PERAN DPRD DALAM

PENGELOLAAN DAN PENGAWASAN

KEUANGAN DAERAH
Dr.WahyudiKumorotomo,MPP
MagisterAdministrasiPublik
UniversitasGadjahMada
www.kumoro.sta.ugm.ac.id
kumoro@map.ugm.ac.id
HP:081328488444

TujuanPembangunanDaerah
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Mengurangidisparitas/ke9mpangan
pembangunanantardaerah,antarstrata
masyarakat
Memberdayakanmasyarakat&
memberantaskemiskinan
Menciptakanlapangankerja
Meningkatkanpendapatan&kesejahteraan
rakyat
Mempertahankankelestariansumberdaya
alam
Meningkatkankualitaspelayananpublik.

PERGESERANPOLITIK

PENGANGGARANDAERAH
PeranbujeterDPRDsedangmencaribentuk(dariself
nancingkeexternalcontrol?)
PDRBperkapitameningkat,tetapihorizontal
imbalancejugabertambahparah(DAUlebihbernuansa
politis)
PeningkatantaxeortdiantaraPemdaKabupaten/Kota
(Masalah:bagaimanadaerahmemahamikaitannya
denganinvestasi)
Tabungandaerahmeningkat(Lewis,2004).APBN
desit(Rp61,9T)tetapiAPBDsurplus(Rp43T),
belanjakurangefektif(Depkeu,2009)
Padatingkatlokal,pemahamanmengenaikaitanantara
anggarandanpelayanandasarmasihsangatrendah.

APBDKabMusiBanyuasin2009(Rpjuta)
Uraian

Anggaran

% dari Belanja

1.197.639

98.56

32.570

2.68

Hasil Pajak Daerah

3.793

0.07

Hasil Retribusi Daerah

1.859

0.02

Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan

3.150

0.06

PENDAPATAN
Pendapatan Asli Daerah

Lain-lain PAD yang Sah

Dana Perimbangan

23.768

1.82

1.104.943

90.92

977.031

80.40

Dana Alokasi Umum

86.728

7.13

Dana Alokasi Khusus

41.184

3.23

Lain-lain Pendapatan Yang Sah

60.127

5.78

1.215.189

100,00

Belanja Tidak Langung

422.439

34.76

Belanja Pegawai

336.925

27.73

Bantuan Sosial

27.587

2.27

Bantuan Pemerintahan Desa

20.670

201

2.909

0.01

792.759

65.24

Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak

BELANJA

Belanja Tidak Terduga

Belanja Langsung

79.752

6.56

Belanja Barang dan Jasa

218.252

17.96

Belanja Modal

494.747

40.71

Belanja Pegawai

TI

TE
PO

HI

AnalisisKepen9nganStakeholders

KEPALADAERAH

Bagaimanaagarterpilihdanmenjabatlagi(+visiKDHterwujud)

DPRD

Bagaimanaagarterpilihdanmenjabatlagi(+mampumewujudkan
kewajibanDPRD)

TIMANGGARANPEMERINTAHDAERAH=TAPD

BagaimanaagarSKPDmakinEKONOMIS,EFISIENtetapisemakin
EFEKTIF(3E)

SKPD

Gettingmoneyrst

PIMPINANKEGIATAN

BerhematdanmampumengSPJkannya

MASYARAKATdanatauPOKMASPEMERHATI/PEDULI

(Semua)Layananpublikyangmurahbahkangratis,responsif,cepat,
relevan,antisipatif,3E,terjangkau(aksesibilitas),berkualitas,danlain

Untuk
mewujudkan
kewajiban
daerah,apakah
kepentingan
dapat
diserasikan?

JADWALPENYUSUNANAPBD

PENGELOLAANKEUANGANDAERAH
Perencanaan
RPJMD

RKP

Pelaksanaan
Rancangan
DPA-SKPD

Renstra
SKPD

Penatausahaan

Ranc.
Anggaran
Kas SKPD

Pertgjwban
Akuntansi
Keuangan

Penatausahaan
Pendapatan
ole

Pembinaan:

Renja
SKPD

Bendahara
Penerimaa

DPA-SKPD

RKPD

Permendagri
ttg Penyusunan APBD

KUA

PPAS

Anggaran
Kas Daerah

Penatausahaan
Belanja
ole

SPD

(SuratPenyediaan
Dana)

Nota
Kesepakatan
Pedoman Penysnan
RKA-SKPD

RKA-SKPD
Pmbhasan RAPBD
RPAPBD
Evaluasi RAPBD
& RPAPBD

Pelksnaan Angg.
Pendapatan
Intensifikasi
Ekstensifikasi

Bendahara
Pengeluara
Penatausahaan
Pendanaan Tugas
Pembantuan

Laporan Keuangan
Pemerintah
Laporan Realisasi
Anggaran
Neraca
Laporan Arus Kas
Catatan atas
Laporan Keuangan

Pelksnaan Angg.
Belanja
Pengadaan barang &
Jasa, Rapat2, dll.

Pembayaran Gaji

. . . (dll)

Pelksnaan Angg.
Pembiayaan

APBD

Laporan Realisasi
Semester Pertama

Pnjbaran APBD

Perubahan APBD

Kas
Umum dan
Kekayaan
Piutang
Investasi
Barang
Dana Cadangan

Akuntansi
Keuangan

Pengawasan

Pemberian
Pedoman
Bimbingan
Supervisi
Konsultasi
Pendidikan
Pelatihan
Penelitiandan
Pengembangan

Pengawasan
terhadap
pelaksanaanPerda
tentangAPBD

Laporan Keuangan
diperiksa oleh BPK
Pengendalian
Intern

Ranperda tentang
Pertanggungjawaban
Pelaksnan APBD

Pemeriksaan
Ekstern

Perencanaan
RPJMD

KEBIJAKAN UMUM APBD

RKP

KUAmemuat:

Renstra
SKPD

targetpencapaiankinerjayangterukurdariprogram
programyangakandilaksanakanolehpemerintahdaerahuntuk
setiapurusanpemerintahdaerah

proyeksipendapatandaerah,alokasibelanjadaerah,
sumberdanpenggunaanpembiayaan

asumsiyangmendasarinyatargetdanproyeksi

Renja
SKPD

RKPD

Permendagri
ttgPenyusu
nanAPBD

KUA

PPAS

Nota
Kesepakatan
PedomanPenysnan
RKASKPD

RKASKPD

PembahasanKUAdilakukanolehTAPDbersamaPanitiaAnggaran

DPRDdalampembicaraanpendahuluanRAPBDtahunanggaran
berikutnya.

PmbhasanRAPBD
RPAPBD
EvaluasiRAPBD
&RPAPBD
APBD
PnjbaranAPBD

DisepakatidalamNotaKesepakatantentangKebijakanUmumAPBD

TahunXXXXantara:
PihakPertama:KepalaDaerahyangbertindakselakudanatas

namaPemerintahDaerah
PihakKedua:PimpinanDPRD(KetuadanWakilWakilKetua)

Perencanaan
RPJMD

RKP

Renstra
SKPD
Renja
SKPD

RKPD

Permendagri
ttgPenyusu
nanAPBD

KUA

PPAS

Nota
Kesepakatan
PedomanPenysnan
RKASKPD

RKASKPD
PmbhasanRAPBD
RPAPBD
EvaluasiRAPBD
&RPAPBD
APBD
PnjbaranAPBD

PRIORITAS DAN PLAFON ANGGARAN SEMENTARA

Catatan[gAPBD&PembangunanMuba
1.

2.

3.

4.
5.

Pengesahanjangansampaiterlambat:APBDTA
2009disahkantgl24Maret2009;APBDTA2010
disahkan5Des2009
Ketergantunganpenerimaandaerahkepadasubsidi
PemerintahPusat(PADhanya2.68%daritotal
Belanja).
Dayaseraprendah;TA2009,hinggaNovember
2009baruterserap52persen;SiLPA:Rp25,5M
(2,06%darirencanabelanja)
Perluperhatianlebihbesarkepadapembiayaan
infrastruktur(jalan,jembatan,telekomunikasi).
KualitasSDMmasihrendah(69,78%lulusSD,
19,03%SMP,10,02%SMA,1,17%PT).

MasalahInfrastruktur
Penambahan STO

Jalinteng Mura-Muba

Konstruksi Jembatan11

PenyumbangEkonomiRakyatMuba
2005

2006

Pertanian
Pertambangan
Pengolahan
Listrik & gas
Bangunan
Perd H&R
Angk & kom
Jasa
0

3750000.0 7500000.011250000.015000000.0

Catatan: 71,1% (Rp 12,06 T) PDRB berasal dari pertambangan

Sumber: BPS, 2007

12

ModusKorupsiAPBD
Penggelapananggaran;mengambilposanggaran
laindgmaksudmenyembunyikanposygmencolok
&tidakrasional
2. MenciptakananggaranbaruygtdkdiaturPP21/2007
ttgKedudukanKeuanganDPRD
3. Markup(penggelembungan)anggaran
Alokasianggarankembar
Anggarantanparincian
Menghilangkanposanggaran
Pengambilalihananggaranygseharusnya
diberikandlmbentukjaminanasuransi,diambil
sbguangcash.
1.

Sumber:ICW,2007

KedudukanKeuanganDPRD
(PPNo.21/2007)
Penghasilanpimpinan&anggota:10jenis(uangrepresentasi,

t.keluarga,t.beras,u.paket,t.jabatan,t.Pamus,t.Komisi,
t.Panggar,t.BK,t.alatkelengkapanlain).Diluaritutidakada
tambahan.
TKI(Tunj.KomunikasiIntensif)utkmendorongkinerjaDPRD.
Kinerjahendaknyadapatdipertanggungjawabkan.
BPOP(BelanjaPenunjangOperasionalPimpinan)utkkegiatan
representasi,pelayanan&pelaksanaantugaspimpinanDPRD.
LPJatasdanaTKItermasukobjekpemeriksaanBPK.Jika
penggunaannyamenyimpang,dapatdikenaiunsurpidana
korupsi.
Masihadaketidakjelasanaturankeuangan.Mis:BPOPtdk
bolehuntukpembayarantunj.representasi,tetapiBPOPyg
masukbelanjapenunjangkegiatandapatdigunakanuntuk
tunjanganrepresentasi.Bagaimanapemecahannya?

AnggaranuntukDPRD
Semuaanggota:uangrepresentasi,tunjangankeluarga,

tunjanganberas(setaraPNS)
Ketua:setaragajipokokBupati
Wakil:80%dariuangrepresentasiKetuaDPRD
Anggota:75%
Tunj.jabatan:145%drmasingmasinguangrepresentasi
Ps.5:rumahjabatanutkpimpinanDPRD&anggotaDPRD
atautunjanganperumahan(jikarumahjabatanbelum
ada)
Belanjapenunjangkeg:rapat,kunker,peny.Raperda,
telaahPerda,peningkatanprofesionalisme,koordinasi&
konsultasikegiatanpemerintahan&kemasyarakatan.
Catatan:33unitProtonTA2010(@Rp150jt)masukyg
15
mana?

TemuanBPKdiKabMuba2005
1. LumpsumanggotaDPRDsebesarRp220jtdibayarkan
sebagaitambahanpenghasilan
2. BiayajasakonsultanRp249,5jttidakdisertaibuktisah
3. KemahalankendaraanrodaempatRp576,6jt
4. PemeliharaankendaranRp90jtdibayarkansbgtambahan
penghasilan
5. PenunjukanlangsungeGovmengakibatkankerugian
negarasenilaiRp744,3jt
6.BiayaoverheaddiDinasPUsebesarRp181,8jt
7. SaranaolahragaPONXVImembebanidaerahsebesarRp
30,51M
8. BantuankeuangankeParpolRp832,9jttidakdidasari
PeraturanDaerah.
16

BantuanKeuangankeParpol
PPNo.5/2009
DiberikankepadaParpolygmemperolehkursidiDPRD
BerdasarkanjumlahperolehansuaraPemilu,diberikan
secaraproporsional,dimasukkankerekeningkasumum
Parpol
Penggunaanbantuankeuangan:
1. Pendidikanpolitik;peningkatankesadaranhak&
kewajibanmasy,partisipasipolitik&inisiatif,
kemandiriandankedewasaandlmmembangun
karakterbangsa
2.Kegiatanoperasionalsekretariat;administrasiumum,
peralatankantor
Parpolwajibmembuatlaporanpertanggungjawaban
keuanganygbersumberdanabantuanAPBD.
17

PENUTUP

FungsipokokDPRDdalampenyusunanAPBDadalah
padaperencanaan,penentuanprioritas,dan
pengawasan.
Bagaimanasupayaanggaranbermanfaatuntuk
meningkatkankesejahteraanrakyatdan
meningkatkanlayananpublik?Masihbanyak
pertanyaanyangbelumterjawab.

SEKIAN