Desarrollo Económico Local

QUIÉN REPRESENTA
A LOS CIUDADANOS
Working Paper 2016ko abuztuak 13
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QUIEN REPRESENTA A LOS CIUDADANOS

1. Si aceptamos que los ciudadanos deben ser los

protagonistas de las estrategias de desarrollo
económico local, la cuestión de la representación de
los mismos en los procesos estratégicos se convierte
en una cuestión de gran importancia para la
configuración de estos procesos.

2. Recordemos que aunque la participación de los

ciudadanos en las estrategias de desarrollo local es, en
sí misma, de gran importancia, la cuestión
conceptualmente esencial es más bien la
consideración de las personas como el agente clave
del desarrollo económico local a medio y largo plazo.
Si esta consideración se acepta y la misma empapa las
estrategias locales, debe tenerse también muy en
cuenta a la hora de definir el conjunto de los procesos
participativos y, por supuesto, también a la hora de
seleccionar los representantes de los ciudadanos en el
proceso.

3. La responsabilidad más directa de la representación de

los ciudadanos la tienen, en primer lugar, los agentes
públicos locales. Sin embargo, tres razones
fundamentales dificultan esta capacidad de
representación:

a) por un lado, la errónea creencia -firmemente

asentada en una buena parte de la clase
política- de que el desarrollo económico local
no es un tema en el que los ciudadanos sean
agentes significativos y que son
fundamentalmente las empresas -junto a otros
agentes complementarios como los entes
locales y los centros educativos o de
investigación- quienes deben protagonizar este
proceso.

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b) el claro condicionamiento de ciertas fuerzas

políticas dominantes en gobiernos locales por
parte de los sectores empresariales -aunque, a
nivel local, se trate de pequeñas y medianas
empresas o comerciantes- que dificulta que los
entes locales controlados por estas fuerzas
políticas sean realmente capaces de
representar eficientemente al resto de
ciudadanos.

c) el hecho de que, incluso a nivel local, los

entes públicos pueden con frecuencia no estar
lo suficientemente cerca de los ciudadanos
como para que su teórica representación de los
mismos tenga utilidad práctica en procesos y
decisiones concretos.

4. Es necesario, por lo tanto, buscar la implicación de otro

tipo de agentes. En principio, este papel puede ser
desarrollado por todo tipo de agentes privados con
una cierta base representativa, ya sea de carácter
laboral, asociativa, comercial, etc.

5. En primer lugar, las propias entidades públicas locales

pueden desarrollar esta función representativa, de
forma muy directa, con respecto a sus propios
trabajadores.

6. También las empresas pueden ser un instrumento

representativo de gran interés con respecto a sus
propios trabajadores, especialmente en cuanto se
refiere al ámbito de la formación profesional de los
mismos.

7. Teóricamente, los sindicatos pueden realizar un

excelente papel en dos direcciones fundamentales:

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a) en cuanto a la representación de sus propios

afiliados

b) a un nivel "conceptual", en cuanto a la

representación del conjunto de trabajadores o
ciudadanos del municipio o comarca, en la
medida en que los sindicatos asuman con
claridad la trascendencia del papel de los
ciudadanos en el desarrollo local, no sólo como
receptores de determinados beneficios del
mismo sino también como agentes clave.

8. Junto a entidades públicas, empresas y sindicatos, otro

tipo de agentes sociales pueden también desempeñar
un papel clave en la representación de los ciudadanos.
Basta para ello con que dispongan de una cierta base
social y tengan un nivel de mentalización suficiente
como para posicionarse activa y positivamente en
estos procesos.

9. Centros de enseñanza reglada o no reglada, partidos

políticos, asociaciones culturales, deportivas,
artísticas, ... pueden realizar un papel fundamental
para la representación en los procesos estratégicos de
alumnos, clientes, miembros o asociados.

10. Con respecto a todos estos agentes, es necesario

asumir un doble posicionamiento. Por un lado, la
mentalización de las propias entidades sobre la
importancia de la representación de sus miembros en
los procesos requiere una dedicación específica y se
convierte por sí misma en un objetivo de los procesos
estratégicos. Por otro lado, y de forma proporcional a
dicha mentalización, estos agentes sociales se
convierten en agentes clave para la participación de
sus afiliados en los procesos estratégicos locales.

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11. Por supuesto, esta doble vía de actuación debe

tenerse muy en cuenta en la configuración de los
mecanismos de participación, de tal forma que los
avances en la representación de los ciudadanos se
adopten de forma a la vez proactiva y realista. En
especial, ello requiere tener muy en cuenta, en primer
lugar, el nivel de mentalización efectivamente
alcanzado por cada agente local con respecto al papel
de sus propios miembros, asociados, etc. en el
desarrollo económico local.

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