opinio

1988 + 301
Marcos Nobre*

[*] Universidade Estadual de Cam

pinas, Campinas, So Paulo, Brasil.
nobre@unicamp.br
[1] Com agradecimentos a Adriano
Janurio, Bianca Tavolari, Fernando
Rugitsky, Jonas Medeiros, Jos Ro
drigo Rodriguez, Ricardo Teperman,
Ricardo Terra e Samuel Barbosa.

O impeachment foi o sintoma mais grave de que as

instituies entraram em colapso. Progressivamente, passaram a
funcionar de maneira disfuncional, descoordenada, e mesmo arbitrria. Para ficar apenas no dia-a-dia dos trs poderes: o Executivo perdeu capacidade de liderar o governo; o Legislativo instalou
uma pauta prpria, independente do governo; o Judicirio estabeleceu um regime cotidiano de decises que se afastou de qualquer
padro conhecido de jurisprudncia. H poder de fato, mas no h
poder legtimo.
O funcionamento disfuncional das instituies veio juntamente
com sua incapacidade de elaborar seis ondas de choque sucessivas
nos ltimos cinco anos. Entre 2011 e 2012, o governo Dilma adotou
uma srie de medidas que pretendiam reorganizar de chofre, de alto a
baixo, de cima para baixo, a economia do pas. Em junho de 2013, explodiram revoltas sociais de grande amplitude, expresso de insatisfaes de toda ordem. Em 2014, Dilma Rousseff venceu por pequena
margem uma eleio presidencial acirrada e, na sequncia, anunciou
a adoo de um programa econmico que tinha combatido durante
toda a campanha. Ao longo de 2015, a Operao Lava Jato revelou e fez
ruir as bases ilcitas de funcionamento do sistema poltico das ltimas
duas dcadas. No mesmo ano, uma recesso de raro poder destrutivo
se instalou por um perodo bastante longo. Em 2016, um processo
de prensagem a frio da democracia levou ao afastamento de Dilma
Rousseff da presidncia e apresentao pelo governo interino de um
programa econmico que representa uma radical guinada liberal, sem
qualquer discusso ou aprovao em eleies gerais.
uma srie que impressiona. So choques no apenas cumulativos, mas, sobretudo, de intensidade atordoante. Ser uma tarefa de
muitos anos entender esse processo em suas muitas dimenses. Mas
a magnitude dos impactos no impede de concluir que os arranjos
institucionais existentes se mostraram inadequados para elaborar as
tenses em um sentido positivo qualquer. Sobretudo, mostraram-se
incapazes de produzir as transformaes fundamentais que o pas ter
Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.02 135-149 JULHO 2016

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de fazer para no entrar em uma espcie de colapso crnico, em que os

choques continuaro a se suceder, com uma capacidade de amortecimento institucional cada vez menor. sinal de miopia grave avaliar
que as instituies esto funcionando no momento atual. O que se
tem simplesmente o tipo de normalizao do caos que j se viu
tantas vezes na histria do pas.
Da que o colapso atual venha acompanhado de certa sensao
de volta no tempo, de volta aos anos 1980, exemplo mais recente de
normalizao do caos. Essa sensao tem certo fundamento, assim
como um tanto de iluso. real porque as instituies no funcionam
mais segundo os parmetros que as prprias instituies se do e todo
mundo se acostuma e se adapta a essa situao de descompasso permanente entre inteno e gesto institucionais. Do outro lado da moeda, a
sensao tambm parece real porque impressionante a multiplicao
e a vitalidade de organizaes na base da sociedade, orientadas pelos
temas e problemas mais diversos, como se estivssemos em um perodo pr-Constituinte. Ao mesmo tempo, a sensao de que o momento
atual tem algo de inaugural, de novo comeo, tem seu lado ilusrio, j
que no se trata de fato de uma regresso aos anos 1980. A redemocratizao terminou. No se trata mais da construo de instituies
democrticas aps uma ditadura nem da superao de um modelo de
desenvolvimento que pertenceu ao sculo xx. Muito menos a situao
de descontrole total da inflao e das contas pblicas. Trata-se agora
de democratizao, de decidir o que fazer com as instituies criadas e
como rearranj-las para que possam efetivamente funcionar segundo
as necessidades de um momento ps-redemocratizao.
A sensao de volta ao passado faz com que o plano de transformaes estruturais do primeiro mandato de Dilma Rousseff ganhe
certa cara de 1986, uma cara de Plano Cruzado. Da mesma forma, o
plano Temer-Meirelles parece ter cara de 1990, uma cara de Plano
Collor. So guinadas de direo que parecem radicais, mas que no
fazem realmente avanar, pelo contrrio. Da tambm essa estranha expectativa de que o Plano Real est porta, de que um novo
ajustamento ao cenrio global est vista e que um novo ciclo de
desenvolvimento vai se iniciar em breve. A expectativa estranha
no apenas porque no se est de fato nos anos 1980. estranha
principalmente porque, a cada vinte anos, o pas parece achar que
voltou para onde estava antes. Mas a estranheza vem agora com a
novidade de, pela primeira vez, o pas ter de enfrentar a necessidade
de produzir um novo e efetivo pacto depois de definitivamente concluda a redemocratizao. Pela primeira vez, ter de produzir novas
imagens de concretizao de sua Constituio dentro dos marcos
da mesma ordem constitucional, da Carta de 1988. a novidade de
uma encruzilhada democrtica.
136 1988 + 30 Marcos Nobre

O arranjo institucional que prevaleceu desde o Plano Real evitou

o confronto aberto de posies conflitantes e mesmo inconciliveis
em torno do modelo de concretizao da Constituio que deveria
democraticamente prevalecer como resultado de eleies gerais. Dito
de maneira crua, o que se produziu foi uma concretizao parcial do
programa constitucional mediante um grande acordo para aumentar
carga tributria sem colocar em questo a prpria lgica da tributao.
Foi assim que, de fhc a Dilma Rousseff, firmou-se a clusula social
ptrea de que s poderia haver ganho para uma classe se todo mundo
tambm ganhasse. Ou, pelo menos, se ningum perdesse.
A eleio presidencial de 2014 e o que aconteceu depois mostraram
claramente que essa maneira de evitar o confronto aberto de posies
tinha chegado a seu limite. Toda a campanha girou em torno da questo da viabilidade ou no da continuidade das polticas distributivas.
Que o impasse revelado em 2014 tenha sido depois engolido pela recesso, pelo estelionato eleitoral do ajuste fiscal e pela Operao Lava
Jato apenas refora a ideia de que o arranjo institucional estabelecido
no Plano Real j no serve mais para lidar com a situao atual.
O perodo da abertura democrtica foi marcado pelo generoso apoio
diversidade ideolgica. Na sada da ditadura militar, o mais importante parecia ser deixar o caminho desimpedido para a multiplicao
de partidos e para a diversidade de modelos de organizao poltica.
Ao mesmo tempo, havia certa expectativa de que a competio no
mercado poltico levasse a uma progressiva concentrao no cenrio
partidrio. No apenas pela induo a partir do instituto da eleio
majoritria em dois turnos, mas tambm pela necessidade interna ao
sistema de produzir coalizes de governo slidas e efetivas.
No meio do caminho, entre a realidade catica da dcada de 1980 e
a expectativa em relao ao futuro, criou-se o conceito de presidencialismo de coalizo. Tratava-se de uma espcie de acomodao de um
regime presidencialista a um sistema partidrio j ento razoavelmente fragmentado. A eleio em dois turnos deveria produzir um grande negociador da coalizo, o partido vencedor da eleio presidencial.
Com isso, haveria tambm uma certa tenso saudvel e produtiva,
esperava-se entre o programa de governo da candidatura presidencial vencedora e os interesses partidrios representados no Congresso,
que teriam de se compor.
No se confirmou o esperado processo de fuses & aquisies partidrias que permitiria uma gesto menos turbulenta do presidencialismo. Em lugar da maior concentrao partidria, o que aconteceu,
a partir de 1994, foi uma especializao partidria de carter binrio.
De um lado, a esmagadora maioria dos partidos se especializou em
venda de apoio parlamentar ao governo, seja qual for o governo. De
Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.02 135-149 JULHO 2016

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outro, dois partidos, psdb e pt, especializaram-se em dirigir esse

mesmo grande bloco de apoio parlamentar segundo determinado
projeto de governo. Nessa diviso binria, os partidos lderes como
que terceirizaram a busca por votos, mandatos e cargos para os demais
partidos, concentrando-se na tarefa de coordenao. Esse processo de
terceirizao na busca por votos mostrou-se tendente fragmentao.
Sempre que a competio exigiu, passou-se quarteirizao, quinteirizao e assim por diante. Nas bases eleitorais, conflitos de competio foram resolvidos com migrao partidria. Na ltima dcada,
a migrao partidria se combinou tambm com a criao de novos
partidos. O surgimento do psd, em 2011, tornou-se o emblema desse
movimento mais amplo.
Desde 1994, com exceo do perodo inicial do governo Lula e durante o abreviado segundo mandato de Dilma Rousseff, o que se viu
foi a formao de megablocos de apoio ao governo e a limitao da
oposio a uma franja parlamentar. Para mencionar apenas uma das
muitas consequncias desse arranjo, situao e oposio tiveram seus
papis hipertrofiado e atrofiado, respectivamente. flagrante, por
exemplo, a desproporo entre a votao recebida pelas candidaturas
presidenciais e o total das bancadas de situao e de oposio no Congresso. Com as breves excees j mencionadas, entre 1995 e 2014, as
bancadas de oposio oscilaram nominalmente entre algo como 20%
e 30% da Cmara dos Deputados, em contraste com votaes das candidaturas derrotadas na eleio presidencial, que variaram, aproximadamente, entre 45% e 55% dos votos vlidos (primeiro turno) e 40%
e 48% (segundo turno).
Um arranjo como esse parece permitir que o partido lder que venceu a eleio presidencial aplique seu programa, seu projeto de concretizao da Constituio de 1988. O que de fato acontece o contrrio.
Uma base inchada de apoio ao governo coloca entraves e obstculos
concretizao do programa apresentado pelo partido vencedor da
eleio. Para conseguir introduzir as transformaes propostas em
seu programa, mesmo aquelas de ordem marginal, o lder da coalizo
est obrigado quase que permanentemente a contornar vetos de importncia dentro de sua prpria base de apoio, vetos que no consegue
simplesmente afastar para impor sua posio. O partido lder perdedor da eleio presidencial pode apenas torcer para que o governo v
mal, abrindo espao para que o poder federal lhe caia no colo. Perde-se
assim, igualmente, um dos importantes papis desempenhados por
uma oposio relevante, que o de obrigar a coalizo de governo a
encontrar a aglutinao e a coeso necessrias ao enfrentamento poltico efetivo. Em um modelo em que a base no Congresso chega a
porcentagens que superam os 70% de apoio, a oposio efetiva migra
para dentro da prpria coalizo de governo, torna-se oposio inter138 1988 + 30 Marcos Nobre

na, impedindo que se alcance coeso e dificultando crescentemente,

portanto, o que se costuma chamar de articulao poltica.
Como a maneira de operar desse grande e mesmo bloco de sustentao replica o modo de operar caracterstico do pmdb, ao invs
de cham-lo pelo nome pomposo de presidencialismo de coalizo,
preferi dar-lhe o nome de pemedebismo. Mas, se fosse para continuar na mesma lgica pomposa, seria possvel chamar esse modelo de
presidencialismo de megacoalizes. Trata-se uma maneira de operar
que procura amortecer e suspender os conflitos em lugar de elabor-los abertamente em uma disputa democrtica que envolva toda a sociedade. Ao jogar os problemas para debaixo do tapete das grandes
coalizes, o encaminhamento dos problemas tambm se d embaixo
do tapete. Isso no significa que conflitos abertos no ocorram e no
tenham ocorrido. Significa que se procurou evit-los ao mximo, que
eles s eclodiram quando no foi possvel equacion-los sob o tapete
da megacoalizo. Alm disso, como Junho de 2013 demonstrou, os
conflitos se agudizaram na base da sociedade sem a devida correspondncia no sistema poltico. A polarizao social no encontrou correspondncia efetiva no sistema poltico. O que se costumou chamar de
polarizao entre pt e psdb no foi nada mais do que a disputa pelo
cargo de sndico de um mesmo enorme condomnio de apoio parlamentar, cuja funo primeira foi tentar impedir ao mximo que perdas
definitivas fossem impostas nesse processo.
O afastamento de Dilma Rousseff s se explica porque seu governo
j no conseguia funcionar nos termos em que funcionaram todos
os governos nas ltimas duas dcadas. Em seu segundo mandato, o
governo Dilma j no oferecia duas garantias fundamentais do modelo: acesso efetivo aos fundos pblicos e proteo contra investidas
da Justia. No interessa aos partidos e grupos que fazem parte da
megacoalizo de governo (seja qual for o governo) dispor de ministrios, cargos e verbas e no poder efetivamente lanar mo dos recursos,
mesmo que sejam escassos. No bastasse isso, o governo Dilma era
visto como incapaz de oferecer proteo contra a ameaa da Operao
Lava Jato e suas subsidirias. Esse um sinal de descontrole grave para
o esquema de megacoalizes. O alerta soou para o sistema poltico
com a priso de Delcdio do Amaral. A priso de um senador no exerccio do mandato e lder do governo no Senado foi o ponto de virada
para que o sistema poltico abandonasse de vez Dilma Rousseff. Que
o governo interino de Temer tenha, no final das contas, ficado ainda
mais fragilizado pela Lava Jato nada muda nas motivaes da poltica
oficial para produzir o impeachment. Trata-se de um governo de restaurao. Somente tenta restaurar um modelo de funcionamento do
sistema poltico que caducou.
Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.02 135-149 JULHO 2016

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A base partidria de apoio ao novo governo no se distingue daquela de Dilma seno pela ausncia de pt, pdt e pcdob e pela entrada de
psdb, dem e pps, tudo o mais na mesma. Exceto, claro, pelo branqueamento e pela masculinizao do conjunto da equipe, coerentemente
com a posio subordinada ocupada por pastas como Cultura, Direitos Humanos, Igualdade Racial e polticas para mulheres. Exceto tambm pelo inusitado da ausncia da liderana de um dos dois sndicos
at aqui do condomnio dos ltimos vinte anos, de um condomnio
pemedebista sob direo formal do pmdb ou seja, com ausncia de
liderana efetiva. Uma vez mais, o novo governo interino se inicia com
uma base formal que supera os 70% do Congresso.
certo que a priso de Delcdio do Amaral j tinha sinalizado a
introduo de decises que foram pontos fora da curva da jurisprudncia. Mas a deciso de suspenso do mandato do deputado Eduardo Cunha mostrou que a curva e seus pontos simplesmente no vo
se encontrar to cedo. O Judicirio deixou de atuar exclusivamente
segundo a lgica poltica indireta que o caracteriza aquela dos pontos e das curvas que prpria do direito para agir de maneira diretamente poltica sempre que acha necessrio faz-lo. No aconteceu
apenas em decises do Supremo Tribunal Federal (stf). Foi tambm
diretamente poltica a deciso do juiz Srgio Moro de divulgar sem
restries os grampos das conversas telefnicas do ex-presidente
Lula, por exemplo. Como so diretamente polticos os vazamentos
de pedidos de priso, de indiciamento e de investigao que correm
sob segredo ou mesmo sigilo de justia. At o momento, parece haver
uma grande tolerncia social para com a ausncia de curvas visveis
nas decises judiciais. Tolerncia perfeitamente em consonncia com
a posio que assumiu o Judicirio de tutelar o pas em meio crise
poltica. E s pde se colocar nessa posio porque as instituies entraram em colapso, o prprio Judicirio, inclusive. No se trata de uma
crise conjuntural. Nada vai voltar a ser como antes depois que passar
o vagalho da Lava Jato. Porque a instabilidade no vem da operao,
mas, ao contrrio, vem do modo de funcionamento do sistema poltico que ela escancarou.
A melhor descrio de conjunto do ambicioso projeto do governo Dilma at agora a apresentada por Andr Singer, que detecta continuidade entre Lula e Dilma do ngulo programtico e uma mudana
relevante que teria ocorrido do ponto de vista poltico.2 Seria possvel
discutir se a argumentao da continuidade de fato convincente para
o conjunto das medidas adotadas ou apenas para parte delas. mais
fcil ver a continuidade quando se trata, por exemplo, da poltica de
fomento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(bndes). Mas j bem mais difcil ver como o conjunto das medidas
140 1988 + 30 Marcos Nobre

[2] Singer, Andr. Cutucando on

as com vara curta: o ensaio desenvol
vimentista no primeiro mandato de
Dilma Rousseff (2011-2014). Novos
Estudos Cebrap, n. 102, jul. 2015.

[3] Em seu artigo Sobre o ex

perimento desenvolvimentista de
Dilma Rousseff: uma discusso com
Andr Singer (Revista Fevereiro,
n. 9, jun. 2016), Celso Rocha de Bar
ros prope um diagnstico alterna
tivo do primeiro governo Dilma. Se
entendi bem, h uma concordncia
de base com relao caracterizao
do lulismo tal como feita por Sin
ger. Para alm de muitos elementos
pontuais de diferena, o horizonte
mais amplo de divergncia parece
estar no fato de que Singer no teria
caracterizado o projeto do primeiro
mandato de Dilma Rousseff como
explicitamente fracassado (em sen
tido amplo e no apenas em um
sentido econmico estrito), o que
seria para Barros algo essencial para
sua devida avaliao no momento
presente, especialmente em vista de
uma urgncia de radical autocrtica
por parte de uma esquerda em crise.
Apesar da divergncia de fundo, a in
terpretao alternativa proposta por
Barros compartilha com Singer a tese
de uma continuidade de larga base
entre o final do segundo mandato de
Lula e o primeiro mandato de Dilma
Rousseff. A diferena est na caracte
rizao da continuidade. Para Barros,
o pacto lulista teria sido mantido tal
e qual sob Dilma Rousseff, s que em
condies internacionais que j no
permitiam mais sustent-lo, prolon
gamento artificial que explicaria seu
fracasso. Para Singer, a continuidade
nesse caso significa aprofundamento
e, em certo sentido, radicalizao do
projeto lulista. A caracterizao que
proponho aqui se aproxima mais
daquela de Singer, na medida em que
enfatiza a muito maior amplitude e
ambio do conjunto de medidas do
governo Dilma. Mas me interessa
aqui ressaltar no as continuidades,
mas as descontinuidades entre os
perodos Lula e Dilma Rousseff, de
maneira a tentar com isso iluminar
o caminho que levou ao declnio do
modelo de gerenciamento poltico
vigente desde o Plano Real.
[4] Outra exceo notvel mera
guerra de posies pode ser en
contrada nas anlises de Fernando
Rugitsky do perodo Lula, tanto por
no subestimar a dimenso poltica e
social como por buscar evitar a con
traposio estril entre posies que
afirmam ter sido a reduo da desi
gualdade (econmica) simples mi
ragem ou, ao contrrio, profunda
transformao. Rugitsky, Fernando.

estruturantes do governo Dilma possa ser devidamente compreendido nesses termos. Tome-se a poltica de desoneraes, por exemplo,
que, no projeto original, substituiu a alquota de contribuio previdenciria patronal de 20% sobre a folha de pagamento por alquotas
de contribuio entre 1% e 2% do faturamento das empresas. o tipo
de medida que representa antes uma ruptura e uma novidade relativamente ao que se costuma chamar, de maneira genrica e bastante imprecisa, de medidas anticclicas, que foi o que se teve nos dois ltimos
anos do perodo Lula.3
Sendo ou no clara a continuidade, o ponto de partida aqui o de
uma muito maior amplitude de transformao estrutural ambicionada pelo projeto do governo Dilma. o que sobressai quando se trata de
examinar a mencionada descontinuidade poltica entre os perodos
Dilma Rousseff e Lula. E nisso que a perspectiva inovadora proposta por Singer faz avanar: prope-se a dissecar o projeto do primeiro
mandato de Dilma Rousseff como um mdico-legista busca as causas
de um bito. Ao contrrio da simples execrao vigente at hoje nas
anlises, uma perspectiva que permite entender. E, sobretudo, permite aprender. Porque uma das grandes vantagens em adotar o procedimento proposto por Singer no limitar o debate a uma discusso
sobre se houve ou no erros tcnicos no projeto. Para comear, porque a discusso sobre erros tcnicos na construo do programa de
Dilma Rousseff costuma se limitar ao campo da economia. E porque a
discusso geralmente termina em uma gincana acadmica sobre modelos micro e macroeconmicos, sem qualquer considerao sobre
poltica ou sociedade.4
Como se, em uma democracia, fosse possvel um plano econmico que no fosse simultaneamente um plano poltico e um plano
social. Basta pensar no grande acordo do Plano Real: toda a tcnica
econmica do plano de estabilizao seria inteiramente vazia se no
estivesse apoiada em uma slida aliana poltica, gestada a cu aberto
e submetida a uma eleio presidencial. Basta pensar na eleio de
Lula em 2002: todo o projeto de enfrentar a pobreza na escala de dezenas de milhes de pessoas, de estabelecer a poltica de aumentos
reais do salrio mnimo, de se bater pelo reconhecimento social de
grupos sociais historicamente discriminados e oprimidos no pode
ser separado da proposta de acordo pblico representada pela Carta
aos Brasileiros e pela posio de um grande empresrio de um partido considerado centrista como candidato a vice na chapa presidencial.
O programa do governo Dilma envolveu nada menos do que
remodelar inteiramente a relao entre setor pblico e privado nas
concesses pblicas de infraestrutura e no setor de energia, impor
parmetros radicalmente diversos ao setor financeiro, criar e fomentar novas e longas cadeias produtivas. O detalhamento de cada um
Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.02 135-149 JULHO 2016

141

desses itens seria longo demais para ser exaustivo e preciso. Importa aqui insistir em que foram medidas de longo alcance e ambio. E,
quando se pensa economia e poltica conjuntamente, uma mudana
relevante em um dos elementos uma mudana relevante no todo.
Da ser necessrio distinguir o perodo Dilma do lulismo enquanto
tal, indicando as descontinuidades entre os dois momentos. Para
que seja possvel extrair o cerne racional do lulismo, inclusive.
Para que se possa pens-lo para alm de sua associao com o pemedebismo prprio do modelo de gerenciamento do sistema poltico
vigente desde o Plano Real. Se, em termos de alcance e amplitude, a
pretenso do governo Dilma foi equivalente do Plano Real e do
lulismo, sua efetivao foi inteiramente diferente.
Dilma Rousseff identificou brechas e fraquezas nos mecanismos
de controle do modelo de gerenciamento poltico em que ela mesma
se apoiou, como fhc e Lula antes dela. E resolveu se aproveitar dessas
brechas para impor uma espcie de blitzkrieg econmica. A ideia era
produzir transformaes em tal velocidade e amplitude que j teriam
dado resultados dos quais seria impossvel recuar depois de mostrarem seus efeitos, que, assim se esperava, seriam positivos. A primeira
lio a tirar do fracasso da tentativa que no h programa econmico
que se sustente sem uma base poltica e social de apoio correspondente. Foi o tipo de incongruncia que, nos limites de uma lgica tipicamente pemedebista, tanto Lula quanto fhc sempre evitaram.
A segunda lio a tirar que no existe reforma do pemedebismo desde dentro. Pode-se ocup-lo pela esquerda, como fez Lula em seus dois
mandatos, pode-se us-lo como apoio para produzir um reformismo
fraco, que como Singer caracteriza corretamente, a meu ver o
lulismo. Mas no possvel uma reforma do pemedebismo enquanto
tal. Muito menos pretender sufoc-lo em seu prprio terreno, que foi
o que Dilma Rousseff tentou em seu primeiro mandato.
Depois dos perodos fhc e Lula, a pauta das eleies de 2010 era justamente a do prximo objetivo de transformao de grande alcance
do pas. E, no entanto, o debate eleitoral ele mesmo no revelou qual
seria esse objetivo no caso de cada uma das duas principais candidaturas. Dilma Rousseff fez uma campanha de mera continuidade, sem
apresentar o programa que tentaria implementar na primeira metade
de seu primeiro mandato. Jos Serra procurou apenas jogar cascas de
banana no caminho da adversria. Dando a eleio por perdida, tentava fazer com que Dilma cometesse algum erro que pudesse lhe tirar o
favoritismo. Terminada a eleio, a presidente colocou em marcha um
plano de reconfigurao do capitalismo brasileiro de cima a baixo e de
cima para baixo. Tratou-se de uma proposta de transformao de magnitude comparvel quelas realizadas nos perodos fhc e Lula. Dife142 1988 + 30 Marcos Nobre

Milagre, miragem, antimilagre: a

economia poltica dos governos Lula
e as razes da crise atual. Revista Fevereiro, n. 9, jun. 2016.

rentemente, entretanto, das transformaes realizadas entre 1995 e

2010, o projeto de Dilma foi marcado por um isolamento tecnocrtico
do governo. Desse modo, o prximo grande objetivo ficou restrito essencialmente a manobras de bastidores em crculos bastante restritos.
A descontinuidade poltica do primeiro mandato de Dilma Rousseff em relao ao perodo Lula no se limita, entretanto, sua blitzkrieg
econmica. Do lado do sistema poltico, o grande objetivo foi enfraquecer o pmdb, apoiando-se nele ao mesmo tempo. A tentativa de dar
um abrao de tamandu no aliado de chapa presidencial foi conduzido
pelo governo Dilma, de um lado, e pelo prprio Lula, de outro. De seu
lado, o governo Dilma colocou lenha na fogueira da fragmentao partidria, estimulando a criao de novos partidos e a migrao partidria. O objetivo era atrair diretamente polticos do pmdb, diminuindo
suas bancadas na Cmara e no Senado. Mas, no sendo possvel alcanar esse objetivo, a criao de novas legendas que pudessem aglutinar
deputados e senadores j deveria servir para mudar o equilbrio das
bancadas, tentando produzir artificialmente dois ou at trs partidos
mdios que pudessem formar um ncleo alternativo liderana do
pmdb do cartel de venda de apoio parlamentar. Esse novo Centro
acabou por se formar, de fato. Mas para produzir o impeachment de
Dilma Rousseff e no para enfraquecer o pmdb.
Do ponto de vista da estratgia eleitoral, elaborada por Lula, o objetivo passou a ser o de dar ao pt uma posio de maior destaque e,
ao mesmo tempo, de diminuir o preo do pmdb. Nas eleies municipais de 2012, Lula estabeleceu uma ttica que envolvia estabelecer
coligaes tanto quanto confrontos diretos com o pmdb. Compunha
onde achava que no podia ganhar e tentava tomar posies onde
quer que tivesse chance. O objetivo no era apenas preparar as eleies de 2014, mas tentar tomar posies diretas do principal aliado,
enfraquecendo-o. No foi um movimento capaz de sufocar o pmdb,
mas foi relativamente bem-sucedido em seu objetivo. Ao mesmo tempo, acendeu a luz vermelha no pmdb, que comeou a esboar reaes
mais duras s investidas.
Lula manteve a mesma estratgia para as eleies de 2014. Em
um movimento que no acontecia desde os anos 1980, o pt lanou
candidaturas ao governo nos estados com os maiores colgios eleitorais, em competio direta com o pmdb em todos eles, com exceo
de Minas Gerais. O paroxismo se deu no Rio de Janeiro, onde uma
aliana fundamental para a sustentao do governo Dilma como j
era visvel ento e se tornou ainda mais visvel depois foi rompida
para o lanamento da candidatura de Lindbergh Farias ao governo do
estado. Dos maiores estados, somente na Bahia o pt venceu sem uma
aliana com o pmdb, em um governo de continuidade que vinha desde a eleio de Jaques Wagner, em 2006. A estratgia fracassou. Um
Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.02 135-149 JULHO 2016

143

dos sinais relevantes do fracasso est em que, em 2014, o pt elegeu

dezoito deputados a menos do que em 2010, declinando de 88 para
setenta representantes na Cmara.
O primeiro governo Dilma solapou as condies de prosseguir
com o modelo pemedebista sobre o qual, entretanto, se apoiou durante todo o tempo. E isso sem que tenha conseguido inaugurar um
modelo alternativo. Entre a aparente vitria nas eleies de 2012 e
a dura derrota de 2014, o que se teve foi nada menos do que o terremoto de Junho, a ttica de enfraquecimento do pmdb e o fracasso da
blitzkrieg econmica. O fracasso do projeto, entretanto, no elimina a
necessidade de se alcanar um novo patamar para o pas. Pelo contrrio, apenas refora essa urgncia e mostra o carter de divisor de guas,
em todos os sentidos, que tero as eleies de 2018, caso sejam bem-sucedidas em rearranjar o pas.
O projeto que o governo Dilma imaginou como civilizatrio do capitalismo no foi o programa mais saliente da Constituio de 1988,
emblema do que o pas em sua diversidade de posies at hoje v
como seu modelo de sociedade. No se tratou em nenhum momento de empregar o extraordinrio montante de recursos mobilizados
no primeiro mandato em sade, educao e combate pobreza e ao
desamparo econmico. O projeto foi o de domar o capitalismo brasileiro civilizando o seu mercado, segundo uma imagem de capitalismo
e de mercado que provavelmente pertencia ainda ao perodo nacional-desenvolvimentista, deixado para trs aps o Plano Real.
Foi uma enormidade o que se desperdiou em desoneraes, cadeia
do pr-sal, baixa abrupta da taxa de juros, reestruturao tecnocrtica
do setor de energia, cabo de guerra nas concesses de servios pblicos.
O que teria acontecido se pelo menos parte substancial dessa enormidade de recursos tivesse sido simplesmente empregada em educao,
em sade, em proteo social? Poderia ter evitado o impeachment? No
h como saber. Mas no h dvida de que, se Dilma Rousseff tivesse
sido mesmo assim afastada, os governos liderados pelo pt teriam tido
muito mais para mostrar e o campo da esquerda estaria em muito melhores condies para se reorganizar mais rapidamente. Talvez esteja a,
alis, o ponto de conexo entre o velho desenvolvimentismo e o projeto
do governo Dilma: prosseguiu viva no primeiro mandato de Dilma a
crena economicista de que a garantia de certo exerccio de autonomia
na regulao e na gesto da economia levaria produo da autonomia
social e poltica, levaria produo de polticas efetivas de reduo de
desigualdades em educao, sade e em todos os demais domnios em
que a vulnerabilidade social se fizesse presente.
O fracasso desse projeto deveria fazer pensar as imagens de modelo de sociedade que devem orientar os projetos de esquerda. Porque o
144 1988 + 30 Marcos Nobre

fracasso do desenvolvimentismo tecnocrtico do governo Dilma no

deve ser simplesmente descartado como aberrao. O problema que
seu governo tentou enfrentar real e persiste. Depois dos dois grandes
processos de transformao dos perodos fhc e Lula, realizados sem
confrontar o pemedebismo, o horizonte se deslocou. O pas no est
mais diante dos problemas mais bsicos de uma estabilizao poltico-monetria ou de uma democratizao mnima da renda e do reconhecimento social. A redemocratizao se encerrou. A questo agora
no mais como implantar a democracia, mas o que fazer com ela. E,
com isso, tambm encontrar para o pas um lugar nos arranjos globais
que lhe permita alcanar o mximo de margem de autonomia possvel. Mas estratgias de desenvolvimento econmico tm de ser apenas
meio para a concretizao do modelo de concretizao da Constituio que deve democraticamente prevalecer. E no o contrrio.
A cesura que marcou o fim da redemocratizao foi posta por
Junho de 2013. S que essa sinalizao foi ignorada pelo sistema
poltico, que continuou a funcionar como se nada tivesse acontecido.
No entrou em linha de conta o fato de que era o prprio modelo que
tinha caducado ali. O pemedebismo do sistema encarou as revoltas
de Junho como uma exploso de insatisfao que iria passar em algum momento. O pt e parte da esquerda interpretaram as revoltas
como manifestaes de direita ou mesmo como de carter protofascista, potencialmente danosas, portanto, ao projeto de que o pt seria
o portador e condutor inconteste.
A profunda e generalizada incompreenso do sistema poltico em
relao a Junho de 2013 fez com que as reaes fossem unicamente internas ao prprio sistema. A candidatura Dilma Rousseff partiu para
uma radicalizao retrica, ao menos de esquerda na eleio de
2014. Vendo-se em situao de empate tcnico com seu adversrio,
apostou na luta de classes para vencer a eleio. Impossibilitada de
recorrer a qualquer sucesso das medidas de reorganizao do capitalismo brasileiro que imps de cima para baixo, foi buscar na reserva
histrica do lulismo a vantagem de que precisava para vencer. Foi com
um Lula radicalizado (ao menos no discurso) que Dilma ganhou as
suas duas eleies.
A eleio presidencial de 2014 ofereceu multido de Junho
que, apesar de sua grande heterogeneidade, ocupava a mesma rua a
oportunidade de escolher entre duas caladas diferentes, representadas pelas duas candidaturas que foram ao segundo turno. Mas, ao assumir, Dilma Rousseff decretou que a calada da esquerda tinha sido
fechada para obras por tempo indeterminado e deixou seu eleitorado
merc do trnsito da rua ou da travessia para a outra calada. Depois da
derrota da estratgia de enfraquecimento do pmdb, refazer o acordo
nas velhas bases para um segundo mandato de Dilma era tarefa longe
Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.02 135-149 JULHO 2016

145

de ser fcil. O estelionato eleitoral de 2014, a gravidade da recesso

e a devastao da Lava Jato introduziram os elementos que faltavam
para produzir uma instabilidade estrutural, impeditiva. O resultado
que o sistema poltico acabou por avaliar que no era possvel refazer
o acordo pemedebista clssico com Dilma Rousseff na presidncia.
Na situao atual de funcionamento disfuncional das instituies, a demanda por solues rpidas, definitivas e ilusrias se multiplica. Foi assim que uma grande parte da sociedade acreditou que o
impeachment de Dilma Rousseff produziria a estabilidade poltica
que faltava. assim que propostas de plebiscito, eleies gerais, ou
Constituinte para a reforma poltica surgem agora como panaceias
para todos os males. Se h algo que a dcada de 1980 ensinou que
sadas como essas tm flego curto. A crise estrutural e a sada dela
vai exigir tempo e muito esforo para rearranjar as instituies em um
sentido novo e positivo. Vai ser preciso lidar com o colapso sem apelar
nem para pretensas solues mgicas nem deixar que ele se instale de
maneira duradoura. Para isso, pode ser que olhar para trs ajude a ver
quais so as possibilidades que temos adiante.
A eleio de 1989 teve a peculiaridade de ser uma eleio solteira, votou-se apenas para presidente. No foi pequena a influncia desse fator sobre o resultado do governo de Fernando Collor, que terminou em
impeachment. Nesse sentido, 2018 no se parece com 1989. Mas, por
duas outras razes, h algo de 1989 no ar. Em primeiro lugar, um quadro at agora de grande disperso das foras eleitorais. Collor alcanou
28% dos votos no primeiro turno da eleio, Lula chegou ao segundo
turno em 1989 com 16% dos votos. Se o quadro atual se mantiver
(mesmo que sejam outros os nomes na urna), no improvvel que
algo semelhante se repita. As eleies de 2018 devero guardar outra
semelhana ainda com a de 1989 porque, novamente, alta a probabilidade de que o presidente pertena ao pmdb e que chegue ao final
de seu mandato com grandes dificuldades e popularidade em nveis
precrios. Com isso, como em 1989, um candidato governista teria
poucas chances. Sem o m da presidncia da Repblica para aglutinar
um dos polos da eleio, todas as candidaturas seriam, no limite, de
oposio, tornando a disputa ainda mais incerta.
Mesmo tendo vencido a eleio em 1989, Fernando Collor foi incapaz de se colocar como polo aglutinador do campo poltico da direita.
Ao chegar ao segundo turno, Lula terminou por aglutinar as foras de
esquerda em torno de uma nova candidatura presidencial na eleio
seguinte. Foi a formao desse polo de esquerda e, sobretudo, o favoritismo da candidatura Lula at o primeiro semestre de 1994 o fator
decisivo para que fhc conseguisse aglutinar as foras do campo da
direita. Tendo como esteio concreto o Plano Real, de um lado, e a ame146 1988 + 30 Marcos Nobre

[5] Uma porta de entrada privile

giada para esse novo universo ativista
na base da sociedade pode ser encon
trada no artigo de Adriano Janurio,
Antonia M. Campos, Jonas Medeiros
e Mrcio M. Ribeiro, As ocupaes
de escolas em So Paulo (2015): au
toritarismo burocrtico, participa
o democrtica e novas formas de
luta social (Revista Fevereiro, n. 9,
jun. 2016), bem como no livro Escolas de luta: o movimento dos estudantes
contra a reorganizao escolar, de
Antonia M. Campos, Jonas Medei
ros e Mrcio M. Ribeiro (So Paulo:
Veneta, no prelo).

aa de uma vitria de Lula, de outro, fhc conseguiu impor ao pemedebismo do sistema uma magnitude de transformao maior do que
seria normalmente aceitvel. E, assim, o que poderia ter acontecido
em 1989 acabou acontecendo somente em 1994: as duas candidaturas
mais votadas se tornaram os dois polos a aglutinar a maioria das foras
polticas em torno de si pelas cinco eleies seguintes.
razovel supor que as eleies de 2018 tero algo semelhante a
essa projeo no futuro observada em 1994. S no parece provvel
que os polos funcionem da mesma maneira. Os partidos lderes dos
ltimos vinte anos tm nomes fortes, pelo menos em tese, para a
eleio presidencial, mas, por razes diferentes, esto em processo
de desagregao. Isso no significa que as duas candidaturas que
chegarem ao segundo turno da prxima eleio presidencial no
possam pertencer ou ter pertencido a um desses dois partidos, pt
e psdb. Tambm no significa que, como em 1994, a formao de
um polo no possa acabar levando produo do polo adversrio.
Significa apenas que a aglutinao de foras em torno dos polos deve
se dar de maneira diferente.
Porque o caminho at 2018 vai ser construdo sobre duas tendncias contraditrias. Assim como aconteceu aps o impeachment de
Collor, o afastamento de Dilma tende a reforar o pemedebismo, na
medida em que refora a caracterstica de seguro anti-impeachment
que adquiriu desde 1992. Se se pode tirar algum da presidncia da
maneira como foi com Dilma Rousseff, vale quase tudo. Essa tendncia reforada pela Lava Jato, que vai continuar a provocar uma desesperada busca por autoproteo por parte do sistema poltico e estimular a criao de um pemedebismo 2.0. De outro lado, a tolerncia social
para com uma continuidade do pemedebismo se esgotou e boa parte
do ativismo social na base da sociedade se d de costas para a prpria
lgica institucional e no apenas para o seu arranjo atual. A organizao de coletivos e grupos na base da sociedade se multiplica na mesma
velocidade em que parece se distanciar da poltica institucional.5
O argumento de que o pemedebismo representativo da sociedade brasileira to conservador quanto dizer que o Congresso representativo do eleitorado. mais que sabido que as instituies selecionam os selecionveis, que decidem os critrios de escolha de quem
pode e de quem no pode ser candidato em uma eleio. E os critrios
de seleo dos ltimos vinte anos foram os do pemedebismo. uma
enormidade o desperdcio de bons quadros polticos que se retiraram
ou foram retirados do jogo. uma enormidade o desperdcio de bons
quadros que no entram na poltica porque no veem sentido em entrar em uma empresa terceirizada de venda de apoio parlamentar.
Ao mesmo tempo, impressionante a vitalidade e a diversidade
de foras polticas na base da sociedade. Uma sociedade organizada
Novos estud. CEBRAP SO PAULO V35.02 135-149 JULHO 2016

147

em forma de arquiplagos de ativismo estabelece a alternativa entre

voltar as costas para a poltica institucional ou decidir transformar
as instituies. No se trata de um fenmeno exclusivamente brasileiro. Surge, em diferentes configuraes, um pouco pelo mundo
todo. No apenas no Brasil que formaes partidrias tradicionais
se encontram em uma crise que parece terminal, da mesma forma
como tem carter global o desenvolvimento de estratgias de combate corrupo que, para seu avano, recorrem blindagem do
apoio popular direto. Mas no por toda parte que um processo de
redemocratizao se encerrou nem coincidiu com um momento em
que um partido de esquerda formado na abertura poltica foi afastado de um governo que liderava.
Para ser efetiva, uma reorganizao radical em vista das eleies
de 2018 tem de comear imediatamente. Os dois anos que precedem
as prximas eleies gerais sero um momento de debate e de disputa aberta de posies como talvez apenas a dcada de 1980 tenha
produzido. Para que seja efetiva, tem de comear a partir da base da
sociedade, tem antes de tudo de se desarmar das couraas dos partidos,
dos sindicatos e dos movimentos sociais tradicionais. Do ponto de
vista da lgica institucional, evidente que ajudaria muito estabelecer a proibio de coligaes em eleies proporcionais e clusulas de
desempenho eleitoral minimamente exigentes. So medidas bsicas
para tentar impor freios fragmentao inerente ao pemedebismo.
Mas a Lava Jato revelou uma estrutura a tal ponto corrompida que a
imaginao institucional vai ter de ser acionada para alm de medidas
pontuais como essas para dificultar a volta do modelo de megacoalizes sob nova roupagem.
Mais que isso ainda, evitar o quadro de altssima fragmentao
que se desenha para 2018 significa comear desde j a organizar
frentes polticas plurais, sem estabelecimento prvio de liderana e
direo por parte de nenhum grupo. No caso da frente de esquerda, a
reunio de foras fundamental para tentar evitar um cenrio como
o da recente eleio presidencial no Peru, quando duas candidaturas de direita foram ao segundo turno. A negociao de um futuro
governo tem de comear por um debate pblico amplo sobre seus
limites e possibilidades. Sobretudo, a formao de frentes no pode
se limitar a uma associao de movimentos sociais, partidos e sindicatos no formato que tm hoje essas organizaes. Os coletivos
que se formaram e que continuam a se formar na base da sociedade
se recusam a ter suas lutas e pautas instrumentalizadas por essas
formas tradicionais de organizao.
Em lugar de se delegar a um partido ou a uma liderana a tarefa
de, aps a eleio, negociar um governo nos limites do que se considera possvel, preciso iniciar essa negociao desde j, de maneira
148 1988 + 30 Marcos Nobre

Recebido para publicao

em 7 de junho de 2016.
Aprovado para publicao
em 15 de junho de 2016.
NOVOS ESTUDOS
CEBRAP

105, julho 2016

pp. 135-149

transparente e sem escamotear dificuldades. Antecipar a negociao

da futura coalizo de governo no mbito de frentes polticas pode se
mostrar um poderoso antdoto contra a fragmentao e contra o modelo de megacoalizes. Uma frente nesses moldes nada tem que ver
com as coligaes eleitorais que se teve at hoje. Tem de conseguir se
conectar com a base da sociedade e se organizar em funo dos debates e dos arranjos entre as diferentes posies que consigam produzir
uma imagem coerente do que deva ser o futuro. Negociaes polticas
de fato e no mera compra e venda de tempo de tv.
As condies para uma mudana dessa envergadura na cultura poltica parecem prximas e distantes ao mesmo tempo. O esgotamento
do modelo das ltimas dcadas visvel a olho nu. A longa blindagem
do sistema poltico contra a sociedade que prevaleceu na redemocratizao universalmente rejeitada. E, no entanto, essa rejeio se manifesta no poucas vezes como rejeio s instituies elas mesmas
e no apenas ao seu modo de funcionamento atual. Mesmo quando
existe a inteno de participar das disputas na arena institucional,
altssimo o grau de fragmentao das novas formas de organizao na
base da sociedade.
As formas tradicionais de organizao podem simplesmente apostar que no h alternativa institucionalidade e que todo o impulso
vital da base da sociedade est condenado a se conformar s opes
que elas, como controladoras dos portes institucionais, lhe oferecerem. Podem uma vez mais apostar em uma candidatura isolada que
possa chegar ao segundo turno e se tornar dessa forma polo aglutinador do sistema poltico para o futuro, assim como aconteceu entre as
eleies de 1989 e 1994. Mas essa aposta a maneira mais segura de
produzir uma nova figura do pemedebismo, um novo tipo de presidencialismo de megacoalizes. O resultado ser o mesmo se apostarem pura e simplesmente nas mquinas partidrias existentes. Com
a rejeio generalizada a essa cultura poltica, o resultado vai ser apenas um aprofundamento do j preocupante divrcio entre sociedade
e sistema poltico que precisa ser elaborado e superado. Sem isso, o
pas continuar a adiar as inadiveis decises estratgicas que tem de
tomar at 2018 para evitar o caos normal que resulta do colapso de
seus atuais arranjos institucionais.
Marcos Nobre professor livre-docente de filosofia da Unicamp, pesquisador do Ncleo Direito
e Democracia do Cebrap e autor de Imobilismo em movimento: da abertura democrtica ao governo Dilma
(Companhia das Letras, 2013).

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