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La determinacin de los bienes, servicios y obras a contratar por parte de las Entidades
estarn en funcin de sus metas presupuestarias y prioridades. (Base Legal: Artculo 8 de
la Ley de Contrataciones del Estado y artculo 6 del Reglamento, concordado con
la Directiva N 005-2009-OSCE/CD)
Cules son las finalidades el Plan Anual de Contrataciones?
Dentro de sus finalidades se encuentran:
Programar: Los procesos de seleccin para la contratacin de bienes, servicios y obras
que se requerirn durante un ao fiscal.
Difundir: A travs del SEACE y las pginas web de las Entidades los procesos de seleccin
programados.
Evaluar: Medir el avance de ejecucin de los procesos de seleccin por el Titular de la
Entidad, a fin de adoptar, de ser el caso, las medidas correctivas necesarias para alcanzar
las metas y objetivos previstos en el Plan Operativo Institucional.
Todas las contrataciones deben de estar incluidas en el Plan Anual de
Contrataciones?
S, el Plan Anual de Contrataciones considerar todas las contrataciones, con independencia
del tipo del proceso de seleccin y/o rgimen legal que las regule.
No obstante, no ser obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las
adjudicaciones de menor cuanta no programables. (Base Legal: Artculo 7 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, concordado con la Directiva N0052009-OSCE/CD)
En qu supuestos se puede modificar el Plan Anual de Contrataciones?
El Plan Anual de Contrataciones podr ser modificado de conformidad con la asignacin
presupuestal o en caso de reprogramacin de las metas institucionales: cuando se tenga
que incluir o excluir procesos de seleccin o el valor referencial difiera en ms de veinticinco
por ciento (25%) del valor estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin. (Base
Legal: Artculo 9 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, concordado con
la Directiva N 005-2009-OSCE/CD).
Qu caractersticas deben de tener los requerimientos de las dependencias de
la Entidad?
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria plantear su requerimiento
en el que deber definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de
los bienes, servicios u obras que requiere para el cumplimiento de sus funciones.
Para la descripcin de los bienes y servicios a contratar no se har referencia a marcas o
nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados, ni
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8.
[1] De acuerdo a estas normas, ninguna Entidad, con excepcin del Ministerio de Economa y
Finanzas, puede irrogarse la facultad de dictar medidas destinadas a restringir o impedir el libre
flujo de mercancas mediante la imposicin de trmites, requisitos o medidas de cualquier
naturaleza que afecten las importaciones o exportaciones. Asimismo, en el artculo 1 del
Decreto Supremo N 149-2005-EF, mediante el cual se dictan disposiciones reglamentarias al
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio en el mbito de bienes y al Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios en el mbito de servicios, de la OMC, se seala que los trmites
o requisitos que afecten de alguna manera la libre comercializacin interna o la exportacin o
importacin de bienes o servicios podrn aprobarse nicamente mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas y por el Sector.
B. COMIT ESPECIAL
1.
Puede designar al Comit Especial un funcionario a quien no se le ha delegado
esa atribucin?
Solo el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le hubiera delegado esta atribucin,
designar a los miembros titulares y suplentes del Comit Especial. (Base Legal: Artculo
27 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
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S, podrn ser invitados expertos independientes que provengan de otras Entidades del
sector pblico. Para ello ser necesaria la autorizacin del Titular de la Entidad de la que
provenga el experto independiente. (Base Legal: Artculo 24 de la Ley de Contrataciones
del Estado, artculo 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Ver Opinin
N 048-2011/DTN Comit Especial, Opinin N 004-2012/DTN Conformacin del Comit
Especial).
Pueden ser miembros de un Comit Especial expertos que no trabajen en la
Entidad?
S, es posible la participacin de expertos independientes para que integren el Comit
Especial, sean estos personas naturales o jurdicas cuyo giro principal sea el objeto de la
convocatoria, debiendo adems designar a la persona natural que la representar dentro
del Comit Especial. (Base Legal: Artculo 24 de la Ley de Contrataciones del Estado,
artculo 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Opinin N 0482011/DTN Comit Especial, Opinin N 004-2012/DTN Conformacin del Comit Especial).
Puedo renunciar a un Comit Especial del cual soy miembro?
No, el cargo designado como miembro de un Comit Especial es irrenunciable; solo pueden
ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, declarado
mediante documento debidamente motivado. (Base Legal: Artculo 34 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado. Ver Opinin N 048-2011/DTN Comit Especial.
El Comit Especial puede modificar de oficio las bases de un proceso de
seleccin?
El Comit Especial no podr de oficio modificar las Bases aprobadas. No obstante, para la
publicacin de la integracin, podr modificarse las Bases como consecuencia de consultas,
observaciones, pronunciamiento (por elevacin de observaciones), as como las
modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de supervisin, en
aplicacin de los artculos 31 y 59 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
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II Fase de seleccin
A. PROCESOS CLSICOS
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su
los
del
de
dentro del horario de atencin de la Entidad. (Al respecto puede revisar el Comunicado N
001-2009-OSCE-PRE y el numeral 8.6.3 de la Directiva N 007-2012-OSCE-CD).
En el caso de Subasta Inversa Presencial, el registro de participantes se realizar desde el
da siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE, hasta un (1) da antes de la fecha
prevista para el acto pblico de presentacin de propuestas, puja y otorgamiento de la
Buena Pro. En el caso de Subasta Inversa Electrnica, el registro de participantes, registro
y presentacin de propuestas se realizar desde el da siguiente de publicada la
convocatoria en el SEACE hasta la fecha y hora sealadas en el calendario del proceso de
seleccin.
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Sin perjuicio de ello, de conformidad con el numeral 5 del artculo 71 del Reglamento, en el
caso de procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios, tarifas o
porcentajes, el Comit Especial deber verificar las operaciones aritmticas de la propuesta
que obtuvo el mayor puntaje total y, de existir alguna incorreccin, deber corregirla a fin
de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que corresponda. (Opinin Nro. 0962012/DTN).
17.
Para la asignacin de la bonificacin del 10% por provincia colindante todos
los integrantes del consorcio deben ser de la zona?
Debemos precisar que, la Directiva Nro. 016-2012 OSCE/CD, dispone que para que un
consorcio pueda acceder a la bonificacin del 10%, establecida en el numeral 6) del artculo
71 del Reglamento, cada uno de sus integrantes deber contar con domicilio en la provincia
donde se ejecutar la obra o se prestar el servicio objeto del proceso de seleccin, o en
las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin, el
cual deber coincidir con el sealado en la constancia de inscripcin en el RNP.
18. Por qu motivos la Entidad podr cancelar un proceso de seleccin?
De conformidad con el artculo 34 de la Ley de Contrataciones del Estado solo se puede
cancelar un proceso antes del otorgamiento de la Buena Pro, por los siguiente motivos: i)
Fuerza mayor o caso fortuito, ii) Cuando desaparezca la necesidad de contratar, o iii)
Cuando persistiendo la necesidad el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros
propsitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad.
Asimismo, la formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante
Resolucin o Acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aqul que dio
inicio al expediente de contratacin.(Opinin N 030-2010/DTN) (se puede revisar en la
direccinhttp://www.osce.gob.pe/userfiles/archivos/030-10%20-%20PNP%20DIRTEPOL
%20...).
19. Cundo se declara desierto un proceso?
Se declara desierto un proceso de seleccin cuando no queda vlida ninguna propuesta o
porque no se haya registrado ningn participante, en este ltimo caso, la declaracin podr
efectuarse culminada la etapa de registro de participantes. (Art. 78 del Reglamento de Ley
de Contrataciones del Estado). Tambin se declara desierto un proceso de seleccin en los
siguientes casos:
A.
Cuando no quede por lo menos dos (2) ofertas vlidas en el caso de procesos de
seleccin convocados bajo la modalidad de Subasta Inversa. (Art. 32 de la Ley de
Contrataciones del Estado).
B. En caso de que el postor ganador no presente la documentacin y/o no concurra a
suscribir el contrato, y no exista postor que haya ocupado el segundo lugar; o de
haberlo, este no perfeccione el contrato (nm. 7 Art. 148 Reglamento de Ley de
Contrataciones del Estado).
20. A cargo de quin estar la conduccin el proceso declarado desierto?
De conformidad con el artculo 24 de la Ley de Contrataciones del Estado los procesos de
seleccin que deriven de un proceso declarado desierto debern ser conducidos por el
mismo Comit Especial que condujo el proceso de seleccin original.
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B. COMPRAS CORPORATIVAS
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c.
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Qu es la Conciliacin?
La Conciliacin es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, por el cual las partes
acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda
de una solucin consensual al conflicto. (Base legal: Artculo 5 de la Ley 26872 - Ley de
Conciliacin. Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo 1070, publicado el
28 de junio de 2008).
Qu son los Centros de Conciliacin? Cul es su finalidad?
Los Centros de Conciliacin son instituciones que tienen por objeto ejercer funcin
conciliadora. La finalidad de los Centros de Conciliacin es asistir a los particulares en la
bsqueda de una solucin consensual de sus conflictos (Base legal: Artculo 24 de la Ley
26872 - Ley de Conciliacin).
Quines son los conciliadores?
El conciliador es la persona capacitada, acreditada y autorizada por el Ministerio de Justicia
para ejercer la funcin conciliadora, que cumple sus labores en un centro de conciliacin,
propiciando la comunicacin entre las partes y eventualmente proponiendo frmulas
conciliatorias no obligatorias. (Base legal: Artculo 20 de la Ley 26872-Ley de Conciliacin,
modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1070).
Cules son las materias contractuales conciliables en las contrataciones del
Estado?
Son materias conciliables en las contrataciones del Estado todas las referidas a la
ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del
contrato, pudiendo citar como ejemplo las siguientes:
a. Las relativas a la liquidacin del contrato de consultora y ejecucin de obra.
b. Las referidas a la resolucin contractual.
c. Las relacionadas con la nulidad del contrato.
d. Las solicitudes de ampliacin o reduccin de plazo.
e. Las relacionadas con la recepcin de bienes, servicios u obras; y/o conformidad de
la prestacin.
f. Las que versen sobre defectos o vicios ocultos.
g. Las relacionadas con el pago que la Entidad debe efectuar al contratista.
(Base legal: Artculo 52 del Decreto Legislativo 1017 - Ley de Contrataciones del Estado).
Qu es el Acta de Conciliacin? Cul es su contenido?
El Acta de Conciliacin es el documento que expresa la manifestacin de voluntad de las
partes dentro de un proceso conciliatorio. El Acta debe contener necesariamente una de las
formas de conclusin del procedimiento conciliatorio sealadas en el Artculo 15 de la Ley
26872 - Ley de Conciliacin.
Asimismo, deber contener lo siguiente:
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Nmero correlativo.
Nmero de expediente.
Lugar y Fecha en la que se suscribe.
Nombres, nmero del documento oficial de identidad y domicilio de las partes o de
sus representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego.
Nombre y nmero del documento oficial de identidad del conciliador.
Nmero de registro y, de ser el caso, registro de especialidad del conciliador.
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g.
Los funcionarios y servidores pblicos en los casos que tengan relacin directa con la
Entidad en que laboren y dentro de los mrgenes establecidos por las normas de
incompatibilidad vigentes.
h. Los funcionarios y servidores del OSCE hasta seis (6) meses despus de haber
dejado la institucin.
i. Los declarados en insolvencia.
j. Los sancionados o inhabilitados por los respectivos colegios profesionales o entes
administrativos, en tanto estn vigentes dichas sanciones.
En caso se refieran a los incisos E y G, el impedimento se restringe al mbito sectorial al
que pertenecen dichas personas. (Art. 221 del Decreto Supremo N 184-2008-EF,
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
18.
Qu es un Convenio Arbitral?
El convenio arbitral es un acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje todas
las controversias o ciertas controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas
respecto a una determinada relacin jurdica, renunciando de esta manera al fuero judicial.
El convenio arbitral deber constar por escrito, pudiendo adoptar la forma de una clusula
incluida en un contrato o la forma de un acuerdo independiente.
19. En el arbitraje administrativo qu sucede si en el convenio arbitral no se precisa
si el arbitraje es Institucional?
Si en el convenio arbitral no se precisa que el arbitraje es institucional, corresponder que
la solucin de la o las controversias sean resueltas mediante un arbitraje ad hoc, el cual
ser regulado por las Directivas sobre la materia que para el efecto emita el OSCE. (Base
legal: Artculo 216 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
20. Qu sucede si no incorporo una clusula arbitral en un contrato sometido a la
Ley de Contrataciones del Estado?
Si el contrato sometido a esta norma no incorpora un convenio arbitral, se considerar
incorporado de pleno derecho el siguiente texto, que remite a un arbitraje institucional a
cargo del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE, cuya clusula tipo es:
"Todos los conflictos que deriven de la ejecucin e interpretacin del presente contrato,
incluidos los que se refieren a su nulidad e invalidez, sern resueltos de manera definitiva e
inapelable mediante arbitraje de derecho, de conformidad con lo establecido en la
normativa de contrataciones del Estado, bajo la organizacin y administracin de los
rganos de Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE y de acuerdo a su Reglamento".
(Base legal: Artculo 216 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
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cualquiera de stas podr solicitar al OSCE en el plazo mximo de diez (10) das
hbiles, la designacin de dicho rbitro.
b. Para el caso de tres (3) rbitros, cada parte designar a un rbitro en su solicitud y
respuesta, respectivamente, y estos dos (2) rbitros designarn al tercero, quien
presidir el tribunal arbitral. Vencido el plazo para la respuesta a la solicitud de
arbitraje sin que se hubiera designado al rbitro correspondiente, la parte interesada
solicitar al OSCE, dentro del plazo de diez (10) das hbiles, la respectiva
designacin.
c. Si una vez designados los dos (2) rbitros conforme al procedimiento antes referido,
stos no consiguen ponerse de acuerdo sobre la designacin del tercero dentro del
plazo de diez (10) das hbiles de recibida la aceptacin del ltimo rbitro,
cualquiera de las partes podr solicitar al OSCE, la designacin del tercer rbitro
dentro del plazo de diez (10) das hbiles.
La resolucin de designacin se notificar a las partes a travs de su publicacin en el
SEACE y ser comunicada, de manera personal, al rbitro designado.
Las designaciones efectuadas en estos supuestos por el OSCE se realizarn de su Registro
de rbitros y son definitivas e inimpugnables.
El procedimiento de designacin residual de rbitros a cargo del OSCE se encuentra
regulado en la Directiva N 019-2012-OSCE/CD, modificada mediante Resolucin N 3732013-OSCE/PRE.
(Art. 222 del Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado)
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Cules son las causas por las que se puede recusar a los rbitros?
Los rbitros pueden ser recusados cuando la parte interesada demuestre alguna de las
siguientes causas:
a. Cuando los rbitros se encuentren impedidos conforme al artculo 221 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado o no cumplan con lo dispuesto
en el artculo 224 del mencionado Reglamento.
b. Cuando no cumplan con las exigencias y condiciones establecidas por las partes en
el convenio arbitral, con sujecin a la Ley, el Reglamento y normas
complementarias.
c. Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas respecto de su
imparcialidad o independencia y cuando dichas circunstancias no hayan sido
excusadas por las partes en forma oportuna y expresa.
(Art. 225 del Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado).
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Qu es el Laudo Arbitral?
El laudo arbitral es la decisin definitiva emitida por los rbitros respecto de todo o parte de
la disputa sometida a su conocimiento, sea que se refiera al fondo de la controversia, a la
competencia de los rbitros o a temas de procedimientos.
El laudo es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una
sentencia. El laudo, as como sus integraciones, exclusiones, interpretaciones y
rectificaciones debern ser notificados a travs del SEACE, adems de la notificacin
personal a las partes, para efectos de su validez. (Base legal: Numeral 52.6 del Artculo 52
de la Ley de Contrataciones del Estado y Artculo 231 de su Reglamento).
35.
Cul debe ser el orden de prelacin que los rbitros tomen en consideracin
para resolver la o las controversias sometidas al arbitraje administrativo?
Segn la Ley de Contrataciones del Estado el arbitraje ser de derecho y resuelto mediante
la aplicacin del siguiente orden de preferencia: Constitucin Poltica del Per, Ley de
Contrataciones del Estado, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, normas de
derecho pblico y normas de derecho privado. ste es de orden pblico y su incumplimiento
es causal de anulacin del laudo. (Base legal: Numeral 52.3 del Artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado)
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V. Convenio Marco
1.
Qu es el Convenio Marco?
Es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores con los que las Entidades
debern contratar los bienes y/o servicios que requieran y que son ofertados a travs de los
Catlogos Electrnicos de Convenios Marco.
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No, las contrataciones a travs de los Catlogos Electrnicos pueden realizarse de acuerdo
a los requerimientos peridicos de cada Entidad, sin que dichas operaciones sean
consideradas como fraccionamiento.
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Puedo generar mi carrito de compra y guardar los productos cargados para una
fecha posterior?
No, la dinmica del Convenio Marco no permite guardar el carrito de compras para ser
utilizado en una fecha posterior, dado que en dicho lapso pueden generarse mejoras a las
condiciones ofertadas por los proveedores que afecten directamente sus productos. En ese
sentido, la informacin del carrito de compras solo quedara almacenada hasta las 11:59
horas del da.
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13.
Cules son las causales y el procedimiento para resolver una Orden de Compra
y/o Servicio derivada de una contratacin a travs de los Catlogos Electrnicos?
Las causales y el procedimiento de resolucin, se efectuarn conforme a lo establecido en
el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
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