no tuvieron potestad de decisin sino de mero cumplimiento de las
decisiones del gobierno central, al extremo de haberse convenido, en determinados momentos de la vida
poltica boliviana, en simples rganos de represin, sin ninguna legitimidad, debido al sistema de
designacin.
La divisin poltica del Estado no ha recogido la realidad econmica, poltica, social y cultural. En
ese orden, ha establecido una divisin en departamentos, provincias, secciones y cantones, obviando el
proceso de conformacin de los ncleos sociales y territoriales de base, como son las comunidades
campesinas, los villorios y pueblos indgenas. Estos ltimos no han estado insertos en la estructura
jurdico-poltica del Estado, pues no tenan autoridades municipales ni del gobierno central.
Entonces, el unitarismo, en vez de lograr una cohesin interna que permita la unidad nacional en
base a la diversidad, se ha constituido en uno de los principales factores de la dispersin y hasta de la
prdida y desmembracin territorial.
La planificacin centralizada, al no haber interpretado la realidad nacional, gener un uso
inadecuado e irracional de los recursos econmico-financieros y humanos, como una irracional
explotacin de los recursos naturales, cuyo resultado es la desigualdad e injusticia en el desarrollo
regional. Este hecho ha generado la clasificacin regional, de hecho, en Departamentos de primera, corno
son Santa Cruz y La Paz, de segunda como son Cochabamba, Beni; y departamentos de tercera como
Pando, Tarija, Chuquisaca, Oruro y Potos. Estos dos ltimos, que otrora fueron el pulmn econmico de
Bolivia, hoy se debaten casi en la marginalidad, con elevados ndices de extrema pobreza e indigencia.
Otro resultado de este orden de cosas, es la actual clasificacin social entre ciudadanos de
primera, que habitan la urbe citadina, y ciudadanos de segunda que habitan los barrios periurbanos y el
rea rural.
El exagerado centralismo, sumado a la democracia formal que otorga legalidad, pero no
necesariamente legitimidad a las autoridades, ha motivado que grandes sectores sociales no se sientan
expresados por el Estado y su forma de gobierno. De ah que un corregidor tiene legalidad pero no
legitimidad, a diferencia de un jilakata en el ayllu aymara, un curaca en a comunidad quechua, o un
capitn general en un pueblo guaran, que tienen gran legitimidad aunque no legalidad plena.
3. FORMAS DE GOBIERNO
Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. p. 86 y sg.
Las formas de gobierno han variado segn las pocas y los paises. Sin embargo, es pmible
clasificarlas a travs de algunos caracteres que las identifican, lo que se ha hecho por varios autores
desde la antigedad.

Aristteles distingua las formas puras de las impuras. Las primeras eran las que atendan al inters
general mediante la observancia de las leyes y el cumplimiento de las obligaciones de los gobernantes.
Las segundas, por el contrario, se ejercan contra el bien comn y en beneficio de los detentadores del
poder. Formas puras eran para Aristteles la monarqua. (gobierno de uno solo), la aristocracia (gobierno
de los mejores) y la democracia (gobierno del pueblo). Formas impuras eran la tirana, la oligarqua y la
demagogia.
Montesquieu clasificaba tres formas de gobierno: Republicano, monrquico y desptico. En el primero
tomaba parte el pueblo, totalmente o en parte; la monarqua era el gobierno de uno solo, con sujecin a
leyes establecidas; y el despotismo era ejercido por uno solo de acuerdo a su voluntad arbitraria, y sin
arreglo a las leyes.
Karl Loewenstein diferencia a las autocracias de las democracias, y subdivide a las primeras en
regmenes autoritarios y totalitarios, y a las segundas en democracia directa, gobierno de asamblea,
parlamentario, de gabinete, presidencial y directorial.
Un gobierno autoritario es ejercido por un dictador, un grupo de funcionarios o un partido poltico, sin
participacin efectiva de los ciudadanos en el mismo. Un gobierno totalitario reviste caracteres similares al
anterior, pero adems somete a la poblacin totalmente a sus designios, interviniendo en su vida privada,
social, moral y cultural, de suerte que no se permite otra ideologa ni un sistema de vida diferente al
impuesto desde arriba.
En la segunda parte de este curso nos ocuparemos de las formas de gobiernos democrticos que
menciona Loewenstein.
4. CARACTERES DE LA DEMOCRACIA
Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. p. 86 y sg.
Segn las definiciones y conceptos anotados en el punto 2, los siguientes caracteres tipifican a la
democracia:
a.- Proceso Electoral.- Libre, pluralista e informado, en el que participan dos o ms opciones
(candidaturas) polticas reales.
Para que las elecciones sean libres se requiere el secreto en el voto, la ausencia de presin externa y
la sinceridad en el mismo (lo que Maurice Duverger llama la eleccin sincera. (arts. 219 - 221); libre
de presiones de tipo psicolgico y moral. Para que sean informadas, los electores deben conocer
ampliamente, y con anticipacin, los programas de las diversas candidaturas, que deben realizar
libremente su proselitismo en igualdad de condiciones (art. 7, inc. b y c).
b.- Ordenamiento Jurdico.. Que limita efectivamente el poder del gobierno, pues la democracia es el
antnimo de la arbitrariedad en que se basaba la monarqua. Este ordenamiento conlleva sanciones
polticas, penales y civiles para los gobernantes que se excedan en sus atribuciones. (Nuestra
Constitucin prev que la Corte Suprema de Justicia fallar en nica instancia en los juicios de
responsabilidad contra el Presidente y Vicepresidente de la Repblica y sus ministros de Estado, por
delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, cuando el Congreso les decrete acusacin
conforme al art. 68 atribucin ha y 118, inc 5).
c.- Respeto a los derechos.- Contemplados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
aprobada por las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948.
d.- Separacin de poderes.- Este es uno de los pilares bsicos del sistema democrtico de gobierno. En
la antigedad existi, como antecedente, el concepto de la divisin de funciones, o divisin del trabajo,
como se dice ahora. En su obra CRITIAS, Platn lo ilustra con un relato mitolgico segn el cual
Poseidn dividi a la Atlntida entre sus diez hijos, y. para garantizar el orden y la paz entre ellos, insti tuy normas que grab en una columna, relativas a una asamblea deliberante, un tribunal de justicia y
un procedimiento para juzgar a los infractores.
Aristteles distingua tres funciones pblicas: la legislativa, la jurisdiccional y la administrativa.

En 1690 publica John Locke su Segundo Tratado del Gobierno Civil... Ensayo sobre el verdadero
origen, la extensin y el fin del gobierno civil, cuya influencia sobre el pensamiento poltico ha sido
profunda y duradera. Locke da al absolutismo los primeros golpes serios, dice Chevalier, quien agrega
que el ingls parte, como su compatriota Hobbes, de] estado de naturaleza y del contrato originario,
dando de stos una versin nueva a travs de la distincin entre los poderes legislativo y ejecutivo,
que se someten a una limitacin terrestre, humana, sancionada en ltima instancia por el derecho de
insurreccin.
La sociedad -juzga Locke- formada por los hombres libres del estado de naturaleza posee dos
poderes principales: el legislativo y el ejecutivo, que deben estar en diferentes manos. El primero es el
supremo poder, sagrado. y no puede ser arrebatado a quienes una vez les fue confiado. El ejecutivo
se subordina a aqul.
En 1748 aparece la tercera obra de Montesquieu, El Espritu de las leyes, que ha ejercido la ms
profunda influencia en el Derecho Constitucional de Occidente, como lo hace notar Esmein. En el libro
XI, el ms conocido del volumen, se ocupa el autor de las leyes que forman la libertad poltica en su
relacin con la Constitucin, y. discurre all sobre temas como la libertad, la Constitucin de Inglesa y
la separacin de poderes, cuyo funcionamiento explica detalladamente. El abuso del poder podr
evitarse si, por la disposicin de las cosas, el poder detiene al poder.. Todo estara perdido si el
mismo hombre o el mismo cuerpo de los principales, o de los nobles,,p del pueblo, ejerciese estos tres
poderes: el de hacer leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los crmenes o las
diferencias de los particulares... Se puede temer que el mismo monarca o el mismo Senado haga
leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente.
Maurice Duverger sostiene que el grado de separacin de poderes depende mucho ms del sistema de
partidos que de las disposiciones previstas por las Constituciones. As, el partido nico entraa una
concentracin de poderes muy estrecha, incluso si los textos establecen oficialmente una separacin ms
o menos acentuada. Ms adelante agrega: Si el mismo partido ocupa, al mismo tiempo, la presidencia y
la mayora de las dos asambleas, borra casi enteramente la separacin constitucional de los poderes.
La observacin precedente se halla confirmada por la realidad, a tal punto que Clark Kerr, expresidente de
la Universidad de California (EUA) ha podido afirmar que la abrumadora mayora de todas las
organizaciones del hombre a travs de la historia ha sido manejadas por gobiernos de partido nico. La
mayor parte del tiempo, en casi todos los lugares del mundo, todas las organizaciones han estado bajo el
dominio de un partido nico....

TEMA 12

DERECHOS FUNDAMENTALES INTRODUCCIN

Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. ps. 111 - 115.
1. CONCEPTO
Son derechos pblicos subjetivos -dice Rafael Bielsa- los que tienen las personas, consideradas
individual o colectivamente y protegidos por medios jurdicos, o ms precisamente jurisdiccionales.
respecto de los dems y, sobre todo, respecto de los poderes u rganos del Estado. Agrega el mismo
autor que las libertades pblicas s llaman tambin derechos pblicos porque consisten en una actitud o
potencia de accin. es decir, en la facultad de ejercer tina actividad, fsica o intelectual, sin subordinacin
a otra voluntad, sino por auto-determinacin.
Mayorga considera que los derechos humanos son aquellos que posibilitan a la persona exigir de la
autoridad respectiva la satisfaccin de sus necesidades bsicas, porque ..la dignidad humana est
ntimamente vinculada a la satisfaccin de estas necesidades.
2. NATURALEZA Y FUNDAMENTOS
Los derechos humanos, opina Henkin, son reclamaciones a la sociedad, representada sta por el
gobierno y sus funcionarios.
En cuanto a la justificacin de los derechos fundamentales hay tres escuelas: la del derecho natural,
que considera que corresponden a atributos innatos en el hombre; la historicista, que los considera dere chos histricos, es decir, adquiridos con la historia; y la tica, que coincide con la primera, porque les da
una fundamentacin tica derivada de su calidad de atributos naturales.
Los tratadistas estn de acuerdo en sostener que estos derechos o libertades pblicas son anteriores
al Estado y a la constitucin, pues. como lo hace notar Carl Schmit. ...en el Estado burgus de derecho
son derechos fundamentales slo aquellos que pueden valer como anteriores y superiores al Estado,
porque ste no los otorga, sino que los reconoce y protege como dados antes que l. Se trata ms bien
de esferas de la libertad de las que derivan derechos que dan comienzo histricamente a los derechos
fundamentales, como la libertad personal, la igualdad. la libertad de expresin, el derecho de propiedad,
que existen antes que el Estado.
Para los enciclopedistas y jusnaturalistas del siglo XVIII Rousseau entre ellos, el hombre es bueno por
naturaleza y la sociedad lo corrompe.
Bastar liberarlo de las instituciones existentes y darle el mximo libertad para alcanzar el orden social.
Por esto Schmitt aclara que los derechos fundamentales en sentido propio son esencialmente,
derechos del hombre individual, libres por cierto. derechos que l tiene frente al Estado. Los derechos
que no afectan la libertad del hombre individual no pueden considerarse fundamentales por importantes
que sean, debido a que estn limitados en principio, contrariamente a lo que ocurre con los otros.
Henkin repite los criterios precedentes al afirmar que estos derechos son naturales en el sentido de
que cada hombre nace con ellos.. en que son del hombre en el estado natural, y l los trae consigo a la
sociedad. El individuo era autnomo y soberano antes de que se estableciera el gobierno, y l y otros
individuos agrupados - el pueblo- siguen siendo soberanos bajo cualquier gobierno, porque su soberana
es inalienable, y el gobierno existe nicamente con el consentimiento de los gobernados.
Mayorga considera los derechos fundamentales inherentes a la naturaleza humana, no desde un
punto de vista metafsico, sino psicobiolgico, porque satisfacen sus necesidades bsicas. La necesidad
humana - explica este autor- es un fenmeno orgnico, biolgico, que se presenta mental,
psicolgicamente. Hay algunas necesidades bsicas -agrega- como las de subsistencia, pertenencia,
auto-realizacin y proteccin, cuya insatisfaccin, a decir de Maslow (citado por Mayorga) genera una patologa fisiolgica o psicolgica en el individuo. Max Naef (citado asimismo por Mayorga) dice que las
necesidades bsicas son finitas, pocas y clasiflcables, las mismas en todas las culturas y en todas las
pocas. Lo que cambia es la manera o los medios para satisfacerlas. A diferen cia de Mayorga, Naef las
clasifica en nueve grupos, de subsistencia, de proteccin, de afecto, de entendimiento, de participacin,
de ocio, de creacin, de identidad y de libertad.
Los psiclogos han escrito mucho sobre las necesidades bsicas y superiores del ser humano, que
responden a su naturaleza biolgica, fisiolgica y psicolgica. Abraham H. Maslow public en 1954 un
libro que ya es clsico en la materia, en el que examina el amplio espectro de esas necesidades y de sus
motivaciones.
En todo caso es claro que los derechos fundamentales son naturales porque atienden a requerimientos
biolgicos sin lo cuales el ser humano no puede vivir, desarrollarse ni trabajar. En otras palabras, el ser
humano nace con estos derechos, son de su naturaleza, porque afectan esencialmente a los atributos de

su personalidad. Cuando se le priva de estos derechos moral y jurdicamente el ser humano deja de ser
persona para degradarse a la condicin de objeto, de una cosa.
3. LIMITACIONES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Al hablar de el Estado de Derecho en el captulo VIII hemos visto que, segn Schmitt, los derechos
fundamentales son ilimitados en principio, porque, segn dice l en otra parte de su obra, son derechos
fundamentales absolutos, esto es, no se garantizan con arreglo a las leves; su contenido no resulta de la
lev, sino que la ingerencia legal aparece como excepcin, y por cierto, como excepcin limitada en
principio y mensurable, regulada en trminos generales.
La extensin de estos derechos varia de pas a pas. En Gran Bretaa, que no tiene constitucin
escrita, estn enraizados en las instituciones jurdicas del common law y los tribunales los observan
fielmente, con las restricciones que imponen el orden pblico o los casos de emergencia. En Francia se
los considera derechos supraconstitucionales, y en su primera Constitucin, de 3 de Septiembre de 1791,
se adverta que el poder Legislativo no podr hacer leyes que atenten u obstaculicen el ejercicio de los
derechos naturales y civiles consignados en e] presente ttulo y garantizados por la Constitucin. Lo
propio ocurre en Estados Unidos, donde la primera enmienda dispone, por ejemplo, que el Congreso no
aprobar ninguna ley que coarte la libertad de palabra y de prensa.
En el captulo XII (Formas de democracia) hemos aludido a los fundamentos de los regmenes polticos
marxistas, que se basan en la imposibilidad de colocar en el mismo plan los derechos de libertad e igualdad, porque el individualismo a ultranza avasalla los derechos econmicos y sociales de las mayoras
laboriosas y desposedas. Sin embargo, como lo observa Henkin, el socialismo no es incongruente con la
libertad individual sustancial porque, en principio, una sociedad socialista puede favorecer mayor libertad
(en otros asuntos diferentes a la actividad y organizacin econmica) y, asimismo, la mejor distribucin
econmica puede crear libertades que sean ms significativas para todos.
La constitucin de 1982 de la Repblica Popular China enumera los derechos fundamentales en sus
arts. 33 y siguientes de manera similar a como lo hacia la Constitucin sovitica. El trabajo es un deber
glorioso de todo ciudadano capacitado fsicamente. - - El Estado promueve la emulacin laboral
socialista, dice el art. 42 y el 51 advierte que los derechos y libertades individuales no deben
contraponerse a los intereses del Estado, de la sociedad y de los colectivos, ni a los derechos y liberta des
de otros ciudadanos.
El Cap. VI, arta. 44 al 65 de la Constitucin cubana de 1976 se refiere a Derechos, Deberes y
Garantas Fundamentales. Mencionamos primero los derechos sociales y econmicos (trabajo, descanso,
seguridad y asistencia sociales, salud, educacin, deporte y recreacin). Luego garantiza los derechos
civiles y polticos (libertad de opinin y de expresin, reunin, manifestacin, asociacin, conciencia,
inviolabilidad de la persona, del domicilio, de la correspondencia y de las comunicaciones). El art. 61
previene que ninguna de las libertades reconocidas a los ciudadanos puede ser ejercida contra lo
establecido en la Constitucin y las leves, ni contra la existencia y fines del Estado socialista, ni contra la
decisin del pueblo cubano de construir el socialismo y el comunismo.. .
En la generalidad de los pases se dispone que todos los habitantes gozan de los derechos
fundamentales conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. As lo hace el art. 7 de nuestra
Constitucin, que enumera los derechos fundamentales, y que en su inciso d) agrega que toda persona
puede trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lcita en condiciones que no
perjudiquen al bien colectivo.
Las limitaciones a los derechos como se ha visto, son de forma, y se basan en la Preeminencia del
bien pblico y de la seguridad del Estado. As lo dice expresamente el art. 4 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 16 de Diciembre de 1966: Los Estados parte en el
presente Pacto reconocen que, en el ejercicio de los derechos garantizados conforme el Presente Pacto
por el Estado, ste podr someter tales derechos nicamente a limitaciones determinadas por ley, slo en
la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el
bienestar general en una sociedad democrtica Por su parte la Convencin Americana de Derechos
Humanos aclara en su art. 30, que las restricciones permitidas al goce y ejercicio de estos derechos
constarn en leyes que se dictaren por razones de inters general..:. La ley Fundamental de Alemania
Federal, de 1949, va todava ms lejos, pues dispone en su art. 18 que los derechos fundamentales de
libertad de opinin, de prensa, de enseanza, de reunin, asociacin, el secreto de las comunicaciones el
derecho de propiedad y el de asilo, los pierde quien para combatir el rgi men fundamental de libertad y
democracia abuse de los mismos. La prdida y el alcance de la misma sern dictados por la Corte
Constitucional Federal. O sea que hay aqu algo ms grave que la restriccin o limita derechos; se
dispone su prdida previa resolucin del tribunal competente.
TEMA 13

GARANTAS CONSTITUCIONALES
Stefan Jost. La Constitucin Poltica del Estado. Comentario Crtico. ps. 49 - 51.
Las garantas constitucionales son instituciones jurdicoconstitucionales que tienen por finalidad
proteger y amparar a las personas en el ejercicio de sus derechos fundamentales, contra cualquier
exceso, abuso o arbitrariedad provenientes de personas particulares, de autoridades pblicas o judiciales.
Ernesto Daza Ondarza, al referirse a las Garantas Constitucionales, manifiesta que son aquellos
medios o remedios jurdicos o jurisdiccionales encaminados a la proteccin y al amparo de la libertad
constitucional y Jos Pareja Paz Soldn, citado por Daza Ondarza, que las garantas son las
seguridades establecidas para lograr el goce efectivo y el ejercicio cabal de los derechos y los medios
puestos a disposicin de los ciudadanos para hacerlos respetar2.
De acuerdo a la doctrina general del Derecho Constitucional, las garantas constitucionales se
clasifican en dos categoras:
a) Garantas Normativas, consistentes en normas que constituyen los principios fundamentales
contenidos en la Constitucin, como frente de garanta para el pleno ejercicio de los derechos
fundamentales; y
b)
Garantas Jurisdiccionales, aquellos mecanismos jurisdiccionales, conocidos como
recursos extraordinarios, que tienen la finalidad de poner un remedio jurdico a un acto ilegal o arbitrario
que restrinja o suprima derechos fundamentales, restablecindolos de forma rpida y oportuna.
A su vez, entre las Garantas Normativas se puede clasificar tres clases de garantas
constitucionales:
-

Las de administracin de justicia, entre las que se puede mencionar:

La prohibicin de detenciones;
La no obligatoriedad de declarar contra s mismo en materia penal;
La prohibicin de vejmenes y torturas;
La presuncin de inocencia;
El derecho a la defensa;
La publicidad, gratuidad y celeridad en la tramitacin de los procesos judiciales;
La aplicacin de la ley anterior al proceso;
La inexistencia de las penas de muerte, infamia y de muerte civil, y la confiscacin de bienes
como castigo poltico.

- Las garantas civiles y polticas:

La prohibicin de alterar los cdigos;
Las garantas contra las leyes, decretos y resoluciones contrarias a la Constitucin;
La igualdad ante la ley;
La prohibicin de trabajos personales sin el consentimiento de uno y la justa remuneracin.
- Las garantas de administracin pblica:
La igualdad ante las cargas pblicas;

La igualdad y equidad ante los impuestos y contribuciones;

El libre acceso a la funcin pblica.
En cuanto a las Garantas Jurisdiccionales, se tiene recursos extraordinarios como:
Hbeas Corpus;
Amparo Constitucional;
Recurso de Inconstitucionalidad de Leyes, Decretos y Resoluciones;
Recurso Directo de Nulidad;
Recurso de Inconstitucionalidad de impuestos, tributos y contribuciones;
Recurso de Inconstitucionalidad de Tratados o Convenios Internacionales;
Recursos contra resoluciones congresales o camarales, cuando las mismas afectan uno o
ms derechos o garantas constitucionales.
Estando as establecidas las garantas constitucionales, hay instituciones encargadas de velar por
su cumplimiento y acatamiento. En primer lugar, el Poder Judicial que, a travs de sus tribunales y jueces,
est obligado a velar por el cumplimiento y respeto de estas garantas, en especial el Tribunal
Constitucional, encargado de restablecer los derechos fundamentales y garantas constitucionales,
mediante el conocimiento y resolucin de los recursos extraordinarios.
Luego, el Ministerio Pblico, encargado de velar por el respeto de las garantas constitucionales,
como representante del Estado y la sociedad. La Ley del Ministerio Pblico le asigna especficamente esa
tarea a travs de su Art. 270.
Otra institucin encargada de velar por el cumplimiento de las garantas constitucionales es el
Defensor del Pueblo, por disposicin del Art. 1270 de la Constitucin, debiendo en su caso presentar los
recursos extraordinarios sin necesidad de mandato alguno.
En base a esa introduccin doctrinal, se comentarn las normas constitucionales que establecen
las Garantas Constitucionales

TEMA 14

DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS CONSTITUCIONALES I

IGUALDAD Y DER. FUNDAMENTALSIMOS
1. DERECHO A LA VIDA, LA SALUD Y LA SEGURIDAD
Stefan Jost y otros. Constitucin Poltica del Estado. p. 35 y sg.
La capacidad, potestad o facultad que tiene todo ser humano para preservar, cuidar y proteger su
vida, su salud e integridad fsica.
El texto constitucional comentado engloba en s tres derechos fundamentales inherentes al ser
humano:
La vida que implica el derecho que tiene todo ser humano a desarrollarse como ser vivo desde el
momento de la concepcin no pudiendo ser interrumpido en el proceso de gestacin dentro del seno
materno por accin alguna de agentes externos y una vez nacido no sea vctima de accin alguna que le
prive de la vida, por lo mismo que sea protegido y respetado tanto por el Estado, la sociedad y las dems
personas.
Es un derecho fundamental inherente a la naturaleza humana. Nace con la misma del nuevo ser
humano. De ah que en muchas legislaciones, como la boliviana, la proteccin del derecho a la vida se
establece a partir de la concepcin, castigando todo acto u omisin que interrumpa la vida intrauterina,
razn por la que se penaliza el aborto.
La salud implica el derecho que tiene toda persona de lograr un estado en el que su ser orgnico
pueda ejercer normalmente todas sus fusiones orgnicas, filolgicas, fsicas y mentales.
La proclamacin de estos derechos, como son la vida y la salud implica una obligacin para el
Estado en cuanto a su preservacin y defensa real y efectiva, estableciendo polticas orientadas a cuidar y
proteger la vida y la salud, tales como polticas nutricionales, de seguridad social, de sistemas, de seguro
de salud sistemas de proteccin y preservacin del medio ambiente y el orden ecolgico. Tambin implica
la proteccin en el mbito jurdico-procesal, estableciendo normas que protejan la vida y la salud
prohibiendo todo medio de torturas, vejmenes, presiones o coacciones, quitando toda fuerza jurdica y
probatoria a informaciones y otros medios de prueba obtenidos lesionando el derecho a la vida y la salud
fsica y mental.
La seguridad segn el Diccionario Enciclopdico de Guillermo Cabanellas, significa exencin de
peligro. El derecho consagrado por la constitucin implica que toda persona tiene derecho a estar exento
de todo peligro con relacin a su vida, su salud su integridad fsica y mental, adems su libertad personal;
es lo que se conoce modernamente como seguridad ciudadana.
Sin embargo, el tratamiento no es el mAs conecto, toda vez que, por una parte se est ante un
derecho fundamental inherente a la naturaleza humana, un derecho esencial del individuo como son la
vida y la salud; por otra, ante un derecho que si bien es inmanente al ser humano, ingresa al mbito de la
relacin persona-Estado y la relacin interpersonal como es la seguridad jurdica y seguridad ciudadana.
Lo ms apropiado sera consagrar, por un lado, el derecho a la vida, la salud y la integridad fsica y mental
de la persona, y, por otro, consagrar el derecho a la seguridad jurdica y ciudadana de la persona.
Por ello en una futura reforma constitucional deber modificarse el texto constitucional dentro el marco
sugerido en la parte introductoria del captulo.

TEMA 15

DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS CONSTITUCIONALES II - LIBERTAD

Pablo Dermizaky. Derecho Constitucional. p. 135 y sg.
1. CONCEPTO
Este derecho est declarado en el art. 7 inc. g) de la CPE., que dispone que toda persona puede
ingresar, permanecer transitar y salir del territorio nacional, con la garanta del art. 9 segn el que nadie
puede ser detenido, arrestado ni puesto en prisin, sino en los casos y segn las formas establecidas por
ley. Esta garanta se hace efectiva con el habeas corpus, de que trata el art. 18.
La libertad de locomocin es un derecho fundamental para que el hombre pueda crecer, desarrollarse
biolgica y mentalmente, estudiar, trabajar, viajar y participar en todas las actividades de la vida social. No
se concibe un ser humano normal que est inmvil, aislado, paralizado y privado de las funciones propias
de su naturaleza. Por esto es que las detenciones ilegales y arbitrarias y las restricciones abusivas de
este derecho son, adems de atropellos a la Constitucin crmenes contra-natura, porque anulan o tratan
de anular una facultad con la que nace el hombre, de la cual ha sido dotado, antes de nacer, por la
Naturaleza.
La mayora de las Constituciones polticas consagran este derecho en los trminos en que lo hace la de
Bolivia. La de Mxico (art.ll) expresa: Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de
ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes... La de Guatemala (art. 26) agrega que los guatemaltecos
pueden entrar y salir del pas sin llenar el requisito de visa. La de Costa Rica (art. 22) previene que no se
podr exigir a los costarricenses requisitos que impidan su ingreso al pas.
Este derecho se halla asimismo previsto en las declaraciones y convenciones internacionales. La
D.U.D.H. dice en su art. 13: Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en
el territorio de un Estado. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, inclusive del propio, y a
regresar a su pas. Y la D.A.D.D.H. en su art. 8: Toda persona tiene e] derecho de fijar su residencia en
el territorio de] Estado del que es nacional; y transitar por l libremente y no abandonarlo sino por su
voluntad. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos prescribe en su art. 22: Ibda persona
tiene derecho a una nacionalidad. Ibda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo
territorio naci si no tiene derecho a otra. Nadie puede ser expulsado de] territorio del Estado del cual es
nacional, ni ser privado de] derecho a ingresar en el mismo. El extranjero que se halle legalmente en el
territorio de un Estado Parte en la presente Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento
de una decisin adoptada conforme a ley Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
2. LIMITACIONES
En el capitulo XIII hemos visto que, si bien los derechos, fundamentales son absolutos en principio,
como lo fundamenta Carl Schmitt, su ejercicio est regulado por leyes especiales en atencin a los
derechos de los dems, al orden pblico y a] inters colectivo.
En cuanto a este derecho especifico, el art. 22 citado del Pacto de San Jos consigna las siguientes
limitaciones:
El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida
indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la
seguridad nacional, la seguridad o el orden pblico, la moral o la salud pblicas o los derechos y
libertades de los dems.
El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser restringido por la ley, en
zonas determinadas, por razones de inters pblico
3. LIMITACIONES EN LA LEGISLACIN BOLIVIANA
De manera general, encontramos limitaciones al derecho de locomocin en las siguientes reas:
a) A los bolivianos.- Para viajar al exterior requieren de pasaporte y autorizacin de salida que deben

recabar de las Administraciones Departamentales de Migracin, segn el art. 25, inciso h) del D.S. N 0
24423, de 29 de noviembre de 1996
No pueden salir del territorio nacional los bolivianos sobre quienes la autoridad judicial competente haya
decretado arraigo, medida precautoria que debe ejecutarse por la Direccin Nacional de Inspectora y
Arraigo, que lleva y controla el Registro Nacional de Arraigos (art. 20, inc. m) del D.S. N 0 24423).
b) A los Extranjeros.- D.S. citado en el prrafo a) que precede contiene las siguiente disposiciones:
b.1.
Ingreso y Salida.- Los cnsules de Bolivia en el exterior pueden otorgar a los extranjeros visas en
trnsito de turismo de objeto determinado y de estudiante, segn los casos, para lo que los interesados
deben presentar pasaportes vlidos (arts. 29 y 26).
Las Administraciones Departamentales de Migracin autorizan la salida del pas de ciudadanos
extranjeros que tienen permanencia temporal o radicatoria.
b.2.
Permanencias y radicatorias.- Las siguientes autoridades pueden conceder permanencias
temporales y radicatoria en Bolivia:
Direccin Nacional de Extrajeria, hasta de dos aos.
Las Administraciones Departamentales de Migracin, hasta un ano.
La Subsecretara de Migracin, radicatorias (arts. 18 inc. d), 25 inc. a) y 37).
b.3. Expulsin.- La Direccin Nacional de Inspectora y de Arraigos puede resolver, mediante Resolucin
motivada, la expulsin de extranjeros no comprendidos en situacin de asilados polticos o refugiados,
que directa o indirectamente infringieran la Constitucin y las leyes de la Repblica, alentaran su
desobediencia, incursionaran en problemas de poltica interna.., o estuvieren comprendidos en cualquiera
de las causales establecidas en el artculo 48 (arts. 20, inc. h), y 48).
4. HABEAS CORPUS
Este recurso constituye la garanta principal para la defensa de la libertad del hombre. Es el
complemento indispensable de la Declaracin de loe Derechos del Hombre, dice Jos Carrasco, quien
agrega: Sin este recurso, esa declaracin es terica, ideal, abstracta y casi siempre intil. El mismo
autor sostiene que la exclusiva misin del habeas corpus es garantizar la libertad individual en la
acepcin restringida a la libertad fsica, o sea a la libertad de locomocin. El nico derecho en favor del
cual se puede invocar el habeas corpus es la Libertad de locomocin.
Para Blackstone, el habeas corpus es la primera de las garantas de la libertad civil, pues, como tal
ella ampara al ciudadano contra las sospechas infundadas, las persecuciones de las autoridades y los
abusos de la administracin de justicia
He aqu algunas definiciones:
Es el medio extraordinario de asegurar la libertad de locomocin a los que ilegalmente estn privados
de ella, o amenazados de serlo. (Mendoza).
Es un recurso extraordinario instituido para hacer cesar de pronto e inmediatamente la prisin o
constreimiento ilegal (Lafayette).
a) Antecedentes. El origen de esta institucin se remonta al derecho romano, de donde toma el nombre.
Cuando se pretenda esclavizar a un hombre libre, ste poda recurrir un interdicto llamado de homine
libero exhibendo ante el Pretor, quien ordenaba que fuera conducido ante su autoridad para examinar el
caso y ponerle en libertad si la detencin se haba hecho con dolo malo.
La institucin evolucion en Inglaterra hasta asumir sus caractersticas actuales. Antes de la Carta
Magna varios mandatos (writs) cumplan algunas funciones del habeas corpus, como el de odio et atia
que serva para evitar la prisin en casos de sindicaciones por delitos graves. Al final del siglo XV los
tribunales de derecho comn usaron el mandato para ejercer jurisdiccin contra las pretensiones de los

tribunales reales. Se dice que la historia moderna de la institucin para proteger la libertad personal contra
las autoridades, empez en el reinado de Enrique VII (1485-1509) con el habeas corpus ad-subjicendum
en favor de personas presas por el privy council. En el reinado de Carlos 1 (siglo XVI1>, funcionaba el
mandato contra prisiones ilegales dispuestas por tribunales inferiores o agentes pblicos. En el caso
Darnel (1627) se decidi que el babeas corpus ad-subjicendum no afectaba las rdenes de prisin
emanadas del rey. En la Peticin de Derechos (1628) el Parlamento trat de corregir esta situacin
alegando que ningn hombre libre sea arrestado ni detenido de esa manera, y la les de 1641 dispuso
que cualquier persona presa por una corte especial. por el rey o por el privy council, tena derecho de
habeas corpus para probar la ilegalidad de su arresto. La ley de habeas corpus de 1679 estableci un procedimiento definido para la efectividad del mandato, autorizando a los
jueces a emitirlo cuando las cortes estuvieran de vacaciones y disponiendo severas penas contra los
jueces que sin causa justificada omitiesen cumplir ese deber. Esta ley se aplicaba slo en los casos de
prisin dispuesta por las autoridades; el Estatuto de 1816 extendi el beneficio a los privados de libertad
por personas particulares. Finalmente, la Ley de Administracin de Justicia de 1960 introdujo
innovaciones importantes en los procedimientos de esta materia.
Los tribunales coloniales de Inglaterra en Norteamrica adoptaron la institucin, trasplantada desde la
metrpolis. En 1692, Carolina del Sur y Massachusetts aprobaron leyes similares a la inglesa de 1679. El
primer congreso de la Unin norteamericana sancion leyes facultando a los jueces de la Corte Suprema
de Justicia y de los tribunales de distrito a conceder el mandato. La Constitucin estadounidense dispone
que el habeas corpus no se suspender sino cuando la seguridad pblica lo requiera por casos de
rebelin o invasin (art. 1).
En el derecho espaol se menciona como antecedente el derecho de manifestacin que se ejerca
ante el Justicia Mayor, en el reino de Aragn (siglo Xlll), para resguardar la libertad personal y ser juzgado
conforme a la ley. Como se sabe, el Justicia Mayor era el magistrado supremo de ese reino, encargado de
hacer observar los fueros y de administrar justicia entre todos los sbditos.
5. EL HABEAS CORPUS EN BOLIVIA
Esta garanta fue aprobada como la reforma institucional N 0 1 introducida ~or el referndum de 11 de
Enero de 1931. El D.S. de 9 de Febrero de ese ao incorpor las reformas refrendarias a la Constitucin
Poltica del Estado, y en consecuencia en el texto de la constitucin de 1938 apareci por primera ve; el
habeas corpus tal como lo define el actual art. 18 de la Constitucin.
Anteriormente slo exista en nuestra Constitucin la disposicin del actual art. 9, en sentido de que
nadie puede ser detenido, arrestado ni puesto en prisin, sino en los casos y segn las formas
establecidas por
ley, requirindose para la ejecucin del respectivo mandamiento que ste emane de la autoridad
competente y sea intimado por escrito.
Caractersticas del recurso
a) Procedencia.- Cuando una persona, cualquiera que sea, nacional o extranjera, hombre o mujer,
letrado o iletrado, cree estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida, procesada o presa, procede
este recurso que protege a todo el mundo no slo en caso de detencin o apresamiento ilegales, sino
tambin cuando hay persecucin o sim-pie sospecha de persecucin.
b) Personeria.- Puede interponerlo personalmente el afectado o cualquiera a su nombre, con poder
notariado o sin l, lo que facilita ampliamente su ejercicio.
c) Competencia.- Son competentes para conocer este recurso las Cortes Superiores de Distrito y los
juzgados de Partido, a eleccin del recurrente. Donde no hubiere Juez de Partido, podr
interponrselo ante un Juez Instructor (en provincias). Esta previsin tiende a asegurar la efectividad
de la garanta.
d) Citacin.- Esta se practicar personalmente o por cdula en la oficina de la autoridad demandada, y la
orden ser obedecida sin observacin ni excusa, dice el art. 18, tanto por el citado cuanto por los en- cargados de las crceles, sin que stos puedan desobedecer alegando rdenes superiores.
e) Audiencia.- La autoridad judicial sealar de inmediato da y hora de audiencia pblica, dice el art. 18,
disponiendo que el actor sea conducido a su presencia. La audiencia, una vez iniciada, no podr

suspenderse por ningn motivo, lo que garantiza la celeridad y efectividad de la garanta.

Si el demandado no concurre a la audiencia, sta se realizar en su rebelda y la resolucin se basar
en la exposicin de la demanda. Si despus de asistir se retira antes de escuchar la sentencia, sta
ser notificada vlidamente en estrados
lbdas las previsiones tienen por objeto asegurar la realizacin y conclusin de la audiencia, evitando
los subterfugios conque el demandado podra demorar o impedir el ejercicio del recurso.
1) Sentencia.- Instruida de los antecedentes en la audiencia, la autoridad pronunciar all mismo la
sentencia en uno de estos tres sentidos:
1.

Ordenando la libertad del detenido (si no hay motivo legal alguno para su detencin o
apresamiento).

2. Haciendo que se reparen los defectos legales, si los hubiere, en el

-

tudel que dio lugar a la detencin, persecucin, o procesamiendemandante.

3. Poniendo al demandante a disposicin del Juez competente, si hay materia justiciable.

g) Revisin.- La ~entencia ser elevada de oficio al Tribunal Constitucional, para su revisin, en el plazo
de 24 horas.
h) Ejecucin.- Nada, ni siquiera la revisin, impedir la ejecucin de la sentencia, que debe ser inmediata
para que el recurso no resulte burla para ninguna circunstancia.
i)

Responsabilidad Penal.- El art. 18 concluye prescribiendo que los funcionarios pblicos o personas
particulares que resistan las decisiones judiciales, en los casos previstos por ste Artculo, sern
remitidos por la orden de la autoridad que conoci el habeas corpus, ante el juez en lo penal para su
juzgamiento como reos de atentado contra las garantas constitucionales. La autoridad judicial que no
precediera conforme a lo dispuesto por ste Artculo quedar sujeta a sancin con arreglo al art. 123,
inc. 30 de esta Constitucin.
La Ley No. 1836, de 1~ de abril de 1998 de Tribunal Constitucional, contiene el captulo VIII el Ttulo
IV, relativo a esta materia, cuyo art. 91-VI dispone que:
Sin perjuicio de la ejecucin del fallo, si el Tribunal no contara con los elementos necesarios que
permitan la calificacin de los daos y perjuicios, con este fin abrir trmino incidental de 8 das para que
se acrediten los mismos, y pronunciar resolucin en el plazo de tres das, ordenando asimismo la
retencin de haberes y el embargo de los bienes de la autoridad recurrida a los efectos de dicha
reparacin.
Esta es upa disposicin nueva que no exista en la CPE, ni en el CPC. Entendemos que el habeas
corpus, como el Amparo Constitucional, debieron ser materia de sendas leyes orgnicas y no de un
captulo en la Ley T.C., que slo conoce en revisin de estos recursos.
Delitos Infraganti.
El habeas corpus no procede en los casos de delincuentes sorprendidos infraganti, es decir cuando
el delito se descubre en el momento de cometerse o inmediatamente de cometido y no hay dudas sobre el
autor del mismo (ver art. 119 del Procedimiento Penal).
El art. 10 de la Constitucin dispone, al respeto, que todo delincuente infraganti puede ser
aprehendido aun sin mandamiento por cualquier persona, para el nico objeto de ser conducido ante la
autoridad o el Juez competente, quien deber tomarle su declaracin en el plazo mximo de 24 horas.
6. OBLIGACIN DE ENCARGADOS DE PRISIONES
El art. 11 dispone que los encargados de las prisiones no recibirn a nadie como detenido, arrestado
opreso sin copiar en su registro el mandamiento correspondiente Podrn, sin embargo, recibir en el
recinto de la prisin a los conducidos con el objeto de ser presentadas, cuando ms dentro de las 24
horas, al juez competente.
LECTURAS COMPLEMENTARIAS

LA R E P R E S E N TAC I N P O L TI C A
LA REPRESENTACIN POLTICA EN EL LIBERALISMO
Dr. Guillermo Viaa Sarabia
1. SURGIMIENTO DE LA SOCIEDAD COMO PRODUCTO DE LA VOLUNTAD HUMANA Y SUS
CONSECUENCIAS
El liberalismo toma muchos de sus fundamentos tericos de las ideas contractualistas de
pensadores como Hobbes o Rousseau. Los mismos en su intento de explicar el origen del Estado chocan
directamente con las ideas que el pensamiento poltico griego clsico plantea, as para este el origen del
Estado se halla en la naturaleza social del hombre, vale decir aquella necesidad que tiene el individuo de
sus congneres, sea porque los requiere para sentir su compaa y ser feliz o porque le son
indispensables para cubrir sus necesidades materiales por medio de la divisin del trabajo, que solamente
se posibilita cuando el hombre se agrupa en sociedad. De tal suerte que de una manera natural, la
agrupacin y asociacin de individuos desembocara necesariamente en el Estado. As Aristteles
considera que el Estado surge de una manera natural a partir de la familia, la cual al agruparse con otras
familias conforman la Tribu, y finalmente la agrupacin de varias tribus dan origen a la Polis Griega o
Ciudad Estado.
En oposicin a estas ideas los contractualistas como Hobbes o Rousseau comienzan por negar la
naturaleza social del individuo. En tal sentido, la explicacin del surgimiento del Estado no se puede
concebir como un fenmeno natural, tal el caso de la posicin Aristotlica indicada lneas arriba, sino que
al contrario la creacin del Estado debe ser un acto eminentemente convencional, es decir un acto
premeditado donde el hombre interviene con su voluntad.
De esta manera la Teora del Contrato Social plantea la existencia de un estado de naturaleza donde el
hombre viva sin conocer la sociedad ni el Estado (dado su carcter antisocial), y que por determinados
motivos vinculados a una situacin de guerra y conflicto constante entre los hombres, estos se ven
obligados a acordar el establecimiento de la Sociedad y el Estado como medios para superar y solucionar
la situacin de caos o peligro en la que se hallaban. As en el pensamiento de Tomas Hobbes el estado de
naturaleza es de guerra constante y para alcanzar la seguridad frente al temor a la muerte y una vida
mejor con comodidades y lujos, el hombre realiza un contrato social creando la sociedad.
Igualmente en el pensamiento de Rousseau se distingue un estado de naturaleza pero no caracterizado
por la guerra sino por la armona reinante, la que sin embargo se termina debido al surgimiento de la
propiedad privada lo que lleva a la divisin de la humanidad entre ricos y pobres. Tal hecho tensiona los
nimos dejando abierta la posibilidad de que los seres humanos llegue a un estado de guerra, de tal
suerte que para evitar dicha situacin los hombres mediante un pacto social crean la Sociedad y
posteriormente el Estado 1.
Si bien se dan diferencias importantes entre Hobbes y Rousseau, en lneas generales existen puntos de
vista comn en cuanto a la naturaleza antisocial del hombre y su existencia primaria en lo que denominan
estado de naturaleza, y el surgimiento de la sociedad fruto de un acto eminentemente convencional,
contractual, acordado y no as como un fenmeno natural explicado por el carcter social del hombre
como lo sostiene por ejemplo Aristteles.
Esta idea del surgimiento de la Sociedad y del Estado como producto de la voluntad del hombre es
capital, pues si es el individuo quien crea la sociedad por medio de su voluntad, aquella es una persona
moral o colectiva producto de todas las voluntades individuales que se unen para darle nacimiento, por
tanto ellas se constituyen en el Poder Supremo al interior de esta persona colectiva denominada
sociedad; es decir que sobre las mismas radica la Soberana. Por lo explicado Rousseau llega a sostener
que la Soberana no solo radica originariamente en la sociedad sino que tambin lo hace
permanentemente. Este desarrollo terico que es asumido por el liberalismo permite en primera instancia
darle un carcter democrtico pues la Soberana (Poder Supremo) no se halla en un gobernante
autocrtico o en una elite, sino en todo el conjunto de individuos que conforman la sociedad o el pueblo.

1 Ver al respecto: STRAUSS Y CROPSEY; Historia de la Filosofa Poltica. s./ed. Mxico D.F. 1993. Ed. Fondo de Cultura Econmica. p. 529
y sg.

2. EL EJERCICIO DE LA SOBERANA Y EL PROBLEMA DE LA REPRESENTACIN

Sin embargo el problema surge cuando se debe determinar la forma en la que este Poder Supremo
denominado Soberana debe ser ejercido. En principio tenemos un problema material pues no todo el
pueblo, conformado por miles o millones de personas, pueden ejercer la misma de manera directa; ante
esto solo queda apelar a la figura de la representacin, la cual al ser analizada bajo el desarrollo terico
precedente nos puede orientar en dos direcciones:
2.1. TEORA DE LA REPRESENTACIN FRACCIONADA
Si consideramos que la Soberana es producto de la suma de cada una de las voluntades que la
conforman, se entiende que a cada ciudadano le corresponde de forma proporcional una fraccin de la
Soberana, surge entonces la llamada Teora Fraccionada de la Representacin. Por tanto se comprende
que a todos y cada uno de los ciudadano le asiste el derecho de votar para elegir a su representante, vale
decir se sustenta el voto universal por un lado y por el otro se plantea el sufragio como un derecho pues si
el ciudadano detenta una fraccin de la Soberana es su Derecho inviolable el votar para elegir a su
representante. Asimismo escogido que sea el representante el elector posee una fraccin del mandato
que los ciudadanos le otorgan y por tanto el candidato se encuentra atado a la voluntad de aquellos, vale
decir el mandato es imperativo por lo que el representante no puede accionar sino siguiendo de manera
estricta y dando fiel cumplimiento a las instrucciones dadas por los mandantes.
2.2. TEORA DE LA REPRESENTACIN NACIONAL Y SUS CONSECUENCIAS
La otra direccin que podemos tomar es la siguiente: Considerar que las voluntades que crean la
sociedad al acordar el pacto social, dan nacimiento a un nuevo ente distinto de las voluntades individuales
que le dan nacimiento, es decir una persona moral o colectiva diferenciada de las personas naturales que
la componen, por tanto el Poder Supremo denominado Soberana no puede pertenecer de forma
fraccionada a cada uno de los individuos, sino que al contrario la misma ha de pertenecer de manera
indivisa a esta persona moral o colectiva. La presente lnea terica es adoptada por el liberalismo
desarrollado por la burguesa y en este orden establece e identifica a esta persona colectiva con La
Nacin as la misma se hace titular de la Soberana.
Tal introduccin de la Nacin como ente colectivo titular de la Soberana presenta los siguientes efectos
sobre la representacin: La Soberana no pertenece a los individuos considerados singularmente sino al
ente colectivo denominado Nacin, por tanto es esta la que atribuye a los individuos el Poder de votar y
escoger a sus representantes, vale decir el Poder Electoral, y estos al ejercer dicho Poder solamente
estn cumpliendo una funcin pblica es decir una tarea una labor que la Nacin les encomienda a
saber: la de elegir individuos que la representen y conformen los rganos del gobierno. Por lo dicho se
entiende que el voto no es un Derecho sino una Funcin Publica que la Nacin encarga a determinadas
personas. Y en este sentido es lgico que la Nacin encargue tal labor a los mejores a los ms
capacitados, por tanto no tienen porque ser todos los individuos los que conformen el electorado por el
contrario resulta enteramente coherente establecer restricciones y limitaciones que impidan el acceso al
voto en el afn de permitir que sean solo los mejores los que puedan cumplir la funcin electoral, vale
decir que el voto deber ser calificado y no universal 2.
Por lo desarrollado tambin queda claro el carcter colectivo del Representado o Mandante, el mismo es
la Nacin (una persona colectiva) y no ciertamente cada uno de los individuos que la componen, la misma
otorga su Representacin a los Representantes o Mandatarios los que lgicamente no representan a sus
electores (a Juan, Maria o Pedro que votaron por ellos) sino a la Nacin, los electores (Juan, Mara o
Pedro) simplemente se hallaban cumpliendo una funcin una tarea encargada a ellos por la Nacin:
escoger a los individuos que la Representen (que la representen a ella, a la Nacin, y no a las personas
naturales que emitieron el voto). Por tanto todo el conjunto de Representantes colectivamente,
representan a toda la Nacin.
2.3. EL MANDATO REPRESENTATIVO
2

Ver al respecto: DUVERGER, Maurice; Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. 5ta. ed. Barcelona-Espaa.
s./a. Ed. Ariel. p. 117 y 118

Tambin se debe considerar el siguiente aspecto, si la Nacin da la tarea o funcin a los electores de
escoger a las personas naturales que la representen, lo hace porque aquella, en cuanto persona colectiva
que es, no puede expresarse por si misma, por tanto necesita de Representantes que expresen su
voluntad, vale decir la voluntad de la Nacin. Por lo dicho el mandato que reciben los Representantes es
lo que se ha llegado a denominar Mandato Representativo, es decir la Nacin al no poder expresarse no
puede dar instrucciones a sus Representantes solamente les da el mandato de que la representen pero
sin ninguna instruccin de lo deben hacer, por tanto los representantes quedan libres para actuar y decidir
como crean conveniente; pero como fuese que acten o decidan su accionar siempre ser la expresin y
la voluntad de la nacin, pues el mandato recibido carece de contenido de instrucciones.
2.4. DIFERENCIAS ENTRE EL MANDATO REPRESENTATIVO E IMPERATIVO
La presente visin se opone claramente a la posicin de la Representacin Fraccionada donde el
ciudadano al tener una parte o fraccin de la Soberana, otorga su propio mandato (y no el mandato de
una persona colectiva ajena a l) a su representante, y en la medida que el mandante si tiene voluntad
propia y puede expresarse, cosa que no ocurre con la Nacin, este si puede dar instrucciones precisas a
su representante el cual queda lgicamente sometido a este Mandato que se configura ya no como
simplemente Mandato Representativo sino Mandato Imperativo, con un contenido claramente
especificado y que ata y subordina la voluntad del mandatario. Siendo ms especficos diramos que un
ciudadano tiene una fraccin del mandato exactamente igual a la que tiene el resto de los ciudadanos que
conforman la circunscripcin, por tanto las instrucciones que dan contenido al mandato debern expresar
el criterio mayoritario o general de los individuos que lo otorgan, como fuese el mandato sigue siendo
imperativo con un contenido del que el representante no puede alejarse 3.
3. LA REPRESENTACIN FRACCIONADA Y LA REPRESENTACIN NACIONAL:
SUS CONSECUENCIAS EN EL PARLAMENTO
Los representantes dotados del mandato conforman el Parlamento, el mismo, si seguimos la teora de la
Representacin Fraccionada y el Mandato Imperativo, ejerce una representacin fraccionada es decir
cada parlamentario representa a sus electores y lleva al parlamento la voluntad de aquellos, debiendo
actuar por tanto en estricta sujecin a las instrucciones que dan contenido a su mandato. De esta manera
la Soberana permanece de manera fraccionada en cada uno de los electores, siendo sus titulares, por
tanto el Parlamento ejerce la Soberana de manera tambin fraccionada es decir cada diputado tiene un
mandato distinto y ejerce la parte de Soberana que representa con sujecin a las instrucciones que le
debienen de su mandato dado por sus electores. As son en realidad los electores quienes ejercen la
Soberana por medio de sus representantes ya que estos lo nico que hacen es llevar y obedecer la
voluntad Soberana de sus mandantes en el Parlamento.
Sin embargo si seguimos la teora de la Representacin Nacional y el Mandato Representacin, el
Parlamento ejerce la Representacin de la Nacin de forma colectiva, y en la medida que la Nacin no
puede expresarse y dar contenido ni instrucciones a su mandato, el Parlamento puede actuar libremente,
esto provoca en otros trminos que la Soberana de la cual es titular la Nacin pase de hecho al conjunto
del Parlamento y el mismo pueda ejercerla como le parezca, pudindose hablar por tanto de una
Soberana Parlamentaria de hecho.
4. EL CONTENIDO DE CLASE DEL PENSAMIENTO POLTICO LIBERAL
Debemos considerar que el Pensamiento Poltico Liberal tiene un claro contenido de clase. El mismo fue
la base terica que le permiti a la Burguesa estructurar un nuevo tipo de orden social con el cual sustituir
el orden social impuesto por la monarqua absoluta. En este sentido al considerar el marco histrico que
permiti el surgimiento del Estado Liberal se deben tomar varios factores, as no se pueden dejar de
mencionar el Renacimiento, la Reforma Protestante, el Racionalismo, el mayor desarrollo de los medios
tcnicos y cientficos, el aumento de la poblacin, la invencin de la imprenta y otros. Dichos elementos
marcan un mayor desarrollo de las fuerzas productivas que colocan a la burguesa como el sector social
de mayor dinmica econmica y relevancia en esta nueva situacin. En este marco el rgimen Absolutista
se erige como una tara que impide el desarrollo de dichas fuerzas, as ya no es posible la mantencin de
un sistema de castas donde solamente las clases nobles y el monarca detenten el Poder Poltico y no
generen espacios para la participacin de la cada vez ms poderosa burguesa en la vida del Estado; de

3 Ver al respecto: Ob. Cit. ... p. 115 y 116

igual modo el carcter interventor y abusivo del rgimen no garantiza la seguridad jurdica ni el libre
ejercicio de la iniciativa privada y en este orden no permite un mayor desarrollo econmico de la
burguesa mantenindola estancada. Ante esto no existe mayor solucin que la destruccin de las
relaciones de produccin impuestas por el orden Absolutista, lo cual lgicamente al tocar los intereses de
los sectores nobiliarios decadentes no deja ms va que la fuerza revolucionaria (Revoluciones: inglesa,
norteamericana y francesa) para generar un nuevo orden e imponer nuevas relaciones de produccin que
aseguren la hegemona de la nueva clase social emergente: la burguesa. Dicho orden requiere por
supuesto un nuevo Estado que sirva de instrumento de dominio de la nueva clase dirigente, siendo el
mismo el llamado Estado Liberal.
Por lo dicho el surgimiento del Estado Liberal obedece a una necesidad histrica de mayor desarrollo
econmico y de hegemona de la burguesa sobre el resto de la sociedad, para este cometido no le queda
mayor alternativa que la va de la revolucin como medio de romper las relaciones de produccin
impuestas por el Absolutismo. Por tanto ms halla de las ideas que sirvieron de base para generar el
nuevo orden liberal, se deben ver en los factores de orden material, las causas profundas que generan la
estructuracin del Estado Liberal y el contenido de clase que el mismo implica 4.
4. 1. LA ADAPTACIN Y UTILIZACIN DE LAS IDEAS LIBERALES POR PARTE
DE LA BURGUESA PARA SERVIR SUS INTERESES DE CLASE
Por lo expresado podemos indicar que el Estado Liberal y el ideario que le dota de sustento terico tienen
un indudable contenido de clase, por lo que se orientan primordialmente a mantener tanto en la teora
como en la prctica el dominio de la clase burguesa sobre el resto de la sociedad. Es por lo dicho que la
burguesa asumir tanto las teoras de la soberana nacional, el mandato representacin y el electorado
funcin, pues todas ellas le permiten realizar dos cosas que a primera vista parecen contradictorias: Hacer
que las ideas liberales planteen una caracterstica democrtica como slido fundamento terico que
permita arrebatarle a la Aristocracia Nobiliaria la detentacin del Poder Poltico y hacerlo recaer en la
Sociedad; pero que a la vez estas mismas ideas permitan que se pueda estructurar un sistema bajo el
cual el Poder siga siendo detentado por una Aristocracia pero esta vez una Aristocracia Burguesa. En
otros trminos que sea democrtico pero que a la vez sea anti democrtico.
De esta manera establecer que la Soberana tiene como titular a una persona colectiva denominada
Nacin diferente de los individuos que la componen, permite que sea aquella la que otorgue el voto a los
ciudadanos pero no como un Derecho sino como una Funcin a la cual estn obligados, en este caso su
tarea es la de
escoger personas naturales para que representen a la Nacin. Tales criterios implican las teoras de la
Soberana Nacional y del electorado funcin, que fueron explicadas detalladamente en la primera parte
del trabajo, dichas ideas posibilitan que la burguesa pueda poner todo tipo de limitaciones que restrinjan
el acceso de las masas populares al voto.
Ciertamente a la burguesa le sirve esgrimir ideas democrticas para quitar del Poder a la Aristocracia
Nobiliaria, pero es demasiado riesgoso que las mismas desemboquen en el voto universal pues por medio
del mismo las masas populares podran poner en peligro la hegemona y dominio de la clase burguesa,
por tanto si el voto es una tarea un deber que la Nacin impone, dicha tarea debe ser dada a aquellos
individuos que tengan capacidades y aptitudes superiores ya que as se garantiza que la funcin electoral
ser bien realizada, es decir se podr escoger a los mejores individuos para que representen a la Nacin.
As la burguesa establecer que el criterio que determine la mejor aptitud de una persona para cumplir la
funcin poltica de elegir representantes nacionales, es la riqueza vale decir la propiedad privada ya que
estas personas al tener fortuna son los verdaderamente interesados en el desarrollo de la Nacin, son los
que ms tienen que perder si la Nacin se estanca o retrocede, por tanto es lgico que sean ellos los que
deban escoger a los representantes. Estos criterios determinan, como es claro que el ejercicio del Poder
Poltico queda asegurado en favor de la burguesa y por tanto pueda utilizarlo de manera irrestricta
favoreciendo sus intereses de clase en desmedro de los otros sectores que al no tener Poder econmico
y por ende tampoco Poder poltico deben soportar el dominio ya no de una oligarqua de nobles, sino de
una oligarqua de burgueses.
5. LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA REPRESENTACIN

Ver al respecto: VALENCIA VEGA, Alipio; Fundamentos de Derecho Poltico. 4ta. ed. La Paz-Bolivia.
1984. Ed. Juventud. p. 241 y 242

A los criterios restrictivos del voto debe sumarse otro elemento: el de los partidos polticos. En el sistema
liberal burgus los mismos se constituyen en el nexo entre la sociedad civil y el Estado requiriendo por
tanto el voto del electorado para acceder al Poder del Estado, sin embargo si aquel esta conformado
solamente por la clase burguesa los partidos polticos que puedan surgir representaran exclusivamente
los intereses de la clase burguesa o en el mejor de los casos las diferentes tendencias que la misma
posea. Por tanto los partidos se constituyen en instrumentos de la elite burguesa que aseguran su acceso
al Poder del Estado.
Por lo explicado el desarrollo del liberalismo burgus se orienta a una estructuracin poltica oligrquica
antes que genuinamente democrtica.
6. LA EVOLUCIN DE LA REPRESENTACIN EN EL SISTEMA LIBERAL
BURGUS Y EL PAPEL DE LOS PARTIDOS
Posteriormente el constante avance de las fuerzas productivas se constitura en un factor de presin
sobre el carcter oligrquico que configuro el sistema liberal burgus, por ello la burguesa no tuvo ms
remedio que ir cediendo paulatinamente mayores niveles de participacin al resto de la sociedad en la
vida poltica. As el voto denominado sencitario fue evolucionando hacia el voto universal, sin embargo en
medio de dicha evolucin se van dando otras formas que logran hacer que el voto burgus tenga mayor
valor, por ejemplo un elector posee varios votos o el elector puede votar en varias circuscripciones,
igualmente, las limitaciones al voto que se dan por sexo, por edad o por raza, fueron trabas en el camino
al voto universal que una vez logrado sin embargo posibilito el desarrollo de los partidos de masas dando
la posibilidad a que sectores sociales importantes pero sin ninguna participacin poltica puedan buscar la
conquista del Poder del Estado a travs de sus partidos. En este contexto el partido poltico juega un
papel muy importante pues al momento de buscar ganar electores al interior de la masa, tambin la va
formando y le infiere conciencia poltica orientndola hacia el logro de sus verdaderos y propios objetivos.
Tal caracterstica en los partidos polticos tambin incide en la forma de la representacin ya que los
electores dan un mandato no a un diputado sino a todo el conjunto de los diputados del Partido, este
carcter tendr gran incidencia a la hora del voto en el parlamento pues si el mandato es al colectivo de
los diputados, estos debern votar de manera disciplinada en bloque as alguno de ellos considere que se
debera votar de otra forma. De este modo surge una concepcin comunitaria de la representacin y
prcticamente podramos decir que los electores dan un mandato no a los candidatos sino al partido
mismo, ya que se constituye en un factor de referencia ideolgica del electorado al reflejar sus
aspiraciones y pretensiones econmicas, sociales, culturales, etc.
7. CONCLUSIN GENERAL
Podemos manifestar que en el sistema liberal la Representacin es un elemento esencial; sin embargo
aquella en sus inicios y durante el siglo XIX no puede considerarse una representacin de orden
democrtico al contrario se puede establecer que la misma es un instrumento adecuado que permite el
acceso al Poder del Estado tan solo por parte de la burguesa, diramos que el Parlamento representa con
exclusividad a dicha clase, en otros trminos a la oligarqua burguesa donde los partidos resultan ser
expresiones de diferentes facciones de la misma. Posteriormente la evolucin de este sistema da paso al
voto universal y el surgimiento de los partidos de masas, todo lo cual incide en un carcter ms
democrtico de la representacin al permitir la participacin de amplios sectores de la poblacin, sin dejar
de hacer notar que tal va de participacin poltica - los partidos - lleva consigo una concepcin
comunitaria de la representacin, es decir el elector da un mandato al partido en su conjunto y no
propiamente al candidato. Finalmente decir que tanto en el inicio como en la evolucin posterior que sufre
la representacin poltica dentro del sistema liberal, la misma siempre se ha orientado a configurar una
democracia (u oligarqua en el caso del siglo XIX) de tipo representativo vale decir indirecto, sin establecer
de ninguna forma democracias directas y muy escasamente mecanismos que permitiesen estructurar
democracias mixtas.
ANLISIS Y COMENTARIO DEL CASO BOLIVIANO II
1. LA ESTRUCTURA SOCIAL COLONIAL Y LA INDEPENDENCIA
En el caso boliviano para analizar la Representacin y su evolucin debemos explicar en primera
instancia que sectores componan la sociedad colonial antes del surgimiento de nuestro Estado. Nos

encontramos entonces con los Espaoles primordialmente autoridades que representaban el Poder
absoluto del Rey con control de las fuerzas militares; en un segundo peldao: la alta aristocracia criolla
(hijos de espaoles nacidos en estas tierras) que si bien son terratenientes de gran Poder econmico son
excluidos de las funciones polticas; seguidamente el criollaje medio y los mestizos dedicados a la
artesana y el comercio pero con poco peso real, finalmente los indgenas los que se encuentran
sometidos a un rgimen de superexplotacin por parte de los sectores espaoles y de la alta aristocracia
criolla bajo instituciones como el repartimiento y la encomienda que permiten reproducir formas de
explotacin feudal donde los indgenas son reducidos a siervos de la gleba con el deber de trabajar las
tierras de sus seores al igual que proporcionarles servicios personales como medio de poder conservar
sus tierras comunitarias; asimismo la institucin de la mita con races en el Incario permite la explotacin
de los indgenas en la explotacin minera de la plata, sobretodo en Potos.
Por lo explicado la sociedad colonial puede caracterizarse como semi feudal donde si bien tanto los
espaoles representantes del Rey como la alta aristocracia criolla detentaban el Poder econmico, solo
los primeros tenan acceso y ejercicio del Poder Poltico bajo formas absolutistas. En este marco son los
sectores de la alta aristocracia criolla los que tiene la pretensin de una mayor participacin poltica y
mayores libertades econmicas ms no buscan la separacin de Espaa sino la mantencin del sistema
colonial pero con reformas que le permitan tener un papel mas destacado. Por lo dicho sern los sectores
del criollaje medio y los mestizos los que buscarn el rompimiento con Espaa pero sin contar con una
idea clara sobre cual es el tipo de orden social que desean una vez eliminado el realismo.
Esta divisin hace que los sectores de la alta aristocracia criolla se unan a los realistas y combatan a las
fuerzas patriotas (criollaje medio y mestizos) en la Guerra de Independencia. Eventualmente ante la
derrota inminente del realismo la aristocracia criolla cambia de bando y apoya a los patriotas; asimismo la
ruina del aparato productivo permite que la tierra llegue a ser la fuente ms importante de riqueza 5
posibilitando a esta aristocracia ser el principal factor real de Poder en los albores de la independencia. Se
generar el desplazamiento y eventual anulacin de los otros sectores sociales, criollaje medio y
mestizos, como factores reales de Poder, los que afectados por la situacin econmica y sin una voluntad
poltica clara salvo en el hecho de la separacin de Espaa y la Independencia, que al coincidir, tales
pretensiones, con la voluntad poltica de la aristocracia criolla, a esta solo le bastar con garantizarles la
realizacin de tal deseo para apaciguarlos. Hecho esto no queda obstculo para que sea tal sector el que
se convierta en el factor real de Poder hegemnico y pueda, en razn de una visin ms calara sobre el
nuevo orden social que debe imperar, establecer la Constitucin del nuevo Estado que esencialmente se
resume en el establecimiento de un Estado independiente con la mantencin del sistema colonial semi
feudal pero con la aristocracia criolla como sector social dominante 6.
2. APLICACIN DE LAS IDEAS LIBERALES PARA ASEGURAR LA HEGEMONA
Y EXCLUSIVA REPRESENTACIN DE LA OLIGARQUA CRIOLLA
Tales pretensiones si bien de hecho ya se haba logrado deba tener un fundamento terico que
eventualmente fue el pensamiento liberal del siglo XIX. Sobretodo en lo tocante a la separacin de la
Monarqua Absoluta espaola, las ideas del contrato social sirvieron de asidero para romper con la misma
y dejar la Soberana en manos de la Nacin. En este sentido si bien las ideas liberales alimentaron en
parte el proceso de la Guerra de Independencia y sirvieron de sustento terico para la separacin de
Espaa y estructurar el nuevo Estado, las mismas a primera vista resultaban inadecuadas para sustentar
la pretensin de un orden social semi feudal, tericamente opuesto a un orden social liberal. Sin embargo
el pensamiento liberal del siglo XIX con sus teoras de la Soberana y la Representacin Nacional, el
electorado funcin y el mandato representativo resultaba bastante adecuado para asegurar el dominio
hegemnico de la aristocracia criolla que se convertira en una oligarqua. Es decir si la Soberana radica
en la Nacin y es esta la que otorga el voto como una funcin o tarea a los electores para que ellos
escojan los diputados que representen a la Nacin, debern ser los mejores los que deban encargarse de
la funcin electoral y no todos los miembros de la sociedad, estos mejores lgicamente debern ser los
que tengan fortuna, pues es esta la que realmente los une a la Nacin (si la nacin no progresa son ellos
los que pierden) por tanto en el pas el detentador del Poder electoral ser esta oligarqua terrateniente
5 Ver al respecto: OVANDO, Jorge; Historia Econmica de Bolivia. s./ed. La Paz-Bolivia. 1981. Ed. Urquizo. p. 163172

6 Ver al respecto: VALENCIA VEGA, Alipio... p. 341-345

criolla, excluyndose de manera total a los dems sectores de la participacin poltica: indgenas,
mestizos e incluso el criollaje medio, por tanto el parlamento representar a este sector dominante de la
sociedad.
3. EL PAPEL DE LOS PARTIDOS: SIGLO XIX E INICIOS DEL SIGLO XX
En cuanto a los partidos polticos estos al inicio de la Repblica no existen, propiamente lo que se tiene
son diferentes facciones de la clase dominante terrateniente que aglutinadas por un caudillo pugnan por el
acceso y control del Poder Estatal. Sin embargo la lucha por el Poder entre los sectores de la elite
dominante no se da en parmetros siquiera democrticos al interior de la misma, vale decir no siempre se
apela a las elecciones para acceder al Poder del Estado y por tanto se toma la va del motn o el golpe
militar. Por tanto durante gran parte del siglo XIX el Poder es ejercido por dictaduras militares. Sin
embargo la oligarqua dominante sufrir una modificacin importante en su composicin ya que despus
de la Guerra del Pacifico (1789) surgirn nuevos factores reales de Poder en el pas, representados por la
Aristocracia Minera de la Plata la que si bien llega a articularse con la oligarqua feudal genera el
surgimiento de dos corrientes importantes al interior de la clase dominante, sin embargo la misma con
algo de mayor madurez poltica esta vez opta por la va de las elecciones como el medio para acceder al
Poder del Estado, de all que en este periodo, ltimas dcadas del siglo XIX surgirn partidos polticos que
sin embargo seguirn representando a la clase dominante minero feudal. Tal situacin no se modificar
mucho durante la primera fase del siglo XX, en la misma el surgimiento de la aristocracia minera del
estao (principios del s. XX) genera una articulacin entre los antiguos sectores dominantes y los nuevos
dando lugar a la llamada Oligarqua o Rosca Minero Feudal, al interior de este sector dominante son los
ricos mineros del estao que buscarn un mayor apoyo de la clase media para consolidar su hegemona
al interior de la propia clase dominante, por lo que esta clase media responder plenamente a los sectores
dominantes. Por lo dicho todo el sistema y los partidos continan representando a la clase dominante 7.
4. LA EVOLUCIN DE LA REPRESENTACIN EN LA MITAD DEL SIGLO XX
Sin embargo despus de la Guerra del Chaco (1932) empezara un proceso de despertar poltico de
importantes sectores sociales como los mineros, fabriles, campesinos y tambin la clase media; sectores
que ven a la oligarqua minero feudal como la causante de la derrota en el Chaco y el enemigo interno
cuyos intereses son antagnicos a los intereses nacionales. Tal situacin histrica lleva al proceso
revolucionario de 1952 el que determina la destruccin del sistema semi feudal imperante y su
substitucin por un Estado Interventor bajo cnones de Capitalismo de Estado con control de importantes
sectores del aparato productivo, dando apoyo al desarrollo de una burguesa nacional e introduciendo
reformas de orden democrtico liberal y en este orden modificaciones importantes sobre la
Representacin Poltica. As la evolucin del voto sencitario al voto universal, a la que hacamos
referencia en los puntos precedentes, es introducida en el pas por esta va revolucionara, dicha
introduccin permitir la conformacin de partidos de masas y por tanto un carcter ms democrtico de
la representacin.
5. CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y LA REPRESENTACIN
Sin embargo se debe hacer notar que a pesar del proceso del 52 los partidos polticos no han podido
escapar de su carcter caudillista y lograr estructuras institucionalizadas, en este sentido recordando que
la participacin de la poblacin va partido poltico lleva a una concepcin comunitaria de la
representacin, se debe decir que en el pas la misma se hizo ms marcada por el carcter caudillista, es
decir no se vota por el diputado, tampoco por el partido propiamente, sino por el caudillo que lo lideriza;
vale decir se produce una identificacin casi indisoluble entre el lder y el partido. Sin embargo casi
paralelamente al periodo de reestablecimiento de la democracia en el pas (1982) se ha ido dando un
proceso de desideologizacin de los partidos polticos, merced a los cambios mundiales que se relacionan
con la cada del bloque socialista y la hegemona del sistema capitalista y un retorno global al liberalismo
y sus postulados (neo liberalismo). Tales hechos han permitido la implementacin en el pas desde 1985
de polticas de ajuste estructural que han transforman cualitativamente la forma y manera de la existencia
poltica del pas, as el mismo se configura hoy esencialmente como un Estado Neo liberal con sesin de
los sectores productivos controlados por parte del Estado a los capitales privados principalmente
forneos. Dichos cambios despus de 20 aos marcan una manifiesta dependencia del extranjero,
aparejando un atraso y mayor pobreza de amplios sectores de la poblacin. En este orden la

7 Ver al respecto: VALENCIA VEGA, Alipio... p. 377-379

desideologizacin de los partidos polticos y su alineacin univoca en la lnea neo liberal; y el fracaso de
dicho modelo generador de mayor pobreza y atraso han provocado una aguda y profunda crisis de la
representacin.
Se considera que con el voto universal y los partidos la poblacin puede sentirse representada al interior
del Estado, el partido, o al menos el caudillo, es un referente ideolgico de los intereses y aspiraciones de
diversos sectores sociales, por ello estos le brindan su apoyo y surge una representacin comunitaria: no
se vota por el diputado sino por el partido caudillista. Sin embargo qu pasa cuando estos partidos
caudillistas han dejado de lado sus ideologas y sin mayor reparo se alinean con los postulados neo
liberales, que si bien puede favorecer a determinados sectores de la burguesa nacional, son expresin
ante todo de los intereses forneos y transnacionales? El resultado determina que los partidos ya no se
constituyen en vehculos que permitan la participacin de la sociedad sobre el Estado, la poblacin se ve
obligada a votar en blanco o simplemente por los viejos caudillos que conocen sin ser por tanto referentes
ideolgicos, lo que produce que el elector a pesar de haber votado por ellos pronto les quite su apoyo en
su gestin de gobierno al darse cuenta de que no representan sus intereses. De esta manera las
elecciones se constituyen tan solo en un medio que legitima el acceso al Poder del Estado de un partido o
un conjunto de partidos que representan a una minora, lo que no significara mayor problema si nos
encontrsemos en el siglo XIX o antes de la Revolucin de 1952 en Bolivia, sin embargo hoy un gobierno
requiere necesariamente reflejar al menos en buena parte - los intereses de las mayoras populares
caso contrario su legitimidad jurdica se pone en riesgo.
De este modo el Parlamento se constituye en la representacin de una minora o de los propios partidos
polticos por lo que carece de legitimidad ante la sociedad y por tanto es un espacio inadecuado para que
en l se lleguen a resolver los problemas nacionales. De all que la Sociedad buscar otros vehculos que
la representen as los comits cvicos, los sindicatos, las comunidades campesinas, los gremios, etc. Son
estos grupos los que hoy encarnan en gran medida el medio que representa a los diferentes sectores de
la sociedad y por tanto se convierte en su vehculo de participacin sobre el Estado y ms que aquello su
medio de presin sobre el mismo, de all que las contradicciones dadas al interior del conglomerado social
no puedan resolverse por los instrumentos ofrecidos por la democracia liberal en este caso el parlamento;
al carecer el mismo de legitimidad representativa los conflictos se resuelven mediante la presin de los
diferentes grupos sociales en las calles, generndose un clima de convulsin e inestabilidad que pone en
riesgo todo el sistema en su conjunto.
Ante tal panorama, producido en buena parte por la crisis de representatividad, queda claro que la
Democracia Representativa y el sistema de partidos polticos vigente en el pas es totalmente insuficiente
para superar tal crisis, por tanto un replanteo de la Representacin en nuestro sistema democrtico se
hace sumamente necesaria. Tal replanteo debe considerar como lneas tericas importantes a la
Representacin Fraccionada y el mandato imperativo. Resulta imperioso que si el pueblo es el Soberano
est deba escoger de manera personal a sus representantes, sepa exactamente por que persona esta
votando, ya que la representacin comunitaria del partido (que se refleja por ejemplo en la eleccin de
diputados por lista cerrada o plancha) pierde sentido en la medida que el mismo a dejado de lado su
contenido ideolgico, por tanto carece de razn el otorgar un mandato colectivo a los diputados de un
partido al no ser ya un referente ideolgico que simbolice los intereses y aspiraciones de la poblacin, de
tal modo que esta representacin en bloque que realiza el partido no llega a representar a la sociedad o
en todo caso representa a una minora o a si mismo y sus intereses de casta poltica. Se debe otorgar el
mandato a la persona y no al partido y en esta media el diputado debe quedar atado a la voluntad de sus
electores (mandato imperativo), por tanto resultara importante que se establezcan mecanismos y reformas
que permitan la consulta del diputado a sus electores para la toma de sus decisiones (al menos las ms
importantes). Por lo dicho la orientacin se dirige a superar la Democracia simplemente Representativa y
buscar formas de Democracia Semi directa que permitan el ejercicio directo de la Soberana por parte del
pueblo, por tanto la implementacin de mecanismos como el Referndum, el Veto Popular, la Revocacin
de Mandato, la Iniciativa Popular; son fundamentales para llegar a recuperar la legitimidad de la
representacin en nuestro sistema democrtico.
CONCLUSIONES
Sobre la primera parte del trabajo podemos extraer las siguientes conclusiones:
El pensamiento liberal establece el surgimiento de la Sociedad como producto de la unin de las
voluntades de los hombres, por tanto las mismas se constituyen en el Poder Supremo (Soberana) al
interior de esta persona colectiva denominada sociedad.

Ante el problema del ejercicio de la Soberana surge como solucin la Representacin la que sin embargo
se orienta bajo dos teoras contrapuestas: la representacin fraccionada y la representacin nacional.
La representacin fraccionada presenta como consecuencias tericas: la Soberana fraccionada, el
sufragio como Derecho y el mandato imperativo; dndole un carcter ms democrtico. La representacin
nacional por su parte plantea: la Soberana nacional, el sufragio funcin y el mandato representativo; todo
lo cual determina la posibilidad terica de restringir el Derecho al voto generndose una representacin
parlamentaria aristocrtica u oligrquica de carcter no democrtico.
El surgimiento del Estado Liberal obedece a la necesidad de un mayor desarrollo econmico y de
hegemona de la burguesa sobre la sociedad, haciendo que el ideario que le dota de sustento terico
tenga un indudable contenido de clase orientado a mantener el dominio de la burguesa, por lo que son
asumidas las teoras de la soberana nacional, el mandato representacin y el voto funcin, ya que
permiten en el campo terico arrebatar a la Aristocracia Nobiliaria el Poder Poltico y hacerlo recaer sobre
la Aristocracia Burguesa.
El electorado esta conformado solamente por la clase burguesa los partidos polticos representaran
exclusivamente los intereses de la clase burguesa y son su instrumento para acceder al Poder del Estado;
orientndose el desarrollo del liberalismo burgus a una estructuracin poltica oligrquica antes que
genuinamente democrtica.
La evolucin hacia el voto universal permite el surgimiento de los partidos de masas y el ingreso a la vida
poltica de sectores sociales excluidos, configurando a la representacin con un carcter ms democrtico
auque de tipo comunitario.
La representacin poltica dentro del sistema liberal siempre se ha orientado a configurar una democracia
de tipo representativo, sin establecer de ninguna forma democracias directas y muy escasamente
mecanismos que permitiesen estructurar democracias mixtas.
En relacin al caso Boliviano podemos concluir:
El control del proceso independentista por parte de la aristocracia criolla permite constituir al Estado
Boliviano, pero mantenindose el sistema colonial semi feudal y dando paso a la hegemona de dicho
sector sobre toda la sociedad.
El pensamiento liberal del siglo XIX con sus teoras de la Soberana y la Representacin Nacional, el
electorado funcin y el mandato representativo se adecua como medio terico para asegurar el dominio
hegemnico de la aristocracia criolla, al permitir que el detentador del Poder electoral sea tan solo dicho
sector y el parlamento su exclusivo representante.
La lucha por el Poder entre los sectores dominantes no se da en parmetros democrticos apelndose al
golpe militar y la dictadura, por lo que los partidos polticos no surgen como tales en los inicios de la
Repblica y se desarrollan a partir de las ltimas dcadas del siglo XIX caracterizndose hasta mediados
del siglo XX por representar exclusivamente a los sectores dominantes de la sociedad.
La Revolucin de 1952 permite instaurar el voto universal y la conformacin de partidos de masas dando
un carcter ms democrtico a la representacin que adquiere un carcter marcadamente comunitario ya
que no se vota por el diputado sino por el partido y ms propiamente por el Caudillo del mismo.
La desideologizacin de los partidos polticos a partir de los 80 y su alineacin univoca en la lnea neo
liberal han provocado una aguda y profunda crisis de la representacin determinando que el Parlamento
represente a una minora o tan solo a los propios partidos polticos y por tanto los problemas sociales no
puedan resolverse por los instrumentos dados por la democracia liberal y busquen su resolucin mediante
la presin de los diferentes grupos sociales, generndose un clima de inestabilidad que pone en riesgo
todo el sistema en su conjunto.
La situacin generada determina que la Democracia Representativa y el sistema de partidos polticos sea
totalmente insuficiente para superar la crisis del sistema, hacindose necesario un replanteo de la
Representacin que deba considerar como lneas tericas importantes: la Representacin Fraccionada y
el mandato imperativo, buscando pasar de Democracia Representativa hacia una Democracia Semi
directa que permita establecer mecanismos de ejercicio directo de la Soberana por parte del pueblo.

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GLOSARIO
Erga omnes. Trmino que se emplea para designar el alcance general de una resolucin judicial.
Decisum. Trmino que se emplea para designar la parte dispositiva de una sentencia.
Legitimacin Activa. Condicin especfica que permite a un sujeto interponer una demanda o recurso legal
ante los tribunales.
Ratio decidendi. Son los fundamentos principales que sostienen jurdica y doctrinalmente una decisin
judicial.
Sistema Concentrado. Aquel sistema de control de constitucionalidad encargado a un solo rgano
especializado.

Sistema Difuso. Aquel sistema de control de constitucionalidad encargado a todos los jueces y tribunales.