Los pormenores del polmico

proyecto de expansin del puerto

Compas
ERICA OTERO BRITO
@EricaOteroBrito
Cartagena
10 de Agosto de 2016 10:10 am

As se observan los muelles de Compas, desde el aire. Ambos funcionan en la isla del Diablo,
concesionada a Compas desde el 2012 a 2032. // DRONE EL UNIVERSAL

Vista del Cao El Zapatero que pasa contigo a Compas.

// DRONE EL UNIVERSAL

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As se ve el puerto Compas desde el drone de El Universal

Con la entrada en vigencia, desde 2012 en adelante, de los tratados de libre comercio con Corea del Sur,
Costa Rica, Mxico, Estados Unidos, Reino Unido y China, entre otros pases; y en especial con la
apertura del nuevo Canal de Panam; los puertos en Cartagena barajan sus cartas para prepararse a
recibir buques de gran calado, con capacidad hasta para catorce mil contenedores.

En esa reorganizacin de los planes portuarios, dos elementos entran al juego reclamando una atencin
con lupa por parte de la ciudadana y de las autoridades distritales: Qu tanto est Cartagena dispuesta a
ceder rea de baha para que los puertos crezcan y cul es la compensacin monetaria real que recibe la
ciudad frente al aprovechamiento de la riqueza de su mar y la prosperidad de estos negocios privados?
El 13 de junio de este 2016, la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) hizo pblica la solicitud-an
apenas es eso- de la Sociedad Portuaria Compaa de Puertos Asociados S.A., Compas, (antiguo Muelles
El Bosque) para ampliar su muelle en Cartagena hasta 110 metros con el objetivo de aumentar su
capacidad en ms del 18% y poder recibir barcos ms grandes y con ello pasar de 2.820.000 toneladas
de carga a 3.724.000.
El proyecto fue radicado en audiencia pblica bajo el argumento de que este paso dar no slo a
Cartagena y a la Regin Caribe sino a Colombia entera un muy importante nivel de conectividad debido
a que todas las inversiones que se van a hacer con la ampliacin contienen tecnologa de punta y
condiciones operativas que le darn al comercio exterior un impulso significativo. La diligencia se hizo
en Bogot en presencia de la secretaria general del Distrito, Luz Estela Cceres, quien no lo objet.
La ampliacin implica modificar la concesin que posee Compas sobre los litorales de la Isla del Diablo
para que se le permita anchar su muelle norte 9 metros y alargarlo en 100 metros ms, hacia la izquierda,
para quedar de 760 metros aproximadamente; y dragar para profundizar el canal de acceso hasta en 13
metros.
Adicional a esto, Compas est pidiendo permiso para rellenar 4,68 hectreas de la Baha de Cartagena
para convertirlas en patios de acopio de contenedores. Esta aspiracin es la que ha prendido las alarmas
entre los ambientalistas de la ciudad que demandan revisarla con cautela para no vulnerar la ley y abrir
una puerta contraproducente a futuras solicitudes. Estn exigiendo adems coherencia de parte de la
Administracin Distrital y del Gobierno Nacional con el Plan 4C que concentra las pautas del programa
de contingencia elaborado por la Secretara de Planeacin para acondicionar a Cartagena frente a los
efectos que se avecinan por el cambio climtico.
Observar en el grfico obras propuestas por Compas.

DETALLES HISTRICOS
Los dos muelles que tiene Compas en Cartagena estn en los bordes de la Isla del Diablo, adquirida por
la familia Echavarra en la dcada de los 80, mediante ttulos reales, algunos que datan desde la poca de
Simn Bolvar. Esta propiedad privada tiene aproximadamente seis hectreas. En 1992, en el Gobierno
del presidente Csar Gaviria, Muelles El Bosque fue el primer puerto privado de Colombia,
otorgndosele la primera concesin, que se venci en el ao 2012. Esta negociacin lo facult para
construir sus dos muelles actuales, uno al norte de la isla y otro en el sector occidental. De esta manera,
Compas tiene a su haber el uso y goce de la isla completa, once hectreas, conectadas a la plataforma
continental por una va de 800 metros de largo y 12 metros de ancho por la que circulan camiones y
otros vehculos relacionados con la actividad portuaria.
Lo que pretende rellenar Compas son las aguas que separan a la isla del continente y sobre ellas, la
compaa asegura que son servidas y estancadas, sin ningn flujo hidrodinmico histrico debido a que
siempre han estado divididas, primero por un camino peatonal que los pescadores aos atrs usaban para
ir a la isla, hoy transformado por la misma empresa en una carretera pavimentada. Sostiene, adems,

que no tienen una profundidad de ms de 30 centmetros y estn afectadas por un canal de desage de
aguas lluvias que desemboca all. Aqu no hay circulacin de agua, porque es donde cierra la Baha,
comenta Gabriel Echavarra, accionista de Compas.
Rafael Vergara, ex director de Damarena y ex director del EPA, defensor reconocido del medio
ambiente, hace dos observaciones: la primera, al dar un concepto favorable a este relleno se estara
incurriendo en la modificacin de la naturaleza del predio, al convertirla de isla a pennsula y podra
entenderse entonces que se le estara originando un cambio al Plan de Ordenamiento Territorial, donde
est referenciado este espacio de tierra como una isla urbana. Ese cambio solo puede hacerse va
Concejo Distrital. El segundo reparo cuestiona: Si se hace el relleno la isla quedara unida al
continente, generndose un suelo nuevo, aparte de que sera una forma de privatizar lo pblico, salta la
pregunta Quin sera el propietario de este suelo: el Distrito, la Nacin o Compas. Sobre esa tierra
rellenada, Compas va a pagar predial? El Distrito se ha puesto a pensar cunto vale una hectrea en la
zona costera?
Ver fotos histricas del muelle Compas (antiguo Muelles El Bosque)

PROPUESTA CON FECHA DE VENCIMIENTO

Las pretensiones de Compas tienen como objetivos internos el crecimiento del puerto y el ingreso fuerte
al negocio de los contenedores. Su socio mayoritario en esteEMPRENDIMIENTO ES APM, empresa
del gigante mundial Maersk, compaa naviera holandesa que mueve aproximadamente 60 millones de
contenedores anuales y propietaria de 58 puertos en el planeta; y el principal acreedor es el Banco
Mundial.
Las adecuaciones y construcciones de infraestructura que requiere el proyecto se haran entre el 2016 y
el 2020, contando con que la respuesta del Estado sea positiva. La inversin para estas obras seran 92
millones de dlares, adems de 80 millones de dlares que se destinaran para adquirir maquinarias,
entre ellas gras prtico.

Para Compas es importante tener una pronta respuesta del Gobierno Nacional ante su solicitud ya que
tiene 18 meses de plazo, que empezaron a correr desde enero de 2016, impuesto por APM para sostener
su participacin en el proyecto.
Si cumplido este perodo, el Gobierno no se ha pronunciado, el gigante naviero se retira y se pierde esta
oportunidad de competitividad para Cartagena. La que pierde es la ciudad porque nosotros nos
llevaramos el proyecto a Tol, donde hay buena receptividad de la Gobernacin de Sucre y del alcalde
por agrandar su puerto. Cartagena perdera la oportunidad de trabajo, la ampliacin de la cobertura social
que en 2015 fue de $280.727.879 millones; la nueva tecnologa que pudiera aportar Maersk y la
oportunidad de competitividad del pas, ms la inversin, sostiene Gabriel Echavarra.
Observe el rea que Compas aspira a rellenar para usar como patio de acopio. Son 4,68 hectreas.

DINEROS EN JUEGO
En esto hay millones de millones en juego. Los muelles en Cartagena de Compas funcionan hoy al
amparo de una segunda concesin concedida del 2012 al 2032. Por ella le paga a la Nacin 250 mil
dlares anuales ms un arrendamiento, tambin anual, que a los 20 aos suma aproximadamente once
mil millones de pesos, (U$3,6 millones). Este arrendamiento es la contraprestacin por reversin, es
decir una vez la primera concesin (1992-2012) culmin inmediatamente toda la infraestructura fsica
que Compas construy para sus lneas de muelle pasaron a ser propiedad de la Nacin y para seguir
utilizndolas debe pagar alquiler sobre estas.

La nueva solicitud que Compas hace en este 2016 a la Nacin se centra en ampliar la actual concesin
hasta el 2036.
Esto tiene su razn de ser. El cierre financiero del proyecto, segn nuestros clculos, para que nos d el
12% de rentabilidad que exige el Gobierno para aprobar un proyecto portuario, lo podemos cumplir en el
2036. No pedimos ms aos porque ninguna concesin se puede otorgar por ms de 20 aos. En ese
tiempo nosotros hemos debido amortizar la inversin, haber pagado los intereses al banco, obtener
utilidades, la rentabilidad de los accionistas, dado un servicio y pagado las prestaciones y losSALARIOS
de los empleados, pero al final todo regresa a ser de propiedad del Estado y ste lo vuelve a arrendar
con precios nuevos, manifiesta Echavarra.
De pronunciarse el Gobierno de manera favorable a Compas, la compaa le pagara al Estado 2
millones de dlares anuales, durante los prximos 20 aos. Adicional a esto, Echavarra sostiene que la
ANI le est pidiendo aportar cinco millones de dlares para el nuevo canal de El Varadero.
EL PAGO como lo estipula el Estatuto de Puertos Martimos se hace completo al Ministerio de
Transporte que se queda con el 80% y le devuelve al Distrito el 20% en dineros fraccionados anuales.
Esta divisin desigual de los dineros tambin preocupa a la ciudadana puesto que los recursos naturales
de los que se benefician los puertos estn en su jurisdiccin y debera ser mayor la rentabilidad que la
ciudad obtuviera por ello. El secretario de Hacienda distrital, Napolen De La Rosa, manifiesta que en
los ltimos cinco aos, el promedio de dinero que ha recibido anualmente el Distrito por
contraprestacin portuaria es de $3.000 millones de pesos.
En el 2015 hubo un ligero incremento. Se recibieron $4.500 millones, pero ese dinero no represent en
ingresos corrientes de libre destinacin ni el 1%. Realmente el Distrito desconoce cunto dinero recibe
en total la Nacin por los 54 puertos que operan en Cartagena. La gestin que adelantan varias ciudades
puertos es para que esa divisin sea ms justa para los territorios dueos de los recursos naturales.
Estamos a la espera del proceso de validacin de la Nacin a esta propuesta, comenta De La Rosa.
La iniciativa mencionada por el funcionario hace trnsito en el Senado de la Repblica donde el 13 de
abril de este 2016 fue aprobado en primer debate el Proyecto de Ley 015 de 2015 que establecera que
los municipios o distritos donde funcionan puertos reciban el 60% de la contraprestacin por el uso
temporal de las playas, bajamares, y por el uso de la infraestructura, y la Nacin se quede con el 40%.
IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIOECONMICOS Y OBJECIONES

Tras la presentacin del proyecto, Compas debe esperar a que la ANI emita una decisin inicial, basada
en los clculos de rentabilidad del proyecto e impactos socioeconmicos en su zona de influencia
(Bosque y Manzanillo). Este visto bueno pondra a rodar su posible puesta en marcha, que slo
definitivamente quedar autorizada una vez la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) d
el aval.
En ese camino hay varios trechos en los que Compas deber demostrar la transparencia ambiental del
proyecto y su conveniencia para la ciudad.
Las objeciones son varias. Alfonso Arrieta, director del Instituto Hidrulico de la Universidad de
Cartagena, manifiesta que en principio, es posible que la circulacin hidrodinmica de la Baha de
Cartagena no se afecte porque slo sera un relleno de 4,68 hectreas frente a las 8.000 hectreas que
tiene en extensin el cuerpo de agua; pero admite que la autorizacin de esta obra abrira una
jurisprudencia en derecho de igualdad para que otros inversionistas soliciten en un futuro otros rellenos.
En 2012 ya la Sociedad Portuaria de Cartagena haba solicitado fallidamente el relleno de 42 hectreas
de la Baha para construir, operar y administrar un terminal portuario multipropsito, frente al barrio
Albornoz.

La cosa incluso va ms all expresa Rafael Vergara: Con qu derecho se rellena? A dnde est en la
legislacin la norma que dice que un particular porque quiere crecer puede rellenar el agua. Si eso fuera
as, ya no habra baha. Seguro otros inversionistas estn esperando el visto bueno a esta iniciativa para
radicar proyectos similares, con qu argumento el Gobierno los negara, entonces? Esto no se trata de
una concesin que solo contempla derecho al uso y al goce, ya aqu se habla prcticamente de ceder el
derecho de propiedad porque se les estara dando el derecho a la disposicin porque nunca ms esa zona
va a volver a ser agua, seguir siendo por siempre un depsito de muelle.
Vergara, adems, dice que ambientalmente la peticin de Compas va en contrava de las normas
contempladas en el Plan 4C, en el que se seala que para hacerle frente a los efectos de cambio climtico
la ciudad debe proteger los manglares por ser barreras blandas a la subida del nivel del mar y que,
adems, debe retirar infraestructuras que estn quitando espacios en lugares de captacin de agua. El
proyecto presentado por Compas pretende todo lo contrario. Primero han cortado todo el manglar que la
Isla del Diablo tena a su alrededor y adems estn proponiendo meter ms infraestructura al agua. El
Gobierno debe ser cuidadoso porque cada quin acomoda su verdad de acuerdo a su necesidad, dice el
ambientalista.
La otra inquietud es acerca de lo que ocurrira con el cao El Zapatero, una vez el espacio sea rellenado.
En este punto, Edurbe, entidad que permanece acfala de director, podra opinar, puesto que este brazo
de agua hace parte del decenario proyecto Eje 3, que es de su resorte.
El incremento de los camiones de carga en la zona El Bosque, de influencia del puerto, es otra de las
afectaciones mencionadas por Vergara.
En relacin a todas estas inquietudes, Compas ha dado su punto de vista. La primera garanta que
esgrime de que el proyecto es solidario con el medio ambiente es a su socio, APM. Esta compaa
nunca aceptara ser parte de un proyecto que tuviera alguna clase de cuestionamiento ambiental porque
sera poner en entredicho su imagen en los 58 lugares donde tiene puerto. Lo segundo es que nuestro
acreedor ms grande es el Banco Mundial, con quien hicimos un estudio de cambio climtico en aos
anteriores, comenta el presidente de Compas, Alberto Jimnez.
Estrictamente sobre la afectacin de la dinmica de la Baha, Gabriel Echavarra expone que el proyecto
contribuira a mejorar las condiciones ambientales del agua ya que al dragar el canal de acceso
aumentara el oxgeno y la corriente en el canal El Zapatero, junto al puerto, que pasa por detrs de la
Escuela Naval y se comunica nuevamente con la Baha un poco ms al sur. De los manglares, Echavarra
precisa que se ha talado hectrea y media, con autorizacin de Crdique y se ha hecho la compensacin
como lo seala la norma.
En cuanto al aumento de camiones, Compas se adelant en soluciones mediante un estudio
socioeconmico que le encarg a la Agencia Consultora para la Asistencia al Desarrollo (AC). La
propuesta es que la compaa implemente un patio de trnsito o de espera para estos vehculos, dotado
de un sistema de citas que gestione los movimientos de entrada y salida de los vehculos. Para ello, la

empresa le est ofreciendo al Distrito ocho hectreas de un predio de 40, que adquirieron en Mamonal,
cerca al puerto Bellavista, tambin de su propiedad.
Las cartas por parte de Compas y de los ambientalistas estn puestas sobre la mesa. El pronunciamiento
ms prximo que se espera para que el proceso contine en la ANI, es el de la Secretara de Planeacin
Distrital, cuya directora Luz Elena Paternina, asegur que lo har al final de esta semana, en relacin a
los impactos socioeconmicos del proyecto y ms adelante, cuando la ANLA lo requiera opinar
nuevamente sobre los impactos ambientales. Nuestro concepto lo estamos construyendo con todos los
argumentos legales de todos los aspectos que ellos deben tener en cuenta y que la ANI les impondr ms
adelante, en caso de que nosotros le solicitemos consideraciones adicionales, pero la verdad es que el
proyecto ha hecho una muy buena aproximacin a la problemtica social que est alrededor de l, que no
solamente depende de ste, sino de muchos otros elementos, dijo la funcionaria.
Compas es una empresa del grupo Argos y de Southern Port Holding (conformada por la familia
Echavarra Obregn, de Colombia; y Ership, de Espaa); opera 18 posiciones de atraque en terminales
portuarios en Barranquilla, Cartagena, Tol y Buenaventura y mueve el 22% del comercio exterior de
granos de Colombia; con ingresos promedio de 30 mil millones de pesos, en la que el puerto de
Cartagena aporta un aproximado a seis millones de dlares. Su deseo de crecer y la propuesta que ello
conlleva no es solo un tema interno de la compaa sino un asunto que atae a toda la ciudad y que
amerita un debate pblico que genere garantas de un gana gana en el crecimiento de las actividades
portuarias versus el Distrito.