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第一届 两岸和平发展法学论坛

2012.08.21.∼23. 北京
从法制到法治
主讲人
—两岸法治经验之回顾与展望— 政治大学法律研究所教授
东吴大学法律研究所教授
(主旨发言)
北京大学光华管理学院讲座教授

理律法律事务所 所长暨执行合伙人

关怀 服务 卓越 we care we serve we excel
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大綱:
前言:两岸法学系出同源,为「人民主权与法治治国」献力
甲)两岸法治发展历程与相互综效影响
(1949—2012)
1) 台湾的法治历程–戒严 ﹥解严的蜕变
2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法
治」的巨大落差与殷切的盼望
乙)法治是「良制」的重要屏障
一国「两制」与一国「良制」相辅相成,并行不悖(2012- )
丙)中国共产党对中国法治发展肩负重责大任
一如中国共产党领导改革开放、经济发展
结语:法律人要争气,共同促进两岸中国人的法治发展

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前言:两岸法学系出同源,为「人民主权与法治
治国」献力

很高兴、也很忐忑,受邀到两岸和平发展法
学论坛担任法治理论与实践的主旨发言,深
感责任重大。
在各位法学先进面前,长文要忠实地将心中
对于两岸法治的一些想法提出来与大家分享。

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前言:两岸法学系出同源,为「人民主权与法治
治国」献力
伦敦奥运刚刚结束,一如预期,大陆的选手夺金
数字艳冠各国,每当会场奏起义勇军进行曲的时
候,不仅选手热泪盈眶,相信很多中华民族的子
民也会有股大国崛起的骄傲。是的,不仅在运动
竞赛中毫不含糊、令对手心生敬畏,在近几年举
世饱受金融风暴冲击与深受景气衰颓所苦的氛围
中,大陆的经济表现也宛如天空中闪亮的星星,
甚至是世人希望之所系,中国的重要性不言可
喻。

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前言:两岸法学系出同源,为「人民主权与法治
治国」献力

在中国大陆几乎赢得所有的艳羡、迈向
光荣未来的时候,回头一看,是不是还
缺一点什么?相对于科技、军事、经济
的成就,法治呢?我们不禁要问。

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前言:两岸法学系出同源,为「人民主权与法治 治国」献力 法治(rule of law law) 法制(rule by law law) 法制( rule by ) 法治( rule of ) 两岸法学系出同源,在1949年后,两岸的法制与法 治发展可谓是两岸人民在宪法底下,追求主权在民, 法治治国的艰辛过程。法制是躯壳,法治是灵魂。空 有法制的「躯壳」,是不够的。法律的「灵魂」,是 以普世的基本人权原则进行社会治理,实现公平正义。 法制躯体必须灌注丰富的法治灵魂,才有生命。然 而,两岸落实宪法的法治话语,谈何容易? 6 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 1) 台湾的法治历程–戒严 ﹥解严的蜕变 ‹国民政府在1948年宣布动员戡乱、于1949年转进 台湾后宣布戒严,1987年解除戒严、1991年终止动 员勘乱。到今天,已经走了超过一甲子的时间。 ‹台湾在解除戒严之前经济快速腾飞的时代,法治有 过黑暗期。禁止集会结社(国民党一党专政)、箝制 言论自由(报禁)、审判与检察不分、警察(国安/ 警总)权力扩张、律师人权辩护功能薄弱等等,都曾 经是法治的不良印记。 7 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 1) 台湾的法治历程–戒严 ﹥解严的蜕变 ‹虽然在戒严/动员戡乱期间,法治发展受到极 大的限制,但是宪法上人民基本权利的保障仍然 得到了某种程度的「宪法良知」的保护。 换言之,在戒严时期,仍有为数众多的谔谔之士 与大法官们秉于良知促成数则的违宪解释,维持 了“法治”(微弱)灵魂的存续,对于解严后法治 的快速发展起了很大的作用。 8 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 1) 台湾的法治历程–戒严 ﹥解严的蜕变 ‹在台湾许多前辈(包括法律人)的努力、奉献,力 图改革,无非是希望能解除桎梏,让人民享有自由与 幸福的生活。台湾解严25年以来,历经诸多冲击和 融和(包括两次政党轮替—即2000-2008国民党→ 民进党与2008—2012年迄今民进党→国民党),社 会终于回归到宪法所规划的“正常”秩序,迈向民主多 元的社会,民间能量得以释放出来;台湾社会不再完 全仰赖政党/政治人物能力高超、品德出众,而是期 待法治深化,司法独立,让握拥权力的人谨守法律分 寸,不敢任意滥权。 9 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 1) 台湾的法治历程–戒严 ﹥解严的蜕变 ‹如今,台湾的司法院大法官释宪已经有702 件(至2012年8月15日),绝大多数(486/702) 都是在解严之后作成的。 ‹审判与检察分立,中立的审判者(法院) 与代表国家的起诉者(检察官)之间没有连 结;警察(已无警备总部)的强制力,必须 受到层层的节制(特别是法官),人权的保 障更有「期待可能性」。 10 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 1) 台湾的法治历程–戒严 ﹥解严的蜕变 ‹台湾一甲子的从「法制」进化到「法治」的历程, 固然有了令人欣慰的成绩,但是并非没有结构性的问 题。 例如,因为中央与地方民意代表均由人民选出,利益 团体/本位主义不当影响立法/行政的现象渐次浮 现,行政机关施政受民意代表、媒体不当影响而致施 政上产生见林不见树(多做多错、不做不错)亦是问 题,而司法机关或因案件大量涌入或诉讼争点日趋复 杂,而产生审判质量/效率不彰之问题,亦所在多有。 11 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 1) 台湾的法治历程–戒严 ﹥解严的蜕变 ‹易言之,解严后25年的台湾法制的躯体与 法治的灵魂已然成形,法治发展在基础建设 上应属已具成效,虽然行政、司法、立法等 法治质量与效率仍有改善的空间,亟需加速 改革进步。 12 .

以下整理台湾法治实践的重要里程碑,供中国大 陆法律人参考: ›1947年行宪(共产党1945年退出政治协商会议,发动内战,不承 认宪法效力) ›1948年国民大会通过动员戡乱时期临时条款,授权总统为战时紧 急处分。 ‹1948年蒋中正总统发布全国戒严令,台湾、青海、西康及西藏等 四地不是接战地区,明文排除其适用。 ›1949年5月19日台湾省警备总司令部公布台湾戒严令,宣告翌日 起全省戒严。 ›1949年6月21日公布「惩治叛乱条例」 ‹1955年3月1日国家安全局成立,隶属于国防会议,统摄各情报机 关(如警备总部、调查局、情报局);至1967年国防会议撤销,同时 成立国家安全会议,国家安全局亦随之改隶。 13 .

以下整理台湾法治实践的重要里程碑,供中国大 陆法律人参考: ›1960年释字86号解释(监察院1960年由酆景福、张维贞、曹德宣、陶百 14 川等51位监委提案声请):指出地方法院与高等法院应隶属于司法院(而非行 政院下之司法行政部)。这是宪政史上第一个违宪解释。依此解释,于1980年 审检分隶始告实现,历时20年。 ›1964年10月7日释字105号解释认为,出版法定期停止发行等处分暨由行 政机关处理之规定,尚难认为违宪。 ‹1970年8月31日公布「中央法规标准法」,规定法律与命令之名称、发布 程序、效力,并设有法律保留之规范。 ›1979年4月4日,在释字第86号解释要求法院改隶司法院,近20年后,蒋 经国总统因应台美断交,于中国国民党中常会里宣告将实施「审检分隶」。 ›1980年7月1日,依「法务部组织法」及「司法院组织法」之修正规定,实 施审检分隶,将原隶属于司法行政部的高等法院以下各级法院改隶于司法院, 将司法行政部改制为法务部,仍隶属于行政院。 ›1980年释字166号解释(监察院1964年由监察院函声请解释出版法及违警 罚法违宪,提案监委未具名,似欲由于右任院长负其政治责任): 违警罚法规定警察裁决拘留,应速改由法院为之,以符宪法本旨。此为第 二个违宪解释,跨三任大法官,费时16年始获3/4多数决做成。(同案声请有 关出版法是否违宪一案,业于1964年10月7日议决公布释字第105号解释在 案。) .

以下整理台湾法治实践的重要里程碑,供中国大 陆法律人参考: ›1982年4月4日发生台湾史上第一桩银行抢案,承办警员私行逼供,造成犯 罪嫌疑人跳水自尽,舆论要求检讨刑事诉讼程序被告权益之保障,立法院乃于 同年7月完成修正刑事诉讼法第27条侦查中得选任辩护人及第88条之1「紧急逮 捕」修正条文,并增列第71条之1,为台湾刑事人权保障重要条款。 ›1987年解严,并废止「台湾地区戒严时期出版物管制办法」等数十项管制 法令,解除报禁。 ›1988年(解严之次年)释字224号解释首度宣告税法规定违宪(税捐稽征 法要求先供担保始得诉愿)明显变更1986年释211号解释以海关缉私条例类似 规定合宪的见解 可为一例 ›1989年公布修正「动员戡乱时期人民团体法」,解除党禁。截至2012年8 月8日止,共计有「台湾共产党」、「中国统一党」等226个备案之政党,其中 「国民党」、「民进党」、「新党」、「台联党」、「亲民党」之党籍立法委 员占立法院多数,另有立案之全国性政治团体计有51个。 ›1990年1月19日释字251号解释,再次宣告违警罚法违宪,限期失效,迄 1991年修法,并于同年6月29日经总统令废止,历时11年。 ‹1990年6月21日释字261号解释(由立法院1989年声请):资深代表限期 退职。遂有宪法戡乱时期临时条款之废止,宪法増修条文之纳入。 15 .

以下整理台湾法治实践的重要里程碑,供中国大 陆法律人参考: ›1990年7月6日释字262号解释(先由监察院1950年第一次声请未果,复于 1987年解严后监委林纯子、袁晴晖再度提案声请):监察院得对军人提出弹劾 案。 ›1991年5月1日终止「动员戡乱」,总统宣告五月一日终止,结束四十多年 之动员戡乱。 ›1992年5月16日公布修正「中华民国刑法」第100条条文(1935年制定) 删除了阴谋内乱之处罚(5年以下有期徒刑)。 ›1995年7月28日释字384号解释:(由数字人民及法官分别提出声请): 宣告检肃流氓条例授权警察机关得径行强制人民到案;及秘密证人制度,都与 宪法意旨不符。 ›1995年12月2日释字392号解释(由立法委员李庆雄及法官高思大等提出 声请):宣告刑事诉讼法规定由检察官行使覊押权违宪。并定下该违宪规定应 于2年内失效之落日条款。并肯认检察官虽非法官,但「检察机关」仍为「司 法机关」。 ›1997年12月19日公布「刑事诉讼法」修正条文,自12月21日零时起,侦 查中羁押权改由法院行使(决定)。自此检察官不再拥有强制处分权。 16 .

以下整理台湾法治实践的重要里程碑,供中国大 陆法律人参考: ›1998年1月21日公布刑事诉讼法第100条之1条文,规定除非急迫情况,否 则讯问被告应全程连续录音,必要时并应全程连续录像,建立讯问笔录之公信 力,担保程序之合法。 ‹1999年7月4日公布「通讯保障及监察法」 ›2001年1月12日公布「刑事诉讼法」有关搜索权部分修正条文,侦查中搜 索票改由法院核发。 ‹2002年2月8日公布「刑事诉讼法」部分修正条文,确立改良式当事人进行 主义之方向,检察官应负实质举证责任,法官职权调查改为补充性质,并增订 缓起诉制度,扩大检察官之裁量权。另外检察官紧急搜索权又再次遭到限缩。 2003年2月6日公布「刑事诉讼法」第12章证据等部分修正条文,建立交互诘问 制度及传闻法则等证据法则。同年9月1日刑事诉讼法新制实施,全面实施检察 官全程莅庭。从此检察官回到公诉法庭,负起实质举证责任,法庭活动产生崭 新之面貌。 ›2009年7月8日公布「刑事诉讼法」第93条修正条文,明定法院于受理检察 官之羁押声请后,原则上应实时讯问被告,惟至深夜(午后11时)仍未讯问完 毕,或深夜始受理声请者,被告、辩护人及得为其辅佐之人,得请求法院于翌 日日间讯问。本修正条文自2010年1月1日起施行,检察官声押庭挑灯夜战之场 景可望大幅减少,亦有助于被告人权之维护。 17 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 中国大陆的宪法从1949年建政以来,历经了8 次 (1954、1975、1978、1982、1988、1993、 1999、、2004年)的制定修正,「依法治国」 的要求明定在宪法中,但从法「制」到法「治」 的「依法治国」,却存在巨大落差,也让人民 有了殷切的期盼。 18 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 回想1980年代以前的中国大陆,经历三反五反、 文革的动荡,社会经济政策僵化,国家步履蹒 跚,根本谈不上「法制」,更遑论「法治」; 改革开放以来,短短30年的时间,在共产党的 领导与全体中国人的努力下,经济成长迅速, 小康社会顺利达阵。然而,全力投入经济改 革,社会及政治改革就相对地呈现停滞。 19 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 大陆在达到亮丽的经济发展成绩的同时,也 出现了严重的政治与社会问题:贪污腐败严 重,贫富差距拉大、环境生态恶化等。令人 担忧的是,这种不平衡的现象似乎正在重力 加速的进行中。 20 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 国务院总理温家宝于2010年9月23日在纽 约第65届联大发表讲话 〝…中国是联合国大家庭中的一员,中国的 发展变化受到国际社会的高度关注。我愿就 如何认识一个真实的中国,谈谈我的看法。 〞 〝…中国对自己通过艰苦奋斗而取得的成就 感到自豪。同时,我们对今天中国在世界上 的位置和作用,也有着清醒的认识。〞 (2010年温家宝总理在联大演讲:认识一个真实的中国) 21 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 国务院总理温家宝于2010年9月23日在纽 约第65届联大发表讲话 〝…中国社会政治生活日趋活跃,公民基本 权利得到较好的维护,但民主法制还不够健 全,社会不公和贪污腐败等问题依然存在。 中国现代化走到今天,先进落后并存, 新旧矛盾交织,面临诸多前所未有的挑战。 中国仍然处于社会主义初级阶段,仍然属于 发展中国家。这就是我们的基本国情,这就 是一个真实的中国。〞 ( 2010年温家宝总理在联大演讲:认识一个真实的中国) 22 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 国务院总理温家宝于2010年9月23日在纽 约第65届联大发表讲话 〝…中国在深化经济体制改革的同时,要推 进和搞好政治体制改革。只有这样,经济体 制改革才能最终成功,现代化建设才能不断 发展。我们要尊重和保障人权,维护社会公 平正义,实现人的自由和全面发展,这是民 主法治国家的重要标志,也是国家长治久安 的基本保障…。〞 (2010年温家宝总理在联大演讲:认识一个真实的中国) 23 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 国务院总理温家宝于2010年9月23 日在纽约第65届联大发表讲话 温总理的讲话提出了中国大陆对政 治(法治)改革庄严的承诺,长文 深感佩服。 24 .

长文自1990年迄今超过20年关心中国大陆的法治发展。印象最深的三个故事有: 三件印象深刻的故事 1991年人民日報海外版的文章 法制:中國人的新觀念 2004年在北京、上海大街看到的看板 認真學習憲法 2010年溫總理在聯合國演講 認識一個真實的中國 25 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 ◆对这样既光明又黑暗的现象,我们,也就 是法律人,要怎么回应?我们能做什么? 答案需要大家共同来思考,特别是中华人民 共和国宪法明定领导中国人民的中国共 产党,有义务,也有能力在最短的时间内领 导中国人民透过法治落实政治与社会改 革。 26 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 ◆法学家江平先生曾说过,大陆的法治正在倒退, 而且是严重的倒退。为什么?因为他从山西煤矿产 业的整并过程看到宪法对于财产权的保障不但无法 落实,甚至根本起不到作用;因为他从李庄伪证案 看到程序正义无法在刑事诉讼过程中彰显,连律师 自己都不能保护自己;因为他从刘晓波案看到中国 迄今为止对于若干言论还是无法包容等等; 27 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 ◆法學家江平先生曾說過… “法治离不开政治,我们党政分开做得并不太 好;宪法权利,特别在言论自由、新闻自由、 出版自由和结社自由都没有任何进展。自从所 谓司法体制改革以后,不提司法独立,只提司 法公正,这是个很大缺陷。加强法制不能离开 政治体制改革,核心是党政分开。” 28 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 ‹ 今年4月到台湾出席两岸论坛的俞可平教授 提出“程序民主决定实质民主”、”依法治党带动依 法治国“等重点,俞先生直言,“一部规定「主权在 民」的宪法固然重要,但仅规定公民民主权利的法 律远远不够,还要有实现这些条文的实际程序, 「民主必须像陀螺一样运转起来才有实际意义」。 中共是唯一执政党,是实现中国现代化与推进中国 民主化的核心力量。“ 29 .

甲)两岸法治发展历程与相互综效影响 2) 大陆的法治挑战–「法制」迈向「法治」 的巨大落差与殷切的盼望 ◆ 阅读贺卫方教授:『为了法治,为了我 们心中的那一份理想—致重庆法律界的一封 公开信』(转自《贺卫方部落格》),长文 心有同感。 30 .

乙)法治是良制的重要屏障– 一國「兩」制與一國 「良」制相輔相成,並行不悖(2012—) ◆在1991年5月率領台灣的海峽交流 基金會同仁到北京拜會國務院時,有 幸受到吳學謙副總理接見*。吳副總 理提到「一個中國」與「一國兩制」 的原則,長文正面的回應吳副總理的 話,表示「台灣與大陸均是中國的一 部份」,也提出「一國兩制」與「一 國良制」並行不悖,均是中國人要努 力的目標。 31 *2009年3月唐树备先 生遵吴前总理夫人华玲 老师之嘱,交给长文一 本2008年出版的吴学谦 画册。据树备先生告 知,华玲老师说〝吴先 生生前曾对她说:陈长 文先生是一个好朋友。 〞 .

乙)法治是良制的重要屏障– 一國「兩」制與一國 「良」制相輔相成,並行不悖(2012—) ◆從1991年10月29日長文在中國民航(從 香港飛北京)看到人民日報海外版:『法制: 是中國的新觀念』的文章,到2002年左右在 北京/上海的大馬路上看到偌大的「認真學習 憲法」的看板,可以想見,從「法制」到「法 治」,象徵中國大陸從改革開放以來,從來就 沒有離開過法制與法治的呼喚。 32 .

乙)法治是良制的重要屏障–一國「兩」制與一國 「良」制相輔相成,並行不悖(2012—) ‹2000年通過了立法法,而今年3月,素有小憲 法之稱的刑事訴訟法也修正通過,有許多重大的 制度變革,將「尊重和保障人權」寫進第二條, 殊值肯定。 ‹但是,我们都知道,「法制」是躯壳,「法治」 是灵魂。空有法制的「躯壳」,是不够的。法律 的「灵魂」,是真正以法律进行社会治理,实现 公平正义。 33 .

乙)法治是良制的重要屏障–一國「兩」制與一國 「良」制相輔相成,並行不悖(2012—) ‹从宏观的角度看,中国当前的发展是历 史的机遇,是皇权以外,共和政体的伟大 成就。长文以为两者之间,重大的差别在 于法治。皇权底下,即使疆域版图再大, 没有人权、自由,就没有人民的幸福,国 家必难长治久安。 34 .

乙)法治是良制的重要屏障–一國「兩」制與一國 「良」制相輔相成,並行不悖(2012—) ◆可以这么说,封建的中国社会不具备足够的法制, 更缺乏法治的观念。满清末年因専制腐败而致门户洞 开,与帝国主义签订的不平等条约中,领事裁判权的 规则凸显了中国法制不彰(遑论法治)之现象。孙中 山先生缔造民国(1911)后,中国为改革,也为废止 不平等条约(也为改革),于1920-1930年代自欧美、 日本等国引进民商实体法、知识产權法、民、刑诉讼 等法规,在1947制定了中国的第一部宪法--「中华民 国宪法」。 35 .

乙)法治是良制的重要屏障–一國「兩」制與一國 「良」制相輔相成,並行不悖(2012—) 封建社會Î滿清腐敗專制 Î孫中山先生 Î1920∼1930年引進法規Î1947年制定 中國第一部憲法「中華民國憲法」 ◆歷史脈絡足以訓誡吾人:憲政與法治的 實現,在中國從來就不是輕鬆獲得的,吾 等法律人應該慎之、勉之,不斷努力。 36 .

乙)法治是良制的重要屏障–一國「兩」制與一國 「良」制相輔相成,並行不悖(2012—) ◆邓小平先生于1978年宣布「摸着石头过河」 的经济改革开放后,大陆的法制建构在30年 内有了惊人的成绩,历次宪法的修正(以及 2000年施行的立法法),为中国特色的社会 主义提供法制的基础,但不可讳言,2012年 中国大陆的「法制」发展与「法治」仍有一段 距离。 37 .

乙)法治是良制的重要屏障–一國「兩」制與一國 「良」制相輔相成,並行不悖(2012—) ◆中國的未來,不僅以擴大疆域版圖為 志業,它要和平崛起成為令人佩服的大 國,靠的不會是船堅砲利,而是法治。 法治是中國邁向現代文明不可或缺的保 證! 38 .

丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 ‹有人将中国宪政史等同于中国共产党史,虽然长 文并不能完全赞同,但是这样的视野却有一定的 「中国语境」基础,值得思考。 ‹沒有共產黨,就沒有今天的中國大陸;沒有共產 黨,就沒有正在崛起中的現代中國。而這個過程 中,假如法治有任何問題或者需要的話,中國共產 黨也應該嚴肅面對。 39 .

丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 ‹在台湾,人民已经透过实践证明了一项真理,那 就是,全观的建设与改革不可能依赖一个党。在中 国大陆,共产党则是责无旁贷! ‹長文深深的感覺,在中國大陸的憲法和今後可預 見的未來,共產黨的領導是必然也是應然,正因為 如此,中國共產黨所肩負的法治改革責任,也是必 然和應然的。 40 .

各级党组织和全体党员要 自觉在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威。 41 .丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 ◆胡錦濤總書記在中共2008年十七大 報告中,針對法治的部分提到 依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立 法,完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施,坚持公 民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统 一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革,优化司法职权 配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证 审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法 队伍建设,做到严格、公正、文明执法。….

丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 胡錦濤總書記在中共2008年十七大報告中,針 對法治的部分提到… 長文覺得最後這句話特別有它劃時代的意義: 「各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律 範圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威。」 42 .

丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 中国共产党如能「带头」融入宪法和法律, 「带头」维护宪法和法律的权威,那么法治在 中国的实践不再是遥不可及。所以个人以为这 是胡总书记对于中国法治发展与需要的重要谈 话与响应,具有极高度指导的重要性。 43 .

丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 事实上,不管外国人怎么对中国指指点点,或 者西方的法治、人权不见得有多么高明,起码 维护社会公平正义是共产党最高领导人心中 「中国特色社会主义法律体系」的核心价值, 公平正义的价值是不分中外、东西的,我们同 样要在中国人的土地上,从立法、司法与行政 三方面同时进行,加以实现。 44 .

丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 ◆1978年發表〈實踐是檢驗真理的唯一標準〉 乙文, 開啟了大陸的改革開放之路。經過三十多年的實踐驗 證,在「法制」的層面已得到相當的成果與信心。然而 在法治層面呢?儘管台灣與大陸不論在面積大小、人口 多寡,以及政治經濟、社會體制等等面向,多有不同, 但是兩岸法學系出同源,同為「人民主權與以法治國」 獻力。兩岸同文同種,台灣的法治發展經驗,事實上已 提供了一個可供體會的歷史框架,應有互參價值。 45 .

丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 長文的建議: 一、落实宪法保障人权的条文,(例如宪法第2章 公民权利保障的各项自由,诸如集会、结社、言 论等自由); 二、人大常委会积极发挥解释宪法的功能,落实 宪法保护人民权利的目标(第67条)*; 46 *例如因2003年孙志刚事件而〝废止〈城市流浪乞讨人员收容遣 送办法〉〞的决定或可以人大常委〝释宪〞的方式达成同样的目 的;相同的,因唐福珍事件而废止对2001年〈城市房屋拆迁管理 条例〉废止的决定也可以〝释宪〞方式为之。 .

丙)中國共產黨對中國法治發展肩負重大責任– 一如中國共產黨領導改革開放、發展經濟建設 長文的建議: 三、刑事制度更倾向人权保障:新修正的刑事诉讼法已经 向前跨进一步,今后整个刑事诉讼程序与制度的运行,应 该朝落实人权迈进。其它更大范围的制度变革,比如说公 安、检察、审判的隶属关系,也应该加速改革,使公、 检、法各有其司法职能,从程序到实体都能落实人权保 障; 四、行政权的作用更法治化,并且强化行政救济的制度保 障价值等。 47 .

结语:法律人要争气,共同促进两岸的法 治发展 48 .

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结语:法律人要争气,共同促进两岸的法 治发展 ◆几年前,法律人在台湾身居高位(陈水扁出任总 统2000-2008),却也是法律信念最黑暗的时代。 当时长文写了一本书《法律人,你为什么不争气?》 我说:「这几年来,法律人及法律教育所凸显的问 题愈来愈严重,特别是在法律人成为总统,并在政 府各部门全面地担任重要首长后,国家的法治反而 崩坏,吏治腐弛、民生凋萎。 52 .

结语:法律人要争气,共同促进两岸的法 治发展 法律人受到輿論空前的責難,令我感到痛 心至極。身為法律人,也一向以自己是法 律人為榮的我,心中不禁浮現了一個龐大 的問號: 「法律人,你為什麼不爭氣? 」 53 .

结语:法律人要争气,共同促进两岸的法治 发展 疑問:「法律人,你為什麼不爭氣? 」 疑問: 我相信也可以適用於中國大陸。 ◆在座的法律人,特别是中国共产党的法律人,我们是 实践法律精神的共同体,我们也都知道中国需要落实公 平正义的法治,从宪法到一般行政处分、从中央到地方、 从政府、企业到个人,从人的社会到自然资源的调整, 都需要我们秉持法律人学习法律的初衷,以我们的良知、 良能为根据,对于社会的不公、不义发出声音,以法律 矫治失衡的天平,让中华民族昂扬于世界,以法治之名。 54 .

结语:法律人要争气,共同促进两岸的法治 发展 疑問:「法律人,你為什麼不爭氣? 」 疑問: 我相信也可以適用於中國大陸。 ◆最後,長文想強調的是,在所有社會群體、 人民百姓齊心齊力為法治奮鬥的同時,中國共產 黨應該以它的視野、高度以及影響力,以捨我其 誰的精神,引領中國邁向法治的大國之路。在海 峽彼岸的我們對此事關中華民族永續發展成敗的 法治願景,殷切盼望,期望終有所成! 55 .

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