RELACION ENTRE LA MINERIA Y EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA

AUTOR:
ANGIE YULIETH MENDOZA DELGADO
COD. 2132675

PROFESOR:
EDWIN DARIO GOMEZ PARRA

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
ESCUELA DE ECONOMIA
AREA DE POLITICA SECTORIAL
BUCARAMANGA
2016

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN.
2. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SECTOR MINERO .
3. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA ACTIVIDAD MINERA .
4. IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES DE LA MINERIA.
5. CONCLUSIONES.
6. REFERENCIAS.

INTRODUCCION

La industria minera es una de los grandes sectores de la economa colombiana que

en el ltimo lustro ha experimentado un notable crecimiento alcanzando una
participacin promedio de 2.2% en el producto nacional bruto y gracias a la
variedad de ambientes geolgicos sta dispone de una amplia oferta de productos
minerales, tales como el carbn, el oro y las esmeraldas; que atraen grandes flujos
de inversin extranjera y proporciona a la nacin una fuente importante de ingresos
por concepto de regalas y compensaciones, que desde el ao 2010 ha recaudado
un monto aproximado de $10 billones de pesos .

As mismo el sector ha permitido mejorar el desempeo nacional con respecto a

otros pases de la regin en los ndices de potencial minero y poltico, constituye un
motor de empleo y actividad econmica en determinadas regiones y a su vez jalona
empleo directo a travs de encadenamientos con otros sectores 1. Adems, los
ingresos que produce pueden ser utilizados para dar soluciona problemas
relacionados a infraestructura, educacin, salud, tecnologa, etc .

Sin embargo, la actividad minera se encuentra relacionada fuertemente a diferentes

problemticas de violencia armada, culturales, sociales, y en especial ambientales,
la cuales se van acrecentando a medida que las autoridades mineras posibilitan la
explotacin y exploracin del suelo a travs de licencias .
En ese sentido, resulta importante la situacin de la minera y los impactos que
puede tener en la diversidad natural colombiana por lo que en el presente
documento se analizar la relacin que el sector minero ha desarrollado respecto al
medio ambiente en el pas con el fin de reflexionar en torno al gran desafo que
enfrenta el sector respecto a la complejidad ecolgica del pas .

1 FEDESARROLLO. Impacto socioeconmico de la minera en Colombia.

1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SECTOR MINERO.

La minera es una actividad econmica que se ha desarrollado en Colombia desde
los das de la poca precolombina y que ha ido participando continuamente a lo largo

del paso del tiempo en la produccin nacional . Para la poca de la Colonia la minera
se consolido como la principal actividad economa del Reino de Nueva Granada
siendo el motor de todo el sistema econmico gracias a los bajos costo de
extraccin y sustentado por la necesidad europea de mantener la expansin
manufacturera.
Para la poca del virreinato se puede evidenciar la importancia de sta en la historia
cuando en el siglo XVI el pas se convirti en el principal proveedor de metales
preciosos del mercado europeo y los productos minerales llegaron a constituir el

cien por ciento de las exportaciones. Para el periodo de la Republica, la actividad

minera ya gozaba con una posicin ventajosa frente a otros sectores como la
agricultura y la industria manufacturera . Durante los primeros aos del siglo XX
otros minerales empiezan a ganar importancia en la actividad minera en Colombia
como calizas, gravas y los que se usan como insumo en la produccin de
fertilizantes, vidrio y plsticos2.

A partir de la de dcada de los ochenta con la entrada en operacin de grandes

explotaciones carbonferas, Colombia empieza a ser reconocido nuevamente por su
potencial minero. Actualmente ya se considera uno de los mayores exportadores de
esmeraldas y ha comenzado a ocupar lugares importantes en la produccin de

petrleo, oro, carbn y nquel . Este dinamismo de la actividad minera se explica, en

parte, por el aumento que tuvieron los precios internacionales de minerales en el
periodo comprendido de 2010 - 2012 y por la legislacin colombiana que hizo
atractiva la inversin extranjera y nacional en el sector 3.
En las exportaciones, el sector alcanzo un peso importante con un valor de

USD$6.408 millones FOB (Free On Board), lo que represent un aporte del 17 % a

las exportaciones del pas . Respecto a la inversin extranjera directa, Colombia se
encuentra entre los 5 primeros pases de la regin que ms atraen IED, para el

sector minero sta inversin se mantiene en un promedio de USD$2 .2272 millones

por ao. En trminos de compensaciones y regalas, los ingresos de los principales
minerales se incrementaron en el periodo de 2010-2014 alcanzando los $8 billones,
de los cuales el carbn representa el 80% de las regalas seguido por los metales
preciosos con un 10%. Respecto al empleo, el sector minero y de hidrocarburos
2 FEDESARROLLO. La minera en Colombia: impacto socioeconmico y fiscal .
3 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA. Poltica minera de Colombia: bases para la
minera del futuro.

demanda mano de obra cualificada y no cualificada, generando aproximadamente

215.000 empleos anuales. El Censo Minero Departamental, llevado a cabo en 23

departamentos, muestra que existen 102.742 trabajadores de los cuales el 49 .6%

trabaja en Unidades de Produccin Minera que cuenta con un ttulo minero .

2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA ACTIVIDAD MINERA.

Colombia tiene una importante oportunidad de desarrollar el sector minero y
obtener un mayor beneficio respecto al desarrollo y crecimiento econmico sin
embargo uno de los grandes retos es que ste se d a travs de una manera
responsable, cumpliendo los estndares ambientales y sociales para lograr un
desarrollo sostenible.
Existe un marco legal para una actividad minera sostenible establecida en la
Constitucin Poltica de 1991 la cual protege la iniciativa privada y reconoce el
alcance, lmite y obligaciones a los cuales debe someterse cualquier actividad

econmica en materia social, ambiental y cultural, es decir, el artculo 33 . En lo que

respecta al Medio Ambiente, existen numerosas disposiciones referentes al bien
jurdico ambiental con los que se sealan las obligaciones del Estado con el fin de
proteger la diversidad e integridad del ambiente, prevenir y controlar su deterioro e
incluso exigir indemnizaciones por concepto de reparacin de dao .
Por otro lado la expedicin del Cdigo Minero mediante la ley685de 2001 regula las
relaciones entre el Estado y los particulares, dispone las normas que permiten
desarrollar proyectos mineros en armona con el medio ambiente y en
correspondencia con los dems derechos constitucionales, administrativos y civiles;
adems sujeta la exploracin y explotacin del suelo la obtencin de un ttulo
minero o contrato de concesin, cuya duracin no puede superar los 30 aos,
expedido por las autoridades mineras, es decir, la Agencia Nacional Minera, creada
por el Decreto 4134 de 2011 que tambin se encarga del seguimiento, fiscalizacin
y cumplimiento del mismo. El Cdigo introduce tambin la figura de la pliza de
garanta que cubre tanto las obligaciones ambientales como las mineras .
Sin embargo, en aras de preservar el patrimonio natural y los derechos a un
ambiente integro, el contrato de concesin est sujeto a las obligaciones dispuestas
por la autoridad ambiental, es decir, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
creada mediante el Decreto 3573 de 2011, en competencia del Ministerio de Medio

Ambiente y Desarrollo Sostenible. Es esta misma institucin quien,

independientemente de que se est adelantando una legalizacin de minera, podr
iniciar procesos sancionatorios contra las personas que estn causando impactos
ambientales con la explotacin.

3. IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES DE LA MINERIA.

Es bien sabido que la demanda minero-energticas poseen unos lmites crticos para
con el medio ambiente y la biodiversidad global, que sin son propasados podran
desencadenar una serie de cambios posiblemente irreversibles como lo son el efecto
invernadero que se encuentra ligado a aumentos de fenmenos climticos, aumento
de la temperatura y derretimiento de los casquetes polares el cual llevara un
aumento del nivel del mar. En el caso colombiano, la continua aparicin,
exploracin y/o explotacin de los recursos no renovables originan problemas
sociales tales como los conflictos entre grupos armados ilegales que desean obtener
ingresos, crecientes disputas por tenencia de la tierra y la contaminacin de fuentes
de agua y del aire.

Sobre la contaminacin se tiene suficiente informacin obtenida por estudios e

investigaciones llevadas a cabo por instituciones como la Contralora General de la
Republica o la Defensora del Pueblo en las que se evidencia la irresponsabilidad
ambiental por parte de individuos y/o empresa . Cada uno de los principales
productos minerales y metales que son objeto de exportacin acarrean una serie de
problemas socioambientales.

En el caso del oro, los yacimientos de extraccin se caracterizan por contener oro en
bajas concentraciones lo cual implica la generacin de grandes volmenes de
residuos y desechos que conllevan a la acidificacin de aguas y la liberacin de
sustancias qumicas toxicas4.
El impacto de la minera del carbn al medio ambiente depende de muchos factores
sin embargo siempre tendr efectos negativos en organismos vegetales, animales y

seres humanos. Por ejemplo, en las cercanas a la mina El Cerrejn en la regin

Atlntica, los pasivos van desde el desplazamiento forzado de comunidades
indgenas wayuus a la irresponsabilidad social por parte de las empresas inversoras .
Algunas de las afectaciones se dan en los cuerpos de agua, hay aguas residuales en
los cauces de los ros que antes eran para consumo y en un caso particular est el
rio Ranchera del cual se tiene la intencin de desviar el cauce unos 25km para dar
paso a la explotacin. Adems, dada la caracterstica de que El Cerrejn es una
mina a cielo abierto es predominante la contaminacin del aire debido a la emisin
de material articulado a la atmosfera propios de la explotacin y autocombustion del
carbn y de gases como el metano, dixido de azufre y xidos de nitrgeno (Bian et
al.,2010). La deforestacin en las zonas carboneras del Caribe ha sido mucho mayor
que en cualquier otra regin, puesto que entre 200 y 2007 la tasa era de 19
hectreas por cada mil mientras que a nivel nacional la tasa era de 5 hectreas, en
el caso particular del Cesar se registr la tala anual de 46 hectreas .

Respecto a los conflictos sociales, existen violaciones a los derechos humanos, en

especial al derecho a la vida, a la libertad de trnsito, a la residencia y a la
4 CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION. Minera en Colombia Fundamentos para
superar el modelo extractivista. Pg. 91.

seguridad e integridad personal. Entre estas afectaciones se mencionan diferentes

actos de violencia como saqueos, maltrato, hostigamiento, hacinamientos,
amenazas y secuestros selectivos, entre otros, que han estado presentes ante las
negativas de las poblaciones afectadas por la imposicin de proyectos mineros 5.

Por otro lado, las investigaciones de la Contralora denuncian que la actividad

minera no est apalancando el progreso de las zonas donde se lleva a cabo la
minera, al contrario a pesar de haber recibido la mayor parte de las regalas, la
calidad de vida de la poblacin de estas zonas de explotacin de minerales no slo
no mejor, sino que, en la mayora de los casos, vio consolidar su franco retraso en
contraste con otras regiones del pas, tomando como ejemplo al departamento de
Choco donde a pesar de que se increment de manera acelerada la obtencin de
oro hasta alcanzar un 39% de la produccin colombiana, el ndice de pobreza es son
del 74%. En el Cesar y la Guajira a pesar de la amplia cobertura de la salud se
evidencia una carencia de calidad en el servicio .

Finalmente, respecto al marco normativo se debe sealar el pobre control ambiental

a los proyectos mineros a grandes escalas que lleva a cabo la autoridad minera la
cual se concentra en la revisin documental descuidando reas definitivas para la
definicin de costos, precio de venta y monto de las regalas, y la poca vigilancia
que se le realiza a los contratos de concesin mineros y su respectivo desarrollo .

CONCLUSIONES

La minera ha tenido un dinamismo importante a lo largo de la historia

econmica colombiana con un destacado crecimiento y aporte en el producto
interior bruto gracias a la creciente demanda internacional de materias
primas por parte de economas emergentes e industrializadas adems de la
mejora en la percepcin econmica para los mercados internacionales .

La industria ha generado numerosas problemticas ambientales con la puesta

en marcha los diversos proyectos mineros, en especial en los de explotacin a
gran escala, provocando la contaminacin de recursos naturales, en su
mayora de carcter hidrolgico, y atropellando los derechos fundamentales
de las localidades prximas.

Debido a la debilidad institucional el sector est siendo motivo de conflictos

sociales y ambientales por lo que es torna necesario plantear un estricto
conjunto de un nuevo marco normativo de carcter regulatorio, territorial y
tributario que fortalezca la institucionalidad mientras permita llevar cabo un
mejor control y reparo de los pasivos causados por parte de las autoridades
competentes.

5 HAZIN, Miryam. Desarrollo minero y conflictos socioambientales. Pag.41.

REFERENCIAS

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CONTRALORIA

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Minera

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