Sociologia

Detrs de los tres millones
poblacin uruguaya? Ms all de los

titulares y comentarios generados en
torno al operativo censal, la dinmica
demogrfica de nuestro pas ha recibido
especial atencin en los ltimos
aos, generando debate sobre temas
histricamente soslayados por las lites
y poco tratados por los uruguayos en
general. Terminado el censo, los datos
oficiales permiten profundizar en el
anlisis de los cambios y continuidades de
la poblacin uruguaya, as como proyectar
su probable evolucin. A esa tarea est
dirigida esta publicacin del Programa de
Poblacin (UDELAR) y Brecha.
Es cierto que si no tenemos ms hijos podemos desaparecer?

Estn realmente retornando oleadas de uruguayos o son casos aislados?
Recibiremos enormes cantidades de inmigrantes andinos o asiticos?
Qu pasa si el campo se queda definitivamente sin gente?
Acaso ninguna pareja pasar nunca ms por el Registro Civil en este pas?
Este libro presenta una serie de artculos realizados por investigadores del
Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales y publicados en
el semanario Brecha entre el 24 de agosto y el 12 de octubre de 2012. La
idea era interpretar, valorar y someter a debate las principales tendencias
de nuestra poblacin a la luz de los flamantes datos de los censos 2011.
En otras palabras conocer qu est pasando con la fecundidad, la migracin,
el
envejecimiento demogrfico, los tipos de familia y la distribucin territorial
de nuestra gente y analizar por qu debiera importarnos.
El horizonte final es el de comprender hacia dnde va la poblacin uruguaya,
incorporar las tendencias demogrficas a la bsqueda del desarrollo de
nuestro pas y asegurar informacin para el ejercicio pleno de los derechos
de todos sus habitantes.
Los uruguayos se extinguen

(United Press International, 23 de
noviembre de 2011)
Ah yo me pregunto / yo mismo,
propio / Si no seremos Tokio, Beijing
o Bangladesh / Y sin embargo el censo,
qu denso, qu denso / nos dio los tres
millones / que acostumbramos ser
(Murga Curtidores de Hongos, 2012)
Qu sabemos realmente sobre la
La poblacin uruguaya luego del Censo 2011
La poblacin uruguaya luego del Censo 2011
Julieta Bengochea / Wanda Cabella / Juan Jos Calvo

Mariana Fernndez Soto / Martn Koolhaas / Mathas Nathan
Ignacio Pardo / Adela Pellegrino / Carmen Varela

La poblacin uruguaya
luego del censo 2011
Prlogo
Daniel Erosa / Ignacio Pardo
Quizs haya sido el censo ms comentado de la historia de los
censos. Pero no slo por sus datos fundamentales para el gobierno, la economa, la academia y la sociedad uruguaya, sino por el
tiempo que insumi su realizacin, por algunos errores de clculo
en el manejo de los recursos humanos que dificultaron la tarea y
por efecto del deporte nacional de bajar a la arena de la politizacin
cualquier tema. Con el cambio de censo de hecho a censo de derecho, el da del censo pas a ser el mes y luego, tras la extensin
en la recogida de datos, los meses del censo. Superados todos los
avatares y polmicas, se pudo conocer mejor la sociedad uruguaya de principios del siglo XXI. Es cierto, entonces, que si no tenemos ms hijos podemos desaparecer? Estn realmente retornando oleadas de uruguayos al pas o son casos aislados? Recibiremos
enormes cantidades de inmigrantes andinos o asiticos? Qu pasa
si el campo se queda definitivamente sin gente? Acaso ninguna
pareja pasar nunca ms por el Registro Civil en este pas?
As, abund el debate pblico sobre los patrones de fecundidad,
migracin y distribucin territorial de nuestra poblacin. El apasionado opinante annimo tuvo cosas que decir sobre la demografa
uruguaya. Pero tambin el propio presidente Jos Mujica que puso el tema en la mesa una y otra vez, pendulando entre propuestas concretas y comentarios al paso, opin sobre envejecimiento
demogrfico, baja fecundidad, el perfil deseable de los posibles inmigrantes y los usos y costumbres que se extinguiran de vaciarse
de gente el mbito rural. Este estado de debate, esa aficin por los
datos duros de la poblacin, constituye una rareza en la historia reciente. Durante la mayor parte del siglo XX la cuestin demogrfica
no haba sido un problema para Uruguay, que no tuvo nada parecido a un censo de poblacin entre 1908 y 1963.
Afortunadamente, el acicate para que la demografa fuese un
tema de preocupacin no estuvo dado slo por la polmica tras los
3
Prlogo
problemas de implementacin del operativo censal. La preocupacin de mediano y largo plazo por las posibilidades del pas de dar
un salto cualitativo en trminos de desarrollo, luego de ms de un
lustro de crecimiento econmico, fue un eje alrededor del cual se
ordenaron las discusiones sobre nuestras tendencias poblacionales. Ya haban retrocedido las dudas que a existieron sobre la viabilidad de Uruguay. Y creci el inters por conocernos ms.
Los artculos que aqu se presentan fueron publicados en Brecha entre el 24 de agosto y el 12 de octubre de 2012. Concebidos
en el espritu del semanario y de la Universidad de la Repblica,
trataron de vincular la investigacin acadmica (del Programa de
Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales) y la arena pblica,
privilegiando ms los datos que el olfato, priorizando el anlisis
tcnico y no el talenteo. La idea era interpretar, valorar y someter
a debate las principales tendencias poblacionales del pas a la luz
de los flamantes datos de los censos de 2011. Responder acerca de
qu est pasando con la fecundidad, la migracin, el envejecimiento demogrfico, los tipos de familia y la distribucin territorial de
nuestra poblacin, y analizar por qu debiera importarnos.
Si los textos que ahora se compilan en este libro cumplieron con
su intencin original, habrn contribuido con datos y reflexin a un
debate que demasiadas veces es abordado desde informacin incompleta, apuros polticos y automatismos mediticos. El horizonte
final es el de comprender hacia dnde va la poblacin uruguaya, incorporar las tendencias demogrficas a la bsqueda del desarrollo
de nuestro pas y asegurar informacin para el ejercicio pleno de
los derechos de todos sus habitantes.
Presentacin
El Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales (Universidad de la Repblica) est orientado a la investigacin y docencia
en temas de poblacin y demografa. Creado en octubre de 1990 con
la finalidad de llenar un espacio hasta entonces inexistente en la Universidad de la Repblica, est integrado por un equipo interdisciplinario con investigadores provenientes de diversas disciplinas: demografa, sociologa, economa, ciencia poltica, antropologa e historia.
La coordinadora acadmica del Programa es la Dra. Adela Pellegrino.
Los integrantes del Programa participan en el dictado de los cursos
de grado y de posgrado de la Universidad de la Repblica, entre los
que se destaca la Maestra en Demografa y Estudios de Poblacin.
En el campo de la investigacin han desarrollado una variedad de
temas, en diversas reas de especializacin dentro de la disciplina: demografa histrica, fecundidad y comportamiento reproductivo, mortalidad infantil, migracin internacional, migracin interna
y movilidad espacial, familia y nupcialidad, envejecimiento, demografa econmica, poblacin y pobreza, proyecciones especiales de
poblacin, prospectiva sociodemogrfica y transicin a la adultez.
Julieta Bengochea - Wanda Cabella

Juan Jos Calvo - Mariana Fernndez Soto
Martn Koolhaas - Mathas Nathan
Ignacio Pardo - Adela Pellegrino - Carmen Varela
Los autores son docentes e investigadores del Programa de Poblacin
ndice

La poblacin uruguaya luego del censo 2011
Prlogo............................................................................................ 3
Presentacin.................................................................................... 5
Introduccin.....................................................................................9
Uruguay y sus retos demogrficos................................................. 13
Fecundidad y reemplazo de la poblacin uruguaya....................... 19
Envejecimiento poblacional en Uruguay....................................... 27
La inmigracin al Uruguay................................................................ 35
Migracin interna........................................................................... 41
Nupcialidad................................................................................... 49
Sin drama, con desafos
Pasndole el pancito al plato del censo........................................ 57
Introduccin
Censos 2011, despus de lo polmico

Juan Jos Calvo
La historia de los relevamientos censales en Uruguay es una historia de irregularidades. El siglo xx, sin embargo, se inici promisoriamente. En el marco de una sociedad cosmopolita, pujante y
dinmica, el Uruguay batllista condujo en 1908 un censo que, visto hoy a la distancia, produce una nostalgia admirativa por lo audaz e innovador que result como operacin estadstica. En un pas
que echaba a andar hacia la modernidad y el desarrollo, el censo
de 1908 constituy el gran ejercicio de inventario para planificar
el futuro. Fue una accin que cont con tecnologa de punta para
su procesamiento: las ocho mquinas contables, hbridos de cajas
registradoras y mquinas de coser (las clasicompteurs, una de las
cuales sobrevive hoy como pieza de exhibicin y museo en el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca), fueron importadas desde
Francia especialmente para la ocasin, y su diseador capacit especialmente al personal encargado del procesamiento de los datos.
Pero probablemente este fue tambin el censo ms polmico de nuestra deficiente historia de estadsticas demogrficas. La
inclusin de una pregunta relevando la creencia religiosa (o falta
de ella) provoc enardecidas batallas entre el clero catlico (y sus
aliados) y los jvenes representantes de la modernidad, con Jos
Batlle y Ordez a la cabeza. Fue tal la polmica, por esta razn y
otras, que se acord destruir las papeletas del relevamiento una
vez procesados los resultados, lo cual se hizo tan exhaustivamente
que no fue sino hasta muchas dcadas ms tarde que los investigadores dieron con un ejemplar para poder examinarlo.
Pero a este impulso estadstico le lleg su freno. Mientras que
los censos agropecuarios continuaron siendo llevados a cabo con
admirable regularidad, no fue sino hasta 1963 que se repiti un
operativo de relevamiento demogrfico a nivel nacional. Esto motiv el comentario de un colega, afirmando que en Uruguay la contabilidad del ganado era de mejor calidad que la de las personas.
9
Introduccin.
Los resultados del censo de 1963 estn signados por la decepcin. La prensa de la poca exhibi la frustracin de tirios y troyanos: Qu pocos que somos!, Qu nos sucede, por qu no hemos crecido?. Y el inevitable: Somos viables?.Esta decepcin
se repiti, con matices, en las siguientes operaciones censales:
1975, 1985, 1996. La casi regularidad que trabajosamente se haba logrado (la recomendacin es hacer censos cada diez aos) se
quebr, y en 2004 el pas sustituy el operativo por un conteo (que
no es tcnicamente un censo) y una encuesta ampliada de hogares realizada en 2006. Y as llegamos al ao 2011 y a su primavera
censal, denominacin que est en la base de los cuestionamientos
pblicos.
Los censos 2011 (denominados as porque constituyen un
conjunto de relevamientos: de personas, hogares, viviendas, locales y entornos urbansticos) fueron planteados como una oportunidad para introducir innovaciones metodolgicas y tecnolgicas a
nuestra produccin estadstica. Esto no ha sido cabalmente comprendido por la poblacin, y las crticas (de buena y mala fe) arreciaron: Por qu no hacer el censo en un da, como antes?, A m
no me censaron, este censo es cualquier cosa, Por qu tanta demora en dar los resultados?.
Las opciones metodolgicas dividen a los censos en de hecho
y de derecho, dependiendo de si el relevamiento (o al menos el
grueso de ste) se hace en un da o a lo largo de un perodo. Ambas opciones tienen ventajas y desventajas, pero son igualmente
vlidas. Uruguay hizo tradicionalmente censos de hecho (es decir,
concentrando el operativo en un da), pero en esta ocasin se inclin por la segunda opcin, siguiendo la tendencia de varios censos
de la regin y del mundo, y las recomendaciones tcnicas mayoritariamente inclinadas por esta eleccin. Un conjunto importante
de actores, incluso acadmicos (incluyendo a demgrafos), no vio
esto con buenos ojos, pero lo cierto es que hay argumentos tcnicos slidos para sostener la opcin elegida. Cabe mencionar que,
10
Introduccin.
incluso cuando los censos en Uruguay se concentraban en un da,

en realidad el relevamiento se extenda durante semanas.
La siguiente gran crtica se concentr en el atraso en la entrega de los resultados. La campaa de comunicacin del ine (basada
en el eslogan Setiembre, mes del censo) gener expectativas en
los medios y en la poblacin en su conjunto, que esperaban noticias estadsticas prcticamente para el 1 de octubre. Al prolongarse el relevamiento ms all de lo planificado originalmente, la estrategia de comunicacin elegida se revel como un grueso error,
que creci exponencialmente al transcurrir las semanas y los meses sin que se explicara convincentemente lo que ocurra. La buena comunicacin es parte esencial de los censos, pues de hacerse
de mala manera mina la confianza de la poblacin y de los usuarios de la informacin generada, incluso cuando sta es de buena
calidad. Este error, el de una mala campaa de comunicacin, es
probablemente el de mayor relevancia ya que ha empaado un
operativo que, objetivamente, fue correcto en el logro de sus objetivos principales. Por ejemplo, contrariamente a la idea que predomina, lo cierto es que el ine ha sido muy veloz en la presentacin
de los tabulados de resultados iniciales. En operativos anteriores,
buena parte de estos resultados eran publicados aos despus de
realizados los censos, mientras que ahora estn disponibles a ocho
meses de hecho el relevamiento. Cierto es que los adelantos tecnolgicos justifican esta mayor velocidad, pero cierto es tambin
que es mrito del ine el haberlos incorporado.
Quien no haya sido censado puede sentir que esto prueba que
el relevamiento fue deficiente, y si las ancdotas en este sentido se
repiten, se genera una percepcin colectiva de desconfianza. De alguna manera, repite la lgica de quienes desconfan en las encuestas pues a m nunca me encuestaron. Pero lo cierto es que ningn
censo del Uruguay o del mundo releva a la totalidad de la poblacin. En todo censo hay un porcentaje de errores y omisiones, que
es muy importante estimar (y existen tcnicas precisas para ello)
11
Introduccin.
para posteriormente corregir las cifras iniciales o crudas. Evidentemente, si ese porcentaje excede un cierto umbral, la calidad del
censo est comprometida. En el caso del censo 2011, una comisin
de expertos internacionales y nacionales, independiente del INE,
audit el procedimiento y calidad de la informacin, incluyendo la
realizacin de una encuesta de cobertura y conciliacin de los datos utilizando otras fuentes. El dictamen de esta auditora tcnica
independiente es que el nivel de omisin se encuentra dentro de
lo normal para los censos que se realizan actualmente. Es bueno
sealar que, aun as, esta omisin de personas relevadas es algo
superior a los censos anteriores y marca un aspecto a mejorar en el
prximo censo.
Por ltimo, un aspecto que ha pasado desapercibido, pero que
es de enorme importancia en trminos de avance en la transparencia y democratizacin en el uso de la informacin: por primera
vez se encuentra disponible en forma pblica y sin mayor exigencia,
para cualquier persona, la base de datos censales (resguardando la
confidencialidad que impide la identificacin individual de las personas). Esta buena prctica, ya iniciada con las bases de datos de la
Encuesta Continua de Hogares por Alicia Melgar cuando era Directora del INE, garantiza que los procesamientos y resultados puedan
ser replicados y verificados por cualquier usuario, adems de poner
a disposicin de todos un formidable instrumento til para el diseo de polticas pblicas, para la planificacin y estrategias comerciales del sector privado y para la investigacin acadmica.
12
Uruguay y sus retos

demogrficos
13
14
Uruguay
y sus retos demogrficos
Juan Jos Calvo / Adela Pellegrino
Desde una mirada general, los primeros resultados del censo 2011 no
arrojan sorpresas respecto a lo esperado por parte de los especialistas. Las principales tendencias demogrficas se mantienen: bajo crecimiento poblacional, aumento del envejecimiento de la estructura de
edades, creciente urbanizacin y concentracin de la poblacin en el
rea metropolitana de Montevideo y en la franja costera. Esta dinmica ha generado muchas veces reacciones de frustracin, cuando
no alarmismo, en algunos actores del quehacer pblico. Pero estamos en presencia de amenazas demogrficas que cuestionan nuestra
viabilidad como pas? Es necesario implementar polticas de poblacin? De qu tipo?
Uruguay ha tenido la caracterstica de vaco demogrfico desde
sus orgenes; el crecimiento de la poblacin siempre fue un objetivo
principal. Sin embargo, salvo las ltimas dcadas del siglo XIX y primeras del XX perodo de crecimiento natural y aporte de inmigracin, este objetivo no se logr y el vaco fue siempre su caracterstica.
Las altas tasas de crecimiento de la poblacin observadas en la mayora de los pases latinoamericanos a mediados del siglo xx no se dieron en Uruguay, y en estos ltimos aos el crecimiento ha descendido
a niveles muy bajos, que casi suponen el estancamiento.
Lo que sucede actualmente en nuestro pas no es otra cosa que el
reflejo de lo que a grandes rasgos ocurre en Amrica Latina y en muchas grandes zonas del planeta. En 1950 la poblacin mundial era de
aproximadamente 2.500 millones de personas; el ao pasado alcanz
la cifra de 7.000 millones, y para el fin de este siglo las proyecciones recomendadas por las Naciones Unidas la sitan en algo ms de
10.000 millones. Si bien el crecimiento continuar siendo importante, su intensidad ha disminuido mucho y continuar hacindolo en las
15
Uruguay y sus retos demogrficos
prximas dcadas. Esta disminucin obedece a la cada de la fecundidad, que se encuentra por debajo del nivel de reemplazo1 ya en 76
pases (diez de ellos en nuestra regin, incluyendo a Brasil) que representan el 47% de la poblacin mundial.
Uruguay, pionero en el descenso del crecimiento de la poblacin,
ahora est acompaado de muchos pases latinoamericanos, cuyos indicadores demogrficos convergen hacia los de los pases desarrollados y aquellos que van camino a serlo.
Es bueno o es malo tener un crecimiento tan pequeo como el que
tenemos? Somos demasiado pocos para sostener el proceso de desarrollo nacional? O, por el contrario, esto es una ventaja? No hay respuestas nicas y universales a estas preguntas. La experiencia histrica e internacional nos muestra que, a lo largo del tiempo, el volumen
demogrfico ha modificado su importancia para explicar el podero
de las naciones. Y si miramos el mundo hoy, al combinar tamao de
crecimiento con nivel de desarrollo encontramos pases en todas las
combinaciones posibles. Ser pequeos y crecer poco (o ser grandes y
crecer mucho) acarrea ventajas y desventajas. De los diez pases que
encabezan el ranking del ndice de Desarrollo Humano del pnud, la
mitad tienen menos de 10 millones de personas, cuatro tienen entre
diez y cien, y uno ms de cien (Estados Unidos). La relacin es casi
igual entre los diez pases menos desarrollados del planeta, aunque las
tasas de crecimiento demogrfico son mucho ms bajas en los pases
ms desarrollados respecto de los menos. Ms all de estas ilustraciones, lo cierto es que en Uruguay, a pesar de haber sido histricamente
el tema que acapar la mayor atencin, la discusin sobre el tamao
ptimo de la poblacin no debera ser la central.
Las tendencias demogrficas no son olas que se modifican con el
viento de turno; son procesos que una vez desatados son difciles de
detener. Lo mejor es detectar esas tendencias con anticipacin y prepararse para sus efectos. Esta preparacin requiere el diseo e implementacin de polticas de Estado basadas en estudios cientficos,
discusiones serias e informadas y una puesta en prctica a largo pla16
zo que involucre a varias administraciones de gobierno. En Uruguay,

aun considerando hiptesis razonables en trminos de un posible incremento de la fecundidad (aunque la tendencia es firme en sentido
opuesto) y optimistas respecto a transformarnos en receptores de inmigrantes, las proyecciones de mxima apenas superan los 4 millones
de habitantes para el ao 2050. Es muy poco probable que se d un
escenario que supere este umbral, y muy poco sensato intentar promover ideas como la de un Uruguay de diez millones y asignar preciados recursos para intentar ese objetivo. La pequea escala impone
restricciones, es verdad; determinados procesos, vinculados al tamao
del mercado interno o a la acumulacin de una masa crtica de cierto volumen, se vuelven inviables. Y una sociedad pequea puede resultar agobiante y poco estimulante para muchos. Pero por otro lado,
abre una ventana de oportunidades al minimizar la inversin demogrfica (ese componente del gasto destinado a cubrir las necesidades
bsicas en infraestructura, salud, educacin, vivienda, entre otras) de
una poblacin que supone una carga muy pesada en demografas de
rpido crecimiento. La pequea escala permite dirigir el gasto a ganar
en calidad en los procesos (por ejemplo, ms inversin per cpita en
educacin y en salud; ms recursos destinados a combatir la pobreza, a fomentar la innovacin, la investigacin, las artes y el desarrollo
cultural; ms recursos disponibles para acumular bienes de capital).
En nuestro caso, el crecimiento de la poblacin es un objetivo difcil
de alcanzar, al menos en nmeros significativos. Los proyectos nacionales tienen que ser adaptados a esta realidad, aprovechando las ventajas de la pequeez.
Pero este no es el nico reto demogrfico. Si para el mundo el siglo XX ha sido el del crecimiento, el siglo XXI ser el del envejecimiento. La poblacin mundial, si bien es mayormente joven, envejece
rpidamente, producto principalmente del descenso de la natalidad.
Uruguay y varias decenas de pases (entre los cuales se destacan los
industrializados) ya se encuentran en una etapa muy avanzada de lo
que se denomina transicin demogrfica, un proceso de descenso y
17
estabilizacin de la natalidad y de la mortalidad, que conduce a enlentecer el crecimiento y envejecer la pirmide de poblacin. Las implicancias sociales y econmicas de este proceso son mltiples, y entre
ellas se destacan las presiones financieras sobre los sistemas de retiro,
as como el encarecimiento de los sistemas nacionales de salud y la
necesidad de proveer cuidados a contingentes cada vez ms numerosos de adultos mayores (en un contexto cambiante de estructuras de
arreglos familiares, roles de gnero, y demandas del mercado de trabajo). Las relaciones intergeneracionales se complejizan, y coexisten,
como nunca antes, varias generaciones en el mbito familiar y social.
Es posible trazar una visin del Uruguay futuro. Una nacin constituida por una poblacin de alto nivel educativo, capaz de incorporar
la innovacin y la calidad en todos los procesos. Una poblacin diversa, en su composicin por edades, tnica y de arreglos familiares,
donde la diversidad no constituya un escollo para el ejercicio de los
derechos y el desarrollo, sino, por el contrario, que los favorezca. Una
poblacin que no condicione las oportunidades de las generaciones
actuales y futuras por su distribucin en el territorio. Una poblacin
que permita conservar los recursos naturales y el ambiente respetando la capacidad de carga de los ecosistemas. El derecho al arraigo y a
vivir en las localidades de preferencia debiera poder ejercerse sin que
las migraciones, dentro o fuera de fronteras, estn motivadas por la
limitacin del horizonte de oportunidades. Las personas no deberan
padecer desigualdades en sus oportunidades y en el ejercicio de los
derechos por el hecho de pertenecer a un sexo, grupo de edad, arreglo
familiar, raza, lugar de residencia u orientacin sexual. Pero alcanzar
esta visin requiere condiciones econmicas favorables, polticas sociales adecuadas y disear y acordar la implementacin de polticas
de poblacin de largo plazo.
1.
El nivel de reemplazo de una poblacin suele establecerse, en poblaciones como la

uruguaya, en 2, 1 hijos por mujer. Si la Tasa Global de Fecundidad se encuentra por
debajo de ese valor, a igualdad de otras condiciones, la poblacin tender a decrecer,
aunque esto no sucede necesariamente en el corto plazo.
18
Muy pocos hijos?
Fecundidad y reemplazo
de la poblacin uruguaya
19
20
Muy pocos hijos?
Fecundidad y remplazo de la poblacin uruguaya

Ignacio Pardo / Carmen Varela
Qu pasa con la fecundidad? Es que no queremos tener ms

hijos? Tenemos suficientes? Est en riesgo el futuro de
nuestra poblacin con estas cifras? Por absurdas que parezcan,
estas preguntas han perseguido al pas durante muchas dcadas,
y se replantean ante cada nuevo dato de fecundidad.
Qu pasa con la fecundidad en Uruguay? En principio, nada contundentemente nuevo. El descenso del promedio de hijos
tenidos por las mujeres en Uruguay data de principios del siglo
XX. A mediados del siglo ya se registraba una Tasa Global de Fecundidad (TGF)1 muy baja para el contexto regional, de tres hijos
en promedio por mujer. Y con el censo de poblacin de 1985 ya
habamos descendido a 2,5, para llegar hoy a los dos.
Qu es lo nuevo? Aunque los censos no son los mejores instrumentos para medir la fecundidad o la mortalidad (en los pases
en que hay registros aceptables, como Uruguay, lo hacemos con
las estadsticas vitales), el censo 2011 permite confirmar algunas
tendencias en comparacin con su antecedente de 1996.
Entre 1996 y 2011, la paridez el nmero de hijos acumulado por el promedio de las mujeres de una cierta edad descendi en todos los grupos de edades. El descenso ms significativo
fue entre los 30 y 34 aos; las uruguayas de esas edades, que tenan casi dos hijos en 1996, tienen hoy un promedio de un hijo
y medio. Detrs de este dato debe investigarse en qu medida se
encuentra la cada moderada en la fecundidad y en qu medida
la posible posposicin de la reproduccin para edades ms avanzadas; o en trminos ms especficos, el aumento de la distancia
entre el primer y el segundo hijo. Ms claro es observar la paridez de aquellas que se encuentran al final de la etapa reproductiva (40 a 49 aos). Hoy tienen 2,5 hijos en promedio, cuando
sumaban 2,7 en 1996.
21
Fecundidad y remplazo de la poblacin uruguaya
Grfico
Tasa
Global
Fecundidad,
Uruguay
Grfico 1.1.Tasa
Global
de de
Fecundidad,
Uruguay
(1996(1996
- 2010)- 2010)
2,75
2,5
2,45
2,25
2,46
2,28
2,25
2,18
2,2
2,14 2,13
2,15
2,04
TGF
1,95
2,01
2,01
1,98
2,00
1,75
1,5
1,25
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
Fuente:
Elaboracinpropia
propia en
a Estadistcas
Vitales,
Censo de
Poblacin
Fuente:
Elaboracin
enbase
base
a Estadsticas
Vitales,
Censo
de yPoblacin,
Viviendas y Proyecciones de Poblacin, MSP e INE
Viviendas
y Proyecciones de Poblacin, MSP y INE
Como se observa, aun ante el descenso reciente, el modelo reproductivo se sita en torno a los dos hijos en promedio, que adems es el patrn que las uruguayas suelen tener como ideal. La
cada en la fecundidad, por cierto, ya no resulta excepcional en la
regin, con Brasil protagonizando un fenomenal descenso de su
TGF. Por cierto, los promedios esconden comportamientos diferenciales. Estimaciones del INE para 2010 mostraron la distancia
entre 2,5 hijos en Tacuaremb y 1,7 en Montevideo, por ejemplo,
reflejando en parte la menor fecundidad que suele existir en los
mbitos urbanos. Hay diferencias, quiz ms sustanciales, entre estratos sociales, observada paradigmticamente en la mayor
cantidad de hijos de las mujeres con menos aos de educacin,
que exista en 1996 y se mantiene hoy.
Embarazo adolescente y baja fecundidad. Desmenuzar los datos censales permite adems desmentir un dato del discurso
22
Fecundidad y reemplazo de la poblacin uruguaya
80
75
70,57
70
74,09
66,64
65
63,53
63,17
60,31
60
63,33
62,55
59,05
58,3
55
58,85
61,62 60,30
60,50
59,75
50
45
40
35
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
30
1996
Nacimientos
cada
mil mujeres
a 19 aos)
Nacimientos
porpor
cada
mil mujeres
(15 a(15
19 aos)
Grfico
Tasa de fecundidad
adolescente
a 19 aos),
Grfico 2. Tasa
de 2.
fecundidad
adolescente
(15 a 19),(15
Uruguay
(1996 - 2010)
Uruguay (1996 - 2010)
Fuente: Elaboracin propia en base a Estadistcas Vitales, Censo de Poblacin y Viviendas

Fuente:
Elaboracin propia en base a Estadsticas Vitales, Censo de Poblacin,
y Proyecciones de Poblacin, MSP e INE
Viviendas y Proyecciones de Poblacin, MSP y INE
habitual: no es cierto que en los ltimos aos haya ms mujeres

sin hijos. Las mujeres sin descendencia hacia el final de su etapa reproductiva no son ms numerosas que en el censo anterior.
Continan rondando el 11%.
Y qu hay del problema del embarazo adolescente? Por un lado, la Tasa de Fecundidad Adolescente3 tuvo oscilaciones en los noventa, registrando un incremento muy importante en 1996 y 1997 (71
y 74 por mil respectivamente), para luego mantenerse en el entorno
del 60 por mil durante el siglo XXI (ver grfico 2) Por otro, no ha crecido la proporcin de madres de 15 a 19 aos entre los dos censos. Por
el contrario, ha cado desde el 14% de 1996 al 10% de hoy. Y disminuido del 2 al 1% las mujeres que tienen un segundo hijo: ms adolescentes controlan su reproduccin luego de ser madres. Los programas
de salud sexual y reproductiva que se vienen implementando desde
1996 y profundizando recientemente son parte de la explicacin.
23
Esto no quiere decir que ninguna de las 12.181 madres adolescentes censadas en 2011 est en problemas (la maternidad en estas edades complejiza la permanencia en el sistema educativo, lo
que compromete el futuro laboral en una economa que demanda
ms formacin). Pero s nos muestra que el fenmeno no avanza
sino que retrocede, coincidiendo con la ampliacin de la autonoma y las posibilidades vitales de las mujeres, cuya matriculacin
en el sistema educativo supera la de los hombres.
Ahora bien, cun grave es el bajo nivel de fecundidad de
Uruguay? Sucede que entre 2004 y 2005 la TGF cay por debajo del umbral necesario para el reemplazo de la poblacin
(2,1 hijos por mujer), disparando la idea de un posible declive
poblacional. Sin embargo, sabemos que para que ello ocurra
la TGF debera descender bastante ms que lo actual y sostenerse en esos niveles por varios aos. De hecho, estar por
debajo del reemplazo durante siete aos (ver grfico 1) no ha
impedido que nuestra poblacin siga creciendo. Parte de la
explicacin est dada por la inercia de la estructura de edades: puede bajar el promedio de hijos por mujer, pero hay ms
mujeres en edad de tener hijos. Es cierto que con el paso de
los aos el envejecimiento poblacional provoca que las mujeres de esas edades comiencen a disminuir en Uruguay, pero
el proceso es gradual y est influido por otros factores, como
la longevidad y sobre todo la migracin. Uruguay, que tuvo
una TGF de 1,98 hijos por mujer en 2010, registr 46.704 nacimientos en 2011. Unos 700 nacimientos menos que el ao
anterior (dato recibido con cierto revuelo, aunque no haya
acuerdo en que sea un descenso significativo), lo que no har
descender significativamente el promedio de hijos por mujer.
En cualquier caso, el modelo reproductivo cercano al promedio de dos hijos, que no es ninguna peculiaridad uruguaya, no
har disminuir el tamao de la poblacin a corto plazo, y no ha
presentado cambios bruscos desde 2005. As, el alarmismo (se24
gn se ha dicho, el principal gnero de divulgacin demogrfica) puede descartarse respecto al volumen poblacional.
Esto no quiere decir que no existan desafos demogrficos,
los hay y muy importantes. Simplemente no tienen que ver con
la cantidad de hijos promedio que estn teniendo las uruguayas.
Como se dijo en los captulos anteriores, hay en el mundo 76
pases con fecundidad bajo el reemplazo, y sin embargo los que
decrecen su poblacin son an una rareza demogrfica.2 As, lo
ms razonable es centrarnos en el escenario ms probable: crecimiento escaso o nulo de la poblacin, fecundidad cercana al
remplazo y creciente envejecimiento poblacional. Qu hacer?
Conviene convencer a las mujeres de que tengan ms hijos para
poblar estas tierras?
Pronatalismo o sistema de cuidados? Los propios datos del
censo han disparado alguna propuesta de actores polticos interesados en aumentar la cantidad de hijos. Sin embargo, desde la
evidencia acumulada acerca de polticas de fecundidad y familia,
no tiene mayor sentido pensar medidas esencialmente pronatalistas, enfocadas al crecimiento de la poblacin a travs del aumento de la TGF. No slo porque no es claro que a mayor crecimiento poblacional haya alguna mejora directa en el desarrollo
del pas, sino porque la poblacin puede crecer tambin a travs
de la inmigracin y la migracin de retorno, tal como est razonablemente planteado frente a la escasez de mano de obra en algunos sectores productivos.
Adems, los intentos basados en un marco decididamente pronatalista no han tenido mayor xito. La experiencia internacional
muestra que la fecundidad s ha aumentado en aquellos pases
que han implementado polticas donde tambin haba otros objetivos: bsicamente, provisin de cuidados para que mujeres y
varones pudieran conciliar trabajo y crianza.
Sobre todo, el pronatalismo en s mismo tiene poco sentido
porque Uruguay necesita privilegiar otros retos en su poltica fa25
miliar, como una mayor equidad entre las familias con muchos
y pocos hijos, de forma de garantizar las posibilidades de desarrollo de esos nios (hayan nacido hijos nicos en hogares privilegiados o entre muchos hermanos y en hogares vulnerables).
Y garantizar que las personas puedan tener la cantidad de hijos
que quieran y cuando lo deseen. La provisin de cuidados infantiles desde una idea de corresponsabilidad social por la crianza
de todos los nios uruguayos, sin incentivar la retirada de las mujeres del mercado laboral sino su insercin, incluye cambios en
las licencias y condiciones laborales de las madres. El Sistema
Nacional de Cuidados, ante la mala noticia de sus problemas de
financiacin, sigue siendo el plan ms importante para cumplir
los objetivos de corresponsabilidad con la crianza, equidad entre
los nios y satisfaccin de los adultos con la propia fecundidad.
1. Medida que resume la fecundidad de una poblacin considerando los hijos
de las mujeres de todas las edades en un momento dado, bajo ciertos supuestos metodolgicos.
2. Aun ante un hipottico decrecimiento leve, el panorama tampoco es homogneamente lgubre. Por ejemplo, tener cohortes ms pequeas de nios
permite una mayor inversin educativa per cpita.
3. La Tasa de Fecundidad Adolescente refleja al promedio de hijos tenidos cada mil mujeres adolescentes en un perodo determinado (suele ser anual).
26
Envejecimiento poblacional
en Uruguay
27
28
Envejecimiento
poblacional en Uruguay
Mathas Nathan
Qu es el envejecimiento poblacional? Cmo viene evolucionando en Uruguay y cules son las perspectivas a futuro? Qu
variables lo provocan? Qu interrogantes deja planteadas para
nuestro pas?
Los datos del censo 2011 indican que Uruguay tiene una poblacin cada vez ms envejecida. Esta informacin no debera sorprendernos en lo ms mnimo, ya que el envejecimiento demogrfico no
es una novedad en nuestro pas. Aldo Solari, referente de las ciencias sociales en Uruguay, anticipaba en su publicacin del ao 19571
el carcter prematuro de dicho fenmeno dentro del contexto regional. Desde entonces, una infinidad de investigaciones y diagnsticos no han hecho otra cosa que ratificar la profundizacin de este
cambio en la estructura por edades de la poblacin.
Se entiende por envejecimiento de una poblacin al fenmeno
que consiste en el aumento proporcional de las personas viejas, es
decir, aquellas que solemos ubicar en edades por encima de los 59
o 64 aos (la opcin depende del manual que se consulte). Por convencin, se dice que una poblacin est envejecida cuando la proporcin de personas en edad avanzada supera el 10% de la poblacin total. En qu momento se alcanz esta proporcin de adultos
mayores en Uruguay? Hace ms de tres dcadas, segn los datos de
los censos nacionales de poblacin. La proporcin de personas de
65 o ms aos se ubic en el 9,8% en 1975 y continu en aumento
en los aos siguientes: 11,2% en 1985, 12,8% en 1996, 13,4% en
2004 y 14,1% en 2011.
A pesar de estos antecedentes, la publicacin de los resultados
del ltimo censo coloc al envejecimiento de la poblacin como
un dato preocupante o alarmante en nuestro pas. Pareciera que nos
cuesta aceptar que se trata de una caracterstica de la sociedad uruguaya, de un dato de la realidad nacional. En cambio, se lo interpre29
Envejecimiento poblacional en Uruguay
ta como un destino maldito del que Uruguay no consigue liberarse,

como un camino que nos conduce insoslayablemente hacia tiempos
de oscuridad e incertidumbre. Es altamente probable que detrs de
esta lectura de los datos exista un desconocimiento de las causas
que provocan el envejecimiento.
El incremento del porcentaje de adultos mayores se explica por
el descenso sostenido que han experimentado la natalidad y la mortalidad. El descenso del nmero de nacimientos en la poblacin
provoca lo que se conoce como envejecimiento por la base de
la pirmide, es decir, una paulatina reduccin del tamao de las
nuevas generaciones de nios y nias. Por otro lado, en regmenes
demogrficos con bajas tasas de mortalidad como el que se presenta en Uruguay desde hace varios aos las ganancias obtenidas
en materia de esperanza de vida generan un envejecimiento por la
cspide: un nmero cada vez mayor de personas que logra sobrevivir hasta edades avanzadas. Por lo tanto, el descenso observado
en el nmero de hijos que tienen las parejas y el aumento del promedio de aos de vida de los individuos dan como resultado poblaciones cuyos integrantes se empiezan a concentrar cada vez ms en
los tramos de edad asociados a la vejez. A ello puede agregarse el
efecto envejecedor que produce la migracin en las sociedades
de origen, en la medida que los migrantes que parten hacia otras
tierras suelen ser jvenes o adultos en edad activa. De estos tres
componentes de la dinmica demogrfica, se ha constatado que el
principal factor explicativo del cambio en la estructura por edades
es el descenso de la natalidad.
Una particularidad del envejecimiento poblacional en Uruguay
es que se viene desarrollando a un ritmo lento, si se lo compara con
la velocidad en la que estn cambiando las estructuras etarias de los
pases de Amrica Latina. Uruguay experiment una transicin demogrfica precoz dentro del contexto regional, en la que los niveles
de fecundidad y mortalidad comenzaron a descender desde fines del
siglo XIX. En pases como Brasil o Mxico, donde la fecundidad se
30
ha reducido intensamente en los ltimos treinta aos, llegando incluso a niveles similares o ms bajos que los observados actualmente en Uruguay, el envejecimiento avanza rpidamente. De acuerdo a
las proyecciones de poblacin realizadas por CELADE2, dentro de
cuarenta aos la proporcin de adultos mayores en estos dos pases
superar a la de Uruguay.
El envejecimiento es un proceso irreversible en el que se encuentran inmersos prcticamente todos los pases del mundo. No hay
indicio alguno de que las tendencias en materia de fecundidad y
mortalidad vayan a revertirse mucho menos alcanzar los niveles
observados cincuenta aos atrs. Por ello, salvo que ocurra un acontecimiento totalmente inesperado como un baby boom, una llegada
masiva de jvenes extranjeros, una catstrofe natural o una epidemia fuertemente concentrada entre los adultos mayores, Uruguay
seguir transitando hacia una poblacin con una creciente participacin de las personas de 65 o ms aos en su composicin etaria.
En contrapartida, el peso relativo de los nios y adolescentes se ir
reduciendo con el paso del tiempo. De acuerdo a la informacin censal, el porcentaje de personas entre 0 y 14 aos en la poblacin pas
del 28,2% en 1963 al 21,8% en 2011 y se estima que la poblacin
mayor de 64 aos superar a la de 0-14 aos para el ao 2040.
Otro aspecto que vale la pena destacar de los datos de Uruguay
es el aumento del porcentaje de personas de 85 o ms aos entre
los adultos mayores. Mientras que en 1963 representaban el 6,4%
de las personas de 65 o ms aos, en 2011 alcanzaron el 12%. Este
sobreenvejecimiento de la estructura de la poblacin va acompaado de una creciente feminizacin de la vejez. Las mujeres, gracias
a que viven ms que los hombres, son seis de cada diez entre los
mayores de 64 aos y siete de cada diez entre los mayores de 84
aos. Por lo tanto, las futuras ganancias en materia de esperanza de
vida traern consigo un significativo crecimiento de los denominados oldest-old (personas de 85 o ms aos) y de las mujeres entre
los adultos mayores.
31
Las diferencias entre hombres y mujeres no se circunscriben nicamente a la cantidad promedio de aos que unos y otras pueden
vivir. Tambin se manifiestan en el mbito de las relaciones de pareja y los arreglos de convivencia en la vejez, entre otros aspectos.
Segn los datos del censo 2011, al superar los 64 aos el 68,6% de
los hombres convive con su pareja en el hogar; entre las mujeres este
porcentaje se reduce a la mitad (33,4%). Las diferencias entre hombres y mujeres se amplan aun ms si nos enfocamos en las personas
de 85 o ms aos: 55,2% y 8,9%, respectivamente. Estas diferencias
estn asociadas a la composicin de los hogares en la vejez: la mayora de las mujeres de 65 o ms se ubica en hogares unipersonales
(31,9%), mientras que los hombres lo hacen en hogares de pareja sin
hijos (43,1%). Por lo tanto, se puede afirmar que a diferencia de
los hombres- las mujeres tienen una mayor probabilidad de transitar
solas por la vejez.
En consecuencia, el anlisis de la situacin de los adultos mayores requiere necesariamente un enfoque de gnero. Tambin precisa
cada vez ms de una mirada generacional y del estudio de las trayectorias individuales. Ms que ninguna otra etapa de la vida, la vejez
est pautada por los eventos que los individuos experimentaron a lo
largo de su vida, y las caractersticas que presentan los adultos mayores en un momento de su existencia responden en buena medida a
la experiencia vivida por los sobrevivientes de las cohortes de individuos que nacieron hace ms de 64 aos.
Los datos del censo 2011 nos muestran cmo a partir de los 65
aos el porcentaje de personas que tienen dificultades severas para
ver, or y caminar se incrementa de manera exponencial. El 14% de
la poblacin de 85 o ms aos presenta discapacidad visual, 12%
discapacidad auditiva y 24% problemas graves para desplazarse. Estos datos nos indican que, ms all de la generacin considerada, la
vejez es una etapa en que las funciones vitales empiezan a verse deterioradas por el desgaste que experimenta el cuerpo con el paso de
los aos. Los niveles de inactividad econmica tambin son altos en
32
esta poblacin, debido a que las personas se encuentran en las edades de retiro laboral. Segn el censo, casi 80% de las personas de 65
o ms aos son jubilados o pensionistas.
El avance del envejecimiento demogrfico plantea una serie de
interrogantes para los tiempos venideros: cmo ser vivir en una
sociedad con ms viejos que nios?, y con ms personas inactivas
que activas?, quin se har cargo de trabajar y generar ingresos?,
y de cuidar a los ancianos? El concepto de envejecimiento viene
acompaado generalmente de la idea de una mayor carga para las
familias (que debern atender las crecientes demandas de cuidados
de sus integrantes mayores), la comunidad (que ver proliferar la
ocupacin de espacios pblicos por parte de los ancianos) y el Estado (que tendr que sostener los altos costos del sistema de salud
pblica y hacer frente a los problemas que trae aparejada la disminucin de la razn activos-inactivos en el sistema de seguridad social). Basta imaginar el futuro con un nmero creciente de inactivos
y dependientes para que la nocin de carga aparezca rpidamente ligada a la de envejecimiento poblacional. Pero tal vez tambin
sea el producto del excesivo nfasis que hemos hecho en esa arista
del fenmeno, olvidando otras igualmente importantes. Siguiendo al
demgrafo espaol Julio Prez Daz, la madurez demogrfica que
han alcanzado las poblaciones est dada por la generalizacin de la
supervivencia de los individuos hasta edades adultas, lo que abre la
posibilidad de que un mayor nmero de personas disponga de tiempo suficiente para llevar a cabo sus proyectos individuales y familiares3. La prolongacin de la duracin de la vida permite como nunca
antes en la historia que los individuos se formen, trabajen y realicen
su aporte a la sociedad.
Nadie pone en duda que estamos frente a un cambio sin precedentes en la historia de la humanidad y que ello puede incidir en la
aparicin de incomodidades y temores. En Uruguay corremos con
la ventaja de venir transcurriendo lentamente por este proceso, lo
que nos da tiempo suficiente para llegar bien preparados a una so33
ciedad donde existirn crecientes demandas por parte de los adultos

mayores. Tenemos como desventaja el hecho de estar procesando el
cambio demogrfico en un contexto de carencias en materia econmica e importantes desigualdades en los desempeos sociales de la
poblacin. Desde un enfoque generacional, atender los desafos del
envejecimiento es tambin atender los problemas que enfrentan nios y jvenes. Apostar a la equidad, la educacin, la solidaridad y la
convivencia en el Uruguay de hoy da es pensar tambin en polticas
para mitigar los posibles efectos negativos que traer consigo la profundizacin del envejecimiento en nuestro pas.
Solari, A. (1957). El fenmeno del envejecimiento en la poblacin uruguaya,

en Revista Mexicana de Sociologa, Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. vol. 19, no. 2 (May-Aug., 1957), pp. 437-445.
2. Centro Latinoamericano de Demografa Divisin de Poblacin de la CEPAL. www.
celade.org
3. Perez Daz, J. (2003), La madurez de las masas. Imserso, Coleccin Observatorio
de las personas Mayores no. 12, Madrid.
1.
34
La inmigracin al Uruguay
35
36
La inmigracin al Uruguay
Desafos demogrficos, polticos y sociales en torno

a un nuevo patrn migratorio Sur - Sur
Julieta Bengochea
Estamos volviendo a ser un pas receptor? Cules son los principales colectivos de inmigrantes? Cules son los desafos del pas en
cuanto a la inmigracin reciente?
Uruguay es un pas con fuerte tradicin migratoria. Su territorio ubicado entre dos grandes pases sudamericanos Brasil y Argentina propici desde su fundacin corrientes regionales de migrantes que ingresaban y salan. A partir del siglo XIX y hasta mediados del XX Uruguay
se caracteriz por ser un pas receptor de inmigrantes. De Europa llegaron espaoles, franceses e italianos, entre otros. De la regin, principalmente argentinos y brasileos. En ambos casos influyeron en el pas
tanto a nivel demogrfico como econmico y cultural.
En 1908 la poblacin residente en Uruguay estaba conformada
por 83% de uruguayos y 17% de extranjeros, de los cuales el 50%
vivan en Montevideo. Las polticas migratorias del pas eran proclives a la recepcin de inmigrantes desde tiempos de la colonia, y
las medidas implementadas por Jos Batlle y Ordez a principios
del siglo XX generaron un contexto aun ms atractivo para los inmigrantes, aunque en 1936 hubo un fuerte cambio de orientacin: se
promulg la ley de indeseables.
De todos modos, a mediados de la dcada de 1960 el perfil migratorio del pas cambi: pas de ser receptor a ser expulsor de migrantes. La
crisis econmica y poltica y el establecimiento del perodo dictatorial
iniciado en 1973 hicieron crecer el nmero de poblacin que migr hacia otros pases. Ms tarde, la vuelta a la democracia en 1985 gener un
importante nmero de retornantes, pero la emigracin continu siendo
una caracterstica constante. En 2002 la crisis econmica desencaden
una nueva oleada emigratoria.
El estudio actual de la inmigracin internacional no ha sido prioritario en la agenda del pas, lo que se percibe por el vaco de informacin
desde el censo de 1996 como por su escaso efecto cuantitativo. Los da37
La inmigracin al Uruguay.
tos del censo 2011 muestran que el stock de inmigrantes no ha variado

en el perodo intercensal (1996-2011).1 Ya en el censo de 1996 la proporcin de poblacin extranjera era pequea (3%) y los datos del censo
2011 muestran una reduccin (2,3%).
Queda por esto descartada la hiptesis de que el pas se est convirtiendo en receptor de inmigrantes? No. El porcentaje de quienes vienen de otros pases no vara demasiado, pero es posible pensar que se
est produciendo la sustitucin de unos inmigrantes por otros. Aquellos
europeos que llegaron en la primera mitad del siglo XX comienzan a
disminuir debido a la mortalidad, y los nuevos inmigrantes tanto de la
regin latinoamericana como los hijos de retornantes empiezan a sustituirlos en el stock.
En ese sentido se destaca el cambio de los pases de nacimiento de
los inmigrantes. La mayora de los inmigrantes captados por el censo
2011 proviene de Argentina (35%), Brasil (17%), Espaa (16%) e Italia
(7%). Paraguayos y peruanos, que en 1996 representaban 1,6% y 0,6%
de la poblacin total, son hoy el 2,6% y el 3,7% respectivamente, mostrando un aumento importante.
Para ver mejor este posible cambio en el patrn migratorio hay que
centrar el anlisis en los flujos de inmigracin que llegaron al pas entre
2005 y 2010. El 50% de los inmigrantes peruanos, el 33% de los chilenos y el 27% de los paraguayos llegaron a Uruguay en ese perodo.
Tambin lo ha hecho el 68% de los inmigrantes de Estados Unidos y
gran parte de los canadienses, franceses e ingleses. Por tanto, si bien
sigue llegando a Uruguay una cantidad importante de inmigrantes tradicionales (espaoles, italianos, argentinos, brasileos), los flujos de
peruanos, chilenos y paraguayos son destacables y pueden convertirse
en la nueva tendencia inmigratoria en el pas.
Con los datos censales se puede ver el cambio en los perfiles de
los inmigrantes recientes, y es posible hacer tres lecturas importantes.
Primero: el porcentaje de los latinoamericanos ha ido en aumento. Segundo: los flujos procedentes de Per y Estados Unidos son los ms
dinmicos. Tercero: el alto porcentaje de los inmigrantes de Estados
38
Unidos podra corresponder a un caso especial; se trata de los hijos de

retornantes uruguayos.
En cuanto al perfil por edad, los inmigrantes ms jvenes son los que
provienen de Chile, Paraguay, Per, Estados Unidos y Canad, mientras que los inmigrantes espaoles e italianos presentan un perfil etario
envejecido. El 66% de los inmigrantes espaoles y el 70% de los italianos tienen 65 aos o ms, mientras que los peruanos, estadounidenses
y canadienses de estas edades rondan el 3%. Esto confirma que el stock
de inmigrantes espaoles e italianos corresponde mayormente a la inmigracin de principios del siglo XX, y el stock de inmigrantes de la
regin y de otros pases no tradicionales a flujos ms recientes.
Otro dato interesante es la feminizacin de los colectivos de inmigrantes de Per y Paraguay (65 varones por cada 100 mujeres). Por su
parte, las comunidades ms tradicionales de inmigrantes tienen 100 varones por cada 100 mujeres, y entre los inmigrantes de Estados Unidos
predominan los varones (ms de 100 varones por cada 100 mujeres). El
alto nivel educativo de los inmigrantes tambin es de inters: siete de
cada diez inmigrantes de Estados Unidos y cuatro de cada diez de Per
alcanzaron nivel educativo terciario.
En relacin a la distribucin territorial de los inmigrantes la gran mayora reside en la capital del pas (58%). Los departamentos de Canelones (14%), Maldonado (6%) y Rivera (5%) son los siguientes destinos
importantes de los inmigrantes. Es importante sealar que Canelones y
Maldonado son dos departamentos altamente atractores de migracin
interna. El primero por ser limtrofe de la capital y con una oferta de
vivienda ms barata y Maldonado porque ha experimentado en los ltimos aos un auge econmico debido a la industria de la construccin
y el turismo. Por su parte Rivera es un departamento tradicionalmente
receptor de inmigrantes debido a que es limtrofe de Brasil.
En suma, el stock actual est conformado por inmigrantes sobrevivientes de las oleadas migratorias de la primera mitad del siglo XX pero tambin por un flujo de inmigracin reciente de pases como Estados
Unidos (en gran medida con hijos de retornantes) y por flujos regiona39
les, compuestos principalmente por personas provenientes de Paraguay

y Per. Los inmigrantes paraguayos y peruanos son mayoritariamente
jvenes, con un alto nivel educativo y con una mayor proporcin de
mujeres. Estas tendencias sugieren que el pas puede estar comenzando
a transitar hacia el patrn migratorio que se observa en Argentina y Chile en los ltimos aos, con un aumento de los inmigrantes provenientes
de pases como Per, Bolivia y Paraguay.
Si bien las migraciones han sido un tema subalterno en la agenda
poltica de Uruguay, la llegada del Frente Amplio al gobierno nacional
en 2005 gener cambios significativos de poltica migratoria. Hasta ese
momento la migracin calificada y el xodo de cerebros o brain drain
haban sido preocupaciones presentes, pero nunca consolidadas en medidas polticas. Desde 2005 estos temas, as como las polticas de revinculacin y el voto epistolar, pasaron a formar parte del debate pblico.
Por excepcional que parezca y por baja que sea su magnitud en trminos absolutos, la inmigracin reciente es un tema que merece ser estudiado por la academia y discutido desde la sociedad civil y el Estado.
Sobre todo la cuestin, siempre abierta, de la integracin social y econmica de los inmigrantes a la sociedad uruguaya.
Para eso es necesario conocer cmo son los heterogneos colectivos de inmigrantes que viven en Uruguay y cules son las inquietudes que despierta la presencia de extranjeros en nuestra poblacin. En
este sentido, la xenofobia y discriminacin hacia los colectivos culturalmente distantes sern problemas que la sociedad uruguaya deber
enfrentar, mxime si estos flujos aumentan (lo cual sera deseable para
el pas). Se trata de pensar en polticas sociales que faciliten la inclusin de estos colectivos.
1. La inmigracin puede ser analizada considerando su stock o su flujo. Nos referimos
a anlisis de stock cuando se considera el total acumulado de inmigrantes de una

poblacin, sin considerar su perodo de llegada. Por el contrario, nos referimos a
anlisis de flujo cuando se considera el lapso de llegada de los inmigrantes. Los
anlisis de flujo consideran usualmente a los inmigrantes recientes, en general la
poblacin nacida en el exterior que lleg al pas en los ltimos cinco aos.
40
Migracin interna
41
42
Migracin interna
y distribucin espacial de la poblacin uruguaya

Martn Koolhaas
Los censos de poblacin son las nicas fuentes del sistema estadstico nacional que brindan informacin para conocer cmo
est distribuida la poblacin en el territorio y estudiar las corrientes migratorias que determinan el crecimiento demogrfico a nivel departamental y local. Por ello, vale la pena analizar
los datos del censo 2011 en clave comparativa con los censos
anteriores.
Una de las novedades que establece el censo 2011 es que 13
departamentos decrecieron en su poblacin con respecto al recuento censal de 2004. Solamente en Maldonado, Canelones,
San Jos, Colonia, Salto y Ro Negro ha aumentado la poblacin.
Los cuatro primeros son los nicos con saldo migratorio interno
positivo, es decir, que reciben ms inmigrantes de otros departamentos que los que expulsan. En el perodo intercensal anterior
(1996-2004), solamente dos departamentos haban mostrado crecimiento negativo de su poblacin: Colonia y Montevideo.
Maldonado y Canelones en particular son los departamentos
que desde el censo de 1963 han venido registrando las tasas de
aumento poblacional ms altas del pas, fruto del crecimiento de
sus localidades costeras. Esta tendencia guarda una estrecha relacin con las altas tasas de migracin interna neta1 que registran
ambos departamentos. No es casual que mientras a nivel nacional
el porcentaje de poblacin nacida en un departamento diferente
al que reside es 22,4%, en Maldonado y Canelones este porcentaje sube a 38,9 y 38,6% respectivamente.
La migracin interna es el principal factor que explica las diferencias en el ritmo de crecimiento poblacional observadas por
departamento y localidad. A nivel macro, las desigualdades socioeconmicas territoriales son el principal elemento desencadenante de las corrientes migratorias. Por ende, los departamentos
43
Migracin interna
que atraen poblacin tienden a tener un mayor nivel de desarrollo

socioeconmico, mientras que los que tienen menor nivel de desarrollo presentan en general las tasas de emigracin interna ms
altas. Es por ello que no sorprende que Maldonado y Canelones
sean los departamentos ms atractores de Uruguay, y en el otro
extremo Artigas sea el que ms expulsa.
Aunque los motivos de las migraciones son diversos, en general se reconoce que la bsqueda de oportunidades laborales ocupa un lugar privilegiado entre stos. Es por ello que la intensidad
de la migracin suele ser ms alta en las edades econmicamente activas y en particular entre los jvenes. La mayor propensin migratoria de los jvenes se explica adems por el hecho de
que se encuentran en un perodo vital caracterizado por mltiples
eventos (formacin de pareja e inicio de la reproduccin, incorporacin al mercado de trabajo, ingreso a la universidad, etctera) que estn asociados a una mayor probabilidad de cambiar de
residencia. Otros motivos para migrar son la posibilidad de tener
servicios de salud, educacin y vivienda, o dificultades de acceso
al transporte o la infraestructura necesaria.
A simple vista puede llamar la atencin que la capital del pas
expulse ms migrantes internos de los que recibe, y por ello registre un crecimiento negativo de su poblacin. Esta tendencia no
es nueva, ya que los resultados del censo 1996 haban mostrado
por primera vez un crecimiento negativo de Montevideo, fruto
de los intercambios de poblacin negativos con Canelones y San
Jos. Este intercambio deficitario para la capital corresponda en
gran medida al fuerte crecimiento de la emigracin montevideana hacia localidades cercanas ubicadas en el rea metropolitana,
en particular hacia Ciudad de la Costa.
Esta tendencia se mantiene, segn los resultados del censo 2011.
En efecto, Ciudad de la Costa (que con sus 112 mil habitantes pasa
a ser la segunda ms poblada de Uruguay) contina creciendo a un
ritmo superior al promedio nacional y departamental. Pero de todos
44
Migracin interna
Tabla 1. Indicadores de migracin interna segn departamento.

Censo 2011
Departamento
Tasa Neta de
Migracin Interna
(2006-2011)
Tasa de
Tasa de
Inmigracin Interna Emigracin Interna
(2006-2011)
(2006-2011)
Porcentaje de
poblacin que en
2006 resida en otro
departamento
(migracin reciente)
Porcentaje de
poblacin que
naci en otro
departamento
(migracin absoluta)
Montevideo
-2,8
7,4
10,2
3,7
21,2
Artigas
-9,8
5,3
15,0
2,7
10,3
Canelones
10,5
18,0
7,5
8,8
38,6
Cerro Largo
-3,7
7,7
11,4
3,9
12,8
Colonia
1,3
9,8
8,6
4,9
14,9
Durazno
-4,5
9,7
14,1
4,9
15,0
Flores
-2,5
11,3
13,8
5,7
17,7
Florida
-2,4
10,5
13,0
5,3
17,9
Lavalleja
-3,3
9,4
12,7
4,7
16,2
Maldonado
9,1
17,2
8,1
8,4
38,9
Paysand
-2,9
6,9
9,8
3,5
13,3
Rio Negro
-1,9
11,7
13,6
5,9
17,4
Rivera
-3,2
6,9
10,1
3,5
13,3
Rocha
-1,2
10,2
11,3
5,1
16,7
Salto
-2,6
6,7
9,4
3,4
9,9
San Jos
5,9
14,6
8,7
7,2
25,9
Soriano
-4,9
7,6
12,5
3,8
11,2
Tacuaremb
-4,9
8,4
13,3
4,3
13,3
Treinta y Tres
-3,7
10,5
14,2
5,3
17,6
Fuente: Elaboracin propia en base a censo 2011 (INE)
modos su ritmo de crecimiento ha disminuido: de una tasa de incremento anual de 2,8% que registraba en el perodo 1996-2004, pas
en el perodo 2004-2011 a una de 1,8% (la tasa de crecimiento del
pas es 0,2% y la de Canelones es 1%). Al oeste de Montevideo, algo similar ocurre con Ciudad del Plata: si bien registra una tasa de
crecimiento superior al promedio nacional y departamental (2,2%),
en el perodo 1996-2004 haba crecido a un ritmo ms alto (2,7%).
45
Migracin interna
Desafos del crecimiento costero. La principal novedad del

censo 2011 en materia de distribucin territorial de la poblacin
es el alto crecimiento poblacional registrado por las localidades
costeras que se extienden desde la Costa de Oro hasta Maldonado-Punta del Este. Destaca particularmente el crecimiento vertiginoso de algunas localidades que podran considerarse como
barrios de Maldonado-Punta del Este, tales como La Capuera
(tasa de crecimiento de 24,1%), Balneario Buenos Aires (15,3%),
Villa Delia (13,8%), Punta Ballena (9,5%) y El Tesoro (8%). En
el departamento de Canelones se destaca el crecimiento registrado por San Luis (5,9%), La Floresta (5%), Las Toscas (4,8%),
Marindia (4,3%) y Parque del Plata (4%).
El crecimiento de la poblacin en la franja costera es un fenmeno difcil de detener, y es una tendencia que se registra a
nivel planetario (ms de la mitad de la poblacin mundial vive
en reas costeras). Ahora bien, es importante considerar los desafos que presenta. Como ha sealado Juan Jos Calvo2 el crecimiento poblacional desordenado y no planificado verificado en
perodos intercensales anteriores en la Ciudad de la Costa, tuvo
altos costos en materia ambiental y en la instalacin de infraestructura y servicios bsicos, realizada sta despus de que la poblacin ya estaba viviendo all. Esto debera servir de ejemplo
para no cometer el mismo error en el resto de las zonas costeras
que estn experimentando las mayores tasas de crecimiento poblacional del pas. Como se seala en una reciente publicacin de
la Comisin Sectorial de Poblacin3, es necesario implementar
polticas de planificacin territorial que promuevan la residencia
donde ya existe una importante inversin en infraestructura bsica y de servicios.
La poblacin rural. Uruguay ha sido histricamente el pas
latinoamericano con menor porcentaje de su poblacin residiendo en reas rurales. El censo 2011 ratifica la tendencia al descenso de la poblacin rural: el porcentaje de poblacin que vive en
46
Migracin interna
reas rurales pas de 8,2% en 2004 a 5,3% en 2011. Sin embargo,

debe tenerse en cuenta que hay un gran nmero de zonas que en
2004 eran clasificadas como rurales y en 2011 son consideradas
urbanas como consecuencia de la expansin de los lmites urbanos. Al considerar este efecto se observa por ejemplo que en
Maldonado la poblacin rural creci a un ritmo incluso mayor
que la poblacin urbana. De todos modos, si bien est pendiente
cuantificar con exactitud la magnitud del descenso de la poblacin rural, es claro que a nivel nacional se ha mantenido la tendencia histrica a su disminucin.
Como tambin ocurre con fenmenos tales como el bajo crecimiento demogrfico, el envejecimiento y la baja natalidad, el declive de la poblacin rural ha estado frecuentemente en la agenda
pblica como objeto de preocupacin, siendo el presidente Mujica un claro vocero de ello. Qu tan preocupante es el hecho de
que la poblacin uruguaya est fuertemente urbanizada y nuestra
poblacin rural se encuentre en franco descenso?
Como acontece con otros fenmenos demogrficos que afronta nuestro pas, la baja proporcin de poblacin rural es una realidad mundial que en principio no representa un problema en s
mismo. Lo verdaderamente relevante es que la poblacin tenga
buenas condiciones de vida y que el lugar de residencia de las
personas no condicione negativamente la capacidad de ejercicio
de derechos.
Por otra parte, existe considerable evidencia emprica que
muestra una correlacin positiva entre urbanizacin y desarrollo
socioeconmico. Tal como seala una publicacin reciente del
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas: los pases muy urbanizados tienden a tener ingresos ms altos, economas ms estables e instituciones ms slidas, y suelen estar en mejores condiciones para resistir la inestabilidad de la economa mundial4.
Pero si se acepta la afirmacin de que es deseable mantener un
cierto volumen de poblacin rural (por ejemplo, como ha dicho
47
Migracin interna
el presidente Mujica, debido a que la vida en el campo constituye un reservorio de valores culturales), es legtimo preguntarse
sobre el costo financiero y la viabilidad de las polticas que pretendan repoblar el medio rural. De hecho, la experiencia internacional en la materia sugiere que detener la migracin del campo a
la ciudad mediante polticas especficas es una tarea infructuosa.
1.
La tasa de migracin interna neta se calcula como un cociente entre el saldo migratorio (inmigrantes menos emigrantes) y la poblacin media del perodo. Es una
medida que permite comparar la magnitud del saldo migratorio entre poblaciones
de distinto tamao e indica el nivel de atraccin (saldo migratorio positivo) o expulsin (saldo migratorio negativo) que tiene cada departamento.
2. Juan Jos Calvo (2008). La poblacin del Uruguay en las prximas dcadas Una
visin, dos escenarios y diez preguntas para debatir. Documento de sustentabilidad demogrfica. Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (ENIA).
3. Comisin Sectorial de Poblacin (2011). Visin, objetivos, y lineamientos estratgicos para la implementacin de polticas de poblacin en Uruguay. Presidencia
de la Repblica, OPP, abril de 2011.
4. UNFPA. Estado de la poblacin mundial 2007. Liberar el potencial del crecimiento urbano. Nueva York. Pgina 35.
48
Nupcialidad: hoy es ms raro

casarse que juntarse
49
50
Nupcialidad:
hoy es ms raro casarse que juntarse

Wanda Cabella / Mariana Fernndez Soto
Cun extendida est la unin libre entre las nuevas generaciones?
Qu sectores de la sociedad optan por esta modalidad? Qu lugar
ocupa el matrimonio entre los jvenes? Cuntas parejas del mismo
sexo se declaran en el censo?
En 1996 el socilogo Carlos Filgueira public un artculo que tuvo
fuertes repercusiones durante los aos siguientes. Sobre revoluciones ocultas. La familia en Uruguay as se titulaba el trabajo evidenci las transformaciones que haban ocurrido en la formacin de
las parejas y en la organizacin de las familias uruguayas desde la dcada del 70. Hace ms de quince aos Filgueira destacaba entre otros
rasgos del nuevo panorama familiar el aumento de las parejas que
convivan juntas sin casarse (las uniones libres, consensuales o de hecho, antes llamadas concubinatos). A mediados de la dcada del 90 la
proporcin de parejas que vivan en unin libre (con relacin al total
de parejas constituidas) era el 12%, muy superior a la cifra de 1984
(7%). Pero el trabajo destacaba que el fenmeno era ms importante
entre los jvenes: el 25% de las parejas formadas por personas de entre 15 y 29 aos en 1994 estaba en unin consensual, valor que duplicaba el escaso 12% registrado en 1984.
Qu proporcin de las parejas uruguayas vive en unin libre segn el censo de poblacin de 2011? Del total de la poblacin que est
en pareja, la unin libre es el 40% (comparable con el 12% de 1994),
pero entre las personas de 15 a 29 aos, el 80% de las parejas opta
por convivir sin casarse.1 La revolucin silenciosa en la formacin
de la pareja, para emplear la metfora de Filgueira, termin hace ya
algunos aos y nos dej un paisaje familiar bastante diferente al que
poda apreciarse en los aos setenta. Hoy es ms raro casarse que juntarse, y no es infrecuente escuchar la pregunta Y para qu (o por
qu) se casan?. El estigma que antes caa sobre quienes convivan
ilegtimamente parece desplazarse hacia quienes todava prefieren
51
Nupcialidad: hoy es ms raro casarse que juntarse
10
50
45
Tasa de nupcialidad
40
35
30
25
20
Uniones libres
15
10
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
0
1993
0
1992
1991
1990
Porcentaje de mujeres en union libre entre 15 y 44 aos
55
Tasa de nupcialidad (matrimonios por mil habs. de 15 y + aos)
Porcentaje de mujeres en unin libre entre 15 y 44 aos
Grfico
1. 1.Evolucin
lasuniones
unioneslibres
libres
y la
detasa
la tasa
de nupcialidad
Grfico
Evolucin de
de las
y de
de nupcialidad
(Uruguay, 1990
-2010)
(Uruguay,
1990
-2010)
Fuente:Elaboracin
Elaboracin propia
con basecon
en datos
de en
las Encuestas
Continuas
de Hogares del
INE
Fuente:
propia
base
datos de
las Encuestas
Continuas
de
Hogares del INE
el matrimonio, que comienza a ser visto como un trmite innecesario

o como una institucin obsoleta, y que en cualquier caso requiere una
justificacin (a veces es un proyecto migratorio, a veces la llegada de
un hijo, otras, slo la excusa para festejar). Como se suele decir en la
jerga sociolgica, las relaciones conyugales se desinstitucionalizaron,
las parejas ya no creen necesario ampararse en un conjunto de normas
externas que regulen su relacin, sus roles cotidianos, el vnculo con
sus hijos y sus intercambios econmicos, entre otros aspectos. Las
cifras registrales revelan que poco ms de 10 mil parejas se casan actualmente por ao. Este es el resultado de una tendencia descendente
sostenida desde mediados de los aos setenta, que se agudiz a inicios
de los noventa. En 1990 se realizaron 20 mil matrimonios, en 2001
fueron 14 mil y en 2010 las cifras se aproximan a los 10.500.
La explicacin de la retraccin del nmero de matrimonios podra
estar vinculada tambin a los cambios en el mercado de empleo, a
52
los obstculos para acceder a la vivienda y, en general, a la dificultad

para reunir el conjunto de condiciones materiales que usualmente se
asocian a la formacin de parejas estables, vinculadas en el imaginario social con el matrimonio. De hecho, la interpretacin sociolgica ms extendida durante las dcadas de 1990 y 2000 respecto a la
cada de los casamientos estuvo ligada a factores de esta naturaleza.2
En particular, la precarizacin del empleo y la falta de oportunidades
laborales para los jvenes ocuparon un lugar central. Sin desconocer
que para algunos sectores juveniles estos aspectos pueden incidir, la
generalizacin de la unin libre pone en evidencia que las nuevas generaciones siguen optando por vivir en pareja, pero prefieren hacerlo
al margen de las reglas de la institucin matrimonial. El cambio parece responder ms a transformaciones en las actitudes hacia la pareja que a las restricciones econmicas o las condiciones del mercado
laboral. En estos ltimos veinte aos Uruguay ha pasado por ciclos
econmicos buenos, malos y espantosos. En ningn caso el nmero
de matrimonios ha reaccionado a estos cambios y la unin libre no
ha dejado de crecer.
Los jvenes cohabitantes. Quines son los jvenes que optan por
la unin libre? El nmero que arroja el censo 2011 (80% de quienes
estn en pareja entre los 15 y los 29 aos) determina que esta pregunta
sea mera retrica. En efecto, al ser un valor tan alto, las proporciones
de jvenes cohabitantes (por oposicin a los casados) son elevadas
y similares en Montevideo e Interior del pas, son altas en todos los
niveles educativos (aunque siguen siendo ms importantes entre los
menos educados) y en general no muestran diferencias que merezcan
resaltarse. Probablemente encontremos ms particularidades si nos
concentramos en el anlisis del reducido grupo de jvenes que siguen
optando por el matrimonio.
Si consideramos la totalidad de la poblacin, la mayora de las personas que viven en pareja lo hace a travs del matrimonio (63%). Esto
responde principalmente a la importancia numrica que tienen las generaciones en que la primaca del matrimonio era la norma. Entre los
53
grupos de 15 a 19 aos y 20 a 24, la unin libre alcanza prcticamente

al 90% de las parejas, para luego comenzar a decrecer a medida que
avanza la edad; entre los 25 y los 29 aos tres cuartas partes optan por
la cohabitacin, y slo en el grupo de 35 a 39 la proporcin de personas casadas (52%) supera a los cohabitantes; entre las personas de 45
a 49 aos cerca del 70% que estn en pareja son casadas. Este patrn
refleja en parte la decisin de varios jvenes de contraer matrimonio
pasados algunos aos de convivencia. Otra caracterstica que vale la
pena resaltar es que las parejas de cohabitantes jvenes tienen hijos en
menor proporcin que los casados (tambin habra que poder discriminar si justamente se casan porque tienen hijos). As, mientras 57%
de las adolescentes casadas tienen al menos un hijo, este valor se reduce a 49% entre las cohabitantes, y sigue siendo entre ocho y nueve
puntos menor entre las jvenes cohabitantes de 20 a 29 aos.
Ms divorcios, menos hijos. El aumento de la unin libre y la cada
de los matrimonios no fueron los nicos cambios que tuvo la familia
uruguaya en los ltimos aos. Los divorcios aumentaron, la fecundidad se redujo y aument la cantidad de nios nacidos fuera del matrimonio, la composicin de las parejas en trminos de su participacin
en el mercado laboral se reestructur; en consecuencia se modific
tambin la estructura de las familias, aumentando las personas que
viven solas, los hijos que no conviven con ambos padres durante su
infancia, las parejas que retrasan la llegada de los hijos, para nombrar
slo las transformaciones ms visibles. Este conjunto de cambios coincide con los ocurridos en varios pases industrializados desde fines
de los aos sesenta, definidos con el rtulo de segunda transicin
demogrfica. No cabe abundar aqu en este concepto, baste sealar
que los cambios ocurridos en la formacin de uniones y en la familia en Uruguay son la expresin local de un proceso de cambio que
tiene dimensiones globales. Este proceso de cambio ha dado lugar a
un sistema familiar ms complejo y diverso, y a situaciones de vulnerabilidad que el pas precisa atender. No todas las familias tienen
las mismas capacidades para sobrellevar las situaciones de transicin
54
y cambio familiar que implican la mayor movilidad conyugal de las

nuevas familias.
El anlisis de los cambios familiares que emergieron de los datos del censo uruguayo de 1996 captur el inters en la novedad de
la porcin creciente, aunque minoritaria, de jvenes que optaban por
la unin libre. El censo 2011 revel que esta porcin minoritaria se
transform en una exorbitante mayora. Es difcil augurar cules sern las novedades en trminos de formacin de parejas en el censo de
2021 si es que ocurre el milagro de que el prximo censo se realice
dentro de diez aos, cumpliendo con la convencin internacional,
pero la incorporacin de una pregunta sobre parejas del mismo sexo
en este censo permite augurar un panorama optimista desde el punto
de vista de la inclusin de instrumentos que den cabida a la captacin
de la diversidad familiar en la mayor herramienta estadstica del pas.
Otro dato que vale la pena destacar es que este censo permite por
primera vez identificar a las parejas del mismo sexo. Se detectan 2.784
uniones libres con pareja del mismo sexo, que representan el 0,3% del
total de las parejas. Se observa una leve diferencia en la proporcin
que representa a estas parejas segn grupos de edad: para los ms jvenes estas parejas alcanzan 0,4% (15 a 34 aos) y para las mayores
0,2% (35 a 49 aos). En Montevideo las parejas del mismo sexo que
cohabitan representan el 0,6%, mientras que en el Interior esta proporcin es 0,1%. Tambin es un tema a estudiar con mayor detenimiento,
pero en principio cabe pensar que hay diferencias contextuales que
afectan la declaracin.
1. Las cifras del total de la poblacin refieren a las personas de 15 y ms aos. Debe destacarse
que los datos de Filgueira provienen de la Encuesta Continua de Hogares, por lo que no son
estrictamente comparables con los datos censales, en especial porque los primeros representan a la poblacin urbana. Dado que la poblacin rural es escasa desde hace dcadas,
la comparacin entre censo y encuestas de hogares en la formacin de uniones no presenta
mayores dificultades.
2. Vase el artculo ya citado de Carlos Filgueira y los trabajos de Ruben Kaztman.
55
56

Pasndole el pancito
al plato del censo
57
58

Pasndole el pancito al plato del censo
Juan Jos Calvo / Ignacio Pardo

Para cerrar, volvamos sobre las claves demogrficas de Uruguay.
Qu deja el censo 2011 de relevante y qu de preocupante? Qu
cambios estn modificando definitiva e irreversiblemente a nuestra
poblacin? Qu hay que hacer, si hubiera que hacer algo, en trminos de polticas?
Digeridos los anlisis de las pginas anteriores, se confirma que los
primeros resultados del censo 2011 no sorprendieron las previsiones
de los especialistas. Como vimos, las principales tendencias demogrficas del pas se mantienen: bajo crecimiento poblacional, mayor envejecimiento de la estructura de edades, creciente urbanizacin, concentracin de la poblacin en el rea metropolitana de Montevideo y en la
franja costera. As las cosas, el censo permite sacar conclusiones relevantes respecto de nuestra poblacin y sus posibles tendencias futuras.
I.
Cuntos seremos? Aun considerando hiptesis razonables

de incremento de la fecundidad (aunque la tendencia es firme
en sentido opuesto) y optimistas respecto a transformarnos
en receptores de inmigrantes, las proyecciones de mxima
apenas superan los 4 millones de habitantes para el ao 2050.
Es muy poco probable que se concrete un escenario que supere
este umbral, por lo que podemos acostumbrarnos a pensar a
Uruguay desde la pequeez demogrfica que siempre lo ha
caracterizado. Ese es el marco general en el que se inscriben
los desafos de nuestra dinmica poblacional.
II.
Trece departamentos decrecen su poblacin con respecto

al recuento censal de 2004. Solamente en Maldonado,
Canelones, San Jos, Colonia, Salto y Ro Negro aumenta
la poblacin. La migracin interna es el principal factor
explicativo de las diferencias en el ritmo de crecimiento
59

poblacional observadas por departamento y localidad. A

nivel macro, las desigualdades socioeconmicas territoriales
son el principal factor desencadenante de las corrientes
migratorias: la bsqueda de oportunidades laborales suele
ocupar un lugar privilegiado entre los factores explicativos.
Es por ello que la intensidad de la migracin suele ser ms
alta en las edades econmicamente activas, y en particular
entre los jvenes. La mayor propensin migratoria de
los jvenes se explica adems por los mltiples eventos
que stos protagonizan (formacin de pareja e inicio de
la reproduccin, incorporacin al mercado de trabajo,
ingreso a la universidad, etctera), asociados a una mayor
probabilidad de cambiar de residencia. Otros motivos
para migrar dentro de Uruguay son el acceso a servicios
de salud, educacin y vivienda, as como dificultades de
acceso a transporte o infraestructura.
III.
La principal novedad en materia de distribucin territorial

es el alto crecimiento poblacional registrado por las
localidades costeras que se extienden desde la Costa de Oro
hasta Maldonado-Punta del Este. Destaca particularmente el
crecimiento vertiginoso de algunas localidades que podran
considerarse como barrios de Maldonado-Punta del Este.
La Ciudad de la Costa (que con sus 112 mil habitantes
pasa a ser la segunda ms poblada de Uruguay) contina
creciendo a un ritmo superior al promedio nacional y
departamental. Por otra parte, la poblacin rural disminuy
de 8,2% en 2004 a 5,3% en 2011.
IV.
Nuestras parejas han desinstitucionalizado su vnculo. Para

graficar la expresin existen datos contundentes. El 40% de
las parejas constituidas no se han unido en matrimonio. Y
si consideramos los jvenes de 15 a 29 aos, las uniones
60

libres son el vnculo elegido por el 80% de las parejas. El

cambio ha sido velocsimo; los matrimonios disminuyeron
de 20 mil por ao en 1990 a 10.500 veinte aos despus.
En nuestra experiencia cotidiana podemos percibirlo: hoy
resulta ms frecuente que alguien deba explicar por qu se
casa (la fiesta, darle el gusto a algn familiar de generaciones
anteriores) que por qu se une en concubinato. Adems,
el cambio familiar es profundo y difcilmente reversible.
Las personas tienen una mayor cantidad de parejas a lo
largo de la vida (por lo tanto disminuye la duracin de cada
vnculo), negociando las condiciones de la unin en un
clima de mayor equidad entre sus miembros, lo que implica
mayor libertad y tambin mayor incertidumbre. Aumentan
asimismo las personas que viven solas, los hijos que no
conviven con ambos padres y las parejas que retrasan la
llegada de los hijos. El resultado es un sistema familiar
ms complejo, con diversidad de situaciones, que hace
inconducente hablar de la familia como si la expresin
tuviese un sentido unvoco.
V.
Uruguay seguir transitando hacia una poblacin con mayor peso de las personas de 65 aos y ms. En contrapartida, el peso relativo de los nios y adolescentes se ir reduciendo con el paso del tiempo: el porcentaje de personas
entre 0 y 14 aos en la poblacin pas de 28,2% en 1963
a 21,8% en 2011. Para 2040 se estima que habr ms mayores de 64 aos que menores de 15. Adems aument el
peso proporcional de las personas de 85 aos o ms. Este
sobreenvejecimiento de la estructura de la poblacin va
acompaado de una creciente feminizacin de la vejez. Las
mujeres, gracias a que viven ms que los hombres, son seis
de cada diez entre los mayores de 64 aos, y siete de cada
diez entre los mayores de 84.
61

VI.
Las tendencias de la fecundidad siguen generando titulares

de prensa, que a veces aportan poco a la comprensin del
fenmeno. Qu sucede realmente? En Uruguay, donde el
descenso de la fecundidad comenz muy prematuramente
para el contexto regional, la cantidad de hijos ha bajado hasta
rondar los dos hijos por mujer. Es decir, un poco por debajo
del llamado nivel de reemplazo, lo que ha colaborado con
un crecimiento poblacional lento. En cualquier caso, no tiene
mayor sentido asumir una mirada pronatalista y convencer
a las mujeres de que tengan ms hijos, sea para combatir el
envejecimiento poblacional o revertir el ilusorio peligro de
extincin. Ms bien se trata de garantizar el derecho a que
cada persona tenga la cantidad de hijos que desea, al tiempo
que se logran condiciones de igualdad para el desarrollo de
todos los nios nacidos, no importa en qu contexto o tipo de
familia. En un pas que envejecer an ms su estructura por
edades y que tiene niveles de desigualdad y pobreza infantil
preocupantes, la inversin en los nios, en clave de igualacin
de sus oportunidades y de formacin de calidad para el futuro,
es uno de los pilares estratgicos ms relevantes que podemos
atender.
VII.
Una de las transformaciones ms importantes que Uruguay

puede experimentar en los prximos aos es volver a ser un
pas receptor de inmigrantes. En los ltimos aos, de hecho,
no ha aumentado el stock de extranjeros, pero ha comenzado a
cambiar su composicin. Sucede que los espaoles e italianos
que llegaron en la primera mitad del siglo XX comienzan a
perder peso proporcional a causa de la mortalidad, y son
sustituidos por inmigrantes con un nuevo perfil: en gran
medida, los jvenes que han llegado en busca de empleo
desde Per y Paraguay. Los pases se suelen favorecer de los
flujos inmigratorios y Uruguay podra hacerlo, generando
62

una sociedad ms diversa, un mercado de trabajo que pueda

atender la creciente y cambiante demanda de mano de obra y
una cultura ms dinmica y plural. Por cierto, el aumento de los
flujos inmigratorios debe hacer sonar las alarmas preventivas,
ante el riesgo siempre presente de comportamientos xenfobos
en nuestra poblacin.
VIII. Es posible trazar una visin del Uruguay futuro. Un pas
constituido por una poblacin de alto nivel educativo, capaz de
incorporar la innovacin y la calidad en todos los procesos. Una
poblacin diversa en su composicin por edades, tnica y de
arreglos familiares, donde la diversidad no constituya un escollo
para el ejercicio de los derechos y el desarrollo, sino, por el
contrario, que los favorezca. Una poblacin que no condicione
las oportunidades de las generaciones actuales y futuras por
su distribucin en el territorio. Una poblacin que permita
conservar los recursos naturales y el ambiente respetando la
capacidad de carga de los ecosistemas. El derecho al arraigo y
a vivir en las localidades de preferencia debiera poder ejercerse
sin que las migraciones, dentro o fuera de fronteras, estn
motivadas por la limitacin del horizonte de oportunidades.
Las personas no deberan padecer desigualdades en sus
oportunidades y en el ejercicio de los derechos por el hecho de
pertenecer a un determinado sexo, estrato social, grupo de edad,
arreglo familiar, raza, lugar de residencia u orientacin sexual.
Pero alcanzar esta realidad requiere condiciones econmicas
favorables, polticas sociales adecuadas, y disear y acordar
la implementacin de polticas de poblacin de largo plazo.
63

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Detrs de los tres millones

poblacin uruguaya? Ms all de los

Es cierto que si no tenemos ms hijos podemos desaparecer?

Los uruguayos se extinguen

Detrs de los tres millones

Qu sabemos realmente sobre la

La poblacin uruguaya luego del Censo 2011

La poblacin uruguaya luego del Censo 2011

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Censos 2011, despus de lo polmico

incluso cuando los censos en Uruguay se concentraban en un da,

Uruguay y sus retos

Uruguay y sus retos demogrficos

Uruguay y sus retos demogrficos

zo que involucre a varias administraciones de gobierno. En Uruguay,

Uruguay y sus retos demogrficos

El nivel de reemplazo de una poblacin suele establecerse, en poblaciones como la

Muy pocos hijos?

Muy pocos hijos?

Fecundidad y remplazo de la poblacin uruguaya

Qu pasa con la fecundidad? Es que no queremos tener ms

Fecundidad y remplazo de la poblacin uruguaya

Fecundidad y reemplazo de la poblacin uruguaya

Fuente: Elaboracin propia en base a Estadistcas Vitales, Censo de Poblacin y Viviendas

habitual: no es cierto que en los ltimos aos haya ms mujeres

Fecundidad y reemplazo de la poblacin uruguaya

Fecundidad y reemplazo de la poblacin uruguaya

Fecundidad y reemplazo de la poblacin uruguaya

1. Medida que resume la fecundidad de una poblacin considerando los hijos

Envejecimiento poblacional en Uruguay

ta como un destino maldito del que Uruguay no consigue liberarse,

Envejecimiento poblacional en Uruguay

Envejecimiento poblacional en Uruguay

Envejecimiento poblacional en Uruguay

Envejecimiento poblacional en Uruguay

ciedad donde existirn crecientes demandas por parte de los adultos

Solari, A. (1957). El fenmeno del envejecimiento en la poblacin uruguaya,

Desafos demogrficos, polticos y sociales en torno

tos del censo 2011 muestran que el stock de inmigrantes no ha variado

Unidos podra corresponder a un caso especial; se trata de los hijos de

les, compuestos principalmente por personas provenientes de Paraguay

a anlisis de stock cuando se considera el total acumulado de inmigrantes de una

y distribucin espacial de la poblacin uruguaya

que atraen poblacin tienden a tener un mayor nivel de desarrollo

Tabla 1. Indicadores de migracin interna segn departamento.

Fuente: Elaboracin propia en base a censo 2011 (INE)

Desafos del crecimiento costero. La principal novedad del

reas rurales pas de 8,2% en 2004 a 5,3% en 2011. Sin embargo,

Nupcialidad: hoy es ms raro

hoy es ms raro casarse que juntarse

Nupcialidad: hoy es ms raro casarse que juntarse

Porcentaje de mujeres en union libre entre 15 y 44 aos

Tasa de nupcialidad (matrimonios por mil habs. de 15 y + aos)

Porcentaje de mujeres en unin libre entre 15 y 44 aos

el matrimonio, que comienza a ser visto como un trmite innecesario

Nupcialidad: hoy es ms raro casarse que juntarse

los obstculos para acceder a la vivienda y, en general, a la dificultad

Nupcialidad: hoy es ms raro casarse que juntarse

grupos de 15 a 19 aos y 20 a 24, la unin libre alcanza prcticamente

Nupcialidad: hoy es ms raro casarse que juntarse