RESP (Repetição de Aposentadoria Recebida Por Antecipação de Tutelas)

Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 1.401.560 - MT (2012/0098530-1)

RELATOR
R.P/ACRDO
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
ADVOGADO
: MINISTRO SRGIO KUKINA

: MINISTRO ARI PARGENDLER
: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
: PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF
: CATARINA BATISTA DIAS
: ALEXSANDRO MANHAGUANHA
: DEFENSORIA PBLICA DA UNIO - "AMICUS CURIAE"
: DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
EMENTA
PREVIDNCIA SOCIAL. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. ANTECIPAO

DE TUTELA. REVERSIBILIDADE DA DECISO.
O grande nmero de aes, e a demora que disso resultou
para a prestao jurisdicional, levou o legislador a antecipar
a tutela judicial naqueles casos em que, desde logo, houvesse,
a partir dos fatos conhecidos, uma grande verossimilhana no
direito alegado pelo autor. O pressuposto bsico do instituto
a reversibilidade da deciso judicial. Havendo perigo de
irreversibilidade, no h tutela antecipada (CPC, art. 273,
2). Por isso, quando o juiz antecipa a tutela, est
anunciando que seu decisum no irreversvel. Mal sucedida a
demanda, o autor da ao responde pelo recebeu indevidamente.
O argumento de que ele
confiou no juiz ignora o fato de que
a parte, no processo, est representada por advogado, o qual
sabe que a antecipao de tutela tem natureza precria.
Para essa soluo, h ainda o reforo do direito
material. Um dos princpios gerais do direito o de que no
pode haver enriquecimento sem causa. Sendo um princpio geral,
ele se aplica ao direito pblico, e com maior razo
neste
caso porque o lesado o patrimnio pblico. O art. 115, II,
da Lei n 8.213, de 1991, expresso no sentido de que os
benefcios previdencirios pagos indevidamente esto sujeitos
repetio. Uma deciso do Superior Tribunal de Justia que
viesse a desconsider-lo estaria, por via transversa, deixando
de aplicar norma legal que, a contrario sensu , o Supremo
Tribunal Federal declarou constitucional. Com efeito, o art.
115, II, da Lei n 8.213, de 1991, exige o que o art. 130,
pargrafo
nico
na
redao
originria
(declarado
inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal - ADI 675)
dispensava.
Orientao a ser seguida nos termos do art. 543-C do
Cdigo de Processo Civil: a reforma da deciso que antecipa a
tutela obriga o autor da ao a devolver os benefcios
previdencirios indevidamente recebidos.
Recurso especial conhecido e provido.
Documento: 1296865 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 13/10/2015
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ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes
as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA SEO do
Superior Tribunal de Justia, por maioria, vencidos os Srs.
Ministros Relator, Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia
Filho, dar provimento ao recurso especial nos termos do voto
do Sr. Ministro Ari Pargendler que lavrar o acrdo. Votaram
com o Sr. Ministro Ari Pargendler os Srs. Ministros Herman
Benjamin, Mauro Campbell Marques e Benedito Gonalves.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Og Fernandes.
Sustentou, oralmente, a Dra. ALINE PAULO SERVIO DE SOUSA
CARDOSO, pelo recorrente.
Braslia, 12 de fevereiro de 2014 (data do julgamento).
MINISTRO ARI PARGENDLER
Relator
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RELATOR
RECORRENTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
ADVOGADO
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO SRGIO KUKINA: Trata-se de recurso
especial interposto pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, com fundamento no art.
105, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal Regional
Federal da 1 Regio, que deu provimento apelao da autora para "reformar a sentena
recorrida e julgar improcedente o pedido formulado na inicial, revogada, de imediato, a tutela
antecipada concedida, dispensando a autora da repetio das parcelas recebidas at a cessao
dos seus efeitos." (fl. 128).
Alega o INSS violao aos arts. 273, 3, e 811, I e II, do CPC, na medida em
que h previso legal para a restituio das parcelas percebidas indevidamente, sob pena de
enriquecimento ilcito em desfavor do errio.
Sustenta que (a), "no caso das tutelas antecipadas, a lei processual impe, com
toda a clareza, a reversibilidade do provimento antecipado como pr-requisito sua
concesso" (fl. 136); e que (b) " impossvel falar-se em boa-f quando a parte autora tinha
pleno conhecimento de que estava recebendo em razo de provimento jurisdicional precrio."
(fl. 138).
Intimada, a recorrida no apresentou contrarrazes, nos termos da certido fl.
145.
Inadmitido o especial na origem, o INSS interps agravo em recurso especial
(AREsp 176.900/MT), ento distribudo ao Ministro Teori Albino Zavascki, que dele
conheceu para dar provimento ao apelo nobre, sob o fundamento da possibilidade de desconto
de valores pagos aos beneficirios do Regime Geral da Previdncia Social - RGPS em razo
do cumprimento de deciso judicial precria, a qual vem a ser posteriormente revogada.
Em regimental, o beneficirio sustentou, em sntese, que deve ser aplicado
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hiptese o princpio da irrepetibilidade, pois ao obter seu benefcio por fora de deciso
judicial, acredita que o seu recebimento legtimo, no tendo conhecimento da
provisoriedade da deciso e da possibilidade de ter que vir a restituir esse valor (fl. 191).
Apreciando o regimental, na sesso do dia 20/8/2013, deliberou a Primeira
Turma, verbis:
"Prosseguindo o julgamento, aps o voto-vista do Ministro Benedito
Gonalves, a Turma, por unanimidade, determinou a converso do
agravo em recurso especial, afetando-o como repetitivo egrgia
Primeira Seo, nos termos da questo de ordem suscitada pelo Sr.
Ministro Relator, dispensada a lavratura de acrdo."
Logo, em ateno ao que assentado pelo colegiado, determinei a reautuao do
AREsp 176.900/MT, voltando-me os autos conclusos, agora convertidos no presente recurso
especial, sob o signo do art. 543-C do CPC.
Em parecer s fls. 224/230, opinou a douta Subprocuradoria-Geral da
Repblica pelo no provimento do recurso do INSS.
o relatrio.
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VOTO VENCIDO
O SENHOR MINISTRO SRGIO KUKINA(RELATOR): A questo
em debate j foi examinada nesta Corte em vrias outras oportunidades, prevalecendo, h
algum tempo, o entendimento no sentido de que no seria obrigatria a devoluo, pelo
litigante beneficirio, de valores pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social- INSS, a
ttulo de benefcio previdencirio, em decorrncia de posterior cassao da antecipao de
tutela.
Entretanto, esta mesma Primeira Seo, ao julgar o REsp 1.384.418/SC, da
relatoria do Ministro Herman Benjamim, na assentada do dia 12/6/2013, decidiu, por maioria
de votos, ser legtima tal devoluo.
Na ocasio, em percuciente estudo, Sua Excelncia reportou-se origem da
tese da irrepetibilidade dos alimentos, fazendo meno a precedentes desta Corte que
emprestaram s aes rescisrias, ajuizadas pela autarquia previdenciria, o mesmo
entendimento aplicado em feitos decorrentes do direito de famlia, em que se afastou a
exigncia de devoluo de valores.
Ressaltou que a premissa que tem dado ensejo aplicao do princpio da
irrepetibilidade de verbas inerentes a benefcios previdencirios estaria equivocada, eis que
baseada no carter alimentcio da prestao e na boa-f do beneficirio; contudo, "no
suficiente [...] que a verba seja alimentar, mas que o titular do direito o tenha recebido
com boa-f objetiva, que consiste na presuno da definitividade do pagamento."
Concluiu que, em se tratando de valores percebidos por fora de tutela antecipada que veio a
ser cassada, presente estaria a boa-f subjetiva do segurado, mas no a boa-f objetiva, haja
vista que a percepo de valores, no caso, seria legtima, porquanto amparada em deciso
judicial, mas a crena na definitividade da deciso mostrar-se-ia incapaz de respaldar a boa-f
objetiva.
Assim, no julgamento desse REsp 1.384.418/SC, ficou consignado que a
evoluo jurisprudencial acerca do princpio da irrepetibilidade dos alimentos recomenda a
sua no aplicabilidade, tendo em vista a natureza precria da deciso concessiva de
antecipao da tutela e, por conseguinte, a ausncia da boa-f objetiva do beneficirio.
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Confira-se a ementa do julgado:
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. REGIME GERAL DE
PREVIDNCIA
SOCIAL.
BENEFCIO
PREVIDENCIRIO.
RECEBIMENTO
VIA
ANTECIPAO
DE
TUTELA
POSTERIORMENTE
REVOGADA.
DEVOLUO.
REALINHAMENTO JURISPRUDENCIAL. HIPTESE ANLOGA.
SERVIDOR PBLICO. CRITRIOS. CARTER ALIMENTAR E
BOA-F OBJETIVA. NATUREZA PRECRIA DA DECISO.
RESSARCIMENTO
DEVIDO.
DESCONTO
EM
FOLHA.
PARMETROS.
1. Trata-se, na hiptese, de constatar se h o dever de o segurado da
Previdncia Social devolver valores de benefcio previdencirio
recebidos por fora de antecipao de tutela (art. 273 do CPC)
posteriormente revogada.
2. Historicamente, a jurisprudncia do STJ fundamenta-se no
princpio da irrepetibilidade dos alimentos para isentar os segurados
do RGPS de restituir valores obtidos por antecipao de tutela que
3. Essa construo derivou da aplicao do citado princpio em
Aes Rescisrias julgadas procedentes para cassar deciso
rescindenda que concedeu benefcio previdencirio, que, por
conseguinte, adveio da construo pretoriana acerca da prestao
alimentcia do direito de famlia. A propsito: REsp 728.728/RS, Rel.
Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, Quinta Turma, DJ 9.5.2005.
4. J a jurisprudncia que cuida da devoluo de valores percebidos
indevidamente por servidores pblicos evoluiu para considerar no
apenas o carter alimentar da verba, mas tambm a boa-f objetiva
envolvida in casu.
5. O elemento que evidencia a boa-f objetiva no caso a "legtima
confiana ou justificada expectativa, que o beneficirio adquire, de
que valores recebidos so legais e de que integraram em definitivo o
seu patrimnio" (AgRg no REsp 1.263.480/CE, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 9.9.2011, grifei). Na mesma
linha quanto imposio de devoluo de valores relativos a
servidor pblico: AgRg no AREsp 40.007/SC, Rel. Ministro Teori
Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe 16.4.2012; EDcl nos EDcl no
REsp 1.241.909/SC, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira
Turma, DJe 15.9.2011; AgRg no REsp 1.332.763/CE, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 28.8.2012; AgRg no REsp
639.544/PR,
Rel. Ministra Alderita Ramos de Oliveira
(Desembargador Convocada do TJ/PE), Sexta Turma, DJe 29.4.2013;
AgRg no REsp 1.177.349/ES, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta
Turma, DJe 1.8.2012; AgRg no RMS 23.746/SC, Rel. Ministro Jorge
Mussi, Quinta Turma, DJe 14.3.2011.
6. Tal compreenso foi validada pela Primeira Seo em julgado sob
o rito do art. 543-C do CPC, em situao na qual se debateu a
devoluo de valores pagos por erro administrativo: "quando a
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Administrao Pblica interpreta erroneamente uma lei, resultando
em pagamento indevido ao servidor, cria-se uma falsa expectativa de
que os valores recebidos so legais e definitivos, impedindo, assim,
que ocorra desconto dos mesmos, ante a boa-f do servidor pblico."
(REsp 1.244.182/PB, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira
Seo, DJe 19.10.2012, grifei).
7. No h dvida de que os provimentos oriundos de antecipao de
tutela (art. 273 do CPC) preenchem o requisito da boa-f subjetiva,
isto , enquanto o segurado os obteve existia legitimidade jurdica,
apesar de precria.
8. Do ponto de vista objetivo, por sua vez, invivel falar na
percepo, pelo segurado, da definitividade do pagamento recebido
via tutela antecipatria, no havendo o titular do direito precrio
como pressupor a incorporao irreversvel da verba ao seu
patrimnio.
9. Segundo o art. 3 da LINDB, "ningum se escusa de cumprir a lei,
alegando que no a conhece", o que induz premissa de que o
carter precrio das decises judiciais liminares de conhecimento
inescusvel (art. 273 do CPC).
10. Dentro de uma escala axiolgica, mostra-se desproporcional o
Poder Judicirio desautorizar a reposio do principal ao Errio em
situaes como a dos autos, enquanto se permite que o prprio
segurado tome emprstimos e consigne descontos em folha pagando,
alm do principal, juros remuneratrios a instituies financeiras.
11. luz do princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da
CF) e considerando o dever do segurado de devolver os valores
obtidos por fora de antecipao de tutela posteriormente revogada,
devem ser observados os seguintes parmetros para o ressarcimento:
a) a execuo de sentena declaratria do direito dever ser
promovida; b) liquidado e incontroverso o crdito executado, o INSS
poder fazer o desconto em folha de at 10% da remunerao dos
benefcios previdencirios em manuteno at a satisfao do
crdito, adotado por simetria com o percentual aplicado aos
servidores pblicos (art. 46, 1, da Lei 8.213/1991.
12. Recurso Especial provido.
(REsp 1.384.418/SC , Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
PRIMEIRA SEO, julgado em 12/6/2013, DJe 30/8/2013)
Todavia, em que pesem os judiciosos fundamentos alinhados nesse respeitvel
precedente, a questo, salvo melhor juzo, ainda comporta debates.
Nesse toar, tenho que a matria sub examine no se subordina, com
exclusividade, to s compreenso processual de que a reforma da deciso que concedeu a
antecipao da tutela tem por efeito lgico e inescusvel o retorno ao status quo ante, com a
imperiosa obrigao de devoluo de valores pelo segurado.
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necessrio, em acrscimo, que se examine o contexto de fundo, pautado na
normativa previdenciria, que, como cedio, tem por finalidade a proteo social.
Nessa perspectiva, como instrumento de proteo social que , a Lei de
Benefcios tem por precpua finalidade o amparo aos beneficirios que, mediante
circunstncias adversas e, por vezes, alheias sua vontade, venham a sofrer limitao em sua
fora de trabalho ou a implementar requisitos legalmente previstos, encontrando, por via de
consequncia, na legislao previdenciria, o respaldo legal para fins de obteno de
benefcios que lhes garantam os meios necessrios manuteno. Importante, assim, ter em
mira que, sob a tica do sistema previdencirio ora instalado, tais indivduos so, a priori,
dependentes da cooperao ou hipossuficientes.
Feita essa digresso, mister trazer baila, ainda, o art. 115 da Lei n. 8.213/91,
amplamente invocado pela autarquia previdenciria, quando em exame do tema inerente
devoluo de valores, in litteris:
Art. 115. Podem ser descontados dos benefcios:
I - contribuies devidas pelo segurado Previdncia Social;
II - pagamento de benefcio alm do devido;
III - Imposto de Renda retido na fonte;
IV - penso de alimentos decretada em sentena judicial;
V - mensalidades de associaes e demais entidades de aposentados
legalmente reconhecidas, desde que autorizadas por seus filiados.
VI - pagamento de emprstimos, financiamentos e operaes de
arrendamento mercantil concedidos por instituies financeiras e
sociedades de arrendamento mercantil, pblicas e privadas, quando
expressamente autorizado pelo beneficirio, at o limite de trinta por
cento do valor do benefcio. (Includo pela Lei n 10.820, de
17.12.2003)
Do texto legal, percebe-se que, apesar de no estar expressamente previsto na
norma o desconto de valores recebidos em virtude de antecipao da tutela posteriormente
revogada, a possibilidade em comento tem sido admitida em face do disposto no inciso II e,
eventualmente, no inciso VI, que diz respeito aos limites do desconto pretendido.
Todavia, esses dispositivos no so capazes de dar suporte a tal interpretao,
pois referem-se a circunstncias que no guardam relao direta com a temtica em pauta. A
uma, porque a antecipao de tutela nem sempre vai fazer surtir, no caso concreto, o
pagamento de benefcio alm do devido e, a duas, porque o pagamento de parcelas inerentes
a emprstimos decorre de relao contratual em que h manifestao de vontade das partes, o
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que no guarda consonncia com a devoluo de valores resultante da cassao de deciso
judicial precria.
Afastada, pois, a incidncia do art. 115 da Lei n. 8.213/91 na hiptese ora
examinada, verifica-se que o princpio da irrepetibilidade tem sido aplicado nesta Corte com
fundamento no carter alimentar da prestao e na boa-f do beneficirio, na medida em que,
ao se valer do direito de ao para postular benefcio previdencirio, o segurado/assistido,
hipossuficiente, nada mais almeja seno o cumprimento das disposies legais que atribuem
Previdncia Social o objetivo de lhe assegurar os meios indispensveis manuteno.
Assim, ao se deparar com uma deciso concessiva da antecipao da tutela, o
beneficirio deposita a sua firme confiana na legitimidade da prestao, porquanto amparada
em deciso judicial favorvel ao seu pleito (boa-f subjetiva), e, ainda que no desconhea a
precariedade do decisum, detm a justa expectativa de que se o magistrado, conhecedor do
direito, identificou a presena dos requisitos necessrios ao deferimento da antecipao, a
cassao dessa deciso traria como consequncia a to s suspenso/cancelamento da
respectiva parcela paga a ttulo de benefcio (boa-f objetiva), mas no a obrigatoriedade de
devoluo de valores anteriormente (indevidamente) recebidos, porquanto a sua condio de
hipossuficincia, professada na Lei de Benefcios, impede a restituio das parcelas que, por
serem de cunho alimentar, so de fruio imediata.
Portanto, a justa expectativa no surge da ausncia de conhecimento da norma
processual mas sim por crer o beneficirio que o magistrado, ao deferir a antecipao da
tutela, no lhe estaria sujeitando devoluo de valores, porquanto a norma previdenciria
no contempla especificamente tal exigncia, primando, antes, pela observncia dos seus fins
sociais.
Com esse mesmo entendimento, colhe-se recente julgado do Supremo Tribunal
Federal, verbis:
EMENTA DIREITO PREVIDENCIRIO. BENEFCIO RECEBIDO
POR FORA DE DECISO JUDICIAL. DEVOLUO. ART. 115
DA LEI 8.213/91. IMPOSSIBILIDADE. BOA-F E CARTER
ALIMENTAR. ALEGAO DE VIOLAO DO ART. 97 DA CF.
RESERVA
DE PLENRIO:
INOCORRNCIA.
ACRDO
RECORRIDO PUBLICADO EM 19.12.2008.
A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o benefcio
previdencirio recebido de boa-f pelo segurado em virtude de
deciso judicial no est sujeito a repetio de indbito, dado o seu
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carter alimentar. Na hiptese, no importa declarao de
inconstitucionalidade do art. 115 da Lei 8.213/91, o reconhecimento,
pelo Tribunal de origem, da impossibilidade de desconto dos valores
indevidamente percebidos. Agravo regimental conhecido e no
provido.
(ARE 729.449 AgR, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira
Turma, julgado em 06/08/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-223
DIVULG 11-11-2013 PUBLIC 12-11-2013)
Na mesma linha, vejam-se julgados desta Corte:
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL
NO AGRAVO NO RECURSO ESPECIAL. PENSO POR MORTE.
VALORES RECEBIDOS POR FORA DE TUTELA ANTECIPADA
POSTERIORMENTE
REVOGADA.
DEVOLUO.
IMPOSSIBILIDADE. ENTENDIMENTO DA TERCEIRA SEO.
AGRAVO NO PROVIDO.
1. O Superior Tribunal de Justia j pacificou o entendimento quanto
impossibilidade de restituio de valores recebidos por fora de
tutela antecipada posteriormente revogada.
2. A Sexta Turma deste Superior Tribunal, no julgamento do AgRg no
REsp 1.054.163/RS, se manifestou no sentido deu que o "art. 115 da
Lei 8.213/91 regulamenta a hiptese de desconto administrativo, sem
necessria autorizao judicial, nos casos em que a concesso a
maior se deu por ato administrativo do Instituto agravante, no
agraciando os casos majorados por fora de deciso judicial" (Rel.
Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe 30/6/08).
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 102.008/MT, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima,
Primeira Turma, DJe 17/12/2012)
PROCESSUAL.
PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA.
ESPECIAL. VERBAS RECEBIDAS POR FORA DE TUTELA
ANTECIPADA. BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS. DEVOLUO.
DESNECESSIDADE.
1. Nos casos como na espcie em anlise, em que se discutem
benefcios previdencirios, por se tratar de verba alimentar
percebida em razo de tutela antecipada, posteriormente revogada,
desnecessria a devoluo, por fora do Princpio da Irrepetibilidade
dos Alimentos. Precedentes.
2. A argumentao de que o posicionamento adotado viola o
Princpio da Reserva de Plenrio no foi suscitada nas razes do
recurso especial. Invivel, em agravo regimental, inovar a lide,
invocando aspecto at ento no suscitado.
3. No cabe falar, no caso, em ofensa ao Princpio da Reserva de
Plenrio, pois a lei em comento (art. 115 da Lei 8.213/91) no foi
declarada inconstitucional nem teve sua aplicao negada; a
controvrsia foi resolvida com fundamento em interpretao de
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norma que disciplina a matria. Precedentes.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1.304.629/TO, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda
Turma, DJe 18/10/2012)
Em concluso, o cunho alimentar das prestaes, associado boa-f e
condio de hipossuficincia do beneficirio, luz do disposto nas normas previdencirias,
apontam em sentido favorvel ao princpio da irrepetibilidade de valores recebidos, por fora
de tutela antecipada, pela parte segurada.
Ante todo o exposto, nego provimento ao recurso especial do INSS, fixando
entendimento no sentido de que os valores recebidos pelos beneficirios do Regime Geral da
Previdncia Social - RGPS, por fora de deciso de antecipao da tutela posteriormente
cassada, no so passveis de devoluo ou repetio.
Acrdo submetido ao rito do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ 8/2008,
pelo que determino seu envio, devidamente publicado:
(a) aos Tribunais de Justia dos Estados e aos Tribunais Regionais Federais
(art. 6 da Resoluo STJ 08/08), para cumprimento do 7 do art. 543-C do CPC;
(b) Presidncia do STJ, para os fins previstos no art. 5, II, da Resoluo STJ
08/08.
como voto.
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VOTO-VENCEDOR
EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER:
O Cdigo de Processo Civil de 1939 s autorizava a
execuo de sentena transitada em julgada, ou de sentena
cujo
recurso
no
tivesse
efeito
suspensivo.
As
aes
cautelares de ento eram tpicas, isto , expressamente
previstas em lei, e s visavam preservar o objeto do processo.
O Cdigo de Processo Civil de 1973, na sua feio originria,
no alterou esse quadro, salvo quanto ao poder cautelar geral
do juiz, a autorizar que a tutela preventiva fosse alm das
medidas
cautelares
tpicas.
Comum
a
todas
era
a
provisoriedade, tal como ocorria no mandado de segurana, e
por isso sua eficcia no subsistia alm da sentena, de que
exemplo a Smula n 405 do Supremo Tribunal Federal.
O grande nmero de aes, e a demora que disso resultou
para a prestao jurisdicional, levou o legislador a antecipar
a tutela judicial naqueles casos em que, desde logo, houvesse,
a partir dos fatos conhecidos, uma grande verossimilhana no
direito alegado pelo autor. O pressuposto bsico do instituto
a reversibilidade da deciso judicial. Havendo perigo de
irreversibilidade, no h tutela antecipada (CPC, art. 273,
2). Por isso, quando o juiz antecipa a tutela, est
anunciando que seu decisum no irreversvel. Mal sucedida a
demanda, o autor da ao responde pelo recebeu indevidamente.
O argumento de que ele confiou no juiz ignora o fato de que a
parte, no processo, est representada por advogado, o qual
sabe que a antecipao de tutela tem natureza precria.
Para essa soluo, h ainda o reforo do direito
material. Um dos princpios gerais do direito o de que no
pode haver enriquecimento sem causa. Sendo um princpio geral,
ele se aplica ao direito pblico, e com maior razo
neste
caso porque o lesado o patrimnio pblico. O art. 115, II,
da Lei n 8.213, de 1991, expresso no sentido de que os
benefcios previdencirios pagos indevidamente esto sujeitos
repetio. Uma deciso do Superior Tribunal de Justia que
viesse a desconsider-lo estaria, por via transversa, deixando
de aplicar norma legal que, a contrario sensu , o Supremo
Tribunal Federal declarou constitucional. Com efeito, o art.
115, II, da Lei n 8.213, de 1991, exige o que o art. 130,
pargrafo
nico
na
redao
originria
(declarado
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal - ADI 675) ,
dispensava.
"Quando a Constituio, no artigo 5, XXXV," - l-se no
voto do Ministro Moreira Alves ao julgar a ADI 675 - "declara
que 'a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
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leso ou ameaa a direito', isso importa dizer que no pode a
lei impedir que a prestao jurisdicional seja completa, e
que, portanto, a deciso definitiva do rgo judicirio que
reconhece a leso ao direito esteja impedida de alcanar os
efeitos pretritos a ela, e que tambm foram submetidos
apreciao judicial, pelo fato de haver deciso intermediria
- que, por isso, mesmo, no esgota a prestao jurisdicional em sentido contrrio".
Orientao a ser seguida nos termos do art. 543-C do
Cdigo de Processo Civil: a reforma da deciso que antecipa a
tutela obriga o autor da ao a devolver os benefcios
previdencirios indevidamente recebidos.
Voto, por isso, no sentido de conhecer do recurso
especial,
dando-lhe
provimento
para
expungir
da
parte
dispositiva do voto condutor do acrdo impugnado o seguinte
trecho: "dispensando
a autora da repetio
das parcelas
recebidas at a cessao dos seus efeitos" (e-stj, fl. 128).
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VOTO-VENCIDO
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA:
Sr. Presidente, a matria j foi muito bem examinada, tanto pelo eminente Sr.
Ministro Relator, Srgio Kukina, quanto pelos Srs. Ministros Herman Benjamin e Ari
Pargendler. Ento, a minha observao apenas a de que o 1 do art. 273 do Cdigo de
Processo Civil diz o seguinte:
Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso,

as razes do seu convencimento.
Para antecipar a tutela, deve cumprir esse pargrafo.

O 2, mencionado pelo Sr. Ministro Ari Pargendler, diz que no se conceder
a antecipao quando houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado. O que
penso que a possibilidade de reverso ocorre, porque os valores recebidos em funo da
tutela ou em decorrncia dela podem ser restitudos. S que, por outras razes, igualmente
ponderveis e, talvez, at mais relevante sob o aspecto sobretudo de justia, o prprio
Judicirio pode entender que, revogada aquela tutela, aqueles valores percebidos sob a sua
vigncia no devero ser restitudos, tal como demonstrou o Sr. Ministro Srgio Kukina,
inclusive, com precedente do Supremo.
Por outro lado, o 2, se for levado ao p da letra, como disse um dos nossos
mais expressivos Ministros deste Tribunal: "A exigncia da irreversibilidade, inserta no 2
do art. 273 do CPC, no pode ser levada ao extremo, sob perda de o novel instituto da tutela
antecipatria no cumprir a excelsa misso a que se destina". um pequeno tpico da ementa
de um acrdo, do qual foi Relator o Sr. Ministro Adhemar Maciel.
Outro aspecto o seguinte: que a restituio de valores percebidos por deciso
judicial tem evoludo tanto que o Supremo, recentemente e no foi em ao rescisria ,
reformou acrdo, que havia reconhecido, inclusive deste STJ, a magistrados que trouxeram
de outras atividades incorporaes de quintos ou dcimos e estavam percebendo , dizendo
que o juiz no tem direito, porque, depois que ingressou na magistratura, tem direito
percepo daquilo que pago pela magistratura, mas aqueles valores que recebeu, porque
judicialmente lhes foram reconhecidos, devem ser suprimidos dos seus subsdios sem, no
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entanto, a obrigao de restituir aquilo que recebeu, quando ainda no havia trnsito em
julgado, porque foi em julgamento de recurso extraordinrio.
Verificamos, inclusive, comparando as duas situaes, a desproporo, quer
dizer, um previdencirio que recebe um benefcio em razo de uma tutela antecipada, que, na
maioria das vezes, no passa de 10%, 15%, 20% de um salrio mnimo ou dois os
benefcios, como sabemos isso, e a nobre Procuradora disse que a mdia baixssima , ter
que devolver o que recebeu, em funo de uma tutela antecipada, que pela prpria natureza
do instituto como se fosse uma sentena. Quer dizer, ela tem a antecipao da sentena, pelo
contedo da regra do art. 273, e pode at, eventualmente, a sentena vir e decidir opostamente
quilo que foi decidido na tutela, mas, por princpio, a tutela a sentena antecipadamente.
A meu ver, a tese que mais se adequa ao esprito de justia e ao direito,
aquela que est posta no voto do eminente Sr. Ministro Srgio Kukina e peo toda a vnia
para acompanhar o voto de S. Exa., negando provimento ao recurso especial.
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RELATOR
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
ADVOGADO
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator):
Trata-se de Recurso Especial submetido ao regime do art. 543-C do CPC
pelo e. Relator, Ministro Srgio Kukina.
Remeto-me ao j lanado relatrio, destacando apenas que o presente
feito foi admitido como representativo da controvrsia para "saber se o litigante
beneficirio do Regime Geral da Previdncia Social RGPS deve devolver os valores
percebidos do INSS em virtude de deciso judicial precria, que venha a ser
posteriormente revogada".
Sobre esse tema, tive oportunidade de relatar precedente que foi
aprovado por maioria (vencidos os Ministros Arnaldo Esteves Lima e Srgio Kukina)
com a seguinte ementa:
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. REGIME

GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL. BENEFCIO PREVIDENCIRIO.
RECEBIMENTO VIA ANTECIPAO DE TUTELA POSTERIORMENTE
REVOGADA. DEVOLUO. REALINHAMENTO JURISPRUDENCIAL.
HIPTESE ANLOGA. SERVIDOR PBLICO. CRITRIOS. CARTER
ALIMENTAR E BOA-F OBJETIVA. NATUREZA PRECRIA DA
DECISO. RESSARCIMENTO DEVIDO. DESCONTO EM FOLHA.
PARMETROS.
1. Trata-se, na hiptese, de constatar se h o dever de o
segurado da Previdncia Social devolver valores de benefcio previdencirio
recebidos por fora de antecipao de tutela (art. 273 do CPC) posteriormente
revogada.
2. Historicamente, a jurisprudncia do STJ fundamenta-se no
princpio da irrepetibilidade dos alimentos para isentar os segurados do RGPS
de restituir valores obtidos por antecipao de tutela que posteriormente
revogada.
3. Essa construo derivou da aplicao do citado princpio em
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Aes Rescisrias julgadas procedentes para cassar deciso rescindenda que
concedeu benefcio previdencirio, que, por conseguinte, adveio da construo
pretoriana acerca da prestao alimentcia do direito de famlia. A propsito:
REsp 728.728/RS, Rel. Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, Quinta Turma, DJ
9.5.2005.
4. J a jurisprudncia que cuida da devoluo de valores
percebidos indevidamente por servidores pblicos evoluiu para considerar no
apenas o carter alimentar da verba, mas tambm a boa-f objetiva envolvida
in casu.
5. O elemento que evidencia a boa-f objetiva no caso a
"legtima confiana ou justificada expectativa, que o beneficirio adquire, de
que valores recebidos so legais e de que integraram em definitivo o seu
patrimnio" (AgRg no REsp 1.263.480/CE, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, DJe 9.9.2011, grifei). Na mesma linha quanto imposio de
devoluo de valores relativos a servidor pblico: AgRg no AREsp 40.007/SC,
Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe 16.4.2012; EDcl
nos EDcl no REsp 1.241.909/SC, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima,
Primeira Turma, DJe 15.9.2011;
AgRg no REsp 1.332.763/CE, Rel. Ministro Humberto Martins,
Segunda Turma, DJe 28.8.2012; AgRg no REsp 639.544/PR, Rel. Ministra
Alderita Ramos de Oliveira (Desembargador Convocada do TJ/PE), Sexta
Turma, DJe 29.4.2013; AgRg no REsp 1.177.349/ES, Rel. Ministro Gilson
Dipp, Quinta Turma, DJe 1.8.2012; AgRg no RMS 23.746/SC, Rel. Ministro
Jorge Mussi, Quinta Turma, DJe 14.3.2011.
6. Tal compreenso foi validada pela Primeira Seo em julgado
sob o rito do art. 543-C do CPC, em situao na qual se debateu a devoluo
de valores pagos por erro administrativo: "quando a Administrao Pblica
interpreta erroneamente uma lei, resultando em pagamento indevido ao
servidor, cria-se uma falsa expectativa de que os valores recebidos so legais e
definitivos, impedindo, assim, que ocorra desconto dos mesmos, ante a boa-f
do servidor pblico." (REsp 1.244.182/PB, Rel. Ministro Benedito Gonalves,
Primeira Seo, DJe 19.10.2012, grifei).
7. No h dvida de que os provimentos oriundos de
antecipao de tutela (art. 273 do CPC) preenchem o requisito da boa-f
subjetiva, isto , enquanto o segurado os obteve existia legitimidade jurdica,
apesar de precria.
8. Do ponto de vista objetivo, por sua vez, invivel falar na
percepo, pelo segurado, da definitividade do pagamento recebido via tutela
antecipatria, no havendo o titular do direito precrio como pressupor a
incorporao irreversvel da verba ao seu patrimnio.
9. Segundo o art. 3 da LINDB, "ningum se escusa de cumprir
a lei, alegando que no a conhece", o que induz premissa de que o carter
precrio das decises judiciais liminares de conhecimento inescusvel (art.
273 do CPC).
10. Dentro de uma escala axiolgica, mostra-se desproporcional
o Poder Judicirio desautorizar a reposio do principal ao Errio em situaes
como a dos autos, enquanto se permite que o prprio segurado tome
emprstimos e consigne descontos em folha pagando, alm do principal, juros
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remuneratrios a instituies financeiras.
11. luz do princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1,
III, da CF) e considerando o dever do segurado de devolver os valores obtidos
por fora de antecipao de tutela posteriormente revogada, devem ser
observados os seguintes parmetros para o ressarcimento: a) a execuo de
sentena declaratria do direito dever ser promovida; b) liquidado e
incontroverso o crdito executado, o INSS poder fazer o desconto em folha de
at 10% da remunerao dos benefcios previdencirios em manuteno at a
satisfao do crdito, adotado por simetria com o percentual aplicado aos
servidores pblicos (art. 46, 1, da Lei 8.213/1991.
12. Recurso Especial provido.
(REsp 1384418/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
PRIMEIRA SEO, DJe 30/08/2013).
Com efeito, apesar das sempre brilhantes consideraes dos e. Ministros

Srgio Kukina e Arnaldo Esteves Lima, mantenho minha posio sobre a questo em
debate, observando as razes que passo a expor.
1. Evoluo jurisprudencial e tratamento adequado do tema
Aps pesquisa histrica, constatei que o fundamento que a

jurisprudncia do STJ passou a considerar para dirimir a controvrsia acerca da
devoluo de valores recebidos por fora de antecipao de tutela posteriormente
revogada, quanto a benefcios previdencirios, foi a incidncia do princpio da
irrepetibilidade dos alimentos .
Tal princpio sempre foi largamente utilizado como motivao em
hipteses de Ao Rescisria julgada procedente para cassar deciso rescindenda que
concedeu benefcio previdencirio.
A jurisprudncia se consolidou, assim, no sentido de ser dispensvel a
devoluo:
PREVIDENCIRIO.
CONVERSO
DE
BENEFCIO
PREVIDENCIRIO EM URV. IMPOSSIBILIDADE DE RESTITUIO
DOS VALORES RECEBIDOS POR FORA DA DECISO
RESCINDENDA. AO RESCISRIA. CABIMENTO. SMULA 343 DO
STF. INAPLICABILIDADE. ANTECIPAO DE TUTELA. ANLISE DOS
REQUISITOS. SMULA 07. IMPOSSIBILIDADE.
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Uma vez reconhecida a natureza alimentar dos benefcios
previdencirios, descabida a restituio requerida pela Autarquia, em razo
do princpio da irrepetibilidade dos alimentos.
cabvel a ao rescisria que trate de matria de ndole
constitucional, na hiptese em que o Supremo Tribunal Federal tenha firmado
orientao diversa do entendimento esposado no decisum rescindendo.
O reexame da presena dos requisitos autorizadores do
deferimento de tutela antecipada encontra bice no enunciado da Smula
7/STJ.
Recursos do INSS e de Camilo Osmar Klein desprovidos (REsp
728728/RS, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA
TURMA, DJ 09/05/2005, p. 474).
Como se pode verificar em excerto deste ltimo julgado, o princpio da

irrepetibilidade dos alimentos aplicado aos casos de Ao Rescisria decorre de
construo pretoriana acerca do direito de famlia:
Em precedentes anlogos, esta E. Turma j decidiu sobre a
matria objeto de exame nas razes do recurso especial interposto pela
autarquia previdenciria. Assim, como razes de decidir, adoto os seguintes
fundamentos trazidos pelo Exmo. Ministro Gilson Dipp nos autos do Recurso
Especial 674.181/SC (DJ de 15/10/2004), verbis:
(...)
Assim, uma vez reconhecida a natureza alimentar
dos benefcios previdencirios, descabida a restituio
requerida pela Autarquia, em razo do princpio da
irrepetibilidade dos alimentos. A esse respeito, seguem os
seguintes precedentes:
(...)
"CIVIL E PROCESSUAL. FAMLIA. AO
REVISIONAL.
ALIMENTOS
PROVISRIOS.
SUPERVENINCIA
DE
SENTENA.
ALIMENTOS
DEFINITIVOS (ART. 13, 2, LEI N. 5.478/68). AGRAVO.
PERDA DE OBJETO. FALTA DE INTERESSE RECURSAL.
I. Fixados os alimentos definitivos (art. 13, 2,
da Lei de Alimentos), resta sem objeto o agravo de instrumento
em que se discutia os alimentos provisrios fixados initio litis,
dado ao princpio da irrepetibilidade dos mesmos.
II. Recurso especial no conhecido." (Resp
302.60/SP, Rel. Min. Aldir Passarinho Junior, DJ de
30.10.2000)
"ALIMENTOS. Medida Cautelar. Alimentos
Provisionais. Prestaes vencidas e no pagas. Sentena
definitiva favorvel ao alimentante. Execuo (possibilidade).
Tendo a mulher obtido a concesso de alimentos
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provisionais, atravs de medida cautelar, a supervenincia de
sentena favorvel ao alimentante, na ao principal de
separao judicial, no lhe afeta o direito de executar as
prestaes vencidas e no pagas. A caracterstica de antecipao
provisria da prestao jurisdicional, somada a de
irrepetibilidade dos alimentos garantem a eficcia plena da
deciso concessiva dos alimentos provisionais. Do contrrio, os
devedores seriam incentivados ao descumprimento, aguardando
o desfecho do processo principal.
Recurso no conhecido." (REsp 36.170/SP, Rel.
Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJ de 01.08.1994)"
Dessume-se, pois, que o fundamento atual para a no devoluo de

valores pelo segurado em aes ordinrias revisionais deriva de entendimento
proferido em Aes Rescisrias, embasado, por conseguinte, na jurisprudncia acerca
da prestao alimentcia do direito de famlia.
Ocorre que a presente hiptese antecipao de tutela em aes
revisionais ou concessrias previdencirias tem trao diferencial importante em
relao s Aes Rescisrias: a deciso cassada na primeira situao precria; e, na
segunda, definitiva.
Quanto a esse aspecto, no poderia deixar de citar alguns julgados
paradigmas que ressaltam o carter precrio da deciso liminar antecipatria de tutela.
A comear por orientao da Terceira Seo, posteriormente modificada, bem
verdade, a qual considero elucidativa (grifei):
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. DEVOLUO
DE VALORES RECEBIDOS A TTULO DE TUTELA ANTECIPADA
POSTERIORMENTE REVOGADA. POSSIBILIDADE. LIMITAO DO
DESCONTO A 10% SOBRE O VALOR LQUIDO DA PRESTAO DO
BENEFCIO.
1.
A tutela antecipada provimento jurisdicional de
carter provisrio, que, nos termos do art. 273, 3 e 475-O do CPC, tem
a sua execuo realizada por iniciativa, conta e responsabilidade do
exeqente, que se obriga, se a deciso for reformada, a reparar os danos
que o executado haja sofrido.
2. De acordo com o art. 115 da Lei 8.213/91, que disciplina os
planos de benefcios da Previdncia Social, havendo pagamento alm do
devido, como no caso, o ressarcimento ser efetuado por meio de parcelas, nos
termos determinados em regulamento, ressalvada a ocorrncia de m-f.
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3.
Tendo em vista a natureza alimentar do benefcio
previdencirio e a condio de hipossuficincia do segurado, reputa-se
razovel o desconto de 10% sobre o valor lquido da prestao do benefcio, a
fim de restituir os valores pagos a mais, decorrente da tutela antecipada
4.
Embora possibilite a fruio imediata do direito
material, a tutela antecipada no perde a sua caracterstica de provimento
provisrio e precrio, da porque a sua futura revogao acarreta a
restituio dos valores recebidos em decorrncia dela (art. 273, 3 e
475-O do CPC).
5. Recurso Especial do INSS provido.
(REsp 988.171/RS, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA
FILHO, QUINTA TURMA, DJ 17/12/2007, p. 343).
Na pesquisa jurisprudencial que realizei, ressalto o bem fundamentado

acrdo de relatoria do e. Ministro Humberto Martins, que se aprofundou no exame do
requisito da boa-f objetiva daquele que recebe a parcela tida posteriormente como
indevida. Segue a ementa (grifei):
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. VALORES

RECEBIDOS INDEVIDAMENTE POR FORA DE DECISO
JUDICIAL NO DEFINITIVA. REFORMA DA DECISO EM
RECURSO ESPECIAL. CRITRIOS PARA IDENTIFICAO DA BOA-F
OBJETIVA. INEXISTNCIA DE COMPORTAMENTO AMPARADO
PELO DIREITO NO CASO CONCRETO. POSSIBILIDADE DE
RESTITUIO DOS VALORES ART. 46 DA LEI N. 8.112/90. NO
APLICABILIDADE DA SMULA 7/STJ.
1. O art. 46 da Lei n. 8.112/90 prev a possibilidade de
restituio dos valores pagos indevidamente aos servidores pblicos. Trata-se
de disposio legal expressa, no declarada inconstitucional e, portanto,
plenamente vlida.
2. Esta regra, contudo, tem sido interpretada pela jurisprudncia
com alguns temperamentos, mormente em decorrncia de princpios gerais do
direito, como a boa-f. A aplicao desse postulado, por vezes, tem impedido
que valores pagos indevidamente sejam devolvidos.
3. A boa-f no deve ser aferida no real estado anmico do
sujeito, mas sim naquilo que ele exterioriza. Em bom vernculo, para concluir
se o agente estava ou no de boa-f, torna-se necessrio analisar se o seu
comportamento foi leal, tico, ou se havia justificativa amparada no direito.
Busca-se, segundo a doutrina, a chamada boa-f objetiva.
4. Na anlise de casos similares, o Superior Tribunal de Justia
tem considerado, ainda que implicitamente, um elemento ftico como decisivo
na identificao da boa-f do servidor. Trata-se da legtima confiana ou
justificada expectativa, que o beneficirio adquire, de que valores
recebidos so legais e de que integraram em definitivo o seu patrimnio.
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5. por esse motivo que, segundo esta Corte Superior, os
valores recebidos indevidamente, em razo de erro cometido pela
Administrao Pblica ou em decorrncia de deciso judicial transitada
em julgado e posteriormente reformada em ao rescisria, no devem ser
restitudos ao errio. Em ambas as situaes, eventual utilizao dos recursos
por parte dos servidores para a satisfao das necessidades materiais e
alimentares plenamente justificada. Objetivamente, a fruio do que foi
recebido indevidamente est acobertada pela boa-f, que, por sua vez,
consequncia da legtima confiana de que os valores integraram em
definitivo o patrimnio do beneficirio.
6. Situao diferente - e por isso a jurisprudncia do STJ
permite a restituio - ocorre quando os valores so pagos aos servidores
em decorrncia de deciso judicial de caracterstica precria ou no
definitiva. Aqui no h presuno de definitividade e, se houve confiana
neste sentido, esta no era legtima, ou seja, no era amparada pelo
direito.
7. Se no havia razo para que o servidor confiasse que os
recursos recebidos integraram em definitivo o seu patrimnio, qualquer
ato de disposio desses valores, ainda que para fins alimentares, salvo
situaes emergenciais e excepcionais, no pode estar acobertado pela
boa-f, j que, princpio basilar, tanto na tica quanto no direito,
ningum pode dispor do que no possui.
8. No caso dos autos, os valores que foram pagos aos servidores
no so decorrncia de erro de clculo efetuado pela administrao, mas sim
de deciso judicial que ainda no havia transitado em julgado, e que foi
posteriormente reformada. Ademais, em nenhum momento houve
concordncia da administrao com a quantia que foi paga, o que demonstra
que sempre houve controvrsia a respeito da titularidade.
9. Se os agravantes utilizaram desses valores, sem possuir a
legtima confiana de que lhes pertenciam, no h como identificar a
boa-f objetiva nessa conduta. Portanto, sendo a deciso judicial final
desfavorvel aos servidores, a devoluo do que foi pago indevidamente se faz
possvel, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/90.
10. Vale ressaltar que concluir pela ausncia de boa-f objetiva
dos agravantes no implica em violao da Smula 7/STJ, pois em nenhum
momento se negou ou alterou os fatos que foram consignados pela instncia
ordinria, eles apenas sofreram uma nova qualificao jurdica.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1263480/CE, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe 9/9/2011).
Esse aprofundamento sobre o tema, em que a situao analisada luz

da boa-f objetiva, foi consagrado no acrdo proferido no RESP 1.244.182/PB,
julgado pela Primeira Seo sob o rito dos recursos repetitivos (art. 543-C do CPC).
Naquele caso o objeto da discusso foi a devoluo de valores recebidos
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administrativamente de forma indevida pelo servidor pblico, mas novamente os
parmetros caminham na mesma linha da apreciao da boa-f objetiva e
especificamente em relao definitividade da parcela recebida. Segue a ementa, em
que tambm inseri alguns grifos para destaque dos trechos que reputo importantes:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR
PBLICO. ART. 46, CAPUT, DA LEI N. 8.112/90 VALORES RECEBIDOS
INDEVIDAMENTE POR INTERPRETAO ERRNEA DE LEI.
IMPOSSIBILIDADE DE RESTITUIO. BOA-F DO ADMINISTRADO.
RECURSO SUBMETIDO AO REGIME PREVISTO NO ARTIGO 543-C DO
CPC.
1. A discusso dos autos visa definir a possibilidade de
devoluo ao errio dos valores recebidos de boa-f pelo servidor pblico,
quando pagos indevidamente pela Administrao Pblica, em funo de
interpretao equivocada de lei.
2. O art. 46, caput , da Lei n. 8.112/90 deve ser interpretado com
alguns temperamentos, mormente em decorrncia de princpios gerais do
direito, como a boa-f.
3. Com base nisso, quando a Administrao Pblica
interpreta erroneamente uma lei, resultando em pagamento indevido ao
servidor, cria-se uma falsa expectativa de que os valores recebidos so
legais e definitivos, impedindo, assim, que ocorra desconto dos mesmos,
ante a boa-f do servidor pblico.
4. Recurso afetado Seo, por ser representativo de
controvrsia, submetido a regime do artigo 543-C do CPC e da Resoluo
8/STJ.
5. Recurso especial no provido.
(REsp 1244182/PB, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA SEO, DJe 19/10/2012).
Apesar de toda a jurisprudncia referente restituio de valores pagos a

servidores ter evoludo, os julgados aplicados aos casos de benefcios previdencirios
ficaram estticos na exclusiva fundamentao em torno do princpio da irrepetibilidade
dos alimentos, olvidando a evoluo pretoriana que passou a considerar, em situao
anloga concernente a verba alimentar, a boa-f objetiva. Vale dizer: relevar a
percepo, por parte do titular, da definitividade do recebimento da parcela alimentar
paga.
Se a teoria da irrepetibilidade dos alimentos fosse suficiente para
fundamentar a no devoluo dos valores indevidamente recebidos, ela seria o
embasamento exclusivo para todos os casos de servidor pblico, pois nessas hipteses
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tambm se trata de verbas alimentares.
Aplicar-se-ia
entendimento
de
que
em
qualquer
hiptese,
independentemente de boa-f, de definitividade ou de ser deciso judicial precria, a

verba recebida indevidamente de servidor pblico seria irrepetvel.
O precitado princpio haveria de ser, por fim, argumento suficiente para
impor a no devoluo de valores pagos por erro ou interpretao legal errnea da
Administrao no Recurso Especial repetitivo antes citado, da relatoria do Min.
Benedito Gonalves. Bastaria ser verba alimentar.
Segundo fixado naquele recurso representativo da controvrsia (art.
543-C do CPC); porm, os pagamentos a servidor pblico por erro da Administrao
no so repetveis diante da presuno, por parte do servidor, da boa-f referente
presuno do recebimento definitivo dos valores.
Ou seja, na mesma linha do j mencionado AgRg no REsp 1.263.480/CE
(Rel. Ministro Humberto Martins), o que se constata pela evoluo jurisprudencial
que h outro critrio a ser levado em conta, alm do requisito da natureza alimentcia.
No suficiente, pois, que a verba seja alimentar, mas que o titular do
direito o tenha recebido com boa-f objetiva, que consiste na presuno da
definitividade do pagamento.
Esses so, portanto, os parmetros para a resoluo da presente
controvrsia, os quais foram confirmados no j citado precedente por mim relatado
aqui mesmo na Primeira Seo (REsp 1.384.418/SC, DJe 30/08/2013).
Diante de tais premissas, no h dvida, com todas as vnias aos
entendimentos em contrrio, de que os provimentos oriundos de antecipao de tutela
relativos a benefcios previdencirios tm carter alimentar e so recebidos
legitimamente pelo segurado enquanto em vigor o ttulo judicial precrio.
O ponto nodal, por sua vez, consiste no requisito objetivo relativo
percepo, pelo segurado, da definitividade do pagamento recebido via tutela
antecipatria.
De acordo com os parmetros acima delineados, a deciso que antecipa
liminarmente a tutela, na forma do art. 273 do CPC, no enseja a presuno, pelo
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segurado, de que os valores recebidos integram, em definitivo, o seu patrimnio.
No h legitimidade jurdica para que o segurado presuma o contrrio,
at porque invariavelmente est o jurisdicionado assistido por advogado, e, por fora
do disposto no art. 3 da LINDB ("ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que
no a conhece"), deve estar ciente da precariedade do provimento judicial que lhe
favorvel e da contraposio da autarquia previdenciria quanto ao mrito.
No se pode, contudo, atrelar ao conceito de boa-f objetiva o fato de o
segurado receber legitimamente (deciso judicial) o benefcio previdencirio. Essa
hiptese est ligada ao carter subjetivo da boa-f, que inquestionavelmente
presente.
H precedentes da Primeira Seo na linha de compreenso da devoluo
de valores em caso de servidores pblicos, entre os quais:
PROCESSUAL
CIVIL.
SERVIDOR
PBLICO.
ANTECIPAO DE TUTELA. LIMINAR REVOGADA. RESTITUIO
DE VALORES INDEVIDAMENTE RECEBIDOS.
POSSIBILIDADE.
1. firme a jurisprudncia do STJ no sentido de que os valores
indevidamente pagos por fora de deciso judicial liminar posteriormente
revogada so passveis de devoluo.
2. Agravo regimental a que se nega provimento (AgRg no
AREsp 40.007/SC, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, DJe 16/04/2012).
ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO NOS
EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL. MILITAR.
VALORES PERCEBIDOS EM RAZO DE TUTELA ANTECIPADA
POSTERIORMENTE CASSADA. DEVOLUO. DECORRNCIA
LGICA. EMBARGOS REJEITADOS.
1. A circunstncia de se tratar de servidor pblico militar, regido
por norma especfica silente sobre o tema da restituio, no afasta a
obrigatoriedade de ressarcir a embargada pelos valores recebidos durante o
perodo abrangido pela deciso judicial precria, porquanto a obrigatoriedade
de restituio decorre da consequncia lgica da cassao da tutela antecipada,
para assegurar o retorno das partes ao seu status quo ante.
2. Embargos de declarao rejeitados (EDcl nos EDcl no REsp
1241909/SC, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA
TURMA, DJe 15/09/2011).
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR
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PBLICO. TUTELA DE URGNCIA. LIMINAR REVOGADA.
RESTITUIO DE VALORES INDEVIDAMENTE RECEBIDOS.
POSSIBILIDADE.
1. Os valores recebidos pelos agravantes, servidores pblicos,
no decorrem de erro da administrao ou da resciso de sentena transitada
em julgado, mas, sim, da revogao de deciso que possua natureza cautelar.
2. firme a jurisprudncia nesta Corte Superior no sentido de
que os valores indevidamente pagos por fora de deciso judicial liminar
posteriormente revogada so passveis de devoluo. Precedentes de ambas as
Turmas da PRIMEIRA SEO: (AgRg no AREsp 40.007/SC, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, julgado em
10/04/2012, DJe 16/04/2012), (EDcl no RMS 32.706/SP, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, Primeira Turma, julgado em 25/10/2011, DJe 09/11/2011),
(AgRg no REsp 1263480/CE, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma,
julgado em 01/09/2011, DJe 09/09/2011).
Agravo regimental improvido (AgRg no REsp 1332763/CE,
Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe
28/08/2012).
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. VALORES
RECEBIDOS POR FORA DE MEDIDA LIMINAR. POSTERIOR
DENEGAO DA ORDEM. RESTITUIO DEVIDA. DECADNCIA.
INOCORRNCIA. TERMO INICIAL.
1. A Administrao Pblica possui o direito de obter a
restituio dos valores indevidamente pagos por fora de deciso judicial
liminar posteriormente revogada, desde que observados os princpios da ampla
defesa e do contraditrio. Precedentes do STJ.
2. Apenas com a denegao definitiva da segurana, e a
consequente cassao da liminar anteriormente concedida, tem incio o prazo
decadencial estabelecido na Lei n. 9.784/99. A partir deste momento surge
para a Administrao a possibilidade de instaurar procedimento com vistas a
obter o ressarcimento dos valores pagos e reconhecidos judicialmente como
indevidos.
3. Agravo regimental improvido.
(AgRg no RMS 23.746/SC, Rel. Ministro JORGE MUSSI,
QUINTA TURMA, DJe 14/03/2011).
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. LIMINAR REVOGADA.
RESTITUIO DE VALORES INDEVIDAMENTE RECEBIDOS.
POSSIBILIDADE. ART. 54 DA LEI 9.784/99. DECADNCIA
ADMINISTRATIVA. INOCORRNCIA.
1. A jurisprudncia dessa corte firmou orientao no sentido de
que os valores indevidamente pagos por fora de deciso judicial liminar
posteriormente revogada so passveis de devoluo, sob pena de
enriquecimento ilcito por parte dos servidores beneficiados. Precedentes.
2. A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia firmou
orientao no sentido de que o prazo decadencial de 5 anos, previsto no art. 54
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da Lei 9.784/99, se iniciou na data de publicao, uma vez que no seria
possvel retroagir para limitar a Administrao em relao aos passados.
3. Agravo regimental a que se nega provimento (AgRg no REsp
639.544/PR, Rel. Ministra ALDERITA RAMOS DE OLIVEIRA
(DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/PE), SEXTA TURMA, DJe
29/04/2013).
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO.
LIMINAR REVOGADA. RESTITUIO DE VALORES
INDEVIDAMENTE RECEBIDOS. POSSIBILIDADE. APLICAO DA
SMULA 7/STJ. AGRAVO DESPROVIDO.
I - Esta Corte possui jurisprudncia no sentido de que
obrigatria a devoluo por servidor pblico de vantagem patrimonial paga
pelo errio pblico, em face de cumprimento de deciso judicial precria,
desde que observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa.
II - O v. acrdo recorrido decidiu com base em elementos
probatrios disponveis nos autos. Reexamin-lo implicaria o revolvimento de
matria ftica, invivel em sede de recurso especial, conforme orientao da
Smula 07/STJ.
III - Agravo interno desprovido (AgRg no REsp 1177349/ES,
Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, DJe 1/8/2012).
Por dever da aqui to propalada boa-f, cito alguns precedentes em

sentido contrrio:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - MILITAR PENSO ESPECIAL DE EX-COMBATENTE - RECEBIMENTO EM
VIRTUDE DE TUTELA ANTECIPADA POSTERIORMENTE CASSADA RESTITUIO AO ERRIO DOS VALORES INDEVIDAMENTE PAGOS
- VERBA DE NATUREZA ALIMENTAR - IMPOSSIBILIDADE VIOLAO DO ART. 97 DA CARTA MAGNA - DESCABIMENTO.
1. o STJ tem adotado o posicionamento de que no deve haver
ressarcimento de verbas de natureza alimentar, como as decorrentes de
benefcios previdencirios, recebidas em virtude de antecipao de tutela,
2. O princpio da irrepetibilidade das prestaes de carter
alimentcio e a boa-f da parte que as recebeu por fora de deciso judicial
obstam a devoluo das quantias auferidas.
3. Decidida a questo jurdica sob o enfoque da legislao
federal, sem qualquer juzo de incompatibilidade vertical com a Constituio
Federal, inaplicvel a regra da reserva de plenrio prevista no art. 97 da Carta
Magna.
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4. Agravo regimental no provido (AgRg no AREsp 28.008/SC,
Rel. Ministra DIVA MALERBI (DESEMBARGADORA CONVOCADA
TRF 3 REGIO), SEGUNDA TURMA, DJe 19/03/2013).
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DEVOLUO
DE VALORES. DECISO ANTECIPATRIA. VERBAS ALIMENTARES.
IMPOSSIBILIDADE.
1. Os valores recebidos em virtude de deciso judicial precria
devem ser restitudos ao errio, via de regra. Todavia, nos casos de verbas
alimentares, surge tenso entre o princpio que veda o enriquecimento sem
causa e o princpio da irrepetibilidade dos alimentos, fundado na dignidade da
pessoa humana (art. 1, III, da CF).
2. Esse confronto tem sido resolvido, nesta Corte, pela
preponderncia da irrepetibilidade das verbas de natureza alimentar, quando
recebidas de boa-f pelo agente pblico.
3. O Superior Tribunal de Justia possui o entendimento,
inclusive em recente deciso proferida sob a sistemtica dos recursos
repetitivos REsp 1.244.182/PB (Rel. Min. Benedito Gonalves), no sentido de
que os valores recebidos pelos administrados em virtude de erro da
Administrao ou interpretao errnea da legislao no devem ser
restitudos, porquanto, nesses casos, cria-se uma falsa expectativa nos
servidores, que recebem os valores com a convico de que so legais e
definitivos, no configurando m-f na incorporao desses valores.
4. Agravo regimental no provido (AgRg no REsp 1341308/PB,
Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, DJe 08/02/2013).
Quanto s parcelas previdencirias no h controvrsia:

DIREITO PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL.
INEXIGIBILIDADE DA DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS POR
FORA DE DECISO JUDICIAL POSTERIORMENTE MODIFICADA.
INAPLICABILIDADE, NO CASO, DA CLUSULA DE RESERVA DE
PLENRIO. RECURSO ESPECIAL DO INSS DESPROVIDO.
1. Diante do carter social das normas previdencirias, que
primam pela proteo do Trabalhador Segurado da Previdncia Social, os
pleitos previdencirios devem ser julgados no sentido de amparar a parte
hipossuficiente e que, por esse motivo, possui proteo legal que lhe garante a
flexibilizao dos rgidos institutos processuais.
2. A realidade ftica demonstra que o segurado, ao obter a
concesso de um benefcio por fora de deciso judicial, acredita que o seu
recebimento legtimo, no tendo conhecimento da provisoriedade da deciso
e da possibilidade de ter que restituir esse valor, mxime se essa advertncia
no constou do ttulo que o favoreceu.
3. Em face da boa-f do segurado que recebeu o aumento do
valor do seu benefcio por fora de deciso judicial, bem como em virtude do
carter alimentar dessa verba, mostra-se invivel impor ao beneficirio a
restituio das diferenas recebidas, por haver a deciso sido reformada ou por
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outra razo perdido a sua eficcia.
Precedentes do STJ.
4. No h que se falar em declarao de inconstitucionalidade
do art. 115 da Lei 8.213/91, uma vez que, no caso, apenas foi dado ao texto
desse dispositivo interpretao diversa da pretendida pelo INSS.
5. Recurso Especial do INSS desprovido (REsp 1356427/PI,
Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA,
DJe 29/04/2013).
PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL. BENEFCIO.
DEVOLUO DAS PARCELAS PERCEBIDAS POR FORA DE
DECISO JUDICIAL PRECRIA. DESNECESSIDADE. CLUSULA DE
RESERVA DE PLENRIO. NO VIOLAO. INTERPRETAO DO
DIREITO INFRACONSTITUCIONAL.
1. No se mostra possvel discutir em agravo regimental matria
que no foi decidida pelo Tribunal de origem, tampouco objeto das razes do
recurso especial, por se tratar de inovao recursal.
2. Segundo consolidada jurisprudncia desta Corte, no devida
a repetio de valores percebidos pelo segurado nas hipteses de erro
administrativo da autarquia no clculo do benefcio e de posterior cassao de
antecipao de tutela, ante o carter social das demandas de natureza
previdenciria, associada presena da boa-f do beneficirio.
3. No h falar em ofensa clusula de reserva de plenrio (art.
97 da CF) e ao enunciado 10 da Smula vinculante do Supremo Tribunal
Federal quando no haja declarao de inconstitucionalidade dos dispositivos
legais tidos por violados, tampouco afastamento destes, mas to somente a
interpretao do direito infraconstitucional aplicvel ao caso, com base na
jurisprudncia desta Corte. Precedentes.
4. Agravo regimental improvido (AgRg no AREsp 291.165/RS,
Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, DJe 15/04/2013).
Trago, alm da crtica relativa distino entre boa-f objetiva e

subjetiva, fundamento pragmtico e axiolgico baila.
Evidencia-se a desproporcionalidade entre duas situaes: nas hipteses
em que o Poder Judicirio desautoriza a reposio ao Errio em casos como o dos
autos, e naqueles em que o prprio segurado pode tomar emprstimos e consignar
descontos em folha. Isto , o Errio "empresta" (via antecipao de tutela
posteriormente cassada) ao segurado e no pode cobrar nem sequer o principal. J as
instituies financeiras emprestam e recebem, mediante desconto em folha, no
somente o principal como tambm os juros remuneratrios.
devida,
portanto,
devoluo
dos
valores
de
benefcios
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previdencirios recebidos por fora de antecipao de tutela posteriormente revogada.
No obstante tal entendimento, o princpio da dignidade da pessoa
humana deve incidir in casu como diretriz da forma de ressarcimento, conforme
passarei a fundamentar abaixo.
2. O princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CF) e

o mecanismo legal de devoluo dos valores
Indubitavelmente, o carter alimentar dos benefcios previdencirios est
indissociavelmente ligado ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana,
de forma que as imposies obrigacionais sobre os respectivos proventos no
comprometam o sustento do segurado.
O princpio da dignidade da pessoa humana, na sua dimenso objetiva,
visa garantir um contexto adequado subsistncia do indivduo.
O desafio a ser enfrentado nessa fase da argumentao, em que se
concluiu pela necessidade de devoluo da antecipao de tutela posteriormente
revogada, parametrizar critrios de ressarcimento que respeitem o mencionado
superprincpio.
H vrios paradigmas legais que demonstram qual o grau de
comprometimento da remunerao que no prejudica o sustento do titular de verba
alimentcia.
A comear pela presente hiptese, os descontos sobre os benefcios
previdencirios so estipulados pelo art. 115 da Lei 8.213/1991, do qual extraio os
seguintes excertos (grifei):
Art. 115. Podem ser descontados dos benefcios:
(...)
II - pagamento de benefcio alm do devido;
(...)
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VI - pagamento de emprstimos, financiamentos e operaes de
arrendamento mercantil concedidos por instituies financeiras e sociedades
de arrendamento mercantil, pblicas e privadas, quando expressamente
autorizado pelo beneficirio, at o limite de trinta por cento do valor do
benefcio. (Includo pela Lei n 10.820, de 17.12.2003)
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso II, o desconto ser feito
em parcelas, conforme dispuser o regulamento, salvo m-f.
1o Na hiptese do inciso II, o desconto ser feito em parcelas,
conforme dispuser o regulamento, salvo m-f. (Renumerado pela Lei n
10.820, de 17.12.2003)
Mantive o preceito relativo aos denominados emprstimos financeiros

consignados para destacar o valor mximo de comprometimento da renda mensal
fixado no patamar de 30% (trinta por cento).
A regulamentao mencionada no 1 do art. 115 foi feita pelo art. 154
do Decreto 3.048/1999 (grifei):
Art. 154. O Instituto Nacional do Seguro Social pode descontar
da renda mensal do benefcio:
II - pagamentos de benefcios alm do devido, observado o
disposto nos 2 ao 5;
(...)
3 Caso o dbito seja originrio de erro da previdncia social,
o segurado, usufruindo de benefcio regularmente concedido, poder devolver
o valor de forma parcelada, atualizado nos moldes do art. 175, devendo cada
parcela corresponder, no mximo, a trinta por cento do valor do benefcio
em manuteno, e ser descontado em nmero de meses necessrios
liquidao do dbito.
Novamente , portanto, estabelecido o limite de 30% de desconto sobre o

benefcio previdencirio.
O Decreto 6.386/2008, que regulamenta os descontos em folha dos
servidores pblicos federais, adota o mesmo paradigma percentual (grifei):
Art. 8o A soma mensal das consignaes facultativas de cada
consignado no exceder a trinta por cento da respectiva remunerao,
excludo do clculo o valor pago a ttulo de contribuio para servios de
sade patrocinados por rgos ou entidades pblicas, na forma prevista nos
incisos I e II do art. 4o. (Redao dada pelo Decreto n 6.574, de 2008).
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A posio jurisprudencial nesta Corte Superior no destoa do modelo
legal:
AGRAVO
REGIMENTAL.
RECURSO
ESPECIAL.
CONTRATO BANCRIO. EMPRSTIMO CONSIGNADO. LEGALIDADE
DA AVENA. MENORES TAXAS DE JUROS. LIMITAO DO
DESCONTO EM FOLHA DE PAGAMENTO DO TRABALHADOR.
PERCENTUAL DE 30%. PREVISO LEGAL. EQUILBRIO ENTRE OS
OBJETIVOS DO CONTRATO E A NATUREZA ALIMENTAR DO
SALRIO.
1. No incidem as Smulas 05 e 07 do STJ quando os fatos
delineados pelas instncias ordinrias se revelarem incontroversos, de modo a
permitir, na via especial, uma nova valorao jurdica, com a correta aplicao
do Direito ao caso concreto.
2. Este Tribunal Superior assentou ser possvel o emprstimo
consignado, no configurando tal prtica penhora de salrio, mas, ao revs, o
desconto em folha de pagamento proporciona menores taxas de juros
incidentes sobre o mtuo, dada a diminuio do risco de inadimplncia do
consumidor, por isso a clusula contratual que a prev no reputada abusiva,
no podendo, outrossim, ser modificada unilateralmente.
3. Entretanto, conforme prevem os arts. 2, 2, I, da Lei
10.820/2003, 45 da Lei 8.112/90 e 8 do Decreto 6.386/2008, a soma dos
descontos em folha referentes ao pagamento de emprstimos, financiamentos e
operaes de arrendamento mercantil no poder exceder a 30% (trinta por
cento) da remunerao disponvel do trabalhador. que deve-se atingir um
equilbrio (razoabilidade) entre os objetivos do contrato e a natureza alimentar
do salrio (dignidade da pessoa humana). Precedentes do STJ.
4. Agravo regimental a que se nega provimento (AgRg nos
EDcl no REsp 1.223.838/RS, Rel. Ministro VASCO DELLA GIUSTINA
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS), TERCEIRA TURMA,
DJe 11/05/2011).
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
EMPRSTIMOS PESSOAIS. DESCONTO EM FOLHA DE SALRIO.
LIMITAO. 30% DOS VENCIMENTOS.
1. A jurisprudncia sedimentada nesta Corte no sentido da
possibilidade de se proceder ao desconto em folha de pagamento, de
prestaes referente a contrato de emprstimo pessoal de servidor com
instituies financeiras, desde que o valor a ser descontado no ultrapasse a
30% (trinta por cento) da remunerao mensal do servidor.
2, Aplicao o disposto no art. 2 da Lei n 10.820/2003 c.c. os
arts. 45 da Lei n 8.112/90 e 8 do Decreto n 6.386/2008.
3. O objetivo da disposio legal, ao estabelecer porcentagem
mxima para os descontos consignveis na remunerao do servidor evitar
que este seja privado dos recursos necessrios para sua sobrevivncia e a de
seus dependentes; buscando atingir um equilbrio entre o objetivo do contrato
(razoabilidade) e o carter alimentar da remunerao (dignidade da pessoa
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humana).
4. dever do Estado, rgo responsvel pelo pagamento dos
vencimentos, dar consecuo s medidas necessrias para que os servidores
pblicos fiquem protegidos de situaes que confiscam o mnimo existencial,
noo resultante, por implicitude, dos princpios constitucionais da isonomia e
da dignidade da pessoa humana.
5. Recurso provido (REsp 1284145/RS, Rel. Ministra DIVA
MALERBI (DESEMBARGADORA CONVOCADA TRF 3 REGIO),
SEGUNDA TURMA, DJe 26/11/2012).
No obstante a reiterao referencial ao ndice mximo de 30%,

considero adequado hiptese adotar, por simetria, o percentual mnimo de desconto
aplicvel aos servidores pblicos referido no art. 46, 1, da Lei 8.112/1990.
Transcrevo o citado dispositivo legal:
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at

30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias,
podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso.
Assim, luz do princpio da dignidade da pessoa humana e levando-se

em conta o dever do segurado de devoluo dos valores recebidos por fora de
antecipao de tutela posteriormente revogada, deve ser observado o limite mensal de
desconto de 10% (dez por cento) da renda mensal do benefcio.
Por todo o exposto, com todas as vnias aos e. Ministros Srgio
Kukina e Arnaldo Esteves Lima, acompanho o e. Ministro Ari Pargendler e dou
provimento ao Recurso Especial.
como voto.
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RELATOR
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
ADVOGADO
VOTO-VENCIDO
(MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO)
1.
Senhor Presidente, desconfio no estar altura de participar
desse refinado debate que aqui se iniciou, de maneira erudita, com a fala
inspiradssima, a meu ver, da Dra. Procuradora do INSS. Mas, se V. Exa. me
permite, farei achegas, plidas achegas, a esses raciocnios j to bem
desenvolvidos aqui pelos eminentes Ministros que me antecederam.
2.
Primeiro, Senhor Presidente, gostaria de observar que
nenhuma teoria, nem jurdica, nem social, nem econmica, nem filosfica, nem
ideolgica, cria cincia. A cincia filha, exclusivamente, da experincia. E a
experincia jurdica nos mostra que as tutelas judiciais de contedo material
afastam as incertezas e as dvidas que algum possa ter no que concerne a
qualquer relao jurdica. exatamente para essa funo que as tutelas judiciais
foram criadas e desenvolvidas.
3.
evidente, Senhor Presidente, que a provisoriedade de uma
tutela no elimina o efeito de afastar as dvidas e incertezas, ela apenas limita, no

tempo, aquela convico. algo, se V. Exa. me permite, parecido com a realidade
do amor humano, que infinito enquanto dura. assim uma tutela provisria ou
uma tutela antecipatria que ela tm eficcia decisiva, plena, total e absoluta
enquanto vigorar. At que uma incompreenso, uma desavena, como ocorre no
amor, um desentendimento ou o surgimento de outra relao perturbe a
tranquilidade daquela, aquela primeira relao infinita. Essa a frmula viniciana
que nos foi dada, como V. Exa. muito bem sabe, que ainda h pouco tempo
discorramos sobre isso, como o Senhor Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA est
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me lembrando.
4.
Observo que a antecipao de tutela no uma Medida
Cautelar, uma medida de contedo decisrio, eficaz, pleno, tanto que pode ser
executada, e executada. No vejo como se possa afastar, nessa relao que se
apoia numa tutela antecipada, a legitimidade da confiana e a justificabilidade da
expectativa de quem a recebeu. Afinal, se no for possvel confiar na justia e ter
expectativas seguras da justia, em quem vamos ter confiana? Ficaramos
absolutamente deriva, num mar de dvidas e sob uma nuvem de incertezas.
5.
Penso, Senhor Presidente, que o que se deveria fazer, e no
o papel do Judicirio, mas anoto isso, quem sabe se os eminentes Procuradores da

Fazenda podem, talvez, aproveitar essa sugesto, claro que um tratamento
brutalmente desigualitrio, que no se permitisse, por exemplo, a restituio de
quem recebeu indevidamente valores vultosos. O que se deveria fazer limitar,
dizer que no haveria a restituio ou a repetio at determinado valor, por
exemplo, um ou dois salrios mnimos. Quando ultrapassasse essa medida, haveria
a obrigatoriedade de repetir-se, porque o efeito alimentar daquele excesso estaria, a
meu ver, abrandado.
6.
Essa limitao discriminatria pelos valores seria "desjustia",
como acontece, por exemplo, nos crimes de contrabando e descaminho, quando o

valor iludido ao Fisco inferior a dez mil reais - considera-se uma bagatela. Dez mil
reais corresponde a quantos benefcios previdencirios desse porte? Um nmero
bastante elevado.
7.
Senhor Presidente, ouvi atentamente os votos dos eminentes
Ministros que me precederam, todos muito bem calcados em argumentos jurdicos

de grande saber, de grande expresso terica, mas a experincia nos mostra que a
vida no assim. O Juiz deferiu a tutela antecipada porque se convenceu do direito.
A parte contra quem foi dada a tutela tem diversos meios processuais de retirar a
eficcia daquela deciso do Juiz e, particularmente, do Poder Pblico, que se pode
valer do famigerado pedido de suspenso de tutelas, at de sentenas.
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8.
Ento, tudo isso se manteve durante longo tempo. Seria
razovel, a esta altura, dizer-se que a confiana que o autor depositou na deciso
ilegtima ou que a sua expectativa de manuteno daquela deciso injustificvel?
Teoricamente talvez, porque em teoria aquilo provisrio. E como disse no comeo
da minha fala, Senhor Presidente, agradecendo a V. Exa. a gentileza de me ouvir,
penso que a eficcia das tutelas antecipatrias infinita enquanto dura.
9.
Senhor Presidente, acompanho o voto do Senhor Relator, em
tudo e por tudo, pedindo elevadas e reverenciosas vnias ao Senhores Ministros

ARI PARGENDLER e HERMAN BENJAMIN, que divergiram do Senhor Ministro
Relator.
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VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES(Relator):

A matria objeto deste recurso envolve a cobrana de valores recebidos do INSS em
razo da antecipao dos efeitos da tutela deferida na ao em que se pleiteava a concesso de
aposentadoria, posteriormente revogada. Se h efetivamente o dever de o segurado da
Previdncia Social devolver esses valores ao Errio.
O tema havia sido enfrentado pela Primeira Seo que, ao julgar o REsp
1.384.418/SC, em sesso ordinria de 12/6/2013, realinhou, por maioria, o entendimento
jurisprudencial, assentando que dever do titular de benefcio previdencirio, isto , de
direito patrimonial, devolver valores recebidos por fora de tutela antecipada posteriormente
revogada. Por conseguinte, o INSS poder fazer o desconto em folha de at dez por cento do
salrio de benefcio recebido pelo segurado, at a satisfao do crdito. Em simetria com o
percentual aplicado aos servidores pblicos, nos termos do art. 46, 1, da Lei 8.213/1991.
A antecipao de tutela s pode ser deferida de acordo com o art. 273, 2, do CPC.
Conforme acentuado pelo Ministro Ari Pargendler que inaugurou a divergncia no
julgamento do presente recurso, a antecipao de tutela s pode ser deferida, quando no
houver perigo de irreversibilidade. Havendo perigo de irreversibilidade, no se antecipa a
tutela.
Do ponto de vista processual, Sua Excelncia o Ministro Ari Pargendler, afirma que
h contrassenso admitir uma antecipao de tutela que seja irreversvel. Coaduno da mesma
reflexo.
Acrescente-se que no possvel restringir a anlise da tese sob o ngulo exclusivo
do direito previdencirio, pois dessa forma, estaramos, inexoravelmente, conduzindo a
jurisprudncia no rumo de dar tutela antecipatria as galas de definitividade absoluta.
Outrossim, no vou me permitir caminhar com meu raciocnio para analisar se
boa-f ou m-f houve por parte do segurado, no chegaria a entrar nessa seara, mas a
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preocupao que se tem que, sobretudo em se tratando de direito previdencirio, estando o
Errio e ns todos componentes do mesmo sistema solidrios com isso, estaramos a abarcar
tese que rechaada por absoluto no direito privado, em que l, o particular contra o
particular, essa reversibilidade tranquila, pacfica.
Mantenho, portanto, a posio que j havia anteriormente fixado em precedentes que
lancei, no s na Primeira Seo, mas na Segunda Turma e tambm no caso em que se
submete Corte Especial.
A par disso, a prpria legislao que rege a matria, a Lei 8.213/1991, como bem
trouxe o decano da egrgia Primeira Seo, possui dispositivo expresso quanto ao carter de
repetibilidade daqueles valores percebidos a maior em matria previdenciria. O art. 115, II,
da Lei 8.213/1991 expresso no sentido de que os benefcios pagos ao segurado alm do
devido esto sujeitos repetio.
Desta forma. Sr. Presidente, louvando o belssimo debate que reabre os trabalhos da
Primeira Seo, de que foram protagnicos o eminente Ministro Relator e, sobretudo, o
eminente decano da Seo, peo vnia ao eminente Ministro Relator para acompanhar a
divergncia inaugurada por Sua Excelncia o Ministro Ari Pargendler.
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RELATOR
RECORRENTE
: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
ADVOGADO
VOTO
O SR. MINISTRO BENEDITO GONALVES: Sr. Presidente, como o Sr. Ministro
Herman Benjamin leu no incio do debate, j tenho uma posio que trouxe na poca desse
julgamento na Primeira Turma, sobre essa repetio de valores conseguidos por tutela
provisria. Ento, continuo seguindo.
Mas, antes quero fazer dois comentrios. Essa responsabilidade judicial que se tem na
tutela antecipada, que o limite est nesse perigo da irreversibilidade que tem que estar atento ao
juiz; olha a situao concreta desses autos. Em 2009 - estava observando aqui - foi proposta essa
ao. Era um trabalhador rural que, por idade, ganhou um salrio-mnimo. Ento, o nico
benefcio, parece, que ele tem pela prpria idade. Na apelao se entendeu que s foi por prova
testemunhal, sem prova documental, tambm ofendendo a lei. Ento, julgou improcedente o
pedido, mas garantindo, dando como boa-f, continuando os valores sem repeti-los.
O INSS, por sua vez, tem, diante dessa tutela provisria, em vigor a Lei n. 9.494, na
qual h outros argumentos, no jurdicos, para pedir a suspenso, a qualquer tempo, como est
na lei. Ento, tudo isso precisa ser evitado, tambm, com o uso desse requerimento, que no
um recurso, a qualquer tempo, com argumentos econmicos, outros argumentos que a lei prev,
para suspender esses pagamentos.
De um lado, vejo que a jurisdio tem que ser responsvel, por outro lado, o Poder
Pblico, tambm, poderia evitar a situao.
Peo vnia ao Sr. Ministro Relator e acompanho a divergncia.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA SEO
Nmero Registro: 2012/0098530-1
PROCESSO ELETRNICO REsp 1.401.560 / MT
Nmeros Origem: 00274192920104019199 12012012512 2009240 24002009 274192920104019199

31627
PAUTA: 11/12/2013
JULGADO: 12/02/2014
Relator
Exmo. Sr. Ministro SRGIO KUKINA
Relator para Acrdo
Exmo. Sr. Ministro ARI PARGENDLER
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. FLAVIO GIRON
Secretria
Bela. Carolina Vras
AUTUAO
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADO
INTERES.
ADVOGADO
:
:
:
:
:
:
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF
CATARINA BATISTA DIAS
ALEXSANDRO MANHAGUANHA
DEFENSORIA PBLICA DA UNIO - "AMICUS CURIAE"
DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
ASSUNTO: DIREITO PREVIDENCIRIO - Benefcios em Espcie - Aposentadoria por Idade (Art. 48/51) Rural (Art. 48/51)
SUSTENTAO ORAL
Sustentou, oralmente, a Dra. ALINE PAULO SERVIO DE SOUSA CARDOSO, pelo recorrente.
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Seo, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Relator, Arnaldo Esteves Lima e
Napoleo Nunes Maia Filho, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr.
Ministro Ari Pargendler que lavrar o acrdo."
Votaram com o Sr. Ministro Ari Pargendler os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro
Campbell Marques e Benedito Gonalves.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Og Fernandes.
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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.401.560 - MT (2012/0098530-1)

: MINISTRO SRGIO KUKINA

PREVIDNCIA SOCIAL. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. ANTECIPAO

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Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso,

Para antecipar a tutela, deve cumprir esse pargrafo.

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PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. REGIME

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Com efeito, apesar das sempre brilhantes consideraes dos e. Ministros

1. Evoluo jurisprudencial e tratamento adequado do tema

Aps pesquisa histrica, constatei que o fundamento que a

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Como se pode verificar em excerto deste ltimo julgado, o princpio da

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Dessume-se, pois, que o fundamento atual para a no devoluo de

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Na pesquisa jurisprudencial que realizei, ressalto o bem fundamentado

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. VALORES

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Esse aprofundamento sobre o tema, em que a situao analisada luz

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Apesar de toda a jurisprudncia referente restituio de valores pagos a

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independentemente de boa-f, de definitividade ou de ser deciso judicial precria, a

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Por dever da aqui to propalada boa-f, cito alguns precedentes em

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Quanto s parcelas previdencirias no h controvrsia:

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Trago, alm da crtica relativa distino entre boa-f objetiva e

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2. O princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CF) e

Superior Tribunal de Justia

Mantive o preceito relativo aos denominados emprstimos financeiros

Novamente , portanto, estabelecido o limite de 30% de desconto sobre o

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No obstante a reiterao referencial ao ndice mximo de 30%,