Trabajo de Investigacion Reformas Constitucionales Salvadoreña

REPUBLICA DE EL SALVADOR DE AMERICA CENTAL
SAN SALVADOR
UNIVERSIDAD CRISTIANA DE LAS ASAMBLEAS DE DIOS
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

TRABAJO INVESTIGATIVO
DERECHO COSNTITUCIONAL II
RESEA HISTORICA DE LAS REFORMAS DE LA REPUBLICA
DE EL SALVADOR DE AMERICA CENTRAL
EN SAN SALVADOR, MARTES 16 DE AGOSTO DEL 216

AUTOR: SAENZ EVANI GARCIA ARDON
UNIVERSIDAD CRISTIANA DE LAS ASAMBLEAS DE DIOS

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCILAES
TRABAJO DE INVESTIGACION DE DERECHO CONSTITUCIONAL II
TEMA: INVESTIGACION SOBRE LAS REFORMAS CONTITUCIONALES DE LA
REPUBLICA DE EL SALVADOR DE 1934 HASTA 1983.
CATEDRATICA/CO: LICDA. GLORIA CAROLINA PALACIOS TRUJILLO

CATEDRA: DERECHO COSTITUCIONAL II
ALUMNO: SEANZ EVANI GARCIA ARDON
CARRERA: CIENCIAS JURIDICAS
CARNET: GA13002
GRUPO: G2
CICLO: 2
FECHA DE ENTREGA: MARTES 16 DE AGOSTO 2016
AO: 2016
TODO LO QUE SE QUIERE SE LLEGA A TENER!
SAN SALVADOR, EN LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, MARTES 16 DE AGOSTO DEL

2016.
INDICE
CAPITULO I
1. INTRODUCCION
1.1 ENUNCIADO DEL PROBLEMA. PAG. 1.
1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA. PAG.1 - 2.
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. PAG.2 - 4.
CAPITULO II
2. MARCO TEORICO
2. 1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN LA
REPUBLICA DE EL SALVADOR. PAG.4 - 14.
2.2. LA REFORMA CONSTITUCIONAL 91-92 YA EN LOS CUERDO DE PAZ. PAG.14 15.
2.3. FACTORES INTERNOD Y EXTERNOS QUE POSIBILITARON LAS REFORMAS
CONSTITUCIONAL. PAG.15 - 25.
2.4. FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN LA EFICACIA Y ALCANCE DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL. PAG.25 - 34.
2.5. ANALISIS DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCION 91-92 Y DERECHO
COMPARADO. PAG.34 - 41.
2.6. REFORMAS CONSTITUCIONALES APROBADAS POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
CON FECHA DE 26 DE ABRIL Y QUE AUN ESTAN PENDIENTES DE RATIFICACION.
PAG.41- 41.
CAPITULO III
3.1. CONCLUSIONES. PAG.41- 44.
3.2. RECOMENDACIONES. PAG.44.
3.3. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA. PAG.44 -46.
DERECHO CONSTITUCIONAL II
CAPITULO I
1. INTRODUCCION
1.1 ENUNCIADO DEL PROBLEMA
El problema de investigacin lo formulamos o enunciamos de la siguiente
manera: Cul ha sido la eficacia y los alcances de las reformas
constitucionales derivadas de los Acuerdos de Paz en relacin al procesal de
democratizacin en El Salvador.
1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA
El problema del objeto de investigacin lo delimitamos de la siguiente manera:
A- Delimitacin Conceptual:
Debemos reconocer que me cost mucho hacer una investigacin del
enunciado apropiado e idneo, para la investigacin que he realizado, es
decir un estudio sobre las reformas a la Constitucin que se dan como
consecuencia de los Acuerdos de Paz, intentremos llamarle Alcances o
Consideraciones sobre dichas reformas, pero al final se optara por llamarle
Eficacia y Alcance de las Reformas Constitucionales derivadas de los
Acuerdos de Paz, en relacin al proceso de Democratizacin en El Salvador; a
continuacin se darn definiciones gramaticales de dichos vocablos y su
aplicacin al tema del objeto de estudio que debemos comprender:
1- Eficacia: Virtud y poder para obrar, efectividad de las reformas en la
Prctica.
2- Alcances. Saldo deudor de una cuenta. Lo que debi ser objeto de
reforma y no se hizo.
3- Reforma: Cambio en vista de una mejora, enmiendas a la Constitucin de
1983.
4- Constitucin: Ley
fundamental
de
la
organizacin
de
un
estado.
5- Derivados: Producto que se obtiene de otro, sacar una cosa de otra. Las
reformas se dan como consecuencia del proceso de negociacin.
6- Acuerdos: Unin o armona entre dos o ms personas, finalizacin del
conflicto en El Salvador a travs de un armisticio.
7- Acuerdos de paz: Se definen como un conjunto de pactos o convenios
polticos suscritos entre el Gobierno de El Salvador y el FMLN, como resultado de
un largo proceso de negociacin y que amparados en convenios
internacionales y bajo la verificacin de Naciones unidas, obligan a las partes a
su fiel cumplimiento, con el slo fin de dar por terminado el conflicto armado
en nuestro pas y consolidar las bases para la reunificacin de la Sociedad
Salvadorea.
8- Relacin: Conexin, correspondiente de una cosa con otra, vnculo de las
reformas con el Proceso de Democratizacin del pas.
9 - Proceso: Conjunto de las fases sucesivas de un fenmeno o de una serie de
fenmenos. Situacin del pas desde los Acuerdos de Paz, por el cual se
HISTORIA DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

AUTOR: SAENZ GARCIA
pretende alcanzar un nivel ptimo de Democracia. Por tanto consideremos
que el enunciado ms apropiado para el tema objeto de estudio es: Eficacia
y Alcances de las Reformas Constitucionales de los Acuerdos de Paz en
Relacin al Proceso de Democratizacin en El Salvador.
B- Delimitacin Temporal:
La Constitucin de la Repblica vigente data del 20 de diciembre de 1983, sin
embargo, esta se mantiene intacto en su contenido y es hasta que el proceso
de dilogo negociacin entre GOES y FMLN entra en su fase ms decisiva,
cuando se toca este prmico tema. Los acuerdos recaen sobre: Sistema
Electoral, Sistema judicial, Fuerza Armada y Derechos Humanos, por tanto es a
partir de esa fecha en que se inicia nuestro estudio sobre el tema; hasta la
actualidad cmo funcionan las instituciones surgidas o transformadas en virtud
de dichas reformas, no obstante debido a que el tema de las reformas se da
como consecuencia del os Acuerdos de Paz, en el estudio del proceso de
dilogo negociacin, nos remontamos a los albores de la confrontacin militar
que se inicia en 1979, en cuanto al estudio de las reformas constitucionales que
se han dado en nuestro pas, hacemos una caracterizacin a grandes rasgos
de las constituciones en el pas desde el 12 de junio de 1824, fecha en que se
dicta la primera Constitucin de la Repblica de Centroamrica.
C- Delimitacin Espacial:
Los alcances especiales de nuestra investigacin se refieren al mbito de
aplicabilidad y vigencia de nuestra constitucin es la Repblica de El Salvador
por consiguiente este tema no admite una delimitacin espacial, regional o
internacional, la primera sera un contexto muy restringido y la segunda sera
una delimitacin que ira ms all de lo que es el fenmeno estudiado, por
tanto consideremos que tomar como mbito o delimitacin espacial la
Repblica de El Salvador, es lo ms apropiado para este tema de estudio.
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para estudiar el problema se consider que era necesario darle respuesta a la
siguiente pregunta: Cul ha sido la eficacia y los alcances de las reformas
constitucionales derivadas de los Acuerdos de Paz en relacin al proceso de
democratizacin del pas?
Las reformas constitucionales de 1991 surgidas a raz del proceso de dilogo del
acuerdo de Chapultepec el 16 de enero de 1992 introdujeron cambios
estructurales en el ordenamiento jurdico interno y por consiguiente una
profunda e importante transformacin poltica nacional.
Los cambios ms notables se dieron en el orden legal e institucional, hubo una
redefinicin de las funciones constitucionales y de la doctrina militar de la
Fuerza Armada, y la creacin de la PNC, la creacin de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, en lo que concierne al campo de los
derechos humanos. Entre las reformas al sistema judicial est la conformacin
de una Corte Suprema de Justicia con base en una organizacin y una nueva
forma de eleccin de sus miembros, la reestructuracin del Consejo Nacional
de adjudicatura, y una asignacin presupuestaria no menor, al ser por ciento
de los ingresos corrientes del estado.

AUTOR: SAENZ GARCIA
Indujeron al proceso de dilogo-negociacin los acontecimientos sociopolticos, y culturales que se daban en otras regiones, los cuales fueron
relegando a El Salvador a un plano de subdesarrollo tan manifiesto, que se hizo
imprescindible ceder a las presiones forneas que condicionarn su apoyo a la
prctica del sistema democrtico.
A nivel interno, la evidente necesidad de cambios en el sistema econmico, el
aumento de la inflacin, la extrema pobreza, la crisis poltica y social. Sin
embargo, en la prctica poltica, todava no se ha generado algo que pueda
considerarse como cualitativamente nuevo, ni siquiera est claro cun lejos se
vaya a llegar en esto.
Pero en la actualidad, la corrupcin se pasea inclume las distintas
manifestaciones de violencia acrecientan el sentimiento de inseguridad entre
la poblacin, continan los privilegios procesales y las instituciones nuevas o
reformadas, no actan con la fuerza necesaria para erradicar esos males.
La PNC, experimenta dificultades propias de una institucin nueva con
deficiencias serias en cuanto a la cantidad, formacin y experiencia del
personal disponible para garantizar la seguridad y el orden pblico en todo el
territorio nacional con apego estricto a los derechos humanos. Asimismo la
fuerza armada se ha mostrado renuente a la sujecin al poder civil.
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos no ha tenido la
fuerza suficiente como para detener las grandes violaciones a los Derechos
Humanos, sus informes han carecido de seriedad y prontitud, falta de fuerza
moral poco enrgicos. Por lo tanto para estudiar el problema se tuvo que
descomponerse en los siguientes elementos:
ELEMTO COTEXTUAL:
En el desarrollamos los factores polticos, econmicos, y sociales, tanto internos
como externos, que hicieron posible el proceso de dilogo negociacin que
termin con el conflicto blico en nuestro pas, introduciendo por consiguiente
las reformas constitucionales, las cuales originaron cambios profundos en
nuestro ordenamiento jurdico, y por ende una transformacin poltica
nacional, as como tambin los factores que inciden en la eficacia y alcance
de las reformas en el momento actual.
ELEMENTO HISTORICO:
Aqu desarrollamos como se ha venido modificando el procedimiento de
Reforma Constitucional en nuestro pas, tomando como punto de partida la
constitucin de 1824, haciendo nfasis en los factores polticos y jurdicos.
Asimismo los antecedentes histricos de los Acuerdos de Paz, empezando por
la reunin de la Palma, hasta la firma de los Acuerdos de Paz en el Castillo de
Chapultepec el 18 de enero de 1992.
ELEMENTO DOCTRINARIO:
En esta parte de la investigacin mencionamos autores y la doctrina ms
pertinente sobre el tema en cuestin. Tales como Concepto de Constitucin,
Tipos de Constitucin, Clases de Constitucin, EL Poder Constituyente, Lmites
de la Reforma Constitucional, EL Control Jurisdiccional de la Reforma.
ELEMENTO JURIDICO:

AUTOR: SAENZ GARCIA
En l nos referimos a la base constitucional que fue objeto de reforma, los
artculos reformados, las disposiciones constitucionales traducidas en Ley
Secundaria, lo mismo que los reglamentos y las leyes orgnicas de las
instituciones que se crearon o se reestructuraron, las deficiencias que presentan
dichas leyes, y los aspectos que quedaron sin reformar y las reformas que estn
pendientes.
CAPITULO II
2. MARCO TEORICO
2. 1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN LA
REPUBLICA DE EL SALVADOR.
CONSTITUCION DE 1824
PERIODO DE 1824 1883
Se dicta a El Salvador como unos de los Estados Federales de la Repblica de
Centroamrica, pero es previa a la federal, pues se promulg el 12 de junio de
1824 y la Constitucin Federal el 22 de Noviembre de ese mismo ao.
El poder Legislativo, al igual que se ha creado por la Constitucin Federal, no
tena las caractersticas de un sistema bi-cameral para algunos autores era
unicameral, para otros era un hbrido.
Los aspectos ms destacables de ella son: consagr por primera vez la
independencia del poder judicial, en los siguientes trminos: El poder judicial
es independiente de los otros dos a l solo pertenece la aplicacin de las leyes
en las causas civiles y criminales Art. 46.
Estableci la eleccin popular de los jueces de la Corte Suprema de Justicia y
su destitucin por accin popular arts. 47 y 53 tambin en lnea con las
modernas doctrinas procesales, ordenaba que no se poda entablar pleito sin
que precediera juicio conciliatorio, adelantndose en mucho a las tendencias
garantistas en materia procesal penal, prescriba que ningn salvadoreo
poda ser preso sin previo mandamiento del juez por escrito (Art. 62)
En cuanto al mecanismo de reforma de esta constitucin lo estableca en su
art. 80 en el cual sealaba que el congreso, despus de dos aos de vigencia
de la Constitucin poda reformar uno o varios artculos de la misma, son
necesidad de trmites especial, pero no podan alterarse los arts. Referentes a
la independencia, la forma federal del Estado, el territorio y la divisin del
poder, las Constituciones de la Repblica de El Salvador 1824-1962, tomo
1,publicacin de la Unidad Tcnica Ejecutora 1993, pg. 3917.
Es la primera constitucin que se da cuando El Salvador empezaba a dar sus
primeros pasos como Estado unitario, soberano e independiente, se da durante
el perodo de Gobierno del Seor Juan Lindo.
Tambin en lo referente a las reformas parciales, no se exigan mayores
requisitos, que los necesarios para reformar una ley secundaria, por lo que era
muy flexible. Cabe mencionar entre las disposiciones de mayor importancia
estn las siguientes:

AUTOR: SAENZ GARCIA
A- Estableci las causas de suspensin de los derechos de ciudadanos, art. 8
B- Confiri la calidad de ciudadano a los salvadoreos mayores de 21 aos, si
concurra cualquier de estas condiciones ser padre de familia, cabezas de la
casa, saber leer y escribir o que tuvieran propiedades que designaba la ley art.
5
C- Entre los derechos y garantas consagr entre otros: El juicio previo,
proporcionalidad de las penas juicio por jurados en los delitos de traicin,
sedicin y del orden pblico y en caso de abuso de la libertad de expresin, el
habeas corpus en su clsica expresin ningn salvadoreo puede ser
detenido ilegalmente en prisin y todos tienen derecho a presentarse ante un
juez respectivo, quien en su caso, deber dictar el auto de exhibicin de la
persona o habeas corpus, el de no poder ser llevado a dar testimonio contra s
mismo, ni contra sus parientes prximos y a su defensa en materias criminales.
Adems establecan la prohibicin de que los mismos jueces acten en
diversas instancias, lo que en los romanos le llamaban Non bis dem que
significa no dar en lo mismo Art. 56.
Anticipndose a uno de los mayores problemas que ha enfrentado El Salvador
y que ha sido una de las materias ms destacadas de las reformas
constitucionales de 1991, se disponan en el art. 88 que: La Polica de
Seguridad no podr ser confiada sino a las autoridades civiles en la forma que
la ley establezca.
Por otra parte el nombramiento de los magistrados de la C.S.J. correspondan al
poder legislativo, la religin oficial si era libre de adorar a Dios segn su
conciencia: Las Constituciones de El Salvador 1824-1962 Tomo 1.
Se da en el perodo que funge como Presidente el Lic. Francisco Dueas, entre
los principales cambios que trajo esta constitucin se dio en materia religiosa,
se volvi al criterio estricto de la del Art. 41, es decir la religin catlica es de
carcter oficial por lo tanto no haba libertad de culto.
En cuanto a su mecanismo de reforma exiga mayores requisitos, siendo
necesarias dos Asambleas Legislativas para la aprobacin de las reformas, el
art. 102, que las reformas slo podan aprobarse con los 2/3 de votos de los
representados electos, en cada cmara, la resolucin de reformas deba
publicarse en la prensa y se tena por ley despus de aprobada de la misma
manera por la prxima legislatura las Constituciones de la Repblica de El
Salvador 1824-1962, Tomo 3, Unidad Tcnica Ejecutora 1993, pgs.. 439, 66.
En ese ao el mariscal Santiago Gonzlez perteneciente al partido liberal
encabez un golpe de estado contra el Lic. Francisco Dueas del partido
conservador, convoc de inmediato a una Asamblea Constituyente, con el fin
de enmendar los preceptos Constitucionales que no eran del agrado de su
partido para convocar la Constituyente no se sigui el trmite prescrito en la
Constitucin. Si no se hizo por medio de actas o cabildos abiertos que pedan
la convocatoria a una nueva Constituyente.

AUTOR: SAENZ GARCIA
En cuanto al procedimiento de reforma Constitucional se hace ms rgido, ya
que en su Art. 127 estableca que no podan proponerse reformas hasta los 6
aos despus de promulgada esta constitucin. Con la diferencia que a partir
de 1886 el poder legislativo se vuelve unicameral por lo que el porcentaje antes
mencionado solo se exiga para la Asamblea Legislativa.
A partir de la Constitucin de 1880 se requera adems que en la resolucin se
puntualizara el art a reformarse. Las Constituciones de la Repblica de El
Salvador 1824-1962, Tomo II, Unidad Tcnica Ejecutora 1993.
En vista de movimientos contrarios a su administracin el mariscal Gonzlez,
con fecha 17 de junio de 1872 dict un decreto sometiendo al pas al rgimen
de dictadura, por decreto de 17 de agosto de 1872 convoc al pueblo para
elegir una nueva constituyente y pese al lmite temporal de 6 aos de
irreformabiliad plasmada en la anterior constitucin, se procedi a derogarla y
dictar una nueva a 13 meses de la anterior. La eleccin recay en el Doctor
Rafael Zaldvar. Esta Constitucin no trajo aspectos importantes que destacar,
casi fue una repeticin de la anterior. Las constituciones de la repblica de El
Salvador, 1824-1962 Tomo 1, Unidad Tcnica Ejecutora 1993.
El Doctor Rafael Zaldvar primeramente ocup en forma provisional la
presidencia concluyendo el perodo que le corresponda a su antecesor Don
Andrs Valle. El 18 de enero de 1880 se aprob el nuevo texto habiendo sido
sancionado por el ejecutivo al siguiente da. Esta misma Asamblea eligi en
propiedad presidente de la Repblica al Doctor Zaldvar, cuyo mandato
tendra una duracin de 4 aos.
Esta constitucin inici en el Derecho Pblico Salvadoreo la prctica que
luego se convertira en una costumbre de mala, ley, consistente en permitir
derogaciones sustanciales al texto mismo de la Carta por medio de simples
arts. Con carcter transitorio. Aparecieron las frases: por esta sola vez, o por
esta nica vez. Las Constituciones de la Repblica de El Salvador 1824-1962,
Tomo 1, Unidad Tcnica Ejecutora 1993.
Estando ya por concluir su siguiente mandato o sea los 3 caminos quedaban
abiertos al Dr. Zaldvar: o cumpla su constitucin, o se proclamaba en
Gobierno dictatorial, o se reformaba la Constitucin. Prefiri esta ltima
solucin. El 4 de diciembre de 1883 la Asamblea aprobada una nueva
constitucin que contenan una serie de reformas todas ellas encaminadas a
mantener al Dr. Zaldvar en la Presidencia.
Esta constitucin introdujo un gran nmero de preceptos todos ellos de corte
liberal que luego pasaron a formar parte de la futura ley fundamental de 1886
entre ellos se destacan; la libertad de cultos: se garantiza el libre ejercicio de
todas las religiones, sin ms lmite que el trazado por la moral y el orden
pblico introdujo por vez primera en El Salvador el recurso y la Corte de

AUTOR: SAENZ GARCIA
Casacin, el de la irretroactividad de las leyes en forma absoluta: las leyes no
pueden tener fuerza ni efecto retroactivo.
PERIODO DE 1886-1950
La muerte del Gral. Justo Rufino Barrios, Presidente de Guatemala no solo
signific el fin del ideal del unionismo impuesto por la fuerza, sino tambin la
conclusin de la dictadura del Dr. Zaldvar. Un movimiento en el que se
aunaron militares y civiles, dio origen a que fuera reemplazado por el Gral.
Francisco Menndez.
Esta constitucin tuvo como antecedente un intento frustrado de constitucin
en 1885 cuando el Gral. Francisco Menndez se declar dictador, recurre al
sistema de solicitar por medio de actas plebiscitarias y convoca a una
constituyente que se eligieron plena libertad y se integra pluralistamente con
liberales y conservadores, los debates parlamentarios generaron controversias
en lo tocante al tema religioso y a la prolongacin del perodo presidencial,
que deseaba obtener el presidente; pero posteriormente a la aprobacin del
texto definitivo se recibi la Asamblea una solicitud de rectificacin de varios
artculos, de parte del presidente Menndez, la propuesta no fue del agrado
de los constituyentes, el gobierno entonces declar disuelta la Asamblea y
prosegua el ejercicio de la dictadura hasta que calmadas las pasiones y
entrada la Repblica en reposo se disponga lo conveniente.
Posteriormente se eligi una constituyente y la constitucin fue promulgada el
13 de agosto de 1886 y ha sido la de mayor duracin en los anales del derecho
pblico salvadoreo. Su duracin fue de 53 aos y rigi durante 13
administraciones.
Sus caractersticas principales son:
A- Queda definitivamente establecida en la legislacin constitucional
salvadorea la separacin de la iglesia y el Estado. Al contenido del art. 14
dela Cn. de 1883, le agreg 2 arts. a los actos religioso que servir para
establecer el estado civil de las personas. (Art. 12).
B- Nace y se concreta definitivamente el sistema unicameral del poder
legislativo.
C- Estableci el amparo por primera vez, en El Salvador, subsumiendo en l de
la exhibicin personal.
D- Estableci la tercera instancia, derogando tcitamente el recurso de
casacin.
E- Fij el trmino de la detencin para inquirir en 48 horas.
F- Estableci como nica excepcin a la irretroactividad de las leyes, la de que
la nueva ley fuera favorable al delincuente.
G- Determin el derecho a la insurreccin art. 36.
Es de hacer mencin que en dos ocasiones, durante la vigencia de esta
Constitucin form parte El Salvador de uniones con otros pases de

AUTOR: SAENZ GARCIA
Centroamrica. En ambos casos y al disolverse las respectivas federaciones, se
discuti si era necesario convocar a una constituyente para que El Salvador
recuperase la calidad de estado soberano y si esta constitucin no haba sido
abrogada por la federal o al menos reformada parcialmente por esta.
Desde el 4 de diciembre de 1931 el General Maximiliano Hernndez Martnez
ocup la Presidencia de la Repblica luego de un golpe militar, sucedi al Ing.
Arturo Araujo de quien era Vicepresidente, para cumplir con la Constitucin de
1886 deposit la presidencia en 1934 y se present a elecciones como
candidato nico, en las que sali triunfante, el principal propsito de esta
constitucin fue la reeleccin de Martnez, se expres en ella que
excepcionalmente y por exigirlo as los intereses nacionales, el presidente del
siguiente perodo lo elegira la Asamblea Constituyente sin que por esa nica
vez, tuviesen aplicacin las incapacidades que fijaba la misma para prescribir
el continuismo presidencial se expres que el perodo para este caso
excepcional sera de 5 y no de 6 aos como lo estableca la constitucin.
Esta constitucin contiene un captulo relativo a familia y trabajo, arts. 60 al
63, es el primero en nuestra experiencia constitucional, dedicado a este tema,
confiri la ciudadana para todos los salvadoreos mayores de 18 aos, sin
exigir ninguna otra condicin art. 17. Estableci el recurso de
inconstitucionalidad mediante el amparo segn su art. 129, instituy el Ministerio
pblico, Ministerio Fiscal, como el representante del estado y de la sociedad
para valer por el cumplimiento de la ley, por la pronta y eficaz aplicacin de
la justicia y la defensa de los menores, indigentes e incapaces.
En cuanto a su procedimiento de reformas quizs ha sido la ms tcnica, el
respecto en su art. 188 estableca 3 vas.
A- Por una constituyente convocada por acuerdos en actas plebiscitarias
autorizadas o aprobadas por 2/3 de votos por lo menos, de los ciudadanos
hbiles
para
votar.
B- Por una constituyente que deba convocarse cada 25 aos para introducir
las innovaciones pertinentes que la experiencia exigiera.
C- Por dos asambleas legislativas consecutivas, la primera con no menos de 2/3
de votos de los diputados electos, debindose sealar el o los artculos que
habran de suprimirse o reformarse, de tal resolucin deba nmero de votos, si
ratificaba los resultados por la anterior decretada las reformas.
Los artculos comprendidos en los ttulos referentes a forma de gobierno,
derechos y garantas, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, la hacienda
pblica y los procedimientos de reforma de la constitucin, solo podan
reformarse por una Asamblea Constituyente.
REFORMA A LA CONSTITUCIN DE 1944
Pese a la famosa frase Por esta nica vez, el 24 de febrero de 1944 se reforma
de nuevo la Constitucin. Para que el General Maximiliano Hernndez Martnez
continuara en el poder, se dijo: por convenir a los intereses pblicos que se
mantenga el ritmo y orientacin que se la ha marcado a los asuntos del Estado;
el ciudadano que deber ejercer conforme a esta constitucin la presidencia

AUTOR: SAENZ GARCIA
de la repblica hasta el 31 de diciembre de 1949, ser designado por esta
Asamblea constituyente.
Para dar estas reformas no se siguieron los procedimientos fijados en la
Constitucin de 1939.
Cabe destacar en estas reformas constitucionales los siguientes aspectos:
A- El derecho al sufragio expresamente concedido a la mujer art. 18).
B- El establecimiento de iguales deberes de los poderes para con sus hijos
cualquiera que fuese la naturaleza de su filiacin
C- Hizo referencia por primera vez a la delincuencia de los menores, as: El
juzgamiento de los menores delincuentes queda sujeto a leyes especiales.
DECRETO DE LOS TRES PODERES DE 1944
El General Maximiliano Hernndez Martnez es derogado en mayo de 1944 y
por designacin de un organismo Sui-Gneris, integrado por los ministros, los
presidentes de los poderes Legislativo y judicial y los diputados o de que elige al
presidente General Menndez. A tal organismo se les llam los Tres Poderes.
Hay un perodo de grave incertidumbre jurdica, la cual llega a su mxima
expresin por el Decreto de los Tres Poderes, emitido el 11 de julio de 1944 en
virtud del cual se dispuso derogar la constitucin de 1939 e inclusive la de 1944.
Este decreto, no tuvo base jurdica alguna. El 21 de octubre de 1944 el Cnel.
Osmn Aguirre y Salinas derroc a Menndez.
El General Salvador Castaneda Castro sucedi al Gral. Osmn Aguirre y Salinas,
previas elecciones que algunos califican de parciales. Se da una nueva
constitucin el 29 de noviembre de 1945, conocida por constitucin de 1886,
con enmiendas.
Entre los rasgos o innovaciones especiales de esta constitucin tenemos las
siguientes:
A- Amplia el captulo Familia y Trabajo en relacin al contenido de la de
1939. Habla ya de un Cdigo de Trabajo y sienta los principios que deben
inspirarlo, establece el seguro social reconoce el derecho a la huelga
B- Se redujo de nuevo la duracin de la detencin para inquirir a un mximo de
48 horas.
C- Se declaran vigentes las leyes constitutivas promulgadas en 1886, o sea que
se dejan sin efecto las reformas de Martnez.
Castaeda Castro intent reelegirse, expresndose los argumentos para su
continuidad por un Decreto de 13 de diciembre de 1948 pero fue de puesto
por un Consejo Revolucionario el da siguiente.
PERIODO 1950 hasta 1983.

AUTOR: SAENZ GARCIA
Es dictada por el Consejo de Gobierno Revolucionario se decret el 7 de
septiembre de 1950 y entr en vigencia el 14 de septiembre de ese mismo mes
y ao.
Entre sus innovaciones ms significativas tenemos:
A- Se concedi el voto a los analfabetos.
B- Por primera vez se consigna el establecimiento de la carrera judicial
C- Se proclama la gratuidad de la administracin de la justicia art. 75 se
reinstituye el recurso de casacin.
D- Se separan como dos garantas autnomas el amparo y el habeas corpus.
E- Al sistema de justicia constitucional se seala la accin directa y objetiva de
inconstitucionalidad, la cual aparece como una accin popular y se crea el
proceso respectivo.
F- Se introduce por primeras vez el captulo relativo al servicio civil que queda
establecida la Carrera Administrativa
G- Otro captulo novedoso que evidencia la orientacin de esta ley suprema
hacia el llamado constitucionalismo social, es el dedicado al rgimen
econmico, el cual se dice debe siempre responder al concepto de justicia
social, estas disposiciones se ven complementadas con otro art. 221 inc. 2
parte ltima, segn la cual El inters pblico privar sobre el inters privado.
H- Se reconoce la propiedad privada, en carcter de funcin social y se eleva
a la categora de precepto constitucional la propiedad intelectual y artstica.
I- Otra nota caracterstica del nuevo rumbo de nuestro constitucionalismo es la
de aadir al elenco tradicional de derechos humanos, individuales y polticos
los llamados sociales.
La dicta el Directorio Cvico militar el 8 de enero de 1962, se publica el 16 de
ese mismo mes y ao, entrando en vigencia 8 das despus de su publicacin,
salvo ligeras modificaciones es igual a la de 1950.
Posteriormente se convoca a una Asamblea para restaurar la vigencia de la
Constitucin de 1950; pero esta proclama que el poder constituyente lo
puede todo, por lo que no se concreta a establecer la vigencia de aquella
constitucin, sino que decreta una nueva, aunque en realidad lo que hizo fue
copiar el texto de la referida constitucin con cambios mnimos, pero incluy
aquellos que liberasen a los gobernantes fcticas y a sus colaboradores de la
inhabilidades que les impona dicha ley suprema. Entre las invocaciones de
esta constitucin tenemos:
A- Modific el art. 43 para que el presidente de la Asamblea Constituyente
pudiese ser electo por ella, presidente provisional de la repblica.
B- Se acort el perodo presidencia a 5 aos se cambi la fecha de inicio del
perodo presidencial en sus art. 63

AUTOR: SAENZ GARCIA
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C- Se permiti segn su art. 191 la sindicalizacin de los empleados y obreros de
las instituciones oficiales autnomas o semiautnomas.
El 15 de octubre de 1979, fue derrocado el gobierno del General Carlos
Humberto romero, por un grupo de oficiales denominados militares jvenes,
encabezados por los Coronelas Adolfo Arnoldo Majano Ramos, y Jaime Abdul
Gutirrez, como es la tradicin de los golpes de estado se rompe el orden
constitucional, se deroga la constitucin anterior y se queda gobernando una
junta de gobierno que asume funciones legislativas a travs de los llamados
Decretos y Leyes.
E- as como esta Asamblea proclama una nueva constitucin vigente desde el
16 de diciembre de 1983, que entre sus principales innovaciones tenemos las
siguientes:
A- Se eleva a la categora de precepto constitucional la detencin
administrativa
B- Se acepta la doble ola mltiple nacionalidad
C- En el orden econmico se introducen modificaciones tendientes a
establecer un lmite mximo en la propiedad de la tierra con vocacin
agrcola, ya que sta era una de las causas que destacaron el conflicto que en
ese momento se viva.
D- Se extiende el perodo de eleccin de los diputados de dos a tres aos.
E- En materia de estructura del Organo Judicial. Se crea la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, elevndose a 14 el nmero de
magistrados del mximo tribunal, en ese momento, el Presidente de esta Sala
es tambin el presidente del Organo Judicial, desaparece la sala de amparos
ya que sus funciones son asumidas por la Sala de lo Constitucional.
F- Tanto para magistrado, como para jueces de primera instancia se aumentan
los requisitos en cuanto a edad y experiencia profesional.
G- En cuanto al mecanismo de reforma, se estim que los procedimientos para
reformar la Constitucin anterior eran demasiado rgidos ya que exigan la
aprobacin por dos.
PARTE ESPECIAL
Antecedentes de los Acuerdos de Paz y de las Reformas Constitucionales 9192.
Casi en los albores de la confrontacin militar que se inicia en 1979 y despus
de la primera ofensiva general que tuvo lugar en enero de 1981, se comenz a
hablar de dilogo y algunos contactos hubo en tal sentido, pero de manera
informal y sin resultados prcticos, pareci ms bien una cuestin de
propaganda, todo indica que en esos momentos ambas partes pensaban que
el problema era militar y su solucin no poda ser sino por medio de las armas.

AUTOR: SAENZ GARCIA
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El proceso de negociacin de manera formal se inicia con una Carta que
firman el 28 de mayo de 1984, los representantes del FDR, Eduardo Calles y
Rubn Zamora, del FMLN, Ana Guadalupe Martnez y Mario Aguiada.
Propusieron los representantes de los rebeldes que sea la conferencia
episcopal de El Salvador quien desempee el canal de comunicacin entre sus
gobiernos y nuestros frentes, atendiendo a la disposicin y voluntad expresada
por la jerarqua catlica salvadorea de contribuir a la solucin del conflicto
los rebeldes provean que el proceso de pacificacin no sera fcil y as lo
expresaron en su carta.
El presidente Duarte no contest pblicamente a tal invitacin. En lugar de ello,
se present a las Naciones unidas, el 8 de octubre de aquel mismo ao,
durante el 39 perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, e hizo
una oferta de paz que pudiera devolver al pueblo salvadoreo la armona
social y la seguridad para todos, sin distincin de su posicin poltica e
ideolgica.
La reunin se realiz en la fecha prevista y el dilogo segn el comunicado de
prensa emitido en la Palma el 15 de octubre de aquel ao. A partir de
entonces se inicia un largo proceso que no fructifica, pero que de alguna
manera abre la breca para el entendimiento entre las partes.
Al asumir la Presidencia de la Repblica el Lic. Alfredo Cristiani, el 1 de junio de
1989, se declara firme y decidido partidario de la paz. En su discurso inaugural
dijo: Nadie en su sano juicio puede querer que esta guerra fracticida e injusta
se prolongue, y recordando que al Presidente de la Repblica corresponde
procurar la armona social, del pas, declar que cumplira escrupulosamente
ese mandato, buscando entendimientos legales y polticos con todos los
sectores, entre ellos el FMLN, advirti que no lo hara: Para plantearles
propuestas a fin de que ellos hagan contrapropuestas, y continuar un juego
sinfn, que solo sirve de ejercicio propagandstico. Estamos dispuestos a
trabajar, dijo, desde el primer da de nuestro gobierno en la bsqueda de la
paz. Cuidando de no vulnerar de ninguna manera el marco constitucional.
Propuso a continuacin los lineamientos que a su juicio deban seguirse en lo
que l llam un dilogo permanente, serio y reservado entre el sector
democrtico y el FMLN.
Como aspecto importante de dicho acuerdo se pueden destacar la
terminacin del conflicto armado por la va poltica al ms corto plazo, el
impulso de la democratizacin del pas, la garanta y el respeto al los derechos
humanos, la reunificacin de la sociedad salvadorea, y la realizacin del
proceso bajo los auspicios del secretario general de manera a contina e
ininterrumpida.
El gobierno y el FMLN acordaron un mtodo de trabajo a ser desarrollado
mediante dos tipos de actividades complementarias:
1) Dilogo directo entre las comisiones negociadoras con la activa
participacin del Secretario General o su representante;
2) Intermediacin del Secretario General o su representante entre las partes.
Como ltimo punto acordaron que el Secretario General mantuviera contacto
con personas y entidades salvadoreas cuya contribucin pueda ser de
utilidad para sus esfuerzos. Sin duda las iglesias, especialmente la catlica estn
referidas en este punto.

AUTOR: SAENZ GARCIA
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Al impulso de la gestin internacional la negociacin cobra nuevos brillos y las
reuniones se intensifican. Esta reunin dur del 16 al 21 de mayo de 1990.
Contina en forma rpida e intensa, casi vertiginosa, la actividad de las partes:
Mxico, Venezuela, Nicaragua y Costa Rica son los pases que ofrecen su
hospitalidad para recibir a los negociadores y para dar su Aval al proceso de
Paz. Su importancia radica en una supervisin de la Naciones Unidas, cuya
implementacin recientemente se reinici se trata de un largo conflicto
gestado, tal vez inadvertidamente, durante muchos aos en los cuales se
crearon condiciones internas de frustracin y marginacin. An, cuando un
nuevo gobierno de facto, sta vez la Junta Revolucionaria de Gobierno, inici
un vasto y profundo programa de reformas con el cual intilmente pretendi
detener el conflicto.
Sin embargo se dan situaciones que inducen a la paz: 1) La escena
internacional cambia sustancialmente en las relaciones Este Oeste, 2) Tambin
se modifica la escena subregional con los cambios de gobierno.
En los cinco pases, que se traducen en regmenes ms de acuerdo con la
actual orientacin del mundo, que marcha, no sabemos por cuanto tiempo,
hacia la democracia pluralista y a la economa social de mercadeo, es decir
marcha al occidente, 3) La potencia dominante en el rea nuestra, tiene
necesidad de atender los problemas que la occidentalizacin de la URSS y sus
pases de influencia estn originando. 4) Los planes de desarrollo econmicos
nacionales difcilmente a slo parcialmente pueden funcionar el clima de
guerra.
ACUERDOS DE MEXICO.
Del contrapunto de esas situaciones, las favorables y las desfavorables, sufren
los acuerdos de Mxico, que si bien no logran el cese de las hostilidades, las
cuales ms bien, recrudecen, son una especie de primera piedra del edificio
de la reconstruccin y reconciliacin nacional.
Las partes mismas parecan optimistas y aceptaron dedicarse a un largo
perodo de trabajo serio y duro, que dur del 4 al 27 de abril, los salvadoreos
presintieron que algo trascendental estaba en juego, unos hostiles al arreglo,
reaccionaron violentamente en contra del algn cambio constitucional que lo
facilitar, habida cuenta que para complacer el algunos puntos al FMLN es
menester reformar la constitucin. Otros en el extremo opuesto, que clamaran
porque el gobierno dijera si a cuanto la otra parte peda, violentamente
tambin reclamaron el cambio del procedimiento de reforma previsto en la ley
fundamental la polmica se desat pero al fin prevaleci la cordura y las
partes hicieron notables esfuerzos, no sin desmayos, para arribar a conclusiones
firmes y lograron los ahora llamados Acuerdos de Mxico.
Acuerdo de Nueva York El da 31 de diciembre de 1991, las partes GOES y
FMLN.
Siempre bajo los auspicios de Naciones Unidas dan un paso ms en el logro de
la tan ansiada paz, as se llega de acuerdos entre ellos, que el cumplimiento de
todos los acuerdos polticos alcanzados por las partes quedar sometido a la
supervisin de la Comisin Nacional para la consolidacin de la paz (COPAZ),
COPAZ es un Organo de control y participacin de la sociedad civil en el
proceso de cambios resultantes de las negociaciones, tanto en relacin de las

AUTOR: SAENZ GARCIA
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fuerzas armadas en particular, como con los dems puntos de la agenda. La
composicin de COPAZ est formada por dos representantes de GOES,
incluido un miembro de la Fuerza Armada, dos del FMLN, y uno de cada uno
de los partidos polticos con representacin en la Asamblea Legislativa,
adems el Arzobispo de San Salvador y un delegado de ONUSAL tendr
acceso a sus trabajos y deliberaciones en calidad de observadores.
ACUERDOS DE PAZ DE EL SALVADOR.
Al fin no haya mal que duren cien aos, ni cuerpo que la resista. El da 16 de
enero de 1992 en el Castillo de Chapultepec, Ciudad de Mxico, el Gobierno
de El Salvador y el FMLN, alcanzan el conjunto de acuerdos polticos, cuya
ejecucin, unida a la de sus anteriores acuerdos ya citados, pone trmino
definitivo al conflicto armado salvadoreo.
2.2. LA REFORMA CONSTITUCIONAL 91-92 YA EN LOS CUERDO DE PAZ.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL EMANADA DE LOS ACUERDOS DE MEXICO.
REFORMAS SOBRE LA FUERZA ARMADA
En los acuerdos de Mxico se determin firmemente que la Fuerza Armada
quedaba subordinada al poder civil, que sus funciones deban centrarse en la
defensa nacional, en lugar de la seguridad interna, y que se supriman de su
mandato las funciones de inteligencia interna, asimismo, se determin
desmantelar los cuerpos de defensa civil y otros cuerpos paramilitares, se
prohibi el reclutamiento forzoso, de igual manera, se acord promulgar una
ley de servicio militar y de reserva.
La creacin del organismo de inteligencia del estado, independiente de la
Fuerza Armada y bajo la autoridad directa del Presidente de la Repblica, la
redefinicin de la justicia militar en orden a asegurar que slo sean sometidos a
ella aquellos casos que afronten de modo exclusivo un inters jurdico
estrictamente militar.
Asimismo, aspectos relativos a la direccin de los cuerpos de seguridad y de
inteligencia del Estado, y la fijacin del nmero de efectivos de la Fuerza
Armada y Polica Nacional Civil.
El nfasis que debe ponerse, en la formacin profesional de los miembros de los
cuerpos de defensa y de seguridad pblica, en la preeminencia de la dignidad
humana y de los valores democrticos en el respeto a los derechos humanos y
en el sometimiento de dichos cuerpos a las autoridades constitucionales: En el
camino de la paz, ONUSAL, imprenta el estudiante, San Salvador, Noviembre
de 1993, pg. 73.
REFORMAS SOBRE EL SISTEMA JUDICIAL
Los Acuerdos de Mxico impulsaron las Reformas Constitucionales, destinadas a
mejorar aspectos significativos del sistema judicial y a establecer mecanismo
para garantizar el respeto de los derechos humanos, a partir de las medidas
siguientes: establecimiento de una nueva organizacin de la Corte Suprema
de Justicia y nueva forma de elegir a los magistrados de dicha corte;
asignacin anual al rgano judicial de una cuota del presupuesto del Estado,
no inferior al seis por ciento de los ingresos corrientes, creacin del Procurador

AUTOR: SAENZ GARCIA
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Nacional para la Defensa de los Derechos Humanos, con la misin esencial de
promover los derechos humanos y velar por un respeto; y eleccin del Fiscal
General de la Repblica, del Procurador General de la Repblica, y del
Procurador Nacional para la Defensa de los Derechos Humanos, por los dos
tercios de los diputados, electos de la Asamblea Legislativa.
Asimismo se acord redefinir la estructura del Consejo Nacional de judicatura
para asegurar su independencia frente a los rganos del Estado y los partidos
polticos y para que, el mismo no sea integrado slo por Jueces, sino tambin
por miembros de otros sectores de la sociedad que no estn directamente
conectados con la administracin de justicia, bajo la responsabilidad del
Consejo Nacional de la Judicatura, cuyo objeto ser asegurar el continuo
mejoramiento de la formacin profesional de los jueces y dems funcionarios
judiciales, elaboracin de una legislacin sobre la carrera judicial, con
mecanismo de ingreso que garanticen la objetividad de la seleccin, la
igualdad de oportunidades entre los aspirantes y la idoneidad de los
seleccionados.
REFORMAS AL SISTEMA ELECTORAL
Para asegurar la plena vigencia de los derechos polticos del ciudadano e
intentar poner fin a los tradicionales e institucionalizadas prcticas de fraude
electoral, que en el pasado cerraron los espacios democrticos y la
participacin popular, se acordaron una serie de medidas que, en su conjunto
podan garantizar el ejercicio pleno de estos derechos fundamentales del
individuo.
As como tambin el derecho de los partidos polticos a vigilar la elaboracin,
organizacin, publicacin y actualizacin del Registro Electoral.
REFORMAS SOBRE DERECHOS HUMANOS
Una de las innovaciones ms significativas introducidas a raz de loa Acuerdos
de Mxico, es la creacin de la Procuradura Nacional para la Defensa de los
Derechos Humanos, su misin consiste en la promocin de los derechos
humanos, y en velar para que sean respetados, para tal fin se aprobaron los
cambios constitucionales pertennos que crean la figura del Procurador
Nacional de los Derechos Humanos, estableciendo sus atribuciones y poderes.
2.3. FACTORES INTERNOD Y EXTERNOS QUE POSIBILITARON LAS REFORMAS
CONSTITUCIONAL.
Varios factores de carcter nacional, regional y global incidieron para que se
diera el proceso de dilogo y negociacin en nuestro pas y por ende las
reformas constitucionales, a nivel nacional una situacin especial contribuy a
ampliar la brecha, y esa fue la ofensiva general que el FMLN desarroll durante
noviembre de 1989. El primero era que las fuerzas armadas salvadoreas
apoyadas por la ayuda militar de Estados Unidos, fueron ganando
gradualmente la guerra. El segundo era que los salvadoreos construyeran una
sociedad democrtica que reemplazara a la tradicional dictadura militar. La
fortaleza y la constancia de la ofensiva guerrillera hizo aicos el primer
supuesto. La respuesta del ejrcito salvadoreo a la ofensiva hizo aicos al
segundo. Al interior de nuestro pas, estos sucesos debilitaron a los grupos
extremistas dentro de las fuerzas armadas, haciendo posible que el gobierno

AUTOR: SAENZ GARCIA
15
fortaleciera la posicin del grupo pronegociaciones, conducido por el
Presidente Alfredo Cristiani, al mismo tiempo el FMLN modific su posicin.
A nivel interno otro de los factores lo constituye la crisis econmica y la elevada
presin militar insurgente lo que obliga a una redefinicin de la participacin
de las fuerzas sociales a travs del dilogo negociacin como as mismo la crisis
poltica y social manifiesta en el enfrentamiento militar total desde 1981, lo que
transform la economa salvadorea en una economa de guerra que se
sostena por el financiamiento externo, de igual manera influy notablemente
para que se implementaran las reformas la injusticia social prevalecientes en
diversos aspectos de la vida nacional.
A nivel externo una de las causas que convergieron para ampliar la brecha de
la negociacin son los cambios que se producen en la Unin Sovitica a partir
de 1989 lo que hace surgir una nueva fase dentro del proceso revolucionario
los cuales tienen como resultado a nivel internacional la finalizacin de la
guerra fra y a nivel interno una mayor presin de las fuerzas sociales.
Estos factores conducen al FMLN a modificar sus plataformas aceptando que
en El Salvador no puede instalarse una revolucin de corte liberal, lo que
llevara a la organizacin poltica a su aislamiento, por ello busca un consenso
con todos los sectores de la sociedad, por otra parte con el ascenso del
Presidente Bush al Gobierno de Estados Unidos, se comienza a perfilar un
cambio en la poltica exterior norteamericana hacia El Salvador, acentundose
mayor consideracin al aspecto poltico sin descartar el aspecto militar, todo
esto influye a la vez para que se logren acuerdos y el FMLN opte por participar
directamente en el marco poltico legal.
La potencia dominante en el rea nuestra tena necesidad de atender los
problemas que la occidentalizacin de la URSS y sus pases de influencia
estaban originando. Tambin deba atender al cercano y medio oriente, teatro
reciente de cruentas guerras, todo ello, la obligaba a presionar por el fin de
nuestro conflicto, de los pocos que sobrevivan en Amrica, para de esta
manera estar ms libres para atender la escena mundial. Adems los planes de
desarrollo econmico nacionales difcilmente a solo parcialmente podan
funcionar en clima de guerra.
Instituciones Surgidas o Transformadas por las Reformas Constitucionales 92-92,
derivadas de los Acuerdos de Paz.
INTRODUCCION
Despus de la cruenta y fratricida confrontacin interna, la sociedad y el
Estado de El Salvador adquirieron un compromiso histrico plasmado en los
Acuerdos de Paz de 1992 de impulsar la democratizacin del pas, garantizar el
respeto a los derechos humanos y reunificar la sociedad salvadorea.
Las reformas constitucionales de 1992 dan las directrices fundamentales para el
desarrollo de una nueva institucionalidad del estado, que facilite los
compromisos de una paz estable y duradera en El Salvador como requisito
imprescindible para buscar el desarrollo econmico, la democracia y la
equidad social.
En esa nueva institucionalidad se inscriben la Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos, el Tribunal Supremo Electoral, el Consejo Nacional de la

AUTOR: SAENZ GARCIA
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Judicatura, la Polica Nacional Civil, la Academia Nacional de Seguridad
Pblica.
Tratando de determinar la eficacia prctica que han tenido las reformas, que
se refleja en el trabajo actual de las instituciones antes mencionadas pasamos
a hacer un estudio de cada una de ellas.
La Polica Nacional Civil.
La creacin de una nueva Polica Civil independiente de la Fuerza Armada es
uno de los logros ms importantes de los Acuerdos de Paz, los cuerpos de
seguridad que exista antiguamente, la Polica de Hacienda eran parte de la
Fuerza Armada, dependeran del Ministerio de Defensa y reciban formacin
militar. Por eso la Polica Nacional Civil se cre para que tuviera un
acercamiento hacia la poblacin civil, respetando sus derechos
fundamentales, sin embargo desde que empez a desplegarse por el territorio
nacional, se comenz a tener conocimientos de una serie de actos cometidos
por sus miembros en detrimento de la imagen institucional con la que fue
concebida: una Polica respetuosa de los derechos humanos. Hoy en da en
esta nueva Polica, ya empezaron a aparecer vicios propios de los organismos
que la antecedieron tales como represin, uso indebido de la fuerza,
actuaciones arbitrarias alejadas de la ley, y encubrimiento entre otras.
En el dcimo tercero informe de la divisin de derechos humanos de ONUSAL
se le reconocen ciertos avances a la Polica Nacional Civil entre los cuales se
sealan los siguientes: la correccin algunas irregularidades, mejores en la
Academia Nacional de Seguridad Pblica, la formacin de la Unidad Especial
para la Investigacin del Crimen Organizado y Motivacin Poltica, aunque
esta no haya empezado a funcionar adecuadamente, la prudencia con que
se actu en algunas manifestaciones pblicas de descontento social, la
dotacin de equipos para el control de motines, y el cambio en la Direccin de
la Unidad de Investigacin disciplinaria. Adems en los dos aos transcurridos
desde su despliegue inicial, la Polica Nacional Civil se ha ampliado a un ritmo
constante y actualmente ha asumido prcticamente todas las funciones de las
antiguas fuerzas de seguridad. Su base se encuentra en el Cuartel General de
la anterior Polica Nacional y tiene comisaras en todos los departamentos y
cuenta con un presupuesto adecuado.
Sin embargo, a pesar de esos avances queda mucho por hacer para que la
Polica Nacional Civil se convierta en una Fuerza eficiente, profesional y digna
de confianza, como est previsto en los Acuerdos de Paz, ya que todava
persisten muchas de las deficiencias que dicha institucin ha venido
adoleciendo desde su creacin, la cuales son mencionadas en el citado
informe, y que llaman a la reflexin, reclamando a la vez acciones oportunas,
frente a La Necesidad de ofrecer soluciones inmediatas a las apremiantes
exigencias que plantea el aumento de la delincuencia comn y organizada,
esas deficiencias se agrupan en los siguientes aspectos: 1) Falta de capacidad
para investigar el delito, 2) Escasa coordinacin institucional, 3) Fallas en los
mecanismos de control, y verificacin del cuerpo, 4) Manejo inadecuado de
situaciones crticas, 5) Violaciones a los derechos humanos.
En relacin al primer aspecto, el decimotercero informe que comprendi de
Octubre de 1994 a marzo de 1995, da a conocer que solamente el 15% de las
unidades despliegue territorial efectu tareas de investigacin mientras el 75%
realiz diligencias dentro de las unidades de la Polica Nacional Civil y no en el

AUTOR: SAENZ GARCIA
17
terreno. Del reducido porcentaje de unidades que trabajaron en el terreno y
de os pocos casos atendidos, no se podan esperar resultados favorables, pues
las actuaciones no fueron ni abundantes ni buenas: casi siempre se
conformaron con levantar el acta de inspeccin y tomar declaraciones, tanto
de la persona ofendida, como de los testigos cuando los hubo, sin llevar a
cabo una investigacin profunda y verdadera, adems no elaboraron relatos
policiales de los hechos, los cuales fueron sustituidos por la declaracin
extrajudicial del ofendido; algunas veces, los agentes calificaron jurdicamente
las conductas sin aportar elementos de juicio, lo que fue una constante
cuando se trat de remisiones al juez por falta penales.
Adems dicho cuerpo de seguridad ha dejado mucho que desear en otros
aspectos que le competen para el caso no ha dado la debida prioridad al
combate de los crmenes graves, aunque para realizar este trabajo
especializado cuente con la divisin de investigacin criminal, de la cual
tambin no se han obtenido frutos, as mismo el funcionamiento de su unidad
especial para la investigacin de delitos polticamente motivados cuya
creacin recomend el grupo conjunto que examin el fenmeno de los
Escuadrones de la Muerte tambin ha sido nulo por lo que no se avanz ni en
otros que se presentaron posteriormente, en especial el de David Fausto
Merino, segn las palabras de ONUSAL una ineficiencia casi inexplicable
tambin hay casos en que se ha observado encubrimientos desde el interior de
la institucin policial, como el caso de Francisco Velis, tambin dirigente del
FMLN, ya que algunos de sus responsables directos pertenecan a dicho cuerpo
de seguridad, por lo tanto todas las carencias en materia de investigacin
realizadas por la Polica Nacional Civil segn ONUSAL repercuten
negativamente en los procesos judiciales al carecer los tribunales y la Fiscala
de los elementos de prueba necesarios para actuar, todo lo cual redunda en
la permanencia de la impunidad.
Otro aspecto es la limitada coordinacin entre las instituciones relacionadas
con la seguridad pblica, ene se sentido la Polica Nacional Civil y la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos si han dado algunos
pasos positivos, pero es mucho lo que falta por hacer para comprometer al
Organo Judicial, a la Fiscala General de la Repblica y al servicio de
Defensora de la Procuradura General de la Repblica, tambin se han dado
situaciones en que de las investigaciones iniciadas en una semana por las 49
unidades de la Polica Nacional Civil solamente fueron comunicadas al juez
competente un reducido nmero de casos. El resto de las detenciones las
efectuaron en flagrancia impropia, finalmente se han detectado fallas en el
registro de las actuaciones y diligencias policiales, lo cual repercute en la
elaboracin de la documentacin que se remite a las autoridades judiciales,
donde se omite el cumplimiento de requisito legales, lo que puede derivar en la
declaracin de nulidades procesales.
En lo que respecta a la fiscalizacin y el control de la Polica Nacional Civil
tampoco hay mucha solvencia. En su interior hay mucha indisciplina y maltrato
hacia los detenidos existe irrespeto a las rdenes superiores, oficiales que se
emborrachan, realizan escndalos y amenazan a las personas, como tambin
existen violaciones a los Derechos Humanos por parte de los agentes, que van
desde el maltrato a los detenidos como golpes, amenazas y torturas hasta que
no se les lee los derechos a los reos, abusos de autoridad y agresividad para
hablarles a los ciudadanos.
Adems es de aclarar que en relacin a este aspecto cuando se cre la
Insectora General como una institucin encargada de vigilar las actuaciones y

AUTOR: SAENZ GARCIA
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proceder de cada uno de los agentes el vice ministerio de seguridad pblica
no le brind mayor apoyo a esa institucin de control, en conclusin las altas
autoridades de la Polica Nacional Civil no han sido capaces de resolver dichos
problemas.
En lo que respecta a las carencias de recursos la institucin desde su creacin
ha tenido un limitado apoyo econmico y financiero tanto por parte del
Gobierno, como a nivel internacional.
En la actualidad cuenta con una asignacin presupuestaria adecuada que,
con la ayuda de los pases donantes a permitido adquirir vehculos, armas y
equipo de comunicaciones.
Sin embargo la ayuda internacional no ha sido suficiente, ms que todo los
logros obtenidos por el cuerpo de seguridad han sido gracias al apoyo
financiero del Gobierno que a la ayuda de organismos internacionales, pero la
ayuda recibida del poder Ejecutivo para proveerle de los recursos y los medios
adecuados no ha sido fcil, inclusive establecer el presupuesto de este ao
para dicha institucin fue muy duro.
Otro de los factores es la falta de un funcionamiento eficaz de los controles
internos y externos a los cuales corresponde fiscalizar las actividades de sus
integrantes. De los extremos destacan tres: el Organo Legislativo, La
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y las Diversas
Expresiones de la Sociedad Civil preocupadas por el tema.
Los internos, contemplados dentro de la legislacin policial correspondiente
estn constituidos por la unidad de Control, la Unidad de Investigaciones
Disciplinarias y el Tribunal Disciplinario. En Teora este conjunto de mecanismo
seran suficientes para garantizar el funcionamiento aceptable de la nueva
polica, segn las exigencias de la poblacin y las necesidades de lo que se ha
dado en llamar la nueva etapa por la que transita El Salvador.
PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
El primer arreglo suscrito por las partes que en nuestro pas se enfrentan
militarmente ofreci al pueblo salvadoreo y al mundo una esperanza, pues en
l se establecieron los cuatro grandes objetivos del proceso negociador que
culminara en Chapultepec el 16 de enero de 1992, con la firma de los
Acuerdos Final de paz. En efecto, el 4 de abril de 1990, teniendo como sede la
Ciudad de Ginebra, el Gobierno Salvadoreo y el entonces insurgente FMLN se
propusieron terminar el conflicto armado por la va poltica al ms corto plazo
posible, impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto a
los Derechos Humanos y reunificar a la sociedad salvadorea. En el intento por
alcanzar esas importantes y ansiadas metas, teniendo como marco el
desarrollo de una negociacin dinamizada por la mediacin de las Naciones
Unidas, fue convenida entre otras cosas, la operacin del Procurador para la
Defensa de los Derechos humanos como uno de los pilares bsicos para el
establecimiento de una convivencia social diferente, fundada en el respeto de
la dignidad humana y el cumplimiento de los deberes ciudadanos. Esta figura
es, pies fruto de la maratnica ronda, que del 4 al 27 de abril de 1991, tuvo
lugar en la Ciudad de Mxico a este documento le sigui una importante
reforma de los arts. 191, 192 y 194 de nuestra constitucin de la Repblica,
mediante la cual se institucionaliz como parte integrante del Ministerio
Pblico.

AUTOR: SAENZ GARCIA
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Se percibe ambigedad; son poco claros en el seguimiento que se da, no se
observan mecanismos concretos de seguimiento. A la vez ha existido un alto
grado burocrtico. Esta instancia que podra haber mostrado al resto de las
instituciones estatales como se debe funcionar, se ha convertido en una ms
de ellas al actuar de forma lenta, poco diligente y hasta indiferente ante los
casos recibidos.
Ha sido necesario forzarla, presionarla, para que algo realice del trabajo que es
de su competencia y brinde alguna respuesta a quienes acuden a ella,
cayendo en el error que desde un principio se quiso evitar: La creacin de otra
instancia burocrtica y formal.
Otro de las deficiencias que ha experimentado es la carencia de personal
idneo. Por lo que se requiere que este capacite y especialice pero no slo
debe conocer conceptos y tcnicas sino que se necesita tener espritu y
mstica, para su trabajo en derechos humanos.
En relacin al os informes estos no han sido oportunos, a veces han sido
extemporneos. En varias ocasiones, cuando se emite un informe sobre un
determinado caso, la relevancia de este ya ha pasado.
Luego de un proceso lento, la Procuradura para la Defensa de los Derechos
humanos, creada en 1992 de conformidad con los Acuerdos de paz, ha
mostrado un relativo avance. En la actualidad cuenta con oficinas encada
uno de los catorce departamentos de El Salvador recibe ms denuncias que
las que ha recibido ONUSAL, publica ms de 20 resoluciones por mes y ha
denunciado los excesos oficiales con ms firmeza. Asimismo, la oficina todava
no aprovecha realmente su poder a fin de lograr soluciones judiciales.
En resumen los principales factores que han incidido para que se den las
situaciones descritas y que han restado un eficaz desempeo de la
procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos son:
1) La disposicin de la institucin de no querer entrar en conflicto con el
gobierno.
2) La falta de un apoyo total tanto en lo financiero y en lo poltico, que ha
tenido de parte del gobierno, ya que este no le ha proporcionado los medios
necesarios para desempear bien su papel o le ha dificultado acceder a ellos.
3) Su departamentalizacin orientada a la proteccin de los dos principales
derechos violados durante la guerra, el de la vida y la libertad ha restado
importancia al trabajo institucional en otros campos.
4) Limitaciones constitucionales impiden que la procuradura puede denunciar
directamente la violacin de los derechos humanos.
5) La mezcla de funciones con las otras dos instituciones que conforman al
Ministerio Pblico.
EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Las reformas constitucionales aprobadas en el marco de las negociaciones de
paz, introdujeron importantes modificaciones en cuanto a la composicin y
funciones de la instancia electoral, se constituy un Tribunal Supremo Electoral,
en sustitucin del Consejo Central de Elecciones. El Tribunal Supremo Electoral,
pas a ser la ms alta autoridad administrativa y jurisdiccional en lo electoral,

AUTOR: SAENZ GARCIA
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se busc en el diseo original que en su composicin no predominar en el
ningn partido o coalicin, pero en la realidad sigue siendo el mismo Consejo
Central de Elecciones con otro nombre, ya que no se le dio las facultades de
un verdadero Tribunal por lo que sus actividades siguen siendo las mismas,
teniendo a la Corte Suprema de Justicia, como mxima autoridad.
Durante la reforma de 1991, se discuti la conveniencia de seguir nombrando a
los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral en representacin de partidos
polticos, siendo la alternativa la de escoger a los funcionarios sin afiliacin
partidista, a fin de despolitizar las decisiones. Las llamadas 2irregularidades, si
bien no puede demostrarse que alteraron sustancialmente los resultados a nivel
nacional, pusieron en tela de duda sobre cunto se haba avanzado y se
poda avanzar en la construccin de la democracia electoral.
Todo sistema electoral puede ser bueno, si los factores de poder se orientan a
crear y sostener la democracia. Adems las decisiones del Tribunal Supremo
Electoral admiten amparo constitucional, a pretexto de velacin a la
constitucin, cualquier resultado adverso a los centros o crculos de poder ser
manipulado por el amparo constitucional y las frustraciones ciudadanas
generan mucho peligro. Por lo tanto en el pas hay un dbil democracia,
donde los sectores capaces de tomar decisiones no han madurado lo
suficiente, as no puede haber un sistema electoral eficiente siempre hay inters
polticos de por medio.
La participacin ciudadana, para la cual se abren canales institucionales y
jurdicos, no se desarrolla de acuerdo a las expectativas. Las elecciones de
1994 nos dan participacin de votantes que hubo. Eso es debido a la
incredibilidad en el sistema de partidos y a las deficiencias en el padrn
electoral.
Por lo que las reformas constitucionales de 1991 no han contribuido al
funcionamiento eficaz del Tribunal Supremo Electoral y en el sistema electoral
en s, por lo tanto es una necesidad evidente de realizar una reforma
exhaustiva del sistema electoral que debera abordar los siguientes aspectos: 1)
introduccin del documento nico de identidad, 2) El voto en la zona
residencia del votante, 3) La aproximacin entre las frmulas de representacin
en la Asamblea, y las municipalidades y 4) La despolitizacin del Tribunal
Supremo Electoral.
REFORMAS AL ORGANO JUDICIAL.
En los Acuerdos de Mxico se estableci la necesidad de implementar una
serie de reformas constitucionales en esta rea definiendo que estas tenan
que estar orientadas a dotar a la Corte Suprema de Justicia de una nueva
organizacin, a crear una nueva forma de eleccin de sus magistrados y a
establecer una asignacin anual no menor al seis por ciento del presupuesto
de la nacin para su financiamiento, de igual forma, se puso nfasis en redefinir
la estructura y organizacin del Consejo Nacional de la judicatura y de la
Escuela de Capacitacin judicial. Estos aspectos abordados por los Acuerdos
de Paz, constituan elementos necesarios para la transformacin de sistema
judicial, el cual se encontraba severamente debilitado por las presiones
polticas, la inclinacin poltica, los vnculos familiares, en lugar de la capacidad
profesional eran frecuentemente los criterios utilizados para nombrar a los
jueces, la renovacin se basaba ms en la lealtad poltica del juez que en su
honestidad, o capacidad profesional adems otra deficiencia era la falta de
independencia del Organo Judicial, independencia que durante la guerra fue

AUTOR: SAENZ GARCIA
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subordinada a intereses polticos de los grupos de poder, con o cual cobijaron
bajo el manto de la impunidad a todos aquellos que trasgredieron las leyes
nacionales y las normas internacionales de derechos humanos cuya garanta
dependa de dicho Organo.
Sin embargo, al ser introducidas las reformas constitucionales, estas fueron
insuficientes para lograr incidir realmente en las deficiencias estructurales de
nuestro sistema judicial.
No obstante es de reconocer que el estado de la administracin de justicia en
nuestro pas ha avanzado notablemente, entre los cambios ms positivos se
haya la reorganizacin que ha tenido y ms especficamente la posibilidad de
tener acceso a la justicia quedando todava profundas modificaciones que
hacer ya que el Organo Judicial Salvadoreo sigue cargando con los pesados
vicios del pasado reciente, en donde adems del problema de la corrupcin
de los jueces, hay otros problemas graves de incompetencia profesional y de
ineficiencia tcnica que impiden el buen funcionamiento del sistema judicial, y
que es necesario resolver si en verdad se quiere hacer del rgano Judicial una
institucin al servicio de la democracia.
Asimismo el sistema judicial salvadoreo se ha convertido en el principal bastin
de la impunidad, es decir, se ha mostrado incapaz de poder investigar y
encontrar la verdad de los hechos de innumerables casos que se le han
presentado, as como para enfrentar a los detractores de la ley mediante su
sancin.
En El Salvador, el rgano Judicial ha sido un soporte importante de la
desigualdad social, la represin y el cierre de espacios polticos, causas
profundas del conflicto salvadoreo que durante la dcada pasada tuvo su
expresin violenta ms visible con el conflicto armado. As las cosas, a este
Organo Estatal le corresponde una enorme cuota de responsabilidad en la
crisis en que vivimos antes y tambin en la presente etapa, porque se dedic a
descargar el peso de la ley sobre los sectores sociales menos favorecidos,
mientras a los influyentes, civiles o militares los ampar y ampara con el manto
de la impunidad.
Desde antes y ahora, el sistema judicial salvadoreo solo ha funcionado para
encarcelar al sindicalista, al dirigente opositor, al delincuente comn y al
sospechosos de serlo por su condicin de pobre y analfabeta. Por el contrario,
ha sido ineficaz para detener los secuestros, las violaciones a los derechos
humanos, los asesinatos de las personas indefensas, el narcotrfico, el maltrato
y la explotacin de menores, la violencia intrafamiliar, el enriquecimiento ilcito,
los abusos de autoridad y la corrupcin de los funcionarios civiles y militares.
Con su actuacin el rgano judicial se alej de lo que le corresponde realizar,
establecer la verdad, hacer justicia, erradicar la impunidad, proteger los
derechos humanos, ser garante del estado de derecho y del principio de
igualdad ante la ley.
EL CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA
Con respecto al Consejo Nacional de la Judicatura, las reformas
constitucionales han ampliado sus facultades y han definido su naturaleza de
Organo Independiente tanto del Organo Judicial como de los dems Organos
del Estado, establecen adems, el carcter vinculante de las ternas de

AUTOR: SAENZ GARCIA
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candidatos a jueces y magistrados que propongan a la Corte Suprema de
Justicia o sea que sta solo puede hacer nombramientos en base a ellas.
A partir de esa reforma, los acuerdos de paz disponan la emisin de una nueva
ley del consejo. En enero de 1993 entra en vigencia esa nueva legislacin
secundaria.
En ella se reafirma la naturaleza independiente del Consejo y se ampla el
espectro de sectores participantes en su composicin: once en total: dos
abogados nombrados por la Corte Suprema de Justicia, no condicionados a
ser magistrados, un magistrado propietario de Cmara de Segunda Instancia,
un Juez Propietario de Primera instancia, tres Abogados electos por el gremio
de abogados, un abogado docente de la Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales de la universidad de El Salvador, dos abogados docentes de
las otras universidades, escuelas o departamentos de derecho de las
universidades privadas debidamente autorizadas y un miembro del Ministerio
Pblico.
Sin embargo, el Consejo Nacional de la Judicatura presenta varias deficiencias
que impiden que tenga asegurada una plena eficacia:
1) La forma de eleccin de los miembros del Consejo no garantiza la
independencia de este con respecto a otros rganos del estado y de los
partidos polticos, siendo previsible que dos o ms fuerzas polticas que
representen en la Asamblea la mayora calificada se repartan los puestos del
Consejo y se acente la partidarizacin de la justicia.
2) Su falta de autonoma financiera, puesto que el Consejo tiene que remitir su
presupuesto a la Corte Suprema de Justicia y el mximo Tribunal tiene la
atribucin de hacerle ajustes en consulta con el consejo.
3) La inapropiada integracin actual del consejo. Segn los Acuerdos de
Mxico el Consejo no solo deba estar integrado por jueces sino tambin por
miembros de los sectores de la sociedad que no estn directamente
conectados con la administracin de justicia. Sin embargo, la ley aprobada
por la Asamblea Legislativa se limita a integrar al Consejo slo a personas
vinculadas al sistema judicial, sin tomar en consideracin que existen otros
sectores de la sociedad que no estn directamente conectados con el sistema
judicial, tales como las municipalidades y diferentes organizaciones sociales,
que tambin pueden contribuir a la independencia del Consejo y a la mejora
del sistema de administracin de justicia.
4) La Ley no estipula forma o procedimiento para elegir a los miembros del
consejo que representen al ministerio pblico y a la Corte Suprema de Justicia
lo que hace subsistir el riesgo de una seleccin que no sea la ms adecuada
para el cumplimiento de la importante funcin del consejo.
5) Adems las insuficiencias de las atribuciones del Consejo para poder incidir
efectivamente en el gobierno judicial.
6) Asimismo las reformas de 1991, fueron insuficientes respecto a este tema, al
no modificar las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, dejando intacto
el poder de esta sobre jueces y magistrados.
7) Sin embargo, a pesar de haber sido reestructurado por medio de las
reformas constitucionales con la finalidad de convertirlo en un rgano
independiente y con un alto grado de credibilidad, esas aspiraciones no

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pueden presentarse, en la actualidad como realidades alcanzadas, ya que el
Consejo ha estado sometido a innumerables y constantes presiones polticas.
Inclusive no puede considerarse que la actual Corte Suprema de Justicia es
producto de las propuestas hechas por el Consejo Nacional de la judicatura, si
se considera el orden de las listas enviadas por este; ms bien, su conformacin
se logr tras una larga negociacin poltica en el seno de la Asamblea
Legislativa.
ACADEMIA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA.
Posteriormente a la firma de los Acuerdos de Paz la Asamblea Legislativa
aprob en 1992 la Ley Orgnica de la Academia Nacional de Seguridad
Pblica, para ser un organismo autnomo colocado bajo la autoridad del
Ministerio del ramo sobre la base que en virtud de los Acuerdos de Paz, qued
el compromiso expreso de que las funciones de seguridad y la Fuerza Armada
sern independientes y estarn adscritos a ministerios diferentes.
Funciona con un Consejo Acadmico cuyo presidente es el Director General
de la Academia, el Consejo est formado por civiles contrayectoria en la vida
civil, poltica, cultural, jurdica y Acadmica y es nombrado por el Presidente de
la Repblica, a propuesta del Ministerio de Seguridad con criterios de
pluralismo poltico.
La formacin tiene, para el nivel bsico una duracin de 8 meses y para el
ejecutivo y superior 12 meses, para ingresar a la Academia hay que cumplir
requisitos fsicos y educacionales. Para el nivel bsico se debe tener aprobado
el 9 grado, para el ejecutivo, 3 aos de estudios universitarios y para el nivel
superior hay que tener un grado universitario.
En sus 32 promociones de nivel bsico ha graduado a sta fecha (7 sep. /95),
8,075 agentes, 149 mandos intermedios y 61 mandos superiores. El Diario de Hoy
7 de septiembre /95, pgs. 40 a 43.
Se dice que se a viciado el espritu de los Acuerdos ya que en el se estableca
una cuota del 20% por bando FMLN y ex Polica Nacional; sin embargo se han
trasladado cantidades mayores de los ex Oficiales y Sargentos de los ex
Cuerpos de Seguridad en los niveles Ejecutivo y Superior sin cumplir el requisito
acadmico.
REFORMA A LA FUERZA ARMADA.
Gracias a las reformas constitucionales, se determin firmemente que la Fuerza
Armada quedaba subordinada al poder civil, que sus funciones deban
centrarse en la defensa nacional en lugar de la seguridad interna y que se
supriman de su mandato las funciones de inteligencia interna. Se
desmantelaron cuerpos de defensa civil y otros cuerpos paramilitares, se
prohibi el reclutamiento forzoso y se promulg una ley de servicio militar y de
reserva el fortalecimiento del organismo de inteligencia del estado, el cual
qued establecido bajo la autoridad directa del Presidente de la Repblica.
Sin embargo a pesar de esas reformas institucionales persisti la resistencia al
cambio, continu la impunidad militar, la Fuerza Armada se ha negado a
ceder su cuota de poder a la Sociedad Civil.
La resistencia ofrecida desde dentro de la Fuerza Armada retraso
considerablemente la separacin de sus cargos de ms de cien oficiales de

AUTOR: SAENZ GARCIA
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alta graduacin, como recomend la comisin ADHOC creada de
conformidad con los Acuerdos para evaluar su desempeo, la reaccin an
ms fuerte que suscitaron las recomendaciones de la comisin de la verdad
demostr que las Fuerzas Armadas y otros grupos seguan teniendo su poder
considerable.
2.4. FACTORES QUE HAN INCIDIDO EN LA EFICACIA Y ALCANCE DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL.
Mucho de los puntos tocados por los acuerdos de paz suponan un tcito o
explcito reconocimiento de males sistemticos en la sociedad y su necesaria
restauracin, ya avanzados en el camino, la realidad demostr que adems
de las dificultades objetivas en el cumplimiento de los acuerdos de paz, se ha
sumado la escasa voluntad poltica del gobierno, para cumplir fielmente con lo
pactado.
Como tambin el poco desarrollo legislativo, lo cual se evidencia en la falta de
voluntad gubernamental para profundizar en la realizacin de reformas
sustanciales.
Otro factor ha sido la oposicin de los grupos de presin, al demorar la
adopcin de medidas decisivas por parte del gobierno en algunas esferas
particularmente importantes de los Acuerdos de Paz, y la persistente fragilidad
de las instituciones.
La ayuda economa y financiera tanto del gobierno como de la comunidad
internacional, ha sido insuficiente para consolidar las instituciones surgidas de
los Acuerdos de Paz, (Estudios centroamericanos, ECA, nmero 558, abril 1995.
Asimismo, la resistencia de la Fuerza Armada de someterse a las diversas
instancias del poder civil.
ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
CONCEPTO DE CONSTITUCION
La palabra Constitucin deriva del latino constituyere, que significa deliberar,
establecer, ordenar, imponer, de ah viene constitutivo, o sea ordenamiento,
prescripcin, imposicin, las reglas bsicas de organizacin, aquello que se ha
ordenado o impuesto, o como dice el diccionario de la real academia
espaola, constitucin significa: accin y efecto de constituir. Otra de sus
acepciones se usa para indicar la esencia y cualidades de una cosa que la
constituye y la diferencian de las dems.
En el lenguaje poltico la palabra constitucin puede tomarse en varios
sentidos, en su acepcin sustancia, se usa para indicar el estado actual y
circunstancial en que se hayan algunos reinos, cuerpos o familias, y se usa
tambin para indicar la forma o sistema de gobierno de un estado, pero su
acepcin ms conocida es la de ley fundamental de la organizacin de un
estado, ya sea como pacto o documento, o ley que se dicta previa ya sea
como pacto o documento, o ley que se dicta previa algunas formalidades
especiales.
Un punto de vista jurdico, en general, Constitucin es la ley fundamental de la
organizacin de un estado.

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En el sentido propio de las ciencias naturales Constitucin significa composicin
o estructura de un cuerpo. En el renacimiento, al aparecer el moderno estado,
la constitucin cobra realce y es recibida como el instrumento jurdico poltico
ms idneo para sentar las bases del estado de derecho y normar las reglas
bsicas que aseguren que el ejercicio del poder ser en beneficio de su titular: el
pueblo.
En el curso del tiempo han sido expuestos una diversidad de conceptos de
clasificacin por lo que las tratadistas han intentado clasificarlos atendiendo a
sus caractersticas comunes, as Carl Schmitt en su Teora de la Constitucin,
habla de conceptos absolutos, relativos, positivo e ideal de constitucin.
CONCEPTOS ABSOLUTO DE CONSTITUCION
Para Schmitt, constitucin en sentido absoluto significa la concreta manera de
ser, resultante de cualquier unidad polica existente, esto a su vez puede
tomarse en diversos significados. Entonces, constitucin en sentido absoluto y
en su primera significacin, no es el conjunto de preceptos jurdicos y normas
que rigen la voluntad y el ejercicio de la actividad estatal, sino que el estado
mismo, particular y concreto, en ese sentido, el estado no tiene una
constitucin, un status de unidad y ordenacin, por lo que se ve claro, que al
cesar esta constitucin que constituye su alma, su vida en concreto, el estado
tambin dejara de existir ya que le faltara la unidad y ordenamiento que le
dan al segundo significado individual.
Consecuentemente, es preferible decir que el estado es una constitucin y no
que tiene una constitucin aristocrtica o democrtica para el caso.
Constitucin es, pues, forma de las formas, la forma suprema.
Tercera significacin. De acuerdo a este significado constitucin es el principio
de devenir dinmico de la unidad poltica, del fenmeno de la continuamente
renovada formacin y ereccin de esta unidad desde una fuerza y energa
subyacente u operante en la base, segn esta significacin, el estado ya no
es algo esttico, sino por el contrario algo dinmico, en un continuo,
renovndose constantemente, diariamente.
Pero constitucin en sentido absoluto tambin puede significar una regulacin
legal fundamental, esto es, un sistema de normas, las normas supremas y
ltimas, la constitucin es en este caso, la norma de las normas, ya no algo
dinmico, sino ms bien normativo, pero no significa leyes particulares, aluden
en cambio a una regulacin total de la vida estatal, se refiere a la ley
fundamental entendindola como una unidad cerrada, a la ley de las leyes.
Las dems leyes tienen que ser referidas a esa norma, a esa unidad.
CONCEPTO RELATIVO DE CONSTITUCION
Cuando se habla de concepto relativo de constitucin, se alude ya no a un
todo unitario como cuando se trata del concepto absoluto. Se vitaliza dicho
concepto refirindose a la ley constitucional en concreto. Lo cual se logra en
base a determinadas caractersticas externas y accesorias, denominaciones
formales. Poco importa para este concepto formal, que la ley constitucional
regule la voluntad estatal o que se le atribuya determinado contenido. En esta
consideracin relativamente denominada formal, se hace indistinto todo lo
que est en una constitucin, todo es igualmente relativo.
CONCEPTO POSITIVO DE CONSTITUCION

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Segn Carl Schmitt, el concepto de constitucin slo es posible, cuando hay
distincin entre constitucin y ley constitucional. La constitucin en sentido
positivo, nace a travs de un acto del poder constituyente, dicho acto no
contiene normas cualesquiera, sino que, y en un solo momento de decisin,
toda la unidad poltica en su particular forma de existencia. Ese acto constituye
la forma y modo de la unidad poltica, la cual ya exista con anterioridad, la
unidad poltica pues no surge porque no haya dado una constitucin. La
constitucin en sentido positivo contiene nicamente la determinacin de la
concreta forma de conjunto por la que se pronuncia la unidad poltica, es
clase que esta forma se puede cambiar sin que ello implique la cesacin del
estado. En el acto constituyente siempre hay un conjunto capaz de obrar, la
constitucin es una decisin consciente, que a travs del titular del poder
constituyente, adopta por s misma y se da a s misma, la constitucin no es
pues algo absoluto, no surge de s misma, no se da a s misma, sino que es dada
por una unidad poltica concreta. La constitucin tiene su validez en virtud de
la voluntad poltica existencia del que la da; como toda formacin jurdica, la
constitucin tambin presupone la existencia de una total voluntad.
CLASES DE COSTITUCION
CONSTITUCION ESCRITA
Es aquella formulada en uno o varios documentos por escrito.
CONSTITUCION NO ESCRITA
Es aquella que solo es consuetudinaria
CONSTITUCION FLEXIBLE
Es aquella cuya reforma es efectuada por el rgano legislativo ordinario o
cuando formalmente est previsto un procedimiento ms dificultado, pero no
est controlada la constitucionalidad de las leyes.
CONSTITUCION RIGIDA
Es aquella que solo puede ser reformada mediante un procedimiento distinto y
ms dificultoso que el utilizado para elaborar la legislacin ordinaria, siempre
que est controlada la constitucionalidad de las leyes, de acuerdo con ello es
rgida una constitucin tanto si la reforma un Organo Especial. Como si la
reforma el legislador ordinario, siempre que utilice un procedimiento ms
dificultoso.
CONSTITUCION PETREAS
Pueden serlo absolutamente o parcialmente.
Constitucin absolutamente ptrea: Es aquella que no puede reformarse en
ningn aspecto.
Constitucin parcialmente ptrea: Es aquella que prohbe la reforma de una o
varias de sus clusulas.
CONSTITUCION ORIGINARIA
Es aquella que contiene principios nuevos u originales para la regulacin del
proceso poltico o la formacin del estado.
CONSTITUCION DERIVADA

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Es aquella que no contiene principios originales en relacin con la formacin
del estado, sino que adopta una o varias constituciones originarias.
Finalmente de la amplia clasificacin que de las constituciones menciona
Francisco Bertrand Galindo en la Obra Manual de Derecho Constitucional, se
extrae la clasificacin que se hace atendiendo a la fuente u origen de aquello,
y as tenemos que hay constituciones:
a) Pactadas, tambin llamadas contractuales o de compromiso y son las que
resultan de un acuerdo bilateral entre un rgano del estado y el pueblo, o una
parte de l, o entre componentes del poder efectivo o real de una
organizacin poltica.
b) Otorgada, es el documento legal mediante el cual el monarca concede por
va de gracia algunas garantas o franquicias al pueblo o a un sector del
mismo.
c) Democrtica, estas son las que provienen de la voluntad popular,
manifestada en la eleccin libre de quienes la elaboran.
d) Seudo-democrticas, son las aprobadas por detentadores del poder, que
han sido electos a travs de un proceso electoral viciado y que no obstante no
tienen valor jurdico, lo adquieren mediante la aceptacin que de ellas hacen
los ciudadanos y los partidos polticos; y las
e) Impuestas, que pueden ser las constituciones que el parlamento impone al
rey o por el contrario, cuando una autocracia impone una constitucin al
pueblo.
TIPOS DE CONSTITUCIONES
Debido a la diversidad de acepciones del vocablo constitucin se ha
dividido en distintos tipos y as tenemos el racional normativo, el tradicional
historicista y el socilogo de manera breve, referimos a cada uno de ellos.
El racional normativo se fundamenta en la razn humana, como medio capaz
de resolver los problemas sociales, de legislarlo todo hasta de asegurar la
felicidad del hombre.
Este tipo de constitucin a travs de la razn y en base a normas escritas hace
una distribucin de la organizacin y funcionamiento del estado con su ley
fundamental. Son propios de este tipo de constitucionalismo los conceptos s
que se difundieron en el siglo XVII y que fueron lo que dieron lugar al
constitucionalismo clsico, y a su vez generaron la ideologa del estado liberal.
El tipo sociolgico segn ste las normas de la constitucin deben adecuarse a
los elementos y causas reales que prevalecen en el estado. De acuerdo con
este tipo, la constitucin expresa a travs de sus normas, la manera de ser del
pueblo, refleja la realidad social en la que se apoya, constituye el derecho
fundamental viviente con vigencia actual real, es pues, una constitucin
material, en el caso de nuestra Constitucin pertenece a este tipo, es decir es
sociolgica.
EL PODER CONSTITUCIONAL.
Se llama soberana constituyente o poder constituyente a l potestad que el
pueblo tiene de darse un gobierno y establecer normas de convivencia social

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jurdica que aseguren la libertad, mediante disposiciones protectoras de los
derechos y deberes. Estas normas tienen su concrecin positiva en la
constitucin poltica que siempre es, en mayor o menor grado, tambin
jurdica.
A la vez, entiende por poder constituyente la competencia, capacidad o
energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir, para organizarlos,
para establecer su estructura jurdica-poltica.
Doctrinariamente se reconocen dos tipos de poder constityete:
1) Originario.
2) Derivado.
El poder constituyente originario es el que se ejerce ya sea en la etapa
funcional de un estado, para darle nacimiento y estructura, o cuando en un
estado ya constituido ha sido derrocado el rgimen anterior y se va a dar un
nuevo sistema jurdico, este poder es el que se encarga de elaborar la
constitucin.
Por otra parte, el poder constituyente derivado, es el encargado de reformar
total o parcialmente la constitucin sancionada con anterioridad, que significa
que tiene capacidad para modificar la constitucin vigente, denominndole
en este sentido, poder reformador.
Por lo tanto concluimos que, segn el rgimen poltico constitucional de nuestro
pas, el poder constituyente originario y derivado pertenece al pueblo.
El poder constituyente es el pueblo, reside en l; en cambio los poderes
constituidos son los que crea el pueblo en su constitucin generalmente son
tres: Ejecutivo, legislativo y judicial, cuyo objeto es realizar la actividad del
estado en el trascurso de la siguiente manera:
1) El ejercicio heternomo del poder constituyente el cual se lleva a cabo a
travs de actos nicos de sujetos unipersonales que pueden ser tericos, Ej.: Las
Leyes y actos absolutos que se dan cuando el rey se invoca as mismo. Ej.: La
Legislacin Feudal del Rey Absoluto; actos mltiples de varios sujetos, que
pueden manifestarse como actos concedidos a requerimiento, por Ej.: La Carta
Magna de 1215 otorgada por Juan Sin Tierra, a requerimiento de los
testamentos privilegiados, y tambin como actos otorgados por acuerdo, Ej.: El
Fuero de Len de 1188 que fue el pacto poltico civil entre Len IX y las cortes.
2) El ejercicio autnomo del poder constituyente que puede ser actos pnicos
de sujetos colectivos, es decir actos de democracia directa, Ej.: Los cabildos
abiertos de Virrey nato, y las Asambleas Atenienses, por actos mltiples de
sujetos colectivos que pueden ser actos de democracia semi directa como el
Referndum Ate-legem, aqu se consulta al pueblo sobre la oportunidad del
cambio constitucional y nicamente si la respuesta es positiva se procede a la
reforma, y como el referndum post-legem, que requiere la aprobacin
popular de un texto propuesto por otro Organo Ej.: Las Constituciones
Francesas de 1793, 1795, 1946 y 1958; y adems por actos de democracia
representativa que se dan:
A. Mediante Organos permanentes elegidos por el pueblo a travs de
procedimientos dificultosos y a travs del mismo procedimiento utilizado para

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dictar la legislacin del mismo procedimiento utilizado para dictar la legislacin
ordinaria (constitucin flexible).
B. Mediante Organos especiales elegidos por el pueblo.
1. Asamblea constituyente, funciona cuando se funda un estado o cuando se
cambia totalmente la constitucin de un estado.
2. Convencin constituyente se rene para reformar la constitucin siguiendo el
procedimiento de ella establece; y puede ser por iniciativa tanto del poder
ejecutivo como el Poder Legislativo.
3. Asamblea Nacional, formada con la reunin de Organos Legislativos
Permanentes.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
CONCEPTO:
Francisco Bertrand Galindo da una definicin de reforma constitucional. De la
siguiente manera:
Reforma constitucional es la modificacin del texto constitucional practicado
de conformidad al procedimiento y por l o los rganos que ella misma
preestablece para realizar dicha modificacin.
Karl Loewesnstein da al concepto de reforma constitucional dos significados,
que por lo dems son aceptados generalmente por la dictina, uno formal o
procesal y otro material u sustantivo. La reforma constitucional en sentido
material, por otra parte, es el resultado del procedimiento de enmienda
constitucional esto es el objeto al que dicho procedimiento se refiere o se ha
referido.
EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA
Los procedimientos de reforma son muy variados tratan de evitar tanto una
excesiva facilidad que pudiera poner en peligro la estabilidad del estado,
como una excesiva rigidez, que vuelva imposible la reforma.
INICIAZION DEL PROCESO
Cuestin importante es determinar quien posee la competencia para iniciar el
proceso de reforma. Hay constituciones que preveen un mecanismo
automtico, en otras, las reformas las deciden uno o varios Organos del Estado
en el momento en que se hace sentir la necesidad, confindose la iniciativa
segn los casos, el gobierno, al parlamento cuerpo electoral, pudiendo
sealarse:
1) Iniciativa exclusiva del Organo Ejecutivo. Este sistema corresponde a los
regmenes autoritarios, se practic durante los imperios de los napoleones y fue
seguido por las Constituciones Portuguesa de 1933 y rumana de 1938.
2) Iniciativa exclusiva del Organo Legislativo. Se caracteriza este sistema por su
compromiso democrtico y pluralista. Es seguido por nuestra constitucin al
establecer en el art. 248 inc 3 Cn que La reforma nicamente puede ser
propuesta por los diputados en un nmero no menor de diez.

AUTOR: SAENZ GARCIA
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3) Iniciativa indistinta del Organo Legislativo o Ejecutivo. Se encuentra inspirado
en la moderacin y equilibrio de poderes. Este sistema fue empleado por las
leyes Constitucionales Francesas de 1875 y la constitucin de dicho pas de
1946, es seguido adems por un importante ncleo de constituciones para el
caso la de los pases Escandinavos, Blgica, Holanda, Polonia, etc.
4) Iniciativa conjunta del pueblo y del rgano Legislativo. Este sistema es
considerado el que est ms acorde con la frmula democrtica, es un injerto
de la democracia directa en un rgimen representativo, que se expresa en una
forma semidirecta de democracia. Nuestra constitucin de 1939 contemplaba
esta institucin.
5) Iniciativa de revisin automtica por la misma constitucin. Se fija una
periodicidad en la reforma cuyos mecanismos se deben en funcionamiento
cada tantos aos, este sistema es el que sigue la Constitucin Portuguesa de
1933 y la nuestra de 1939, cuyo plazo de revisin era de 25 aos.
En nuestro caso, la constitucin vigente de 1983 establece que tal iniciativa de
su reforma es exclusiva del rgano ejecutivo.
SISTEMA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Doctrinariamente para reformar las constituciones, existen principalmente tres
sistemas:
A) El Sistema Francs: Segn el cual, las reformas eran examinadas por varias
legislaturas de manera sucesiva, o sea, que una legislatura examinaba el
proyecto de reforma y si lo aprobaba, se tena que esperar que se integrara la
nueva legislatura y si tambin est la aprobaba, todava era necesario que la
aprobara la prxima legislatura. La Constitucin de Francia de 1791, exiga la
aprobacin de cuatro legislaturas sucesivas.
B) El sistema Norteamericano: Este sistema establece que la reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso Federal con una mayora
especial y luego se turna a las legislaciones de las entidades federativas que
deben
aprobarla
por
mayora.
C) El sistema Suizo: Este seala que para la reforma total o parcial de la
constitucin, es necesario que se lleve a cabo un referndum, o sea que el
pueblo exprese si acepta o no la reforma.
En algunos pases, las constituciones no slo se adaptan a la realidad, a travs
de reformas sino que tambin por medio de la interpretacin judicial, las
costumbres y los usos. (Carpizo Jorge, 1991, 292).
CLASES DE REFORMA CONSTITUCIINALES
Una reforma constitucional que se puede producir:
1) En forma de complemento constitucional, es decir, cuando la constitucin
contiene lagunas. La reforma constitucional 91-92 se ubica en esta clase de
reforma.
2) Cuando se suprime algo.
3) Cuando se sustituye el texto existente por otro. La reforma puede ser total, lo
cual significa una conformacin absolutamente nueva de la constitucin, o

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bien parcial, es decir, renovacin de ciertas disposiciones, pudiendo ser un
artculo o varios, una parte de un artculo, varias palabras o tan slo una
palabra dentro de una frase. (Francisco Bertrand Galindo. Los Acuerdos
Legislativos de 1991 sobre reformas Constitucionales, revista de Ciencias
Jurdicas, Ao 1 N 1, 1991, pg. 6).
LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Segn el plano de jerarqua normativa, podemos distinguirlos en: Lmites
Autnomos y lmites Heternomos.
1- Lmites Autnomos: As llamados porque provienen de la propia constitucin
positiva, o sea, que son internos al ordenamiento que se reforma, estos a su
vez pueden ser clasificados en:
A) Lmites procesales que ataen al trmite o procedimiento que tiene que
cumplir la reforma en cuanto a su procedimiento y entre los cuales podemos
distinguir: Lmites formales que concierne al trmite a seguir por el Organo,
lmites temporales o plazos de espera, el cual consiste en que el Legislador
constitucional puede ordenar que el texto de la constitucin no sea sometido a
ninguna reforma durante un determinado perodo con el fin de dar posibilidad
a la constitucin de aclimatarse y a la nacin de familiarizarse con ella.
B) Lmites Sustanciales: Se refieren a las limitaciones de contenido o sustantivas,
ms frecuentemente conocidas con el nombre de clusulas ptreas o
disposiciones intangibles. Nuestra constitucin contempla en su artculo 248
inciso final este tipo de disposiciones al establecer que: No podrn reformarse
en ningn caso los artculos de esta constitucin que se refieren a la forma y
sistema de gobierno, al territorio de la Repblica y a la alternabilidad ene e
ejercicio de la Presidencia de la Repblica. Y lmite inmanentes a la reforma
constitucional, se da cuando las prohibiciones de reforma se producen a partir
del espritu de la constitucin, sirven para garantizar valores fundamentales de
las constituciones sin que exista una proclamacin expresa en una proposicin
jurdico-constitucional.
2- Lmites Heternomos: Son denominados as por cuanto derivan de normas
jurdicas ajenas a la constitucin en s misma, o sea que son externos al
derecho local aunque ste los admite, recibe e incorpora. En cuanto a estos
lmites podemos distinguir tres hiptesis:
A) Los pactos federales, los cuales conducen a una limitacin del rgano
Constituyente en cuanto a la forma de Estado a Establecer.
B) Los alcances del poder constituyente del os estados cuando estamos en
presencia de un estado federal.
C) Los tratados internacionales que pueden darse dos situaciones:
c.1) de paz; como los procesos de integracin regional, en los cuales surge un
cierto poder supranacional.
c.2) de guerra; como las condiciones que los pases conocedores imponen a
los vecinos, a los fines de su reordenacin constitucional.

AUTOR: SAENZ GARCIA
32
CONTROL JURISDICCIONAL DE REFORMA
Se ha discutido en otros pases y por los tratadistas si las reformas de la
constitucin, es decir, los acuerdos para reformar la misma, pueden ser objeto
de examen por parte del tribunal u rgano encargado del control de la
constitucionalidad.
Habra que distinguir si el control se refiere a lo adjetivo o a lo sustantivo.
En el primer caso, esto, es cuanto al procedimiento que la misma constitucin
seala para su reforma, la opinin es prcticamente unnime, en el sentido de
que procede el control de la constitucionalidad y por tanto la posibilidad de
anular una reforma que se hubiese adoptado contraviniendo las reglas
procesales de reformas. Al comentar el Art. V El poder de enmienda de la
Constitucin Americana, Edwar S. Corwin sostiene: A juzgar por las opiniones
formuladas en el caso Coleman V. Miller, (1939), donde se suscitaron algunas
cuestiones acerca del status de la propuesta enmienda acerca del trabajo
infantil, parecera que actualmente la Corte cree que todas las cuestiones
relacionadas con la interpretacin de este artculo son Cuestiones polticas, y
por lo tanto incumben exclusivamente al congreso, sin embargo, ms
renombrado comentarista de esa constitucin, aade a continuacin que
hubo fallos anteriores referidos al dicho artculo V, en los cuales la Corte si
interpret la Constitucin e inclusive en fallos de tribunales inferiores ha sido
aclarado el proceso de ratificacin. As por ejemplo, en el fallo citado por
Cushman, Hawke V. Smith, la Corte sostuvo: que la accin de la legislatura de
un estado que ratifica una reforma federal no puede legalmente ser sometida
al referndum del pueblo, por el cual los votantes del Estado podran
rechazarla. La constitucin de Ohio estipula precisamente esto y cuando en
enero de 1919 la Legislatura de Ohio ratific la enmienda 18, se puso en
marcha la maquinaria para que la ratificacin fuera sometida a tal
referndum, Hawke, un ciudadano de Ohio, inici accin contra Smith,
Secretario de Estado de Ohio, para impedir que se gastar el dinero del Estado
en tal eleccin, que l consideraba no vlida segn la constitucin federal.
Relata custtman que al considerar nulo el referndum de Ohio, la Corte dijo
que cuando el artculo V habla de ratificacin por las Legislaturas, significa el
cuerpo representativo que hizo las leyes del pueblo con el cual estaban
familiarizados los padres fundadores.
No significa el voto directo del pueblo. Si los forjadores hubieran deseado que
las reformas federales fueran ratificadas por voto popular directo, lo habran
dicho.
En Argentina varios autores entre ellos, Linares Quintana y Bidart Campos
admiten el examen de la constitucionalidad de la reforma y la competencia
del Organo Judicial para declararla. La Corte Suprema de Justicia de la nacin
Argentina declar que no era cuestin justiciable la consistente en el modo en
que el congreso cumple las prescripciones constitucionales atinentes al
procedimiento, pero aadi que tal principio cede en los supuestos de
demostrarse la falta de concurrencia de los requisitos mnimos e indispensables
que condicionan la creacin de la ley.
Entendemos, interpretando la constitucin en un sentido teleolgico, que en la
expresin ley est contenido el acuerdo de ratificacin de la o las reformas,
el cual por su naturaleza es una disposicin general y abstracta igual a la de
cualquiera otra ley, salvo que por su contenido se integra en el texto
constitucional y adquiere su primaca, pero no escapa al control jurisdiccin en

AUTOR: SAENZ GARCIA
33
lo que al procedimiento se refiere, puesto que la competencia de la Asamblea
para acordar y ratificar la reforma solo existe dentro de las presupuestos que la
misma constitucin seala.
En cuanto al fondo, se puede llegar a la misma conclusin en lo que se refiere
a los artculos no reformables o intangibles articulados como los hemos
llamado, pero la sala de lo constitucional no tiene competencia para conocer
de la inconveniencia, de la prudencia o imprudencia de las reformas, cuando
se trata de artculos cuya modificacin no est prohibida. En este sentido las
Asambleas, tanto la que acuerda la reforma, como la que la ratifica. No tienen
ningn lmite.
2.5. ANALISIS DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCION 91-92 Y DERECHO
COMPARADO.
ANTECEDENTES
El 29 de abril de 1991, la Asamblea Legislativa de El Salvador aprob un
proyecto de reformas constitucionales sobre: Derechos Humanos, Sistema
Judicial, Fuerza Armada y Sistema Electoral, paquete de tres bloques de
acuerdos, suscrito por las delegaciones del GOES-FMLN que al final, es decir
despus de su aprobacin y ratificacin formales, apenas afectaron algunos
puntos de la superestructura poltica del pas, aun cuando se reconoce la
victoria poltica de los sectores democrticos del pas.
El decisionismo de USA ha sido factor real siempre en la Constitucin
Salvadorea, en esta ocasin la realidad present otros autores, el FMLN y la
comunidad internacional; elementos que han rebasado el tradicional Cuerpo
poltico; es decir a los sectores organizativos domsticos, ya sea partidos
polticos o dirigentes que desempean un papel activo en la organizacin de
la sociedad.
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA REFORMA DE LOS AOS 91 92.
En el estudio de nuestra historia constitucional se advierte la ausencia de
precedentes de reformas legtimas a la ley suprema, razn por la cual esta
reforma merece una consideracin especial y es que se estn utilizando no
para fines vituperables, como sera posibilitar la reeleccin o el continuismo
presidenciales, sino con el nimo de alcanzar y consolidar definitivamente una
estructura democrtica de gobierno. (Ob. Cit. Consideraciones sobre las
Reformas constitucionales, Revista de Derecho Constitucional # 2 Enero-Marzo
1992).
El debate nacional sobre la reforma constitucional ha pasado en estos ltimos
tiempos por diversas etapas una que merece nuestra atencin es la
inmediatamente anterior a la aprobacin de los acuerdos de reformas
constitucionales. Los enfoques fueron diversos y paulatinamente las
concepciones encontradas radicalizaron sus planteamientos.
Pecando de simplismo se puede decir que en un primer momento haba dos
grandes corrientes: DE un lado los que se oponan rotundamente a cualquier
tipo de reforma constitucional, entre ellos (militares de la lnea dura, sectores
radicales de la derecha como la cruzada Pro-Paz y trabajo, Frente Femenino
Salvadoreo, El diario de Hoy, etc., entre ellos), y del otro lado los que estaban
persuadidos que era conveniente, e indispensable llevarlas a cabo para
apoyar el proceso de pacificacin nacional. A medida que el tiempo corra
dentro de estos ltimos sectores empez a surgir la duda que las reformas

AUTOR: SAENZ GARCIA
34
pudiesen llevarse a cabo dentro de las causas previstas por el art. 248 cn. Otros
consideraban remotos que los diputados que representaban las opciones
polticas mayoritarias tuviesen la voluntad de decretarlas, o aunque la tuviesen
cada vez era menos probable que tuviesen suficiente tiempo para considerarlo
y aprobarlas.
En un clima poltico como el que se viva en ese momento, un tema que en
tiempos no pasa de ser tema menor, cual es el de los lmites de la reforma
constitucional pasa a ser un tema central en el estudio de la institucin, en esta
primera eta de nuestro proceso de reforma, mucha parte de la polmica curs
sobre la intangibilidad o reformabilidad de la clusula derogatoria. La
impaciencia poltica de algunos los llev a proponer maneras extra
constitucionales; aunque fuere por nica vez, para permitir que si la
legislatura que terminaba su perodo no hubiere querido o no hubiere podido
aprobar las reformas, lo hiciere la siguiente sin tener que esperar la ratificacin
de otra Asamblea.
En la poca de los aos veinte y treinta Karl Loreulenastein efectu una
sistematizacin de las diferentes especies de reforma constitucional admitida
una de ellas era simple y llanamente la transgresin de la constitucin. En
cambio en la vigente el texto rezaba as La reforma a la constitucin podr
acordarse, lo cual evidenciaba segn l que la constituyente permita otras
especies de reforma constitucional, adems de la regulada por el 248 adems
ofreci ejemplo de disposiciones constitucionales que carecan de eficacia,
pues ni se cumplan, ni se aplicaban con lo cual, en su perspectiva, estaban
derogadas.
La reforma no es el nico procedimiento de adecuacin del texto a la
realidad, sino simplemente uno ms y ni siquiera el ms importante. La otra
especie de cambio que recurre casi cotidianamente es la mutacin
constitucional, o sea el cambio en la materia o sustancia constitucionales, sin
que se produzca alteracin en el texto de la ley suprema, do s de las vas
usuales para que ocurran las invitaciones constitucionales son: 1 Las leyes de
desarrollo constitucional, particularmente en aquellos casos en que el
constituyente la remite la regulacin del asunto al Legislador, brindndole
mrgenes amplios de decisin, 2 Es el acomodo de la Constitucin a una
realidad comprende que lleva a cabo la jurisprudencia constitucional,
particularmente mencin de anhelos largamente compartidos por la mayora
de los sectores de la colectividad salvadorea. Es natural que todas ellas no
satisfagan plenamente a cada uno de esos sectores en particular, ya que
tratan de conseguir un equilibrio aceptable entre esos sectores, para alcanzar
objetivos de indudable beneficio para todos los salvadoreos. Estas reformas
fueron el producto del consenso entre todas las fuerzas polticas que por
voluntad popular ocupaban escaos en ese momento en la Asamblea
Legislativa, y estn orientados por tales objetivos supremos, de comn
aceptacin.
Desde que se inici el proceso de paz, se localizaron grandes reas de
confluencia en las diferentes corrientes de ejecucin nacional, tales como
impulsar el proceso de democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto
a los derechos humanos y reunificar a la sociedad salvadorea.
En el presente caso se hizo un gran esfuerzo para que la modificacin de la
constitucin ocurriere dentro de los cauces que ella a previsto al efecto, no
con el festinado propsito de atender a un requerimiento de forma, sino con la
clara conciencia que en situaciones como la presente, que tienden a politizar
las cuestiones jurdicas en general y las garantas constitucionales como el

AUTOR: SAENZ GARCIA
35
sistema de reforma en particular, si tal desbordamiento se tolera, hay una
irreparable prdida de fuerza normativa del texto constitucional y no hay
garanta de que la genuina voluntad popular sea suplantada.
Las reformas recayeron como anteriormente se dijo sobre cuatro aspectos
(Derechos Humanos, Sistema Judicial, Fuerza Armada, y Sistema Electoral)
dichas reformas dan paso al surgimiento de Leyes secundarias o reformas en
algunas ya existentes (COPAZ, PNC, ANSP, Tribunal Supremo Electoral).
Ordenanza del Ejrcito, Procuradura de Derechos Humanos, Consejo Nacional
de la Judicatura, Ley Orgnica de Judicial, etc. Adems de los reglamentos
respectivos constituyen el marco jurdico de las reformas.
COMENTARIOS POR AREAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
ORGANO JUDICIAL.
En el proceso de democratizacin que se ha emprendido en El Salvador se ha
comprendido que tiene gran significado contar con un Organo Judicial
Independiente, confiable y debidamente capacitado para realizar sus tareas
con eficiencia, habida cuenta del papel que le corresponde en la proteccin
de los derechos humanos, en la salvaguarda de los principios constitucionales y
en la realizacin de los postulados del Estado de Derecho.
Una de las caractersticas esenciales del Estado de Derecho es que el poder se
somete a normas jurdicas. En un poder reglado.
Es un gobierno de leyes y no de hombres: En un Estado de esta naturaleza,
existe una normatividad y unos valores y principios las constituciones cuya
validez est ms all de la voluntad arbitraria de los titulares del poder. La
sumisin de estos al derecho se trata de conseguir de muy diversas maneras;
pero las actividades que ahora nos interesan las que desarrolla el Organo
Judicial, para controlar que los actos del so restantes rganos del estado se
acomoden a las revisiones constituciones, es decir las que convierten el Organo
Judicial en el guardin primario de la constitucin.
Durante un largo perodo de nuestra historia, ha existido un sistema poltico
denominado Presidencialismo, que realmente constituy un predominio
fctico del Presidente de la Repblica, al cual se encontraban sometidos los
Organos Legislativo y Judicial.
Con el fin de superar las deficiencias apuntadas en el acuerdo de reforma al
Art. 186 Cn. se han tomado diversas providencias.
En primer lugar, al perodo para el cargo de los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia se ha ampliado a nueve aos, medida que por s sola
robustece la estabilidad del cargo y dificulta la coincidencia del plazo de
ejercicio con el Presidente de la Repblica. Adicionalmente para conjurar en
forma definitiva tal riesgo, se dispone, adems que tales magistrados se
renovarn por terceras partes cada tres aos. Este sistema de renovacin
progresiva, aade ventajas adicionales, dado que si se adoptase un sistema de
renovacin total, se llegara a la situacin que cada cierto tiempo todos los
magistrados estuvieran en perodo de adaptacin.
Caba aclarar que al vencerse los plazos de ejercicio de los magistrados, estos
pueden ser reelegidos. Podrn ser destituidos por la Asamblea Legislativa pero
por causas especficas previamente establecidas por la ley.

AUTOR: SAENZ GARCIA
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Por otra parte se han elevado 2/3 de los Diputados electos, el qurum de
decisin para hombres a estos magistrados y har destituirlos por causas
legales.
Tratando de garantizar en mayor medida la apoliticidad de la es cogitacin y
la posibilidad de seleccionar elementos ms idneo, la eleccin la hace la
Asamblea Legislativa de una lista que forma el Consejo Nacional de la
Judicatura en los trminos que determina la ley, la mitad de la cual proviene
de los aportes de la entidades representativas de los abogados de El Salvador
y donde debern estar representadas las ms relevantes corrientes del
pensamiento jurdico.
- Medidas para robustecer la independencia judicial.
El penltimo inc. Del art. 186, complementa la declaracin de la
independencia funcional de Magistrados y jueces que hace el art. 172 al
prescribir que La ley deber asegurar a los jueces proteccin para que ejerzan
sus funciones con toda libertad y sin influencia algunas en los asuntos que
conocen y un nivel de vida adecuado a la responsabilidad de sus cargos.
Sntesis del Coloquio sobre la proteccin de Derechos Fundamentales por las
jurisdicciones constitucionales en Europa en Luis favores et al, Tribunales
Constitucionales Europeos y Derechos Fundamentales, Madrid Centro de
Estudios Constitucionales, 1984.
- Reformas relativas a los Jueces de Paz.
Una de las fallas de nuestro sistema judicial reside en la justicia base, la de los
jueces de paz, que tiene gran importancia, por ser la que est en mayor
contacto con la colectividad. Es importancia no haba sido comprendida, ya
que la constitucin no haba dotado a estos jueces de estabilidad, ni prescriba
un sistema objetivo y tcnico para la seleccin, nombramiento y separacin,
dejndolos fuera de la carrera judicial.
Mediante la reforma se trata de sentar condiciones para mejorar la situacin
de esta judicatura. En primer lugar como regla general, se exige que ellos sean
abogados y slo en casos excepciones se admite que personas que no lo sean
puedan ocupar estas judicaturas, adems los jueces de paz abogados gozan
de estabilidad en sus cargos y se les incorpora la carrera judicial. Finalmente se
uniforman el procedimiento de nombramiento de miembros de la judicatura, el
incluir a los jueces de paz entre los funcionarios cuyo nombramiento debe ser
propuesto a la Corte Suprema de Justicia por el Consejo Nacional de la
Judicatura.
- Consejo Nacional de la Judicatura
En relacin al Consejo Nacional de la Judicatura, en las reformas, se empieza
por proclamar su independencia, lo cual obligar a revisar la ley que lo regule
para ver si la autonoma de que debe gozar est garantizada. Luego se
propone reformar la atribucin 9 de la Corte Suprema de Justicia, fija por el
Art. 182 Cn., entre otras cosas para dejar claramente establecido el carcter
vinculante para la Corte que tiene la propuesta de candidatos que la formula
el referido consejo con lo cual se pone fin a una discusin prcticamente fijada
cuando se tom el acuerdo de reformas. Adems la reforma que se propone el
Art. 187 cn., se encomienda al Consejo de Organizacin y Funcionamiento de
la Escuela de Capacitacin judicial. (Cfr. El Salvador, Comisin Revisora de la

AUTOR: SAENZ GARCIA
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Legislacin Salvadorea/CORELESAL), Consejo Nacional de la Judicatura, San
Salvador 1988.
Un aspecto que o apareca en el proyecto de reformas constitucionales y que
aadido por la Asamblea Legislativa es que los miembros del Consejo Nacional
de la Judicatura sern elegidos por la Asamblea Legislativa con el voto
calificado de las 2/3 partes de los diputados electos.
- Fortalecimiento de la Independencia Econmica del rgano Judicial.
La necesidad de recursos econmicos para que el Organo Judicial sea
independiente y cumpla a satisfaccin las misiones que la sociedad
salvadorea le demanda, es evidente y la insuficiencia de esos medios es
verdad sabida. Habida cuenta de lo anterior, se propone adoptar uno de los
sistemas ms seguros para garantizar al Organo Judicial un monto adecuado
para su presupuesto, al adicionar comn inc. el art. 172 en el que se establece
que dicho rgano dispondr anualmente de una asignacin no menor al seis
por ciento de los ingresos corrientes del estado. (D.O. 30 abril de 1991).
En disposicin transitoria se regula que dicha asignacin presupuestario se har
efectiva en forma gradual y progresiva, en un plazo no mayor de cuatro aos,
contado a partir de la vigencia del decreto de reformas, esto no se ha estado
llevando a cabo incluso el proyecto de presupuesto para 1996, establece un
porcentaje menor que el de 1995.
Se ha reformado el art. 188 Cn., expresndose que la calidad de magistrado o
de juez es incompatible con el ejercicio de la abogaca y del notariado y con
la de funcionarios o empleados de los otros Organos del Estado, excepto la de
docente y la de diplomtico en misin transitoria. La incompatibilidad de la
judicatura y el notariado ya se propona para la Cn de 1950.
SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PROTECCION DE LA
CONSTITUCION.
- Supresin de la jurisdiccin militar de excepcin con competencia para juzgar
civiles.
De conformidad al art. 30 de la Constitucin de 1983 al declararse el rgimen
de excepcin, unos determinados delitos se sometan al conocimiento de
tribunales militares especiales. Estos tribunales, en tal puesto, tendran
competencia para juzgar tanto militares como civiles. En el ltimo desarrollo
legislativo de esta materia, se estipul que tales tribunales no seran los mismos
que ejercen la jurisdiccin estrictamente castrense, sino unos tribunales
jurisdiccin castrense es ya de por si especial, que estaran regidos por los
mismos principios que la jurisdiccin ordinaria y cuyas decisiones podran ser
conocidas en va de recursos por los tribunales del rgano Judicial.
La situacin apuntada choca con lo que contemporneamente es un principio
comnmente aceptado por las Naciones democrticas y es el que no se
deben someter civiles a la jurisdiccin militar por lo que en las reformas aparece
una adicin al art. 216 Cn., segn la cual La jurisdiccin militar, como rgimen
excepcional respecto de la unidad de la justicia, se reducir al conocimiento
de delitos y faltas de servicio puramente militares, entendindose por tales los
que afectan de modo exclusivo un inters jurdico estrictamente militar.

AUTOR: SAENZ GARCIA
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- Ampliacin de las competencias de la Asamblea Legislativa antes graves
casos de violaciones de los Derechos humanos.
Generalmente se ha aceptado que las censuras de la Asamblea Legislativa las
interpelaciones que ella hace a funcionarios de otros rganos, as como los
resultados de las investigaciones de sus comisiones especializadas, slo
acarrean consecuencias polticas y no son vinculantes. En las reformas ese
criterio se sigue aceptando como regla general, pero la reforma del ord. 37, del
art 131, establece una excepcin y es la que cuando la Asamblea Legislativa
acuerda pedir al Presidente de la Repblica la destitucin de los jefes de
seguridad pblica o de inteligencia de Estado, porque como resultado de la
investigacin de las comisiones especiales de la Asamblea o de la
interpelacin, resulte que aquellas han cometido graves violaciones de los
Derechos Humanos, tal propuesta sea vinculante, (D.O. 30 de abril de 1991).
- El Refrendo Ministerial.
El Refrendo ministerial est ntimamente vinculado a la responsabilidad solidaria
que establece el art. 171 Cn., entre el Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente, los Ministros y Viceministros de estado, en relacin a los actos
que ellos autoricen.
El refrendo ministerial se inspira en el principio que El presidente no debe
actuar solo. La reforma del art. 163 que ya recoga estas ideas es ms que
todo aclaratoria, se ha aprovechado para suprimir la equvoca frase sin estos
requisitos no tendrn fuerza legal ni debern ser obedecidos.
- Direccin de la Investigacin del delito por el Fiscal General de la Repblica.
Dos fallas importantes que se atribuyen a nuestro sistema penal, radican en su
ineficiencia en la persecucin penal y en el irrespeto a la dignidad del
imputado.
El encomendrsele al Fiscal General de la Repblica la Direccin de la
Investigacin del delito, con la simultnea reforma de su forma de eleccin
garantiza mayor independencia para la misma mejora la humanizacin y
eficiencia tcnica de la investigacin preliminar.
- El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
Con esta reforma se pretende incorporar al sistema de garantas de los
derechos fundamentales, una institucin que ha tenido eficacia en otros
pases, segn Hctor Fix Zanudio: Es el organismo dirigido por uno varios
funcionarios, designados por el Organo parlamentario, por el ejecutivo o por
ambos, que con el auxilio de personal tcnico, posee la funcin esencial de
recibir e investigar las reclamaciones por la afectacin de los derechos
fundamentales de los gobernados realizada por las autoridades administrativas,
no solo por infracciones legales, sino tambin por injusticia, irracionabilidad y
retraso manifiesto y con motivo de esta investigacin pueden proponerse sin
efectos obligatorios, las soluciones que estiman ms adecuadas para evitar o
subsanar las citadas violaciones.
Pese a que no cuenten con la potestad de ejecutar por si mismo sus
dictmenes, estos
Procuradores disponen de armas formidables para imponerlos indirectamente,
como lo es la publicidad dada a sus decisiones, a los efectos que provocan los
informes que rinden a la legislatura.

AUTOR: SAENZ GARCIA
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- El fortalecimiento de la independencia de los miembros del Ministerio Pblico.
Mediante las reformas se modifica el art. 192 Cn. aadindose un prrafo de
conformidad al cual, la eleccin y destitucin de los miembros del ministerio
Pblico incluido el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos,
debern acordarse, por lo menos con el voto favorable de los dos tercios de los
diputados electos. La reforma pretende fortalecer de independencia de estos
funcionarios y aumenta la posibilidad de escoger candidato de consenso por
su probada idoneidad y honradez. (D.O. 30 de abril de 1991).
- Tribunal Supremo Electoral.
En el Captulo VII, del Ttulo VI se cambia la denominacin consejo Central de
Elecciones, por Tribunal Supremo Electoral se le asigna a l nuevo organismo
las atribuciones para ejercer la autoridad mxima en materia electoral, se
establece su organizacin con cinco magistrados propietarios y cinco
suplentes, que sern elegidos por la Asamblea Legislativa: tres de ellos de cada
uno de las ternas propuestas por los tres partidos polticos o coaliciones que
hubieren obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin presidencial.
Para el Primer Tribunal Supremo Electoral se ha previsto una integracin
peculiar, explicable por la situacin poltica que ha servido de marco al
proceso de reforma. Ese rgimen transitorio est regulado por el art. 38 del
acuerdo de reformas y las adiciones al mismo incluidas en el acuerdo de
reforma constitucional N 3.
LA DEFENSA NACIONAL Y LA SEGURIDAD PBLICA
Las reformas que se proponen al Captulo VIII del ttulo IV., relativas a la Fuerza
Armada, tienen por objeto normar su naturaleza, misin y organizacin, en el
sentido que reitera de manera primordial el carcter permanente de la
institucin as como que debe al servicio de la nacin, ser obediente,
profesional, apoltica y no deliberante.
Se determina que las responsabilidades de la seguridad pblica dejan de ser
parte de la misin de la Fuerza Armada, la cual le corresponde a una Polica
Nacional Civil, que ser un cuerpo profesional, independiente de la Fuerza
Armada y ajeno a toda autoridad partidista, dejando a la Fuerza Armada, la
defensa de la Soberana del Estado, de la integridad del territorio, el
mantenimiento de paz y hacer efectivo el cumplimiento de la Constitucin y
dems leyes vigentes de acuerdo a las disposiciones emanadas de los Organos
del Estado.
Se establece la subordinacin de la Fuerza Armada al Presidente de la
Repblica y Comandante General, se concluye que es una institucin
fundamentalmente instituida para la defensa y seguridad nacional.
- Reformas relacionadas con el proceso de formacin de la Ley.
La Seleccin de la Constitucin de 1983, dedicada a la ley su formacin,
promulgacin y vigencia, cuando se regula la llamada fase integradora de la
eficacia, se usa la expresin el rgano Ejecutivo para identificar a este
partcipe en el proceso de legislar. En lo que se refiere a la potestad de votar
los proyectos de ley, o de formularse observaciones, la constitucin no ha
manifestado explcitamente a quien le est atribuida el asunto ya ha sido

AUTOR: SAENZ GARCIA
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resuelto jurisprudencialmente y las reformas a los artculos del 134 al 139 tienen
como finalidad determinar comprensin y as evitan futuros conflictivos, el
partcipe en este proceso es el Presidente de la Repblica, debiendo
acomodarse a las formalidades previstas por el art. 163 Cn.
2.6. REFORMAS CONSTITUCIONALES APROBADAS POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
CON FECHA DE 26 DE ABRIL Y QUE AUN ESTAN PENDIENTES DE RATIFICACION
Reformas sobre Derechos Humanos Arts. 11 inc 12, 14 y 17 Cn.
Bsicamente contienen reformas en lo que atae al habeas corpus, art. 11 inc.
2 presuncin de inocencia, asistencia de defensas inmediatas despus de la
captura art. 12, derecho de la autoridad administrativa para sancionar, art. 14,
indemnizacin por retardacin de justicia art. 17. Consideramos que a la par de
las reformas constitucionales es necesario que se modifique la legislacin penal
y procesal penal, que se dote a los tribunales de la cantidad suficiente de
personal para que no sea la saturacin de trabajo la causa de la retardacin
de justicia, que redacten por el Organo Ejecutivo polticas adecuadas de
carcter preventivo y correctivo y que se incremente en el mbito judicial la
capacidad y eficiencia en la investigacin, represin y castigo del delito.
Reformas relativas al amparo y habeas corpus Arts. 177 y 247. Estas posibilitan
un mayor acceso y celeridad de la justicia constitucional, pero creemos que
resulta inapropiado darles competencia a las dems Salas de la Corte ya que
el amparo es materia estrictamente constitucional.
Debe de haber un incremento presupuestario en beneficio de las tres
instituciones que componen el ministerio sin que ello vaya en deterioro de lo
que ya alcanzado por el Organo Judicial.
Arts. 182 No. 12 y 190, eliminaron el control del ejercicio de la Profesin de
Abogado y Notario que actualmente efecta la Corte Suprema de Justicia,
esto ira en beneficio de la desconcentracin de funciones del citado tribunal.
Art. 187 inc. 3 destitucin de los miembros del Consejo Nacional de la
Judicatura por las 2/3 de los diputados, esto ya lo contena la ley secundaria,
para mayor garanta es conveniente elevarlo al rango constitucional. Sobre las
perspectivas de estas reformas algunos sectores como la Federacin de
Asociaciones de Abogados son de opinin que deben ratificarse, otros como la
Corte Suprema de Justicia en alguna manera se oponen a que sean ratificada
por lo que no se vislumbra en exactitud el destino final de estas reformas.
CAPITULO III
3.1. CONCLUSIONES
Examinando el marco histrico en el que hemos basado nuestro estudio vemos
como nuestra clase poltica nunca ha respetado el convivir en un orden
democrtico, as las reformas constitucionales que se han dado en el pasado
en la mayora de casos tuvieron como antecedente un golpe de estado, por el
cual se rompa el orden constitucional y se haca necesaria una nueva
constitucin, otra de las finalidades que perseguan era perpetuarse en el
poder as por ejemplo la Constitucin de 1872 el objetivo fundamental de esta
era ampliar el perodo presidencial, la Constitucin de 1939 su principal
propsito fue la reeleccin del General Maximiliano Hernndez Martnez, la
Constitucin de 1962 en el fondo no tena innovaciones sustanciales respecto a

AUTOR: SAENZ GARCIA
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la de 1950 slo pretenda liberar a los gobernantes fcticos de las inhabilidades
que los impona dicha Ley Suprema.
En cuanto a la eficacia de la reformas emanadas de los Acuerdos de Paz
podemos decir que en alguna medida ha habido transformaciones en nuestro
pas, que ya no es el mismo que el de hace 15 aos, mucho menos El Salvador
del siglo pasado, pero estas transformaciones han sido insuficientes ante el
proceso de democratizacin, entendiendo por democracia como la
tendencia a mejora la condicin del pueblo, ya que las instituciones creadas o
reformadas no han garantizado la vigencia del nuevo ordenamiento jurdico,
ya que sus actuaciones no estn apegadas al espritu de los Acuerdos de paz,
as la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, presenta
muchas deficiencias e irregularidades y es preocupante la falta de conduccin
y protagonismo activo de dicha institucin en la defensa y proteccin de los
Derechos Humanos.
As mismo, en el Tribunal Supremo Electoral, se siguen evidenciando vicios e
irregularidades los cuales se originan justamente en su composicin partidaria y
los procesos electorales no han gozado de credibilidad y confiabilidad.
En la Polica Nacional Civil PNC no se respetan los cupos del 20% para cada
uno de los bandos y batallones completos de los antiguos cuerpos de
Seguridad han pasado a las nuevas estructuras policiales, esto ya no se
combate con nuevas reformas. Sino que es cuestin de actitudes somos
nosotros mismos los salvadoreos los que debemos de ir a apegndonos ms la
legalidad.
La Fuerza Armada todava no es la institucin apoltica, obediente y no
deliberante que establecen las reformas, sigue teniendo un paso considerable
de podero militar dentro de la sociedad.
El Consejo Nacional de la Judicatura, no ha gozado de total independencia
poltica y la Escuela de Capacitacin Judicial aunque sus resultados no han
sido negativos no ha capacitado a la totalidad de los jueces.
El rgano judicial aunque en menor medida sigue cargando con los vicios y
deficiencias del pasado reciente como la corrupcin, incapacidad, violacin
al debido proceso legal y sobre todo la impunidad sobre todo en los delitos
que conocemos como de cuello blanco.
Los recientes casos de corrupcin en las altas esferas del Estado como las
evasiones al fisco de SERTESA, estafas al estado en las principales instituciones
de prestacin de servicios pblicos como l y el Seguro Social han puesto de
manifiesto esta situacin y han hundido ms en el desastroso subdesarrollo en
que se encuentra nuestro pas, podemos observar como la ley solo se le aplica
a los menos favorecidos.
En cuanto al alcance de las reformas. En lo que respecta al Organo Judicial, las
reformas constitucionales han sido insuficientes para lograr incidir realmente en
sus deficiencias estructurales, hay ciertos puntos que no quedaron resueltos en
los Acuerdos de Paz como la alta concentracin de funciones en manos de la
Corte Suprema de Justicia y en especial de su Presidente, lo cual va en
detrimento de la independencia de los Jueces de instancias inferiores, lo
inadecuado que fuera la Corte Suprema de Justicia quien nombrara y
removiera a los Jueces y Abogados.

AUTOR: SAENZ GARCIA
42
Adems se dejaron insuficientes las atribuciones del Consejo Nacional de la
Judicatura. Actualmente estn pendientes en esta rea una serie de reformas
tendientes a solucionar dichos vacos, pero sin embargo, va a hacer necesario
profundizar en ms reformas.
En lo que concierne al sistema electoral, las reformas realizadas para imprimirle
credibilidad y confiabilidad, han resultado hasta la fecha, ser sumamente
ilimitadas e insuficientes. Se cre el Tribunal Supremo Electoral, en sustitucin del
Consejo Central de Elecciones, pero no se modificaron sus facultades, ya que
siguen siendo las mismas, teniendo a la Corte Suprema de Justicia como
mxima autoridad, ya que sus decisiones admiten amparo constitucional,
adems su estructura interna qued intacta. Igualmente en esta rea estn
pendientes varias reformas, con las cuales se busca consolidar y profundizar el
proceso de configuracin de un rgano electoral imparcial y confiable, entre
esas reformas estn la creacin de un Registro Nacional de personas y
documento nico, la reforma administrativa del Tribunal Supremo Electoral, y la
representacin proporcional en Alcaldas.
En lo que respecta a las reformas sobre la Fuerza Armada, no se precis las
condiciones excepcionales en que se utilizar la Fuerza Armada y para la
seguridad pblica y los lmites de ese uso, por lo que es necesario que se
apruebe una Ley en ese sentido. En la hiptesis planteada que dice las
Reformas Constitucionales han sido coherentes formalmente con los Acuerdos
de Paz debido a la presin internacional y a la voluntad de las partes, pero
insuficientes ante el proceso de democratizacin debido a la oposicin
conservadora y al limitado apoyo internacional en el perodo de post-guerra
de la que se deduce y no lo decimos por falta de nacionalismo que en alguna
manera influye el tutelaje de la comunidad internacional, para que los cambios
positivos en nuestro pas se vayan dando y para ponerle un paro a los abusos
de los sectores poderosos de nuestro pas sean estos polticos, militares o
econmicos que generalmente se mezclan entre s.
Planteamos la hiptesis antes aludida como una afirmacin razonada; a pesar
de ello como errar es de humanos y la verdad eterna solamente es poseda por
Dios, no queremos olvidar ni que se olvide quienes lean este trabajo lo que
deca el gran Fsico Dans Niels Bohr Cada frase que yo exprese debe ser
entendida no como una afirmacin sino como una interrogacin, pues para
ese gran sabio, la verdad cientfica era algo que nosotros podemos tratar de
dudar y entonces, quizs, despus de mucho esfuerzo, descubrir que parte de
la duda es injustificada.
Podramos extendernos ms en consideraciones sobre la reformas, sin
embargo, con todo lo expuesto, nuestro criterio referente al tema ha quedado
suficientemente razonado. No dudamos la posibilidad de haber incurrido en
errores de juicio; sin embargo mientras no se nos indiquen cuales son; esta es
Nuestra verdad. Y lo decimos con conviccin, sin olvidar que la verdad
cientfica es ciertamente relativa, como bien nos ensea la frase de Niels Bohr
anteriormente citada.
Valgan las ideas recogidas en este trabajo como un modesto aporte en la
construccin de un nuevo derecho constitucional positivo salvadoreo, el cual
tiene que ser ms acordes con las nuevas realidades del siglo XXI que ya se nos
avecina, y en constante ascensin hacia los ideales de justicia, seguridad y
bien comn.
Para finalizar al jurista italiano Francesco Carnelutti enviamos un mensaje a los
estudiosos del Derecho se ha advertido a los operadores del derecho y entre

AUTOR: SAENZ GARCIA
43
stos, preferentemente al legislador, que su obra, an cuando lgicamente,
fsicamente econmicamente, este bien construido, es ms frgil que el vidrio,
si el metal usado no ha sido excavado de las vsceras de la justicia, tal como el
bronce en el cual puede fundirse la gloria del legislador. Toca, precisamente al
conocedor en derecho, y no a otro que el, prevenrselo al legislador, y tambin
recordarle que l es el primero de los siervos de Dios, en el cual est el mayor
riesgo, pero tambin la nobleza de su obra.
3.2. RECOMENDACIONES
I.
Someter la a toda la Constitucin a una revisin integral, para

incorporar a la misma los nuevos enfoques y avances doctrinarios,
acordes al desarrollo progresivo del derecho constitucional y de los
cambios que se estn produciendo en el pas y en el mundo.
II.
Aprobar a la mayor brevedad las reformas pendientes con las
observaciones que hacemos en el marco jurdico cuando comentamos las
citadas reformas.
III.
Cuando sean casos trascendentales y/o importantes, dotar de un buen
equipo de seguridad a los jueces que lleven los casos, para que estos a la hora
de dar sus resoluciones no padezcan de lo que en Derecho Penal se le conoce
como miedo insuperable, de esta manera se combatira de mejor forma la
impunidad.
3.3. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
INDICE DE BIBLIOTECAS CITADAS
BIBLIOTECA NACIONAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR, DE LA
REPUBLICA DE EL SALVADOR EN AMERICA CENTRAL.
BIBLIOTECAS DE DERECHOS HUMANOS DEL DEPARTAMENTO DE
SALVADOR, DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR EN AMERICA CENTRAL.
SAN
BIBLIOTECA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DEL DEPARTAMENTO DE SAN

BIBLIOTECA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA DEL DEPARTAMENTO
DE SAN SALVADOR, DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR EN AMERICA CENTRAL.
BLIOTECA DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR DEL DEPARTAMENTO DE SAN
BIBLIOTECA DE LA UNIVERSIDAD JOSE SIMEON CAAS UCA DEL
DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR, DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR EN
AMERICA CENTRAL.
BIBLIOTECA CHAPULTEPEQ DE SAN SALVADOR DEL DEPARTAMENTO DE SAN
BIBLIOTECA DE LA UNIVERSIDAD CRISTIANA DE LAS ASAMBLEAS DE DIOS
AMERICA CENTRAL.

AUTOR: SAENZ GARCIA
44
BIBLIOTECA ROQUE DALTON DE MEJICANOS MUNICIPIO DE MEJICANOS, DEL
AMERICA CENTRAL.
BIBLIOTECA DEL INSTITUTO NACIONAL GENERAL FRANCISCO MENENDEZ
INFRAMEN DEL DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR, DE LA REPUBLICA DE EL
SALVADOR EN AMERICA CENTRAL.
BIBLIOTECAS JURIDICA VIRTUAL DE LA UNIVERSIDAD NACIUONAL AUTONOMA DE
MEXICO UNAM DISTRITO FEDERAL DE MEXICO.
BIBLIOTECAS VIRTUALES DE INTERNET INVESTIGACION EN LINEA.
EX CUATEREL EL ZAPOTE, HOY LLAMADO, MUSEO MILITAR EL ZAPOTE MUNICIPIO DE SANJACINTO, DEL DEPARTAMENTO DE SANSALVADOR, DE LA
REPUBLICA DE EL SALVADOR EN AMERICA CENTRAL.
BIBLIOGRAFIA DOCUMENTAL.
DIARIOS Y PERIODICOS CITADOS EN BIBLIOTECA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE
EL SALVADOR DE AMERICA CENTAL
- Diarios Oficiales
- La Prensa Grfica
- El Diario de Hoy
- Diario Latino
- Diario El Mundo
- Entrevistas
- Encuestas
INVESTIGACION DOCUMENTAL BIBLIOGRAFICA Y FISICA.
1. Constituciones de la Repblica de El Salvador
de1824, 1841,1864,
1871,1872, 1880,1893, 1886, 1939, 1944, 1945, 1950, 1962.
2. Acuerdos de El Salvador: En el Camino de La Paz, preparado por la misin
de observadores
de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL)
Noviembre 1993.
3. Revista de Ciencias jurdicas, Ao 1, N 1, 1991, Proyecto de Reforma
Judicial, Repblica de El Salvador, pgs. 13 a 20.
4. Boletines proceso nmero 569, 573, 595, 670 de fechas junio 30, julio 28 de
1993, Enero 19 De 1994, julio 1 de 1995.
5. El Diario de Hoy, 7 de septiembre de 1995, pg. 40 a 43.
6. La Prensa Grfica 11 de julio de 1995, pg. 3, 8 de Diciembre de 1994, pg.
7.
7. Carl Schmitt, Teora de la Constitucin, Editora nacional, Mxico 1952.
8. Humberto Quiroga, Lavi, Derecho Constitucional (Ediciones de Palma,
Buenos Aires, Argentina 1984).
9. Francisco Bertrand Galindo, et al, Manual de Derecho Constitucional, tomo
I, 1 Edicin Talleres Grficos UCA, San Salvador 1992.
10. Helio Juan Zariani, Derecho Constitucional, Editorial Astrea, Buenos Aires,
Argentina 1992.
CONSTITUCIONES Y LEYES
- Constituciones de El Salvador desde 1824 hasta 1983

AUTOR: SAENZ GARCIA
45
- Constitucin con sus reformas y recopilacin de legislacin penal y de
menores. Tomo I. Comisin coordinadora del sector de justicia - Unidad
Tcnica Ejecutiva-UTE.
- Constitucin con sus reformas y recopilacin de legislacin penal y de
menores. Tomo II. Comisin coordinadora del sector de justicia - Unidad
Tcnica Ejecutiva UTE.
BIBLIO WED
REFORMAS CONSTITUCIONALES - EL SALVADOR
http://www.csj.gob.sv/BVirtual.nsf/1004b9f7434d5ff106256b3e006d8a6f/c2d2
11236782a23b06257324005d2c41?OpenDocument
EVOLUCION HISTRICA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR.
http://www.monografias.com/trabajos61/historia-constituciones-elsalvador/historia-constituciones-el-salvador2.shtml
TESIS SOBRE LAS CLASULAS PETREAS DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR.
http://ri.ufg.edu.sv/jspui/bitstream/11592/8054/1/342.02-S211c.pdf
HISTORIA DEL CONSTITUCIONALESMO.
https://es.wikipedia.org/wiki/Historia_del_constitucionalismo_salvadore%C3
%B1

AUTOR: SAENZ GARCIA
46

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REPUBLICA DE EL SALVADOR DE AMERICA CENTAL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

EN SAN SALVADOR, MARTES 16 DE AGOSTO DEL 216

UNIVERSIDAD CRISTIANA DE LAS ASAMBLEAS DE DIOS

CATEDRATICA/CO: LICDA. GLORIA CAROLINA PALACIOS TRUJILLO

TODO LO QUE SE QUIERE SE LLEGA A TENER!

SAN SALVADOR, EN LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, MARTES 16 DE AGOSTO DEL

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