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ANDRS DEL MORAL VICO
Universidad de Granada
Es en el captulo segundo donde encontramos las apreciaciones que mejor pueden ubicarse en este apartado de nuestro trabajo, sobre todo en el epgrafe que titula
a la bsqueda de los conceptos (Porzecanski, 1983, 37).
Como ya indicbamos ms arriba, comienza el captulo aludiendo a la gran cantidad de estudios realizados sobre Organizacin y Desarrollo de la Comunidad. Entre las muchas definiciones generadas, la autora hace una seleccin que creemos
conveniente recoger por razones ms que repetidas.
Organizacin de la Comunidad es un esfuerzo deliberado dirigido a ayudar a
los grupos a alcanzar unidad de propsito y accin hacia objetivos generales y especficos (MacMillen, 1947).
Organizacin de la Comunidad es el proceso mediante el cual una comunidad
identifica sus necesidades y objetivos, los ordena o jerarquiza, desarrolla la confianza y el deseo de hacer algo ante ellos, procura los recursos (internos o externos)
para tratarlos, emprende la accin al respecto y desarrolla las actitudes y prcticas
de cooperacin y colaboracin dentro de la comunidad (Murray Ross, 1955).
Tambin recoge las definiciones del Seminario de la OEA del ao 1951 y algunas ms de Naciones Unidas, todas ya consideradas por nosotros y que no vamos a
repetir.
La autora entresaca cuatro elementos bsicos de estas definiciones (Porzecanski, 1983, 38):
a)
b)
c)
d)
lores, creencias, modos de vida, prejuicios, costumbres, etc.. Con sto se pone de
manifiesto lo que Boas denomin teora del filtro, que explica cmo las pautas de
conducta de una comunidad acta de filtro frente a todo tipo de cambios culturales
(citado en Porzecanski, 49).
No menos interesante es la idea de comunidad real, concepto que emplea para
la autntica distincin de las comunidades humanas en base a criterios no exclusivamente geogrficos: comunidad real es el mbito subcultural dentro del cual es
factible lograr una repercusin participativa si se aplica el procedimiento de Organizacin y Desarrollo de Comunidad (p. 53).
Pasamos ahora a revisar la obra de otro autor del continente americano, Enrique
Oteiza, experto en temas de desarrollo y actualmente colaborador directo de la
UNESCO.
La obra de Oteiza (1983) es el resultado de la recopilacin de diversos estudios
crticos en busca de alternativas a los modelos de desarrollo ms ortodoxos, de clara orientacin economicista o como l mismo dice de capitalismo dependiente.
Hay una idea que subyace en toda la obra y que constituye el eje de todo el
estudio: no confundir el desarrollo con el crecimiento econmico y la modernizacin que slo beneficia a minoras privilegiadas dejando al resto de la poblacin
en situacin de pobreza denigrante y privada de las necesidades bsicas (Oteiza,
1983, p. 310).
Por otro lado, insiste en la distincin entre desarrollo de la comunidad y los
mtodos totalitarios para alcanzar el crecimiento ya que suelen ser insensibles a la
necesidad de los pueblos de implicarse en el proceso de forma creativa.
Seala la nueva tendencia hacia procesos de desarrollo que aspiran a nuevas
formas de equidad social y humanismo, lo que supone la satisfaccin de necesidades materiales y la posibilidad de aplicar la energa creativa de la comunidad. Tales
aspiraciones supone la eliminacin de las barreras estructurales en las relaciones sociales nacionales e internacionales que impidan la consecucin de los nuevos objetivos (Oteiza, 1983, 311).
Ms adelante define el desarrollo en estos trminos:
proceso de cambio social basado en un esfuerzo creativo y participativo de los
propios pueblos, y en la movilizacin de los recursos a su disposicin, con el fin primero de eliminar la pobreza y la marginalidad, la superacin de la explotacin y la
dominacin sociopolitica interna o externa y el continuo despliegue de la personalidad humana a travs de su expresin propia (Oteiza, 1983, 311).
Tampoco podemos olvidar la obra de Natalio Kisnerman llena de conceptualizaciones precisas que nos ayudan a conseguir una ms exacta comprensin de los
procesos de promocin comunitaria.
Precisamente, una primera aportacin radica en el trmino que acabamos de sealar, el de promocin, que da nombre a la accin ejercida por los trabajadores sociales en y con la poblacin. Para este terico, promocin equivale al estmulo que
recibe la poblacin para que sta se convierta en autntica vecindad que toma conciencia de su problemtica colectiva, de sus capacidades como colectividad y de sus
potencialidades para la resolucin de esos problemas (Kisnerman, 1986, 68).
Ms adelante se hace ms explcito an al definir la promocin comunitaria.
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Apoyo oficial.
Asesora tcnica.
Disponibilidad de recursos.
Una organizacin que integre los diferentes proyectos y recursos.
Participacin (Kisnerman, 1986, 70).
a) Nunca se podr hacer un verdadero cambio si no es a travs de la plena participacin de las personas interesadas.
b) Autodeterminacin de los individuos y de las colectividades para elegir su
propio camino de desarrollo.
c) El ritmo de desarrollo no debe ser impuesto desde el exterior.
d) La accin social deber favorecer la maduracin colectiva a travs de la toma de conciencia de los problemas y la participacin de la comunidad en el proceso
de mejoramiento de la situacin (Marchioni, 1987, 55-58).
En otro lugar de su obra, cuando hace la descripcin de un proyecto concreto
de desarrollo (municipio de Lebrija), tambin encontramos interesantes matices tericos: el desarrollo no puede ser sectorial y parcial, sino el resultado del avance
que los hombres y las mujeres realizan en distintos campos y realidades muy relacionados entre ellos (1987, 133), y ms adelante: el Proyecto promover el desarrollo y crecimiento econmico al mismo tiempo que el progreso social y cultural
de la comunidad y de todos sus miembros.
Finalmente, queremos recoger con especial inters para nosotros una ltima sugerencia de la obra de este autor por lo que se refiere a este mbito de lo tericoconceptual. Se trata de las mltiples alusiones que hace sobre el paralelismo entre
procesos de desarrollo y proceso educativo.
En Rudolf Rezsohazy encontramos un firme pilar terico, prctico y docente
en materia de Desarrollo Comunitario. Este autor, profesor de la universidad de
Lovaina en la temtica que nos ocupa, acumula una slida experiencia de ms de
25 aos de dedicacin a la investigacin y a la puesta en prctica de programas de
desarrollo en casi todo el mundo.
De su obra ms reciente (Rezsohazy, 1988), interesantsima desde el punto de
vista metodolgico, entresacamos algunos aspectos tericos, ciertas nociones bsicas que tienen la intencin de clarificar conceptualmente la originalidad de los procesos de desarrollo comunitario.
Despus de situar histricamente este movimiento, nos ofrece una definicin de
Desarrollo Comunitario teniendo en cuenta los treinta aos transcurridos desde los
primeros enfoques de estos procesos:
El Desarrollo Comunitario es una accin coordinada y sistemtica que, en respuesta a las necesidades o a la demanda social, trata de organizar el progreso global
de una comunidad territorial bien delimitada o de una poblacin-objetivo, con la
participacin de los interesados (Rezsohazy, 1988,18).
Se extiende despus el belga en examinar el alcance de esta definicin.
Accin coordinada y sistemtica:
Todo el anlisis de A. Meister concerniente al desarrollo comunitario y a la animacin rural descansa sobre un principio bsico que podra resumirse as: adoptar
una posicin crtica en un universo explotado (Le Boterf, 1988, 63). Esta postura
crtica se deja ver en las observaciones e hiptesis de trabajo que del socilogo galo
selecciona Le Boterf:
a) Las estructuras tradicionales constituyen un impedimento al desarrollo econmico; ste exige una cierta ruptura con ellas. Se refiere a las estructuras conservadoras que no tienen ninguna voluntad de cambio.
b) Consecuentemente, toda accin de desarrollo que se asiente sobre estas estructuras no puede generar procesos duraderos de cambio.
c) La formacin, presente en el centro de los proyectos de animacin y desarrollo, por s misma no puede generar accin. Es un gran recurso cuando trata de adaptarse al cambio pero es insuficiente para provocarlo e impulsarlo.
d) Las administraciones, como las que ahora tenemos, constituyen un obstculo para el desarrollo.
e) Las acciones de desarrollo exigen anlisis microeconmicos o culturales
precisos donde se tome en cuenta la especificidad de cada situacin.
f) Las operaciones de desarrollo llamadas participativas estn de hecho prisioneras de una programacin demasiado rgida.
g) El desarrollo, guste o no, supone braceo, seleccin de los ms dinmicos,
espritu de empresa, iniciativas individuales, estmulo del esfuerzo individual. Estos
valores son poco apreciados por el desarrollo comunitario y la animacin rural (Le
Boterf, 1988, 65). Quiz haya que aadir que A. Meister se refiere al desarrollo de
los aos sesenta-setenta y que su labor, junto a la de otros tantos, haya servido para
llegar a un modelo de desarrollo, el de la dcada de los ochenta, ms acorde con lo
que l mismo exiga.
Otro autor del rea europea que nos hace serias aportaciones en nuestro tema de
investigacin es Pierre Furter. Actualmente, el profesor Furter imparte sus enseanzas en la universidad de Ginebra, donde contina sus investigaciones sobre desarrollo regional y otros temas prximos como la educacin permanente y la educacin
de adultos en relacin con el desarrollo de los pueblos, las disparidades regionales
en el desarrollo de la educacin, etc. Tambin cuenta con amplia experiencia prctica en el campo de la accin socioeducativa en pases de Amrica Latina.
Aunque despus volvamos a su produccin cientfica, ahora slo nos detendremos en los aspectos ms significativos en cuanto a las bases conceptuales del
Desarrollo Comunitario. En relacin a sto, encontramos en una de sus obras
ms conocidas (Furter, 1983) una oportuna diferenciacin entre los conceptos
de Desarrollo Comunitario y Animacin Rural: ambas intervenciones se parecen hasta el punto de poder creer que se trata del mismo tipo de accin (Furter,
1983, 190).
Furter nos ofrece lo que entiende por Desarrollo Comunitario al tratar de distinguir las intervenciones aludidas, aunque basndose en opiniones de otros autores
como Goussault y Meister:
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3. Tericos espaoles
Dentro del panorama espaol, comenzaremos por las aportaciones del profesor
J. M. Quintana Cabanas, autoridad indiscutible en el campo de la Pedagoga Social
dentro y fuera de nuestro pas. Su obra terica y docente viene impulsando, primero
desde la Universidad Autnoma de Barcelona y ahora desde la U.N.E.D., la investigacin del Desarrollo Comunitario como una nueva manera de entender la educacin bajo una perspectiva liberadora.
Queremos destacar el enfoque pedaggico que el profesor Quintana da al Desarrollo Comunitario ya que en definitiva esta es la faceta que ms queremos evidenciar a lo largo de nuestro trabajo: El proceso de liberacin de los grupos humanos
oprimidos ha de pasar necesariamente por un proceso de educacin (Quintana Cabanas, 1988, 93). En otro lugar leemos: El llamado Desarrollo Comunitario o de la
Comunidad constituye una prolongacin del desarrollo individual ...; ... la idea
central ... representa la superacin de una realidad humana actual, llevndola a niveles superiores de perfeccionamiento y de calidad de vida (prlogo a Rezsohazy,
1988,9).
Nos apunta el pedagogo cataln algo que debemos tener en cuenta al hablar de
Desarrollo Comunitario, su doble interpretacin, como fin o como medio. Desde el
primer punto de vista sera la utpica aspiracin deseable como punto terminal de
todo colectivo humano deprimido; desde el segundo, se entiende como instrumento
tcnico, como intervencin que goza de sus propios mtodos y tcnicas de accin
(prol. a Rezsohazy, 1988, 9).
Tambin nos seala una realidad que venimos constatando, el Desarrollo Comunitario suele compartir espacios de intervencin comunes a otras tcnicas: educacin de adultos, participacin comunitaria, desarrollo regional, etc. (Quintana,
1984, 505; 1986b, 9). Pero no slo nos plantea el problema sino que nos ayuda a
resolverlo con finas aportaciones conceptuales:
... Hemos ido constatando una idea de la educacin de adultos, entendida como:
a) concienciacin de los problemas sufridos por el individuo; b) anlisis de sus causas sociales, y c) intervencin activa en el entorno para remediar esos problemas.
Dicha idea, que constituye el concepto actual y universal de la educacin de adultos,
da lugar a un movimiento llamado desarrollo comunitario, y se plasma en un mtodo llamado investigacin participativa (Quintana, 1984, 505).
La investigacin participativa es una metodologa de la educacin de adultos
para promover el Desarrollo Comunitario, conseguir la participacin de los adultos
en la resolucin de sus problemas sociales... (Quintana, 1986b, 10).
El Departamento de Pedagoga Sistemtica de la Universidad de Santiago de
Compostela ha sido uno de los primeros de nuestro pas que ha impulsado los estudios sobre las distintas intervenciones socioeducativas. Un profesor de este Departamento, Agustn Requejo Osorio, ha elaborado algunos trabajos sobre Desarrollo
Comunitario dignos de tenerse en cuenta en este apartado de las aportaciones de los
tericos.
En la introduccin de uno de estos trabajos (Requejo, 1988b), presenta el Desarrollo Comunitario como una nueva coordenada de la educacin actual como consecuencia de la tendencia hacia los sistemas escolares ms abiertos que se origina
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en la dcada de los sesenta. Nos habla de dimensiones nuevas de este proceso educativo ms flexible: partecipativo, descentralizado, integral, incluyendo las demandas sociales, contribuyendo a todas las formas de desarrollo de la personalidad del
hombre.
La educacin, bajo las nuevas perspectivas, ha de hacerse eco de las necesidades cotidianas y concretas de la poblacin. Se abren nuevos horizontes. Se proyecta
hacia la dimensin de la comunidad y su desarrollo (Requejo, 1988b, 2).
Citando a Fletcher, nos seala un nuevo concepto en este amplio panorama,
educacin comunitaria o participacin de las comunidades en la educacin una vez
que stas se interesan por conservar el patrimonio cultural que las identifica y consolida. Pero que tambin contribuye al desarrollo de las mismas desde el momento
en que se dedica a promover actividades encaminadas al bienestar de todos sus
miembros (1988b, 3). Ms adelante insiste: ... La educacin comunitaria est por
tanto en la direccin y en el contexto del Desarrollo Comunitario. Es la propia comunidad el agente, el punto de arranque, convergencia y proyeccin para alcanzar
sus propios proyectos (p. 4).
Tambin resulta de inters la precisin que hace a continuacin basndose en
una cita de Summers en la que ubica los aspectos econmicos del desarrollo en el
concepto desarrollo en la comunidad, perspectiva que insiste en el crecimiento econmico que conlleva todo desarrollo; concepto que difiere del desarrollo de la comunidad, que destaca el reforzamiento del espacio comunitario a travs de una serie
de canales de comunicacin y cooperacin entre los grupos locales (Requejo,
1988b, 4).
Nos propone el profesor Requejo, en otro de sus trabajos, otra conexin entre
educacin y Desarrollo Comunitario. En esta ocasin vinculndolo a la educacin
permanente segn las recomendaciones de la IV Conferencia Internacional sobre
Educacin de Adultos (Pars, 1985), que invitan a incluir el desarrollo local en la
planificacin y poltica educativa destinada a los adultos (Requejo, 1988a, 2).
Como slo nos interesa, por ahora, lo relacionado con el mbito conceptual, recogemos finalmente otra aportacin que viene a sumarse a nuestra tesis:
... El autntico desarrollo es, por tanto, fundamentalmente desarrollo humano
equilibrado e integral, que abarca tanto el sector econmico como el poltico, social,
educativo y administrativo y se inscribe en un espacio democrtico. Comprende, no
slo la satisfaccin de las necesidades bsicas (alimentacin, salud, vivienda...), sino
el aumento de los niveles de vida (trabajo, ingresos, educacin, cultura...) y las condiciones de emancipacin y libertad (econmico-social) (Requejo, 1988a, 5).
No podemos olvidar, dentro de la Universidad de Santiago, las aportaciones de
otros investigadores como Jos Antonio Caride Gmez (1986a, 1986b), Ma Dolores,
F. Candedo (1986), etc. cuyos trabajos se orientan hacia el enfoque de los procesos
de animacin y desarrollo como nuevas formas de educacin.
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