Estudio de Competitividad de La PYME

ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD DE
LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA

METALMECNICA DEL ESTADO
BOLVAR
Dr. Jos M. Fernndez
Octubre 2014
Tabla de contenido
Agradecimientos ......................................................................................................... 4
ndice de Grficas ....................................................................................................... 5
ndice de Tablas .......................................................................................................... 7
Introduccin ................................................................................................................ 8
1.
Teoras sobre el desarrollo econmico-social ............................................... 9
2.
Desarrollo y competitividad........................................................................ 12
3.
Estudios internacionales de competitividad ................................................ 14
4.
Competitividad y desarrollo humano .......................................................... 20
5.
Modelo socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela ......... 22
Planteamiento del Problema ..................................................................................... 23

Objetivo General ....................................................................................................... 24
Objetivos Especficos ............................................................................................... 24
Justificacin .............................................................................................................. 25
Alcance de la investigacin ...................................................................................... 26
Metodologa .............................................................................................................. 30
Antecedentes de la investigacin .............................................................................. 30
Resultados y Anlisis ................................................................................................ 37
1.
Escenario socioeconmico nacional ........................................................... 37
2.
Las industrias bsicas de Guayana .............................................................. 47
3.
El sector metalmecnico de Guayana ......................................................... 69
4.
Encuesta ...................................................................................................... 75
5.
Diamante de Porter ..................................................................................... 83
6.
Anlisis FODA ........................................................................................... 91
7.
Estrategias para impulsar la competitividad en el sector metalmecnico del
estado Bolvar ................................................................................................................... 94

2
Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 101

Bibliografa ............................................................................................................. 104
Agradecimientos
Deseo expresar mi agradecimiento a la estudiante de Ingeniera Informtica Larisa
Mndez por su contribucin en la elaboracin de cuadros y grficos y a la profesora
Vernica Ramos por su dedicacin en la lectura, observaciones y correcciones del borrador.
ndice de Grficas
Grfico 1. Exportaciones petroleras y no petroleras.......38
Grfico 2.Reservas internacionales y saldo de la deuda pblica externa.......39
Grafico 3. Tasa de inflacin....40
Grafico 4. Producto Interno Bruto y PIB Per Cpita..40
Grfico 3. Tasa de Desocupacin....41
Grafico 6. Hogares Pobres por Ingreso, 2dos Semestres 1997 - 2013....42
Grafico 7. PIB Manufacturero a precios constantes 1997.......44
Grafico 8.PIB Manufacturero Per Cpita..44
Grafico 9.Produccin de Hierro y Acero en Guayan, en millones de toneladas mtricas....47
Grafico 10. La Industria del Aluminio en Guayana.....48
Grafico 11. Produccin y Fuerza Laboral en Sidor..50
Grafico 12. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Sidor...51
Grafico 13. Prdidas de Sidor en millones de bolvares...51
Grafico 14. Produccin y Fuerza Laboral en Ferrominera...52
Grfico 15. Prdidas de Ferrominera....53
Grfico 16 .Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en
Ferrominera...53
Grfico 17. Produccin y Fuerza Laboral en Bauxilum......54
Grfico 18. Prdidas en Bauxilum55
Grfico 19. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Bauxilum.55
Grfico 20. Produccin y Fuerza Laboral en Venalum.....56
Grfico 21. Prdidas en Venalum.....57
Grfico 22. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Venalum...57
Grfico 23. Produccin y Fuerza Laboral en Alcasa........58
Grfico 24. Prdidas en Alcasa.59
Grfico 25. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Alcasa..60
Grfico 26. Produccin y Fuerza Laboral en Carbonorca.61
Grfico 27. Prdidas en Carbonorca.61
Grfico 28. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en

Carbonorca....62
Grfico 29. Produccin Histrica HBI y HRD...63
Grfico 30. Prdidas empresas bsicas vs presupuesto de la gobernacin ao 2013...64
Grfico 31. Montos no producidos por capacidad ociosa en industrias bsicas...65
Grfico 32. Costo por Trabajador en las industrias bsicas en 2013....66
Grfico 33. Ingresos Operacionales vs Costos Laborales.66
Grfico 34. Pasivos Laborales en las industrias bsicas en 2013.....67
Grfico 35. Capacidad utilizada de las industrias de Guayana 2013....68
Grfico 36. Empresas que pagan impuestos en Guayana.70
Grfico 38. Antigedad de las industrias en Guayana..76
Grfico 38. Variacin de la cantidad de los empleados en Guayana....77
Grfico 39. Prevencin del aumento del personal en Guayana....78
Grfico 40. Capacidad utilizada en las empresas en 2013...79
Grfico 41. Ao con mejor produccin en las empresas..79
Grfico 42. Ao con peor produccin en las empresas.80
Grfico 43. Cantidad de clientes de las empresas....81
ndice de Tablas
Tabla 1. Posicin de Venezuela segn Estudios de Competitividad .................................... 15
Tabla 2. Global Competitiveness Index ............................................................................... 16
Tabla 3. Social Progress Index 2014 .................................................................................... 18
Tabla 4. Tejido Empresarial de Guayana ............................................................................. 32
Tabla 5. Encuesta de Coyuntura Indistrual CONINDUSTRIA ............................................ 46
Tabla 6. Tejido de Industrias Metalmecnicas y Afines en Guayana .................................. 70
Tabla 7. Lista de empresas que desaparecieron en 2011 ...................................................... 71
Introduccin
El centro de investigaciones de la Universidad Catlica Andrs Bello, ncleo
Guayana, est llevando a cabo, con la colaboracin de expertos en diferentes reas, un gran
proyecto de investigacin sobre la competitividad en el estado Bolvar. Hasta la fecha se
han producido cinco informes: Caracterizacin Demogrfica del Estado Bolvar (Cordero,
2012), Caracterizacin del Aspecto Educativo en el Estado Bolvar, (Lanz, Y. y Quijada,
C., 2010), Caracterizacin del Aspecto Econmico en el Estado Bolvar (Rodrguez F.,
2012), Marco Terico Estudio de la Competitividad en el Estado (Rodrguez J., 2014) y
Estudio Comparativo de las Variables Macroeconmicas del Estado Bolvar con Respecto a
otros Estados Productivos del Pas. (Rodrguez J., 2014) que responden a los objetivos
iniciales planteados en el proyecto.
Corresponde a esta parte de la investigacin analizar los sectores ms
competitivos del estado Bolvar. Proponer estrategias que impulsen la competitividad en los
sectores ms fortalecidos y plantear alternativas que permitan impulsarla en aquellos que no
lo son, siempre y cuando sea viable. Precisando ms el alcance de la investigacin,
verificar la situacin actual y la potencialidad de la pequea y mediana industria
metalmecnica del estado.
En los documentos anteriores se mostr un diagnstico demogrfico, educativo, y

econmico del estado Bolvar, se desarroll un marco terico sobre la competitividad y la
posicin de Venezuela en el mundo y la del estado Bolvar con respecto a otros. Sin
embargo, para dar coherencia y contextualizar este informe se revisar el concepto de
competitividad y las diversas posiciones con respecto al mismo, la posicin del gobierno de
Venezuela en los ltimos 15 aos con respecto a esa variable y las consecuencias derivadas
de ello. En tal sentido, se revisarn los lineamientos constitucionales, legales y planes de
Venezuela, los indicadores macroeconmicos y sociales del pas en estos aos, las
transformaciones ocurridas en las industrias bsicas de Guayana y su incidencia en el sector
de la pequea y mediana industria regional. Se desea relacionar el impacto de las polticas
socioeconmicas del gobierno en la competitividad del sector metalmecnico en la regin y

plantear alternativas que contribuyan a su desarrollo.
1. Teoras sobre el desarrollo econmico-social

Desde que Adam Smith escribi su libro La riqueza de las naciones hasta la fecha
se han propuesto cantidad de teoras que pretenden explicar por qu unas naciones crecen
econmicamente ms rpidamente que otras. En definitiva, el por qu unas naciones son
ms competitivas que otras. Sin embargo, un tema ms amplio ha llamado la atencin de
economistas, socilogos, polticos y organismos internacionales particularmente en el siglo
XX: el del desarrollo.
Jess Rodrguez (2013) expone en su informe un resumen de lo que fue la teora del
crecimiento econmico. Para esta corriente el desarrollo equivale al crecimiento del
producto interno per cpita de una nacin. Cuando este crece, aumenta el empleo, la calidad
de vida de la sociedad y disminuye la pobreza. Los factores del crecimiento son el capital
fsico, el capital humano y la tecnologa. La competitividad es la energa de este sistema.
Para que ello ocurra es necesaria la libertad econmica, la propiedad privada y las leyes del
mercado. En este modelo no se consideran las diferencias existentes entre estratos sociales
ni la equidad en la distribucin en la riqueza. Organismos internacionales como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial comparten esta teora.
Frente a ese modelo, surge otro, sustentado en la doctrina de Marx y Engels, que se
fundamenta en la propiedad de los medios de produccin en manos del proletariado (que
pasa a estar representado por el Estado), en la planificacin centralizada y en la distribucin
igualitaria de bienes y servicios. El motor de la economa no es la competitividad sino la
produccin planificada de acuerdo a las necesidades de la poblacin diagnosticadas por el
Estado. Desaparece la propiedad privada de los medios de produccin, la libertad
econmica y poltica y el mercado.
El mundo ya globalizado fue escenario durante el siglo XX, luego de dos guerras
mundiales, del fortalecimiento
de esos dos modelos de desarrollo antagnicos,
representado uno por los EUU, Europa Occidental y Japn y el otro por la URSS, China y
otra parte del mundo formando la coalicin de pases no alineados.
Fue tal el impacto que caus la II guerra mundial en la conciencia de los pases, que
se vieron en la necesidad de crear un organismo internacional (La Organizacin de las
Naciones Unidas) que garantizara la paz en el futuro. Ese organismo aprueba en 1948 la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En ella se consagran los principios
econmicos y sociales como derechos irrenunciables de la persona. Entre estos principios
se encuentran el derecho al trabajo bien remunerado, a una vivienda digna, a la educacin
y salud, a una pensin suficiente. La comisin de derechos humanos de la ONU sigui
defendiendo estos principios frente a los Estados con economas capitalistas y/o socialistas.
Pero quien da sustento conceptual al modelo de desarrollo humano es el premio

nobel de economa Amartia Sen. Considera que ste consiste en ampliar las posibilidades
que tiene el ser humano de vivir la vida que l cree buena para s. Centra el desarrollo en el
ser humano y en los supuestos imprescindibles para que tenga oportunidad de elegir una
vida digna. El desarrollo ya no se mide nicamente por el ingreso per cpita sino adems
por su nivel educativo y por su vida saludable. Estos criterios son asumidos por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que crea un ndice de
desarrollo humano compuesto por las variables antes mencionadas y establece desde 1990
el ranking de naciones segn este ndice. Contrario al desarrollo es la pobreza, tanto
absoluta como relativa.
En las tres ltimas dcadas del siglo XX ocurren cambios transcendentales en los
procesos sociales, polticos y econmicos mundiales que incorporan variables que inciden
en los modelos de desarrollo.
En 1972 las Naciones Unidas organizan la conferencia de Estocolmo para la

proteccin del medio ambiente donde se define el concepto de desarrollo sustentable y se
10
crea el programa de las Naciones Unidas para la proteccin del medio ambiente.
Posteriormente se celebrarn el protocolo de Kioto y la agenda ambiental de Rio.
En la dcada de los 80 el capitalismo occidental, basado en las grandes

corporaciones de extraccin e industriales, sufre una crisis profunda que se ha dado en
llamar fin de la poca del fordismo. En los aos 90 ocurre la implosin del socialismo en la
Unin Sovitica, la apertura de China a las transnacionales y a la economa de mercado y
simultneamente se establece en el mundo lo que se llama el consenso de Washington que
introduce polticas neoliberales de apertura de mercados, flexibilizacin laboral y
privatizacin de empresas estratgicas.
Frente a esta poltica, la OIT establece la agenda del trabajo decente que supone la
generacin de trabajo productico, con ingresos suficientes, con seguridad personal y social,
con dilogo social y libertad sindical con formacin y empleabilidad permanente.
En Europa Occidental, la interaccin entre modelo socialista y capitalista, la

presin de los trabajadores y de partidos polticos de tendencia izquierdista hizo que se
asentara un modelo econmico social de sociedad del bienestar con fuerte presencia del
Estado sumada a la iniciativa privada, y con medidas distributivas para toda la poblacin.
Con el debilitamiento de las grandes corporaciones industriales surgen en algunas

regiones, pequeas y medianas industrias que enraizadas en su territorio e innovando,
compitiendo y asocindose logran rendimientos extraordinarios generando empleo y
calidad de vida para la poblacin. As como en los aos 60 se descubri que el capital
humano era fundamental para aumentar la productividad, en los aos 90 se incorpor el
concepto de capital social como elemento dinamizador de la economa local.
Simultneamente, en las economas ms avanzadas, las tecnologas de la

informacin y la comunicacin, la nanotecnologa, biotecnologa, los nuevos materiales y
empresas con uso intensivo del conocimiento, son las generadoras de nuevos empleos y de
competitividad mundial.
11
2. Desarrollo y competitividad
Las teoras socioeconmicas son interpretaciones parciales de procesos reales muy
complejos en los que intervienen infinitas variables. Por una parte tratan de explicar lo que
ocurre y por qu sucede as y por otra establecen modelos que, aplicados desde diferentes
instancias de poder, den los resultados que se esperan. Cuando esos modelos se convierten
en doctrina absoluta fracasan a la larga en su aplicacin y resultados. La realidad nunca
podr ser aprehendida en su totalidad y prevalecer sobre la ideologa.
Los modelos econmicos presentados anteriormente buscan solucionar la pobreza,

la desigualdad y superar los conflictos y sin embargo en el siglo XXI han aumentado los
pobres en trminos absolutos (aunque relativamente la pobreza ha disminuido), ha crecido
ms la contribucin al capital que al trabajo segn el controvertido estudio de Piketty, y los
pases ms desarrollados de Europa y Amrica se han visto envueltos en profundas crisis
econmicas y sociales.
La competitividad como dimensin del desarrollo adquiere diferentes definiciones y

valoraciones segn la teora desde la que se mire y su mbito de aplicacin. Se puede
definir la misma como la mayor capacidad relativa que tienen las empresas para vender
sus productos y/o servicios, aumentando su cuota en los mercados (nacional e
internacional) logrando simultneamente una rentabilidad y asegurando un desarrollo
sostenido de su produccin (La competitividad y el desarrollo sustentable, Raul Moreno)
repo.funde.org/222/1/APD-45-II.pdf.
El referente mundial terico de la competitividad es Michael Porter porque cre un

modelo explicativo y aplicable en la gerencia para establecer porqu unas empresas son
ms competitivas que otras. Este autor estudia la competitividad en el nivel empresarial.
Cuando se refiere al mbito nacional o internacional matiza el trmino con otras
connotaciones. En su artculo publicado en 1990 presenta las principales conclusiones de
un estudio sobre competitividad en 50 empresas de 10 pases industrializados.
12
Define la competitividad como la capacidad para sostener e incrementar la

participacin de los mercados internacionales, con una elevacin paralela del nivel de vida
de la poblacin. El nico camino slido para lograr esto se basa en el aumento de la
productividad... Para alcanzar el xito competitivo las empresas de una nacin han de
poseer una ventaja competitiva, ya sea como costos ms bajos o productos diferenciados de
modo tal que se puedan obtener precios superiores.
Segn (Porter, 1990), la competitividad de un pas no est fundamentada en los

tipos de cambio, en la mano de obra barata, en la abundancia de los recursos naturales o en
la poltica gubernamental. Y se hace la pregunta Puede hablarse de un pas competitivo? Y
responde:
El principal objetivo de una nacin consiste en crear para sus ciudadanos un nivel
de vida elevado y en ascenso. La capacidad para lograrlo no depende de la competitividad,
concepto amorfo, sino de la productividad con que se aprovechan los recursos de una
nacin: el capital y el trabajo Por lo tanto, explicar la competitividad a nivel nacional es
responder a una pregunta mal planteada. En vez de eso debemos comprender los
determinantes de la productividad y la tasa de crecimiento de la productividad
Los pases triunfan en la industria si crean un ambiente que promueva el

mejoramiento y la innovacin. Las empresas son las que compiten. Un pas puede
promover un ambiente favorable a empresas competitivas si conjuga estas dimensiones:
a) Situacin de los factores.

b) Condiciones de la demanda.
c) Industrias correlativas y coadyuvantes.
d) Estrategia de la empresa, estructura y competencia.
La competitividad de las industrias y su sostenibilidad se ha debido

fundamentalmente a estas ventajas:
13
a) La innovacin y el cambio.
b) Un sistema integral de valores.
c) Mejoramiento incesante.
d) Estrategias de enfoque internacional.
Ms radical con respecto al uso de la competitividad se muestra el premio Nobel de

Economa Paul Krugman (1994) en su artculo Competitividad: una peligrosa obsesin.
Sostiene que el nico concepto significativo de la competitividad parece ser la
productividad con la que se aprovechan los recursos de una nacin: el capital y el trabajo
Mientras Pepsi cola y Coca cola, por ejemplo, compiten por un mismo mercado el
comercio internacional no es un juego de suma cero. Los pases ms bien se benefician
del desarrollo de otros. Cuando a unos les va bien su efecto favorece a los dems. Para
(Krugman, 1994) la competitividad se ha convertido en una metfora emotiva, una
hiptesis que no es necesario cuestionar, una creencia predeterminada que sirve como
medio de evasin de los verdaderos problemas. La retrica competitiva puede servir a los
polticos para desregular el mercado laboral o para restringir el gasto y eliminar impuestos
al capital. Llega a decir el autor: Competitividad es una palabra sin sentido cuando se
aplica a las economas nacionales y la obsesin con la competitividad es tanto errnea
como peligrosa (p.33).
3. Estudios internacionales de competitividad

En los ltimos aos se han multiplicado las investigaciones para posicionar los
pases, segn su desempeo econmico o social. Cada estudio obedece a una teora
econmica y social y selecciona los indicadores que cree medirn las ventajas que tiene un
pas con respecto a otros. Estos documentos son elaborados por asociaciones
internacionales vinculados ya sea a instituciones oficiales mundiales como las Naciones
Unidas, organismos econmicos, o fundaciones vinculadas a universidades y su tendencia
vara desde la competitividad puramente econmica hasta la del desarrollo humano o
14
progreso social. En el informe sobre el desarrollo humano-Per 2005 aparecen 17

definiciones diferentes de competitividad. (p. 36)
En la Tabla 1 se presentan doce informes internacionales que miden diferentes

dimensiones econmicas y sociales de los pases, la posicin de Venezuela y su relacin
con dos pases del Mercosur (Brasil y Argentina) y dos pases de la Alianza del Pacfico
(Colombia y Chile).
Tabla 1. Posicin de Venezuela segn Estudios de Competitividad

Fuente/Cantidad de Pases VENEZUELA COLOMBIA BRASIL ARGENTINA CHILE
Indice de Libertad Econmica The Heritage Foundation
174
37
100
160
7
2013
177 pases
Global Competitiveness Index World Economic Forum
134
69
56
104
34
2013
148 paises
The Economist Intellegence
Which country is best to do
Unit
82
51
43
70
13
bussiness in?
82 paises
The World Bank and the
International Finance
Ease of doing bussiness
181
43
116
126
34
Corporation
189 paises
Grant Thornton
Global Dynamism Index 2013
35
40
42
53
2
60 paises
Cornell University, INSEAD,
and the World Intellectual
Global Innovation Index
Property Organization
114
60
64
56
46
(WIPO)
142 paises
Global Information
World Economic Forum
106
63
69
100
35
Technology Report 2013
148 pases
Transparency International
Corruption Perceptions Index
160
94
72
106
22
175 pases
World Economic Forum
Human Capital Index 2013
101
71
57
62
36
122 pases
Social Progress Index 2014
132 paises
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
Indice de Desarrollo Humano
(PNUD)
186 pases
ONU
Indice Gini
160 pases
67
52
46
42
30
71
91
85
45
40
85
148
147
115
141
Fuente: Elaborado por el autor con datos de los informes de competitividad
Analizando el cuadro se evidencia que Venezuela aparece en los ltimos lugares en

casi todos los documentos que estudian la competitividad econmica muy
15
por debajo de aquellos con los que debiera mantener transacciones de

mercado, excepto en el ndice de dinamismo global 2013 que supera a
Colombia, Brasil y Argentina. Segn el ndice Gini Venezuela es menos
desigual que los pases con los que se compara.
El informe ms reconocido es el ndice de competitividad global del Foro

Econmico Mundial que tiene representacin en Venezuela a travs de Conapri. En l
aparecen las dimensiones que miden la competitividad.
Tabla 2. Global Competitiveness Index
VENEZUELA
Rank 148 Score 1-7
GCI 2013-2014 (out of
148)
GCI 2012-2013 (out of
144)
GCI 2011-2012 (out of
142)
Basic Requeriments
Institutions
Infrasctructure
Macroeconomic
enviroment
Health and primary
education
Efficiency enhancers
Higher education and
training
Goods market
efficiency
Labor market effciency
Financial market
development
Technological
readiness
Market size
Innovation and
sophistication factors
Bussiness
sophistication
Innovation
COLOMBIA
Rank 148 Score 1-7
BRASIL
Rank 148 Score 1-7
ARGENTINA
Rank 148 Score 1-7
CHILE
Rank 148 Score 1-7
134
3,4
69
4,2
56
4,3
104
3,8
34
4,6
126
3,5
69
4,2
48
4,4
94
3,9
33
4,6
124
3,5
68
4,2
53
4,3
85
31
4,7
138
148
125
3,4
2,3
2,6
80
110
92
4,4
3,4
3,5
79
80
71
4,5
3,7
4
102
143
89
4,1
2,8
3,5
30
28
46
5,3
4,9
4,5
143
3,1
33
5,6
75
4,6
111
4,1
17
83
5,5
98
5,3
89
5,4
61
5,8
74
5,7
119
3,4
64
4,1
44
4,4
97
3,7
29
4,6
74
4,2
60
4,3
72
4,2
49
4,6
38
4,9
148
2,8
102
123
3,8
145
3,1
36
4,6
148
2,8
87
4,2
92
4,1
144
3,1
45
4,5
135
63
4,1
50
4,4
133
3,1
20
4,8
107
3,1
87
3,4
55
4,1
88
3,4
42
4,5
39
4,6
31
4,7
5,7
24
42
4,5
136
2,8
69
3,6
46
3,9
98
3,4
45
3,9
134
3,2
63
4,1
39
4,4
95
3,7
54
4,2
137
2,5
74
3,2
55
3,4
104
43
3,6
Fuente: Elaborado por el autor con datos de los Informes de Global Competitiveness Index
El Global Competitiveness Index define as la competitividad entre pases:
16
We define competitiveness as the set of institutions, policies, and factors that

determine the level of productivity of a country. The level of productivity, in turn, sets the
level of prosperity that can be reached by an economy. The productivity level also
determines the rates of return obtained by investments in an economy, which in turn are the
fundamental drivers of its growth rates. In other words, a more competitive economy is one
that is likely to grow faster over time. (p. 4)
Como se evidencia en su definicin identifican la competitividad con el nivel de

productividad de los pases y la reducen al mbito econmico aunque aparezcan valores de
capital humano pues consideran stos como medio para el crecimiento econmico.
Venezuela aparece en este ndice en el puesto n 134 de 148 pases estudiados, muy por
debajo de Argentina (104), Colombia (69), Brasil (56) y Chile (34)
El otro estudio completamente diferente a ste es el de Progreso Social, coordinado

precisamente por Michael Porter que durante dcadas se dedic a estudiar la competitividad
en empresas, pases y regiones y ahora est abocado a la promocin del desarrollo social
tomando la antorcha de Amartia Sen y Joseph Stigliz pero yendo ms all que el ndice de
desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En efecto, en
este ranking no se toma en consideracin ni el nivel de ingresos ni el PIB per cpita y se
aaden factores como la seguridad personal, la sustentabilidad del ambiente y los derechos
polticos de libertad, acceso a la informacin y no discriminacin por lo que lo diferencia
de todos los estudios anteriores.
En palabras suyas de lo que se trata es de: Change is an imperative for the world
today and that change must be one that is about building not just rich societies but good
societies, what we call social progress.
Yet it is increasingly evident that a model of development based on economic

development alone is incomplete. A society which fails to address basic human needs,
equip citizens to improve their quality of life, erodes the environment, and limits
17
opportunity for its citizens is not succeeding. Economic growth without social progress
results in lack of inclusion, discontent, and social unrest. (p. 3)
Tabla 3. Social Progress Index 2014

VENEZUELA
Rank 132
Score
COLOMBIA
Rank 132
Score
BRASIL
Rank 132
Score
ARGENTINA
Rank 132
Score
CHILE
Rank 132
Score
Social
Progress
Index 2014
67
63,78
52
67,24
46
69,97
42
70,59
30
76,3
Basic human
needs
85
65,47
75
69,56
74
71,09
54
77,77
39
83,85
Nutrition and
basic
medical care
59
92,89
72
90,61
63
92,02
53
94,62
49
94,85
69
81,2
81
72,18
67
91,64
36
95,65
48
92,19
81
60,26
40
76,88
53
73,2
80
60,75
46
76,37
130
27,55
119
38,56
122
37,5
71
60,07
40
71,99
40
75,02
39
75,72
38
75,78
58
70,62
45
72,99
69
91,16
75
89,63
38
95,43
48
94,53
42
94,91
54
65,89
67
61,84
49
67,69
45
69,54
40
71,28
61
74,44
21
79,21
47
76,05
84
70,56
57
74,74
26
68,58
17
72,18
35
63,94
84
47,83
75
51,06
68
50,86
51
56,45
36
63,03
33
63,38
23
72,06
100
36,49
65
58,6
32
74,94
49
66,55
89,85
67
66,89
30
75,13
27
77,32
37
73,61
24
80,17
34
61,45
61
51,41
33
61,77
25
64,53
23
65,76
75
38,62
70
40,67
76
38,09
44
48,83
34
52,45
Water and
sanitation
Shelter
Personal
safety
Foundation
of wellbeing
Access to
basic
knowledge
Access to
information
and
communicati
ons
Health and
wellness
Ecosystem
Sustainability
Opportunity
Personal
rights
Personal
freedom and
choice
Tolerance
and inclusion
Access to
advance
education
Fuente: Elaborado por el autor con datos del Social Progress Index 2014
En este informe Venezuela aparece exactamente en la mitad de la tabla de pases

pero por debajo de las cuatro naciones latinoamericanas con las que pudiera competir.
18
Uno se puede preguntar por qu Venezuela aparece en casi todos los estudios en los
ltimos lugares. Entre las posibles explicaciones estn:
1. Las organizaciones internacionales que miden la posicin de los pases en los

aspectos econmicos responden a intereses del imperialismo norteamericano, las
transnacionales y el FMI por lo que tratarn de desprestigiar la poltica soberana
de Venezuela.
2. Los indicadores que muestran los informes internacionales son una evidencia de
la difcil situacin actual de Venezuela en cuanto a su produccin y desarrollo de
tal manera que difcilmente puede hablarse de ser, o aspirar a ser, con las
polticas actuales, un pas potencia.
3. El gobierno venezolano est empeado en implantar un modelo de desarrollo
llamado socialismo del siglo XXI que considera la competitividad como un valor
contrario a la equidad y el buen vivir del pueblo.
En repetidos discursos el presidente Chvez instaba a las industrias bsicas de

Guayana a asumir los valores socialistas de la rentabilidad social versus la rentabilidad
mercantilista. Y, a modo de ejemplo, as est reflejado en el decreto de creacin de las
empresas de produccin social que son definidas como Unidades de produccin
comunitaria, constituidas bajo la figura jurdica que corresponda, tienen como objetivo
fundamental generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades bsicas y esenciales
de la comunidad y su entorno, incorporando hombres y mujeres de las misiones,
privilegiando los valores de solidaridad, cooperacin, complementariedad, reciprocidad,
equidad sustentabilidad, ante el valor de rentabilidad o de ganancia. (Decreto No. 3.895
(G.O. 38.271del 13 de septiembre de 2005)).
La competitividad es rechazada como un valor de desarrollo para muchos idelogos

que buscan un mundo utpico e idealista de paz e igualdad. As lo refleja el filsofo
brasileo (Boff, 2004):
19
La competitividad robustece primariamente el campo de la economa capitalista de

mercado. Se presenta como el motor secreto de todo el sistema de produccin y consumo.
Quien es ms apto (fuerte) en la competencia en cuanto a los precios, las facilidades de
pago, la variedad y la calidad, vence. En la competitividad opera implacable el darwinismo
social: selecciona a los ms fuertes. Estos, se dice, merecen sobrevivir, pues dinamizan la
economa. Los ms dbiles son peso muerto, por eso son incorporados o eliminados. Esa es
la lgica feroz.
4. Competitividad y desarrollo humano

Pero Puede concebirse un modelo de desarrollo que combine la competitividad con
la cooperacin, la productividad con la solidaridad, en funcin de un desarrollo humano
sustentable? Habr que concebir esos valores como excluyentes uno del otro o se podrn
articular armoniosamente? Como se ha visto tanto en las teoras como en los estudios de
competitividad hay una corriente que sobreestima el componente puramente econmico en
detrimento de la equidad social y hay otro que rechaza precisamente este valor porque
sostiene que inexorablemente conduce hacia la inequidad, la conflictividad social y la
guerra.
En teora, en el siglo XXI cada vez hay ms consenso sobre la finalidad de la

economa que no es otro que el desarrollo humano integral, aunque no haya coincidencia en
los medios para alcanzarlo. Desde el Banco Mundial hasta el acuerdo de los pases del
mundo por lograr Los objetivos del milenio se prometen esfuerzos por superar la pobreza
y la desigualdad. Pero desde el punto de vista del desarrollo humano, este no se consigue
nicamente con el crecimiento econmico sino con la inversin en los factores realmente
humanos como son la educacin, la salud, el desarrollo de las capacidades y la posibilidad
de oportunidades para todos. Segn Amartia Sen, la renta es un medio para ampliar el
abanico de oportunidades para vivir la vida que uno considera digna pero esas
oportunidades aumentan cuando se desarrolla, la educacin, la salud, la solidaridad, la
libertad.
20
Por otra parte, la historia reciente est demostrando que la atencin casi exclusiva a
la distribucin equitativa de bienes establecida por gobiernos autoritarios eliminando
prcticamente el incentivo individual y el emprendimiento, tampoco logra superar los
problemas de la pobreza y el hambre y no han sido sustentables.
Es por ello que el Informe de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005)
articula en su paradigma del desarrollo humano la competitividad con la expansin de las
capacidades personales y sociales.
Desde la perspectiva del desarrollo humano, como ya se ha explicado, la

competitividad es un medio para establecer procesos de generacin de
riqueza que dinamicen el mercado interno e involucren al conjunto de la
poblacin.
El crculo virtuoso del desarrollo humano en el espacio se cierra cuando

se
da
la
siguiente
secuencia:
desarrollo
humanomayor
competitividadmayor desarrollo localms desarrollo humano. La meta

es el desarrollo humano. Con personas bien nutridas, educadas, con acceso a
los servicios bsicos y no bsicos, es posible esperar sensatamente mayores
dosis de creatividad, empresarialidad y asociatividad, tanto en las empresas
privadas como en los organismos del Estado. (p.44)
En este contexto se incluye la agenda de la OIT del trabajo decente que debera
constituir la esencia de las estrategias globales, nacionales y locales para lograr el progreso
econmico y social. Es indispensable para los esfuerzos destinados a reducir la pobreza, y
como medio para alcanzar un desarrollo equitativo, global y sostenible.
El socilogo brasileo Augusto de Franco en su artculo Pobreza y Desarrollo

Local hace una dura crtica al asistencialismo del Estado porque mata el talento humano y
el capital social y afirma que la competencia y la cooperacin son elementos esenciales que
21
dinamizan el desarrollo local involucrando a sus actores en procesos de superacin de la

pobreza.
5. Modelo socioeconmico de la Repblica Bolivariana de

Venezuela
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela define en su artculo 299,
con una precisin impresionante, los elementos esenciales del rgimen socioeconmico de
la nacin. El fin del modelo socioeconmico es asegurar el desarrollo humano integral y
una existencia digna y provechosa para la colectividad. Los principios que dirigen el
desarrollo son: justicia social y eficiencia, libre competencia y proteccin del ambiente,
productividad y solidaridad.
Como se manifiesta en estos principios, la constitucin articula valores

aparentemente opuestos pero que son complementarios y sinrgicos. Por ello, no estn
reidas la libre competencia, la eficiencia, y la productividad con la justicia social, la
proteccin del ambiente y la solidaridad porque juntos se potencian. De nuevo este artculo
supera el axioma liberal o marxista de tanto mercado como sea posible y tanto Estado como
sea necesario, o al revs, porque ordena que el Estado conjuntamente con la iniciativa
privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional que no es otra cosa que
la generacin de fuentes de trabajo y valor agregado nacional.
Estos dos objetivos tampoco estn reidos sino que se retroalimentan mutuamente.
Y por ltimo establece una serie de garantas como seguridad jurdica, sustentabilidad,
permanencia y equidad en el manejo de la economa mediante una planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta.
No se entiende cmo estando dibujado tan claro en la constitucin el modelo

socioeconmico de la nacin, este gobierno impuso un modelo socialista contrario a la
norma que aprobaron los venezolanos y ratificaron al no aceptar los cambios que trataron
de introducir con la reforma.
22
Planteamiento del Problema

Este gobierno se declar socialista desde el ao 2006 argumentando que el
presidente Chvez hizo su campaa ofertando un modelo de desarrollo socialista y
anticapitalista y el pueblo lo eligi presidente. El ao 2003 el presidente de la Repblica
inici un discurso y acciones contrarias a la iniciativa privada como el control de cambio, la
expropiacin de tierras y empresas, la satanizacin de la meritocracia y la competitividad,
el control de precios justos, las estatizaciones, el control sobre los sindicatos y
organizaciones sociales, la creacin de leyes para impulsar el Estado Comunal. Cmo se
puede hablar de competitividad, comentaba un empresario si la ley de precios justos
establece una ganancia de 30% sobre una escala de costos? De esta forma se elimina la
eficiencia y competitividad.
Al mismo tiempo impuls una poltica de distribucin de la renta petrolera a travs

de las ms de treinta misiones, aument excesivamente la nmina del Estado creando
empleo improductivo, foment el clientelismo poltico y desestimul el emprendimiento y
el trabajo productivo. Este gobierno rompi el equilibrio que pide la Constitucin entre
iniciativa privada y Estado y entre productividad y solidaridad. En ningn documento legal
o discurso oficial del presidente de la Repblica aparece mencionado el valor de la
competitividad.
Puede existir en ese contexto competitividad? Qu tan competitivo es el sector de

la pequea y mediana industria del estado Bolvar? Ms bien habr que analizar cmo
industrias de un sector como el metalmecnico han logrado permanecer en el mercado a
pesar de un entorno adverso, y cmo pueden convertirse en uno de los motores del
desarrollo en el futuro.
23
Objetivo General
Analizar los factores de competitividad de las pequeas y medianas industrias
metalmecnicas del estado Bolvar y determinar cmo pueden convertirse en uno de los
motores del futuro desarrollo regional.
Objetivos Especficos
1. Presentar un diagnstico y evolucin de los indicadores macroeconmicos y del
sector manufacturero de Venezuela en los ltimos 15 aos.
2. Analizar la situacin de la gran industria de la regin Guayana y la incidencia de los
mismos en el sector metalmecnico.
3. Verificar el nivel de competitividad de las pequeas y medianas industrias
metalmecnicas en la regin que han sobrevivido y tienen potencialidades de cara al
futuro.
4. Proponer estrategias que pueden fortalecer el sector metalmecnico de Guayana,
presentando posibles escenarios, que contribuyan a crear valor agregado nacional y
trabajo decente en funcin de mejor calidad de vida para los guayaneses.
24
Justificacin
Ciudad Guayana naci y creci a la sombra de instalacin de las industrias del
hierro, acero, bauxita, almina, aluminio y energa hidroelctrica, para lo cual requiri de
un conjunto de empresas que contribuyeron a la construccin de grandes estructuras
metlicas y se convirtieron tambin en proveedores de insumos para el mantenimiento y
produccin de las mismas.
El autor del modelo de los polos de crecimiento, Franois Perroux, previ que la
instalacin de grandes industrias (motrices) fijadas en un territorio, creara a su alrededor
un conglomerado de empresas proveedoras de bienes y servicios para mantener la
produccin de las mismas, y empresas movidas capaces de transformar los materiales
primarios obtenidos de la transformacin inicial en infinidad de productos necesarios para
la poblacin. En Ciudad Guayana ocurri lo primero: la iniciativa privada cre empresas
para la construccin las estructuras metlicas y la instalacin de equipos de Ferrominera,
Sidor, Alcasa, Venalum, Bauxilum, Carbonorca, fbricas briqueteras, el sistema
hidroelctrico del Bajo Caron as como proveedoras de insumos para la produccin y
mantenimiento de las mismas como refractarios, partes y repuestos, piezas metlicas,
calderas, tuberas, turbinas, vlvulas, recipientes de presin. Las industrias movidas no se
instalaron en Ciudad Guayana sino en el centro del pas y en el exterior a excepcin de unas
pocas en el sector aluminio.
Franois Perroux advirti que cuando en un polo de crecimiento las industrias

motrices entran en crisis o decaen, producen un efecto de decrecimiento en el
conglomerado de economas externas que son proveedoras de ellas. Como se demostrar en
las pginas siguientes, la gran industria de Guayana sufre una profunda regresin que si no
fuera porque el Estado las subsidia ya se hubieran declarado en quiebra. No se espera que
este escenario cambie en el corto plazo debido fundamentalmente a la crisis elctrica que
afecta de manera directa al aumento de produccin por lo que la metalmecnica de
Guayana proveedora de servicios de la gran industria est sufriendo esta situacin.
25
Ante este escenario presente surge otro futuro que viene anunciando el gobierno y
del que ya se perciben las primeras acciones: el desarrollo de la Faja Petrolfera del Orinoco
a travs de empresas mixtas. Frente a Ciudad Guayana, pasando el puente Orinoquia a
menos de 50 Km. se encuentra el rea Carabobo dividida en bloques en los que exploran y
explotan el petrleo empresas mixtas de PDVSA con transnacionales. Entre estas estn:
Petroindependencia (Pdvsa-Chevron), Sinovensa [Pdvsa-CNPC (National Petroleum
Corporation)], Petrocarabobo (Pdvsa-Repsol, Oil India e India Oil Corp), Petrovictoria
(Pdvsa-Rosneft). Petromonagas (Pdvsa-Rosneft). El desarrollo petrolero requerir de
grandes cantidades de tubera, calderas, tanques, intercambiadores de calor y estructuras
enormes de mejoradores que se prevn instalar en Soledad adems de las requeridas para
vialidad, hbitat, electricidad, agua. Qu posibilidades hay de que la industria
metalmecnica de Guayana con su know-how pueda reactivarse involucrndose en ese
desarrollo?
Por ello es fundamental este estudio que da a conocer las fortalezas y

potencialidades de esa actividad industrial guayanesa lo cual permitir proponer vas para
su total activacin y crecimiento.
Alcance de la investigacin
La investigacin est circunscrita a las industrias metalmecnicas pequeas y
medianas que cumplen con los requisitos del artculo 5 del Decreto 6.215 para la
promocin y desarrollo de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social,
que expresa:
Pequea y Mediana Industria: Toda unidad organizada jurdicamente, con la

finalidad de desarrollar un modelo econmico productivo mediante actividades de
transformacin de materias prima en insumos, en bienes industriales elaborados o
semielaborados, dirigidas a satisfacer las necesidades de la comunidad.
26
Se considerar Pequea Industria aquellas que tengan una nmina promedio anual
de hasta cincuenta (50) trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien mil Unidades
Tributarias (100.000 U.T.).
Se considerar Mediana Industria aquellas que tengan una nmina promedio anual
de hasta cien (100) trabajadores y con una facturacin anual de hasta doscientas cincuenta
mil Unidades Tributarias (250.000 U.T.). Tanto en la Pequea como en la Mediana
Industria ambos parmetros son concurrentes.
Adicionalmente se considerarn solamente las industrias que corresponden a las

siguientes actividades establecidas en el clasificador internacional uniforme que a
continuacin se seala:
C.- Industrias manufactureras

2011 Fabricacin de sustancias qumicas bsicas
2013 Fabricacin de plsticos y caucho sinttico en formas primarias
2220 Fabricacin de productos de plstico
2391 Fabricacin de productos refractarios
2410 Industrias bsicas de hierro y acero
2420 Fabricacin de productos primarios de metales preciosos y otros metales no
ferrosos
2431 Fundicin de hierro y acero
2432 Fundicin de metales no ferrosos
2512 Fabricacin de tanques, depsitos y recipientes de metal
2511 Fabricacin de productos metlicos para uso estructural
2513 Fabricacin de generadores de vapor, excepto calderas de agua caliente para
calefaccin central
2591 Forja, prensado, estampado y laminado de metales; pulvimetalurgia
2592 Tratamiento y revestimiento de metales
27
2593 Fabricacin de artculos de cuchillera, herramientas de mano y artculos de

ferretera
2599 Fabricacin de otros productos elaborados de metal n.c.p
2610 Fabricacin de componentes y tableros electrnicos.
2620 Fabricacin de ordenadores y equipo perifrico
2710 Fabricacin de motores, generadores y transformadores elctricos y aparatos
de distribucin y control de la energa elctrica
2732 Fabricacin de otros hilos y cables elctricos
2733 Fabricacin de dispositivos de cableado
2750 Fabricacin de aparatos de uso domstico
2811 Fabricacin de motores y turbinas, excepto motores para aeronaves, vehculos
automotores y motocicletas
2812 Fabricacin de equipo de propulsin de fluidos
2813 Fabricacin de otras bombas, compresores, grifos y vlvulas
2814 Fabricacin de cojinetes, engranajes, trenes de engranajes y piezas de
transmisin
2815 Fabricacin de hornos, hogares y quemadores
2816 Fabricacin de equipo de elevacin y manipulacin
2819 Fabricacin de otros tipos de maquinaria de uso general
2821 Fabricacin de maquinaria agropecuaria y forestal
2822 Fabricacin de maquinaria para la conformacin de metales y de mquinas
herramienta
2823 Fabricacin de maquinaria metalrgica
2824 Fabricacin de maquinaria para la explotacin de minas y canteras y para
obras de construccin
2825 Fabricacin de maquinaria para la elaboracin de alimentos, bebidas y tabaco
2829 Fabricacin de otros tipos de maquinaria de uso especial
2920 Fabricacin de carroceras para vehculos automotores; fabricacin de
remolques y semirremolques
2930 Fabricacin de partes, piezas y accesorios para vehculos automotores
3011 Construccin de buques y estructuras flotantes
28
3020 Fabricacin de locomotoras y material rodante

3311 Reparacin de productos elaborados de metal
3312 Reparacin de maquinaria
3313 Reparacin de equipo electrnico y ptico
3314 Reparacin de equipo elctrico
3315 Reparacin de equipo de transporte, excepto vehculos automotores
3320 Instalacin de maquinaria y equipo industriales.
Aunque en un principio se consider a todas las industrias pequeas y medianas que

eran proveedoras de algn insumo o servicio de mantenimiento de las industrias bsicas, el
estudio se circunscribi fundamentalmente a empresas afiliadas en Aimm y Asopemia del
estado Bolvar (todas las empresas afiliadas a la Aimm Bolvar tienen sus sede en Ciudad
Guayana) que tienen como caracterstica fundamental la transformacin de minerales y
metales para uso industrial y de construccin.
En este estudio no se considerarn las pymes agroalimentarias, textiles, de calzado,

madera, construccin, electricidad, gas y agua.
29
Metodologa
Se trata de una investigacin descriptiva que tiene el propsito de obtener un
diagnstico de la situacin actual de la pequea y mediana industria metalmecnica del
estado Bolvar, que indaga su entorno nacional y regional y su evolucin en los aos
pasados para acertar en las causas que provocaron su situacin actual y proponer acciones
que mejoren la activacin de sus potencialidades en el futuro.
Por ello se recoge informacin de documentos de organismos internacionales, de

organismos nacionales como el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el Banco Central de
Venezuela (BCV), la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), Alcalda de Caron,
Conapri, Memoria y Cuenta del Ministerio de Industrias. Asimismo sern fuentes de
informacin, las instituciones gremiales tanto nacionales como regionales (Conindustria),
Asociacin de Industriales Metalrgicos y Mineros (AIMM), Asociacin de Pequeos y
Medianos Industriales y Artesanos del Estado Bolvar (Fedeindustria Bolvar Asopemia).
Para analizar la situacin actual de las metalmecnicas se realizaron entrevistas

estructuradas a directivos de las empresas fundamentalmente a las que estn afiliadas a la
AIMM o Asopemia, que han permanecido en el mercado por ms de 15 aos, que cuentan
con generacin de relevo y que tienen deseos de expansin y progreso.
Antecedentes de la investigacin
En este apartado se presentan referencias de estudios de competitividad regional
relacionados con el sector metalmecnico.
El Consejo Nacional de Promocin de Inversiones (Conapri), vena haciendo

investigaciones sobre las trece ciudades de Venezuela ms atractivas para invertir entre las
que se encuentra Ciudad Guayana. Esta organizacin seala que la capacidad de una
ciudad para atraer inversiones depende de las condiciones que ofrece en relacin con
30
aquellos factores considerados como los ms influyentes a la hora de tomar la decisin de

invertir. En la investigacin realizada en 2002 ubican a Ciudad Guayana en el sexto lugar
por detrs de Valencia, Caracas, Maracay, Maracaibo y San Cristbal. Concluyen que
Ciudad Guayana presenta las condiciones ms dispares pues mientras logra estar en los dos
primeros puestos en Recursos Humanos, Servicios Bsicos, Insumos y Apoyo institucional,
ocupa los ltimos lugares en Infraestructura de Transporte, Calidad de Vida, Seguridad
Personal e Impuestos.
Tambin estudia el ndice de desempeo local que analiza nicamente los factores
que dependen directamente de las autoridades municipales o regionales. En este ndice que
contempla Calidad de Vida, Seguridad Personal, Impuestos, Apoyo Institucional, e
Infraestructura de Transporte Ciudad Guayana est en el ltimo lugar (puesto n 13).
En el ltimo informe de Conapri sobre Ciudades competitivas del ao 2007, Ciudad

Guayana retrocede al octavo lugar. En otro estudio sobre los estados ms atractivos para
invertir ubica al estado Bolvar en octavo lugar.
Otra investigacin que se acerca al objeto de estudio es la realizada por la

Universidad Catlica Andrs Bello Extensin Guayana sobre La evaluacin del impacto
econmico tecnolgico de las pequeas y medianas empresas (pymes) que operan en
Ciudad Guayana realizado en el ao 2002.
Este estudio abarc el sector pymes incluyendo manufactureras, de servicios y de

comercio. La poblacin fue de 504 empresas pertenecientes a alguna de las cmaras de
empresarios de Ciudad Guayana, 108 respondieron la encuesta. Los resultados principales
fueron los siguientes:
El promedio de aos de la empresa fue de 15 aos, su capacidad utilizada del 71%,

el personal promedio por empresa 34 trabajadores, la inversin en tecnologa un 3% de las
ventas, las exportaciones 0,05%, el gasto en capacitacin e investigacin menor al 0,15%.
31
La Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) tiene un departamento de

estadsticas que recoge, con sus propios mtodos y recursos, datos socioeconmicos de la
regin. Desde principios de este siglo viene realizando estudios sobre el tejido empresarial
de Guayana, cuantificando y ordenando segn el Cdigo Industrial Internacional
actividades econmicas y segn su tamao el nmero de negocios de ciudad Guayana. A
continuacin se presentan los datos extrados de tres informes de los aos 2003, 2007 y
2011. En la siguiente Tabla se muestran:
a) Los negocios totales de Ciudad Guayana en los diferentes aos;

b) Todas las empresas del sector manufacturero comprendidas en las siguientes
actividades econmicas: fabricacin de sustancias y productos qumicos (D24),
fabricacin de productos de caucho y plstico (D25), fabricacin de otros productos
minerales no metlicos (D26), fabricacin de metales comunes (D27), fabricacin
de productos elaborados de metal (D28), fabricacin de maquinaria y equipo (D29);
c) Solamente las pequeas y medianas industrias en las actividades sealadas en el
apartado anterior sin contar las microempresas y las grandes empresas.
Tabla 4. Tejido Empresarial de Guayana
Ao
Total de negocios
Total de industrias D 23-29
Total de pymes D 23-29
2003
14033
430
185
2007
14789
399
197
2011
16842
493
213
Fuente: CVG.
El porcentaje de industrias en el rea metalmecnica y afines con respecto al tejido

empresarial es del 2,9% y el de las pymis metalmecnicas el 1,2%. Sin embargo su
importancia en generacin de empleo y valor agregado es fundamental en Ciudad Guayana
como se probara en otra investigacin de Fernndez (2007).
El doctorando Fernando Rafael acua Tiapa realiz una investigacin basada en los
datos antes mostrados titulado Morfologa y dinmica del tejido empresarial de Guayana.
Propuesta para la creacin de clusters productivos de pequeas y medianas empresas
32
(2008). Aplic una encuesta a 57 industrias metalmecnicas, de la construccin y

transporte. Algunas de sus conclusiones fueron: la capacidad utilizada fue en promedio de
65,4%.; El origen de los insumos es un 50% nacional, 10,6% importado un 39% regional;
el promedio de vida de la maquinaria y equipos est entre 10 y 14 aos, el capital es casi en
su totalidad nacional; el personal gerencial administrativo y tcnico es 23,8%, los obreros
calificados 51,9% y obreros no calificados 23,2%; solamente el 5,3% de las industrias
tenan procesos de produccin automatizados y el 56% de los procesos administrativos;
solamente el 14% de las empresas tenan sistemas de calidad y de seguridad industrial.
Entre los aos 2000-2001 se defendieron cuatro tesis en la Maestra de Ingeniera

Industrial de la Universidad Politcnica Antonio Jos de Sucre de Puerto Ordaz sobre las
pequeas y medianas industrias de Ciudad Guayana, cuya actividad era servicios de
mantenimiento, fundicin, calderera y metalmecnica. Los cuatro autores siguieron la
metodologa de Porter y del Instituto Politcnico de Monterrey.
A continuacin se presentan algunas conclusiones de estos estudios:

a) Servicios exclusivos y de mantenimiento: (10 empresas): El 73% del mercado del
rea de servicios y mantenimiento se concentra en Ciudad Guayana, 13% Pdvsa, y
14% ventas nacionales. El 59% de los insumos son adquiridos en el estado Bolvar,
el 15% en otras regiones y el 26% son importados. Las empresas son familiares en
un 70%, se consideran competitivas, cuentan con equipos actualizados, no tienen
certificacin ISO, pero s de Sidor, Intevep en un 60%. Las empresas de servicios
exclusivos tienen personal capacitado y con poca rotacin y las de mantenimiento
general tienen personal obrero y con mucha rotacin. Diseo de un plan de
estrategias para mejorar la competitividad del sector de bienes de capital en el rea
de servicios y especialidades del estado Bolvar (Gonzlez, H. 2001)
b) Industrias de fundicin (siete empresas): La industria trabaj a un 38% de su
capacidad (un solo turno) y su actividad disminuy del ao 1997 al 1998 debido a
restricciones en la industria petrolera. Las ventas estn distribuidas entre un 50%
dentro del estado y un 50% nacional. Las industrias son competitivas en calidad y
tecnologa con empresas nacionales e internacionales. El 71% de las compaas
33
estn trabajando para obtener el certificado de calidad ISO 9002. Diseo de un

plan de estrategias para mejorar la competitividad del sector de bienes de capital en
el rea de fundicin y forja del estado Bolvar (Cristancho, J., 2000)
c) Calderera: (9 de 17 industrias) empresas familiares con un 67% de inversin
nacional. El 78% es personal de produccin y el 12 % administrativo. No hay
personal con funciones de investigacin. Se est utilizando el 38% de capacidad
instalada (un turno) y los clientes son las industrias bsicas con un mercado seguro
y poca competencia. No poseen certificado de calidad ISO pero s ASME,
INTEVEP, API, SIDOR. Diseo de un plan de estrategias para mejorar la
competitividad del sector de bienes de capital en el rea de calderera del estado
Bolvar (D'Armas, 2000)
d) rea metalmecnica: (12 empresas) el sistema de produccin predominante es el
conocido como taller y no tienen produccin diferenciada, la tecnologa utilizada es
convencional; ninguno de los encuestados tiene la certificacin ISO aunque un 38%
tiene certificacin de INTEVEP y SIDOR; el 70% de la produccin est destinada a
las industrias bsicas pblicas y privadas. No han exportado pero creen que su
posicin competitiva es equivalente a la nacional. Diseo de un plan de estrategias
para mejorar la competitividad del sector de bienes de capital del rea
metalmecnica del estado Bolvar (Rodrguez, C., 2001)
Existen otras investigaciones que han girado en torno a la capacidad tecnolgica,

investigativa y de innovacin del sector metalmecnico de Guayana. Minerva Arzola en su
trabajo de ascenso a Profesor Titular de la UNEXPO titulado Comparacin de la
capacidad tecnolgica del sector metal entre Aragn y Ciudad Guayana mediante
categoras universales (2004). Concluye lo siguiente con respecto a Ciudad Guayana:
1. La capacidad de inversin en actividades de innovacin, adquisicin de maquinaria,
formacin de personal en investigacin y desarrollo es muy mala con un valor
medio de 3 puntos sobre 20.
2. El valor de la capacidad de uso estratgico de la informacin de clientes,
proveedores y recursos humanos es aceptable.
34
3. La capacidad tecnolgica de fabricacin, que incluye maquinaria de fabricacin,

sistema de calidad y desarrollo de productos, tiene un nivel deficiente aunque las
empresas medianas de servicios especiales y fundicin obtuvieron un nivel
aceptable.
4. En capacidad intelectual, que implica acciones innovadoras en tecnologa adquirida,
gestin del conocimiento y tecnologas desarrolladas, la metalmecnica de Guayana
tiene un nivel aceptable.
5. En capacidad exportadora en el sector metal es muy mala. Segn la autora obtuvo la
peor calificacin. Se puede concluir que la capacidad tecnolgica del sector metal
de Guayana es deficiente.
En un informe de investigacin de Piero, Arzola y Monroy (2008) sobre el sistema

de innovacin para el fortalecimiento de I+D+i en el sector industrial del estado Bolvar los
autores concluyen que se da una escasa inversin en las pymis y falta de personal con
experticia en esta rea, que las capacidades de ciencia y tecnologa en las universidades
regionales estn mejorando pero no tienen vinculacin con el sector industrial as como
hay desconocimiento y falta de conexin entre este y los organismos pblicos nacionales y
regionales de apoyo a la investigacin e innovacin.
La tesis doctoral de Piero (2013) titulada Diseo de una metodologa de poltica
pblica de I+D+i para el desarrollo de la innovacin en el sector pymis del estado Bolvar,
Venezuela concluye que la innovacin es fundamental para el desarrollo competitivo de
las pymis, que en teora existen polticas pblicas para incentivarlas pero no hay
articulacin para llevarlas a la prctica. Con respecto a la capacidad de innovacin de las
pymis del estado Bolvar afirma que slo el 27% de las mismas tiene una unidad de I+D, no
han patentado ninguna innovacin en cinco aos por desconocimiento del procedimiento
establecido para tal fin; el 100% manifest falta de personal especializado para esa tarea y
el presidente-gerente es el que coordina esas actividades; el 78% ha realizado
investigaciones con recursos propios, 11% con recursos de las universidades y 11% con
financiamiento de instituciones gubernamentales; un 70% manifiestan tener capacidad para
35
impulsar el desarrollo de I+D+i; solamente un 8% manifiestan tener vinculacin con los

centros de investigacin de las universidades.
Con respecto a las polticas pblicas en I+D+i y su relacin con las pymis, el
estudio concluye que para el 72% las polticas son buenas en teora pero su aplicacin es
deficiente; un 75% manifest que no existe apoyo gubernamental; el 100% reconocen que
los procedimientos administrativos son una traba para acceder a ayudas; el 75% expresan
que no hay apoyo gubernamental para la Innovacin.
Fernndez (2007) en su tesis doctoral Desarrollo local y educacin: caso Ciudad
Guayana, analiza el tejido empresarial de Guayana basado en un registro del ao 2006 de
la Alcalda de Caron y los impuestos a pagar por las empresas. De los 12.174 negocios,
246 corresponden al rea metalmecnica privada que segn estimaciones del autor, para ese
ao suponan el 60% de ingresos del sector industrial y el 21% de todos los ingresos del
municipio. Todava en ese ao no se haban estatizado las grandes industrias de Guayana,
estaban funcionando en plena capacidad, se estaba construyendo el segundo puente sobre el
ro Orinoco, funcionaban las transnacionales de la apertura petrolera de tal forma que el
presidente de la Aimm afirm que la capacidad ocupada de las metalmecnicas era de un
80% (correo del Caron 19 de septiembre de 2006). Por ello y por los proyectos que se
estaban estudiando, por las asociaciones estratgicas como Alianza siderrgica Fernndez
aseguraba que el rea metalmecnica era el sector emergente econmico de la ciudad.
Como se ver a continuacin la realidad ha cambiado sustancialmente en Guayana en los
ltimos siete aos
36
Resultados y Anlisis
1. Escenario socioeconmico nacional
Si alguna realidad debe ser analizada desde un punto de vista sistmico es el sector
econmico. En el siglo XXI, todo est interconectado y la economa regional no escapa a
esta realidad. No slo el entorno internacional incide en el comportamiento de las
industrias, sino particularmente el nacional ya que a este nivel se definen y ejecutan las
leyes, planes y programas de desarrollo socioeconmico del pas.
Desde hace un siglo, el crecimiento de Venezuela ha estado ligado indisolublemente

a la explotacin de un recurso natural, como es el petrleo, altamente demandado por la
economa mundial como principal fuente de energa. Este recurso, abundante en el pas, es
propiedad del Estado y ha sido administrado de diferentes maneras por los gobiernos de
turno.
El desarrollo econmico y social durante una centuria ha dependido de las polticas

que en esta materia han ejecutado los gobiernos y de la demanda de los mercados
internacionales que han condicionado los precios. Venezuela ha sufrido lo que el
economista Joseph Stigliz llama la maldicin de los recursos naturales o Prez Alfonso
llam excremento del diablo. Venezuela, al contrario que otros pases, no ha logrado
superar esta maldicin a pesar que desde 1935 Uslar Pietri alert sobre la necesidad de
sembrar el petrleo.
El Programa de desarrollo de Guayana supuso un esfuerzo exitoso de crear una

economa alternativa a la renta petrolera pero como se ver ms adelante, no ha logrado
superar los obstculos que suponen el ingreso de divisas al pas por la exportacin
petrolera, lo cual supone alta renta para los gobiernos de turno que prefieren utilizarlos para
satisfacer sus apetencias polticas inmediatistas, en vez de pensar en el desarrollo
permanente y continuado para las futuras generaciones.
37
La poltica de precios y control de cambios ha creado, desde el viernes negro de

1983, un bolvar sobrevaluado en el que lo ms rentable es convertirlo en dlares o su
equivalente en productos importados desestimulando la inversin y produccin nacional. A
pesar de que todos los planes hablan de un desarrollo endgeno y de una diversificacin de
la economa, en los ltimos aos ha ocurrido todo lo contrario, destruyendo el endeble
aparato productivo nacional y haciendo inviable procesos productivos internos y
competitividad nacional.
La evolucin de algunos indicadores macroeconmicos en los ltimos 15 aos

refleja esta realidad. La Grfica 1 muestra la evolucin de los precios del petrleo desde
1998 hasta el 2013. El valor promedio del barril de petrleo en 1998 fue de 10,57 dlares.
Ascendi en los aos siguientes con un pequeo retroceso en 2002-2003 hasta ubicarse en
el ao 2008 en 86,49. Luego de un descenso en 2009 a 57,02 $/b, ascendi a 103,42 $/b en
2012, lo cual supone diez veces el precio de 14 aos antes.
Esto se refleja en el valor de las exportaciones petroleras. Reproducen una curva

paralela al precio petrolero ya que el volumen de produccin apenas vari a excepcin del
2003 (paro petrolero) y 2013 (disminucin de volumen de ventas). Ascienden del 1998 al
2000, descienden levemente en 2001 hasta 2003, ascienden hasta 2008, descenso en 2009
2010 y ascenso hasta 2012. En cambio las exportaciones no petroleras que
fundamentalmente son componente de las ventas al exterior de mineral de hierro, acero,
bauxita y aluminio tuvieron un desempeo equivalente a la produccin de las industrias
bsicas como se ver ms adelante. Las exportaciones no petroleras tuvieron un valor de
5.558 millones de dlares en 1998 para alcanzar un mximo en 2007 de 7.328 millones de
dlares y reducirse en 2013 a 2.845 millones de dlares (38%). Las exportaciones no
petroleras se redujeron a la mitad desde 1998 al 2014.
Pero si se analizan las importaciones se evidenciar que siguen una lnea paralela a
las exportaciones de petrleo, lo cual indica que no hay una poltica de fondo de
compensacin econmica para cuando el precio del petrleo disminuya. Es decir, el gasto
aumenta proporcionalmente al ingreso petrolero. Cmo se explica que el pas haya
38
importado bienes en el ao 2012 por valor de 39.439 millones de dlares casi cuatro veces
el monto importado en el ao 2003 (10.483 millones de dlares)?
E X P O RTAC I O NES P E T R O L E R A S Y N O
P E T R O L E R A S E N M I L LO N ES D E D L A R ES .
Petrleo
Resto
Importaciones
$/Barril
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
120
100
80
60
40
20
0
Grfica 4.
Grfico
Grafico
1. Exportaciones petroleras y no petroleras
Fuente: Elaborado por el autor con datos del BCV
Paradjicamente ocurre que a medida que los precios del petrleo aumentan crece la
deuda externa y disminuyen las reservas internacionales como se aprecia en la Grfica 2.
La deuda externa pas de 23.438 millones de dlares en 1998 a 110.485 millones en el ao
2013, es decir casi se quintuplic mientras que las reservas internacionales pasaron de
14.849 millones de dlares en el 1998 a 21.481 en 2013 habiendo acumulado en 2008 la
cifra de 46.652 millones de dlares disminuyendo desde ese ao a ms de la mitad.
39
R E S E RVA S I N T E R NAC I ON A L ES Y S A L D O D E
L A D E U DA P B L I C A E X T E R N A E N M I L E S D E
M I L LO NES D E D L A R ES
Reserva Int.
Deuda Ext.
140
120
100
80
60
40
20
0
Grfica 5.Reservas
Grfico
Grafico
2. Reservasinternacionales
internacionalesyysaldo
saldode
dela
ladeuda
deudapblica
pblicaexterna
externa
El producto interno bruto (Grfica 3) pas de 42.057 millones de bolvares a precios

constantes en 1998 a 62.233 millones de bolvares en 2013 lo que supone un aumento de un
47%. Sin embargo el PIB per cpita pas de 1.796 bolvares en 1998 a 2.063 en 2013 lo
que supone un crecimiento del 14%. Pero es menor que el de 2008 cuyo valor fue de 2.094
bolvares comparados a precios constantes de 1997. El crecimiento del producto per cpita
en los ltimos cinco aos se ha estancado. La calificadora de riesgo china Dagong Global
Credit Rating Co. pronostica una contraccin econmica para 2014 de 2,3% y una
prolongada recesin econmica.
La inflacin ha sido un proceso recurrente en Venezuela desde el viernes negro en

1983.
Pero
mientras
los
pases
de
Amrica
Latina
que
sufrieron
procesos
hiperinflacionarios lograron dominar y controlar este flagelo, Venezuela no lo ha podido

superar. Las polticas del gobierno lograron disminuir la inflacin a un 12% en el ao 2001
pero a partir de ah ha ido aumentando en zigzag hasta ubicarse en el ao 2013 en un 52,75
(grfico 3) y se espera para 2014 un 75% de devaluacin de nuestra moneda, siendo sta la
ms elevada del planeta.
40
TA S A D E I N F L A C I N D E L A R E P B L I C A
B O L I VA R I A N A D E V E N E Z U E L A .
% Inflacion
60
50
40
30
20
10
0
Grfico3.3.Tasa
Grafico
TasadedeInflacin
inflacin
Grfica
P R O D UC TO I N T E R N O B R U TO E N M I L E S D E
M I L LO NES D E B S Y P I B P C E N B S A P R EC IO S
C O N S TA N TES 1 9 9 7
MMM Bs
PIB en Bs.
Bs
PIB PPC Bs.
80
2.500,00
60
2.000,00
1.500,00
40
1.000,00
20
500,00
Grafico 4. Producto Interno Bruto y PIB Per Cpita

41
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0,00
1998
TA S A D E D E S O C UPAC I N D E L A
R E P B L I C A B O L I VA R I A NA D E
VENEZUELA
%Tasa de Desocupacion
20
15
10
5
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
Grfico 6. Tasa de Desocupacin

Fuente: Elaborado por el autor con datos del INE
El gobierno ha proclamado que los ingentes ingresos petroleros se han utilizado

para pagar la gran deuda social que se tena con los sectores histricamente excluidos
orientando los recursos hacia las ms de treinta misiones sociales.
Segn datos del Instituto nacional de Estadstica la desigualdad de los venezolanos

segn el ndice Gini que mide el grado de desigualdad de distribucin del ingreso de los
hogares, baj de 0,486 en 1998 a 0,398 en 2013 (Un Gini prximo al valor 0 significa una
distribucin igualitaria del ingreso y prximo a 1, una distribucin muy desigual del
ingreso). Por otra parte, la tasa de desempleo que en el ao 2003 alcanz el 16,8% de
desempleo, est en 2014 en 7,8%. En este porcentaje est incluido el 40,8% de empleo
informal.
42
Grafico 7.
Grfico
Grfica
4. Hogares Pobres
pobres por ingreso,
Ingreso, 2dos
2dos semestres
Semestres1997-2013
1997 - 2013
Fuente: INE
Con respecto a la pobreza hay diferentes formas de medicin. El INE distingue

entre pobreza coyuntural segn el nivel de ingreso de los hogares y pobreza estructural
referida a los hogares que tienen alguna de las necesidades bsicas insatisfechas. La
pobreza extrema est referida a los hogares que tienen ingresos inferiores a una canasta
bsica alimentaria, y la general se refiere a los hogares cuyos ingresos son inferiores a dos
canastas alimentarias. Segn se aprecia en el grfico la pobreza general descendi del
51,1% en el ao 2003 al 27,3% en 2013 y la extrema del 25% al 8,8%.
Analizando ms detalladamente los indicadores se puede afirmar que hay un punto

de estancamiento desde el ao 2008 al 2013 en cuanto al desarrollo econmico y social de
Venezuela. Las exportaciones no tradicionales, el producto interno per cpita han
disminuido y la tasa de desempleo, las tasas de pobreza han aumentado levemente en los
ltimos cinco aos y tienden a agravarse en 2014. As lo seala (Valderrama, 2014) sobre
el informe realizado por la calificadora de riesgo china, la Dagong Global Credit Rating
Co:
43
El dficit elevado fiscal se suma a la carga de la deuda del

gobierno. Sujeto a la recesin econmica en el corto plazo y la
intensificacin del descontento social, el gasto pblico compensatorio
seguir creciendo rpidamente, creando una mayor presin para las finanzas
pblicas. En 2014, el dficit fiscal se ubicar en 14,7% del PIB. Con la
necesidad de financiamiento a gran escala del dficit, la carga de la deuda
del gobierno se eleva rpidamente. Se estima que la deuda pblica alcanzar
el 52,2% del PIB, y posiblemente supere el 60% en el ao 2018. Dados los
profundos problemas estructurales de la economa y de las finanzas del
gobierno, es difcil alguna mejora fundamental de la situacin fiscal en el
mediano plazo, y por ello la solvencia del gobierno se ver afectada de
forma significativa.
Cul fue el comportamiento del sector industrial nacional en estos aos? El pas
transformaba materia prima en productos para el mercado nacional o internacional por un
valor de 7.304 millones de bolvares a precios constantes en 1998. La produccin nacional
alcanz un mximo de 8.960 millones de bolvares en 2008 para decaer en 2013 a 8.530
millones de bolvares Pero analizando la produccin manufacturera por habitante, esta
disminuy en los ltimos 15 aos de Bs. 310 (a precios constantes de 1997) a Bs. 280 en el
ao 2013, es decir un 10%. .
44
P I B M A N U FAC T U R E RO E N M I L E S D E B S A
P R EC IO S C O N S TA NT ES 1 9 9 7
PIB en Bs.
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
-
Grafico 8.
Grfico
Grfica
5. PIB Manufacturero
manufacturero aa precios
precios constantes
constantes 1997
1997
P I B M A N U FAC T U R E RO P C . E N M I L E S B S .
PPC en Bs.
0,40
0,30
0,20
0,10
-
Grfico 9.PIB
Grfica
Grafico
6. PIBManufacturero
Manufacturero
manufacturero Per
per
PerCpita
cpita
Cpita
45
Cmo se percibe hoy el sector manufacturero? La encuesta de Conindustria sobre

sus agremiados en el segundo semestre de 2013 refleja una visin ms bien pesimista.
Todos los valores que midieron han ido decayendo desde el ao 2008 y en el ltimo ao
reflejan valores por debajo de 3 que es la valoracin de regular en la escala de uno a cinco.
Destaca la disminucin de la capacidad utilizada que desciende de casi el 60% en 2008 al
del 50% en 2014.
Tabla 5. Encuesta de Coyuntura Indistrual CONINDUSTRIA
Fuente: CONINDUSTRIA
Segn (Conindustria, 2014) confirma una tendencia negativa en las principales

variables.
- Todas las variables se mantienen en el rango de Regular a Malo
-
Los inventarios muestran el peor resultado desde el 2004
Las respuestas negativas superan a las positivas en inventarios y produccin en

todos los subsectores encuestados
El 65% reporta que su produccin cay poco o mucho en el trimestre
El 44% de las empresas seala que no invertir en el 2014
86% mantiene expectativas regulares o malas para el prximo trimestre
El acceso a divisas y materias primas son los principales obstculos al aumento

de la produccin
La capacidad utilizada apenas supera el 50%

46
Venezuela haba logrado niveles importantes de modernizacin en materia de

promocin y defensa de la competencia. Hoy esta faceta indispensable de la productividad
est desaparecida del quehacer regulatorio, observndose la supremaca de culturas
buscadoras de renta y la concentracin en la estructura de la mayora de los mercado
(Conindustria, 2014)
2. Las industrias bsicas de Guayana

El desarrollo industrial de Guayana ha obedecido desde sus inicios a polticas,
planes y programas dirigidos desde los gobiernos centrales guiados, entre otras razones, por
la utilizacin de los recursos naturales existentes en la regin, por fundamentar el desarrollo
industrial del pas que vaya en consonancia con la poltica de sustitucin de importaciones
y por crear una alternativa a la dependencia del petrleo. As se emiti el decreto de
exploracin de Guayana en 1938, se cre la Corporacin Venezolana de Fomento en 1946
y la Corporacin Venezolana de Guayana en 1960 con el fin de programar y ejecutar la
construccin de represas y fbricas para la transformacin de la corriente de agua en
electricidad, del mineral de hierro en acero y de la bauxita en aluminio.
Hoy da Guayana cuenta con la capacidad en produccin de acero y aluminio

necesaria y suficiente para potenciar el sector manufacturero del pas y especialmente el
metalmecnico. Sin entrar en detalles de cmo fue su construccin y su historia, se evaluar
cmo ha variado la produccin en los ltimos doce aos porque su desempeo influye de
manera fundamental en la trayectoria de la pequea y mediana industria metalmecnica de
la regin.
47
En la primera dcada del siglo XXI, las grandes industrias de Guayana tanto
pblicas como privadas produjeron tanto mineral de hierro, pellas, briquetas, acero, bauxita,
almina, aluminio y nodos de carbn como lo permita la capacidad de las plantas. En el
grfico de la cadena del acero aparecen marcados los tres aos seguidos de mayor
produccin de cada compaa. Los mejores aos fueron del 2004 al 2007. En la cadena del
hierro y el acero solamente Ferrominera era pblica; la planta de pellas era administrada
por los trabajadores cuando lleg a producir 3,1 millones de Tm de pellas y las dems eran
privadas.
Grafico 10.Produccin
Grfico
Grfica
7. Produccin de
deHierro
HierroyyAcero
Aceroen
enGuayan,
Guayana
Guayan,en
enmillones
millonesde
detoneladas
toneladasmtricas.
mtricas.
Fuente: Elaborado por Antonio Osorio, Sivensa, 2012.
48
Grfico
Industria
del
Aluminio
en
Guayana
Grfica8.11.
Grafico
8.La
La
La
Industria
Industria
del
del
Aluminio
Aluminio
enen
Guayana
Guayana
Fuente: Elaborado por Antonio Osorio, Sivensa, 2012.
En la cadena del aluminio todas las industrias eran pblicas y alcanzaron niveles
cercanos a su capacidad instalada o la superaron como el caso de Venalum.
Cmo fue posible llegar a tal nivel de produccin? Todas las industrias gozaban de
autonoma, respetaron la gerencia de expertos en las reas cuya meta era la produccin,
aumentaron los precios internacionales de los commodities, tenan ganancias y podan
invertir en mantenimiento y actualizacin tecnolgica. Todo ello repercuti favorablemente
en la industria metalmecnica regional que desde 2003 a 2008 vivi sus mejores momentos.
Para hacerse una idea del impacto positivo de la relacin de las pequeas y
medianas industrias con las grandes tmese el ejemplo de Sidor. La empresa aument la
venta al mercado nacional de 1,2 millones de Tm de acero en 1998 a 2,5 millones de Tm en
el ao 2007.
El acero de Sidor llenaba las necesidades de materia prima para las
metalmecnicas nacionales, vivienda, infraestructura y Pdvsa. Ayud al fortalecimiento de

las pymes metalmecnicas con el diseo de nuevos productos, capacitacin, cre la
49
asociacin Alianza Siderrgica, apoy el rea financiera y comercial y contribuy a la

sustitucin de importaciones de muchos productos.
En 10 aos, Sidor invirti en su planta 947 millones de dlares, de los cuales 90

millones fueron destinados a la preservacin del medio ambiente, y tena proyectos para
aumentar la produccin de acero a 10 millones de Tm. Para 2011 con una inversin
adicional de 2.800 millones de dlares. El 76% de las compras de Sidor en materia prima,
materiales, repuestos, insumos y servicios fueron adquiridos en el pas. Se lograron
potenciar las capacidades productivas de ms de 50 compaas lo que trajo como
consecuencia la sustitucin de importaciones como coque, caliza, refractarios, flejes,
materiales para el embalaje y partes metalmecnicas, as como de repuestos insumos y
materia primas.
En los grficos siguientes se va a visualizar el deterioro en todos los sentidos que ha

afectado a las seis grandes industrias de Guayana desde el ao 2009 al 2013, segn datos de
la Memoria y Cuenta del MPP para Industrias del ao 2013.
Siderrgica del Orinoco (Sidor)

La produccin de Sidor pas de 4,3 millones de Tm. de acero en 2007 a 1,46
millones de Tm en 2013 y en el primer semestre de 2014 no alcanza al medio milln de
Tm. Simultneamente, la fuerza de trabajo aument de 5.482 trabajadores en 2007 a 13.222
en 2013 y la productividad por trabajador descendi de 785 Tm/tr a 110Tm/tr. (Grfico 11).
Es decir, fue siete veces menor. El promedio de productividad en Amrica Latina es
superior a las 600 Tm/Tr.
Es cierto que cuando Sidor era privada muchos servicios de la siderrgica eran
atendidos por el sistema outsourcing, lo cual gerencialmente es correcto siempre y cuando
el trabajador de empresas subsidiarias tenga iguales o mejores beneficios que los que
operan la planta principal, lo cual ciertamente no ocurra.
50
La capacidad utilizada de la planta cay del 60% en 2009 al 28% en 2013. (Grfico
10) Las prdidas de la siderrgica entre 2009 y 2013 arrojaron la cantidad de Bs. 9.526
millones (Grfico 11) y los pasivos laborales alcanzan a Bs. 2.417 millones en el ao
20113. En la Memoria y Cuenta del MPP para Industrias aparece la capacidad instalada de
Sidor en 5.100.000 Tm en 2012 y de 4.250.000 Tm. en 2013. Cmo se redujo la capacidad
instalada? Qu lneas de produccin desincorporaron?
Toneladas mtricas Anuales de Acero
Sidor
5.000.000,00
4.500.000,00
4.000.000,00
3.500.000,00
3.000.000,00
2.500.000,00
2.000.000,00
1.500.000,00
1.000.000,00
500.000,00
-
199
0
199
7
200
7
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
Ton M de Acero 2.997 2.700 4.307 3.081 1.802 2.458 1.510 1.460
Trabajadores
18478 11500 5482 6918 6911 11695 12324 13222
Ton X Trabajador 162,1 234,7 785,6 445,5 260,7 210,1 122,5 110,4
Grafico 12. Produccin y Fuerza Laboral en Sidor
Fuente: Elaborado por el autor con datos de la Memoria y Cuenta del MPP para Industrias, 2013.
51
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
E
M
P
L
E
A
D
O
S
SIDOR
Utilizacin de CI
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ociosidad
40%
65%
60%
35%
Productividad(Tm/tr)
52%
48%
66%
72%
34%
28%
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
Ociosidad
40%
65%
52%
66%
72%
Utilizacin de CI
60%
35%
48%
34%
28%
261,00
210,00
146,00
110,00
Productividad(Tm/tr) 446,00
500,00
450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
Grafico 13.
Grfico
Grfica
9. Utilizacin
UtilizacindedeCapacidad
CapacidadInstalada,
Instalada,Ociosidad
OciosidadyyProductividad
Productividaden
enSidor
Sidor
Prdidas de SIDOR, en millones de bolvares

5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Prdidas
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
623
57
2.210
4.560
2.076
Grfica 14.
Grafico
10. Prdidas de Sidor en millones de bolvares.
52
Ferrominera
La produccin de la planta extractora de mineral de hierro fue en el ao 2007 de
20.600.000 Tm. y descendi a 10.500.000 Tm. en 2013. Los trabajadores pasaron de 6.237
a 7.360 en 2013, y la productividad pas de 3.301 Tm por trabajador en 2007 a 1.430 por
trabajador en 2013 (Grfico 14). Jvito Martnez sostiene que la productividad de empresas
semejantes es de 8.430 Tm/tr., casi seis veces superior a Ferrominera. Las prdidas de la
compaa supusieron de 2009 a 2013 la cantidad de 2.417 millones de bolvares y los
pasivos laborales, 663 millones en 2013. La capacidad utilizada en 2013 es de un 46%
(Grficos 15 y 16)
Toneladas mtricas Anuales de Hierro
Ferrominera
25.000.000,00
8.000
7.000 E
M
6.000 P
L
5.000 E
A
4.000 D
O
3.000 S
20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
-
1997
2007
2009
2010
2011
2012
2013
Ton M de Hierro 18.309 20.650 13.802 14.041 16.700 15.123 10.571

Trabajadores
3100
6237
6400
6400
7200
7129
7360
Ton X Trabajador 5.906, 3.310, 2.156, 2.193, 2.319, 2.121, 1.436,
Grafico 15.
Grfica
11. Produccin y Fuerza Laboral en Ferrominera
53
2.000
Prdidas de FERROMINERA en MILLONES bolvares

1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Prdidas
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
1.296
52
563
1.293
924
Grfico 15. Prdidas de Ferrominera

FERROMINERA
Utilizacin de CI
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ociosidad
Productividad Tm/tr
3.000,00
40%
26%
39%
2.500,00
34%
54%
2.000,00
1.500,00
60%
74%
61%
1.000,00
66%
46%
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
Ociosidad
40%
39%
26%
34%
54%
Utilizacin de CI
60%
61%
74%
66%
46%
500,00
0,00
Productividad Tm/tr 2.162,00 2.147,00 2.519,00 2.121,00 1.436,00

Grfica 12. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Ferrominera
54
Bauxilum
La produccin de almina de Bauxilum fue en el ao 2009 de 1.376.000 Tm. y baj
en 2013 a menos de la mitad (600.230 Tm); la fuerza laboral apenas creci de 3.029 en
2009 a 3.156 en 2013. La productividad por trabajador en ese mismo perodo pas de 454
Tm/tr a 190 Tm/tr. La productividad de Almina en Brasil es de 2.118 Tm/tr mientras que
la de Bauxilum es de 190 Tm/tr. La capacidad utilizada de la planta en 2013 es de un 30%.
Las prdidas entre el ao 2009 y 2013 son 5.682 millones de bolvares (Grficos 17,18 y
19)
Toneladas mtricas Anuales de Bauxita
BAUXILUM
1.600.000,00
8.000
1.400.000,00
7.000 E
M
6.000 P
L
5.000 E
A
4.000 D
O
3.000
S
1.200.000,00
1.000.000,00
800.000,00
600.000,00
400.000,00
200.000,00
-
2009
2010
2011
2012
2013
2.000
Ton M de Alumina 1.376.0 1.243.9 1.222.1 807.324 600.230

Trabajadores
3.029
2.963
3.066
3.170
3.156
Ton X Trabajador 454,29 419,81 398,62 254,68 190,19
Grfica 13. Produccin y Fuerza Laboral en Bauxilum
Fuente: Elaborado por el autor con datos de Memoria y cuenta del Ministerio de Industrias
55
Prdidas de BAUXILUM en MILLONES de bolvares

2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Prdidas
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
854
414
1.022
1.758
1.635
Grfica 15. Prdidas en Bauxilum

BAUXILUM
Utilizacin de CI
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
31%
Ociosidad
38%
productividad Tm/tr
37%
60%
69%
62%
70%
63%
40%
30%
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
Ociosidad
31%
38%
37%
60%
70%
Utilizacin de CI
69%
62%
63%
40%
30%
419,81
412,76
254,90
190,19
productividad Tm/tr 454,29
500,00
450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
Grfica 14. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Bauxilum

56
Venalum
La produccin de Venalum pas de producir 411.000 Tm en 1997 a 141.000 en
2013 y la fuerza laboral en el mismo perodo pas de 3.793 trabajadores a 4.887, por lo que
la productividad descendi de 108 Tm/tr a 28,9 Tm/tr.
La productividad en Albras
compaa brasilea de las mismas caractersticas es de 330Tm/tr. La capacidad utilizada de

la planta pas de un 99% en 2009 a 33% en 2013. Las prdidas acumuladas entre 2009 y
2013 suman 7.408 millones de bolvares (Grficos 20, 21, 22)
Toneladas mtricas Anuales de Aluminio
Venalum
450.000,00
6.000
400.000,00
5.000 E
350.000,00
300.000,00
4.000
250.000,00
3.000
200.000,00
150.000,00
2.000
100.000,00
1.000
50.000,00
-
1990
1999
2007
2009
2010
2011
2012
2013
Ton M de Aluminio 390.000 411.829 413.064 355.288 258.233 260.720 152.443 141.489
Trabajadores
4658
2637
3793
3903
4413
4374
4541
4887
Ton X Trabajador
83,73 156,17 108,90 91,03 58,52 59,61 33,57 28,95
Grfica 16. Produccin y Fuerza Laboral en Venalum
57
M
P
L
E
A
D
O
S
Prdidas de VENALUM en MILLONES bolvares

2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Prdidas
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
1.212
1.250
1.010
2.132
1.804
Grfica 17. Prdidas en Venalum

VENALUM
Utilizacin de CI
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ociosidad
Utilizacin de CI
Productividad
(Tm/tr)
Ociosidad
Productividad (Tm/tr)
120,00
1%
40%
100,00
39%
65%
67%
80,00
60,00
99%
60%
40,00
61%
35%
33%
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
1%
99%
40%
60%
39%
61%
65%
35%
67%
33%
108,65
58,52
59,61
33,57
28,95
20,00
0,00
Grfica 18. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Venalum

58
Alcasa
La produccin de Alcasa en 2007 fue de 175.000 Tm. para alcanzar en el ao 2013
solamente 44.000 Tm, mientras que los trabajadores pasaron de 3.292 a 4.054 en el mismo
perodo y la productividad baj de 53,3 Tm/tr a 11 Tm/tr. Las prdidas de Alcasa entre
2009 y 2013 fueron de 12.218 millones de bolvares, la capacidad utilizada de Alcasa pas
en el mismo perodo del 69% al 26% (Grficos 23, 24, 25)
Toneladas mtricas Anuales de Aluminio
Alcasa
200.000,00
5.000
180.000,00
4.000 E
160.000,00
M
P
3.000 L
E
2.000 A
D
O
1.000
S
140.000,00
120.000,00
100.000,00
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
-
1990
1999
2007
2009
2010
2011
2012
2013
Ton M de Aluminio 120.000 161.844 175.644 145.019 95.427, 69.231, 55.585, 44.832,
Trabajadores
4551
1848
3292
3210
3197
3832
4065
4054
Ton X Trabajador
26,37
87,58
53,35
45,18
29,85
18,07
13,67
Grfica 19. Produccin y Fuerza Laboral en Alcasa

59
11,06
Prdidas de ALCASA en MILLONES de bolvares

5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Prdidas
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
1.338
2.265
2.189
1.830
4.596
Grfica 20. Prdidas en Alcasa

ALCASA
Utilizacin de CI
Ociosidad
Productividad Tm/Tr
100%
80%
31%
39%
51%
62%
49%
38%
60%
40%
69%
20%
0%
61%
74%
26%
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
Ociosidad
31%
39%
51%
62%
74%
Utilizacin de CI
69%
61%
49%
38%
26%
Productividad Tm/Tr
42,16
29,85
18,07
12,59
11,06
Grfica 21. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Alcasa

60
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Carbonorca
La planta de nodos de carbn produjo en 2009, 91.732 Tm. de nodos y redujo su
produccin en 2013 a 44.455 Tm. Los trabajadores pasaron de 631 a 770 en el mismo
perodo y su productividad descendi de 145 Tm/tr a 57 Tm/tr. Las prdidas de la compaa
en el perodo fueron 541 millones de bolvares (Grficos 26, 27, 28)
Toneladas mtricas Anuales de Anodos
CARBONORCA
100.000,00
1.000
90.000,00
900
80.000,00
800
70.000,00
700
60.000,00
600
50.000,00
500
40.000,00
400
30.000,00
20.000,00
300
10.000,00
200
0,00
2009
2010
2011
2012
100
2013
Ton M de Anodos 91.732,00 73.294,00 53.409,00 47.537,00 44.455,00

Trabajadores
631
640
671
744
770
Ton X Trabajador 145,38
114,52
79,60
63,89
57,73
Grfica 22. Produccin y Fuerza Laboral en Carbonorca
Prdidas de CARBONORCA en MILLONES de bolvares

200
150
100
50
0
Prdidas
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
74
30
121
134
183
Grfica 23. Prdidas en Carbonorca

61
E
M
P
L
E
A
D
O
S
CARBONORCA
Utilizacin de CI
Ociosidad
Productividad Tm/tr
100%
80%
53%
62%
67%
76%
77%
38%
33%
24%
23%
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
Ociosidad
53%
62%
67%
76%
77%
Utilizacin de CI
47%
38%
33%
24%
23%
114,52
79,60
63,89
57,73
60%
40%
20%
0%
47%
Productividad Tm/tr 145,38
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Grfica 24. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en Carbonorca

Plantas de Reduccin Directa

Todas las plantas de reduccin directa de Guayana produjeron casi 9 millones de
Tm. de pre-reducidos en el ao 2006 y luego de la estatizacin lograron producir en el ao
2012, 2.735.000 Tm. (Grfico 29)
Qu ocurri en Guayana para que un sector industrial clave para el desarrollo del
pas, y alternativa no petrolera, cayera al nivel de deterioro en que se encuentra
actualmente? Cmo fue posible que de una produccin cercana al 100% de su capacidad
instalada se pasara en seis aos a una capacidad ociosa de un 70% en prcticamente todas
las empresas con prdidas incalculables que suponen un peso muerto para las finanzas del
pas? Cmo se puede entender que simultneamente disminuye la produccin y aumenta la
mano de obra?
Es difcil hablar de productividad pues no hay comparacin con parmetros

internacionales. Para evidenciar de forma ms cruda la catstrofe que ha ocurrido en
Guayana (pareciera que en el parque industrial ms grande de Amrica Latina hubiera
cado una bomba mataindustrias), se mostrarn algunos datos globales.
62
Mton
Produccin Histrica HBI y HRD
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
10000
8.987
8.570
9000
7.773
7.739
8000
6.826
6.823
6.642
7000 6.049
5.866
6000
4.862 4.617
4.565
5000
3.792
4000
2.735
3000
2000
1000
0
-1000
Matesi (HBI)
Comsigua (HBI)
Venprecar (HBI)
FMO(HBI)
Orinoco Iron (HBI)
Sdor(HRD)
TOTAL
Grfica 25. Produccin Histrica HBI y HRD

Fuente: Elaborado por Henry Gaspard
Las prdidas de las industrias antes sealadas, sin contar las de pre-reducidos,
sumaron los 40.104.000.000 bolvares en cinco aos, cuando el presupuesto del estado
Bolvar en 2013 fue de 3.436.131.714 bolvares. Se puede afirmar que las prdidas en cinco
aos fueron el equivalente al presupuesto de 10 aos de la gobernacin del estado.
63
Prdidas y presupuesto del estado Bolvar ao 2013

(en miles de bolvares)
5.000.000
4.597.439
4.500.000
4.000.000
3.436.131
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.076.359
2.000.000
1.635.317
1.803.534
1.500.000
1.000.000
923.616
500.000
0
Ferrominera
Sidor
Bauxilum
Venalum
Alcasa
Pres. Bolvar
Grfica 30. Prdidas empresas bsicas vs presupuesto de la gobernacin ao 2013

Fuente: Elaborado por el autor a partir de datos de la Memoria y Cuenta del Ministerio para
Industrias 2013 y la Ley de presupuesto de la Gobernacin del estado Bolvar
Pero segn estimaciones del empresario Henry Gaspard, tomando en cuenta los
precios internacionales de los commodities, el valor de lo que dej de producirse en cinco
aos alcanzara una cifra de 33.852 millones de dlares que sumado a lo que deja de
producirse en 2014, equivale al valor de las reservas de oro de las minas del estado Bolvar
que tiene en concesin Pdvsa. (Grfico 30)
64
MONTO USD en industrias bsicas no producidos por

capacidad ociosa
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
-
2009
USD 4.703.986
2010
2011
2012
2013
7.139.184
7.020.078.
6.464.585.
8.526.374.
Grfica 31. Montos no producidos por capacidad ociosa en industrias bsicas

Fuente: Elaborado por Henry Gaspard
Para hacerse una idea de la profundidad de la crisis, los costos de personal de las
plantas de Carbonorca, Bauxilum y Alcasa para el ao 2013 son superiores a los ingresos
operacionales, los de Venalum casi son iguales, los de Ferrominera son un 85% y los de
Sidor un 61%. Los costos de personal en industrias semejantes en el mundo no superan el
20% del total de costos. (Grfico 32)
Los costos de personal para el ao 2013 rondan, en todas las industrias, los Bs.
400.000 por trabajador siendo el ms econmico el de Carbonorca y el ms costoso el de
Ferrominera. Teniendo en cuenta que segn el Punto de cuenta del Arco minero la CVG y
sus empresas cuentan aproximadamente con 54.794 empleados, los costos anuales del
personal alcanzaron en 2013 la cifra superior a veintin mil millones de bolvares, ms de
siete veces el presupuesto de la gobernacin del estado Bolvar para el mismo ao. Los
pasivos laborales de todas las empresas sumaban en 2013, 5.389 millones de bolvares
(Grficos 31, 33)
65
Miles de bolvares
COSTO POR TRABAJADOR en bolvares

600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
Series1
Alcasa
Bauxilum
Carbonorca
Venalum
Sidor
Ferrominera
429.456,00
397.273,00
384.000,00
404.747,00
413.735,00
559.197,00
Grfica 32 . Costo por Trabajador en las industrias bsicas en 2013

Millones de bolvares
Ingresos Operacionales vs. Costos Laborales en bolvares

10.000,00
9.000,00
8.000,00
7.000,00
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00
Alcasa
Bauxilum
Carbonorca
Venalum
Sidor
Ferrominera
Ingresos Operacionales 1.575.263.482, 787.614.102,00
110.885,00
2.112.720.926, 8.954.414.610, 4.827.052.627,
Costos Laborales
285.117,00
1.997.998.950, 5.470.401.258, 4.115.687.915,
1.741.013.828 1.243.464.528,
Ingresos Operacionales
Costos Laborales
Grfica 33. Ingresos Operacionales vs Costos Laborales

Se deben reconocer los datos de personal que cita el informe (2013) del Ministerio
de Industrias como buenos? La suma de los trabajadores de las seis industrias analizadas
da 33.590 trabajadores. El punto de cuenta del Arco Minero del ao 2011 da una cifra de
todas las industrias de la CVG de 54.794 trabajadores. Los mismos dirigentes sindicales
manifiestan en sus declaraciones que la cantidad de trabajadores es superior a la cifra que
muestra La Memoria y Cuenta del ministerio de industria.
66
Segn (Linares, 2014), un ex directivo laboral de Sidor afirma en su blog que los
trabajadores de Sidor, en julio de 2014 son 15.690.
Millones de bolvares
Pasivos Laborales en miles de bolvares

3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
Alcasa
Series1 1.194.728,0
Bauxilum
Carbonorca
Venalum
Sidor
Ferrominera
967.527,00
112.242,00
723.539,00
2.417.961,0
673.270,00
Grfica 34. Pasivos Laborales en las industrias bsicas en 2013

Como se observa en el Grfico 34, la capacidad utilizada de las empresas Alcasa,

Bauxilum, Carbonorca y Sidor es inferior al 30%. Venalum alcanza un 30% y Ferrominera
un 46%. Las industrias transformadoras de pellas, reduccin directa y de refractarios estn
por debajo del 30%.
A qu se ha debido esta debacle? Se pueden aventurar muchas razones pero hay

hechos y decisiones concomitantes al deterioro progresivo de las industrias. En el ao 2005
se crea el Ministerio de Industrias Bsicas (Mibam) y estas pasan a depender de un
organismo burocrtico central, reduciendo la autonoma de las factoras. Al mismo tiempo,
67
colocan en la presidencia de las industrias a personal que no ha hecho carrera gerencial

dentro de la industria.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
74%
70%
26%
30%
23%
Alcasa
Bauxilum
Ociosidad
74%
Utilizacin de CI
26%
77%
67%
54%
72%
46%
33%
28%
Carbonorca
Venalum
Sidor
Ferrominera
70%
77%
67%
72%
54%
30%
23%
33%
28%
46%
Grfica 35. Capacidad utilizada de las industrias de Guayana 2013

Desde entonces los cambios en las presidencias son constantes. En 2006 se declaran
las industrias socialistas, se crean las empresas de produccin social y las gerencias de
desarrollo endgeno en cada planta, el control obrero, la inclusin de tercerizados sin una
poltica de formacin, las comisiones de servicios para actividades proselitistas. En 2008
aparece la crisis mundial por lo que el precio de los commodities disminuye y en el ao
2009 el dficit de energa elctrica que sufre el pas es solventado con el recorte de 640
megavatios de las industrias de Guayana, por lo que Sidor, Venalum y Alcasa
fundamentalmente acusan las consecuencias de esta decisin.
El gobierno atribuye esta situacin a diferentes factores. El Punto de cuenta del

arco minero da estas razones:
La situacin actual de las empresas bsicas de Guayana sectores Hierro Acero,
Bauxita Aluminio y Oro, muestra la existencia de un divorcio entre la estructura
socio territorial desarrollada y los principios del Proyecto Nacional Simn
Bolvar; un desarrollo limitado en los sectores aguas abajo de la transformacin
68
del acero, aluminio y oro; la fragmentacin de las cadenas productivas y la falta

de coordinacin a nivel de las empresas bsicas; impidiendo el aprovechamiento
racional e integrado de los recursos minerales en toda la cadena productiva, sin la
modernizacin y actualizacin correspondiente de los procesos productivos que,
ante el inminente inicio del desarrollo de la Faja Petrolfera del Orinoco, hace
impostergable la implantacin de una planificacin integrada al sur y al norte del
rio Orinoco para el desarrollo del pas. (Punto de cuenta del arco minero).
En otro punto de cuenta para justificar inversiones en Sidor atribuyen su baja
productividad a estas razones (Punto de cuenta de sidor, 2014):
La crisis financiera internacional 2008-2009, el plan de ahorro energtico, los

precios regulados, incremento de personal, conflictividad laboral, violencia en los
ambientes de trabajo, incremento sustantivo de las materias primas, insumos y repuestos
entre otros.
La situacin de las industrias en el ao 2014 es peor que el ao anterior. Segn una
nota de El Universal (19 de octubre del ao 2014), Sidor produjo en los nueve meses de
este ao 674.993 Tm. y no lograr alcanzar el milln de Tm. en este ao. Lo mismo sucede
con las reductoras del aluminio en las que el nmero de celdas activas est disminuyendo y
con las briqueteras que en octubre 2014 iniciaron la produccin con pellas importadas.
Sin embargo, el viceministro de industrias promete que el ao 2015 se espera que

las empresas cierren el ao con nmeros azules. Para lograr eso se debe aumentar la
produccin considerablemente y simultneamente disminuir la nmina de las empresas para
lo cual se requieren cuantiosas inversiones y cambios en la poltica gerencial.
3. El sector metalmecnico de Guayana

El objeto de esta investigacin est dirigido a analizar la situacin actual de la
pequea y mediana industria metalmecnica de ciudad Guayana. Cuntas empresas
69
comprenden este sector? Para ello se han cotejado dos registros de las empresas que
declararon impuestos municipales en 2006 y 2011, que segn la clasificacin CIIU se
adscriben a las divisiones que se citan en la tabla n 6
Tabla 6. Tejido de Industrias Metalmecnicas y Afines en Guayana
Divisin CIIU
Fabricacin de sustancias
y productos qumicos
Fabricacin de productos
de caucho y plstico
Fabricacin de otros
productos minerales no
metlicos
Fabricacin de metales
comunes
elaborados de metal
elctricos y electrnicos
Fabricacin de
maquinaria y equipo
Reparacin e instalacin
de maquinaria y equipo
2006
2011
2006-2011
Total
21
10
10
15
10
16
156
19
76
251
19
13
73
47
123
273
34
161
468
Asumiendo que todas las industrias deben pagar impuestos municipales surgen
varias conclusiones de la Tabla 6:
Empresas 2006-2011
161; 35%
Empresas solo 2011
273; 58%
34; 7%
Grfico 36. Empresas que pagan impuestos en Guayana
Fuente: Elaborado por el autor
70
Empresas 2006 no
registradas 2011
1. La sumatoria de las industrias del ao 2006 ms las nuevas registradas hasta 2011
dan un total de 468, lo cual indica que se crearon treinta y cuatro empresas nuevas
en esos aos.
2. Entre 2006 y 2011 dejaron de declarar impuestos 273 industrias, lo cual hace
suponer o que estn inactivas, cerradas o que fueron estatizadas en cuyo caso dejan
de declarar impuestos municipales. Eso supone que el 63% del sector
metalmecnico que pagaba al fisco municipal ya no lo hace.
3. Solamente el 37% de las industrias registradas est activa en 2006 y 2011.
Entre las industrias que desaparecieron en el registro de 2011 estn las empresas
estatizadas en ese lapso y que se nombran a continuacin.
Tabla 7. Lista de empresas que desaparecieron en 2011
Empresa
rea
Calderys
Cermicas Carabobo
Revesa (Pilbrico)
Comsigua
Fior
Opco
Orinoco Iron
Matesi
Sidor
Sidetur
Silicon Carbide
Venprecar
Casima
Tavsa
Vencemos
Vichoa
Grafitos del Orinoco
Com-piedra
Refractarios
Refractarios
Refractarios
pre-reducidos
Pre-reducidos
Pellas
Pre-reducidos.
Pre-reducidos
Acera
Acera
Refractarios
Pre-reducidos.
Acera
Fbrica de tubos
Cementos
Metalmecnica
Grafitos
Estatizada
Fuente: Elaborado por el autor con datos de la Alcalda de Caron
71
Estas industrias se suman a las grandes empresas del Estado, Ferrominera,

Bauxilum, Venalum, Alcasa, Corporacin Venezolana de Guayana, Corpoelec-Guayana
(antigua Edelca). Toda la cadena productiva del hierro y el acero, de la bauxita al aluminio,
las industrias productoras de pre-reducidos, las de refractarios y cemento son propiedad del
Estado, quedando en manos privadas algunas industrias de transformacin de aluminio
(Sural, Pianmeca) dos de ferro-silicio (Ferro-atlntica y Hevensa) que luchan por sobrevivir
debido al control de cambio y a la falta de materia prima.
A falta de precisin en los datos de produccin se puede afirmar, por informaciones

de la prensa, que las empresas desde Tavsa hasta las de reduccin directa, pasando por las
de refractarios, estn o paralizadas o con produccin mnima. Esto ha afectado tambin el
funcionamiento de las pequeas y medianas industrias productoras de servicios de
mantenimiento y de partes y piezas al gran conglomerado industrial y, por supuesto, la
prdida de impuestos municipales.
Otro elemento que ha sido decisivo para el cierre de muchas industrias

metalmecnicas y de mantenimiento ha sido la eliminacin del outsourcing, conocido en
Guayana como tercerizacin. La asignacin de servicios de mantenimiento, parada de
planta, limpieza, transporte, comedor, recuperacin de hornos, techos y estructuras,
eliminacin de chatarra y deshechos, era ejecutada por muchas de las empresas que hoy
estn cerradas. Las grandes industrias de Guayana requieren de muchos servicios y
acciones de carcter temporal o que no estn vinculadas directamente a la produccin. Por
ejemplo, la parada de hornos para su refaccin era un trabajo temporal que requera de un
tipo de especializacin externa por un tiempo determinado reducido; o la limpieza de los
techos; o el mantenimiento de muchas maquinarias.
Sidor disminuy al mximo el personal adscrito directamente a la industria

contratando multitud de servicios. En sus informes, la gerencia manifestaba que generaba
25.000 empleos indirectos. Es posible que la empresa exager la aplicacin del outsourcing
y que las empresas contratadas no cumplieran con las condiciones suficientes de un trabajo
72
decente, o que la diferencia de ingresos entre los sidoristas y los no sidoristas que
trabajaban en la misma planta eran grandes, cuando los beneficios de stos debieran ser
iguales o mejores que los que tenan un puesto fijo.
Con la estatizacin de las industrias, los trabajadores tercerizados reclamaron la

inclusin en las nminas de las empresas y el gobierno se sum a esa poltica incluso
ilegalizando la tercerizacin en la ley del trabajo. De esta forma, la cantidad de trabajadores
de las empresas se duplic o triplic, pero ahora no hay quien limpie los techos de las
aceras o realice determinados servicios de limpieza. Un empresario de una pequea
industria afirm que esa medida haba matado ms empresas que ninguna otra.
Muchas de las pequeas y medianas empresas del sector metalmecnico o han

cerrado, o estn inactivas. Algunas de ellas quedaron en manos de los trabajadores, como
Equipetrol, Indorca, CE. Minerales; pero las mismas no estn funcionando.
Este cierre de industrias se refleja en el nmero de empresas afiliadas en las cmaras

del estado Bolvar. En un catlogo empresarial de la Aimm captulo Guayana del ao 2006
el listado de empresas es de 210. En la revista de la Aimm Venezuela del ao 2013 el
nmero de industrias afiliadas en el estado Bolvar se reduce a cuarenta y cinco. Un
directivo de la actual cmara manifest que en la Asociacin de Guayana haba 126
afiliados en el ao 2004, en el 2010 eran ochenta y dos y hoy estn activos treinta y tres, es
decir, la cuarta parte que en 2004.
Lo mismo ocurre con Asopemia, que actualmente cuenta con treinta y nueve
afiliados y la Cmara de Industriales del estado Bolvar que tiene quince afiliados. Cabe
destacar que algunas empresas son miembros de dos o tres cmaras.
Las pequeas y medianas industrias metalmecnicas de Guayana son constructoras

y mantenedoras de otras fbricas. El objetivo de las mismas no es elaborar productos
terminados para la poblacin (con alguna excepcin como Clavos Guayana) sino prestar
servicios de construccin de estructuras, partes y repuestos a las grandes empresas bsicas,
73
del petrleo o de la construccin (viviendas, puentes). En la Guayana actual no se fabrican

herramientas como s se producan en la poca de la Colonia como lo atestigua Briceo
(1993) En la misin del Caron se producan petacas y rejos de cuero, jabn y velas, miel y
aguardiente, carbn vegetal, queso y manteca, cuerdas y lana, tejidos y telares, forjas para
construir arados, carretas, aperos de labranza, clavos, rejas. (p. 41)
La Asociacin de Industriales Metalrgicos y Mineros de Ciudad Guayana clasifica

las industrias afiliadas en Calderera, Metalmecnica, Servicios especiales, Fundicin.
El rea de Calderera agrupa a las industrias especializadas en el manejo y

utilizacin de planchas para la fabricacin de calderas, tanques, recipientes de presin,
equipos industriales de envergadura como fabricacin de naves industriales, vigas, ductos,
torres. En el ao 2003 tenan una capacidad instalada para transformar 80.000 Tm. de acero
al ao.
En el rea Metalmecnica se agrupan empresas que ofrecen servicios de fabricacin

de piezas livianas, medianas y pesadas. Utilizan modernos equipos de control numrico,
como tornos, fresadoras, taladros y sistemas computarizados.
Las empresas de Servicios especiales cubren las necesidades de las industrias con
alto nivel en los procesos de manufactura. Entre los servicios se encuentran mantenimiento
de refineras, sistemas industriales mecnico, elctrico, neumticos, soldaduras especiales,
motores de alta velocidad, manejo de muelles.
El rea de Fundicin abastece de piezas fabricadas con aleaciones especiales

requeridas por las grandes industrias. Estas han elaborado catlogos de partes, piezas y
repuestos en los que detallan las especificaciones y el nmero de requisiciones anuales.
Todas las metalmecnicas de Guayana afiliadas a la Aimm tenan, en el ao 2011,

capacidad instalada para transformar 115.000 Tm/ao y daban empleo directo a 2.458
trabajadores.
74
4. Encuesta
La etapa ms difcil del estudio est en la recoleccin de datos directos del objeto de
la investigacin, como es caracterizar la situacin actual y las perspectivas a futuro de las
industrias metalmecnicas. Los directivos de las industrias tienen muchas obligaciones y es
difcil encontrar el tiempo necesario para atender a un acadmico, teniendo en cuenta que
las mismas empresas tienen muchas solicitudes en el mismo sentido. La estrategia que se
utiliz fue la de realizar una entrevista directa a los directivos de las empresas con un
cuestionario estructurado. Para este proceso fue muy importante la colaboracin de las
oficinas de Aimm y Asopemia que permitieron el enlace entre el investigador y las
empresas. La receptividad de los encuestados fue muy positiva y enriquecedora pues en la
reunin se pudieron recopilar datos y opiniones adicionales fundamentales para entender
las fortalezas y debilidades del sector. La visita a las plantas permiti recorrer las
instalaciones y verificar la existencia de infraestructura, maquinarias y equipos.
Se visit y entrevist a diecisiete (17) directivos de industrias afiliados a Aimm,

Asopemia y Cimg.
La muestra es suficientemente representativa de la poblacin de empresas

metalmecnicas que han logrado sobrevivir al deslave industrial de Guayana, por lo que los
resultados de la misma bien pueden aplicarse al colectivo.
1. Todas las industrias, menos dos, tienen 25 aos o ms de existencia. Seis de las
mismas se constituyeron antes de 1980 (35%), 9 en la dcada de los 80 (53%), una
en la dcada de los 90 (6%) y otra (6%) en la primera dcada de este siglo.
75
6%
6%
Industrias con ms
de 34 aos
35%
Industrias entre 34 y
24 aos
Industrias entre 24 y
14 aos
Industrias con menos
de 10 aos
53%
Grfico 37. Antigedad de las industrias en Guayana

2. El 76% de las empresas son de capital familiar y el 24% de socios. Todas las
empresas estn constituidas mediante la figura de compaa annima o sociedad
annima.
3. Las entrevistas fueron respondidas por los dueos de las industrias, o su director
gerente. El 76% tiene slo una empresa y el 24% otras extensiones.
4. Todas las industrias encuestadas estn dentro del rango de las pequeas y medianas
empresas: tuvieron en el ao 2013, ingresos entre 20.000 y 250.000 unidades
tributarias (ingresos entre Bs. 2.000.000 de y Bs. 26.750.000) y la proporcin de las
mismas ocupa desde el nivel mnimo de ingresos hasta el superior.
5. Lo mismo ocurre con el nmero de trabajadores: mayor de cinco y menor de 100 en
todos los negocios. El personal de direccin y administrativo ronda entre 2 y 15; el
personal que trabaja en produccin entre 3 y 80. Como la mayora de las empresas
trabajan bajo pedido, cuando consiguen un contrato que supera su capacidad fija
contratan personal ad hoc.
6. El 82% de las industrias manifestaron que ha disminuido el nmero de empleados
en los ltimos tres aos y el 18% que no ha variado. Ninguna empresa manifest
que hubo aumento de mano de obra.
76
12%
Ha disminuido el
nmero de
empleados
No ha variado
88%
Grfico 38. Variacin de la cantidad de los empleados en Guayana

7. El 88% de las empresas no prev el aumento de personal para el prximo ao. El

12% afirma que s, pues obtuvieron un contrato de mantenimiento o produccin.
Para el 82% de las empresas los costos laborales estn entre el 20% y el 40% y en el
18% son menores al 20%.
12%
No preveen aumento
de personal
s preveen aumento
de personal
88%
Grfico 39. Prevencin del aumento del personal en Guayana

77
8. En la mayora de las empresas el personal de direccin y administracin tiene tercer

nivel educativo; el personal que trabaja en la produccin tiene experticia artesanal,
nivel de bachiller, tcnico medio, o egresado del Inces.
9. La participacin del personal en cursos de entrenamiento, en los dos ltimos aos,
ha sido muy dbil en el 66% de las empresas o inexistente en el resto. Sin embargo,
manifiestan que requieren formacin tcnica para trabajadores, mandos intermedios
y en nuevas tecnologas.
10. El 100% de las empresas manifest que la estatizacin de las industrias de Guayana
les ha impactado mucho; en las 2/3 partes de las empresas ha tenido incidencia la
inclusin de tercerizados en las industrias bsicas, mientras que a la tercera parte no
le ha afectado.
11. El 50% de las industrias manifestaron que la importacin, por parte del gobierno, de
estructuras partes y repuestos que ellos pueden producir les afecta enormemente y al
otro 50% no.
12. El ausentismo laboral es menor al 10% en el 67% de las empresas: en el 33% de las
empresas est entre el 10% y 20%. Tanto la reduccin de la jornada como la
inamovilidad laboral y la exigencia de dos das libres continuos han impactado en la
productividad del 76% de las industrias.
13. Las empresas estn dirigidas por sus dueos o socios que asumen la toma de
decisiones de su empresa, personalmente o en consejo de administracin con socios
o familiares que son generacin de relevo. Todas las industrias estn conectadas a la
red de internet y todas las actividades de gestin se manejan con tecnologas de la
informacin. Ms de la mitad tienen pgina web.
14. El porcentaje de utilizacin de las plantas en el ao 2013 fue en todas las industrias
inferior al 50%. En el 54% de las mismas estuvo entre un 20% y 50% y en el resto
inferior al 20%.
78
Capacidad utilizada
en 2013 inferior al
20%
44%
capacidad utilizada
en 2013 entre20% y
50%
56%
Grfico 40. Capacidad utilizada en las empresas en 2013

15. El 82% de las industrias afirm que desde el ao 1998, el mejor quinquenio fue el
de 2004-2008 y el mejor ao el 2007. El 18% manifest que su mejor quinquenio
fue 2009-2013 y el mejor ao, para el 12%, fue 2010 y para el 6% fue 2012.
6%
12%
Mejor ao de
produccin 2007
Mejor ao de
produccin 2010
Mejor ao de
produccin 2012
82%
Grfico 41. Ao con mejor produccin en las empresas

16. El quinquenio peor fue el de 2009-2013 para un 88% y el de 2003-2008 para un

12%. Para el 70% de las industrias el peor ao fue 2013, seguido del 12% en 2010 y
6% en 2006, 2008 y 2011.
79
12%
El quinquenio peor fue
2009-2013
El quinquenio peor fue
2003-2008
88%
Grfico 42. Ao con peor produccin en las empresas

17. El 82% de los directivos manifestaron que el prximo ao la facturacin ser igual o
peor y solamente el 18% expresaron que ser mejor.
18. El 41% de las industrias tienen los competidores en Ciudad Guayana, el 35% en
otros estados del pas, el 12% en el resto del mundo y el 18% no tiene competencia.
19. El 50% de las empresas tiene algn certificado de calidad. El 70% de las mismas
disea, produce y comercializa; el 18% produce y comercializa y el 12% presta
servicios.
20. Los insumos de las empresas los proveen en proporcin semejante las industrias
bsicas, los proveedores nacionales y proveedores internacionales.
21. El 12% de las empresas tiene entre 20 y 50 clientes, el 36% entre 11 y 20 y el 54%
menos de 10. Los clientes estn repartidos entre las industrias bsicas y clientes
nacionales. El cliente Pdvsa tiene poca importancia para las industrias. Ninguna
tiene clientes extranjeros.
22. El 58% tiene previsin de incorporarse a nuevos mercados en el ao que viene,
mientras que el resto no lo tiene en mente.
23. Todos los entrevistados consideran que los insumos son de calidad e igualmente
expresan que la satisfaccin de sus clientes es muy buena o excelente.
80
24. Una tercera parte de los entrevistados considera la sensibilidad de la demanda a los
precios muy alta, para otra tercera parte es indiferente y para el resto es muy baja.
As mismo, una tercera parte de los entrevistados considera que tienen suficientes
12%
Menos de 10 clientes
36%
Entre 11 y 20 clientes
52%
Entre 21 y 50 clientes
Grfico 43. Cantidad de clientes de las empresas

habilidades en materia de ventas; un tercio considera que necesita formacin en

mercadeo y para un tercio es indiferente.
25. La mayora de los empresarios consideran que existe poca variabilidad de la cartera
de clientes, que el nivel de competencia es bajo; los cambios tecnolgicos son
frecuentes para la mitad de los empresarios y el 100% consideran que la
incertidumbre sobre las condiciones futuras del mercado son muy altas.
26. A pesar de esa incertidumbre, el 50% de las empresas han realizado inversiones
significativas en los dos ltimos aos; en equipos de produccin, todos con recursos
propios. Solo el 18% tiene intencin de invertir en el prximo ao.
27. El 58% de los empresarios piensan seguir con la misma actividad. El 36% tienen
planeado un plan B.
28. Los empresarios valoran como factores competitivos en primer lugar el control de
costos, en segundo lugar la diferenciacin del producto y en tercer lugar la mejora
continua de recursos humanos. Asimismo, consideran que lo ms importante es
proteger la actual cuota de mercado, seguida de buscar nuevas oportunidades
mediante la innovacin.
81
29. El 60% de los entrevistados no realizan actividades de investigacin o lanzamiento

al mercado de un nuevo producto. Los que investigan no protegen sus innovaciones
con patentes. La mayora consideran necesarios servicios de asesora aunque no
cuentan con unidad de investigacin. Todos creen en la utilidad de la innovacin.
30. Las empresas recurren a asistencia externa en un 60%, fundamentalmente a otras
empresas privadas y espordicamente a universidades, en las reas fiscal, contable y
laboral y algo en formacin de recursos humanos. Se nota un divorcio entre el
sector empresarial y el universitario, aunque piensan que las casas de estudio
pueden contribuir con la formacin de recursos humanos y con actividades de
I+D+i.
31. El 60% de las empresas participa en actividades de promocin de recursos como
asistencia a ferias. Todas estn afiliadas a alguna cmara empresarial o a varias; en
el 40% de las empresas funcionan sindicatos de trabajadores.
32. Solo una empresa ha recibido crdito financiero de un organismo pblico en los
ltimos cinco aos y la relacin con el sector pblico, en trminos de apoyo, es
prcticamente nula.
33. El entorno de la empresa es inadecuado para la mayora de las empresas en cuanto a
mercados financieros, regulaciones gubernamentales, educacin y formacin,
transferencia de I+D, apertura del mercado interno, nivel de infraestructuras,
mercado y costes laborales, fiscalidad, normas sociales y culturales y administracin
de justicia.
34. El 100% de los empresarios sienten que tienen barreras para producir como:
excesiva carga impositiva, regulacin del mercado laboral, dificultades de cobro,
exceso de trmites administrativos, incertidumbre poltica, falta de divisas, falta de
materia prima, baja demanda.
35. El destino de los beneficios est dirigido fundamentalmente a la autofinanciacin de
la empresa. Todas tienen alguna actividad de responsabilidad social, tales como
apoyo a consejos comunales y actividades deportivas.
82
5. Diamante de Porter
El diamante de Michael Porter es una herramienta extraordinaria para caracterizar
de forma sistmica el nivel de competitividad de una actividad econmica. Se aplicar al
sector de la pequea y mediana empresa metalmecnica del estado Bolvar. Para ello se
tendrn en cuenta todos los datos e informes sealados a lo largo del estudio y de la
encuesta estructurada. Tendrn tambin relevancia las observaciones recogidas por el
entrevistador en las visitas a las empresas y los comentarios de sus directivos.
Como se aprecia en el grfico anterior, el diamante es un sistema completo en el

que los cuatro elementos (condiciones de los factores, condiciones de la demanda,
industrias relacionadas y de apoyo, estrategia, estructura y rivalidad de la empresa)
interactan y son condicionados por las polticas del gobierno y por hechos fortuitos. A
continuacin se explicarn brevemente estos elementos:
1. Condiciones de los factores. Agrupan cinco categoras genricas: a) recursos

humanos; b) recursos fsicos; c) recursos de conocimiento; d) recursos de
capital; e) recursos de infraestructura. Porter distingue, en estas sub-categoras,
entre factores bsicos y factores avanzados y factores generalizados y factores
especializados.
2. Condiciones de la demanda. Abarcan tres atributos: a) composicin de la
demanda interior; b) el tamao y pautas de crecimiento de la demanda interior;
c) los mecanismos mediante los cuales se transmiten a los mercados extranjeros
las preferencias nacionales. Entre los aspectos de la demanda interior estn el
tamao, el nmero de compradores independientes y la temprana saturacin.
3. Sectores conexos y auxiliares: facilidad de acceso a insumos y calidad de la
relacin
con
proveedores,
existencia
de
actividades
productos
complementarios en la cadena de valor.

4. Estrategia, estructura y rivalidad de la empresa, conformado por los aspectos
siguientes: estrategia y estructura de las empresas, las metas, y la rivalidad.
83
El diamante de Porter se utilizar para analizar de forma sistmica la situacin

actual de la industria metalmecnica de Guayana y su nivel de competitividad
1. Condiciones de los factores:

a) Condiciones de infraestructura: la industria metalmecnica de Guayana est ubicada
en zonas industriales adecuadas para ese tipo de empresas con todos los servicios
necesarios para acometer tal actividad. Estn ubicadas en diferentes zonas
industriales: Zona industrial Matanzas, Zona industrial Chirica, Zona industrial de
Unare, Zona industrial 321 y Zona industrial Los Pinos. Todas, excepto la de
Chirica, estn cerca de las industrias bsicas, y a 30 Km. del puente Orinoquia que
conecta la ciudad con la Faja del Orinoco y prxima con el rea Carabobo. Sin
embargo, debido al cierre de muchas empresas y al deterioro general de la ciudad, la
Zona industrial ms antigua (Matanzas) tiene la vialidad en psimas condiciones y
muchos galpones abandonados, la zona de Chirica se ha visto amenazada en los
ltimos aos por las invasiones de terreno y por la inseguridad, y muchos galpones
de Unare estn pasando de la actividad industrial a la comercial y de servicios.
A nivel general, la industria metalmecnica de Guayana est localizada en un punto

estratgico digno de tener en cuenta para el futuro desarrollo del pas. Colindante con el ro
Orinoco, canal de salida al mar, (del muelle del Orinoco han salido las grandes estructuras
de plataformas construidas en Vhicoa para la explotacin de gas mar adentro), vecina de las
industrias bsicas e hidroelctricas, que pueden proveer de materia prima, cercana a la gran
reserva de la Faja del Orinoco, prxima al desarrollo de nuevas industrias en el diamante
ferrfero de Ciudad Piar, y puerta de conexin con la explotacin minera del sur del estado;
su localizacin estratgica es un activo singular y fundamental para la industrializacin del
suroriente del pas.
Existen dos limitantes importantes para la utilizacin plena de las potencialidades de

Guayana, como son la falta de energa elctrica para atender la demanda agregada del pas
y la inadecuada estructura de los muelles para otra cosa que no sea la de exportacin de
materia prima.
84
b) Recursos fsicos: Las empresas visitadas tienen buena estructura fsica, amplios
espacios, maquinarias y equipos modernos y suficientes para atender las demandas
de construccin y mantenimiento de las industrias de Guayana, apoyo a la
edificacin de viviendas e infraestructuras viales y pueden reconvertirse para
contribuir a la construccin de obras necesarias para el desarrollo de la Faja del
Orinoco. Aunque cuentan con activos fijos importantes, la limitante de estas
empresas es que al no estar diseadas para la fabricacin de productos de consumo
masivo, se hace ms difcil su reconversin.
c) Recursos de capital: La totalidad de las empresas metalmecnicas entrevistadas son
de patrimonio familiar o de pocos socios y llevan aos asentadas en Guayana. Ms
del 50% estn administradas por 2 generacin y se han mantenido en el mercado a
pesar de los cambios de polticas gubernamentales. Ninguna de las empresas
consultadas ha obtenido prstamos gubernamentales en los ltimos cinco aos y el
50% de las mismas ha invertido en equipos en los dos ltimos aos, con recursos
propios lo cual indica que trabajan con autonoma financiera.
d) Recursos humanos: Guayana ofrece suficiente personal calificado a nivel

universitario para atender la demanda del sector metalmecnico, esto debido a la
diversidad de carreras en el rea industrial que ofrecen las universidades regionales.
Pero, segn algn empresario, a la hora de solicitar personal especializado en
actividades de investigacin y diseo la capacidad de los egresados actualmente no
es suficiente para acometer tareas de clculos complejos.
Debido al cierre de muchas industrias y a la baja capacidad utilizada (todas las

empresas han disminuido personal y no esperan ampliarlo), las empresas tienen personal
operativo especializado en tareas especficas que, en general, tiene aos trabajando y con
una formacin tcnica especfica, pero sienten la necesidad de formar personal de relevo,
cosa que actualmente no se est realizando. Los empresarios expresan que el Inces no
prepara ese personal y lamentan el cierre del Centro Vasco de Tecnologa que formaba
operarios de equipos con control numrico.
85
Pocas empresas estn capacitando al personal y las que lo hacen en bajo porcentaje.
Sin embargo, demandan formacin de los mandos medios y del personal tcnico. El Inces
no est realizando actualmente esta tarea. Creen que las universidades pudieran contribuir
con la formacin.
Los costos laborales son reducidos, entre un 20 y un 40%, y el ausentismo laboral es

poco en la mayora de los casos.
a) Recursos de conocimiento. Las empresas de Guayana no cuentan con una unidad de

investigacin, aunque el 40% manifiesta estar investigando e innovando. Ninguna
ha certificado una patente. La mayora ha sido muy dependiente de las demandas de
las industrias bsicas, por lo que han tenido poca necesidad de innovar, buscar
nuevos mercados o productos. Algunas pocas se inclinan por buscar nuevos
clientes, o desarrollar nuevos productos.
Aunque todas califican la innovacin tecnolgica como muy importante, pocos

destinan recursos a la misma. En general, estn al tanto de los avances tecnolgicos en su
rea y asisten a alguna feria internacional.
2. Condiciones de la demanda:
a) La composicin de la demanda interior: Como se aprecia en los resultados de la
encuesta, las empresas de Guayana tienen pocos clientes (menos de 20, repartidos
entre las industrias de Guayana y nacionales), y trabajan bajo pedido, pues sus
productos no son de consumo masivo. Si deben construir algn equipo o reparar
piezas en general, licitan y comienzan a actuar cuando la orden est aprobada. Su
mercado est muy limitado a la construccin y mantenimiento de grandes industrias
y en este momento slo se estn construyendo dos (siderrgica Nacional y Pulpaca)
pero los directivos manifiestan que las estructuras de estas industrias vinieron del
extranjero, por lo que no hay trabajo para ellos. Para Pulpaca llegaron ms de 1.700
containers con estructuras y techos incluidos. En general, los directivos son los
86
vendedores y manifiestan que tienen fortalezas en ese sentido, aunque algunos creen
que necesitan entrenamiento y ayuda. Los industriales no se han aventurado a
buscar nuevos mercados ms all de los tradicionales y cercanos. A los mismos, les
es difcil explorar en el posible mercado de la Faja del Orinoco por la desconfianza
que tienen con Pdvsa y por la burocracia existente en la misma.
b) Tamao de la demanda interior: Todos los empresarios de Guayana manifestaron el
bajo nivel de la demanda que hace que la capacidad utilizada est por debajo del
50%; con esa capacidad ociosa es imposible competir. Gracias a que las industrias
son de patrimonio familiar, trabajan sin deudas, y reducen los costos al mximo han
podido sobrevivir. Para ellos, el mejor ao fue el 2007 porque las industrias de
Guayana estaban en el tope de produccin, adems se estaba construyendo el puente
sobre el ro Orinoco. El peor ao fue el 2013 y lo que va de 2014, no se vislumbra
mejora para el prximo ao. Esta situacin demuestra la relacin de dependencia
entre las pequeas y medianas empresas de Guayana y las grandes. Cuando estas
trabajaban a plena capacidad, las metalmecnicas hacan lo mismo, cuando las
grandes estn por debajo de un 30% de capacidad utilizada, las industrias pequeas
y medianas sobrevivientes corren la misma suerte. Se suma a esto el hecho de que,
segn el coordinador de la tercera exposicin de partes, piezas, equipos y servicios
para la sustitucin selectiva de importaciones, el 60% de la demanda de piezas
metalmecnicas en las industrias bsicas es de origen importado. (Industriales
presentaron ms de 700 propuestas de fabricacin en exposicin de la CVG. Correo
del Caron 17-10-2014)
Algunas empresas han dejado de cotizarles a sus clientes habituales, pues les
adeudan trabajos realizados anteriormente. Las industrias no incursionan en el mercado
internacional. Se puede afirmar que las condiciones de la demanda son totalmente negativas
para el sector metalmecnico guayans.
3. Sectores conexos y auxiliares:

a) Ventajas competitivas en sectores proveedores. Las empresas cuentan con una
cartera de proveedores entre 10 y 50 que estn repartidos entre industrias bsicas,
87
proveedores nacionales y proveedores internacionales. Todos reconocen que los

insumos son buenos pero acusan la dificultad de conseguir materia prima, tanto de
las empresas bsicas como del mercado internacional por el control de divisas, lo
que les impide tener seguridad a la hora de ofertar. Hay dos empresas que tienen el
diseo del conjunto metlico de vivienda, pero aunque tengan demanda no cuentan
con materia prima.
b) Ventaja competitiva en sectores conexos. En el estudio no se revel la existencia de
actividades coordinadas complementarias en la cadena de valor, como s ocurri
anteriormente en la construccin de vagones. Ms bien, debido a la escasez de la
demanda, se percibi aislamiento de los empresarios y poca relacin asociativa. No
se manifest una alianza fuerte en defensa de la produccin nacional, por ejemplo
contra la imposicin nacional de montar empresas llave en mano con material
extranjero sin participacin de las empresas venezolanas, o un reclamo conjunto
para el abastecimiento de materia prima.
4. Estrategia, estructura y rivalidad de la empresa:

a) Estructura y estrategias de las empresas domsticas: ante la incertidumbre sobre las
condiciones futuras del mercado, las empresas metalmecnicas han tomado una
actitud conservadora: no endeudarse, reducir los costos al mximo sobretodo
reduciendo personal, proteger la actual cuota del mercado. Simultneamente
algunos empresarios han incursionado en nuevos productos para salir de la crisis,
como la construir estructuras metlicas para viviendas, plantas depuradoras de agua,
inspeccin de obras, puertas de seguridad para viviendas, produccin de pipetas
para plantaciones de rboles, bsqueda de alianzas en otro pas.
b) Las metas: el 64% de las empresas tienen un plan de gestin anual y un plan
estratgico. El 36% depende ms de cmo conseguir contratos de los clientes. En
cuanto a los trabajadores, el 36% de las empresas cuentan con sindicatos y el resto
no, pero los conflictos laborales son percibidos como negativos por el 50% de los
empresarios.
88
c) La rivalidad domstica: A pesar de la disminucin de la demanda no se percibe

mucha competencia entre los empresarios, quizs debido a que cada una se ha
especializado en algn nicho de mercado.
5. Gobierno: El 100% de los empresarios entrevistados consideran las acciones

gubernamentales contrarias a su actividad econmica. Tanto las regulaciones
gubernamentales, las polticas de apoyo de las diversas administraciones, la
educacin y formacin, los niveles de infraestructura, el mercado y los costes
laborales ayudan poco a la productividad empresarial. Segn Conapri, Ciudad
Guayana es la ciudad de Venezuela peor evaluada en cuanto a desempeo local que
considera cinco factores: calidad de vida, seguridad personal, impuestos, apoyo
institucional e infraestructura de transporte.
Por otra parte, los empresarios consideran como barreras que conspiran contra la
productividad, la excesiva carga impositiva, la regulacin del mercado laboral, la dificultad
de cobro, el exceso de trmites administrativos, la incertidumbre poltica, la falta de divisas
y de materia prima y en menor medida, los controles de precios, los conflictos laborales y la
competencia de productos importados.
6. Hechos fortuitos: Aunque no se pueden considerar hechos fortuitos por la lgica de

los acontecimientos del gobierno, s se pueden considerar como tales por el impacto
repentino que tuvieron en la pequea y mediana industria, tal fue la estatizacin de
las grandes industrias de Guayana, la crisis elctrica en el ao 2009 y la poltica de
eliminacin de la tercerizacin en las industrias que afectaron a las empresas que
tuvieron que cerrar y a las que sobreviven hasta el momento.
89
90
6. Anlisis FODA
Fortalezas
1. Entre las fortalezas de la metalmecnica de Guayana est la localizacin
geoestratgica de esta, por su ubicacin con salida al Ocano Atlntico, su cercana
a la proveedora nacional de acero como es Sidor, por su vecindad con la Faja del
Orinoco como posible demandante de productos metalmecnicos y por ser Guayana
puerta de entrada al norte de Brasil.
2. Las pequeas y medianas empresas de Guayana tienen infraestructura adecuada y
cuentan con equipos modernos y suficientes para responder a las demandas del
mercado de construccin y mantenimiento de infraestructuras industriales de
vivienda y vialidad.
3. Las industrias cuentan con directivos ganados para continuar y fortalecer su
empresa, y buscar salidas a la situacin actual apoyados muchos de ellos por la
segunda generacin familiar. Son industrias que se han mantenido en el mercado a
pesar de los cambios ocurridos en el entorno con diferentes polticas de gobierno
durante muchos aos. Administran la empresa midiendo los riesgos e invierten las
ganancias en la misma. No dependen de crditos del gobierno.
4. El recurso humano fijo de las empresas tiene las cualificaciones necesarias para
producir bienes con calidad, hay poco ausentismo laboral en ese personal y tienen
sentido de pertenencia con la empresa por lo que los conflictos laborales son
escasos.
Debilidades
1. La infraestructura, equipos, y tecnologas de las pymis de Guayana estn diseadas
para responder a las necesidades de construccin y mantenimiento de las grandes
industrias. La demanda de las grandes industrias, clientes fundamentales de las
metalmecnicas guayanesas, ha disminuido de forma significativa, porque su
produccin ha disminuido y su mantenimiento tambin se ha visto afectado.
2. La reconversin de su actividad inicial a otra diferente es difcil, porque los
empresarios que tienen un capital fijo importante acumulado tendran que invertir
en nuevos clientes, equipos, tecnologa y recursos humanos.
91
3. Las empresas se inclinan por mantener la misma actividad industrial y no dedican

esfuerzos por la innovacin e investigacin. De hecho, no cuentan con unidades de
I+D+i.
4. La relacin con las universidades es prcticamente inexistente.
5. A pesar de que no existe mucha competencia entre las industrias que permanecen
activas, cada una se esmera por controlar una cuota del mercado tradicional,
existiendo insuficientes prcticas de asociatividad entre los empresarios en cuanto a
exigencias comunes a los entes gubernamentales, compra de materia prima,
agrupamiento para ofertar propuestas de ms envergadura, bsqueda de nuevos
mercados.
6. Las nuevas grandes empresas que se estn construyendo en la regin lo hacen con
capital, equipos, estructuras y tecnologa tradas del exterior sin recurrir a la
capacidad instalada en Guayana.
Oportunidades
1. Ante la debilidad de la demanda tradicional algunos empresarios han visto
oportunidades nuevas en la construccin de viviendas, la construccin de plantas
depuradoras de agua, elaboracin de pipetas plsticas para el sector forestal, e
incluso piezas de autopartes para vehculos.
2. Debido a la necesidad que tiene el Estado de explotar la Faja petrolfera del Orinoco
frente a Ciudad Guayana, se abre una alternativa importante para este conglomerado
industrial, ya que con poca reingeniera pueden responder a las demandas de
construccin de oleoductos, mejoradores, centros de procesamiento de fluidos,
viviendas, puentes, industrias madereras.
3. Pdvsa est llamando a la empresa privada a contribuir con el desarrollo integral de
la Faja del Orinoco y, en correspondencia con ello, se ha creado una asociacin
nacional Petropymi para establecer convenios de construccin en diferentes reas
dentro de las cuales cobra especial atencin al metalmecnica asentada en Ciudad
Guayana.
92
Amenazas
1. Las amenazas son tantas que los empresarios no ven mejoras en el prximo ao
2015, esto debido a las polticas de hostilidad y de control por parte del gobierno:
control cambiario, control de precios, polticas laborales que conspiran contra la
productividad, falta de pago por parte de las empresas del Estado, impuestos,
burocracia.
2. No se vislumbra en el corto y mediano plazo que aumente la demanda de las
industrias bsicas, por lo que ese mercado estar muy restringido.
3. Las nuevas plantas que se estn construyendo actualmente son llave en mano con
empresas extranjeras, por lo que toda su infraestructura viene ya empaquetada lista
para ser armada in situ.
4. Todas las empresas bsicas de Guayana tienen contratos de actualizacin
tecnolgica y financiamiento con empresas de China, por lo que importan todo lo
que pueden de aquel pas, obviando el potencial existente en la regin.
5. No slo falla la demanda sino tambin la materia prima necesaria para acometer
proyectos grandes, por ejemplo de vivienda.
93
6. Se ha transformado la funcin del Ince (ahora Inces), debilitndose la formacin de

recurso humano cualificado a nivel artesanal y tcnico operativo.
7. Estrategias para impulsar la competitividad en el sector

metalmecnico del estado Bolvar
Si para diagnosticar la situacin del sector de la pequea y mediana industria de
Guayana es necesario ubicarla en un contexto nacional, lo mismo ocurre con las propuestas
para impulsar su crecimiento y desarrollo. Por ello es imprescindible tomar en
consideracin el documento elaborado por Conindustria en el ao 2014 Visin de
Venezuela industrial 2025: La Ruta, de cara a plantear las estrategias que deben transitar
las polticas del gobierno, de la sociedad, y de los industriales para construir y reconstruir el
94
sector, por la va de la productividad y competitividad. Por esto es importante sealar los

elementos fundamentales del mismo.
Inicia el documento con la necesidad de establecer dos compromisos:

reindustrializar el pas, activando todas las potencialidades actuales del sector industrial e
industrializarlo impulsando nuevos desarrollos en las ms diversas reas con nuevos
emprendimientos, innovacin y tecnologa. La estrategia es impulsar la productividad para
crear alto valor agregado nacional. La poltica industrial que propone Conindustria est
orientada a estos temas:
1. Aprendizaje de los procesos productivos.
2. Desarrollo de actividades que requieren inversiones simultneas.
3. Existencia de bienes pblicos especficos.
4. Vigencia de regulaciones e intervenciones para mejorar las condiciones de entrada y
funcionamiento de los mercados.
El informe presenta un diagnstico del intervencionismo del Estado en actividades

econmicas, la cada de la productividad del trabajo, el rentismo petrolero y considera que
se deben garantizar la propiedad privada y promover el funcionamiento de los mercados,
premisas fundamentales para el desarrollo industrial.
El documento aborda tres reas de oportunidades que hay que atender con urgencia,
ya que el tiempo corre, esto si se quiere avanzar en la va del progreso:
a) El tema petrolero y la explotacin existente en la faja del Orinoco.
b) El desarrollo tecnolgico mundial.
c) El bono demogrfico venezolano.
Plantea Conindustria la necesidad de acuerdos institucionales que comprometan no

slo al Estado sino que incluya la sociedad. Es necesario fortalecer la institucionalidad y el
funcionamiento de reglas claras de juego en materia de propiedad privada, cooperacin
internacional, derechos de competencia, propiedad intelectual, calidad institucional y
desempeo econmico del gobierno.
95
Luego de presentar un diagnstico actual y tendencial de la situacin econmica de

Venezuela, plantea que los criterios para acometer acciones deben responder a la condicin
de mejora en la productividad.
Productividad es la categora pivote del diseo de esta propuesta. Insistimos e
insistiremos permanentemente a lo largo de la construccin definitiva de Visin Venezuela
Industrial 2025 en los prximos meses: la productividad es un indicador sinttico o
coeficiente de produccin de lo que ocurre en los mercados de bienes y servicios, de la
escogencia y uso de la tecnologa, del paradigma organizativo, de la calidad de gestin y
calidad de la gerencia, y de un sinnmero de decisiones que se presentan desde el instante
que se gesta una decisin de inversiones y contina a lo largo de la operacin de una
empresa (p. 41).
Hay que promover la productividad de todos los factores porque esa es la va para el
desarrollo de los pueblos y bienestar de los ciudadanos.
Las polticas pblicas que deben contribuir a la productividad del sector industrial
son: infraestructura y servicios, sistema de certificacin y formacin profesional,
flexibilizacin del mercado laboral y trabajo decente, insercin de las empresas en el
proceso industrializador, privatizacin de las empresas de Guayana, zonas especiales de
exportacin, compras del Estado, mercados externos, materia tributaria y financiamiento.
A nivel regional, la Cmara de Industriales y Mineros de Guayana (CMIG), afiliada

a Conindustria, emiti un pronunciamiento ante la Comisin de la Verdad Econmica en
marzo de 2014 en el que seala la situacin de postracin de la pequea y mediana
industria de Guayana y la atribuye a cuatro causas estructurales y otras coyunturales. Entre
las primeras estn:
a) La falta de polticas inclusivas debido a que no se consulta ni se toma en cuenta a la
iniciativa privada a la hora de establecer polticas industriales.
b) Falta de seguridad jurdica ante el temor de expropiaciones y confiscaciones.
96
c) Falta de paz laboral al acusar a los empresarios de la prdida del valor real del
salario cuando existen otras causales.
d) Entorno econmico no sustentable, con un control de cambio y una moneda
sobrevaluada lo cual impulsa las importaciones e imposibilita la competitividad
internacional.
Entre las variables coyunturales estn: la prdida de generacin de trabajo decente,

la crisis elctrica de 2009, en la cual Guayana asumi la mitad de la reduccin de consumo
de energa nacional, la operatividad de las empresas bsicas, la profusin de cargas
parafiscales, la nueva ley del trabajo, el control de precios y costos, y la carencia de buenos
servicios pblicos.
Finalmente, los industriales apelan a la razn bajo el entendido de que Guayana y
su sector industrial no son sustentables bajo el presente modelo y slo han permanecido en
este estado de desfallecimiento merced a subvenciones recibidas desde el Gobierno Central
en el caso del sector pblico y a endeudamiento o prdidas del patrimonio, en el del sector
privado.
Las propuestas empresariales nacionales y regionales expresan las condiciones bajo

las cuales el pas se puede industrializar y reindustrializar. Presentan una visin de lo que
Venezuela Industrial pudiera llegar a ser si el modelo socioeconmico del gobierno
cambiara. Pero esa visin choca contra una realidad que golpea diariamente a los
empresarios. No se dan las condiciones que se sealan en el documento, por lo que el
pesimismo aumenta y se cree que en el futuro su situacin ser peor.
Las cmaras no orientan a sus afiliados sobre las estrategias y acciones que pueden
tomar en el entorno adverso actual para sobrevivir y lograr la productividad en sus
empresas. Sin dejar de reconocer las dificultades enormes que tienen los industriales para
producir se deben encontrar vas para mejorar la situacin actual, fortalecerse, y exigir al
gobierno la superacin de algunas polticas que tanto dao hicieron a la produccin
nacional.
97
De hecho, el gobierno ha asumido que la proclama del ao 2006 de rentabilidad

social sobre la econmica, debe ser sustituida por la de eficiencia o nada y, aunque no han
cambiado las estrategias que conducen a la productividad, reconocen que las industrias
estatizadas no pueden estar permanentemente en nmeros rojos y que hay que buscar los
medios para revertir esta situacin. Aunque las decisiones sobre industrias estatales estn
centralizadas a nivel de ministerios, por primera vez desde 2006 hay una autoridad en
Guayana (General Justo Noguera) presidente de la CVG y viceministro de industrias al que
se le puede interpelar y al que se pudieran presentar propuestas de activacin del sector
metalmecnico. La Tercera Exposicin de Partes, Piezas, Equipos y Servicios para la
sustitucin selectiva de importaciones en CVG y sus empresas, organizada recientemente,
es una muestra de la disposicin del gobierno que debiera ir acompaada con el
compromiso de pago de las deudas pendientes a los empresarios.
El gobierno ha establecido convenios con empresas chinas para activar las empresas
bsicas y adecuarlas tecnolgicamente. El financiamiento proviene del Fondo Pesado y del
largo Alcance China-Venezuela que compra equipos y subcontrata servicios. Se debiera
exigir la transparencia en los contratos firmados y en la asignacin y licitacin de compras.
Por otra parte, los convenios con empresas transnacionales de explotacin petrolera
de la Faja del Orinoco abren una oportunidad para que las pequeas y medianas industrias
de Guayana contribuyan a la construccin de infraestructuras necesarias para
infraestructura y produccin.
Tomando en cuenta ese entorno y las capacidades existentes en Guayana se

proponen unas estrategias y acciones para activar el aparato productivo de las
metalmecnicas guayanesas.
El objetivo fundamental es aumentar la capacidad utilizada tanto de las industrias

metalmecnicas como de talento humano. La estrategia que debe afrontar el sector
metalmecnico no slo es la de la competencia sino la de asociatividad. Los empresarios
98
industriales, de la construccin, de comercio, e incluso de turismo deben realizar acciones

conjuntas que exijan al gobierno una interaccin sincera en pro del desarrollo de Guayana.
Se le debe hacer ver a los representantes del ejecutivo que la solucin de la situacin crtica
de Guayana debe contar con las capacidades instaladas en la regin.
1. Mejorar la gerencia de mercadeo de las empresas, mostrando las capacidades de las
mismas y presentando soluciones a necesidades que existen en los posibles
demandantes de servicio o equipos.
2. Exigir transparencia y licitacin pblica de las inversiones que se estn realizando
en la regin.
3. Exigir al gobierno que las estructuras, partes, repuestos que se pueden hacer en
Guayana no vengan comprados del exterior como est ocurriendo actualmente.
4. Ampliar la funcin de mercadeo a otros estados y especialmente a los desarrollos de
la Faja del Orinoco. Las cmaras de Guayana debieran interactuar con la divisin de
Pdvsa industrial y de servicios para que conozcan las capacidades productivas de
Guayana. Habiendo tanta capacidad instalada en Guayana se justifica un nuevo
desarrollo industrial en Palital?
5. Los empresarios del sector metalmecnico de Guayana deben plantearse el
desarrollo de nuevos productos y explorar la posibilidad de reconvertir sus
industrias a productos terminados para otros sectores manufactureros, para la
construccin, vivienda, partes para vehculos.
6. La variable investigacin ms desarrollo ms innovacin es fundamental para crear
nuevos productos y mejoras sustanciales en los que se ofertan actualmente. Los
empresarios debieran hacer ms esfuerzos en este sentido teniendo en cuenta que
esa inversin ser la ms rentable para sus propsitos de productividad y
competitividad.
7. Las empresas deben realizar ms esfuerzos en la capacitacin y actualizacin de su
personal. Esperan que el sector pblico (Inces, universidades) ejecuten los
programas necesarios para la formacin sin contribuir ellos en nada. Debe atenderse
la formacin gerencial y la tcnica a todos los niveles. Deben crearse programas de
formacin desde la universidad que respondan a los nuevos retos de las industrias.
99
8. Contina el divorcio entre industrias y universidad. Las conexiones existentes son

espordicas y muy individualizadas, las universidades y el sector privado deben
articular esfuerzos para conocer mejor las industrias y realizar trabajos de
investigacin para mejorar sus procesos productivos. Se deben crear vnculos para
la articulacin entre los centros de investigacin de Educacin Superior y los
investigadores que existen en las empresas.
100
Conclusiones y recomendaciones
La pequea y mediana industria metalmecnica del Ciudad Guayana debe evaluarse
en funcin de las variables fundamentales que miden su competitividad en el contexto del
desarrollo econmico internacional, nacional y regional. Se plantean las siguientes
conclusiones:
1. Se asume una diferencia entre competitividad empresarial, que es definida por las
ventajas que tiene una industria con respecto a otras para aumentar la rentabilidad
de los factores y garantizar su permanencia en el mercado, y competitividad de
pases, que contempla adicionalmente el elevar la calidad de vida de la poblacin.
2. Se da un crculo virtuoso entre competitividad y desarrollo humano siempre que se
articulen la productividad con la solidaridad y la distribucin equitativa de la renta
entre el capital y el trabajo. Esto se compagina con el modelo socioeconmico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela establecido en la Constitucin (Art. 299)
3. Nueve de 12 estudios de competitividad mundial colocan a Venezuela en los
ltimos lugares del ranking, por debajo de pases con los que pudiera competir
como son Colombia, Brasil, Argentina y Chile. En el ndice de Desarrollo Humano
ocupa la posicin 71 por debajo de Argentina y Chile y por encima de Brasil y
Colombia. Venezuela es menos desigual que los otros cuatro pases.
4. Los indicadores macroeconmicos de Venezuela reflejan que se ha acentuado la
dependencia del pas de los ingresos petroleros que se han utilizado para compensar
las deudas sociales y no se han invertido en bienes fijos de capital. Han disminuido
las exportaciones no tradicionales y la industria manufacturera. Desde el ao 2008
no se observa mejora en los indicadores sociales y las perspectivas de crecimiento
para 2014, y los siguientes aos, son negativas.
5. Ha habido un deterioro sostenido desde el ao 2007 de la produccin de las
industrias bsicas de Guayana ubicando la produccin de las mismas en el ao 2013
alrededor de un 30% de su capacidad instalada, con aumento de la personal y
bajsima productividad, lo que se traduce en prdidas importantes para las industrias
que son cubiertas con financiamiento del Estado. La produccin del ao 2014 es
menor y las prdidas mayores. Esta situacin no es sostenible en el tiempo y es
101
difcil un cambio debido a la falta de energa elctrica y a los modelos gerenciales

que se estn aplicando.
6. La productividad de la pequea y mediana industria de Guayana est relacionada
casi proporcionalmente con la gran industria puesto que son proveedores de bienes
y servicios de sta. En los ltimos aos, han cerrado las 2/3 partes de empresas y las
que estn activas trabajan a menos de un 50% de su capacidad y casi la mitad a
menos del 20%.
7. Las industrias activas han superado un proceso selectivo de sobrevivencia debido a
sus fortalezas: son industrias arraigadas en Guayana que han superado deferentes
entornos adversos en otras oportunidades, con patrimonio familiar sustentado en
generacin de relevo, buena infraestructura y manejo eficiente de los recursos
propios y nula dependencia financiera del gobierno. Se puede afirmar que las
pequeas y medianas industrias metalmecnicas, activas actualmente, son
competitivas por la fortaleza que han mostrado en las circunstancias ms adversas.
8. Ante las pocas perspectivas de que la demanda de las industrias bsicas aumente en
el futuro, las industrias deben invertir ms no slo en proteger su pequea cuota de
mercado sino en aumentar la demanda, con investigacin de mercado y de procesos,
innovando en nuevos productos, haciendo reingeniera para incursionar en el
mercado de necesidades de la Faja del Orinoco.
9. Ante la crisis productiva existente en Guayana, hoy ms que nunca es necesario
hacer todos los esfuerzos posibles para promover la asociatividad y lograr acuerdos
entre las diferentes cmaras empresariales, universidades, organizaciones sindicales
y autoridades locales para proponer programas y compromisos comunes a fin de
activar todas las potencialidades de la regin en funcin de un desarrollo
sustentable.
10. Las Universidades de Guayana deben
involucrarse ms en la bsqueda de
soluciones a los graves problemas que padece la ciudad, mediante la interaccin con
los sectores productivos e investigacin de los procesos industriales, la formacin
permanente, la promocin y discusin de diversos temas mediante foros,
seminarios, redes sociales. Debiera promoverse igualmente la asociatividad entre
las diferentes universidades de la regin. El sector universitario de Guayana debe
102
levantar la mirada hacia sus horizontes cercanos como son la Faja del Orinoco, la
explotacin minera y la riqueza de la biodiversidad de Guayana.
103
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ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD DE

LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA

Dr. Jos M. Fernndez

Teoras sobre el desarrollo econmico-social ............................................... 9

Estudios internacionales de competitividad ................................................ 14

Competitividad y desarrollo humano .......................................................... 20

Modelo socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela ......... 22

Planteamiento del Problema ..................................................................................... 23

Escenario socioeconmico nacional ........................................................... 37

Las industrias bsicas de Guayana .............................................................. 47

El sector metalmecnico de Guayana ......................................................... 69

Diamante de Porter ..................................................................................... 83

Anlisis FODA ........................................................................................... 91

Estrategias para impulsar la competitividad en el sector metalmecnico del

estado Bolvar ................................................................................................................... 94

Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 101

Grfico 28. Utilizacin de Capacidad Instalada, Ociosidad y Productividad en

En los documentos anteriores se mostr un diagnstico demogrfico, educativo, y

socioeconmicas del gobierno en la competitividad del sector metalmecnico en la regin y

1. Teoras sobre el desarrollo econmico-social

de esos dos modelos de desarrollo antagnicos,

Pero quien da sustento conceptual al modelo de desarrollo humano es el premio

En 1972 las Naciones Unidas organizan la conferencia de Estocolmo para la

En la dcada de los 80 el capitalismo occidental, basado en las grandes

En Europa Occidental, la interaccin entre modelo socialista y capitalista, la

Con el debilitamiento de las grandes corporaciones industriales surgen en algunas

Simultneamente, en las economas ms avanzadas, las tecnologas de la

Los modelos econmicos presentados anteriormente buscan solucionar la pobreza,

La competitividad como dimensin del desarrollo adquiere diferentes definiciones y

El referente mundial terico de la competitividad es Michael Porter porque cre un

Define la competitividad como la capacidad para sostener e incrementar la

Segn (Porter, 1990), la competitividad de un pas no est fundamentada en los

Los pases triunfan en la industria si crean un ambiente que promueva el

a) Situacin de los factores.

La competitividad de las industrias y su sostenibilidad se ha debido

Ms radical con respecto al uso de la competitividad se muestra el premio Nobel de

3. Estudios internacionales de competitividad

progreso social. En el informe sobre el desarrollo humano-Per 2005 aparecen 17

En la Tabla 1 se presentan doce informes internacionales que miden diferentes

Tabla 1. Posicin de Venezuela segn Estudios de Competitividad

Fuente: Elaborado por el autor con datos de los informes de competitividad

Analizando el cuadro se evidencia que Venezuela aparece en los ltimos lugares en

por debajo de aquellos con los que debiera mantener transacciones de

El informe ms reconocido es el ndice de competitividad global del Foro

El Global Competitiveness Index define as la competitividad entre pases:

We define competitiveness as the set of institutions, policies, and factors that

Como se evidencia en su definicin identifican la competitividad con el nivel de

El otro estudio completamente diferente a ste es el de Progreso Social, coordinado

Yet it is increasingly evident that a model of development based on economic

Tabla 3. Social Progress Index 2014

En este informe Venezuela aparece exactamente en la mitad de la tabla de pases

1. Las organizaciones internacionales que miden la posicin de los pases en los

En repetidos discursos el presidente Chvez instaba a las industrias bsicas de

La competitividad es rechazada como un valor de desarrollo para muchos idelogos

La competitividad robustece primariamente el campo de la economa capitalista de

4. Competitividad y desarrollo humano

En teora, en el siglo XXI cada vez hay ms consenso sobre la finalidad de la

Desde la perspectiva del desarrollo humano, como ya se ha explicado, la

El crculo virtuoso del desarrollo humano en el espacio se cierra cuando

competitividadmayor desarrollo localms desarrollo humano. La meta

El socilogo brasileo Augusto de Franco en su artculo Pobreza y Desarrollo

dinamizan el desarrollo local involucrando a sus actores en procesos de superacin de la

5. Modelo socioeconmico de la Repblica Bolivariana de

Como se manifiesta en estos principios, la constitucin articula valores