Seor.

JUEZ CIVIL MUNICIPAL DE CALI (REPARTO).

E.
S.
D.
REF: Proceso: ACCIN DE TUTELA.
Accionante: XXXXXXXXXXX.
Accionada: XXXXXXXXXXXX.
Derecho Fundamental vulnerado: DERECHO FUNDAMENTAL AL
AGUA POTABLE Y ACCESO AL SERVICIO DE ACUEDUCTO.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, mayor de edad y vecina de esta ciudad,
identificada con cdula de ciudadana N xxxxxxxx, expedida en
xxxxxxxx, actuando en mi propio nombre, manifiesto a Usted que
mediante el presente escrito interpongo accin de tutela en contra de la
XXXXXXXXXXXXX, fundamentada en el artculo 86 de la Constitucin
Poltica, 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 39 del
Pacto de Derechos Civiles y Polticos y 25 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos y la fundamento en los siguientes:
HECHOS
PRIMERO. Soy poseedora con justo ttulo de un lote de terreno ubicado
en el corregimiento Golondrinas de esta ciudad, tal como lo acredita el
documento privado de compraventa de posesin, suscrito el da
xxxxxxx, fungiendo como vendedora del derecho real la seora
XXXXXXXXXXXXXX.
SEGUNDO. En el mencionado inmueble, actualmente estoy acabando
de construir una casa de habitacin, de modo tal que el predio a nivel
global pueda ser legalizado desde el punto de vista catastral y se le
pueda asignar folio de matrcula inmobiliaria as como nomenclatura
urbana.
TERCERO. Pero antes de pretender la normalizacin jurdica del predio
mencionado, es mi pretensin dotarlo de los servicios pblicos
domiciliarios que constituyen saneamiento bsico, a saber: acueducto,
alcantarillado y alumbrado pblico, como quiera que son imprescindibles
para una habitacin en condiciones de dignidad.
CUARTO. En ese sentido, he elevado sendas peticiones a la que hoy
funge como accionada, la empresa de servicios pblicos domiciliarios
XXXXXXXXXXXXXX, con el nimo de que ella, como encargada del
suministro del servicio de acueducto y alcantarillado en el corregimiento
de Golondrinas debido a la concesin que para esa especial misin le
otorg el Municipio de Santiago de Cali y la Empresa de Servicios
Pblicos Municipales EMCALI E.I.C.E. E.S.P, acceda a instalar las
correspondientes redes y tuberas que permitan el acceso al agua
potable, as como la infraestructura necesaria para que las aguas negras
puedan evacuarse en condiciones de normalidad y de ese modo, poder

garantizar unas condiciones de habitacin dignas y acordes con los

dems derechos fundamentales que rodean la vivienda digna.
QUINTO. No obstante lo anterior, la empresa XXXXXXXXX, no ha
accedido a la instalacin de las redes de acueducto y alcantarillado,
esbozando,
bsicamente
que
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx,
cuestin que en primera instancia parecera justificar su omisin, pero
que no se compadece con dos situaciones: (i) el beneplcito que la
accionada ha tenido para con otros propietarios que estn en la misma
situacin de la suscrita, ya que para con ellos s ha habido la disposicin
de instalar toda la infraestructura correspondiente al acueducto,
alcantarillado y saneamiento bsico sin que se logre evidenciar una
situacin diferente entre los predios de los otros propietarios y el de la
suscrita, que eventualmente pudiese justificar un trato diferente y (ii)
que ms all de las razones tcnicas que se puedan esbozar para su
no prestacin, el servicio de acueducto constituye uno de los fines del
Estado como es la solucin de las necesidades bsicas de las personas,
ya que con la garanta de este derecho se protegen otros derechos
fundamentales tales como la vida en condiciones dignas y de salud.
SEXTO. Hasta el momento de presentacin de esta accin
constitucional, la situacin de mi predio respecto al servicio de
acueducto y alcantarillado no parece tener una solucin positiva a la
vista, como quiera que la empresa XXXXXXXXXXX, ha optado por
manejar el caso con el ms sorprendente de los silencios; lo anterior, no
obstante las peticiones elevadas en el sentido de disponer lo necesario
para que el servicio de acueducto se garantice y las reclamaciones de
carcter verbal insistiendo en este punto. Como la suscrita no observa
que en realidad exista un nimo de la accionada de cumplir con su
misin constitucional, considera que el nico recurso que tiene a su
alcance para poder garantizar el ejercicio de sus derechos
fundamentales, es la accin de tutela.
DERECHO CUYA PROTECCIN SE RECLAMA
Acceso al servicio pblico de acueducto y derecho al agua
potable. La Corte Constitucional, en sentencia T-055 de 2011, hace un
recorrido jurisprudencial bastante interesante en el que afirma que
dentro del marco jurdico del Estado Social de Derecho que adopt la
Constitucin de 1991, los artculos 365 a 370 del Texto Superior
consideran que los servicios pblicos se convierten en factores
imprescindibles para que la funcin del Estado se materialice. La
eficiencia, la oportunidad y la mayor cobertura en los servicios pblicos
se convierten en los medios ms idneos que el Estado contempla para
que la calidad de vida de las personas se asegure de cara a la
satisfaccin de las necesidades bsicas en materia de saneamiento
ambiental y agua potable.

Este criterio general es el que permite que exista un cubrimiento a toda

la poblacin, el cual fue delegado por el constituyente en la ley, la cual
debe regular la prestacin de los servicios pblicos, los cuales pueden
estar a cargo del Estado de manera directa y exclusiva, o de forma
indirecta por comunidades organizadas o particulares.
La razn de ser de los servicios pblicos as como su necesidad de ser
regulados por parte del legislador, siempre se basa en la necesidad de
asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional, tal como lo ha sealado de forma consistente la jurisprudencia
constitucional:
De los postulados consagrados en los artculos 365 a 370 de la
Constitucin, pueden deducirse estas caractersticas en
relacin con los servicios pblicos: tienen una connotacin
eminentemente social en la medida en que pretenden el
bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de las
personas, y por ello deben ser prestados en forma eficiente;
constituyen un asunto de Estado y por lo tanto pertenecen a la
rbita de lo pblico, de ah que deben ser prestados a todos
los habitantes; ().
El contenido social de los fines del Estado se desarrolla de
manera particular en los servicios pblicos domiciliarios, en la
medida en que se orientan a satisfacer las necesidades
bsicas esenciales de las personas. Por lo tanto, la idea de
tales servicios no puede concebirse en otra forma, teniendo en
cuenta el inescindible vnculo existente entre la prestacin de
los mismos y la efectividad de ciertas garantas y derechos
constitucionales fundamentales de las personas, que
constituyen razn de la existencia de la parte orgnica de la
Carta y de la estructura y ejercicio del poder pblico.
Indudablemente, una ineficiente prestacin de los servicios
pblicos puede acarrear perjuicio para derechos de alta
significacin como la vida, la integridad personal, la salud, etc.
Connotacin esencial de estos servicios pblicos que se
consagr expresamente en el artculo 4 de la Ley 142 de
1994, para efectos de lo establecido en el inciso primero del
artculo 56 de la Carta. (Corte Constitucional Sentencia C-389
de 2002).
Ha sido la misma Constitucin la que ha establecido los fundamentos
esenciales de los servicios pblicos, siendo la solidaridad y el derecho
a la igualdad los presupuestos axiolgicos que orientan su prestacin,
lo cual se consigue con un acceso en iguales condiciones para todos los
sectores de la poblacin as como la aplicacin de un rgimen tarifario
proporcional y preferente para los sectores sociales de menores
ingresos, con lo cual se asegura la vigencia de los principios de equidad
y solidaridad.

Adems de esos elementos que orientan la razn de ser de los servicios

pblicos, existen otros que se integran a ellos y que garantizan la
eficacia de los dems derechos fundamentales. Por eso, su desarrollo
legal, para que se respeten los postulados constitucionales ya
mencionados, implica que exista:
-(i) la calidad y la eficiencia del servicio pblico y su aptitud
para satisfacer las necesidades bsicas de los usuarios (art.
367 Superior); (ii) la atencin prioritaria de las necesidades
bsicas insatisfechas en materia de agua potable y
saneamiento bsico (art. 366 Superior), y (iii) la ampliacin
permanente de la cobertura hasta que llegue a cobijar a todos
los habitantes del territorio nacional (art. 365 Superior) (Corte
Constitucional, Sentencia C-739 de 2008).
Es por eso que la Corte no duda en advertir que la universalidad en la
prestacin, la calidad del servicio y la continuidad y acceso al mismo
no slo aseguran la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas en
lo concernientes a los servicios pblicos, sino que constituyen la base
fundamental para que otros derechos fundamentales puedan
garantizarse, tales como la vida en condiciones de dignidad y la salud.
Es por eso que la Corte ha considerado que:

la eficiencia, la continuidad y la universalidad de la

cobertura de los servicios pblicos son fines legtimos y,
adems, constitucionalmente importantes para el logro del
bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin y para la realizacin de los fines del Estado Social de
Derecho. En efecto, tal como lo establece el artculo 365
Superior, el Estado debe asegurar que la prestacin de los
servicios pblicos sea eficiente en todo el territorio nacional.
Por su parte, el artculo 367 constitucional, junto con el
artculo 365, resaltan el deber del Estado de garantizar la
universalidad de la cobertura y la calidad en la prestacin de
los
servicios
pblicos
domiciliarios.
Igualmente,
de
conformidad con el artculo 366 de la Carta, la satisfaccin de
las necesidades bsicas insatisfechas en materia de
saneamiento bsico y de agua potable es un objetivo
fundamental de la actividad del Estado, y est orientado a la
consecucin de los fines sociales del Estado. (Corte
Constitucional, Sentencia C-150 de 2003).
As las cosas, no queda duda que el Estado asegura la materializacin
de uno de sus fines esenciales cuando confirma la importancia de la
eficiencia y universalidad en la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, como quiera que as se procure la solucin a una serie de
necesidades mnimas insatisfechas en materia de salud, educacin,

saneamiento ambiental y agua potable. Del mismo modo, la Corte

ratifica que los servicios pblicos de los que se habla, deben ser
prestados en condiciones de universalidad y calidad, sin perjuicio de
la aplicacin constante del principio de solidaridad, cuestiones todas
que se dejan de lado en el caso concreto al negar, de manera poco
justificada y en contrava de la igualdad, el acceso al servicio de
acueducto del predio de la suscrita.
Ahora, en tratndose del derecho fundamental al agua potable, la Corte,
desde el inicio de su jurisprudencia, ha considerado que de conformidad
con el artculo 366, permitir el acceso al agua potable y al saneamiento
bsico, adems de ser un objetivo fundamental del Estado Social de
Derecho as como un medio para la realizacin de necesidades bsicas
insatisfechas, ha adquirido la connotacin de derecho fundamental para
todas las personas.
Adems, el agua potable como derecho de todas las personas ha tenido
una amplia consagracin en instrumentos internacionales. Por ejemplo,
el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, a
travs de la Observacin 15 de 2002, dira que como el agua es un
recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la
salud, es una condicin previa para la realizacin de otros derechos
humanos. Es por esa razn que los Estados deben implementar las
medidas idneas que logren garantizar la eficacia de los derechos que
son implcitos al agua, de modo que todas las personas puedan gozar en
igualdad de condiciones del derecho a su suministro y as poder
garantizar que las necesidades alimenticias, agrcolas y tecnolgicas
van a ser suplidas. En palabras del propio Comit:
Para lograr dichos objetivos, el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales dijo que el derecho al agua
debe cumplir los siguientes elementos: i) debe ser adecuado a
la dignidad, la vida y la salud humana, ii) el agua debe tratarse
como un bien social y cultural y no como un bien econmico,
iii) el ejercicio del derecho al agua debe ser de tal forma que
sea sostenible tanto para las generaciones actuales como para
las futuras.
De igual manera, el Comit manifest que aunque el
adecuado ejercicio del derecho al agua vari en funcin de
distintas condiciones, de todas maneras deben aplicarse los
siguientes factores:
a) La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada
persona debe ser continuo y suficiente para los usos
personales y domsticos. Esos usos comprenden normalmente
el consumo, el saneamiento, la colada, la preparacin de
alimentos y la higiene personal y domstica. La cantidad de

agua disponible para cada persona debera corresponder a las

directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Tambin es posible que algunos individuos y grupos
necesiten recursos de agua adicionales en razn de la salud, el
clima y las condiciones de trabajo.
b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o
domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener
microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que
puedan constituir una amenaza para la salud de las personas.
Adems, el agua debera tener un color, un olor y un sabor
aceptables para cada uso personal o domstico.
c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de
agua deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna,
dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad
presenta cuatro dimensiones superpuestas:
i) Accesibilidad fsica. El agua y las instalaciones y servicios
de agua deben estar al alcance fsico de todos los sectores de
la poblacin. Debe poderse acceder a un suministro de agua
suficiente, salubre y aceptable en cada hogar, institucin
educativa o lugar de trabajo o en sus cercanas inmediatas.
Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de
calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener
en cuenta las necesidades relativas al gnero, el ciclo vital y la
intimidad. La seguridad fsica no debe verse amenazada
durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua.
ii) Accesibilidad econmica. El agua y los servicios e
instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los
costos y cargos directos e indirectos asociados con el
abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben
comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos
reconocidos en el Pacto.
iii) No discriminacin. El agua y los servicios e instalaciones de
agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho,
incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la
poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los
motivos prohibidos.
iv) Acceso a la informacin. La accesibilidad comprende el
derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las
cuestiones del agua (Corte Constitucional, sentencia T-888 de
2008)

Ahora, fue en la sentencia T-389 de 2009 en la cual la Corte record

cmo se haba hecho un anlisis detallado en la sentencia T-388 de
2008 respecto de los criterios jurisprudenciales que tienen que ver con
el acceso al agua potable, entendido como derecho y su connotacin de
fundamental cuando la misma es para el consumo humano. En esa
providencia, la Corte inici recordando que el agua apta para el
consumo humano es un derecho fundamental y que el servicio de
acueducto como medio para acceder al agua potable es igualmente
esencial. En la decisin, se sostuvo, asimismo que:
el agua potable constituye un derecho fundamental que hace
parte del ncleo esencial del derecho a la vida en condiciones
dignas cuando est destinada al consumo humano. En esa
lnea, entonces, la Corte ha dicho que el derecho al agua
puede protegerse por medio de la accin de tutela cuando
contribuye a la vida, la salud y salubridad de las personas,
pero no lo es cuando est destinada a otras actividades, tales
como la explotacin agropecuaria o a terrenos deshabitados.
(Corte Constitucional, sentencia T-888 de 2008).
En ese orden de ideas, el derecho al acceso al agua potable tambin se
aplica incluso a aquellos particulares que de una u otra manera limitan
el acceso a ese lquido preciado a otras personas, en cuyo caso tambin
se pueden amparar los derechos fundamentales de estas ltimas que se
ven privadas del acceso a este servicio y elemento esencial para el
desarrollo de la vida humana.
En el caso particular, es claro que la demanda del servicio de acueducto
para el bien inmueble de mi propiedad es para satisfacer las
necesidades bsicas tanto de la suscrita como de su ncleo familiar, es
decir, que s constituye un derecho fundamental toda vez que la falta
del preciado lquido pone en entredicho la satisfaccin y ejercicio de
otros derechos fundamentales tales como la vida, la salud y la dignidad
humana, insisto, no solo de la accionante sino de quienes comparten su
hogar entre los que se encuentran menores de edad. De igual manera,
hay que decir que en el caso de marras el amparo constitucional del
derecho fundamental es procedente a travs de la accin de tutela, aun
cuando la accionada es una empresa de carcter particular, porque ha
sido su omisin la que me ha privado de acceder al servicio de agua
potable y acueducto, negativa que se ve reforzada por un silencio
sistemtico que no se compadece con la urgencia de obtener el lquido
vital. Asimismo, es a la empresa de servicios pblicos domiciliarios
XXXXXXXXXXXX,
a la que le corresponde proporcionar, en
condiciones de igualdad, el servicio de agua potable a todos los
habitantes del corregimiento de Golondrinas, motivo por el cual la
accin constitucional refuerza su procedencia y vocacin de xito.
Con todo, se puede seguir diciendo que el Tribunal Constitucional ha
reiterado el rango de derecho fundamental que tiene el agua potable y

su acceso a la misma, ms cuando la dificultad para acceder a ella,

somete a quien carece del servicio a un perjuicio irremediable, lo cual
torna completamente viable el mecanismo excepcional de proteccin,
pero slo en los eventos en que el suministro de agua se requiere para
el consumo humano y no para otras necesidades, situacin que se
cumple en el caso concreto, como ya se haba anticipado.
El derecho al agua, segn la jurisprudencia constitucional, tambin
incluye otro elemento esencial y es el que hace referencia a su calidad.
La claridad de la Corte en la sentencia T-1104 de 2005 es irrefutable:
el servicio pblico de acueducto tiene como finalidad la
satisfaccin de necesidades vitales de las personas, lo que
exige, naturalmente, el suministro de agua apta para el
consumo humano pues no podr considerarse que el servicio
se presta con el mero transporte del lquido, sin aplicarle
ningn tipo de tratamiento cuando no rene las condiciones
fsicas, qumicas y bacteriolgicas mnimas exigidas para su
uso, sin que ponga en riesgo la salud y la vida de sus
consumidores la falta de prestacin de ste servicio tambin
est llamada a constituir una posible violacin del derecho que
tienen todas las personas a vivir una vida digna. Se concluye
entonces que el servicio pblico domiciliario de acueducto
puede ser objeto de proteccin judicial a travs de la accin de
tutela.
De esta manera, y atendiendo a los mltiples pronunciamientos que la
Corte Constitucional ha hecho entorno al carcter fundamental del
derecho al agua potable, es posible citar, in extenso, los elementos que
lo constituyen como tal, los cuales fueron sintetizados en la sentencia T381 de 2009 de la siguiente forma:
(i)
el derecho al agua slo tiene el carcter de
fundamental cuando est destinada al consumo humano, pues
nicamente entonces est en conexin con el derecho a la
vida en condiciones dignas y a la salud;
(ii)
por lo anterior, la accin de tutela resulta procedente
para hacer efectivo el derecho fundamental al agua potable,
solamente cuando ella es necesaria para preservar la vida, la
salud o la salubridad de las personas, pero no cuando est
destinada a otras actividades, tales como la explotacin
agropecuaria o a terrenos deshabitados;
(iii)
cuando el agua es necesaria para preservar la vida, la
salud o la salubridad de las personas, el derecho fundamental
que recae sobre ella puede ser protegido a travs de la accin
de tutela, que resulta procedente tanto contra la autoridad

pblica como contra el particular o particulares que estn

afectando arbitrariamente el derecho;
(iv)
el derecho al consumo humano de agua potable puede
ser protegido por va de tutela, que desplaza la accin popular,
cuando existe afectacin particular del derecho fundamental
en cabeza de una, varias o mltiples personas, o cuando
existe la amenaza de consumacin de un perjuicio
irremediable en la rbita de este derecho fundamental;
(v)
de conformidad con los criterios interpretativos
sentados por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el contenido del derecho fundamental al agua
implica la disponibilidad continua y suficiente de agua para
los usos personales y domsticos, la calidad salubre del
agua, y la accesibilidad fsica, econmica e igualitaria a ella.
Elementos todos que confluyen en el caso particular porque la dificultad
para acceder al derecho al agua potable que la suscrita ha tenido,
materializan el perjuicio a sendos derechos fundamentales tales como la
vida, la salubridad y la habitacin en condiciones de dignidad. El agua
que se solicita mediante la accin constitucional es para el consumo de
la accionante y su ncleo familiar, motivo adicional para que se le
imprima el carcter de derecho fundamental de conformidad con los
criterios jurisprudenciales arriba citados.
Son numerosos los argumentos jurdicos que permiten considerar el
derecho al agua potable como un derecho fundamental, ms cuando a
travs de este y el acceso efectivo al servicio de acueducto se
materializa uno de los fines esenciales del Estado, como lo es la solucin
de necesidades bsicas insatisfechas por parte de las personas y porque
si el derecho al agua se garantiza entonces se protegen otros derechos
fundamentales tales como la vida en condiciones dignas y de salud.
Por ltimo, resulta pertinente recordar que el derecho al agua potable
tiene conexo el derecho al saneamiento bsico, es decir, a la posibilidad
de contar con una infraestructura que permita la disposicin final de las
aguas negras que se generan con posterioridad al uso del agua potable.
Cuestin que se puede evidenciar fcilmente en los argumentos que la
Corte.
PRETENSIONES
Con fundamento en los hechos anteriores, solicito, Seor Juez, disponer
y ordenar a la parte accionada y a mi favor:
Tutelar mi derecho fundamental al acceso al servicio de acueducto y
al agua potable, y en consecuencia ordenar a la empresa
XXXXXXXXXXXXXXX, que en un trmino no mayor a cuarenta y ocho

horas, o en el trmino que el Despacho disponga atendiendo a la

complejidad y circunstancias del caso concreto, que acceda a conformar
toda la infraestructura necesaria para que el inmueble de mi propiedad
pueda gozar del servicio de acueducto y alcantarillado y con ello, del
derecho fundamental al agua potable, toda vez que en este momento
los que habitamos en el respectivo predio estamos sometidos a la
consumacin de un perjuicio irremediable debido a la carencia del
preciado lquido, vital para consumo diario y para llevar una vida en
condiciones de dignidad.
PRUEBAS
XXXXXXXXXXXXXXXX.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Fundamento esta accin en el artculo 86 de la Constitucin Poltica y
sus Decretos Reglamentarios 2591 y 306 de 1992. Igualmente en los
artculos 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 39 del
Pacto de Derechos Civiles y Polticos y 25 de la Convencin de los
Derechos Humanos.
COMPETENCIA
Es Usted, Seor Juez, competente, para conocer del asunto, por la
naturaleza de los hechos, por tener jurisdiccin en el domicilio de la
entidad Accionada y de conformidad con lo dispuesto en el inciso
tercero del numeral 1 del artculo 1 del Decreto 1382 de 2000, al ser
la empresa XXXXXXX una empresa de carcter particular y segn lo
que dispuso el Auto 051 de 2011 de la Corte Constitucional.
JURAMENTO
Manifiesto Seor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he
interpuesto otra accin de tutela por los mismos hechos y derechos aqu
relacionados, ni contra la misma entidad.
ANEXOS
1.
2.
3.
4.

Los documentos que relaciono en el acpite de pruebas.

Una copia de la demanda con sus anexos para el traslado.
Una copia de la demanda para el archivo del Despacho.
Copia de mi documento de identidad.
NOTIFICACIONES

La
Empresa
accionada
xxxxxxxxxxxxxxxxx.

recibir

notificaciones

en

la

La suscrita recibir notificaciones en xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.

De Usted, Seor Juez,
Deferentemente,

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
C.C. N xxxxxxxx de xxxx.