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CONGRESO
1(51111DE LA REPBLICA
1 AGO 2016
REC
Firma.
Hora.
1.
PROYECTO DE LEY DE
PRRROGA DEL PAGO DE IGV
PARA LA MICRO Y PEQUEA
EMPRESA "IGV JUSTO"
I.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Fundamento jurdico 48 de la sentencia recada en los Exp. Ns 001-2004-Al/TC y 002-2004Al/TC, de fecha 27 de setiembre de 2004.
1
FiRk)
1,11
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1.1:
CONGRESO
REPBLICA
Qu es el IGV?
De acuerdo con la legislacin vigente'', el IGV es un tributo que se paga por las ventas
que se realizan en el pas, las importaciones, la prestacin o utilizacin de servicios
prestados en el pas, o los contratos de construccin y la importacin de bienes. En
efecto, el artculo 1 del citado cuerpo normativo dispone lo siguiente:
Pf R1,
;
CONG RESO
REPBLICA
PEAL:
CONGRESO
REPBLICA
11
450,1,0ro,,
REPBLICA
En ese sentido, una persona que realiza, por ejemplo, ventas y compras en el mes de
agosto, deber declarar en el mes de setiembre el Dbito Fiscal, Crdito Fiscal e IGV a
pagar.
Es importante observar que, la consideracin del Dbito Fiscal y Crdito Fiscal se
efecta al margen de la efectiva cancelacin de las compras o ventas realizadas.
1. Sistema de Detracciones
De acuerdo con el Decreto Supremo N 155-2004-EF y la Resolucin de
Superintendencia N 183-2004-SUNAT, que regulan actualmente el Sistema de
Detracciones, existen algunas operaciones en las que el adquirente o usuario del
servicio debe depositar parte del precio a pagar en una cuenta del Banco de la Nacin
a nombre del vendedor o prestador del servicio, el cual podr utilizarlo para la
cancelacin de diversas obligaciones tributarias con el Gobierno Central.5
En los casos en que el usuario haya omitido realizar la detraccin, procede la
denominada "autodetraccin", es decir, el proveedor del bien o del servicio deber
efectuar el depsito.6 7
Es importante advertir que dentro del Sistema de Detracciones no se encuentra la
totalidad de los bienes o servicios que se ofrecen en el mercado, y que adems el monto
de la detraccin no necesariamente coincide con la totalidad de las diversas
obligaciones que los contribuyentes deben asumir mes a mes a favor del Gobierno
Central. En consecuencia, el sistema de detracciones en efecto coadyuva, pero no
resulta suficiente para garantizar la disponibilidad de los recursos para el pago del "IGV
a pagar' mensual.
Dicho depsito debe producirse hasta el quinto da hbil siguiente de recibida la totalidad del
importe de la operacin.
"oji alle=
"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"
"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"
CONGRESO
REPBLICA
2. Sistema de Retenciones
El Sistema de Retenciones del IGV, regulado por la Resolucin de Superintendencia N
037-2002-SUNAT, consiste en que determinados adquirentes o usuarios de servicios,
respecto de determinado tipo de operaciones, retengan parte del precio a pagar al
vendedor o prestador del servicio, para entregrselo a nombre de este ltimo, a la
Administracin Tributaria.
El momento para efectuar la retencin se produce en la oportunidad en que se realice
el pago total o parcial de la operacin. Es decir, la norma no considera como relevante
la fecha en que se produzca la operacin gravada con el IGV para efectuar la retencin,
sino la oportunidad de su pagos.
3. Sistema de Percepciones
El Sistema de Percepciones del IGV, regulado por la Resolucin de Superintendencia
N 058-2006/SUNAT, consiste en que determinados vendedores o prestadores de
servicios cobren un porcentaje adicional a sus clientes para entregrselo a nombre de
estos ltimos a la Administracin Tributaria. Dicha percepcin ser utilizada como
crdito contra las futuras ventas o prestaciones de servicios que realice dicho cliente.
El momento para efectuar la referida percepcin, como en el caso de las retenciones,
se origina al momento de la cancelacin del precio.
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CONGRESO
REPBLICA
En julio del 2013 se dio la Ley N 30056, "Ley que modifica diversas leyes para facilitar
la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial". Si bien no
se trata de un cuerpo normativo especfico de MyPE (pues incluye adems
disposiciones para las medianas empresas como lo cual se refiere a MIPYME10), tiene
incidencia en dicha normativa pues cambi el ttulo de la Ley N 28015 y aspectos
especficos de su TUO, de modo que ahora la normativa se refiere al desarrollo
productivo y crecimiento empresarial". Asimismo, en los artculos 11 y siguientes se
modificaron diversos aspectos de la regulacin MyPE de la Ley N 28015.
Simultneamente, en el mismo mes de julio del 2013, la Ley N 28015 fue reordenada
mediante un TUO, aprobado mediante el Decreto Supremo N 013-2013-PRODUCE.
Dicha normativa, denominada "Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo
Productivo y al Crecimiento Empresarial", es la norma vigente que establece no slo la
definicin de MyPE sino sus caractersticas y exclusiones, as como sus instrumentos
de formalizacin y promocin, disposiciones sobre capacitacin, asistencia tcnica,
tambin de acceso a mercados, acceso al financiamiento, rgimen tributario, rgimen
laboral, de salud y de pensiones.
Pequea empresa: empresas que poseen ventas anuales superiores a 150 (UIT) y
hasta el monto mximo de 1700 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Mediana empresa: Empresas que poseen ventas anuales superiores a 1700 (UIT)
y hasta el monto mximo de 2300 (UIT).
10
11 Artculo
10 de la Ley N 30056.
"Artculo 5.- Caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas
Las micro, pequeas y medianas empresas deben ubicarse en alguna de las siguientes
categoras empresariales, establecidas en funcin de sus niveles de ventas anuales:
- Microempresa: ventas anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT).
- Pequea empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT y hasta el monto mximo de 1700
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
- Mediana empresa: ventas anuales superiores a 1700 UIT y hasta el monto mximo de 2300
UIT.
El incremento en el monto mximo de ventas anuales sealado para la micro, pequea y mediana
empresa podr ser determinado por decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas y el Ministro de la Produccin cada dos (2) aos.
Las entidades pblicas y privadas promovern la uniformidad de los criterios de medicin a fin
de construir una base de datos homognea que permita dar coherencia al diseo y aplicacin de
las polticas pblicas de promocin y formalizacin del sector."
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4f$1111
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CONGRESO
REPBLICA
TAMAO DE LA
EMPRESA
MONTO DE VENTAS
ANUALES EN NUEVOS
SOLES (*)
MONTO DE UIT
Hasta S/ 592,500
Cuadro N1:
Nmero de empresas formales segn estrato empresarial al 2014.
ESTRATO EMPRESARIAL
N DE EMPRESAS
1,518,284
Microempresa
71,313
Pequea
Total
1,589,597
13 Las MIPYME en cifras 2014. Direccin de Estudios Econmicos de MYPE e Industria del
Ministerio de la Produccin, publicado en Octubre 2015.
14 FUENTE: Direccin de Estudios Econmicos del Ministerio de la Produccin, 2014.
Rt
CONGRESO
REPBLICA
TIPO DE CONTRIBUYENTE
MICRO EMPRESA
PORCENTAJE
1,128,147
70.97%
192,176
12.09%
146,090
9.19%
61,551
3.87%
Sociedad Annima
47,323
2.98%
Sociedad irregular
6,656
0.42%
Sociedad Civil
2,019
0.13%
Otros
5,635
0.35%
Total
1,589,597
100.00%
Persona Natural
100%
Regimen
Especial
80%
60%
Regimen
General
40%
Regimen nico
Simplificado
20%
0%
Micro
Empresa
Pequea
Empresa
Mediana
Empresa
Mipyme
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CONGRESO
REPBLICA
Tomando como base el ritmo anual de crecimiento de las MyPE entre el 2010 y el 2014,
estimado en 7.47%, segn reporte SUNAT, se proyecta un nmero de empresas MyPE
al 2015 estimado en 1,708,571 y a junio del 2016 sera de 1,772,510.
Cuadro N4:
Nmero de MyPE estimadas en el ao 2015 y a Junio del ao 2016.
TIPO DE EMPRESA
2014
71,313
2015
2016
1632610 1,694,078
75961
78,436
10
CON G RESO
REPBLICA
ENERO 2017
PROVEEDOR SAC
*os.
MYPE SAC
Crdito Fiscal
VV
Vaor
ABC SAC
Crdito Fiscal
100
VV
200
IGV
18
IGV
36
PV
118
PV
236
de venta
PV: Precio
de venta
IGV A PAGAR
IGV Ventas (no pagado)
IGV Compras (pagado)
IGV A PAGAR (que se restan del flujo efectivo de la empresa)
Busca pagar
36
18
18
Paga la deuda
tributaria
Consecuencias:
Menos liquidez
Descapitalizacin de la empresa
*Se toma en cuenta la tasa de inters promedio cobrada por las entidades financieras para
prstamos de corto plazo en monto menores que una UIT a un plazo de 3 meses para
pequeas empresas (18.78% anual).
Segn se desprende del ejemplo propuesto:
FI R
Anr,
1017,
CONGRESO
REPBLICA
16
17
12
CONGRESO
REPBLICA
PERODO FISCAL
VENCIMIENTO
CONGRESO
REPBLICA
Como puede apreciarse, la legislacin argentina otorga una postergacin en el pago del
impuesto, que no se encuentra condicionada a que el contribuyente perciba el ingreso
efectivo.
Cabe precisar que si bien el pago es trimestral, la declaracin y determinacin del
impuesto es mensual.
Finalmente, el sistema en Argentina contiene mecanismos de exclusin del sistema de
postergacin de pagos para las PyMES que dejan de cumplir ciertos requisitos, entre
los que se encuentra la falta de presentacin de tres declaraciones juradas mensuales
de IVA en un mismo ao calendario, o si se incumple el pago trimestral ya diferido.
18
MIGUEL Man
Immo
CON G RESO
REPBLICA
Evidentemente, la postergacin del pago del IVA no implica multas ni intereses, los que
s se generarn si se incumple con el pago en el plazo ampliado de dos meses.
Asimismo, cabe precisar que en este sistema se puede postergar el pago en cada
perodo que se declare el IVA, es decir, en cada uno de los meses del ao.
Es relevante mencionar que en Chile hay supuestos de denegacin del citado beneficio,
entre los cuales se encuentra el adeudamiento de los impuestos correspondientes a tres
perodos tributarios en un perodo de doce meses respecto del IVA, o de dos
declaraciones anuales en el caso del Impuesto a la Renta.
Como puede apreciarse de los dos pases citados, puede afirmarse que en
Latinoamrica la tendencia de la prrroga de plazo de pago de IGV para MyPE existe,
y est diseada o mejor dicho est limitada por plazos.
II.
RMES'
15
PFR
CONGRESO
REPBLICA
Con este objetivo el Estado: (...) (b) garantizar un marco legal que promueva la
formalizacin y la competitividad de la actividad econmica; (...) (f) propiciar
una poltica tributaria que no grave la inversin, el empleo y las exportaciones;
(...) y (k) construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial
con los objetivos nacionales." (nfasis nuestro)
III.
Cuadro N 5:
Recaudacin de IGV(Millones de Soles)
Tipo de Empresa/Ao
2,014(1)
2,015(2)
2016(3)
Micro Empresa
1,639
2,007
1,037
Pequea
3,586
3,764
1,944
Mediana
577
634
327
Resto de
Contribuyentes
22,931
24,005
12,399
Total
28,732
30,410
10,483
Por otro lado, es muy importante destacar que el Estado es uno de los principales
compradores de las MyPE. De acuerdo a las cifras del OSCE emitidas en el 2015, el
valor adjudicado en licitaciones con el Estado es de 41.5% pertenecientes a
contrataciones con las MyPE, dando un valor aproximado por venta de S/. 11,948
millones de soles; por lo tanto, podemos deducir que la recaudacin anual por IGV
generada a travs de las compras estatales a MyPE es de S/. 2,151 millones de soles.
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;
CONGRESO
REPBLICA
19 Multiplicado por la tasa de SUNAT de 1.2% mensual efectiva a partir del dato estimado de la
recaudacin mensual.
20 Dato estimado de MyPE a junio 2016.
21 Fuente: Consulta Amigable MEF 2016: Monto no ejecutado por Gobierno Nacional: 7,509
millones de soles. Presupuesto Ejecutado POR Ministerio de la Produccin 87.5%.
22 Fuente: SBS Tasa de Inters Promedio del Sistema Bancario, Crdito de 31 a 90 das.
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Urkll
CONGRESO
REPBLICA
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rtRu
CONGRESO
,
REPUBLICA
Si no se efectuaren conjuntamente la
declaracin y el pago, la declaracin o el pago
sern recibidos, pero la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria SUNAT aplicar los intereses y/o en su caso
la sancin, por la omisin y adems
proceder, si hubiere lugar, a la cobranza
coactiva del Impuesto omitido de acuerdo con
el procedimiento establecido en el Cdigo
Tributario.
Si no se efectuaren conjuntamente la
declaracin y el pago, la declaracin o el pago
sern recibidos, pero la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria SUNAT aplicar los intereses y/o en su caso
la sancin, por la omisin y adems
proceder, si hubiere lugar, a la cobranza
coactiva del Impuesto omitido de acuerdo con
el procedimiento establecido en el Cdigo
Tributario.
LO,
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CONGRESO
REPBLICA
NgSTRA P
Ala
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Artculo 29. LUGAR, FORMA Y PLAZO DE
PAGO
' PERU
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1.A;
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CONGRESO
REPBLICA
V.
FRMULA LEGAL
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CONGRESO
REPBLICA
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7,.4k.
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CONGRESO
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REPBLICA
S MORALES
de la Repblica
C.L.A.os
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