Libro Mapas de Riesgo-Electoral 2016 Plebiscito

2016
Riesgo
MapasElectoral
de
Plebiscito
para la refrendacin
del acuerdo de paz
Gobierno - FARC
EnClave
deCiudadania
2016
Riesgo
MapasElectoral
de
Plebiscito
para la refrendacin
del acuerdo de paz
Gobierno - FARC
Colombia
Con el apoyo de:
al servicio de la democracia
anos
Esta publicacin se realiz gracias al apoyo del Pueblo

de los Estados Unidos a travs de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID). Su contenidoes responsabilidadexclusivade
los autores y no refleja necesariamentelas opiniones
de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
Mapa de Riesgo Electoral - Plebiscito 2016
Realizacin
Grupo Tcnico Mapas de riesgo electoral 2016
Alejandra Barrios Cabrera
Directora Nacional
Misin de Observacin Electoral
- MOE
Camilo Vargas Betancourt
Coordinador
Observatorio Poltico-Electoral de
la Democracia - MOE
Germn Robayo Cabrera

Sub Coordinador
la Democracia MOE
Diego Fernando Duarte Leal
Investigador
la Democracia MOE
Sebastin Pantoja Barrios

Asistente de investigacin del
Observatorio de la Democracia
Universidad de los Andes
Viviana Andrea Sarmiento Pea

Investigadora
la Democracia MOE
Jorge A. Restrepo
Director
CERAC
S Luisa Fernanda Salazar
Escalante
Investigadora
Observatorio de Justicia Electoral y
Seguimiento Legislativo MOE
Bibiana Ortega
Investigadora
Miguel Garca Snchez
Profesor asociado del
Departamento de Ciencia Poltica
Co-director del Observatorio de la
Democracia
Camilo Alejandro Mancera

Morales
Coordinador
Observatorio de Justicia Electoral y
Seguimiento Legislativo MOE
Juan Federico Pino

Investigador
Yann Basset
Director del Observatorio de
Representacin Poltica ORP
Centro de Estudios Polticos e
Internacionales CEPI
Universidad del Rosario
Felipe Guevara Merino
Investigador del ORP
Andrs Mauricio Prez Carvajal
Investigador del ORP
Felipe Botero Jaramillo
Profesor asociado y Director de
Posgrados
Departamento de Ciencia Poltica
Mara Fernanda Arocha

Investigadora
CERAC
Ariel vila
Subdirector Acadmico
Fundacin Paz y Reconciliacin
PARES
Juan David Velasco

Profesor de la Facultad de
Ciencias Poltica y Relaciones
Internacionales
Pontificia Universidad Javeriana
Fabin Acua
Profesor asistente
Facultad de Ciencias Polticas y
Relaciones Internacionales
Pontificia Universidad Javeriana
Fredy Barrero E.
Catedrtico
Universidad del Externado
Mauricio Velsquez
Becario Colciencias
Candidato a doctor en ciencias
polticas
Universidad de California, Los
ngeles UCLA
Mario Andrs Pineda Vivas
Coordinador del Observatorio de
Realidad Social del Secretariado
Nacional
Pastoral Social Caritas Colombia
Jhonathan Rodrguez Lpez
Pastoral Social Caritas Colombia
Carlos Montoya
Coordinador
Lnea de gobernabilidad y
democracia
Fundacin Paz y Reconciliacin
PARES
Elisabeth Ungar
Directora Ejecutiva
Transparencia por Colombia
Fabio Lozano
Coordinador del Sistema de
Informacin e Incidencia en
Derechos Humanos y Migracin
Forzada SIISDHES
CODHES
Sandra Martnez
Coordinadora de programas del
rea del sector pblico
Camilo Vallejo Giraldo

Coordinador de Defensa y
Atencin a Periodista
Fundacin para la Libertad de
Prensa FLIP
Julin David Garca Murcia
Asesor de documentacin
Fundacin para la Libertad de
Prensa - FLIP
Ilhan Can
Investigador
Fundacin Forjando Futuros
Marcela Restrepo
Directora del rea de sector pblico
Juan Felipe Cardona

Jefe programtico del rea de
ciudadana
Diseo y diagramacin
Eric Javier Muoz Prez
Diseador grfico de la
Misin de Observacin Electoral
-MOE
Impreso en:
Torreblanca Agencia Grfica
www.torreblanca.com.co
Bogot-Colombia Agosto-2016
ISBN
978-958-59221-7-4
Los anlisis y opiniones aqu expresados no reflejan necesariamente

las opiniones de quienes apoyan esta publicacin.
Tabla de contenido
Tabla de contenido
Pg.
Miembros del Grupo Tcnico de Mapas de Riesgo Electoral
Introduccin
Reglas existentes, riesgo de inseguridad jurdica y recomendaciones

para la normatividad del Plebiscito por la Paz
11
Mapa consolidado de riesgo electoral: Plebiscito para la

refrendacin del Acuerdo de paz Gobierno FARC
18
Riesgo por presencia de Bandas de Crimen Organizado 2014-2016
22
Riesgo por arraigo histrico del paramilitarismo 1996 2011
24
Riesgo por presencia del ELN 2014 2016
26
Riesgo por presencia de las FARC 2014 2015
28
Zonas veredales transitorias de normalizacin y Zonas

campamentarias para la desmovilizacin de las FARC
30
Riesgo por densidad de cultivos ilcitos 2015
32
Riesgo por densidad de minera ilegal 2015
34
Riesgo por violencia poltica y social 2016
36
Riesgo por violaciones a la libertad de prensa 2016
38
Riesgo por desplazamiento masivo 2016
40
Municipios con restitucin de tierras 2014 2016
42
Riesgo de corrupcin o constreimiento al sufragante:

atipicidad en la participacin electoral en elecciones nacionales y
locales 2006 2015
44
Riesgo de alteracin de resultados electorales:

anomalas en votos nulos y tarjetas no marcadas en elecciones
nacionales y locales 2006 2015
46
Bibliografa
48
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N
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Miembros del Grupo Tcnico

de Mapas de Riesgo Electoral
Desde la MOE hacemos un reconocimiento especial a Felipe Botero, Juan Federico Pino,
Bibiana Ortega, Yann Basset, Felipe Guevara, Jorge Restrepo, Mara Fernanda Arocha, Carlos Montoya, Fabio Lozano, Camilo Vallejo, Juan David Garca e Ilhan Can por aportar sus
datos y su tiempo de trabajo para el anlisis de la informacin con la que se componen las
variables del presente Mapa de Riesgo Electoral 2016.
As mismo, agradecemos a Juan Felipe Cardona, Mario Andrs Pineda, Jhonathan Rodrguez, Fredy Barrero, Juan Manuel Palacios y Andrs Prez Carvajal por hacer parte de las
discusiones metodolgicas que permitieron la realizacin de este documento.
Alejandra Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales de la UniverBarrios Cabrera sidad Externado de Colombia. Especialista en Rgimen Contractual
Internacional de la Universidad de los Andes. Directora Nacional
de la Misin de Observacin Electoral desde su fundacin en 2006.
Andrs Mauricio Politlogo e Historiador de la Universidad del Rosario. Investigador
Prez Carvajal del Observatorio de la Representacin Poltica ORP del Centro de
Estudios Polticos e Internacionales CEPI de la Universidad del
Rosario.
Ariel vila Subdirector Acadmico de la Fundacin Paz y Reconciliacin PARES. Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia y magster
en sociologa de la misma universidad. Se ha desempeado como
profesor en la Universidad Externado de Colombia y en la Universidad Nacional. Co-autor del libro Herederos del mal: Clanes, Mafias
y Mermelada.
Bibiana Ortega Politloga de la Universidad Nacional de Colombia, magster en
Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes y estudiante del doctorado en Ciencia Poltica de la misma universidad. Docente de la
Escuela de Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Sergio Arboleda.
Camilo Alejandro Abogado egresado de la Universidad de los Andes, especializado en
Mancera Morales Derecho Penal de la Universidad Sergio Arboleda. Profesor universitario y coordinador del Observatorio de Justicia Electoral y Seguimiento Legislativo de la MOE.
Camilo Coordinador de Defensa y Atencin a Periodistas de la Fundacin
Vallejo Giraldo para la Libertad de Prensa (FLIP). Abogado especialista en derecho
constitucional de la Pontificia Universidad Javeriana. Magster en periodismo de la Universidad de los Andes
Grupo Tcnico de Mapas de Riesgo Electoral
Camilo Politlogo e internacionalista de la Universidad del Rosario. Mster

Vargas Betancourt en Sociologa de lo poltico y de la accin pblica del Instituto de
Estudios Polticos (Sciences Po) de Bordeaux. Actualmente es coordinador del Observatorio Poltico-Electoral de la Democracia de la
MOE.
Carlos Montoya Socilogo y politlogo de la Pontificia Universidad Javeriana. Actualmente es el Coordinador de la lnea Gobernabilidad y Democracia de la Fundacin Paz y Reconciliacin PARES.
Diego Fernando Politlogo e internacionalista de la Universidad del Rosario. CoordiDuarte Leal nador de proyectos del Centro de Inclusin, Ciudadana y Derechos
- INCIDE. Actualmente es investigador de violencia poltica en el
Observatorio Poltico-Electoral de la Democracia en la MOE.
Elisabeth Ungar Directora Ejecutiva de la Corporacin Transparencia por Colombia. Politloga de la Universidad de los Andes con M.S. en Legal
Institutions and Sociology of Law de la Universidad de Wisconsin,
Madison, Wisconsin, EE.UU.
Fabin Acua Politlogo y Magster en Estudios Polticos del IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia. Actualmente se desempea como
Profesor asistente de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones
Internacionales, Pontificia Universidad Javeriana. Su trabajo se centra en el estudio de la relacin entre el sistema poltico y el conflicto
en Colombia, y el estudio de los partidos y sistemas de partidos en
Colombia y el rea andina.
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Fabio Lozano Filsofo, Telogo y Mster en Desarrollo Rural de la Pontificia Universidad Javeriana y Doctor en Estudios sobre Amrica Latina de
la Universit Toulouse de Francia. Actualmente es el coordinador
del Sistema de Informacin e Incidencia en Derechos Humanos y
Migracin Forzada SIISDHES de la Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento CODHES, docente universitario y
miembro de varios grupos de investigacin.
Felipe Botero Ph. D. en Ciencia Poltica de la Universidad de Arizona y M.A. en
Ciencias Sociales de la Universidad de Chicago. Actualmente es profesor asociado y Director de Posgrados del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes.
Felipe Politlogo de la Universidad del Rosario, estudiante de Historia de la
Guevara Merino misma universidad. Investigador del Observatorio de la Representacin Poltica ORP del Centro de Estudios Polticos e Internacionales CEPI de la Universidad del Rosario.
Fredy A. Magster en Estudios Polticos y politlogo de la Pontificia UniverBarrero Escobar sidad Javeriana. Es catedrtico de las universidades Externado de
Colombia y de La Sabana, y consultor en temas relacionados con
partidos polticos, elecciones y reformas polticas.
Germn Politlogo de la Universidad de los Andes, con nfasis en poltica

Robayo Cabrera colombiana y relaciones internacionales. Candidato a especialista en
Estadstica Aplicada. Actualmente es Sub Coordinador del Observatorio Poltico-Electoral de la Democracia de la MOE.
Ilhan Can Socilogo, Magster en Gestin del conocimiento agroecolgico y
cambio social, con profundizacin en sociologa del desarrollo rural.
Ha trabajado durante cinco aos y medio en temas de Derechos
Humanos a nivel nacional e internacional, y dos aos en distribucin
y restitucin de tierras. Actualmente es investigador de la Fundacin
Forjando Futuros.
Psiclogo de la Universidad Nacional de Colombia, magster en DeJhonathan sarrollo Educativo y Social de la Universidad Pedaggica Nacional.
Rodrguez Lpez Especialidad en la problemtica del conflicto armado colombiano,
procesos de desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva psicosocial, y planes y protocolos de proteccin de
la sociedad civil con enfoque de Derechos Humanos.
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Jorge A. Doctor en economa de Royal Holloway-Universidad de Londres,

Restrepo con estudios de posgrado en la Universidad de Cambridge y de pregrado en la Pontificia Universidad Javeriana. Es Director de CERAC, Profesor Asociado de Economa en la Pontificia Universidad
Javeriana y analista de RCN-La Radio. Su trabajo acadmico se centra en el estudio de la seguridad, el anlisis de los conflictos armados
y la violencia, y su impacto sobre el desarrollo.
Juan David
Velasco Politlogo de la Pontificia Universidad Javeriana y magster en Estudios Polticos del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales IEPRI de la Universidad Nacional. Actualmente es profesor de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
de la Pontificia Universidad Javeriana. Magster en Estudios Polticos
de la Universidad Nacional de Colombia.
Juan Federico Politlogo de la Pontificia Universidad Javeriana, magster en CienPino cia Poltica de la Universidad de los Andes y estudiante de doctorado
en Ciencia Poltica de la misma universidad.
Juan Felipe Politlogo de la Universidad de los Andes, con mster en Derecho
Cardona Constitucional del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales
de Madrid. Jefe programtico del rea de Ciudadana de la Corporacin Transparencia por Colombia.
Julin David Asesor de Documentacin en la Fundacin para la Libertad de
Garca Murcia Prensa (FLIP). Estudiante de periodismo y opinin pbica de la
Universidad del Rosario.
Luisa Fernanda Abogada de la Universidad del Rosario con profundizacin en
Salazar Escalante Derechos Humanos. Socia del Centro de Inclusin, Ciudadana y
Derechos INCIDE. Profesora titular de Conceptos Jurdicos
Fundamentales de la Universidad del Rosario. Actualmente es investigadora del Observatorio de Justicia Electoral y Seguimiento Legislativo de la MOE.
Grupo Tcnico de Mapas de Riesgo Electoral
Marcela Directora del rea de Sector Pblico de la Corporacin TransparenRestrepo cia por Colombia. Sociloga y Magster en Sociologa de la Universidad de Valle.
Mara Politloga de la Pontificia Universidad Javeriana con nfasis en reFernanda Arocha solucin de conflictos e investigacin para la paz. Actualmente es
investigadora del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos
CERAC.
Mario Andrs
Pineda Vivas Politlogo de la Universidad Javeriana, mster en Gestin de la
Comunicacin Poltica y Electoral de la Universidad Autnoma de
Barcelona, mster en Intervencin Social de la Universidad Internacional de la Rioja, coordinador del Observatorio de Realidad Social
del Secretariado Nacional de Pastoral Social Critas, Colombia.
Mauricio Becario Colciencias, candidato a doctor en ciencias polticas de la
Velsquez Universidad de California, Los ngeles UCLA.
Miguel Ph.D. en Ciencia Poltica de la Universidad de Pittsburgh y Magster
Garca Snchez en Estudios Polticos del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia.
Actualmente es profesor asociado del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes y co-director del Observatorio
de la Democracia. Sus intereses acadmicos son el comportamiento
electoral y la opinin pblica, particularmente el impacto de los contextos polticos y sociales sobre el comportamiento poltico individual y la formacin y cambio de opiniones polticas.
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Sandra Martnez Coordinadora de programas del rea de Sector Pblico de la Corporacin Transparencia por Colombia. Politloga y Mster en Ciencia
Poltica de la Universidad de los Andes.
Sebastin Politlogo, economista y estudiante de Maestra en Economa en la
Pantoja Barrios Universidad de los Andes. Sus intereses acadmicos se centran en estudios de economa poltica y opinin pblica. Actualmente trabaja
como asistente de investigacin del Observatorio de la Democracia
de la Universidad de los Andes y como profesor auxiliar en la Universidad del Rosario.
Viviana Andrea Politloga con opcin en Economa de la Universidad de los Andes.
Sarmiento Pea Es miembro del semillero de investigacin del Observatorio de la
Democracia de la misma Universidad. Actualmente es investigadora
del Observatorio Poltico-Electoral de la Democracia de la MOE.
Yann Basset Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad de Paris III Sorbona
Nueva. Coordinador del programa de Ciencia Poltica y Gobierno y
profesor de las facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario. Investigador
del Centro de Estudios Polticos e Internacionales CEPI y director
del Observatorio de la Representacin Poltica OPR de la misma
universidad.
Introduccin
Introduccin
Desde la Mesa de Negociacin de la Habana entre el Gobierno de

Colombia y las FARC se estableci que la primera accin a desarrollar, una vez haya sido firmado el acuerdo final para la terminacin
del conflicto, es la realizacin de la refrendacin ciudadana de lo
acordado entre las partes. As, la aprobacin o el rechazo por parte
de la ciudadana frente al Acuerdo es un paso fundamental, que hace
de la consulta al pueblo colombiano un elemento indispensable para
la materializacin del Proceso de paz.
Para este fin, el Gobierno promovi el proyecto de Ley Estatutaria
No. 941/15 Senado - 16/15 Cmara, aprobado por el Congreso de
la Repblica y posteriormente por la Corte Constitucional en la sentencia C-379/16, con la que se aprob la realizacin de un Plebiscito
para la refrendacin popular del Acuerdo final para la terminacin
del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. Este
proceso de refrendacin fue aceptado por las FARC al enunciar el
acuerdo sobre la dejacin de las armas.
Si bien el plebiscito es un mecanismo de participacin ciudadana
previsto desde la Constitucin de 1991, hasta la fecha nunca se ha
hecho uso del mismo, lo que genera una serie de incertidumbres
sobre su operatividad y efectos. Ms an, si se tiene en cuenta que
se introdujeron modificaciones al diseo planteado hace ms de 20
aos sobre este mecanismo de participacin, y que sern puestas en
marcha en los prximos meses.
As, la falta de claridad sobre el funcionamiento del mecanismo en N

lo relativo a las campaas que se desarrollen por el S y por el NO,
al igual que la falta de regulacin, se convierten en un primer riesgo
para el proceso de votacin que se avecina. Sin embargo no es el
nico. En el marco de una campaa que desde ya se visualiza como
una de las ms polarizadas en Colombia en los ltimos aos, y en
el contexto de expectativa que generan el fin del conflicto y la desmovilizacin de las FARC, el proceso de paz con el ELN y la persistencia de otros factores de conflictividad como el crecimiento de
cultivos ilcitos o la persistencia de Bandas de Crimen Organizado, la
violencia poltica y el fraude electoral son elementos fundamentales
a tener en cuenta por su capacidad de afectacin al correcto desarrollo del plebiscito.
Con el objetivo de generar alertas tempranas sobre los factores de
riesgo que se ciernen sobre este ejercicio electoral, el Grupo Tcnico de Mapa de Riesgo convocado por la MOE, conformado por
analistas de organizaciones sociales, universidades y centros de pensamiento, estudi y proces la informacin sobre las variables que
se considera fundamental tener en cuenta en la tarea de prevenir las
amenazas y atender las vulnerabilidades que generan riesgos para los
comicios que se avecinan.
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La brjula de los mapas

Tras un anlisis jurdico introductorio, y luego del Mapa Consolidado de Riesgo Electoral para el Plebiscito, se presentan 13 mapas con
los factores y variables de riesgo contemplados para su elaboracin.
Los primeros cinco mapas tratan sobre la presencia actual o histrica, de una parte, de las FARC y el ELN entre 2014 y el presente, y de
otra, de las Bandas de Crimen Organizado en el mismo periodo reciente y de los grupos paramilitares que hicieron presencia continua
en los municipios entre 1996 y 2011. Por otro lado, fueron incorporados los municipios que acogern las zonas veredales y campamentarias en las que se ha anunciado que se realizar la desmovilizacin
de las FARC.
Los siguientes seis mapas tratan sobre factores asociados a la violencia poltica y social en el pas en temas que tocan el contenido
de los acuerdos. As, el lector encontrar informacin sobre la intensidad de la explotacin de economas ilegales (drogas y minera),
la violencia registrada durante 2016 en contra de lderes polticos y
sociales y periodistas, y hechos registrados en este mismo ao de
desplazamiento masivo. Se incluye tambin el mapa de municipios
con predios restituidos en el marco de la Ley 1448 de 2011 (Vctimas
y Restitucin de Tierras), una poltica en torno a la cual ha convergido la violencia poltica y social en los ltimos aos.
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Por ltimo, se presentan dos mapas de riesgo por factores indicativos de fraude electoral: uno con los municipios en riesgo de manipulacin a los electores, y otro con aquellos en riesgo de manipulacin
a los resultados electorales.
Vale aclarar que en aos anteriores las variables de fraude han compuesto uno de los ejes centrales de los libros de Mapa de Riesgo
Electoral de la MOE. Sin embargo, teniendo en cuenta a la particularidad de la eleccin que se avecina, distinta de cualquiera realizada
en la ltima dcada, para el Plebiscito el Grupo tcnico plantea un
cambio metodolgico.
Esta vez se ha calculado el riesgo de que se cometan delitos electorales a partir del anlisis estadstico simultneo de las elecciones
legislativas, presidenciales y de autoridades locales de los ltimos 10
aos. De esta forma se encontraron los municipios donde hay atipicidades recurrentes que permiten alertar sobre riesgo de fraude sin
importar el tipo de eleccin, y que por ello se integran al Mapa de
Riesgo del Plebiscito.
En el Mapa de Riesgo Electoral 2016 del Plebiscito para la refrendacin del Acuerdo de Paz Gobierno - FARC, se sealan los 243 municipios en los que convergen, con grados significativos de intensidad,
los 13 factores analizados por el Grupo de Mapa de Riesgo. Dentro
de estos 243 municipios hay 107 en riesgo medio, 83 en riesgo alto
y 53 en riesgo extremo. Es en torno a este conjutno de municipiosque la MOE hace un especial llamado a las autoridades nacionales,
la sociedad civil, los medios de comunicacin, y las organizaciones
internacionales que observarn este proceso, para que concentren
sus esfuerzos y tomen las medidas necesarias con el fin de garantizar
un ejercicio democrtico libre y transparente, en el que el derecho
fundamental a decidir democrticamente sea respetado para todos y
cada uno de los ciudadanos y ciudadanas colombianos.
10
Riesgo de inseguridad jurdica
Reglas existentes, riesgo de inseguridad

jurdica y recomendaciones para la
normatividad del Plebiscito por la Paz
1. Ley del Plebiscito por la Paz
Es importante tener en cuenta que el legislador colombiano ha- N

ciendo uso de sus facultades legales y constitucionales dio origen
a un mecanismo de participacin ciudadana que contiene reglas
especiales, denominndose Plebiscito para la Paz. ste mecanismo
pese a guardar ciertas similitudes con el plebiscito consignado en la
Constitucin de 1991, la Ley 134 de 1994 y la Ley 1757 de 2015 se
diferencia en distintos elementos de su operatividad y requisitos de
aprobacin, adems de tener como nico objetivo la refrendacin
del acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin
de una paz estable y duradera.
El Proyecto de Ley Estatutaria No. 156 de 2015 Cmara, 94 de 2015
Senado regula las bases para el Plebiscito para la Paz, proyecto de
ley que actualmente cursa ante la Corte Constitucional, la cual, pese
a que ya determin su constitucionalidad, al momento de la elaboracin de este documento no ha hecho pblica la sentencia que
permite conocer todas las modulaciones que anunci a travs de
comunicado de prensa1. Por el momento, es posible realizar una descripcin de lo aprobado por el Congreso de la Repblica, segn lo
cual se indica que el Presidente de la Repblica con la firma de todos
los Ministros, podr someter a consideracin del pueblo mediante
plebiscito del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y
la Construccin de una Paz Estable y Duradera, determinando el
siguiente procedimiento especial:
1Corte
Constitucional de Colombia. Comunicado No.30. Julio 18 de 2016.
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Diagrama
No. 1. Procedimiento del Plebiscito para la Paz

El Presidente
informar al
Congreso su intencin
de convocar al plebiscito y
su fecha
(no puede ser anterior a 1
mes ni posterior a 4 meses)
El Congreso
deber pronunciarse mximo en 1 mes.
Si ninguna de las Cmaras
ha decidido su rechazo por
mayora de los asistentes.
Pte. convocar.
La
ciudadana
aprueba el
plebiscito, si el S
obtiene una votacin
mayor al 13% del
censo electoral y
supera al NO
La
organizacin
electoral regularar la
participacin de las
campaas por el S y por el
NO, para garantizar la
igualdad, equidad,
proporcionalidad e
imparcialidad.
En el
Plebiscito para
la refrendacin
votarn tambin los
colombianos residentes
en el exterior a travs de
los consulados.
Fuente: Proyecto de Ley Estatutaria No. 156 de 2015 Cmara, 94 de 2015 Senado
Adicionalmente, la Ley del Plebiscito
contiene las siguientes disposiciones:
S Campaa por el S y por el NO:
Frente a la campaa por parte de servidores pblicos: a los servidores pblicos

se les permite hacer campaa por el S o
por el NO. Es decir, se les permite debatir, deliberar y expresar pblicamente sus
opiniones frente al plebiscito. Est prohibido hacer uso de los bienes del Estado o
recursos del Tesoro Pblico, distintos de
aquellos que se ofrezcan en igualdad de
condiciones a todos los servidores.
Restricciones a la campaa: La Corte
Constitucional dispone en su fallo el que la
campaa del plebiscito no podr incorporar contenidos que promuevan un partido,
movimiento poltico o grupo significativo
de ciudadanos, o que se relacionen con la
promocin de candidaturas de ciudadanos
a cargos de eleccin popular.
Divulgacin de los Acuerdos de Paz

objeto del Plebiscito para la Paz: El Gobierno divulgar el contenido completo de
los Acuerdos de Paz de manera permanente, teniendo en cuenta que la publicacin
del Acuerdo Final se realizar simultneamente con la presentacin del informe del
12
Presidente de la Repblica al Congreso,

acerca de su intencin de convocar al plebiscito. As mismo se establecen una serie
de canales y medios de comunicacin que
pueden ser utilizados. De acuerdo con la
ley estos sern los principales medios:
- Sitios web y redes sociales de entidades
pblicas de la rama ejecutiva, del sector
central y el sector descentralizado por servicios y Fuerzas Militares.
- Peridicos de amplio tiraje nacional.
- Radiodifusin comercial de alcance nacional y comunitaria, que cedern a ttulo
gratuito en horario prime time un espacio
de 5 minutos diarios.
- Canales de televisin pblica y privada,
estos cedern a ttulo gratuito en horario
prime time un espacio de 5 minutos diarios.
- Urna de Cristal como plataforma del Gobierno para la participacin ciudadana y la
transparencia.
- Estrategias de divulgacin en embajadas y
consulados para los colombianos en el exterior. Especialmente a vctimas del conflicto.
- En las zonas rurales del pas el Gobierno Nacional garantizar, a travs de las
entidades comprometidas, una mayor publicacin y divulgacin del contenido del

Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera.
La Corte Constitucional agrega que la publicacin y divulgacin del Acuerdo Final
debe hacerse con un criterio diferencial de
accesibilidad dirigido a las personas en condicin de discapacidad y aquellas comunidades que no se comunican en castellano.
Obligatoriedad del resultado del Plebiscito para la Paz: La decisin aprobada
a travs del Plebiscito para la Refrendacin
de los Acuerdos de Paz tendr un carcter
vinculante para el desarrollo constitucional
y legal del Acuerdo. Frente a este punto la

Corte Constitucional determin que la vinculatoriedad se predica solo respecto del
Presidente de la Repblica.
Rendicin de cuentas: Las entidades
comprometidas en la verificacin y certificacin del cumplimiento de estas rdenes
rendirn cuentas pblicas con posterioridad a la votacin del Plebiscito sobre la
gestin realizada.
Finalmente, vale la pena tener en cuenta que para
para la aprobacin del plebiscito se requiere una
votacin mnima por el S de 4473.282 colombianos habilitados para vota2, y que se superen los
votos emitidos por el NO.
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2Esta cifra surge de calcular el 13% del censo electoral oficial de todo el pas para las elecciones de autoridades
locales de 2015 ms el censo de los consulados para la segunda vuelta presidencial de 2014.
13
2. La falta de claridad en las reglas que rigen el mecanismo

Los mecanismos directos de participacin
ciudadana han mostrado en su desarrollo
una serie de vacos reglamentarios en lo
que se refiere a la operatividad de las campaas de los mismos. Esto significa que
temas como la publicidad, financiacin,
rendicin de cuentas, testigos electorales,
designacin y conformacin de comits
promotores, divulgacin del proceso de
votacin y participacin de servidores
pblicos se han manejado bajo distintos
criterios en las iniciativas que se han desarrollado en los ltimos 25 aos, dejando incertidumbres a quienes participan en ellos.
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Ahora bien, teniendo en cuenta que el Plebiscito no cuenta con un antecedente prximo que nos permita dilucidar precedentes
normativos para esclarecer los vacos mencionados, se incrementa el riesgo por una
inseguridad jurdica. Lo anterior, dado por
el hecho de que el nico plebiscito que se
ha realizado en la historia colombiana (el
Plebiscito de 19573) fue incluso anterior a
la Constitucin Poltica de 1991 y a las leyes
estatutarias que han regulado el ejercicio de
la participacin ciudadana, a saber, la Ley
134 de 1994 y la Ley 1757 de 2015. Esta
falta de claridad supone una amenaza para
la participacin ciudadana, en la medida en
que la ciudadana, las campaas y las autoridades electorales necesitan tener certeza
sobre las condiciones en las que se dar la
refrendacin del Proceso de Paz, saber qu
est permitido y qu est prohibido cuando
se convoque a la votacin.
Esta inseguridad jurdica se torna an ms
compleja si tenemos en cuenta que el Plebiscito por la Paz es un mecanismo creado
a pocos meses de ser utilizado, y para una
funcin especfica, esto es, la aprobacin
del Acuerdo Final de los acuerdos de paz
con las FARC. En este sentido, este nuevo mecanismo no cuenta con una claridad
completa en cuanto a la normatividad que
se le aplicar pues no hay certeza sobre

qu partes estn reguladas ya por las leyes vigentes que reglamentan el plebiscito
(descrito en las mencionadas leyes 134 de
1994 y 1757 de 2015) y cules requieren de
regulacin nueva y especfica.
Es importante tener en cuenta que despus del pronunciamiento de la Corte
Constitucional existe una serie de aspectos
que deben ser regulados, sobre lo cual el
proyecto de ley estatutaria estableci que
el Consejo Nacional Electoral es la entidad
encargada de reglamentar, garantizando
los principios de igualdad, equidad, proporcionalidad e imparcialidad. Este punto
es especialmente relevante para que las
campaas del plebiscito se desarrollen en
en igualdad de condiciones.
La urgencia de avanzar en este sentido se
sustenta en:
1. La necesidad de iniciar a la mayor brevedad posible la difusin de las reglas
de juego que gobernarn las campaas
por el S y por el NO, habida cuenta de
la carencia general de regulacin sobre
los mecanismos de participacin ciudadana, y en particular de este mecanismo
por su novedad.
2. La importancia de dar respuesta clara
a los requerimientos de claridad que
desde las organizaciones polticas y los
medios de comunicacin se han venido efectuando en temas relacionados
con actuaciones que desde diferentes
instancias se adelantan en pro de alguna de las dos posturas, tales como:
publicidad, participacin en poltica de
funcionarios pblicos, organizacin de
diferentes grupos promotores y la consecucin de recursos para la financiacin de las campaas, entre otros.
3Por las caractersticas de este mecanismo, al mirarse frente a las disposiciones constitucionales y legales actuales, este se asemeja ms a un referendo constitucional y no un plebiscito.
14
3. Recomendaciones de reglamentacin - MOE

En este orden de ideas, se presenta un listado de los distintos asuntos que requieren ser
clarificados de cara a la refrendacin de los
Acuerdos de Paz determinando los parmetros para el funcionamiento de: i) la publicidad por cada una de las posturas (ver Diagra-
ma No. 2), ii) la financiacin de las campaas

(ver Diagrama No. 3), iii) la divulgacin de
los acuerdos (ver Diagrama No. 4) y iv) la
participacin en poltica de funcionarios pblicos (ver Diagrama No. 5).
Diagrama
No. 2. Temas que deben ser reglamentados entorno a la publicidad del Plebiscito
para la Paz
Establecer
Establecer
los
los sujetos
sujetos que
que
pueden
pueden hacer
hacer
publicidad.,
publicidad., tambin
tambin el
el
nmero
nmero de
de campaas
campaas por
por
el
el S
S yy por
por el
el NO.
NO. Definir
Definir
sisi las
las campaas
campaas pueden
pueden
ser
ser nacionales
nacionales y/o
y/o locales.
locales.
Delimitar
Delimitar los
los
parametros
parametros de
de la
la
publicidad:
publicidad: Propaganda
Propaganda
en
en espacio
espacio pblico,
pblico, medios
medios
de
de comunicacin
comunicacin privados
privados
(televisin,
radio,
internet,
(televisin, radio, internet,
peridico),
peridico),
medios
medios de
de comunicacin
comunicacin
del
del Estado.
Estado.
Determinar
Determinar la
la
diferencia
diferencia entre
entre el
el
alcance
de
la
publicidad
alcance de la publicidad
yy el
el que
que tendr
tendr la
la
divulgacin.
divulgacin.
Definir
Definir
parmetros
parmetros para
para la
la
realizacin
realizacin yy publicacin
publicacin
de
de encuestas
encuestas
Definir
Definir en
en
qu
qu tiempo
tiempo se
se
podr
podr hacer
hacer
publicidad.
publicidad.
Regulacin
sobre publicidad
en campaa
E
N
O
Fuente: Misn de Observacin Electoral -MOE
Diagrama
No. 3. Temas que deben ser reglamentados entorno a la financiacin del Plebiscito para la Paz
Determinar
Determinar las
las
fuentes
fuentes de
de
financiacin
para
financiacin para las
las
campaas
campaas
Definir
Definir los
los
topes
topes aa la
la
financiacin
financiacin
Rendicin
Rendicin de
de
cuentas:
cuentas:
Responsabilidad,
Responsabilidad,
periodos
periodos en
en los
los que
que se
se debe
debe
realizar.
realizar.
Definir
Definir la
la
inscripcin
inscripcin de
de un
un
comit
comit promotor
promotor aa
nivel
nivel territorial.
territorial.
Regulacin
de la financiacin
Definir
Definir el
el
uso
uso de
de recursos
recursos
de
de funcionamiento
funcionamiento de
de
los
los partidos
partidos polticos
polticos
para
para financiamiento
financiamiento en
en
favor
favor del
del S
S oo del
del NO.
NO.
15
Regulacin
de la financiacin
Responsabilidad,
periodos en los que se debe
realizar.
de funcionamiento de
los partidos polticos
para financiamiento en
favor del S o del NO.
Diagrama
No. 4. Temas que deben ser reglamentados entorno a la divulgacin del Plebiscito para la Paz
Definir que
ocurrira si el
contenido de la
divulgacin no
corresponde al texto del
acuerdo final.
Definir que
ocurrira si el
contenido de la
divulgacin no
Definir tope corresponde al texto del
acuerdo final.
mximo de
financiacin para
divulgacin del contenido
del acuerdo de final (nivel
nacional- local).
Definir tope
mximo de
financiacin para
divulgacin del contenido
del acuerdo de final (nivel
nacional- local).
E
N
S
O
Definir el
contenido de la
divulgacin.
Definir el
contenido de la
divulgacin.
Regulacin
de la divulgacin
Definir si
los espacios de
divulgacin con los
que cuentan los partidos
y movimientos polticos
tambin pueden ser
empleados para
Definir
promover
el S sio el NO.
los espacios de
divulgacin con los
que cuentan los partidos
y movimientos polticos
tambin pueden ser
empleados para
promover el S o el NO. Determinar
cmo se realizar el
control a la divulgacin
que realice el Gobierno
Nacional?.
Determinar
cmo se realizar el
Regulacin
control a la divulgacin
que realice el Gobierno
Fuente: Misn de Observacin
Electoral
Nacional?.-MOE
de la divulgacin
Diagrama
No. 5. Temas que deben ser reglamentados entorno a la participacin poltica de

servidores pblicos del Plebiscito paraDefinir
la Paz
quin
delimitara la
participacin que
pueden tener los
servidores pblicos.
Definir
quin
delimitara la
participacin que
pueden tener los
servidores pblicos.
Definir qu
se entender por
servidores pblicos y si
existir un rgimen
diferenciado.
Definir qu
se entender por
servidores pblicos y si
existir un rgimen
diferenciado.
Regulacin
sobre participacin
en poltica de
servidores pblicos
Regulacin
sobre participacin
en poltica de
servidores pblicos
Definir los
recursos que el
Estado brindara para
las campaas por el S o
por el NO, en caso de
que se le permita a los
servidores pblicos
Definir
participar
en los
poltica.
recursos que el
Estado brindara para
las campaas por el S o
por el NO, en caso de
que se le permita a los
servidores pblicos
participar en poltica.
16
2016
Riesgo
MapasElectoral
de
Plebiscito
para la refrendacin
del acuerdo de paz
Gobierno - FARC
Mapa consolidado de riesgo electoral:

Plebiscito para la refrendacin del Acuerdo
de paz Gobierno FARC
En Colombia hay 1122 municipios4, de los cuales 243 (el 21,7%) estn en riesgo de cara al Plebiscito de los acuerdos de paz, de ellos, 53
municipios estn en riesgo extremo. En estas poblaciones convergen, en una proporcin considerable, las 13 variables contempladas
para el presente anlisis de riesgo y que estn expuestas en detalle
en las siguientes pginas de este libro. A partir de la intensidad y la
recurrencia de estas variables, se ha podido clasificar el resto de esos
243 municipios en 83 casos de riesgo alto y 107 de riesgo medio.
El mapa consolidado de riesgo refleja las regiones donde se concentra con mayor intensidad el riesgo, las cuales al ser nombradas rememoran regiones que han sufrido el impacto del conflicto armado en
las ltimas dcadas: los Montes de Mara; la Sierra Nevada de Santa
Marta y el norte del Cesar; el Catatumbo, el Magdalena Medio, el sur
de Bolvar, todo el norte de Antioquia desde la regin del Bajo Cauca
hasta el Urab, la Costa Pacfica en su conjunto, el sur del Tolima,
la Amazona (especialmente la cuenca del ro Guaviare) y Arauca.
E
N
S
O
Cada una de estas regiones funciona como un epicentro del riesgo

electoral para el plebiscito: cada una contiene municipios en riesgo
extremo. En el mismo sentido, la tabla en la pgina contigua seala
los departamentos que ms concentran municipios en riesgo. Con
ms del 50% de su territorio (omitiendo a San Andrs, que solo tiene
dos), y con casos de riesgo extremo, se encuentran tambin escenarios recurrentes del conflicto: Choc, Arauca, Cauca, Putumayo,
Caquet y Guaviare. Se destaca as mismo Antioquia, con el 10% de
su territorio en riesgo extremo.
Vale sealar tambin que todos los municipios con zonas veredales
y campamentarias, que acogern el proceso de desmovilizacin de
las FARC, se encuentran en riesgo extremo debido a que el Grupo
Tcnico considera que requieren un acompaamiento prioritario de
la observacin electoral nacional e internacional.
A continuacin, el lector encuentra el Mapa Consolidado de Riesgo
Electoral y los dems mapas de riesgo con el listado de municipios
en riesgo por departamento y nivel de riesgo.
18
4Se contabiliza el universo de los 1100 municipios colombianos, el Distrito Capital, la isla de San Andrs y los
20 corregimientos departamentales de Guaina, Vaups y Amazonas. Para fines prcticos, se habla de estas
1122 unidades territoriales como municipios.
Mapa consolidado de riesgo electoral
Tabla 1. Nmero de municipios en riesgo por departamento

Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Choc
Arauca
Cauca
Putumayo
Caquet
Guaviare
San Andrs
Meta
Nario
Antioquia
Norte de Santander
Crdoba
Risaralda
Bolvar
Vichada
Cesar
Tolima
Sucre
Valle del Cauca
La Guajira
Caldas
Guaina
Casanare
Magdalena
Atlntico
Santander
Huila
Cundinamarca
Boyac
Amazonas
Bogot D.C.
Quindo
Vaups
Total nacional
No. de
municipios
30
7
42
13
16
4
2
29
64
125
40
30
14
46
4
25
47
26
42
15
27
9
19
30
23
87
37
116
123
11
1
12
6
1122
Municipios Municipios Municipios Total de

Porcentaje del
en riesgo
en riesgo
en riesgo municipios departamento
medio
alto
extremo
en riesgo
en riesgo
8
15
3
26
87%
1
2
2
5
71%
8
11
7
26
62%
5
2
1
8
62%
2
3
3
8
50%
1
1
2
50%
1
1
50%
9
4
13
45%
14
8
3
25
39%
16
12
13
41
33%
4
6
2
12
30%
3
4
2
9
30%
3
1
4
29%
4
6
2
12
26%
1
1
25%
2
3
1
6
24%
7
3
10
21%
4
1
5
19%
4
2
1
7
17%
1
1
2
13%
2
1
3
11%
1
1
11%
1
1
2
11%
1
1
1
3
10%
2
2
9%
4
2
6
7%
1
1
3%
1
1
1%
1
1
1%
0%
0%
0%
0%
107
83
53
243
22%
E
N
S
O
Fuente: Grupo tcnico de Mapa de Riesgo Electoral - MOE
19
Mapa consolidado de riesgo electoral:

Plebiscito para la refrendacin del Acuerdo de paz Gobierno FARC
S
O
Sitionuevo
Atlntico
Santa Marta La Guajira
Fonseca
Valledupar Agustn Codazzi

La Paz
San Onofre Magdalena Cesar
El Carmen de Bolvar
Becerril
Chiriguan
Sincelejo Bolvar
El Carmen Convencin
Los Crdobas
Sucre
Teorama Tib
Montera
Necocl Crdoba
Norte de Santander
Ayapel
Morales
Ungua Turbo Valencia
Abrego Ccuta
Simit
Tierralta Cceres
Chigorod
Taraz
San Pablo Rionegro
Riosucio
Ituango Anor Remedios
Saravena
Mutat Dabeiba
Cubar
Girn
Amalfi Yond
Arauquita Arauca
El Carmen de Atrato
Fortul
Santander
Antioquia Yal
Arauca
Bojaya
Puerto Berro
Yolomb
Tame
Urrao
San Carlos
Medio Atrato
Concordia
Choc
Sonson
Boyac
Alto Baudo Quibd Bagad
Nario
Llor
Casanare
Bajo Baud
Caldas
Recetor Yopal
Tad
Honda Cundinamarca
Medio Baud Nvita
Risaralda
Istmina Sip
Soacha
Quindo Ibagu
Bogot, D.C. Villavicencio
El Litoral del San Juan
Tolima
Puerto Gaitn
Acacas
Valle del Cauca
Chaparral
El Castillo
Buenaventura
Meta
Rioblanco
Mesetas
Dagua
Puerto Lleras Mapiripn
Planadas Neiva Uribe
Lpez
Caldono
Vistahermosa Puerto Rico
Timbiqu El Tambo
Huila
San Jos del Guaviare
Olaya Herrera
Guapi Cauca Popayn
El Charco
Pata
La Macarena
El Doncello
Guaviare
Magi
Bolvar
Puerto Rico
Policarpa
Florencia
Tumaco Nario Los Andes
San Vicente del Cagun
Barbacoas
Miraflores
Piamonte La Montaita
Ricaurte Pasto
San Andrs
Uribia
Orito Puerto Guzmn

Caquet
Ipiales
Putumayo Cartagena del Chair
Valle del Guamuez Puerto Ass
Leguzamo
Vaups
Solano
Nivel de riesgo
Medio (107 municipios)
Amazonas
Alto (83 municipios)

Extremo (53 municipios)
Total: 243 municipios
1:7.937.933
0 50 100
20
200
300
Kilometers
400
Vichada
Cumaribo
Guaina
Puerto Colombia
Mapa consolidado de riesgo electoral
Extremo
Antioquia
Apartad
Cceres
Dabeiba
El Bagre
Ituango
Mutat
Remedios
Segovia
Taraz
Turbo
Valdivia
Viga del Fuerte
Zaragoza
Arauca
Arauquita
Popayn
13 Tame
Bolvar
2 Santander de
Quilichao
Barranco de Loba
Cesar
San Pablo
Caquet
3 La Paz
Choc
Cartagena del
Istmina
Chair
Quibd
La Montaita
Riosucio
San Vicente del
Crdoba
Cagun
Cauca
7 Puerto Libertador
Tierralta
Buenos Aires
Guaina
Caldono
Puerto Colombia
Corinto
Guaviare
2 El Tambo
San Jos del
Lpez
Antioquia
Amalfi
Angostura
Anor
Briceo
Buritic
Campamento
Caucasia
Concordia
Granada
La Unin
Puerto Berro
Yolomb
Arauca
Arauca
Saravena
Bolvar
Arenal
Cantagallo
El Carmen de
Bolvar
Montecristo
12 Santa Rosa del Sur

Simit
Caldas
Manizales
Caquet
El Doncello
Puerto Rico
San Jos del Fragua
Casanare
Yopal
Cauca
Argelia
Balboa
2 Bolvar
Cajibo
Caloto
6 Mercaderes
Miranda
Pata
Piamonte
Rosas
Timbiqu
Alto
Medio
16 Ro Viejo
Antioquia
Tiquisio
Armenia
Boyac
Carepa
Cubar
Chigorod
Caldas
Guadalupe
Riosucio
Maceo
Supa
Nario
Caquet
Nech
Florencia
Necocl
Solano
Peque
Casanare
San Carlos
San Pedro de Uraba Recetor
Cauca
Sonson
Almaguer
Urrao
Florencia
Yal
Guapi
Yarumal
La Sierra
Yond
1 La Vega
Arauca
San Sebastin
Fortul
Archipilago de San Surez
1 Sucre
Andrs
Cesar
San Andrs
2 Becerril
Atlntico
Chiriguan
Barranquilla
Choc
Soledad
4 Atrato
Bolvar
Bagad
Morales
Bojaya
Noros
1
3
2
1
1
Guaviare
El Tarra
La Guajira
1 Tib
Fonseca
Putumayo
Magdalena
1 Puerto Ass
Santa Marta
Risaralda
Meta
4 Pereira
La Macarena
Tolima
Mapiripn
Ibagu
Mesetas
Planadas
Vistahermosa
Villarrica
Nario
3 Valle del Cauca
Barbacoas
Buenaventura
Policarpa
Vichada
San Andres de
Cumaribo
Tumaco
Norte de Santander 2 Total general
3 Panamericana
Cesar
Aguachica
Crdoba
1 Agustn Codazzi
Ayapel
Valledupar
Montelbano
3 Choc
15 Montera
Alto Baudo
San Jos de Ur
Bajo Baud
Cundinamarca
Carmen del Darien
Soacha
1 Crtegui
Guaviare
El Cantn del San
Miraflores
11 Pablo
Huila
El Litoral del San
Neiva
Juan
Magdalena
Llor
Cinaga
Medio Baud
Nario
Medio San Juan
Ancuy
Nvita
El Charco
Ro Iro
Ipiales
Ro Quito
La Llanada
Sip
Linares
Tad
Magi
Unin
Samaniego
1
2
2
1
8
2
8
Condoto
El Carmen de
Atrato
Medio Atrato
San Jos del
Palmar
Ungua
Crdoba
Buenavista
Los Crdobas
Valencia
La Guajira
Uribia
Magdalena
Sitionuevo
Meta
Acacas
El Castillo
Puerto Concordia
Puerto Gaitn
Puerto Lleras
Puerto Rico
San Juan de
Arama
Uribe
Villavicencio
Nario
El Rosario
El Tabln de
Gmez
La Cruz
La Florida
La Tola
Los Andes
Olaya Herrera
3 Pasto
Providencia
Ricaurte
Roberto Payn
1 San Pablo
Santacruz
1 Tquerres
Norte de
9 Santander
Abrego
El Zulia
Hacar
Sardinata
Putumayo
Leguzamo
Puerto Caicedo
Puerto Guzmn
San Miguel
Villagarzn
14 Risaralda
Dosquebradas
1
1
3
1
1
53
Santa Brbara
4 Norte de Santander 6
Convencin
Ccuta
El Carmen
Ocaa
1 San Calixto
Teorama
2
1 Putumayo
Orito
1 Valle del Guamuez
2
Santander
1 Barrancabermeja
Sabana de Torres
1
8 Sucre
Sincelejo
2N
Valle del Cauca
Cartago
Tulu
Total general
Mistrat
Pueblo Rico
Santander
California
Girn
Puerto Wilches
Rionegro
Sucre
Coloso
El Roble
Los Palmitos
San Onofre
Tolima
Chaparral
Honda
4 Natagaima
Rioblanco
Roncesvalles
Rovira
San Antonio
5 Valle del Cauca
Bolvar
Dagua
Jamund
Pradera
3 Total general
83
107
21
E
S
O
Santa Marta Riohacha

Dibulla La Guajira
Sitionuevo
AtlnticoMagdalena
Cartagena
Valledupar
Calamar
San Andrs
Balboa Rosas
Mercaderes
Cesar
Chiriguan
Sucre Bolvar
Arboletes
El Tarra
Montera
Ach
Necocl
Crdoba
Ayapel Tiquisio Norte de Santander
Valencia
Ungua Turbo
Ocaa Ccuta
Tierralta Cceres El Bagre
Chigorod
Puerto
Wilches
Taraz
Riosucio Mutat
Segovia
Girn
Dabeiba Yarumal
Cubar Saravena Arauca
Caasgordas Antioquia Yal
Santander
Arauca
Yolomb Puerto Berro
Medelln
Barbosa
Choc
Tarso
Boyac
Alto Baudo
Nario
Sogamoso
Casanare
Bajo Baud
Caldas
Cundinamarca
Risaralda
Istmina
Soacha
QuindoIbagu
Bogot, D.C.
Bogot,
D.C.
Tolima
Valle del Cauca Tulu
Buenaventura Palmira
Meta
Cali
Puerto Lleras
Caloto
Neiva
Puerto Rico Puerto Concordia
El Tambo
Huila
Cauca Totor
E
N
San Onofre
Sincelejo Crdoba
Lorica
Magangu
Guaina
Guaviare
Florencia
Nario
Barbacoas
Vichada

Orito
Caquet
Putumayo
Vaups
Nivel de riesgo
Amazonas

1:7.937.933
0 50 100
200
300
Kilometers
400
Esta variable tiene en cuenta los municipios donde, en el marco del Grupo Tcnico de Mapa
ha detectado la presencia violenta de Bandas de Crimen Organizado5 de cara a las elecciones
de autoridades locales de 2015. Adicionalmente, se tom en cuenta con un peso especial los
55 municipios que fueron impactados por el paro armado del Clan suga entre marzo y abril
de 2016, mostrados en el mapa con riesgo extremo.
5Por
22
Bandas de Crimen Organizado se entienden las organizaciones armadas ilegales diferentes de las guerrico, minera ilegal, trata de personas, etc.) y que tienen vnculos con redes internacionales ilegales. Estas bandas
Extremo
Antioquia
Apartad
Arboletes
Armenia
Briceo
Buritic
Cceres
Caasgordas
Carepa
Chigorod
Dabeiba
El Bagre
Giraldo
Medelln
Mutat
Necocl
26
Puerto Berro
San Juan de Urab
San Pedro de Uraba
Segovia
Sopetrn
Taraz
Tarso
Turbo
Uramita
Valdivia
Zaragoza
Choc
3
Crtegui
Istmina
Crdoba
13
Ayapel
Buenavista
Canalete
Ceret
Lorica
Los Crdobas
Montera
Moitos
Pueblo Nuevo
Puerto Libertador
San Jos de Ur
Tierralta
Valencia
Magdalena
1
Santa Marta
Norte de Santander1
Caloto
Corinto
El Tambo
Mercaderes
Popayn
Rosas
Totor
Cesar
2
Chiriguan
Valledupar
Choc
4
Alto Baudo
Bajo Baud
Riosucio
Ungua
Crdoba
3
Chim
Montelbano
Planeta Rica
Cundinamarca
2
Fusagasug
Soacha
Huila
1
Neiva
La Guajira
2
Dibulla
Riohacha
Magdalena
1
Sitionuevo
Meta
3
Puerto Concordia
Puerto Lleras
Puerto Rico
Nario
1
Barbacoas
Norte de Santander4
El Tarra
El Zulia
Los Patios
Ocaa
Putumayo
1
Orito
Quindio
Armenia
Risaralda
Dosquebradas
Pereira
Santander
Barbosa
Barrancabermeja
Puerto Wilches
Sabana de Torres
Sucre
Buenavista
Chaln
Corozal
Santiago de Tol
Tolima
Ibagu
Valle del Cauca
Bolvar
Buenaventura
Bugalagrande
Cali
El Dovio
Palmira
Pradera
Roldanillo
Trujillo
Tulu
Zarzal
Ccuta
Santander
Bucaramanga
Girn
Sucre
Coloso
Coveas
El Roble
Guaranda
Los Palmitos
Sampus
San Benito Abad
San Onofre
Sincelejo
Total general
2
9
55
Alto
Antioquia
12
Argelia
Barbosa
Caucasia
Guadalupe
Maceo
Nario
Rionegro
San Pedro
Santa Rosa de Osos
Yal
Yarumal
Yolomb
Arauca
2
Arauca
Saravena
Archipilago de San
Andrs
1
San Andrs
Atlntico
2
Barranquilla
Soledad
Bogot, D.C.
1
Bogot, D.C.
Bolvar
7
Ach
Calamar
Cantagallo
Cartagena
Crdoba
Magangu
Tiquisio
Boyac
2
Cubar
Sogamoso
Caquet
2
Florencia
San Vicente del
Cagun
Cauca
8
Balboa
Total general
1
2
4
E
S
O
1
11
84
tienen la capacidad de generar amenazas a la seguridad nacional. De igual manera, son grupos que en su origen
y comandancia tienen antiguos miembros de los grupos paramilitares, por ejemplo el Clan suga o Clan del
Golfo, o disidencias del ERPAC como los Puntilleros. (Robayo 2015, pg. 142)
23
E
N
S
O
Riohacha Maicao
Santa MartaLa Guajira
Sitionuevo
Barrancas
AtlnticoMagdalena Aracataca
San Andrs
Cartagena
Pivijay
Valledupar
Mara La Baja
Agustn Codazzi
San Onofre
Cesar
La Jagua de Ibirico
Ovejas
Sincelejo
El Carmen
Los Crdobas
Sucre Bolvar
Tib
Montera
Crdoba
Morales Norte de Santander
Turbo Montelbano
Aguachica
Simit San Martn
Tierralta
Villa del Rosario
Chigorod
Segovia San Pablo
Sabana de Torres
Mutat Ituango
Anor Remedios
Girn Chitag Saravena
Dabeiba
Amalfi Yond
Santander
Frontino AntioquiaYolomb
Arauca
Puerto Parra
Tame
Urrao Medelln Puerto Berro
Caldas
Choc
Sonson
Boyac
Quibd Andes
Aguadas La Dorada Tunja
Casanare
Caldas
Manizales Cundinamarca
RisaraldaLbano
Soacha
Quindo Ibagu
Bogot, D.C.
Bogot,
D.C. Villavicencio
Tulu
Tolima
Valle del Cauca
Buenaventura
San MartnMeta
Cali Caloto
Mapiripn
Jamund
Vistahermosa
El Tambo
Huila
Cauca Popayn
Tumaco
El Charco
Pata
Guaviare
Policarpa
TumacoNario
Barbacoas
Vichada
Cumaribo
Guaina
Pasto
Caquet
Puerto AssPutumayo
Valle del Guamuez
Vaups
Nivel de riesgo
Amazonas

1:7.937.933
0 50 100
200
300
Kilometers
400
A travs de esta variable se destacan los municipios que entre 1996 y 2011 tuvieron una presencia reiterada de, primero, grupos paramilitares, y a partir de 2007, bandas de crimen organizado que heredaron las estructuras armadas paramilitares. De este modo, esta variable seala
municipios que tuvieron una presencia continua de las Autodefensas Unidas de Colombia o
de las llamadas Bandas Criminales que quedaron remanentes tras la desmovilizacin de las
AUC.
Para la elaboracin de esta variable se tomaron datos recopilados por la investigadora Claudia
Lpez (2016).
24
Extremo
Antioquia
Apartad
La Unin
Medelln
Bogot, D.C.
Bogot, D.C.
Bolvar
Cartagena
1
2
San Pablo
Cesar
Valledupar
Crdoba
Tierralta
Magdalena
Cinaga
Santa Marta
1
1
2
1 Buenaventura
Nario
San Andrs de Tumaco Cali
2
Santander
Barrancabermeja
Total general
Bucaramanga
1
Sucre
Sincelejo
2
Valle del Cauca
16
Alto
Antioquia
Bello
Dabeiba
Maceo
Mutat
Remedios
San Carlos
Santa Brbara
Turbo
Yond
Atlntico
Barranquilla
Bolvar
1
1
El Carmen de
Bolvar
2
Caldas
Manizales
Riosucio
3
Cauca
El Tambo
Popayn
Santander de Quilichao
2
Cesar
Aguachica
Agustn Codazzi
2
Choc
Quibd
Ro Iro
2
Crdoba
Montera
Puerto Libertador
1
Cundinamarca
Soacha
1
Meta
El Castillo
1
Nario
Pasto
Norte de Santander1
Tib
Risaralda
Pereira
Santander
Puerto Parra
Sucre
San Onofre
Tolima
Ibagu
Valle del Cauca
Tulu
Total general
31
1
1
1
1
Medio
20
Antioquia
Amalfi
Andes
Anor
Armenia
Caldas
Carepa
Chigorod
El Santuario
Frontino
Granada
Guarne
Ituango
La Ceja
Peque
Puerto Berro
Segovia
Sonson
Urrao
Yarumal
Yolomb
2
Arauca
Saravena
Tame
6
Bolvar
Cantagallo
Mara La Baja
Morales
San Juan Nepomuceno
Santa Rosa del Sur
Simit
Boyac
Tunja
Caldas
Aguadas
La Dorada
Cauca
Caloto
Miranda
Pata
Cesar
La Jagua de Ibirico
San Alberto
San Diego
San Martn
Choc
Carmen del Darien
Crdoba
Los Crdobas
Montelbano
Planeta Rica
La Guajira
Barrancas
Maicao
Riohacha
San Juan del Cesar
Magdalena
Aracataca
Pivijay
Sitionuevo
Zona Bananera
Meta
1
2
3
1
3
Mapiripn
San Martn
Villavicencio
Vistahermosa
Nario
4
Barbacoas
El Charco
Policarpa
Samaniego
Norte de Santander4
Chitag
El Carmen
Ocaa
Villa del Rosario
Putumayo
2
Puerto Ass
Valle del Guamuez
Risaralda
2
Dosquebradas
Quincha
Santander
2
Girn
Sabana de Torres
Sucre
1
Ovejas
Tolima
1
Lbano
Valle del Cauca
2
Jamund
Pradera
Vichada
1
Cumaribo
Total general
73
S
O
25
San Andrs
La Guajira
Atlntico Magdalena
Cesar
Chiriguan
E
N
Convencin
El Carmen Teorama
Sucre Bolvar
Tib
Morales Hacar
Crdoba
Norte de Santander
Caucasia Montecristo
Abrego Sardinata
Cceres
Simit
Taraz
Mutat
San Pablo Rionegro
Riosucio
Ituango Anor
Toledo Saravena
Chitag
El Carmen de Atrato
Remedios
Arauquita Arauca
Fortul
Antioquia
Arauca
SimacotaSantander
Bojaya
Gicn Tame
Medio Atrato
Hato Corozal
Nuqu
Choc
Tmara
Boyac
Paya
Pajarito
Casanare
Llor
Bajo Baud
Caldas
Yopal
Tad
Cundinamarca Aguazul
Medio Baud Nvita
Risaralda
Istmina Sip
Quindo
Bogot, D.C.
Tolima
Valle del Cauca
Dagua
Meta
S
O
Lpez Buenos Aires

Timbiqu El Tambo
Huila
Guapi Cauca Purac
El Charco
Pata
La Vega
Magi
Policarpa
TumacoNario
Santa Rosa
Barbacoas
Piamonte
Ricaurte
Cumbal
Putumayo
Guaina
La Tola
Guaviare
Caquet
1:7.937.933
200
Vaups
Amazonas
Municipios con presencia del ELN

(140 municipios)
0 50 100
Vichada
300
Kilometers
400
Esta variable contabiliza los municipios donde el Grupo Tcnico de Mapa de Riesgo Electoral
ha registrado la presencia del ELN desde el 2014 hasta la actualidad. Este periodo cubre los
ceses al fuego bilaterales declarados por las FARC y, por lo tanto, contempla el hecho de que
en este contexto ha habido un movimiento de las estructuras del ELN hacia nuevos territorios. Se cubre la informacin disponible hasta julio de 2016.
Para la elaboracin de esta variable se utiliz informacin de la Base de datos del Conflicto
Armado de CERAC, la Fundacin Paz y Reconciliacin PARES y la MOE.
26
Municipios con riesgo por presencia del ELN

Antioquia
Amalfi
Angostura
Anor
Cceres
Campamento
Caucasia
El Bagre
Ituango
Mutat
Peque
Remedios
Segovia
Taraz
Valdivia
Zaragoza
Arauca
Arauca
Arauquita
Fortul
Saravena
Tame
Bolvar
Arenal
Cantagallo
Montecristo
Morales
Noros
Ro Viejo
San Pablo
Santa Rosa del Sur
Simit
Boyac
Chita
Cubar
Gicn
Labranzagrande
Pajarito
Paya
Pisba
Casanare
Aguazul
Hato Corozal
La Salina
Nuncha
Recetor
Scama
Tmara
Yopal
Cauca
Almaguer
Argelia
Balboa
Bolvar
Buenos Aires
Cajibo
El Tambo
Florencia
15 Guapi
La Sierra
La Vega
Lpez
Mercaderes
Pata
Piamonte
Popayn
Purac
Rosas
San Sebastin
Santa Rosa
Santander de
Quilichao
Sucre
Timbiqu
5 Cesar
4
Aguachica
Chiriguan
Curuman
Ro de Oro
Choc
23
9 Alto Baudo
Atrato
Bagad
Bajo Baud
Bojaya
Carmen del Darien
El Cantn del San
Pablo
El Carmen de Atrato
Istmina
7 Llor
Medio Atrato
Medio Baud
Medio San Juan
Nvita
Nuqu
Quibd
Ro Iro
8 Ro Quito
Riosucio
San Jos del Palmar
Sip
Tad
Unin Panamericana
Nario
24
Ancuy
Barbacoas
23 Cumbal
El Charco
El Rosario
Guaitarilla
La Cruz
La Florida
La Llanada
La Tola
La Unin
Linares
Los Andes
Magi
Mallama
Policarpa
Providencia
Ricaurte
Samaniego
San Andres de
Tumaco
San Pablo
Santa Brbara
Santacruz
Tquerres
Norte de Santander 12
Abrego
Chitag
Convencin
El Carmen
El Tarra
Hacar
Ocaa
San Calixto
Sardinata
Teorama
Tib
Toledo
Risaralda
2
Mistrat
Pueblo Rico
Santander
7
Barrancabermeja
El Playn
Matanza
Puerto Wilches
Rionegro
Sabana de Torres
Simacota
Valle del Cauca
1
Dagua
Total general
E
N
S
O
140
27
San Andrs
Uribia
Maicao
La Guajira
Fonseca
AtlnticoMagdalena
Villanueva
San Diego
Cesar
Curuman
El Carmen Convencin
Sucre Bolvar
Teorama Tib
Crdoba
Norte de Santander
Montecristo
Montelbano
Sardinata
Simit
Apartad Tierralta Cceres
Taraz
San Pablo
Riosucio
Ituango Anor
Toledo Saravena
Mutat Dabeiba
Remedios
Arauquita Arauca
El Carmen de Atrato
Fortul
Santander
Antioquia
Arauca
Bojaya
Cravo Norte
Tame
Urrao
E
N
S
O
Pisba
Choc
El Carmen de Atrato
Boyac
Alto Baudo Quibd
Nuncha
Mistrat
Casanare
Pajarito
Bajo Baud Tad
Caldas
Yopal
Pueblo Rico Cundinamarca
Nvita Risaralda
Istmina
Quindo
Rovira Bogot, D.C.
Tulu
Tolima
Puerto Gaitn
Prado
Valle del Cauca
Chaparral
Lejanas
Buenaventura
Meta
Rioblanco Ataco
Mesetas
Dagua
Planadas Neiva Uribe
Lpez
Vistahermosa Puerto Rico
Timbiqu El Tambo Paez
Huila Algeciras
Mosquera
Inz
Guapi Cauca
El Doncello
El Charco
Pata Purac
La Macarena
El Paujil
Guaviare
Magi
Bolvar Isnos
Puerto Rico
Policarpa
Tumaco
Florencia
Calamar
Nario Los Andes
Barbacoas
Miraflores
Piamonte
Ricaurte
Miln La Montaita
Cumbal
Puerto
Guzmn
Orito
Caquet
Vaups
Ipiales
Solano
Leguzamo
La Chorrera
Municipios con presencia de las FARC

(189 municipios)
1:7.937.933
0 50 100
200
300
Vichada
Cumaribo
Guaina
Amazonas
Kilometers
400
El Grupo Tcnico de Mapa de Riesgo Electoral contempla la variable de los municipios donde hubo riesgo por la presencia de las FARC de cara a las elecciones de 2015.
Armado de CERAC, la Fundacin Paz y Reconciliacin PARES y la MOE.
28
Municipios con riesgo por presencia de las FARC

Amazonas
La Chorrera
Antioquia
Angostura
Anor
Apartad
Briceo
Cceres
Campamento
Carepa
Dabeiba
El Bagre
Ituango
Mutat
Peque
Remedios
San Andrs de
Cuerqua
Segovia
Taraz
Urrao
Valdivia
Yarumal
Zaragoza
Arauca
Arauca
Arauquita
Cravo Norte
Fortul
Puerto Rondn
Saravena
Tame
Bolvar
Montecristo
San Pablo
Simit
Boyac
Cubar
Pajarito
Pisba
Caquet
Beln de Los
Andaquies
Cartagena del
Chair
El Doncello
El Paujil
Florencia
La Montaita
Miln
Puerto Rico
San Vicente del
Cagun
Solano
Casanare
Nuncha
Scama
Yopal
Cauca
Argelia
1 Balboa
Bolvar
20 Buenos Aires
Cajibo
Caldono
Caloto
Corinto
El Tambo
Guapi
Inz
Jambal
Lpez
Mercaderes
Miranda
Morales
Padilla
Paez
Pata
Piamonte
Piendam
Purac
Rosas
San Sebastin
7 Santander de
Quilichao
Silvia
Surez
Sucre
Timbiqu
Toribio
Totor
3 Cesar
Aguachica
Curuman
San Diego
Choc
3 Alto Baudo
Bajo Baud
Bojaya
Carmen del Darien
10 Condoto
El Carmen de
Atrato
Istmina
Nvita
Quibd
Riosucio
Tad
Unin
Panamericana
Crdoba
Montelbano
Puerto Libertador
Tierralta
3 Cundinamarca
Venecia
Guaviare
Calamar
31 Miraflores
San Jos del
12
1
3
Guaviare
8
Huila
Algeciras
Baraya
Garzn
Gigante
Isnos
La Plata
Neiva
Tello
5
La Guajira
Albania
Fonseca
Maicao
Uribia
Villanueva
13
Meta
El Castillo
Granada
La Macarena
Lejanas
Mapiripn
Mesetas
Puerto Concordia
Puerto Gaitn
Puerto Lleras
Puerto Rico
San Juan de Arama
Uribe
Vistahermosa
25
Nario
Barbacoas
Cuaspud
Cumbal
Cumbitara
El Charco
El Rosario
Francisco Pizarro
Ipiales
La Llanada
La Tola
Leiva
Linares
Los Andes
Magi
Mosquera
Olaya Herrera
Policarpa
Puerres
Ricaurte
Roberto Payn
Samaniego
San Andres de
Tumaco
Santa Brbara
Taminango
Tquerres
Norte de
10
Santander
Convencin
El Carmen
El Tarra
Hacar
Ocaa
San Calixto
Sardinata
Teorama
Tib
Toledo
Putumayo
Leguzamo
Orito
Puerto Ass
Puerto Caicedo
Puerto Guzmn
San Miguel
Valle del Guamuez
Risaralda
Mistrat
Pueblo Rico
Tolima
Ataco
Cajamarca
Chaparral
Natagaima
Planadas
Prado
Rioblanco
Roncesvalles
Rovira
San Antonio
Valle del Cauca
Buenaventura
Dagua
Florida
Jamund
Palmira
Pradera
San Pedro
Tulu
Vichada
Cumaribo
Total general
2
10
E
8
S
O
1
189
29
Zonas veredales transitorias de normalizacin y Zonas campamentarias

para la desmovilizacin de las FARC
La Guajira
Fonseca
AtlnticoMagdalena
San Andrs
La Paz
Cesar
Sucre Bolvar
Crdoba
Tib
Norte de Santander
Tierralta
Riosucio
Ituango
Dabeiba
Remedios
Arauquita
Arauca
Santander
Antioquia
Viga del Fuerte
Tame
Choc
Boyac
Caldas
Casanare
Cundinamarca
Risaralda
Quindo
Tolima
Villarrica
Valle del Cauca
Corinto Planadas
Caldono
Cauca
Tumaco
Huila
Meta
Mesetas
Mapiripn
Vistahermosa
La Macarena
Policarpa
Tumaco Nario
Vichada
Cumaribo
Bogot, D.C.
Guaina
Puerto Colombia
Guaviare
La MontaitaSan Vicente del Cagun

Caquet
Puerto Ass Putumayo Cartagena del Chair
Vaups
Municipios con zonas veredales

y campamentarias
Campamentos (7municipios)
Amazonas
Campamento y zona veredal (1 municipio)

Zonas veredales (21 municipios)
1:7.937.933
0 50 100
200
300
Kilometers
400
Los municipios que acogern las zonas veredales y campamentarias son considerados en el
Mapa de Riesgo Electoral en la medida en la que son municipios que requieren un mayor
acompaamiento por parte de las organizaciones nacionales e internacionales, presencia de las
Unidas.
Para la realizacin de este mapa se toman datos anunciados por el Ministerio de Defensa Nacional (comunicado de prensa del 24 de junio de 2016).
30
Zonas veredales y campamentarias FARC
Zonas campamentarias
Antioquia
Viga del Fuerte
Caquet
San Vicente del
Cagun
Cauca
Corinto
Choc
Riosucio
Crdoba
Tierralta
Guaina
Puerto Colombia
La Guajira
Fonseca
Meta
La Macarena
Total general
1
1
1
1
1
1
1
Zonas veredales transitorias de normalizacin

3
Antioquia
Dabeiba
Ituango
Remedios
2
Arauca
Arauquita
Tame
2
Caquet
Cartagena del Chair
La Montaita
2
Cauca
Buenos Aires
Caldono
1
Cesar
La Paz
1
Guaviare
San Jos del Guaviare6
Meta
4
La Macarena
Mapiripn
Mesetas
Vistahermosa
Nario
2
Policarpa
San Andres de Tumaco
Tib
Putumayo
1
Puerto Ass
Tolima
2
Planadas
Villarrica
6San
Vichada
Cumaribo
Total general
E
N
22
S
O
Jos del Guaviare tendr 2 zonas veredales
31
San Andrs
Santa MartaLa Guajira

AtlnticoMagdalena
Aracataca
La Paz
Cesar
Becerril
El Carmen Teorama
Sucre Bolvar
Tib
Morales
Ach
Valencia
Crdoba
Acand
Norte de Santander
Montelbano
Montecristo
Ungua Turbo
Abrego Ccuta
Simit
Apartad Tierralta Cceres
Taraz
San Pablo Rionegro
Riosucio
Mutat
Yarumal Amalfi Yond
Arauquita
Fortul
Santander
Antioquia Yal
Arauca
Yolomb
Puerto Rondn
Tame
Vlez
San Carlos Bolvar
Sucre
Choc
Sonson
Puerto Boyac Boyac
Alto Baudo Quibd
Bajo Baud Tad
Medio Baud Nvita
S
O
Casanare
Cundinamarca
Risaralda
Vichada
Santa Isabel
Quindo
Cumaribo
Rovira Bogot, D.C.
Tolima
Valle del Cauca
Chaparral
Colombia
Buenaventura
Meta
Rioblanco
Baraya Mesetas
Dagua
Barranco Minas
Planadas
Uribe
Lpez
Puerto Rico
Guaina
Paez
Vistahermosa
Timbiqu El Tambo
HuilaAlgeciras
Mosquera
Inz
Morichal
Guapi Cauca
El
Doncello
El Charco
Pata Sotara
La Macarena
El Paujil
GuaviareEl Retorno
Magi
Bolvar
Puerto Rico
Florencia
Calamar
Tumaco NarioPolicarpa Piamonte
Barbacoas
Miraflores
Mocoa
Mit
Ricaurte Pasto
Solita Miln La Montaita
Caruru
Puerto
Guzmn
Orito
Caquet
Vaups
Ipiales
Solano
Leguzamo
Istmina Sip
Caldas
Puerto Alegra
Nivel de riesgo
La Chorrera

Amazonas
El Encanto

1:7.937.933
0 50 100
200
300
Kilometers
400
Esta variable es el resultado del clculo realizado por la MOE para determinar la densidad de
los cultivos de coca y amapola en el pas. Es decir, la relacin de las hectreas cultivadas de
coca a 2015 con el tamao del municipio. En este sentido, esta variable no seala dnde hay
ms cultivos ilcitos, sino dnde se producen ms intensamente, y por lo tanto hay un mayor
.
32
Extremo
Caquet
3 Piamonte
Nario
Curillo
Barbacoas
La Montaita
San Jos del Fragua Linares
Cauca
3 Olaya Herrera
Policarpa
Argelia
Roberto Payn
El Tambo
Samaniego
8 San Andres de
Tumaco
San Pablo
Norte de
Santander
Convencin
El Tarra
San Calixto
Teorama
Tib
Putumayo
5 Orito
Puerto Ass
Gonzlez
Choc
El Cantn del San
13 Pablo
Istmina
Medio San Juan
Ro Iro
Crdoba
Montelbano
Puerto Libertador
San Jos de Ur
Tierralta
Guaviare
El Retorno
Miraflores
Meta
La Macarena
1 Puerto Rico
Leiva
San Juan de Arama
Los Andes
4 Vistahermosa
Nario
20 Magi
Mosquera
Ancuy
Providencia
Buesaco
Santa Brbara
Cumbitara
Norte de
El Charco
Santander
3
4 El Peol
El Carmen
El Rosario
Hacar
El Tabln de
Sardinata
Gmez
Putumayo
2
El Tambo
Leguzamo
2 Francisco Pizarro
Puerto Guzmn
Ipiales
Valle del Cauca 1
La Cruz
Buenaventura
4 La Florida
La Llanada
Total general 70
La Tola
Puerto Caicedo
San Miguel
Valle del Guamuez
Villagarzn
Total general
25
Alto
Antioquia
7 El Paujil
Miln
Anor
Puerto Rico
Briceo
Cauca
Cceres
Almaguer
Campamento
Balboa
Nech
Bolvar
Taraz
Cajibo
Valdivia
Bolvar
4 La Vega
Lpez
Montecristo
Mercaderes
San Jacinto del
Morales
Cauca
Pata
San Pablo
San Sebastin
Santa Rosa del Sur
Caquet
5 Surez
Sucre
Beln de Los
Timbiqu
Andaquies
Cesar
El Doncello
Medio
Amazonas
El Encanto
La Chorrera
Puerto Alegra
Antioquia
Amalfi
Apartad
El Bagre
Ituango
Mutat
Remedios
San Carlos
San Francisco
San Luis
San Pedro de
Uraba
Segovia
Sonson
Turbo
Yal
Yarumal
Yolomb
Yond
Zaragoza
Arauca
Arauquita
Fortul
Puerto Rondn
Tame
Bolvar
Ach
Arenal
Cantagallo
Morales
Noros
Ro Viejo
Simit
3 Tiquisio
Boyac
Otanche
Puerto Boyac
18 Caquet
Albania
Cartagena del
Chair
Florencia
Morelia
San Vicente del
Cagun
Solano
Solita
Valparaso
Cauca
Buenos Aires
Caloto
Corinto
Guapi
Inz
La Sierra
Miranda
Paez
4 Rosas
Silvia
Sotara
Toribio
Cesar
8 Becerril
La Jagua de
Ibirico
La Paz
San Alberto
San Martn
Choc
Acand
Alto Baudo
2 Bajo Baud
Carmen del
Darien
8 Condoto
El Litoral del San
Juan
Medio Baud
Nvita
Quibd
Ro Quito
Riosucio
San Jos del
Palmar
Sip
12 Tad
Ungua
Crdoba
Valencia
Guaina
Barranco Minas
Mapiripana
Morichal
Guaviare
Calamar
San Jos del
Guaviare
Huila
5 Algeciras
Baraya
Colombia
Magdalena
Aracataca
Santa Marta
Meta
15 Mapiripn
Mesetas
1
3
2
5
Puerto Concordia
Puerto Lleras
Uribe
Nario
Guachucal
Guaitarilla
Mallama
Pasto
Ricaurte
Sandon
Santacruz
Tangua
Tquerres
Norte de
Santander
Abrego
Cachir
Ccuta
El Zulia
La Esperanza
La Playa
Ocaa
Putumayo
Mocoa
Santiago
Santander
Bolvar
El Carmen de
Chucur
El Playn
Rionegro
Santa Helena del
Opn
Sucre
Vlez
Tolima
Chaparral
Planadas
Rioblanco
Roncesvalles
9 Rovira
Santa Isabel
Valle del Cauca 4
Bolvar
Calima
Dagua
Jamund
2
Vaups
Caruru
Mit
1
Vichada
7 Cumaribo
Total general
E
N
S
O
129
2
7
33
San Andrs
La Guajira
AtlnticoMagdalena
Cesar
El Banco
Sucre Bolvar
Ro Viejo
Crdoba
Ayapel Morales Norte de Santander
Ungua Montelbano
Simit
Tierralta Cceres
Santa Rosa del Sur
Chigorod
Taraz El Bagre
CaliforniaVetas
Riosucio
Surat
Dabeiba
Amalfi Yond
Murind
Santander
Antioquia Yal
Arauca
Bojaya
Yolomb
Urrao
Maceo
Medio Atrato
San Luis
Choc
Sonson La Dorada
Boyac
Saman
Llor
Casanare
Bajo Baud
Caldas
Tad Manizales Cundinamarca
Medio Baud Nvita
Risaralda
Istmina Sip
Quindo
Bogot, D.C.
Tolima
Valle del Cauca
Buenaventura
Meta
Dagua
Caloto
Lpez
Timbiqu El Tambo
Tesalia Huila
Guapi Cauca
Paicol
Pata La Vega
Magi
Bolvar
Tumaco
Nario
San Jos del Fragua
Barbacoas
Mocoa Piamonte
Villagarzn
Orito Puerto Guzmn
Putumayo
Puerto Ass
Vichada
Guaina
Puerto Colombia
El Charco
Guaviare
Caquet
Pana Pana
Vaups
Taraira
Nivel de riesgo
Amazonas

1:7.937.933
0 50 100
200
300
Kilometers
400
Esta variable es el resultado del clculo realizado por la MOE para conocer la densidad de minera ilegal de oro de aluvin en el pas. Es decir, muestra la relacin de las hectreas cubiertas
por este fenmeno en 2015 frente al tamao del municipio.
De este modo, el mapa seala los lugares donde la explotacin ilegal de oro se desarrolla con
ms intensidad, lo que por extensin implica una actividad ms violenta de organizaciones
armadas ilegales, ejercida contra lderes sociales y representantes polticos.
34
Para esta variable se usaron datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito ONUDC (2016a) y del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC (s.f.).
Extremo
Antioquia
Cceres
El Bagre
Nech
Segovia
Zaragoza
Bolvar
Montecristo
Simit
Choc
12
Atrato
Crtegui
Condoto
El Cantn del San
Pablo
Istmina
Medio Atrato
Medio San Juan
Nvita
Ro Iro
Ro Quito
Tad
Unin Panamericana
Crdoba
1
Ayapel
Santander
California
Total general
21
Vegach
Venecia
Yal
6
Bolvar
Arenal
Noros
Ro Viejo
San Martn de Loba
Santa Rosa del Sur
Tiquisio
4
Caldas
Marmato
Norcasia
Pcora
Pensilvania
5
Cauca
Buenos Aires
La Sierra
Lpez
Santander de
Quilichao
6
Timbiqu
Choc
Bagad
Llor
Medio Baud
Quibd
San Jos del Palmar
Sip
Crdoba
San Jos de Ur
Nario
Barbacoas
Magi
Santa Brbara
Santander
Surat
Vetas
Valle del Cauca
Buenaventura
Total general
44
Bolvar
5
Altos del Rosario
Barranco de Loba
Hatillo de Loba
Morales
San Jacinto del Cauca
Caldas
8
La Dorada
La Merced
Manizales
Manzanares
Riosucio
Saman
Supa
Victoria
Caquet
1
San Jos del Fragua 1
Cauca
10
Bolvar
Caloto
El Tambo
Guachen
Guapi
La Vega
Pata
Piamonte
Rosas
Surez
Choc
9
Alto Baudo
Bajo Baud
Bojaya
Carmen del Darien
El Carmen de Atrato
Nuqu
Riosucio
Ungua
Crdoba
4
La Apartada
Montelbano
Puerto Libertador
Tierralta
Guaina
2
Pana Pana
Puerto Colombia
Huila
2
Paicol
Tesalia
Magdalena
1
El Banco
Nario
3
El Charco
Roberto Payn
San Andres de Tumaco
Putumayo
Coln
Mocoa
Orito
Puerto Ass
Puerto Caicedo
Puerto Guzmn
Sibundoy
Villagarzn
Risaralda
Mistrat
Pueblo Rico
Valle del Cauca
Calima
Dagua
Vaups
Taraira
Alto
Antioquia
Amalfi
Angelpolis
Anor
Campamento
Caucasia
Granada
Guadalupe
La Pintada
Remedios
Santo Domingo
Sonson
Taraz
Valdivia
16
Medio
Antioquia
25
Andes
Anza
Argelia
Armenia
Betania
Chigorod
Concordia
Dabeiba
El Carmen de Viboral
Frontino
Ituango
Maceo
Marinilla
Murind
Nario
Puerto Triunfo
San Francisco
San Luis
San Roque
Tmesis
Titirib
Urrao
Viga del Fuerte
Yolomb
Yond
Total general
2
1
E
N
S
O
2
2
1
83
35
Santa Marta La Guajira

AtlnticoMagdalena
Cartagena
San Andrs
Agustn Codazzi
Ariguan Cesar
Sincelejo
El Carmen
Sucre Bolvar
Tib
Crdoba
Turbo
Apartad
Norte de Santander
Aguachica
El Bagre
Buritic
Antioquia
Bucaramanga
Puerto Berro
Santander
Medelln
Choc Concordia La Unin
Tog
Llor
E
N
Saravena
Arauca
Boyac
Casanare
Caldas
Yopal
Honda Cundinamarca
Risaralda
Soacha
Quindo Ibagu
Bogot, D.C.
Rovira
D.C. Villavicencio Puerto Gaitn
Bogot,
Tolima
Valle del Cauca
Chaparral
Dolores
Meta
Cali Rioblanco
Alpujarra
Planadas Neiva
Santander de Quilichao
El Tambo
Huila
Cauca Popayn
El Doncello
Puerto Rico
Bolvar
O
Nario
Vichada
Guaina
Guaviare
San Jos del Fragua San Vicente del Cagun

Ipiales
Caquet
Putumayo
Puerto Ass
Amazonas
Municipios con vctimas de violencia

poltica y social (64 municipios)
1:7.937.933
0 50 100
200
Vaups
300
Kilometers
400
Esta variable surge del monitoreo permanente realizado por la MOE desde su Observatorio
de la Violencia Poltica y Social a todos los asesinatos, atentados, secuestros, desapariciones y
amenazas cometidos en contra de candidatos, funcionarios de eleccin popular, altos funcionarios de las administraciones nacional y locales, lderes polticos y lderes sociales de todos
los municipios del pas7. Se tomaron en cuenta los 64 municipios que han registrado hechos
de violencia poltica y social durante el primer semestre de 2016.
7Los municipios registrados corresponden a aquellos donde hay vctimas sobre las cuales se ha surtido un
36
Municipios con riesgo por violencia poltica y social

10
Antioquia
Apartad
Buritic
Concordia
El Bagre
La Unin
Liborina
Medelln
Puerto Berro
San Jernimo
Turbo
1
Arauca
Saravena
1
Bogot, D.C.
Bogot, D.C.
2
Bolvar
Barranco de Loba
Cartagena
1
Boyac
Tog
4
Caquet
El Doncello
Puerto Rico
San Jos del Fragua
San Vicente del
Cagun
1
Casanare
Yopal
7
Cauca
Bolvar
Caloto
El Tambo
Florencia
Miranda
Popayn
Santander de
Quilichao
2
Cesar
Aguachica
Agustn Codazzi
1
Choc
Llor
1
Cundinamarca
Soacha
2
Huila
Neiva
Santa Mara
3
Magdalena
Ariguan
Cinaga
Santa Marta
2
Meta
Puerto Gaitn
Villavicencio
1
Nario
Ipiales
El Carmen
Tib
Putumayo
Puerto Ass
Risaralda
Pereira
Santander
Bucaramanga
Sucre
Sincelejo
Tolima
Alpujarra
Chaparral
Coello
Coyaima
Dolores
Herveo
Honda
Ibagu
Natagaima
Planadas
Rioblanco
Roncesvalles
Rovira
Saldaa
San Antonio
Surez
Valle del Cauca
Cali
Cartago
Obando
Total general
1
1
1
1
16
3
N
S
O
64
37
San Andrs
Santa Marta La GuajiraHatonuevo

Barranquilla
Barrancas
Atlntico Magdalena
Fonseca
Cartagena
Valledupar
Arjona
Cesar
San Pelayo
Magangu
Sucre Bolvar
El Tarra
Montera
CrdobaBuenavista
Norte de Santander
Turbo Montelbano
Ccuta
Caucasia
Necocl
Sabana de Torres
Segovia
Barrancabermeja
Arauca
Santander
Antioquia
Arauca
Puerto Berro
Tame
Medelln
Hato Corozal
Duitama
Puerto Boyac
Choc
Boyac
Supa
Tunja
Casanare
Caldas
Yopal
Manizales HondaCundinamarca
Risaralda
Quindo Ibagu Bogot, D.C.
Bogot, D.C.
Tolima
Acacas
Valle del Cauca
Buenaventura
Meta
Pradera
Aipe
Cali
Neiva
Caldono
Huila
CaucaPopayn
Tumaco
Pata
Timan
Guaviare
Florencia El Doncello
TumacoNario
Briceo
E
N
S
O
Pasto
Vichada
Guaina
Mocoa
Caquet
Puerto Ass Putumayo
Amazonas
Municipios con violaciones a la

libertad de prensa (66 municipios)
1:7.937.933
0 50 100
Vaups
200
300
Kilometers
400
El mapa ilustra los municipios donde, de acuerdo con el monitoreo constante de la Fundacin
para la Libertad de Prensa FLIP, se registran agresiones contra periodistas en el marco de
amenazas existentes en contra del papel desempeado por los medios de comunicacin en el
contexto de la contienda electoral y la importancia de la Libertad de Prensa.
Para la realizacin de este mapa se toman datos de la FLIP.
38
Municipios con riesgo por violaciones a la libertad de prensa

Antioquia
Briceo
Caucasia
Marinilla
Medelln
Necocl
Puerto Berro
San Rafael
Segovia
Turbo
Arauca
Arauca
Tame
Atlntico
Barranquilla
Bogot, D.C.
Bogot, D.C.
Bolvar
Arjona
Cartagena
Magangu
Boyac
Duitama
Puerto Boyac
Sogamoso
Tunja
Caldas
Manizales
Supa
Caquet
El Doncello
Florencia
Casanare
Hato Corozal
Yopal
Cauca
Buenos Aires
Caldono
Jambal
Pata
Piendam
Popayn
Santander de
Quilichao
Cesar
Manaure
Valledupar
Crdoba
Buenavista
Montelbano
Montera
San Pelayo
Cundinamarca
Mosquera
Guaviare
San Jos del
Guaviare
Huila
2
1
1
3
2
2
2
7
Aipe
Neiva
Timan
La Guajira
Barrancas
Fonseca
Hatonuevo
Magdalena
Santa Marta
Meta
Acacas
Nario
Pasto
San Andres de
Tumaco
Norte de Santander
Ccuta
El Tarra
Pamplona
Putumayo
Mocoa
Puerto Ass
Quindio
Armenia
Risaralda
Pereira
Santander
Barrancabermeja
Sabana de Torres
Tolima
Guamo
Honda
Ibagu
Valle del Cauca
Buenaventura
Cali
Pradera
Total general
1
1
2
2
1
1
2
E
N
S
O
66
2
4
1
1
3
39
San Andrs
La Guajira
AtlnticoMagdalena
Cesar
Becerril
El Carmen de Bolvar
Sucre Bolvar
Crdoba
Teorama
Norte de Santander
Turbo
Puerto Libertador Cceres El Bagre

San Pablo
Ituango
Briceo
Santander
Antioquia
Choc
Alto Baudo
Boyac
Bajo Baud
Medio Baud
Caldas
Casanare
Cundinamarca
Risaralda
Vichada
Quindo
Bogot, D.C.
Tolima
Valle del Cauca
Buenaventura
E
S
Meta
Lpez
Tumaco
Arauca
Cauca
Guaina
Huila
Guaviare
TumacoNario
Caquet
Putumayo
Amazonas
Municipios con desplazamiento masivo

(19 municipios)
1:7.937.933
0 50 100
200
Vaups
300
Kilometers
400
Esta variable seala los municipios donde se presentaron eventos de desplazamiento mltiple
y masivo (eventos de desplazamiento forzados de ms de 15 personas o tres familias) durante
muestra regiones donde el ejercicio democrtico del Plebiscito est amenazado por, adems de
que no podr ejercer el derecho al voto en el mecanismo de refrendacin de los acuerdos.
40
Se utilizan slo datos de desplazamiento masivo, ms fciles de detectar y verificar, y no se

utiliza informacin sobre desplazamiento forzado no masivo (eventos que desplazan menos de
15 personas o menos de tres familias), normalmente tomada de las bases oficiales de la Unidad
de Vctimas, la cual toma varios meses de actualizacin hasta reflejar la magnitud del fenmeno.
Esta variable est elaborada con datos de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES.
Municipios en riesgo por desplazaiento masivo
Antioquia
Briceo
Cceres
El Bagre
Ituango
Turbo
Bolvar
El Carmen de Bolvar
San Pablo
Cauca
Lpez
Cesar
Becerril
Choc
Alto Baudo
Bajo Baud
El Litoral del San
Juan
Medio Baud
Crdoba
Puerto Libertador
Nario
San Andres de
Tumaco
Norte de Santander
Teorama
Risaralda
Pereira
Valle del Cauca
Buenaventura
Cartago
Total general
19
2
1
1
4
1
1
E
N
S
O
1
1
2
41
San Andrs
Sitionuevo
AtlnticoMagdalena
La Guajira
Mara La Baja Chivolo Valledupar

Agustn Codazzi
El Carmen de Bolvar Plato
Cesar
Ovejas
Morroa
Sucre Bolvar
Tib
Montera
Crdoba
Norte de Santander
Valencia
Ungua Turbo
Abrego Ccuta
Caucasia
Apartad Tierralta
Puerto Wilches Rionegro
Mutat
Sabana de Torres
Necocl
Santander
Arauca
El Carmen de Chucur
San Carlos
Choc
Montebello
Boyac
Saman
Bagad
Casanare
Caldas
Cundinamarca
Risaralda Armero
El Dovio
Barranca de Upa
Alvarado
Bolvar Quindo
Bogot, D.C. Villavicencio
Calima Tulu
Tolima
Acacas Puerto Lpez Puerto Gaitn
Valle del Cauca
Lejanas
Meta
Ataco
Cali
San Juan de Arama Puerto Lleras Mapiripn
Jamund
Antioquia
E
N
S
O
Vichada
Guaina
Timbiqu Cajibo
Huila
CaucaPopayn
Guaviare
Nario
Buesaco
Pasto
Villagarzn
Valle del Guamuez
Caquet
Putumayo
Amazonas
Municipios con restitucin de tierras

(89 municipios)
1:7.937.933
0 50 100
200
Vaups
300
Kilometers
400
Esta variable elaborada con los datos de la Fundacin Forjando Futuros muestra municipios
con predios que han sido restituidos mediante sentencias de Jueces de Restitucin de Tierras
en el marco de la poltica emanada de la ley 1448 de 2011 sobre Vctimas y Restitucin de
Tierras.
Los municipios con restitucin son contemplados en este mapa de alertas debido al fenmeno
observado de vctimas restituidas que son sujeto de nuevos hechos de violencia, y por tratarse
de una poltica pblica cuyo fortalecimiento est contemplado en el contenido de los acuerdos
que se refrendarn en el Plebiscito.
42
Municipios con restitucin de tierras

Antioquia
Apartad
Caucasia
Granada
Montebello
Mutat
Necocl
San Carlos
San Roque
Turbo
Bolvar
El Carmen de
Bolvar
Mara La Baja
San Jacinto
San Juan
Nepomuceno
Caldas
Pensilvania
Salamina
Saman
Cauca
Cajibo
Piendam
Popayn
Santander de
Quilichao
Timbiqu
Cesar
Agustn Codazzi
El Copey
San Alberto
San Diego
Valledupar
Choc
Bagad
Ungua
Crdoba
Montera
Tierralta
Valencia
Magdalena
Chivolo
Cinaga
Plato
Sitionuevo
Meta
Acacas
Barranca de Upa
Cabuyaro
Cumaral
El Castillo
El Dorado
2
3
14
Granada
Lejanas
Mapiripn
Puerto Gaitn
Puerto Lleras
Puerto Lpez
San Juan de Arama
Villavicencio
4
Nario
Buesaco
El Tabln de
Gmez
Pasto
Tangua
Abrego
Ccuta
El Zulia
Tib
3
Putumayo
San Miguel
Valle del Guamuez
Villagarzn
6
Santander
Betulia
El Carmen de
Chucur
Puerto Wilches
Rionegro
Sabana de Torres
San Vicente de
Chucur
3
Sucre
Coloso
Morroa
Ovejas
8
Tolima
Alvarado
Ambalema
Armero
Ataco
Lbano
San Luis
Valle de San Juan
Venadillo
12
Valle del Cauca
Bolvar
Bugalagrande
Cali
Calima
El Dovio
Guadalajara de
Buga
Jamund
La Cumbre
Riofro
Sevilla
Trujillo
Tulu
Total general
89
E
N
S
O
43
Riesgo de corrupcin o constreimiento al sufragante: atipicidad en la

participacin electoral en elecciones nacionales y locales 2006 2015
San Andrs
Uribia
Manaure
Maicao
La Guajira
Barranquilla
AtlnticoMagdalena
Cartagena
Pivijay Fundacin
Coloso
Morroa
Plato
Cesar
Cotorra Chin San Benito Abad Convencin

Sucre Bolvar
El Tarra Tib
Crdoba
Arenal Norte de Santander
Cceres
El Bagre
Taraz
Mutat Ituango
Anor Segovia
Silos
Jurad
Dabeiba
Remedios
Murind
Santander
Frontino AntioquiaYolomb
E
N
S
O
Fortul
Arauquita
Arauca
Urrao Anza
Puerto Berro
San Luis
Choc Salgar
Boyac
Abejorral Argelia
Paya
Sora
Bagad
Casanare
Caldas La Palma
Chameza
Manzanares Cundinamarca
San Jos del Palmar Risaralda
Bogot, D.C.
Quindo
Bogot, D.C. Cabuyaro
Tolima
Guamal
Valle del Cauca
Castilla la Nueva
Lejanas
Meta
Mesetas
Mapiripn
Uribe
Magi
Nario
Barbacoas
Ricaurte
HuilaAlgeciras
Cauca
Pata
Vistahermosa
Morichal
El Paujil La Macarena
Puerto Rico
Guaviare
Calamar
Albn La Montaita
Miraflores
Piamonte
Miln
Puerto Guzmn
Caquet
Puerto AssPutumayo Cartagena del Chair
Solano
Leguzamo
Guaina
Puerto Colombia
San Felipe
Papunaua
Vaups
La Victoria
Miriti - Paran
Puerto Alegra
Nivel de riesgo
Vichada
Cumaribo
Taraira
Puerto Santander
Amazonas

1:7.937.933
0 50 100
200
300
Kilometers
400
Esta variable, elaborada por el Observatorio de la Representacin Poltica - ORP de la Universidad del Rosario, muestra los municipios donde se han presentado niveles atpicamente
altos o bajos de participacin electoral, as como variaciones atpicas de la participacin de una
eleccin a otra, durante los ltimos tres comicios de elecciones Legislativas y Presidenciales
(2006 2010 2014) y de autoridades locales (Gobernacin y Alcalda 2007 2011 2015).
Los comportamientos atpicos en la participacin electoral pueden ser indicativos de comportamientos fraudulentos asociados a la manipulacin de la ciudadana mediante la comi-
44
Riesgo de corrupcin o constreimiento al sufragante:
sin de delitos como la corrupcin y el constreimiento al ciudadano, para hacerlo votar o

para impedrselo.
Para la elaboracin de este mapa se utilizan datos electorales aportados por la Registradura
Nacional del Estado Civil y procesados por la Universidad del Rosario.
Extremo
Amazonas
Miriti - Paran
Antioquia
1
7
Anor
Granada
Ituango
Remedios
Segovia
Valdivia
Bolvar
1
Arenal
Caquet
3
Cartagena del Chair
San Vicente del
Cagun
Solano
Guaina
2
Mapiripana
Morichal
Guaviare
La Guajira
Manaure
Uribia
Meta
Mapiripn
Arauca
Arauquita
Fortul
Bogot, D.C.
Bogot, D.C.
Bolvar
Cartagena
Boyac
La Victoria
Caquet
El Paujil
La Montaita
Puerto Rico
Casanare
Chameza
Cundinamarca
La Palma
Guaina
Puerto Colombia
La Guajira
Maicao
Magdalena
Pivijay
Plato
Meta
Lejanas
Mesetas
Nario
Barbacoas
Magi
Uribe
Vistahermosa
Vaups
Papunaua
Total general
1
21
Alto
Amazonas
La Victoria
Puerto Alegra
Antioquia
Campamento
Concordia
Dabeiba
Murind
Mutat
Nario
Puerto Berro
Salgar
San Francisco
San Luis
Taraz
2
11
Medio
Amazonas
1
Puerto Santander
Antioquia
18
Abejorral
Angostura
Anza
Argelia
Bello
Briceo
Cceres
Caracol
Ciudad Bolvar
El Bagre
Envigado
Frontino
Guadalupe
San Andrs de Cuerqua
Toledo
Urrao
Vegach
Yolomb
Archipilago de San
Andrs
1
San Andrs
Atlntico
8
Barranquilla
Candelaria
Galapa
Malambo
Pioj
Ponedera
Santa Luca
Usiacur
Bolvar
Santa Catalina
Boyac
Busbanz
Paya
Schica
Sora
Caldas
Manzanares
Caquet
Curillo
El Doncello
Miln
Solita
Cauca
Pata
Piamonte
Sucre
2
1
1
1
3
1
4
1
4
1
1
2
2
5
Choc
3
Bagad
Jurad
San Jos del Palmar
Crdoba
4
Chin
Cotorra
San Andrs Sotavento
Tuchn
Guaina
1
San Felipe
Guaviare
1
Calamar
Huila
2
Algeciras
Saladoblanco
Magdalena
2
Cinaga
Fundacin
Meta
4
Cabuyaro
Castilla la Nueva
Guamal
La Macarena
Nario
2
Albn
Nario
Ricaurte
San Bernardo
El Tarra
Hacar
Putumayo
2
Puerto Ass
Puerto Guzmn
Vichada
1
Cumaribo
Total general
39
E
N
O
San Pedro de Cartago

Ccota
Convencin
Puerto Santander
Silos
Tib
Putumayo
1
Leguzamo
Santander
1
Jordn
Sucre
10
Chaln
Coloso
Coveas
El Roble
Galeras
Morroa
Palmito
Sampus
San Benito Abad
San Juan de Betulia
Vaups
1
Taraira
Total general
78
45
Riesgo de alteracin de resultados electorales: anomalas en votos nulos y

tarjetas no marcadas en elecciones nacionales y locales 2006 2015
Uribia
Manaure
Sitionuevo
AtlnticoMagdalena
San Andrs
Providencia
La Guajira
Concordia
Urumita
Cesar
Galeras
Sucre Bolvar
Crdoba
Norte de Santander
Santiago
El Bagre
Zaragoza
Angostura
Antioquia
Santa Rosa de Osos
E
N
S
O
Pamplona
SantanderConcepcin
Pramo Guacamayas
La Salina
Tutaz
Boyac
Arauca
Concordia
Puerto
Choc
Quibd
TutaBoyac San Luis de Palenque
Aguadas La Dorada
Iza
Ro Quito Llor
Casanare
Tunja
Caldas
Aguazul
Tad
Cundinamarca
Neira
Santa Rosala
Sop
Madrid
Sabanalarga
Risaralda
Istmina
Soacha Medina
Quindo Ibagu
Bogot, D.C.
Sevilla
Tolima
Puerto Gaitn
Acacas
Valle del Cauca
Castilla la Nueva
Buenaventura Palmira
Meta
Cali Florida
Lpez
Caldono
Huila
Cauca
Olaya Herrera
La Sierra
Guaviare
El Rosario
Vichada
Guaina
NarioLinares Beln
Santacruz San Francisco
Puerres
Caquet
Putumayo
Vaups
Nivel de riesgo
Amazonas

1:7.937.933
0 50 100
200
300
Kilometers
400
Esta variable, elaborada por la Universidad de los Andes, muestra los municipios donde coinciden el registro de cantidades atpicas de votos nulos y de tarjetones no marcados en la
votacin de todos los cargos y corporaciones en el marco de elecciones legislativas (Cmara y
Senado) y de autoridades locales (Gobernacin, Asamblea, Alcalda y Concejo) en los comicios de los ltimos tres ciclos electorales (2006-2007, 2010-2011 y 2014-2015).
Los niveles atpicamente altos o bajos de votos nulos, as como el nivel atpicamente bajo
de tarjetones no marcados, puede ser indicativo de alteraciones a los resultados electorales,
46
Riesgo de alteracin de resultados electorales
efectuadas a mediante manipulaciones a la voluntad expresada por los ciudadanos en los tarjetones o en el registro del conteo en los formularios de escrutinio.
Para la elaboracin de este mapa se utilizan datos electorales aportados por la Registradura
Nacional del Estado Civil y procesados por la Universidad de los Andes.
Extremo
Antioquia
Caldas
Bolvar
San Cristbal
Boyac
Busbanz
Caldas
Manizales
Supa
Cauca
Puerto Tejada
1
1
1
2
2
Villa Rica
Choc
Istmina
Llor
Quibd
Tad
Cundinamarca
Facatativ
Gutirrez
Madrid
Soacha
Zipaquir
La Guajira
Uribia
Meta
Acacas
Quindio
La Tebaida
Risaralda
Dosquebradas
Santander
Cabrera
Charta
La Belleza
Palmar
Pramo
Tolima
Ibagu
Valle del Cauca
Cartago
Total general
27
Risaralda
Pereira
Santander
California
Cepit
Concepcin
Valle del Cauca
Buenaventura
Vichada
Santa Rosala
Total general
33
1
1
1
Alto
Antioquia
Angostura
Santa Rosa de Osos
Archipilago de San
Andrs
Providencia
San Andrs
Atlntico
Suan
Boyac
Floresta
Caldas
La Dorada
Riosucio
Antioquia
Concordia
El Bagre
Envigado
Girardota
Zaragoza
Atlntico
Soledad
Tubar
Boyac
Betitiva
Guacamayas
Iza
Motavita
Nobsa
Puerto Boyac
San Eduardo
Sativasur
Sogamoso
Sora
Tinjac
Tpaga
Tunja
Tuta
Tutaz
2
1
1
3
Medio
2
15
Villamara
Casanare
Chameza
Recetor
Cauca
Buenos Aires
Choc
Atrato
Ro Quito
Cundinamarca
Funza
Tocancip
La Guajira
Manaure
2
1
2
2
2
Caldas
3
Aguadas
Anserma
Neira
Casanare
4
Aguazul
La Salina
Sabanalarga
San Luis de Palenque
Cauca
5
Caldono
Guachen
La Sierra
Lpez
Padilla
Cesar
1
Manaure
Choc
1
Medio San Juan
Cundinamarca
13
Cajic
Chaguan
Cha
Girardot
Guachet
Urumita
Magdalena
Concordia
Meta
El Calvario
Nario
Ancuy
Beln
Gualmatn
Linares
Olaya Herrera
Providencia
Putumayo
Coln
1
1
6
Medina
Mosquera
Paime
Puerto Salgar
Sop
Tabio
tica
Villa de San Diego de
Ubate
Magdalena
1
Sitionuevo
Meta
5
Castilla la Nueva
El Dorado
Puerto Gaitn
San Juanito
Villavicencio
Nario
6
Contadero
El Rosario
La Florida
Puerres
San Bernardo
Santacruz
1
E
1
N
S
O
Pamplona
Santiago
Putumayo
1
San Francisco
Quindio
2
Armenia
Montenegro
Risaralda
1
Pueblo Rico
Santander
6
Aguada
Guavat
Gepsa
Pinchote
San Jos de Miranda
Villanueva
Sucre
1
Galeras
Valle del Cauca
5
Cali
Candelaria
Florida
Palmira
Sevilla
79
Total general
47
Bibliografa
consultado el 7 de abril de 2016.

Ministerio de Defensa Nacional (2016). Comunicado de prensa del
viernes 24 de junio de 2016. Disponible en:
http://es.presidencia.gov.co/noticia/160624-Comunicado-de-Prensa-del-Ministerio-de-Defensa-Nacional
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http://www.claudia-lopez.com/adios-a-las-farc/
E
N
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ilcitos 2015. Organizacin de las Naciones Unidas y Gobierno de
Colombia. Disponible en:
http://www.unodc.org/documents/colombia/2016/Julio/Censo_Cultivos_
Coca_2015_SIMCI.pdf
48
Grupo Tcnico
Mapas de Riesgo Electoral
Un equipo de analistas independientes, universidades, centros de pensamiento y
organizaciones sociales, convocados por la Misin de Observacin Electoral,
elabor esta publicacin gracias al apoyo de organismos de cooperacin
internacional. El compromiso de todos fue slo uno: hacer anlisis y
recomendaciones que contribuyan a identificar los riesgos que enfrenta el certamen
electoral y las acciones institucionales necesarias para prevenirlos de manera que las
elecciones ganen cada vez ms en credibilidad, transparencia y legitimidad.
Colombia
Lnea gratuita nacional:
01 8000112101
moecolombia
info@moe.org.co
Misin de Observacin Electoral MOE
Calle 54 # 10-81 Piso 4 Bogot D.C.
comunicacionmoe
www.moe.org.co
www.datoselectorales.org
www.pilasconelvoto.com
moecolombia
@moecolombia
Con el apoyo de:
al servicio de la democracia
anos
Esta publicacin se realiz gracias al apoyo del Pueblo

de los Estados Unidos a travs de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID). Su contenidoes responsabilidadexclusivade
los autores y no refleja necesariamentelas opiniones
de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

Libro Mapas de Riesgo-Electoral 2016 Plebiscito

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Esta publicacin se realiz gracias al apoyo del Pueblo

Mapa de Riesgo Electoral - Plebiscito 2016

Germn Robayo Cabrera

Sebastin Pantoja Barrios

Viviana Andrea Sarmiento Pea

S Luisa Fernanda Salazar

Camilo Alejandro Mancera

Juan Federico Pino

Mara Fernanda Arocha

Juan David Velasco

Camilo Vallejo Giraldo

Juan Felipe Cardona

Los anlisis y opiniones aqu expresados no reflejan necesariamente

Reglas existentes, riesgo de inseguridad jurdica y recomendaciones

Mapa consolidado de riesgo electoral: Plebiscito para la

Riesgo por presencia de Bandas de Crimen Organizado 2014-2016

Riesgo por arraigo histrico del paramilitarismo 1996 2011

Riesgo por presencia del ELN 2014 2016

Riesgo por presencia de las FARC 2014 2015

Zonas veredales transitorias de normalizacin y Zonas

Riesgo por densidad de cultivos ilcitos 2015

Riesgo por densidad de minera ilegal 2015

Riesgo por violencia poltica y social 2016

Riesgo por violaciones a la libertad de prensa 2016

Riesgo por desplazamiento masivo 2016

Municipios con restitucin de tierras 2014 2016

Riesgo de corrupcin o constreimiento al sufragante:

Riesgo de alteracin de resultados electorales:

Mapa de Riesgo Electoral - Plebiscito 2016

Miembros del Grupo Tcnico

Grupo Tcnico de Mapas de Riesgo Electoral

Camilo Politlogo e internacionalista de la Universidad del Rosario. Mster

Mapa de Riesgo Electoral - Plebiscito 2016

Germn Politlogo de la Universidad de los Andes, con nfasis en poltica

Jorge A. Doctor en economa de Royal Holloway-Universidad de Londres,

Grupo Tcnico de Mapas de Riesgo Electoral

Desde la Mesa de Negociacin de la Habana entre el Gobierno de

As, la falta de claridad sobre el funcionamiento del mecanismo en N

Mapa de Riesgo Electoral - Plebiscito 2016

La brjula de los mapas

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1. Ley del Plebiscito por la Paz

Es importante tener en cuenta que el legislador colombiano ha- N

Constitucional de Colombia. Comunicado No.30. Julio 18 de 2016.

Mapa de Riesgo Electoral - Plebiscito 2016

No. 1. Procedimiento del Plebiscito para la Paz

S Campaa por el S y por el NO:

Frente a la campaa por parte de servidores pblicos: a los servidores pblicos

Divulgacin de los Acuerdos de Paz

Presidente de la Repblica al Congreso,

Riesgo de inseguridad jurdica

entidades comprometidas, una mayor publicacin y divulgacin del contenido del

y legal del Acuerdo. Frente a este punto la

Mapa de Riesgo Electoral - Plebiscito 2016

2. La falta de claridad en las reglas que rigen el mecanismo

se le aplicar pues no hay certeza sobre

Riesgo de inseguridad jurdica

3. Recomendaciones de reglamentacin - MOE

ma No. 2), ii) la financiacin de las campaas

Fuente: Misn de Observacin Electoral -MOE