AGENDA 21

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21

DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS

CONSERVACIN Y GESTIN
DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO
FORTALECIMIENTO
DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
MEDIOS DE EJECUCIN

REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Presidente de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Juan Gabriel Uribe
Viceministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Adriana Soto Carreo
Jefe Oficina de Asuntos Internacionales
Alejandra Torres Dromgold
Compilacin y arreglo editorial
Oficina de Asuntos Internacionales
Jos Manuel Sandoval
Juan Pablo Livano

Apoyo produccin editorial

Subdireccin de Educacin y Participacin
Marcela Moncada Barrera
Subdirectora
Centro de Documentacin
Correccin
Mara Emilia Botero Arias
Diseo y diagramacin
Milenio Editores e Impresores E.U.

Catalogacin en Publicacin. Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible. Centro de Documentacin
Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21 [Recurso
electrnico] / Sandoval, Jos Manuel; Livano, Juan

Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, 2012
Todos los derechos reservados. Se autoriza
la reproduccin y difusin de material contenido en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa
autorizacin de los titulares de los derechos
de autor, siempre que se cite claramente la
fuente. Se prohbe la reproduccin de este
documento para fines comerciales.
Distribucin gratuita

Pablo (Compiladores, editores). Bogot, D.C. Colombia,

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012.
152p.
ISBN: 978-958-8491-62-2
1. Agenda 21
ambiental

2. Desarrollo sostenible

4. Gestin pblica I. Tit.

CDD: 338.9

3. Gestin

Agradecimientos
Agradecimientos

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expresa su sincera

gratitud a las autoridades, acadmicos y funcionarios del Departamento
Nacional de Planeacin, del Ministerio de Relaciones Exteriores, del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, del Ministerio de Comercio, del
Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Trabajo, del Ministerio de
Minas y Energa, del Instituto Colombiano de Agropecuario, del Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, del Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional, de la Alta Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, del Instituto de Hidrolgia, Meteorologa y Estudios
Ambientales, de Parques Nacionales Naturales de Colombia, del Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas, del Instituto Colombiano
de Geologa y Minera, del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y de la Corporacin Colegio Verde que apoyaron
con eficiencia y entusiasmo la construccin de este documento. Sin sus
aportes institucionales e intelectuales la culminacin exitosa del proyecto
no habra sido posible.

Contenido
Contenido

Seccin I - DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS

CAPTULO 1: PREMBULO 9
CAPTULO 2: COOPERACIN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
PASES EN DESARROLLO Y POLTICAS INTERNAS CONEXAS
15
CAPTULO 3: LUCHA CONTRA LA POBREZA 20
CAPTULO 4: EVOLUCIN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO
24
CAPTULO 5: DINMICA DEMOGRFICA Y SOSTENIBILIDAD 33
36
CAPTULO 6: PROTECCIN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA
CAPTULO 7: FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
40
CAPTULO 8: INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIN DE DECISIONES
45

Seccin II CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA

EL DESARROLLO 50
CAPTULO 9:
PROTECCIN DE LA ATMSFERA 51
CAPTULO 10: ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIN Y LA ORDENACIN DE LOS RECURSOS DE TIERRAS 56
CAPTULO 11:
LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIN 58
CAPTULO 12: ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES:
LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA
63
CAPTULO 13: ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS
DE MONTAA
66
69
CAPTULO 14: FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
CAPTULO 15: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
72
CAPTULO16. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGA
77
CAPTULO 17. PROTECCIN DE LOS OCANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS
MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIN, UTILIZACIN
80
RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS
CAPTULO 18: PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE:
APLICACIN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIN Y USO
86
DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE
CAPTULO 19. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUMICOS TXICOS, INCLUIDA
LA PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE PRODUCTOS TXICOS Y PELIGROSOS 90
CAPTULO 20: GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA
95
PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE LOS MISMOS
CAPTULO 21: GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SLIDOS Y CUESTIONES
99
RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
CAPTULO 22: GESTIN INOCUA Y ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS
102
EN COLOMBIA

Seccin III FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

104

CAPTULO 24. MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO LIBRE Y
EQUITATIVO 105
CAPTULO 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
111
CAPTULO 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDGENAS Y SUS
COMUNIDADES
115
CAPTULO 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS
117
EN LA BSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
CAPTULO 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA 21
120
CAPTULO 29 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS
123
CAPTULO 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA
126
CAPTULO 31:
LA COMUNIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA 129

Seccin IV MEDIOS DE EJECUCIN 132

CAPTULO 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES
133
CAPTULO 33: RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIN
138
CAPTULO 34: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA ECOLGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIN Y AUMENTO
DE LA CAPACIDAD
143
CAPTULO 35: LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
145
CAPTULO 36: FOMENTO DE LA EDUCACIN, LA CAPACITACIN Y LA TOMA DE CONCIENCIA
147
153
CAPTULO 38: ARREGLOS INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES
CAPTULO 39: INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONALES
156
CAPTULO 40: INFORMACIN PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES
SIGLAS, ACRNIMOS, ABREVIATURAS Y SIMBLOS 158

PRLOGO

n paso clave para alcanzar un desarrollo sostenible es ser conscientes

de cmo las polticas que hemos implementado en el pasado estn
afectando nuestro presente. La verdad es que no estamos en un periodo cualquiera de nuestra historia; vivimos un momento donde el pas
ha sufrido un aterrizaje forzoso y doloroso a raz de la ola invernal, el cambio
climtico y la degradacin de los ecosistemas. Debemos aprender de nuestras
experiencias para avanzar decididamente hacia el cumplimiento de las metas
ambientales que nos hemos trazado. En la medida que los colombianos tengamos la capacidad de reaccionar, de cambiar nuestras conductas y de mejorar
nuestros sistemas de gobierno lograremos progresar.
En el 2012, apoyando el proceso de preparacin nacional para la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, este Ministerio lider
una consulta interinstitucional que permiti obtener un balance sobre la implementacin de los principios orientadores plasmados en la Agenda 21.
La Agenda 21 o Programa de Accin de las Naciones Unidas, fue acordado en la
Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de
Janeiro (Brasil) en el ao 1992. Este programa buscaba impulsar la sostenibilidad
a nivel mundial y orientar la consolidacin de un nuevo modelo de desarrollo
para el siglo XXI. Dicha agenda, como estrategia global, fue suscrita por Colombia y otros 172 pases miembros de Naciones Unidas comprometidos en la construccin de polticas ambientales, econmicas y sociales encaminadas a alcanzar
un desarrollo sostenible.
El mencionado documento es uno de los instrumentos polticos ms importantes
nacidos de la Cumbre de la Tierra de 1992. Sus lineamientos han orientado muchas de las acciones y polticas que Colombia ha emprendido en materia ambiental y que han contribuido de manera definitiva a darle contenido a la arquitectura
institucional emanada de la Ley 99 de 1993.
Con este documento se pretende evaluar cul ha sido el avance de Colombia
en la implementacin de los principios orientadores del Desarrollo Sostenible.
Encontramos a lo largo del mismo, una evolucin de las diferentes polticas y
programas implementados durante estos 20 aos. Adems, permite mostrar un
panorama sobre la visin y compromiso institucional con enfoques de desarrollo sostenible y el uso racional de los recursos naturales.

Sabemos que el bienestar ambiental del planeta es una responsabilidad de

todos los pases; debemos ser concientes de que las acciones y actividades de
un Estado muchas veces generan impactos mas all de su frontera afectando a
otras naciones. Colombia viene consolidando su papel como lder e innovador
en el escenario ambiental internacional lo que ha trado verdaderos beneficios
para el pas. Esto ha permitido materializar proyectos de cooperacin internacional de gran impacto e insertar los intereses nacionales dentro de los tratados
internacionales ambientales, generando compromisos vinculantes no slo para
Colombia sino tambin para las dems naciones del mundo.
Ahora, qu entendemos por los compromisos que hemos adquirido? Qu significa conciliar la prosperidad con la equidad? Cmo conciliamos el crecimiento
con la conservacin? Cmo podemos satisfacer nuestras necesidades de hoy
sin comprometer los recursos y las oportunidades de nuestras generaciones futuras?
Veinte aos despus de la suscripcin de la Agenda 21 sabemos que an tenemos mucho camino por recorrer. El pas ha realizado acciones concretas para
lograr los objetivos y las actividades planteadas a travs de la conformacin de
una estructura institucional ambiental, la asignacin de recursos financieros, de
capital humano y la elaboracin de polticas que responden a sus necesidades.
Este informe nos permitir trazar la ruta para los prximos aos, en concordancia
con los acuerdos de Ro+20, plasmados en la Declaracin El Futuro que Queremos.

Juan Gabriel Uribe

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Seccin I
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS

CAPTULO 1

PREMBULO
Por Margarita Marino de Botero 1

un Relato SobRe el Debate global De la SoStenibiliDaD

Escribir una introduccin para una Agenda Ambiental de Colombia hacia Ro +20;
convoca a mirar atrs. Han pasado 50 aos desde la publicacin de la Primavera
silenciosa de Rachel Carson, 40 aos desde el Informe del Club de Roma y de la
Conferencia Mundial sobre el Medio Humano en Estocolmo, 25 aos desde la conformacin de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y su
informe Nuestro Futuro Comn, y 20 aos desde la Cumbre de la Tierra en Rio de
Janeiro y de la Agenda 21.
Medio siglo de alertas y preocupaciones sobre el destino del planeta, sus pobladores y sus recursos. Medio siglo de cuestionar las antiguas certidumbres que impulsaron el dominio humano sobre la naturaleza. Medio siglo en busca de un desarrollo
que podamos llamar sostenible. Se trata, sin duda, de una poca signada por la crisis
ecolgica global, el cambio climtico extremo, y como consecuencia de ello la crisis
de la civilizacin contempornea en sus relaciones con el mundo y con las leyes
naturales.
Como sabemos, hace poco tiempo la humanidad descubri su capacidad para inducir alteraciones fundamentales en los procesos ecolgicos que regulan el sistema
de la Tierra. Con el desarrollo de la ciencia y la tcnica, y la ampliacin de un poder
desmedido sobre la naturaleza, se han infringido impactos nunca antes conocidos
en la historia. Y es precisamente el reconocimiento de estas acciones lo que nos ha
obligado a repensar los daos que hacemos al nico ambiente en el cual podemos
vivir.
No se puede imaginar a la humanidad por fuera del ambiente en el que habita, ya
sea fsico, cultural o social; y no se pueden comprender estos ambientes sin reconocer que todos los procesos naturales y humanos estn ligados y afectan la totalidad
del medio en el que se da la cultura y la civilizacin. Las combinaciones, las conexiones, las complejidades y las tensiones entre estos ambientes afectan todos los procesos humanos. Sin esas combinaciones no hubiramos acompaado la evolucin
de la vida.
La Tierra que alberga 7,000 millones de habitantes que necesitan suelo, bosques,
agua, alimentos y aire puro, est cada vez ms amenazada. La globalizacin y el
mundo interconectado hacen cada vez ms vulnerable todo el sistema. Paradjicamente, es esa misma globalizacin la que nos permite conocer la formidable tarea y
retos para reconstruir los parasos perdidos.
Margarita Marino de Botero fue
Directora General del Instituto
Nacional de los Recursos Naturales y el Ambiente de Colombia,
Miembro de la Comisin Mundial
(Brundtland)y de la Comisin del
Desarrollo y Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe
1

Hoy en da existen suficientes evidencias de que en muchas ocasiones estas enormes transformaciones a la naturaleza, no estn de manera alguna representando
beneficios comparables a la irremediable desvalorizacin de los ecosistemas y de
la vida natural. La idea de que la tierra ser cada vez menos habitable y ms frgil;
que ser cada vez ms difcil restaurar sus ecosistemas, sus recursos, sus paisajes y

10

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

espacios naturales, alarma a la comunidad humana.

Las realidades demogrficas, de asentamientos humanos, de nuevas tecnologas, de movilidad y comunicaciones, pero, sobre todo, la demanda de bienes
y servicios de la creciente poblacin, someten cada
da la capacidad de asimilacin del planeta a mayor
tensin, aumentando la cantidad de desechos y transformando rpidamente el mundo. Los cientficos aseguran que hemos ya sobrepasado la capacidad regenerativa del planeta en un 25 %. Hemos llegado a los
umbrales de la sostenibilidad del planeta.
el PoDeR De la PalabRa Y De la liteRatuRa ambiental

Solo se puede ofrecer una explicacin parcial sobre las

diferentes fuerzas que motivaron el surgimiento de la
actual conciencia ambiental planetaria.
Es indudable que la carga de las evidencias del deterioro ecolgico generalizado, la informacin satelital,
los avances cientficos en modelos de computacin,
la visin recurrente de masas humanas desprovistas
de agua o en situaciones de hambruna, impulsan la
enorme preocupacin mundial por el tema.
En este sentido, es de resaltar el papel extraordinario de la literatura y el aporte social de la incansable
y permanente capacidad de individuos, cientficos e
idealistas que dedican y dedicaron su vida a convencer a las sociedades sobre su estrecha conexin con el
asombroso mundo viviente que los rodea. La poca,
las ideas que antecedieron y que imprimieron sentido
y significacin a la literatura del momento. Una confluencia fascinante de emociones, de conocimiento
cientfico, de asombros y descubrimientos, sensibilidad esttica e imperativo moral fue capaz de proyectarse en ms de 100 obras clsicas del pensamiento
ambiental contemporneo.
En la tradicin de Los Bosques de Maine de H. D.
Thoreau, la obra de Rachel Carson, evocacin persuasiva de la lenta desaparicin del canto de las aves, de
sus cartas pioneras de 1945 -ridiculizadas al inicio por
sus detractores-, y, sobre todo, de su obra Primavera Silenciosa de 1962, se lleg a decir ms tarde que
fueron suficientes, que unas pocas miles de palabras
cambiaron la percepcin sobre la destruccin de entorno natural. Y, en efecto, esta obra cambi la direccin del pensamiento contemporneo, desat una
corriente universal en temas considerados exclusivos
para especialistas, alent a miles de investigadores a
escribir relatos sobre las maravillas del mundo, a analizar el significado de los lmites de la explotacin de

la naturaleza y sobre los efectos sombros de envenenar la tierra. Esas pocas miles de palabras convocaron
a cientos de iniciativas sociales a demostrar las fuerzas de las culturas locales y la imperiosa necesidad de
comprender y respetar otros saberes que por milenios
haban respetado el orden natural. Finalmente provocaron una revolucin pacifista que lanz a los amantes
de la naturaleza a mil campaas en todos los rincones
de la Tierra para salvar la vida.
Su influencia ha permanecido intacta entre los ambientalistas. En 1981 D. Weir y M. Shapiro escribieron
El Circulo del Veneno. Y 28 aos despus de Primavera silenciosa, en 1996, Patrick Mc Cully public su
Silenced Rivers sobre la ecologa y poltica de las
grandes represas, sobre este ltimo libro, el historiador Daniel Worster coment: es un documento impresionante, muestra con pasin y conviccin como
la conquista de la naturaleza es una idea peligrosa. El
elocuente mensaje de estos textos es claramente el
impedir silenciar a la naturaleza.

1972. la cumbRe De nacioneS uniDaS SobRe

el meDio Humano en eStocolmo
Ya se haba publicado A Sand Country Almanac, la
Ecologa de Odum, The Economics of the Coming
Spaceship Earth de K. Boulding, y los Lmites de la Tierra de F. Osborn. Ya exista un fuerte debate sobre la
Bomba Poblacional de P. Erlich, y sobre la Tragedia
de los Comunes de G. Hardin y el informe del Club de
Roma Lmites al crecimiento. Haban pasado la reunin de Nyon, la Declaracin de Menton y el informe
de Founex. El ao anterior Philippe Saint Marc haba
escrito Socializacin de la Naturaleza. En 1970 el informe SCEP sobre los problemas crticos del ambiente del M.I.T. Nicholas Georgescu-Roegen The Entropy
Law and the Economic Process. Barry Commoner The
Closing Circle, el Manifiesto para la Supervivencia editado por Edward Goldsmith y el clebre documento
de Barbara Ward y Rene Dubos Una sola Tierra. La
UNESCO haba promulgado su documento sobre el
programa El Hombre y la Biosfera y en agosto de 1970
se haba presentado el primer informe sobre el estado del ambiente al Congreso de E.U.A. Pero hasta esa
fecha memorable del 5 de junio de 1972, la gran mayora de los dirigentes polticos y el pblico en general tenan poca conciencia de los peligros del mundo
trasformado por el hombre, del mundo amenazado.
La reunin de Estocolmo, hito histrico de las Naciones Unidas, convenci a los dirigentes mundiales de
los 113 Estados que participaron, de que los seres humanos somos determinantes para cuidar o destruir la

PRembulo
tierra y de que la actividad humana ya estaba sobrepasando sus lmites naturales.
Estocolmo y su emblemtica Declaracin sobre el
Medio Humano despertaron a un mundo incrdulo
advirtindole de la posibilidad de una crisis grave y
cercana: A escala mundial, fue el primer momento de
confrontacin fecunda entre esos movimientos, la conciencia ambiental en vas de institucionalizacin en las
estructuras estatales, y los organismos internacionales
(Delage, 2000). En la Situacin del Mundo1992 Lester Brown, Ch. Flavin y S. Postel argumentaron Estocolmo fue un acontecimiento que inaugur la era del
medio ambiente internacional.
Pasados diez aos y con 900 millones de habitantes
ms, 10 aos despus de Estocolmo, la ciencia sigui
avanzando en mejores mtodos para medir la capacidad productora de la tierra. Al mismo tiempo, entre
1972 y 1987, la literatura ambiental tuvo un perodo
extremadamente prolfico, gener estudios creativos,
audaces, alternativos, persuasivos, sobre el futuro del
planeta; Quin defiende la Tierra compilacin de M.
Strong, Qu Hacer, -Otro Desarrollo- de la Fundacin
Dag Hammarskjld, La Morada del Hombre de B.
Ward, El manifiesto ecologista de Behnke, Ecologia
y Desarrollo de Ramn Tammes, Toward a Steady
State Economy editado por E. Daly, Lo pequeo es

11

hermoso de E. Schumacher. J. E. Lovelock y su visionaria GAIA, Political Economy and Environmental

Problems editado por Ignacy Sachs, la Estrategia
Mundial de Conservacin, propuesta por la UICN,
Stockholm plus Ten de R. Clarke y Lloyd Timberlake,
el informe de Eric P. Eckholm, The economics of survival editado por Yusuf J. Ahmad, Down to Earth; A
report on the tenth anniversary of the Stockholm Conference, la publicacin del CIFCA Desarrollo, Medio
Ambiente y Supervivencia, 10 aos despus de Estocolmo y The Global Possible editado por R. Repetto,
La Situacin en el Mundo del WorldWatch Institute,
entre cientos de informes y trabajos cientficos.
Algunos de ellos, son muestra de una corriente crtica
humanista que pona de presente la dimensin planetaria de la crisis y las dificultades que provienen de
la incapacidad de entender el mundo en su complejidad. Oponan al modelo vigente de desarrollo econmico -responsable del escenario de destruccin de
la naturaleza-, alternativas de vida distinta, inspiradas
en la idea de un desarrollo humano ms responsable
con su hbitat natural. Muchos de estos trabajos respondan a una movilizacin pblica mundial que consideraba que la crisis era, adems de una crisis ecolgica, una crisis de equidad, de modelos econmicos,
de conciencia poltica, en fin: una crisis de humanidad.

12

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

1987. la comiSin munDial Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo; la comiSin bRunDtlanD Y la PRoPueSta Del DeSaRRollo SoStenible
Una agenda para el cambio fue la solicitud de la
Asamblea General de las Naciones Unidas a esta comisin independiente. Sus aportes redimensionaron el
papel fundamental de las interacciones entre lo social,
lo econmico y lo ecolgico en cualquier propuesta
de progreso humano. Afirma este informe: Medio
ambiente y desarrollo no constituyen desafos separados; son inevitablemente interdependientes, y ms
adelante: El desarrollo no se mantiene si la base de
recursos ambientales se deteriora; el medio ambiente
no puede ser protegido si el crecimiento no toma en
cuenta las consecuencias de la destruccin ambiental
(CMMAD).
Segn este enfoque, la sustentabilidad implica el reconocimiento de los valores y servicios ambientales y
la bsqueda de formas ms equitativas de crecer. Su
propuesta de sostenibilidad involucra una visin de la
actividad humana ms interdependiente con la naturaleza y ms comprometida con la idea de una necesaria justica intergeneracional. El Centro Nuestro Futuro
Comn document extensamente los mltiples encuentros y debates que siguieron a la publicacin del
informe que instalara en las agendas globales la propuesta del desarrollo sostenible: Nuestro Futuro Comn, de este informe Oxford University Press expresa:
Este es el documento ms importante de la dcada
para el futuro del mundo; adems el Centro alcanz
a publicar decenas de informes, entre ellos Signs of
Hope de L. Starke y el Brundtland Bulletin. Cuatro
aos despus, en 1991, en la Declaracin de la Haya
se reafirmaba que los problemas ambientales son vitales, urgentes, globales. Y la UICN, WWF y el PNUMA
publicaron en 1991 Cuidar la Tierra: Estrategia para el
Futuro de la Vida, siendo este texto fundamental para
los futuros derroteros de la conservacin de ecosistemas y especies.

1992. Ro De JaneiRo; la cumbRe De la tieRRa

Y la agenDa 21
La Declaracin sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
de Ro 92 fue adoptada por 178 gobiernos. Trata de un
programa de accin para el desarrollo sostenible con
el fin de establecer nuevas alianzas que busca la cooperacin internacional para reversar el impacto negativo del comportamiento humano sobre el ambiente

natural. Y, en efecto, las convenciones adoptadas sobre Diversidad Biolgica, Cambio Climtico, Lucha
Contra la Desertificacin, y la declaracin sobre Principios de Conservacin Forestal, marcaron la senda de
los acuerdos multilaterales ms importantes de finales
del siglo. El documento de Agenda 21 declara que la
humanidad est en un momento crtico de la historia,
que ninguna nacin la puede enfrentar aisladamente
y llama a un nueva era de cooperacin internacional.
Una impresionante convocatoria de la sociedad civil,
reuni paralelamente a la cumbre a ms de 20.000 lderes sociales y ambientalistas.
Las discusiones en torno al desarrollo y al medio ambiente desataron cientos de reuniones e informes que
impregnaron algn optimismo a la reunin de Johannesburgo en el 2002, 10 aos despus de Ro y 20 de
Estocolmo. Sus convocantes impulsaban el anlisis de
los resultados de la implementacin de la Agenda 21
y de las convenciones sobre el Cambio Climtico y Biodiversidad. Las inquietudes que despertaba la cumbre
se referan a los lentos avances en la implementacin
de la Agenda 21 y las convenciones de Ro 92. Con las
inequidades y la pobreza agravndose y la imparable
destruccin ambiental, era evidente que los compromisos internacionales establecidos en el 92, haban
producido pocos resultados. Lo que el mundo requera, decan sus organizadores, no era un debate poltico sino una cumbre de acciones y resultados.
Durante el proceso de discusiones surgieron contradicciones y enfrentamientos entre los defensores de
los patrones de desarrollo imperante, y las propuestas
de estilos de vida diferentes que tomaban en cuenta
los lmites de la biosfera. Al mismo tiempo, cada vez
era ms claro que las polticas aisladas dirigidas a soluciones particulares no funcionaran, hacindose ms
evidente la necesidad de las visiones interdisciplinarias y las nuevas concepciones de la planeacin multidisciplinar para abocar los problemas ambientales. La
reunin hizo nfasis en que solo en la realizacin de
pasos prcticos de nivel nacional y regional se podran
adelantar procesos de sostenibilidad.
Esta cumbre, que se senta llamada a resolver los problemas, present un plan de implementacin de 50
pginas con prioridades de accin. Present metas
para el 2015 sobre el acceso a saneamiento bsico,
innovacin y energas renovables, manejo de txicos,
proteccin de ocanos, conservacin de la biodiversidad y mejora de la gestin de los ecosistemas. Presenci tambin el lanzamiento de ms de 300 alianzas

PRembulo
para implementar proyectos sostenibles. Cien lderes
mundiales presentaron sus observaciones. Diez mil
delegados, ocho mil representantes de la sociedad
civil y cuatro mil miembros de la prensa asistieron al
evento.
Las reflexiones generadas por esta cumbre en el
mbito internacional indujeron a la produccin de
mltiples documentos: Earth Politics de E. U. von
Weizsacker, Our Country, The Planet de S. Ramphal.
The Earth Summit. The United Nations Conference on Environment and Development S. P. Johnson,
(UNCED). Saving our Planet de M. K. Tolba. Valuing
the Environment editado por I. Serageldin y A. Steer,
Mainstreaming the Environment del Banco Mundial,
Getting to the 21 century de David C. Korten, Economia Verde de M. Jacobs, Vital Signs, de L. Brown, Ch.
Flavin y H. Kane, La economa ecolgica de la sostenibilidad, invertir en el capital natural, de R. Goodland,
Our Common Journey, a Transition Towards Sustainability del National Research Council, de la Academia
de Ciencias de EE.UU, Global Ecology editado por W.
Sachs y Pensamiento Poltico Verde, una nueva ideologa para el siglo XXI de A. Dobson.

2012. Hacia Ro +20 la cumbRe De la SoStenibiliDaD, loS lmiteS PlanetaRioS, loS aVanceS
concePtualeS

Parece innecesario decir que el mundo de

hoy no es el mismo que el de 1972. Pero
muchas de las incertidumbres y tensiones
medioambientales que se identifican hoy en
da (deterioro ecolgico, errados mtodos
tecnolgicos, inequidades en la distribucin
de recursos, etc.) persisten y se agravan.
Por fortuna se ha transformado la forma de pensar y
hacer ciencia. Tambin se ha aumentado la capacidad
de las sociedades de pensar a largo plazo. Y no solo
por la multiplicacin de la informacin, sino por los
adelantos en estudios y revisin de los procesos naturales, as como por el desarrollo de opciones y oportunidades para la construccin de escenarios ms
deseables. Es apropiado afirmar que a travs de una
creciente conciencia pblica existe una aceptacin
general de la idea de un mundo de recursos finitos y
de espacios naturales cada vez mas intervenidos. Paradjicamente tenemos ms incertidumbres porque
precisamente conocemos ms de las leyes naturales y
el funcionamiento del universo.

13

Se nos ha enseado a reconocer la realidad biofsica y

el imperativo de encontrar modelos de progreso dentro de los lmites planetarios. Han entrado en vigor los
postulados ms importantes en materia de proteccin
del medio ambiente y ha habido cambios institucionales en todas las esferas del poder. Desde Estocolmo,
se han hecho enormes reformas institucionales, leyes,
normas de largo alcance y se ha elevado el nivel de representacin poltica de la agenda ambiental. Iniciada
por amplios sectores de la poblacin, se ha desarrollado una conciencia ecolgica que ha permeado todas
las agendas polticas y sociales. Se ha generado una
amplia reflexin al respecto del desarrollo sostenible,
tanto en los gobiernos y los medios de comunicacin,
como en la sociedad civil, ratificado convenios internacionales relativos al ambiente y a los recursos naturales, avanzado en discusiones estratgicas nacionales e
internacionales para reafirmar la tica de la existencia.
Se nos ha planteado una sociedad planetaria en donde la justicia y la equidad por venir proponen una era
de solidaridad internacional. Hemos aprendido a mirar el futuro con responsabilidad intergeneracional y
a comprender que las ciencias naturales y las ciencias
de las sociedades no estn separadas; hoy sabemos
que las ciencias de la tierra requieren de una mirada
holstica de todos los conocimientos que la humanidad ha desarrollado. En fin: desde hace 50 aos se ha
universalizado un nuevo lenguaje de responsabilidad
global, por esto Ro+20, no tendr razones para negarse a ser una oportunidad histrica para garantizar un
camino ms certero hacia la sostenibilidad.

RetRoSPectiVa: algunaS contRibucioneS

amRica latina en el PRoceSo

De

En Amrica Latina en los aos 70, surgieron crticas al

modelo econmico internacional, a las prcticas polticas imperantes, a las relaciones Norte-Sur, y frente
a la brecha entre los pases ricos y los pases pobres.
La Fundacin Bariloche en su documento Sociedad o Catstrofe se adelant a proponer un modelo
mundial latinoamericano. Un ejercicio que tambin
merece destacarse es el simposio UNCTAD sobre modelos de utilizacin de recursos, medio ambiente y
estrategias del desarrollo, realizado en 1974 en Mxico. La declaracin de Cocoyoc, fruto de este simposio,
exhortaba: el desarrollo no es de los objetos sino del
hombre () en la bsqueda de la dignidad humana.
Insista tambin en que la escasez no es producto de
la escasez fsica sino el resultado de las relaciones socioeconmicas existentes. A este esfuerzo le sigui

14

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

la organizacin de una Comisin Latinoamericana y

del Caribe sobre Medio Ambiente y Desarrollo cuyos
informes principales fueron Nuestra Propia Agenda,
Amanecer en los Andes, Amazonia sin Mitos y La
Amrica que queremos. Merece destacarse en este
mbito de la literatura de poltica ambiental en latinoamerica, los trabajos de profesores; Furtado, Gallopin, Morello, Sunkel, Gligo, Leal, Urquidi, Max-Ne,
Le, Elizalde, Guimaraes, Gutman, Bifani, Dourejeanni,
Padua, Henrique, Altieri, Toledo, Gavaldon, Szequeli;
y en Colombia especialmente J. Carrizosa, A. Angel y
A. Escobar y ms recientemente E. Guhl, M. Rodrguez
Becerra, G. Andrade y J. C. Crdenas que continuaron
con el desafo de incorporar la dimensin ambiental
en la literatura acadmica latinoamericana.

Ahora, esta Agenda 21, elaborada por Colombia para

Ro+20, revisa cuidadosamente la serie de principios
orientadores del desarrollo sostenible. A lo largo del
trabajo se observan informes detallados de los diferentes conocimientos sobre los ecosistemas colombianos, de sus interacciones con la gestin y las
polticas en todos los sectores de la accin pblica y
declara el propsito y compromiso con la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural del pas.
Nadie discute los principios fundamentales, pero qu
se entiende por estos compromisos?, qu tanto significa conciliar la prosperidad con la equidad? Hasta hoy
los resultados no han sido suficientes, y no podemos
sino confiar que en el futuro los hechos nos inclinen al
optimismo.

el PaPel De colombia

concluSin

Colombia tiene un importante historial en el proceso

hacia Ro +20. En medio de nuestra particular historia
de aciertos y conflictos ambientales, los Colombianos
estuvimos en Estocolmo, fuimos el primer pas del planeta en expedir un cdigo de recursos naturales y del
ambiente, celebramos los 10 aos de Estocolmo en
ECOLOMBIA 82, lideramos el programa de incorporacin ambiental en los programas de educacin superior desde el 84, con la Red de Formacin Ambiental,
declaramos 56 Parques Naturales de ms de 12 millones de hectreas, (12% del territorio Nacional), contamos con extensas zonas de resguardos indgenas,
pertenecimos a la Comisin Mundial (Brundtland), a la
Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, promulgamos la Constitucin
del 91 -La Constitucin Ambiental-, diseamos un
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y un
Sistema Nacional Ambiental, preparamos propuestas
novedosas para la Cumbre de la Tierra, orientamos
los Dilogos Globales Hannoberg 2000, asistimos a
Johannesburgo; y suscribimos y ratificamos los ms
importantes convenios ambientales de orden global.
Y en estos momentos lideramos de cara a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro + 20, la propuesta para adoptar un mandato a partir del cual se desarrollen unos Objetivos de
Desarrollo Sostenible. Estos objetivos aspiran a profundizar sobre la integracin de la dimensin social,
econmica y ambiental del desarrollo en unas metas
concretas, de aplicacin universal e implementacin
nacional, acordes a las necesidades de cada Estado.
Se centran en el futuro urbano, la energa sostenible,
la seguridad alimentaria y el manejo integral del agua
y los ocanos.

Para el pensar ms avanzado, que deja atrs el apego

a teoras caducas, los modelos econmicos actuales
son insostenibles. Se necesita cambiar el rumbo de
la economa, de la produccin, de los mercados, de
la tecnologa, de la educacin, e influir en el desarrollo del pensamiento, del conocimiento y de las ideas
respecto, a cmo entendemos la complejidad social y
ambiental de la era en que vivimos.
La pregunta es s, a lo largo de estos aos, con la trayectoria de estas ideas, estos avances, diagnsticos,
informes y propuestas se ha concretado un cambio
real en el mundo hacindolo ms sostenible, posible
para las generaciones futuras y mejor para los sectores
ms pobres del planeta.
Indudablemente, el gran actor del siglo XXI, la sociedad civil, tiene la palabra. Ro +20 puede ser el renacer
de la conciencia global, pero si los estados, los gobiernos, los sectores privados resultan insensibles a estas
propuestas, por qu no reconocer la voz de comunidades alternativas cuando manifiestan que otro mundo es posible. Es en el desarrollo de una nueva cultura
poltica en donde se ampliarn mejor estos conceptos, por lo que es menester asegurar que la sociedad
civil y las ideas creativas tengan todas las garantas
efectivas de participacin en el debate de polticas
pblicas, ampliar la discusin a otras instancias ms
interesadas en que el desarrollo tenga como objetivo
fundamental la defensa de la naturaleza y la equidad
generacional. Sobre esto, como dira Barbara Ward
Siempre tenemos la obligacin de la esperanza.

CAPTULO 2 COOPERACIN INTERNACIONAL PARA

ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LOS PASES EN DESARROLLO Y POLTICAS
INTERNAS CONEXAS
Durante los ltimos aos Colombia ha experimentado un importante salto cualitativo como resultado de la accin decidida del Gobierno de encaminar todos sus
esfuerzos para lograr un crecimiento econmico sostenido, mejorar los indicadores
de desarrollo social, crear un ambiente propicio para la inversin, fortalecer la institucionalidad local y nacional y, desempear un papel relevante en el escenario
internacional.
De acuerdo con el Consenso de Monterrey de 2002, el Estado colombiano reconoce
y asume su responsabilidad primaria frente a la generacin de polticas y estrategias
orientadas a fomentar su propio desarrollo, as como tambin, frente a la movilizacin de recursos propios para el logro del mismo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, establece las directrices y prioridades del Gobierno en materia de desarrollo econmico, a travs
del eje tres denominado Crecimiento sostenible y competitividad, cuyo objetivo
principal es garantizar el crecimiento potencial de Colombia mediante la dinamizacin de cinco sectores locomotoras sostenibles social y ambientalmente: desarrollo minero y expansin energtica; agropecuario y desarrollo rural, infraestructura
de transporte; viviendas y ciudades amables; e innovacin.
Dicho objetivo se complementa con una estrategia dedicada a la sostenibilidad
ambiental y a la prevencin del riesgo de desastres, la cual conforma el captulo VI
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Una gestin ambiental y del riesgo de
desastres integrada, es fundamental para lograr el cumplimiento de parmetros de
sostenibilidad en el crecimiento econmico y para garantizar la seguridad de las
comunidades en el desarrollo del pas.
Si bien como se mencion anteriormente, el Gobierno nacional ha dispuesto recursos propios y ha identificado las acciones que conducen al desarrollo sostenible
del pas, Colombia reconoce que la cooperacin internacional ha jugado un papel
fundamental, como herramienta complementaria que contribuye a fortalecer los
esfuerzos del pas.
Los acuerdos derivados del Consenso de Monterrey, se refieren no slo a que los
pases en desarrollo logren un crecimiento econmico sostenido y promuevan el
desarrollo sostenible, sino adems a que los pases desarrollados brinden cooperacin y promuevan un entorno internacional favorable al desarrollo. Es en ese sentido que Colombia considera importante que adems de los flujos de cooperacin
tradicionales provenientes de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), la cooperacin
internacional en materia de desarrollo sostenible, se enfoque en la transferencia

16

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

de conocimientos, tecnologas e informacin, buenas

prcticas y lecciones aprendidas, as como tambin en
la promocin de mecanismos eficaces de financiacin.

Facilitacin De RecuRSoS FinancieRoS SuFicienteS

a loS PaSeS en DeSaRRollo

La Ayuda Oficial al Desarrollo, la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Desde hace unos aos, se han manifestado claros indicios de que el comportamiento de los procesos de ayuda oficial al desarrollo2 (AOD) est cambiando. Hoy en
da, la AOD representa una de tantas modalidades de
cooperacin al desarrollo en donde intervienen gran
variedad de actores y enfoques de accin para combatir la pobreza, promover la sostenibilidad y reducir las
desigualdades en el mbito del desarrollo mundial.

situacin conlleva a un proceso de reasignacin de

la ayuda desde los pases desarrollados hacia los
pases con menores niveles de desarrollo.
El desgaste de las dinmicas de la AOD
El impacto de las recientes crisis econmicas en los pases donantes ha llevado a que muchos no cumplan su
compromiso de destinar el 0,7% de su PIB en AOD3. Esto
lleva a que los donantes prioricen de manera ms especfica su reas de influencia tradicional (p.ej. frica en el
caso de Europa o Amrica Latina en el caso de Estados
Unidos) y deban abordar cada vez ms necesidades de
desarrollo con los mismos recursos4.
A pesar de que la AOD representa un importante medio
para la promocin del desarrollo, el modelo tradicional
de asistencia se est desgastando y plantea la necesidad
de que se consideren otras formas de financiacin para
la implementacin de estrategias ms integrales que
aborden los desafos para que los pases avancen hacia
la consolidacin del desarrollo5.

El sistema de cooperacin internacional para el desarrollo inici en el siglo XX impulsado por un ideal
de consenso: la agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La adopcin de este paradig- La conformacin de una nueva asociacin mundial
ma hace de la lucha contra la pobreza y el hambre la para el desarrollo
Esta tendencia se reafirma en la declaracin poltica6 del
bandera de la accin colectiva internacional.

cuarto foro de alto nivel para la eficacia de la ayuda celebrado en Busan, Corea del Sur, en Noviembre de 2011,
en donde ministros de pases donantes, representantes
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y
el sector privado se reunieran para evaluar el impacto y
el costo beneficio de la ayuda al desarrollo.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron inicialmente concebidos para ser alcanzados a nivel
global, lo que implicaba una estrategia de cumplimiento agregado, tal y como proclamaron 189
pases desarrollados y en desarrollo en la Declaracin del Milenio, firmada en Nueva York en el ao
Esta declaracin, establece por primera vez, en el mbi2000.
Durante la Cumbre del Milenio+5, se acord modificar la cobertura geogrfica de aplicacin, para que
trascendiera de una escala global y se aplicara pas
por pas. Este nuevo enfoque de distribucin de los
recursos les da especial atencin a los pases donde
se encuentran las grandes necesidades que ponen
en riesgo la consecucin universal de los ODM. Esta

to del foro de alto nivel para la eficacia de la ayuda, un

marco de trabajo conjunto que incluye donantes tradicionales, actores de la cooperacin Sur-Sur, los BRIC7,
organizaciones de la sociedad civil y financiadores privados. La reciente inclusin de tal variedad de actores en
los procesos actuales de desarrollo se constituye en un
hito en el marco de las relaciones de la cooperacin internacional.

Los flujos de financiamiento oficial administrados con el fin de promover el desarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo, que son de
carcter concesional con un elemento de donacin de al menos el 25 por ciento (con una tasa fija del 10 por ciento de descuento). Por convencin, los flujos de AOD comprenden las contribuciones de las agencias de los gobiernos donantes, en todos los niveles, a los pases en desarrollo (AOD bilateral) y
las instituciones multilaterales. FMI, 2003, Estadsticas de la Deuda Externa: Gua para compiladores y usuarios - Anexo III, Glosario, el FMI, Washington DC.
3
Desde la creacin, en 1960, del Comit de Ayuda al Desarrollo, de la OCDE, los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) han recibido un desembolso
neto de ayuda oficial al desarrollo (AOD) de algo ms de 304 mil millones de dlares, lo que equivale a un exiguo 0.48% del PIB generado conjuntamente
por estas economas en ese mismo periodo. La participacin de ALC en el sistema de AOD ha sufrido una alteracin formidable a lo largo del tiempo: si
la regin perciba, en promedio, 12.7% de las ayudas mundiales en la dcada de los sesenta, esta cuota ha menguado drsticamente en el siglo xxi hasta
posicionarse por debajo de 8%. (VASQUEZ, Sergio ; MARTINEZ, Aitor Amrica Latina y El Caribe: Ayuda Oficial al Desarrollo en el punto de inflexin del
milenio Revista Problemas del Desarrollo, 162 (41), julio-septiembre 2010)
4
Por consiguiente, el nuevo trazado del mapamundi de la ayuda atempera la importancia de ALC y otorga mayor atencin a los pases ms alejados del
cumplimiento de las metas (especialmente en frica subsahariana y Asia occidental), de tal manera que en el septenio posterior a la aprobacin de los
ODM los pases de ALC recibieron una cantidad agregada de AOD ligeramente inferior a la recibida anteriormente, como consecuencia de la paulatina
retirada de algunos donantes bilaterales. (VASQUEZ, Sergio ; MARTINEZ, Aitor Amrica Latina y El Caribe: Ayuda Oficial al Desarrollo en el punto de
inflexin del milenio Revista Problemas del Desarrollo, 162 (41), julio-septiembre 2010)
5
ATWOOD, Brian The road to Busan: Pursuing a New Consensus for Development Cooperation The 2011 Brookings Blum Roundtable Policy Briefs.
6
El mundo se encuentra en un momento crtico en el desarrollo global. La pobreza y la desigualdad siguen siendo el principal reto. La Declaracin del
Milenio establece nuestro mandato universal para el desarrollo y, con la fecha fijada por los Objetivos de Desarrollo del Milenio a menos de cuatro aos
de distancia, la urgencia de lograr un crecimiento slido, sostenible y compartido y el trabajo decente en los pases en desarrollo es de suma importancia.
Por otra parte, la Declaracin identifica que la promocin de los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno son una parte integral de nuestros
esfuerzos de desarrollo. En ninguna parte son ms urgentes nuestros objetivos de desarrollo que en estados frgiles y en aquellos afectados por el conflicto. Declaracin Poltica Cuarto Encuentro del Foro de Alto Nivel para la Eficacia de la Ayuda- Busan, Corea del Sur (Nov.2011)
7
En economa, el BRIC es un acrnimo de agrupacin que se refiere a Brasil, Rusia, India y China, dado que se encuentran en una etapa similar de desarrollo econmico. http://en.wikipedia.org/wiki/BRIC
2

cooPeracin internacional Para

acelerar el desarrollo sostenible de los Pases

en desarrollo y Polticas internas coneXas

17

Esta nueva asociacin mundial para el desarrollo8 implica necesariamente la entrada de nuevos actores
en la escena de la cooperacin internacional. El surgimiento de la economas emergentes plantea un cambio en la arquitectura geoeconmica internacional.
Pases como China, Brasil, India y Corea del Sur gracias
a sus niveles de crecimiento econmico pasaron de
ser receptores netos de ayuda al desarrollo hace unas
dcadas, a ser oferentes de la misma en la actualidad.

miento forzoso, el desarrollo alternativo y la atencin

humanitaria10.

En segundo lugar, la complejidad que plantean los retos transnacionales como el cambio climtico, las crisis econmicas, los precios de los alimentos y el combustible, conflictos y los desastres naturales llevan a
que se involucren actores diferentes a los pases donantes y receptores tradicionales, provenientes de la
sociedad civil, del sector privado y gobiernos locales
y regionales.

Esta nueva situacin ha repercutido en que actualmente varios donantes hayan reorientado o reducido
sus flujos de ayuda hacia Colombia. Este es el caso de
pases donantes como Alemania y Estados Unidos que
han reorientado parte de sus actividades en el marco
de su poltica de ayuda al desarrollo, de los temas del
conflicto armado hacia el tema ambiental. Por el contrario, Holanda, que ha sido el socio ms importante
del sector ambiental en Colombia ha dejado de priorizar los temas ambientales para centrar sus esfuerzos
de cooperacin en la promocin de su tecnologa y
experticia, los derechos humanos y el comercio sostenible11.

Sin embargo y a pesar de los nefastos impactos producto de las problemticas transnacionales del desarrollo, el reto ms importante de la cooperacin internacional sigue siendo la lucha contra la pobreza, en
especial para pases afectados por el conflicto.

Ahora bien, los avances obtenidos por el gobierno de

lvaro Uribe en trminos de seguridad democrtica
permiten que se plantee un nuevo escenario nacional para que sienten nuevas polticas enfocadas para
el desarrollo del pas desde el gobierno Juan Manuel
Santos (2010-2014).

Cooperacin y Conflicto en Colombia

En contrava con la tendencia en Amrica Latina, los
flujos netos de AOD que recibi Colombia se incrementaron en el periodo 2000-2008 debido la situacin de conflicto. La poltica de internacionalizacin
del conflicto armado colombiano emprendida durante el gobierno Uribe (2002-2010) capta la atencin de
la comunidad internacional, especialmente de Estados Unidos.
Los donantes destinaron cuantiosos recursos para la
implementacin de programas y proyectos de la cooperacin internacional para atender las secuelas del
conflicto armado9. Durante el periodo de gobierno
Uribe las iniciativas de cooperacin internacional se
enfocaron hacia los derechos humanos, el desplaza-

Objetivo de Desarrollo del Milenio #8 Fomentar una asociacin mundial para el Desarrollo.
Los flujos de ayuda, medidos en desembolsos efectivos, ha crecido en trminos absolutos del ao 2000 al 2008 en US$785,1 millones, registrando una
variacin porcentual del 420%. Dentro de los flujos de AOD que se destinan a Amrica Latina en este periodo, Colombia es el pas que ms incrementa
los flujos en trminos absolutos debido, principalmente, a los flujos provenientes de la cooperacin norteamericana. (Plan Colombia) EVALUACIN CONJUNTA DE LA DECLARACIN DE PARS, FASE 2 COLOMBIA Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) http://www.oecd.org/
dataoecd/61/33/47083049.pdf
10
El peso relativo de la ayuda norteamericana ha venido reducindose con la participacin ms decidida de la cooperacin por parte de otros actores,
como la Comisin de la Unin Europea, Espaa o los Pases Bajos. Otro elemento distintivo de la cooperacin en el pas consiste en la mayor participacin
de la ayuda bilateral con respecto a la ayuda multilateral. EVALUACIN CONJUNTA DE LA DECLARACIN DE PARS, FASE 2 COLOMBIA Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico- http://www.oecd.org/dataoecd/61/33/47083049.pdf
11
Entrevista a la Embajadora de Holanda en Colombia (2011) EN: Revista Semana http://www.semana.com/nacion/gobierno-no-presta-medio-ambiente-atencion-merece/153192-3.aspx
8
9

18

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Hacia el futuro
Colombia es un pas que se ha apropiado de sus procesos de desarrollo, con instituciones cada vez ms
fuertes y eficientes, con el apoyo de la comunidad internacional, razn por la cual se considera que manteniendo y profundizando las relaciones de cooperacin
con los pases socios, con una gestin orientada a resultados y mutua responsabilidad, camino a la Prosperidad Democrtica para todos colombianos y que
contribuya hacia el logro de objetivos de desarrollo
ambiental, social y econmico sostenible.
As las cosas, para fomentar el desarrollo, no solo se
deben incorporar nuevos actores, sino que los pases
deben generar capacidades para la adopcin de nuevas fuentes, modalidades e instrumentos de financiacin para complementar las actividades que se dan en
el marco de la cooperacin internacional.
Los impuestos, la movilizacin de recursos locales, la
inversin privada, los canjes de deuda, la filantropa
y los fondos de financiacin de cambio climtico son
algunos ejemplos de nuevas fuentes de financiamiento acordes con la dinmica actual de los procesos de
ayuda al desarrollo.
Asimismo, deben considerarse nuevos instrumentos
financieros, modalidades innovadoras de transferencia de conocimiento y tecnologa y la conformacin
de alianzas pblico-privadas que redunden en la promocin del desarrollo social y econmico.
En ese sentido, los pases en desarrollo deben reducir cada vez ms su dependencia de la ayuda oficial
al desarrollo por medio del aprovechamiento de las
oportunidades que ofrecen el comercio internacional
y la inversin privada, as como de la movilizacin de
recursos domsticos a travs de los sistemas impositivos y por medio de la expansin de los mercados domsticos de capital.
Para anticiparse a estos cambios, es de suma importancia prever los retos que plantea el nuevo contexto
internacional de la ayuda al desarrollo y generar capacidades para:

Articular la participacin cada vez ms significativa de nuevos actores en los procesos de cooperacin internacional (sector privado, organizaciones
de la sociedad civil, etc.)

Aprovechar las nuevas modalidades de cooperacin como la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin triangular.

Complementar los flujos de AOD con nuevas

fuentes de financiacin inversin privada, filantropa, etc.

Adems de los desafos que de por s, plantea este

nuevo marco de cooperacin internacional, Colombia
en su condicin de pas de renta media, debe enfrentar retos adicionales.
Colombia y su condicin de renta media
De acuerdo con el Comit de Ayuda al Desarrollo de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), Colombia es considerada como
un pas de renta media (PRM), es decir que tiene un
PIB per cpita que oscila entre los 936 USD y los 3.705
USD.
A pesar de que los pases de renta media constituyan
en s mismos una clasificacin nica, en trminos de
tamao, potencial de desarrollo y logros sociales son
bastante heterogneos, lo que dificulta la definicin
de una respuesta nica a sus necesidades, obligando
a la comunidad internacional a adecuar el diseo de
cooperacin a las circunstancias de cada pas12.
En la Cumbre de Monterrey para la financiacin del
desarrollo celebrada en 2010, resultan una serie de
reformas al sistema de cooperacin internacional,
siendo la ms importante que los flujos de ayuda al
desarrollo se orientarn hacia los pases de renta baja,
donde los problemas de pobreza son ms acusados.
En ese sentido, se ha establecido una clara frontera
entre aquellos pases susceptibles de recibir ayuda,
as como entre aquellos pases que contribuyen con
el sistema de cooperacin. Al tiempo que los pases
de rentas altas mantengan algn tipo de cooperacin
con los pases de renta media, estos deben, simultneamente, jugar un papel ms activo en la cooperacin Sur-Sur, tanto con pases de renta baja como con
otros pases de renta media. Esta cooperacin puede
ser promovida por los pases industrializados a travs
de modalidades de cooperacin triangular13.

La ayuda tiene un limitado peso relativo en la financiacin de los PRM. Por ello, su eficacia depender de la capacidad que tenga para movilizar recursos nacionales o atraer otras fuentes de financiacin internacional. Buena parte de la ayuda en los PRM se mueve en el campo del asesoramiento y la
asistencia tcnica, el apoyo a la definicin de polticas, a la creacin y fortalecimiento de instituciones y al intercambio de experiencias.
En esta tarea deben aprovecharse al mximo las capacidades nacionales y las experiencias emanadas de los propios pases en desarrollo. Tan importante
como la ayuda son otros componentes de la cooperacin internacional, por lo que es clave mejorar los niveles de coherencia en las polticas de los donantes. (Cooperacin para el Desarrollo con los Pases de Renta Media -Resumen Ejecutivo -Naciones Unidas http://www.un.org/esa/d/events/2007mic/
micsummaryS.pdf )
13
Cooperacin para el Desarrollo con los Pases de Renta Media -Resumen Ejecutivo -Naciones Unidas http://www.un.org/esa/d/events/2007mic/micsummaryS.pdf
12

cooPeracin internacional Para

acelerar el desarrollo sostenible de los Pases

en desarrollo y Polticas internas coneXas

Gracias a su estructura horizontal, la cooperacin SurSur presenta un importante potencial para generar
apropiacin por parte del receptor, promover iniciativas ms cercanas a las condiciones y necesidades de
los pases afectados y propiciar actividades con beneficio mutuo, al estimular las capacidades tcnicas
e institucionales tanto del donante como el receptor.
As, en el marco de la cooperacin Sur-Sur, Colombia
pasa a ser no slo receptora de cooperacin sino, oferente de la misma.
Esta cooperacin se desarrolla esencialmente en tres
reas (i) la macroeconmica, especialmente el dilogo
sobre polticas macroeconmicas y el suministro de liquidez durante episodios de crisis; (ii) la financiacin
para el desarrollo, a travs de bancos multilaterales de
los propios pases en desarrollo y de iniciativas para la
creacin de mercados regionales de bonos y; (iii) la de
cooperacin tcnica (transferencia de conocimiento).
Los recientes avances de Colombia en trminos de
crecimiento econmico, en la recuperacin de la confianza inversionista y las condiciones de seguridad,
han llevado a que, desde de la ayuda oficial al desarrollo, los donantes empiecen a considerar nuestro pas
como sujeto de cooperacin econmica y cooperacin tcnica, en detrimento de su condicin de pas
objeto de la cooperacin financiera no reembolsable.
El ms claro ejemplo de esta tendencia y en especfico para el sector ambiental, es el caso de Holanda.
Este donante es uno de los ms importantes socios de
Colombia en materia ambiental y particularmente del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Holanda realiz importantsimas donaciones destinadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales en el marco del Programa de apoyo sectorial (Sector Wide Approach) y a la conservacin de la
biodiversidad. Actualmente Holanda ha empezado a
centrar sus iniciativas de apoyo en el sector ambiental, enfocndose en procesos de comercio sostenible de productos primarios como bananos y flores.
Igualmente, otros esfuerzos estn destinados a prestar esquemas de cooperacin tcnica y estudios de
factibilidad para promover la adopcin de tecnologa
holandesa enfocada esencialmente al agua y la produccin ms limpia.
Ahora bien, estos cambios tambin tienen efectos
positivos e implican la relacin con nuevos socios.
Alemania tiene programadas importantes contribuciones por concepto de cooperacin financiera no
reembolsable enfocada a los temas de biodiversidad y
cambio climtico. Asimismo tiene previsto un importante componente de fortalecimiento institucional
para el Ministerio en los prximos aos.

19

Otro ejemplo de este fenmeno, es la importancia

que ha adquirido el sector ambiental en las actividades de cooperacin de Estados Unidos. Este pas est
implementando dos grandes programas, uno enfocado a las energas limpias y otro hacia la implementacin de esquemas de reduccin de la deforestacin y
la degradacin evitada (REDD) , pero dichos programas a pesar de contar con componentes destinados al
fortalecimiento institucional del Ministerio, parten de
alianzas pblico privadas entre operadores estadounidenses y el gobierno de Estados Unidos. Es decir, que
no contemplan esquemas de cooperacin financiera
no reembolsable para el Ministerio.
En consistencia con esta tendencia, pases como Corea del Sur, Israel, Suiza, Suecia entre otros, han centrado gran parte de su oferta, en la implementacin de
esquemas para la cooperacin econmica, especialmente enfocados en la financiacin de estudios tcnicos y de factibilidad para la adopcin de tecnologa
verde, mediante la promocin de sus empresas y de
soluciones tecnolgicas para el sector ambiental.
Incluso, varios donantes no slo ven a Colombia como
pas receptor de AOD sino tambin como sujeto de
crditos de fomento y de desarrollo. Este es el caso de
pases como Japn, Francia, China y Alemania.
Por esta razn, Colombia, y por ende el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible debe adaptar sus
capacidades para su accin internacional de forma
que pueda aprovechar de la mejor manera las oportunidades que ofrecen la cooperacin tcnica y la
cooperacin Sur-Sur en presencia de una creciente
disminucin de los flujos de cooperacin financiera
no reembolsable desde el mbito de la Ayuda Oficial
al Desarrollo.
Esto implica que significativos esfuerzos deben ser
destinados a diversificar las relaciones de cooperacin
internacional con nuevos actores como el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil bajo el
establecimiento de alianzas pblico- privadas.
En sntesis.
La ayuda oficial al desarrollo es para los pases pobres
y se priorizarn aquellas acciones que tengan como
objetivo superior promover el desarrollo y aportar en
la disminucin de la pobreza. Por esta razn, es importante que las iniciativas que promueva el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el mbito de
la ayuda oficial al desarrollo se enmarquen en la relacin pobreza y medio ambiente de forma que sean
atractivas para los pases donantes, especialmente los
tradicionales. Asimismo, se deben potenciar las capacidades para relacionarse con nuevos actores y bajo
modalidades innovadoras de cooperacin.

LUCHA CONTRA LA POBREZA

CAPTULO 3

ViSin
El objetivo del Gobierno Nacional es la prosperidad de todos los colombianos, lo
que significa lograr una sociedad con ms empleo, menos pobreza, ms seguridad,
igualdad de oportunidades y con movilidad social, independientemente de su gnero, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen. Para alcanzarlo,
existen dos caminos que se complementan entre s: el crecimiento econmico sostenible y el desarrollo social integral.

aVanceS
Colombia adopt una nueva metodologa para la medicin de la pobreza por ingresos, la cual fue desarrollada por la Misin para el Empalme de las Series de Empleo,
Pobreza y Desigualdad - MESEP del Gobierno Nacional, proceso que culmin en
agosto de 2011 con la oficializacin de las nuevas series de pobreza.
Los resultados de la nueva metodologa indican una disminucin de la pobreza monetaria a nivel nacional. En el periodo 2002-2010, la pobreza se redujo 12.2 puntos
porcentuales (p.p.) al pasar de 49.4% a 37.2%. En el ltimo ao, la disminucin fue de
3 puntos porcentuales (de 40.2% a 37.2%)14.
La incidencia de la pobreza extrema nacional registr una disminucin de 5.3 p.p.
entre 2002 y 2010 (de 17.6% a 12.3%). La tendencia en el ltimo ao fue positiva,
el porcentaje de pobres extremos se redujo 2.1 p.p. (de 14.4% en 2009 a 12.3% en
2010)15.

Clculos MESEP con base

en Encuestas de Hogares del
DANE (Encuesta Continua de
Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 2010).

14

15

Ibd.

lucHa contRa la PobReZa

Incidencia de la pobreza monetaria
a nivel nacional (%) (2002-2010)

21

Incidencia de la pobreza extrema monetaria

a nivel nacional (%) (2002-2010)

60

30

47.7

47.4

40

17.6

45.0

10

42.0

15.6

14.8

13.8

2005

20
49.4

2004

50

16.4

14.4

40.2

12.3

37.2

2010

2009

2008

2007

2006

2003

2002

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

0
2002

30

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 - 2010).

60.4
49.2
34.7

30.4

2010

2008

70
60
50
40
30
20
10

2003

El ndice Multidimensional de Pobreza

(IPm)18 a nivel nacional se redujo en 30
p.p. entre 1997 y 2010, al pasar de 60.4%
a 30.4%. En la zona urbana se registr
una incidencia de 23.5% en 2010, 27 p.p.
inferior a la registrada en 1997 (50.7%);
mientras que en la zona rural la incidencia en 2010 fue de 53.1%, ms de dos veces el porcentaje de personas pobres en
la zona urbana.

Incidencia de la Pobreza Multidimensional a nivel nacional

(%) 1997-2010
ndice de Pobreza Multidimensional (IPm) para Colombia19

1997

El Coeficiente de Gini16 a nivel nacional

se ha mantenido alrededor de 0.56. En el
2009 se registra un leve incremento de la
desigualdad, pasando de 0.557 a 0.560.
En la zona urbana el Coeficiente de Gini
revela una trayectoria alrededor de 0.54,
con un aumento entre 2009 y 2010 (de
0.534 a 0.537). En la zona rural es donde
se presenta la mayor reduccin. El Coeficiente pas de 0.524 a 0.470 entre 2002
y 201017.

Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2010

El ndice de Oportunidades Humanas (IOH)20 para el

pas en 2010 fue de 81 puntos, lo que indica que el
81% de los nios en Colombia tienen iguales oportunidades para acceder a educacin y servicios pblicos
bsicos. Este es un porcentaje superior al promedio de
Amrica Latina (19 pases) que fue de 77 y superior al
de pases ms ricos como Brasil y Panam. En 1995,
el IOH era de 65, lo que indica que en Colombia se ha
presentado una tasa promedio anual de crecimiento
de 1,1 puntos. De continuar con esta tasa, Colombia
lograra equiparar en 18 aos (2028) el acceso a los
servicios bsicos entre la poblacin de menores de 18
aos.

ndice de distribucin de ingresos.

Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 - 2010).
18
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPm), desarrollado por Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), y dado a conocer por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en los ltimos Informes de Desarrollo Humano, es un indicador que refleja el grado de privacin de las
personas en tres dimensiones: educacin, salud y estndar de vida. La propuesta del IPm para Colombia fue desarrollada por el Departamento Nacional
de Planeacin DNP en asocio con OPHI. Esta versin est conformada por 5 dimensiones y 15 variables.
19
Hace referencia a la versin desarrollada por el DNP y Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI).
20
El ndice de Oportunidades Humanas (IOH) del Banco Mundial es una medida de la equidad en el acceso de los nios a los servicios bsicos, y pretende
medir la igualdad de oportunidades como pilar del desarrollo y la cohesin social. En el Informe de Oportunidades Humanas 2010 para Amrica Latina y
el Caribe se consideraron 5 oportunidades bsicas para realizar el anlisis comparativo entre pases. En este mismo se ajustan las medidas de cobertura
totales por factores de inequidad en el acceso.
16
17

22

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
25.0

22.9

22.6

20.0

IDH

18.0

5.1

4.5

18.1

17.5

Pobreza

4.6

4.8
2010

5.6

2009

2003

2002

0.0

6.1

2008

6.7

Pobreza extrema

Fuente: DNP, DDS, SPSCV.

0.658
0.637

0.65

0.612

0.60
0.55

19.2

2007

6.7

2005

10.0

0.685 0.689

0.70

20.0

15.0

5.0

ndice de Desarrollo Humano (IDH)

21.9

2004

Colombia registra un mejoramiento continuo del ndice de Desarrollo Humano (IDH) . El ltimo reporte
ubica a Colombia dentro de los pases con desarrollo
humano alto, ocupando la posicin 79 entre 169 pases. En los ltimos 10 aos la tasa promedio de crecimiento anual del IDH ha sido cercana a 0.8%, una tasa
similar a la de Brasil y superior a la de Per.

0.579
0.537

0.50
1980

1990

1995

2000

2005

2009

2010

Fuente: UNDP. Human Development Report 2010.

El porcentaje de personas pobres en Colombia segn

el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)22
se redujo en un 31% (5 p.p.), al pasar de 22,9% en 2002
a 17.5% en 2010. El porcentaje de personas pobres extremas se redujo en un 46% (2 p.p.), al pasar de 6,7%
en 2002 a 4,6% en 2010.
En el ao 2010, la tasa de desempleo a nivel nacional alcanz 11,7%, mostrando una leve recuperacin luego de
la desaceleracin econmica del ao 2009, tras la cual el
indicador escal a 12%. En comparacin con el ao 2002,
la tasa logr reducirse 3,8 puntos porcentuales.
En Colombia la desnutricin global durante el 2010 afect al 3,4% de los nios menores de 5 aos, con una reduccin de 5,2 p.p. respecto al valor de 1990 (8,6%). El
retraso en talla de los nios menores de 5 aos se redujo
a la mitad en un periodo de 20 aos (26,1% en 1990 a
13,2% en 2010).
Para el 2010, el 93% de la poblacin colombiana 41,1
millones de personas estaba cubierto y afiliado al sistema de seguridad social en salud, logrando un incremento de 31 p.p. con respecto a 2003. El gran propsito
es alcanzar una cobertura universal.

Tambin se destacan avances significativos desde 2002

en el nmero de beneficiarios de programas como Familias en Accin (de 320 mil a 2,59 millones), Desayunos
Infantiles (de 78 mil a 1,7 millones), Alimentacin Escolar
(de 2,2 millones a 4 millones), Hogares Comunitarios de
Bienestar (de 956 mil a 1,17 millones) y Programas para
el Adulto Mayor (de 0 a 997 mil). Los cursos de formacin
profesional integral han pasado de 1,1 millones en 2002
a 7,9 millones en 2009.

RetoS
El desarrollo econmico se debe articular con el social
como base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz. Para esto, es necesario: i) aumentar la eficiencia y focalizacin del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y
calidad y se beneficie prioritariamente a los ms pobres
y vulnerables; ii) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya a fortalecer y proteger el capital
humano y los ingresos de los hogares y a reducir su vulnerabilidad y; iii) alcanzar la inclusin social de los diferentes grupos tnicos, as como la igualdad de gnero.
La ruta indirecta para la reduccin de la pobreza establecida por el Gobierno Nacional est definida por las polticas dirigidas a acelerar el crecimiento econmico, con
las cuales se pretende incrementar el ingreso de los hogares mediante la generacin de empleo y el aumento
de la productividad. Los principales instrumentos para
impulsar este canal son el crecimiento del PIB potencial
y el desempeo de las 5 locomotoras de desarrollo (minera, vivienda, infraestructura, agricultura e innovacin).
Como estrategias complementarias, se destacan las polticas para el desarrollo regional y el desarrollo urbano.

21
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, combina tres indicadores para determinar el grado de
desarrollo humano de un pas: (i) Una vida larga y saludable; (ii) Conocimiento; (iii) Nivel de vida digno.
22
En este indicador, se considera pobre a quien tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha (vivienda adecuada, acceso a servicios bsicos, hacinamiento crtico, dependencia econmica y ausentismo escolar) y pobre extremo a quien tiene dos o ms.

lucHa contRa la PobReZa

Entre las estrategias de canal directo para la reduccin
de la pobreza se encuentran: i) formacin de capital humano; ii) niez y primera infancia; iii) acceso y calidad en
salud; iv) vivienda urbana y rural; v) empleo y generacin
de ingresos; vi) focalizacin del gasto social y; vii) fortalecimiento de la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS.

23

Reducir la desigualdad de ingresos (Coeficiente de

Gini) de 0.56 en 2009 a 0.54 en 2014.

Reducir en 2.8 millones el nmero de personas pobres por ingreso entre 2009 y 2014, y en 1.9 millones
el de pobres extremos.

La meta estimada del IPm para 2014 es de 22.5%,

lo que implica una disminucin de 12.2 p.p. respecto a 2008 (34,7%). Se espera una reduccin de 4.7
millones de pobres por IPm entre 2008 y 2014 (de
15.421.703 a 10.701.692 personas).

Implementar y evaluar para el ao 2014, 94 planes

de atencin integral a la primera infancia de entidades territoriales.

Reducir al 2014, el 2,6% de los nios menores de 5

aos con desnutricin global (3,4% en 2010).

Incrementar a 3,8 meses la lactancia materna exclusiva, para el 2014 (1,8 meses en 2010).

Reducir a 17,15 y a 19,61 por mil nacidos vivos, la tasa

de mortalidad infantil y en la niez respectivamente
para el 2014 (20,6 y 24,89 por mil nacidos vivos, respectivamente, en el 2010).

La estrategia se basa en los siguientes componentes: i)

acompaamiento familiar y comunitario para que las familias adquieran habilidades que les permitan salir de su
situacin de pobreza extrema; ii) mecanismo de priorizacin y asignacin del gasto de inversin para la estrategia; iii) creacin del Programa Nacional de Empleabilidad
para los Jvenes en Extrema Pobreza y Desplazados; iv)
insercin laboral de la poblacin adulta y jefes de hogar;
v) programas de educacin y desarrollo humano; vi) implementacin de programas de asistencia tcnica territorial y; vii) fortalecimiento institucional y creacin de
capacidad en los municipios.

Aumentar al 95,0% anual la cobertura de vacunacin en nios de 1 ao para el 2014.

Reducir al 8% el porcentaje de nios menores de 5

aos que presentan retraso en talla o desnutricin
crnica para el 2014 (13,2% en 2010).

Reducir la tasa de desempleo nacional al 8,9% para

el 2014 (12% en 2010).

Reducir al 23% la poblacin ocupada que vive por

debajo del umbral de pobreza para el 2014 (33,2%
en 2010).

Otra prioridad nacional es la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero
a Siempre, dirigida a promover y garantizar el desarrollo
integral de los nios, desde la gestacin hasta los 5 aos
y 11 meses de edad, con nfasis en la poblacin pobre
y vulnerable, reconociendo sus condiciones de contexto
y respondiendo a sus necesidades de educacin inicial,
nutricin, proteccin, salud, vacunacin, seguridad, recreacin, entre otros. Con la estrategia se espera alcanzar
en el ao 2014, la atencin de 1.200.000 nios y nias del
pas (actualmente se atienden 566.429).

Se ha propuesto el rediseo de los programas de promocin social, a travs de la implementacin de la estrategia

Promocin Social y Siguiente Paso, en la cual se establecen, entre otros, los siguientes elementos: i) condiciones de entrada definidas de acuerdo con los objetivos
de cada programa; ii) acuerdos de corresponsabilidad
entre la entidad y los beneficiarios y seguimiento a los
compromisos y; iii) definicin de condiciones de salida
explcitas.

La Red UNIDOS (creada en 2006) es la principal estrategia para el mejoramiento de las condiciones de vida de
familias en situacin de pobreza extrema y en condicin
de desplazamiento. La Red atender a 1.500.000 familias
y la meta del Gobierno a 2014, es que 350.000 familias
cumplan con las condiciones de salida para dejar la pobreza extrema.
La Red promueve el cumplimiento de 45 logros bsicos
familiares en 9 dimensiones (identificacin, ingresos y
trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, y
acceso a la justicia) como criterios de bienestar familiar.
De estos 45 logros se consideran prioritarios 20 por su
aporte a los indicadores de pobreza.

El Gobierno Nacional ha establecido, entre otras, las siguientes metas:

Reducir la pobreza por ingresos de 40.2% en 2009 a

32% en 2014.

Reducir la pobreza extrema por ingresos de 14.4%

en 2009 a 9,5% en 2014.

Adicionalmente, el Gobierno Nacional cuenta con otras

estrategias para la reduccin del hambre, la desnutricin
y para el fomento de la alimentacin sana en el pas, entre las cuales se encuentran la Estrategia Nacional de Micronutrientes, los bancos de leche humana, el Programa
Madre Canguro, el Plan Decenal de Lactancia Materna
2010 2020, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, y la creacin del Observatorio Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.

EVOLUCIN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

ViSin
El capital natural de Colombia es el patrimonio que heredarn las futuras generaciones y la fuente del desarrollo del pas. La proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible son prioridades en las agendas nacionales e internacionales para
nuestro pas. Para conservarlo, se requiere de modelos econmicos alternativos, los
cuales parten de la eficiencia econmica para evitar externalidades y dan el valor
que corresponde a todos los bienes y servicios ecosistmicos. Se requiere adems
un cambio de paradigma hacia un concepto holstico de produccin y consumo
sostenible, considerando criterios ambientales a lo largo del ciclo de vida de cada
producto.
A su vez, la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible responde a los
compromisos adquiridos de manera voluntaria por el pas en el marco del Proceso
de Marrakech, el cual es impulsado por la Organizacin de Naciones Unidas -ONU,
para dar cumplimiento al captulo III del plan de implementacin de la Cumbre
Mundial de Johannesburgo (2002). Este mismo proceso reafirma y busca avanzar
ms all de la Agenda 21, la cual dio inicio a un proceso internacional orientado al
estmulo de una produccin ms limpia, a partir de la Cumbre de la Tierra, organizada por la misma ONU en el ao de 1992.

aVanceS
En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia adopt su Poltica Nacional
de Produccin ms Limpia para impulsar la nueva institucionalidad ambiental en
el pas. En el ao 2002, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MAVDT, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidi su Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes.
Ambas iniciativas impulsaron un amplio rango de acciones que fueron desarrolladas por empresas, autoridades ambientales, comunidades y universidades alrededor del pas. Dentro de estas acciones se destacan la suscripcin de 67 convenios
de produccin ms limpia a nivel nacional y regional, desarrollo de programas demostrativos de asistencia tcnica para la instrumentacin de alternativas preventivas (US$4.2 millones invertidos con recursos del programa SINA II), establecimiento
de los centros y nodos de produccin ms limpia (Centro Nacional de Produccin
ms Limpia, 2 Centros Regionales de Produccin ms Limpia , 5 nodos regionales y
ventanillas ambientales) que brindan capacitacin y asistencia tcnica a los sectores
productivos y de servicios; expedicin de 76 guas ambientales para los diferentes
sectores productivos, los programas de autogestin ambiental, realizacin de los
concursos de negocios verdes, ferias como Bioexpo que promueven los negocios
verdes, los convenios de productos ecolgicos y de biocomercio en los supermercados y plazas de mercados verdes, promocin de esquemas de autogestin y autorregulacin y el establecimiento de sistemas de registro de informacin sectorial,
entre otros. Los resultados de estas iniciativas han mostrado avances en materia de
produccin ms limpia y consumo sostenible, para mejorar el desempeo ambiental y la competitividad de las empresas colombianas.

CAPTULO 4

EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo

En el ao 2010, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible realiz una evaluacin de los avances de la
Poltica Nacional de Produccin ms Limpia y del Plan
Nacional de Mercados Verdes y a partir de la experiencia adquirida, las lecciones aprendidas y el fortalecimiento de capacidades, establece la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible, orientada a promover
el cambio de los patrones de produccin y consumo
de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental, la transformacin productiva y la competitividad empresarial.
La implementacin de la Poltica de Produccin ms
Limpia y del Plan de Mercados Verdes arroj resultados importantes en el pas y si bien los mayores esfuerzos se han dado esencialmente hacia el lado de la
produccin, es evidente que an existe un mercado
de bienes y servicios que no cumple con criterios de
sostenibilidad. Las mejoras alcanzadas hasta
el momento en materia
de produccin contrastan con una poblacin
en continuo crecimiento, que demanda cada
vez ms productos y
servicios sin entrar a
considerar la forma
como fueron elaborados o provistos, en virtud muchas veces de
la desinformacin, la
falta de conocimiento
o el desinters. El consumidor
permanece
indiferente en materia
ambiental y sus preferencias de consumo estn determinadas principalmente por el precio y la calidad.
Si bien un aumento en el crecimiento del consumo es
positivo, la tasa de uso de los recursos naturales est
superando la capacidad de adaptacin de los ecosistemas trayendo como consecuencia un deterioro
continuo del medio ambiente y un riesgo concreto y
severo para el planeta y la humanidad. Y aunque se
ha incrementado la eficiencia con la que se utilizan los
recursos naturales, esta mejora no es suficiente para
compensar el aumento en trminos absolutos del
consumo de agua y energa as como la generacin de
residuos, etc., a lo cual se suma el hecho de que una
parte considerable del sector empresarial colombiano
no tiene actualmente la posibilidad de acceder a tecnologas ms eficientes y menos contaminantes, debido en parte a obstculos de tipo econmico y financiero que restringen la inversin en materia ambiental
y a la falta de programas de crdito blando efectivos.

25

Como consecuencia de lo anterior, las empresas

mantienen lneas de produccin bajo esquemas tradicionales y convencionales, que adems de generar
impactos al ambiente, las pone en desventaja en trminos de productividad y competitividad.
A ello se suma otra barrera que es que el pas tiene
limitaciones en materia de investigacin y generacin
de conocimiento en produccin y consumo sostenible, incluido el diseo de productos y servicios con
criterios ambientales y el uso de materiales que faciliten procesos de aprovechamiento y valorizacin de
los residuos, rezagando as los procesos de innovacin
tecnolgica y la transferencia de conocimiento.
Ligado a lo anterior, an persiste en una parte del sector productivo la percepcin de que invertir en mejoramiento ambiental es un gasto y que la restitucin
de los recursos que
all se invierten es de
difcil recuperacin,
ignorando o desconociendo que un bajo
desempeo ambiental limita sus posibilidades de crecimiento,
en un mercado cada
vez ms competitivo y
globalizado.
Por ltimo, las oportunidades de emprendimiento de las empresas denominadas
verdes an es limitada
y se ve afectada por
deficiencias en los
procesos de informacin y sensibilizacin al consumidor, quien en la mayora de los casos no dispone de
elementos suficientes para diferenciar los productos
amigables con el medio ambiente. Por este motivo,
el emprendimiento de negocios verdes an no se dimensiona como una verdadera oportunidad comercial para productos y tecnologas sostenibles.
El escenario anteriormente descrito permite inferir
que es necesario orientar los patrones de produccin
y consumo hacia la sostenibilidad para disminuir la
fuerte presin sobre el medio natural y el deterioro de
la calidad ambiental que inciden negativamente en
el desarrollo sostenible del pas.

tenDenciaS
Las actividades de produccin y consumo se han incrementado en Colombia en los ltimos aos debido
a un constante aumento en el producto interno bruto
(PIB), como se muestra en la siguiente grfica:

26

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

121,924

106,136

101,351

96,647

93,057

91,292

89,968

87,411

91,247

90,730

87,721

85,954

81,703

77,704

80,000

70,440

100,000

73,506

120,000

68,808

US$ Millones (Constantes 2004)

140,000

113,399

Crecimiento del PIB en las ltimas dcadas en Colombia

60,000
40,000
20,000
0

Ao
Fuente: MAVDT, con base en las Cuentas Consolidadas Nacionales base 2000 del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE a partir de la
informacin suministrada del PIB para los aos 1990 2007 en precios constantes

Las tendencias en el crecimiento del sector productivo del pas son relevantes para la produccin y consumo sostenible, dado que difieren en intensidad
de crecimiento, avance tecnolgico, uso de recursos
naturales y afectacin al medio ambiente, por parte

de las empresas que componen el sector. En la grfica siguiente se muestra el crecimiento diferenciado
de algunos sectores de la economa colombiana en la
ltima dcada.

Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana

20.00
20.00

Variacin
porcentual del PIB por rama (%)
Variacin porcentual del PIB por rama (%)

Agropecuario, Silvicultura,
Caza y Pesca
Agropecuario,
Silvicultural,
Caza y Pesca
15.00
15.00

Explotacin de Minas
y Canteras
Exploracin
de Minas
y Canteras
Electricidad, GasGas
y Agua
Electricidad,
y Agua

10.00
10.00

Industria Manufacturera
Industria
Manufacturera
5.00
5.00

Construccin
Construccin
Comercio, Reparacin, Restaurantes y Hoteles
Comercio,
Reparacin, Restaurantes y Hoteles

0.00
0.00
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Transporte, Almacenamiento y Comunicacin

Transporte, Almacenamiento y Comunicacin

Establecimientos Financieros, Seguros, Inmuebles y

-5.00
-5.00

Establecimientos
Financieros, seguros, Inmuebles y Serv. a las Empresas
Serv. a las Empresas
Serv. Sociales, comunales y Personales
Serv. Sociales, comunales y Personales

-10.00
-10.00

Ao
Ao

Fuente: MAVDT, a partir de la informacin suministrada por el DANE en las Cuentas Nacionales base 2000 de produccin y generacin de ingreso por
rama de actividad econmica a precios constantes para los aos 2001-2007

EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo

Como sectores de importancia relativa se destacan los
de construccin, industria y comercio. Adicionalmente,
un indicador del dinamismo empresarial es su potencial
de exportacin, el cual contribuye a identificar los sectores productivos focales de la poltica, para avanzar hacia
una produccin y consumo sostenible. Las empresas
que exportan muestran mayores niveles de competitividad, y sus prcticas sostenibles contribuyen a fortalecerla. Por ende, estas empresas generalmente tienen mayor
madurez gerencial y capacidad organizacional, as como
mayor propensin a avanzar hacia prcticas sostenibles,
que van ms all del cumplimiento de la normativa vigente.
Otra variable que influye en el potencial de transformacin productiva de los sectores es el nivel de consumo
de materia prima y de recursos como energa y agua.
Para los sectores con mayores niveles de consumo, la
transformacin productiva a travs de buenas prcticas
y tecnologas ms limpias tendr mayor impacto.
Al lado del sector de transporte, el sector industrial es el
mayor consumidor de energa, seguido por los sectores
domstico y agrcola. En la grfica siguiente se muestran los niveles de consumo energtico por subsector.
La industria dedicada a la produccin de alimentos,
bebidas y tabaco se destaca como subsector de mayor
consumo, seguido por los subsectores de la metalurgia
y de productos qumicos. Los programas de uso eficiente en estas industrias resultarn en interesantes ahorros

27

econmicos en sus costos de produccin y conllevar un

importante potencial para la reduccin de la huella de
carbono de sus cadenas productivas.
Los niveles de consumo de energa se relacionan directamente con los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero. Especialmente los sectores que utilizan
combustibles fsiles como fuente energtica, tales como
los sectores del transporte e industrial, muestran potenciales importantes para su reduccin. Los desafos para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en
el sector transporte son grandes, dado que el crecimiento econmico, bajo los actuales patrones de produccin
y consumo, implica un aumento en consumo de energa y transporte. As mismo, es uno de los sectores que
contribuye de gran manera en la problemtica ambiental. Por ende, las polticas pblicas relacionadas con el
transporte pblico masivo y la regulacin de la calidad
de los combustibles, representan oportunidades de reduccin significativa, manteniendo tasas de crecimiento
de la economa.
En cuanto al consumo de agua, se destaca el sector agrcola como el mayor consumidor, a travs de sus sistemas
de riego, seguido por el sector residencial. Especialmente en este ltimo grupo, las buenas prcticas de ahorro
de agua se relacionan con la cultura de sus usuarios y de
los sistemas de agua instalados en sus viviendas. En la siguiente tabla se muestra el consumo de agua por sector.

Demanda hdrica nacional

Sector

Total
(Mm3)

Participacin (%)

Servicios

528

1,5

Industria

1.577

4,4

Pecuario

2.220

6,2

Acucola

2.584

7,2

Domstico

2.606

7,3

Energa

6.976

19,4

Agrcola

19.386

54,0

Total

35.877

100

Usos del agua Total

Fuente: Instituto de Hidrolgica, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia, 2011.

28

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

De manera adicional a los niveles de crecimiento econmico y a la intensidad en el uso de insumos de la actividad productiva, la contribucin al empleo influye
en la perspectiva de contribucin a la sostenibilidad
de los diferentes sectores. En la siguiente grfica se
presenta la contribucin al empleo de los diferentes
sectores en los ltimos aos.
Los de servicios y comercio muestran los mayores niveles de contribucin, seguidos del sector industrial.
As mismo, se destacan los sectores inmobiliario y de
construccin como los de mayor crecimiento relativo
en los ltimos dos aos. Los mismos sectores muestran los mayores niveles de informalidad, variando de
un 45% en el sector comercio y de un 20% en el sector
de servicios hasta un 15% en el sector industrial.

De otra parte, el gasto de la canasta bsica difiere

significativamente dependiendo de los distintos
niveles culturales, la capacidad econmica y la
educacin. Una parte significativa de la poblacin
tiene slo presupuesto para consumos bsicos de
alimentos y vivienda.

La sensibilidad al consumo de productos y servicios sostenibles es an limitada, como en otros pases con caractersticas socio-econmicas similares.
Esta misma tendencia se confirma en los resultados de una encuesta contratada por el Gobierno
nacional, segn la cual, la calidad ambiental es tan
slo uno de los argumentos que los consumidores
toman en cuenta al adquirir un producto, por lo
cual, la sensibilidad de los consumidores al considerar la calidad ambiental es an limitada.
Para Colombia, el crecimiento econmico es un
elemento fundamental de la calidad de vida; sin
embargo, su sostenimiento en el tiempo requiere de cambios profundos en la cultura de consumo, para asegurar la conservacin del patrimonio
natural como uno de los principales insumos del
mismo crecimiento y como elemento igualmente
determinante para la calidad de vida.

As mismo, en la medida en que el poder adquisitivo de la poblacin es restringido, mayor cantidad de su ingreso se destina a gastos bsicos de
alimentacin y vivienda. A medida que el ingreso
aumenta, el excedente se destina a otros bienes y
servicios.
Generacin de empleo por sector
20,000

Servicios, comunales, sociales y personales

18,000

Actividades Inmobiliarias

Empleos (Miles)

16,000

Intermediacin Financiera

14,000
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

12,000

Comercio, Hoteles y Restaurantes

10,000
8,000

Construccin

6,000

Suministros de Electricidad, Gas y Agua

4,000

Industria manufacturera

2,000
Explotacin de Minas y Canteras

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

Agricultura, Pesca, Ganadera, Caza y Silvicultura

Fuente: MAVDT, generada a partir de la informacin suministrada por el DANE en la Gran Encuesta Integrada de Hogares Poblacin ocupada segn
ramas de actividad, serie trimestral 2001-2007 Total nacional.

EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo

aVanceS
La Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible prioriza los siguientes sectores productivos por
sus tendencias de crecimiento, impactos sobre el medio ambiente y beneficios sociales en generacin de
empleo: pblico (obras de infraestructura, vivienda
social, tecnologas, transporte pblico, generacin de
energa), construccin, manufacturero (envases y empaques, alimentos, productos qumicos, metalurgia),
agroindustrial (azcar, flores, banano, biocombustibles), sector turismo, alimentos ecolgicos, productos
y servicios provenientes de la biodiversidad, pequeas y medianas empresas (Pymes) proveedoras de
grandes empresas.
Establece estrategias para el diseo de proyectos sostenibles de infraestructura y movilidad, fortalecimiento de la regulacin, compra responsable de productos
y servicios sostenibles, fortalecimiento de capacidades
e investigacin, generacin de cultura de autogestin
y autorregulacin, encadenamiento de actores hacia
la produccin y consumo sostenible, emprendimiento
de negocios verdes, gestin e integracin de diferentes actores involucrados en programas y proyectos de
produccin y consumo sostenible.
Paralelamente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010
2014 Prosperidad para Todos, en su captulo de Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, plantea
la necesidad de cambio en los patrones insostenibles
de produccin y consumo implementando la Poltica
de Produccin y Consumo Sostenible, con nfasis en:
i) establecer acciones para reducir la intensidad energtica (consumo nacional de energa total/PIB) y el
consumo de agua total/PIB; ii) promover la utilizacin
de energas alternativas (solar, elica, geotrmica, entre otras); iii) fomentar compras verdes estatales en el
orden nacional y regional; iv) fomentar la certificacin
ambiental bajo esquemas ISO 14000 o similares y la
construccin de reportes medioambientales por parte de los sectores, utilizando esquemas reconocidos
internacionalmente; v) disear estrategias y mecanismos orientados a diferenciar e impulsar la demanda
de bienes o servicios amigables con el medio ambiente, incluyendo medidas para evitar la publicidad engaosa; vi) promover, conjuntamente con el sector de
agua potable y saneamiento bsico, el ajuste a la regulacin e incentivos para fomentar el aprovechamiento
y valoracin de residuos slidos; vii) expedir normas
post consumo para gestin de residuos prioritarios o
bienes de consumo masivo; viii) construir esquemas
de certificacin y nuevas categoras que puedan optar
por el sello ambiental colombiano.

29

Se ha avanzado en la definicin de criterios para las

compras pblicas sostenibles de bienes y servicios
priorizados, la generacin de una cultura ciudadana
de consumo sostenible mediante la campaa Soy
Ecolombiano que a travs de los diferentes medios de
comunicacin es conocida por ms de 10 millones colombianos, el establecimiento de agendas de trabajo
sectorial con ministerios y sectores productivos (gremios del sector empresarial y de servicios pblicos) y
sector acadmico.
Se ha avanzado en la gestin e integracin de actores
relacionados con la produccin y el consumo sostenible de bienes y servicios, mediante la suscripcin de
agendas de trabajo interministerial e intersectorial.
Se destacan agendas con los ministerios de Comercio,
Industria y Turismo, Defensa, Minas y Energa, Agricultura y Desarrollo Rural y, Salud.
As mismo se ha avanzado en la construccin de Sistema de Informacin Ambiental para Colombia, SIAC, a
travs del diseo y puesta en marcha del registro nico para sectores prioritarios como el manufacturero,
el agrcola y el de hidrocarburos, en conjunto con el
Instituto de Hidrolgica, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM.
En el sector Minero - Energtico

Capacitacin a mineros en temas relacionados

con produccin ms limpia en beneficio del oro,
alternativas productivas en la cadena, legislacin
ambiental y minera para legalizacin y formalizacin.

Ejecucin de proyectos piloto demostrativos para

impulsar mejores prcticas ambientales en la minera artesanal de oro.

Elaboracin del instrumento tcnico por la cual se

establecen las zonas compatibles con la minera
de todos los minerales en la Sabana de Bogot.

Establecimiento de metas ambientales en materia de ahorro y eficiencia energtica que permitir acreditar los elementos, equipos y maquinaria
destinados a proyectos de eficiencia energtica y
energas renovables para el otorgamiento de beneficios tributarios.

Implementacin de programa de energas alternativas (elica e hdrica) en doce reas del sistema
de Parques Nacionales en las cuales se est adelantando el programa de fortalecimiento de eco-

30

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Aprobacin del proyecto para la implementacin

de un programa de manejo de PCB presentado
ante el GEF.

Establecimiento de directrices tcnicas para el manejo ambientalmente adecuado de residuos post

consumo de bombillas, computadores y llantas
usadas. (Resoluciones 1511, 1512 y 1457 de 2010).

Disminucin de un 20% de la cantidad de plaguicidas aplicados en los cultivos de banano y pltano a travs de la aplicacin de buenas prcticas
ambientales.

Recoleccin a cargo de los fabricantes o importadores de 945.6 toneladas de envases de plaguicidas, 20.8 toneladas de medicamentos vencidos;
27.7 toneladas de pilas; 140.000 unidades de
llantas usadas, 17.800 millones galones de aceite
usado, 583.043 unidades de bateras plomo acido
usadas y 11.089 toneladas de piezas y accesorios
de celulares en desuso.

296 agricultores del Caribe Colombiano capacitados en soluciones prcticas para reducir la incidencia de plagas ante los efectos de la ola invernal,
logrando disminuir costos de produccin, mejorar
la calidad de vida de los agricultores y sus familias.
Proyecto GEF-REPCar reduciendo el escurrimiento
de plaguicidas al mar Caribe.

4 empresas (MABE, HACEB, CHALLENGER e INDUSEL) en proceso de reconversin en el uso de

Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) 141b a hidrocarburos en los procesos de inyeccin de poliuretano, con una inversin de US$ 2.382.062,92.

Desarrollo de un instrumento tcnico para el uso

racional de bolsas.

Formulacin de un instrumento tcnico divulgado y socializado con los diferentes actores, que
fija los parmetros y los valores lmites mximos
permisibles de los vertimientos puntuales a aguas
superficiales.

turismo comunitario.

Se avanza en el diseo de una estrategia nacional

para promover la adopcin de tecnologas ms
eficientes para la coccin domstica, incluyendo
el manejo adecuado de las emisiones y las cenizas,
as como estimular el uso de fuentes de energa
ms limpia en las poblaciones rurales del pas. Se
estima que cerca del 15% de la poblacin total
del pas y cerca de 1.6 millones de hogares, utiliza
combustibles fsiles o lea para la coccin de sus
alimentos.

En el sector agropecuario:

Identificacin de la problemtica del recurso suelo, un diagnstico del recurso y unos lineamientos generales que alimentarn la definicin de la
Propuesta de Gestin Integral Ambiental para el
Recurso Suelo.
Elaboracin de instrumento tcnico en tema de
olores ofensivos.

En el sector transporte y movilidad:

En el sector industrial manufacturero:

Establecimiento de requisitos para la gestin ambiental integral de equipos y desechos que consisten, contienen o estn contaminados con bifenilos policlorados (PCB) (Resolucin 222 del 15 de
diciembre de 2011).
Elaboracin de una herramienta de planificacin
para la gestin racional de las sustancias qumicas
que se importan y se consumen en el pas, con la
cual se identific que en promedio al ao se utilizan en Colombia 28 millones de toneladas de
sustancias qumicas, entre las cuales las ms utilizadas son los plaguicidas (28%) y las sustancias
inorgnicas (como el cido sulfrico, hidrxido de
sodio y el mercurio) que constituyen el 22% del
total.

Reduccin del arancel de 15% a 5% para la importacin de buses y camiones hbridos, elctricos y
dedicados a gas natural de forma permanente y la
aprobacin de 161 cupos para la importacin con
0% de arancel para vehculos livianos hbridos,
elctricos y dedicados a gas natural, con el fin de
impulsar la utilizacin de tecnologas ms limpias.

Con el fin de exigir tecnologa Euro IV para el parque automotor se elaboraron los instrumentos
tcnicos para reglamentar en el pas el ingreso de
estas tecnologas. Actualmente se exige vehculos
Euro II.
En cuanto al fortalecimiento institucional que asegure
el uso sostenible de los recursos naturales renovables
en los sectores productivos:

Ms de 20 millones de personas concientizadas

con mensajes ambientales relacionados con el
consumo sostenible y educacin a la ciudadana

EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo

mediante el programa SOY ECOLOMBIANO, a travs de estrategias de comunicacin masiva en los
medios de comunicacin, redes sociales y su pgina web.

Formulacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan de Expansin de Referencia de Generacin y Transmisin Elctrica (PERGT).

Lanzamiento de la Comisin Tcnica Nacional

Intersectorial para la Salud Ambiental -CONASA- cuyo objeto es coordinar y orientar el diseo,
formulacin, seguimiento y verificacin de la implementacin de la Poltica Integral de Salud Ambiental.

Creacin de la Mesa Nacional de Seguridad Qumica como instrumento de coordinacin interinstitucional con el fin de promover estrategias
articuladas desde el Estado para atender la problemtica nacional sobre el uso y comercializacin de dichas sustancias qumicas.

Creacin de la Unidad Ambiental en el Ministerio

de Minas y Energa.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

durante el periodo agosto 2010 junio 2012 otorg
184 certificaciones de beneficios tributarios por
valor de 42.965 millones de pesos lo cual significa
inversiones en control y monitoreo ambiental superiores a 324.000 millones de pesos.

RetoS:
Diseo de proyectos sostenibles de infraestructura y
movilidad: Mediante la instauracin de polticas de
Estado, la estrategia de proyectos de infraestructura
busca impulsar sistemas sostenibles a gran escala. Estos nuevos modelos generan grandes impactos en los
indicadores de calidad ambiental y contribuyen al desarrollo de una cultura de consumo sostenible.
Fortalecimiento de la regulacin: fortalecer el marco
regulatorio ambiental y su aplicacin, de manera que
motive a los actores a apropiarse de estrategias ambientales preventivas. Al ajustar el marco regulatorio
ambiental a las tendencias de los mercados globalizados e incluir principios preventivos en su concepcin,
los diferentes actores se vern exhortados a realizar
transformaciones productivas ms sostenibles y competitivas.
Compra responsable de productos y servicios sostenibles: El objetivo de esta estrategia es repercutir en las

31

decisiones de compra de productores y consumidores

de bienes y servicios sostenibles. En la medida en que
empresas y consumidores finales incluyan criterios de
calidad ambiental dentro sus decisiones de compra,
su demanda encadenar la innovacin en productos
y servicios ms sostenibles. Adicionalmente, esta estrategia contribuir a difundir el cambio de cultura hacia la produccin y consumo sostenible a travs de su
ejemplo.
Fortalecimiento de capacidades e investigacin: se
busca fortalecer y ampliar la capacitacin y la investigacin en prcticas, tecnologas y negocios sostenibles, como elementos bsicos para avanzar en la
innovacin y la difusin de patrones de produccin y
consumo sostenibles.
Generacin de cultura de autogestin y autorregulacin: para promover una cultura de autogestin y autorregulacin mediante la generacin y divulgacin
de informacin pblica en produccin y consumo sostenible para la participacin ciudadana. Dicha cultura
contribuye al cambio permanente y el mejoramiento
continuo hacia una produccin y un consumo sostenible.
Encadenamiento de actores hacia la produccin y
consumo sostenible: para optimizar el uso de recursos e insumos, el aprovechamiento de residuos, la difusin de buenas prcticas, tecnologas ms limpias y
la comercializacin de productos sostenibles, a travs
del encadenamiento de empresas y actores. De esta
manera, la estrategia busca generar sinergias y colaboracin entre empresas que apuntan a cambios grupales.
Emprendimiento de negocios verdes: para promover
el emprendimiento de negocios verdes (productos o
servicios con calidades ambientales y/o aprovechamiento sostenible de la biodiversidad) y el fortalecimiento de los ya existentes. El impulso de negocios
verdes contribuye a la transformacin productiva y a
la generacin de empleo, as como al desarrollo de un
sector con alto potencial.
Gestin e integracin de diferentes actores involucrados en programas y proyectos de produccin y consumo sostenible para asegurar la difusin, aplicacin,
seguimiento, evaluacin y ajuste de los objetivos, estrategias y acciones instrumentales.
De manera cuantitativa en el mediano y largo plazo
se busca:

32

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Meta 2014

Meta 2019

Intensidad energtica (Consumo nacional de energa

total / PIB).

Reduccin 3%

Reduccin 10%

Consumo de agua total / PIB.

Reduccin 3%

Reduccin 10%

Aumento 10%

Aumento 30%

Empresas certificadas con ISO 14001 u otro sistema internacionalmente aceptado de desempeo ambiental.

Aumento 20%

Aumento 40%

Nmero de empresas con indicadores sociales y ambientales reportados en sistemas e ndices verificables
y reconocidos internacionalmente.

Aumento 10%

Aumento 40%

Porcentaje de la inversin realizada en compras sostenibles de bienes y servicios priorizados en las entidades
estatales.

10%

30%

Nmero de normas expedidas para gestin post consumo de residuos prioritarios o de consumo masivo.

10

20

Instituciones educativas con programas de capacitacin

permanentes en produccin y consumo sostenible.

20%

40%

Indicador

Valor de venta bienes y servicios ambientales que cuenten con certificaciones de buen manejo ambiental / PIB
total.

El pas se encuentra en proceso de preparacin y ha

declarado la intencin de adherirse a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OCDE. En el marco de este proceso se adelantar un
estudio de desempeo ambiental, que determinar
la hoja de ruta para Colombia en los temas de medio
ambiente.

CAPTULO 5 DINMICA DEMOGRFICA Y SOSTENIBILIDAD

ViSin
Las recomendaciones de la Conferencia Internacional de Poblacin, Ciudad de El
Cairo 1994, ubican a los seres humanos en el centro del desarrollo, como motor y fin
del mismo, y eso lleva a entender las variables de poblacin en interdependencia
estrecha con las de desarrollo, crecimiento econmico y medio ambiente.
Con base en esto, el pas ha avanzado en la elaboracin de una estrategia para incorporar el enfoque poblacional en los procesos de planeacin del desarrollo considerando la incidencia que los factores y las tendencias demogrficas ejercen sobre
el desarrollo sostenible. El enfoque poblacional permite identificar, comprender y
responder a las relaciones biunvocas entre la dinmica demogrfica y los aspectos
y condiciones ambientales, sociales y econmicas en el territorio.
Se destaca cada vez ms la importancia de que el pas cuente con un sistema unificado de informacin sobre los efectos de las acciones de desarrollo sobre la poblacin, y de los factores demogrficos que pueden tener incidencias altas en la toma
de decisiones para el desarrollo, pues la informacin es la base para elaborar las
polticas sociales y econmicas y tambin, para evaluar el impacto de estas medidas
y del riesgo.

34

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

aVanceS
Aumento y difusin de conocimientos sobre la relacin que existe entre las tendencias y los factores
demogrficos y el desarrollo sostenible
Teniendo en cuenta que es misin de los institutos
nacionales de estadstica: producir y difundir informacin esencial para la toma de decisiones y el desarrollo social del pas, en Colombia, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE, ha sido
coherente con la elaboracin de investigaciones demogrficas con enfoque de desarrollo sostenible, para
poner a disposicin de nuestros dirigentes, usuarios y
la opinin pblica en general estadsticas y estudios
de poblacin, fundamentales para elaborar polticas
pblicas gubernamentales y de desarrollo institucional. En este sentido, con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ha venido promoviendo y
apoyando la explotacin de las diferentes fuentes de
informacin, en particular los censos de poblacin y
vivienda, para analizar la interrelacin que hay entre
poblacin, medio ambiente, recursos y desarrollo.
El pas est trabajando en esta lnea a travs de:
Proyecto de fortalecimiento de la capacidad conceptual, operativa y tcnica de entidades nacionales y
territoriales para la planeacin del desarrollo con enfoque poblacional, de derechos y de gnero, a travs
de la incorporacin de la dinmica demogrfica y sus
interrelaciones con las dems esferas de desarrollo en
la poltica pblica a nivel local en Colombia.
El ltimo censo de poblacin (2005) y los dems mecanismos de produccin de la informacin tienen
componentes y variables que permiten identificar y
asociar las tendencias demogrficas con las condiciones medio ambientales.
Se ha implementado un registro con el cual se identifica la poblacin afectada y damnificada por la emergencia invernal ocasionada por el fenmeno de La
Nia cuya informacin ha permitido identificar los
territorios susceptibles a experimentar desastres por
efecto del invierno.
En las Encuestas de Calidad de Vida y el Censo Nacional de Poblacin 2005, se han incluido variables orientadas a medir la asociacin entre las condiciones medio ambientales y la poblacin. De igual manera, se ha
mejorado la formulacin de preguntas de manera que
permitan caracterizar la poblacin vulnerable y se han

incorporado nuevas formas de investigar y visibilizar

la perspectiva de gnero.
Estudio post-censal, Desarrollo Regional en Colombia.
En ste se mostr la dinmica de la configuracin regional sobre la base de la informacin censal de 2005,
y se expusieron las fuerzas determinantes de localizacin poblacional a nivel nacional sobre las distintas
regiones.
Estudio post-censal, Anlisis regional de los principales indicadores sociodemogrficos de la comunidad
afrocolombiana e indgena, en el que se presenta el
diagnstico de la poblacin afro descendiente e indgena, lo cual permiti la formulacin de polticas para
mejorar la efectividad y eficacia de las acciones del Estado hacia estas poblaciones.
Fomento en la difusin de informacin:
Con base en la informacin del Censo de Poblacin
2005, se inici un programa innovador de difusin de
la informacin censal (REDATAM), a travs del cual la
comunidad tiene acceso directo a las bases de datos
sobre las caractersticas socio-demogrficas de la poblacin colombiana.
As mismo se desarroll el aplicativo Infraestructura
Colombiana de Datos (ICD), que homologa los censos
de poblacin desde 1973 hasta 2005; as como otras
facilidades digitales o de impresiones en papel de los
datos de poblacin.

RetoS
Se deben aunar voluntades, conocimientos y esfuerzos para que se formule y se adopte una poltica integral de poblacin y desarrollo sostenible que sirva
de orientacin para el desarrollo de acciones conducentes a que las generaciones futuras cuenten con un
mundo amable en el cual habitar en armona con la
naturaleza.
Reducir las discrepancias en la produccin de indicadores, mediante la utilizacin de una fuente homognea de informacin que suministre oportunamente
los datos y que incorpore los ltimos desarrollos en las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Fortalecer la medicin y evaluacin del fenmeno de
movilidad y desplazamiento territorial el cual tiene
implicaciones demogrficas y ambientales.

Dinmica DemogRFica Y SoStenibiliDaD

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE, deber fortalecer en sus operaciones estadsticas, los mdulos concernientes a medio ambiente, pertenencia tnica y gnero, entre otros.

concluSin
Es preciso sealar que si se quiere que el desarrollo
sostenible sea un medio para garantizar el bienestar
humano de forma equitativa, es imprescindible que

35

haya convergencia o equilibrio entre el crecimiento poblacional, el crecimiento econmico, la equidad y la sostenibilidad ambiental. Lograrlo representa un reto para
los programas y polticas pblicas vinculados a los fenmenos de poblacin y desarrollo desde un enfoque de
vulnerabilidad y de desarrollo sostenible. En este contexto, adems de repartir con equidad los beneficios del
desarrollo, es imprescindible que eduquemos y comprometamos a la poblacin en el sentido de pertenencia y
respeto por el hbitat y la sociedad en que se vive.

PROTECCIN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA

CAPTULO 6

DiagnStico
En los ltimos aos el pas ha avanzado significativamente en salud: la cobertura
se expandi y actualmente se acerca a la universalizacin; el pas ha cumplido de
manera anticipada los Objetivos de Desarrollo del Milenio en vacunacin de la triple
viral y la atencin institucional al parto, y se han disminuido la mortalidad infantil
-que pas de 25,1 por mil nacidos vivos en 2002 a 20,6 en 2008-, y la mortalidad materna -que actualmente es inferior al promedio latinoamericano con una cifra cercana a 75 por cada 100 mil nacidos vivos. Sin embargo, persisten grandes diferencias
entre los distintos grupos poblacionales, territorios y otros diferenciales, convirtindose la equidad en el principal reto para el Desarrollo Humano de los colombianos.

ViSin
Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo econmico con el social,
como base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz. Se diferencian cuatro desafos fundamentales: i) aumentar la eficiencia del gasto social para
que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; ii) mejorar la focalizacin del gasto social para que ste beneficie prioritariamente a los
ms pobres y vulnerables; iii) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que
contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de
los hogares, y a reducir su vulnerabilidad. A su vez, el sistema de salud, como parte
clave de la proteccin social, afronta retos importantes, el principal de ellos, reenfocarlo hacia la modificacin de sus determinantes, e implementar la atencin primaria en salud; garantizar la cobertura universal del aseguramiento en salud a travs de
los dos regmenes de financiamiento (contributivo y subsidiado), y lograr en el plazo
establecido la unificacin de sus planes de beneficios. Lo anterior, en condiciones
de sostenibilidad financiera y reduciendo los niveles de evasin y elusin. El sistema
deber adicionalmente garantizar mejores niveles de acceso y calidad, y mejorar
el desempeo de las instituciones a cargo del manejo del riesgo financiero y de la
prestacin de los servicios.
Satisfaccin de las necesidades de atencin primaria en salud, sobre todo en
las zonas rurales

aVanceS
El pas tom la determinacin de adoptar el Enfoque de Atencin Primaria en Salud23 , como Estrategia Nacional para mejorar el sistema de salud, con enfoque de
determinantes en salud y la consiguiente accin trans e intersectorial y el fortalecimiento de la participacin social, comunitaria y ciudadana; uno de los propsitos es
que se brinden servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro
y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el pas24. En la reforma del
ao 1993, el pas adopt el mecanismo de aseguramiento en salud como medio
para garantizar el acceso y la proteccin de la poblacin en materia de prestaciones
de servicios de salud y econmicas (estas nicamente para personas afiliadas al rgimen contributivo). La atencin primaria como tal, no se operacionaliz y mas bien
se registraron procesos de iniciativa local con resultados variables y que, en general,
no han sido sostenibles en el tiempo25.

23
Sin embargo, debe anotarse
que el proceso de adopcin de la
APS, tiene origen en la Ley 10 de
1990, en el cual Colombia incluy
la concepcin de multi-factorialidad en relacin con la situacin
de salud y sus determinantes y se
descentralizaron competencias a
niveles sub-nacionales para dirigir
y coordinar acciones sectoriales
e intersectoriales, a la vez que se
establecieron mecanismos de
participacin social y comunitaria
en los procesos de gestin de la
salud.
24
Ley 1438 de 2011. Articulo 1.
25
Se destacan experiencias en las
ciudades de Bogot, Barranquilla
y los municipios de Versalles y La
Dorada. As mismo, una experiencia de iniciativa privada en el municipio de Madrid, apoyada por la
Fundacin Santaf de Bogot.

PRoteccin Y Fomento De la SaluD Humana

Un estudio26 reciente muestra que existen experiencias positivas en APS en el pas que evidencian la viabilidad de la estrategia; que estas experiencias no se
han comunicado ni analizado; que en la mayora de
los casos existe un capital humano formado en las anteriores experiencias de APS que est comprometido
y que cree en la importancia de la estrategia; que existe una vanguardia de idelogos en APS que se han encargado de difundir el modelo y sensibilizar a los actores implicados en la implementacin de la estrategia
y que se evidencia el creciente inters por tener datos
confiables y producir indicadores que puedan servir
de insumos para planeacin estratgica de la APS.

trategia, en instituciones formadoras de talento

humano para el sector y otros relacionados con
los determinantes de la salud.
Lucha contra las enfermedades transmisibles

aVanceS

Mayor compromiso poltico a diferentes niveles

(nacional, departamental y local) traducido en
disponibilidad de recursos econmicos, un marco
legal que soporta las acciones de los programas
de tuberculosis, lepra e inmunoprevenibles.

Se ha logrado fortalecimiento en la coordinacin

intersectorial e interinstitucional para la implementacin de la poltica nacional en salud pblica
para las enfermedades transmisibles.

Incorporacin de nuevas vacunas en el programa

ampliado de inmunizaciones como son (neumococo, rotavirus, influenza estacional, vacuna contra VPH, hepatitis A.

A partir del 2006 la red de fro de los 1123 municipios del Pas se ha fortalecido a travs de la construccin de cuartos fros, compra de refrigeradores solares, congeladores verticales, refrigeradores
horizontales, cajas trmicas, refrigeradores de absorcin, plantas elctricas, termos y termmetros
digitales, todo esto con el objeto de estabilizar la
oferta y garantizar la calidad de los biolgicos.

Diseo e implementacin del sistema de informacin nominal para los programas de tuberculosis,
lepra e inmunoprevenibles.

Consolidacin de la cooperacin internacional

con pases de la regin de las Amricas para los
programas de tuberculosis, lepra y enfermedades
transmitidas por vectores.

RetoS
El reto de pas consiste en la reorientacin de la salud pblica y la operacionalizacin de la Estrategia de
Atencin Primaria en Salud, en un sistema que desde
su origen presenta diversos factores que incentivan la
fragmentacin de los procesos referidos a la modificacin de los determinantes de la salud y tambin, en
lo atinente al modelo de prestaciones de servicios a
la poblacin, con diferencias claras entre las de tipo
individual de las orientadas a las colectividades.
Para ello, se debe:

Construir capacidades institucionales en todos los

niveles del sistema de salud y en los dems sectores con influencia en los determinantes de la
salud, dando respuesta a las diferencias de orden
poblacional, cultural, territorial y del grado de desarrollo.
Construir consensos en relacin con la integralidad en el manejo de la salud y sus determinantes
con todos los sectores; igualmente con actores del
sistema de salud para el diseo y operacin de las
Redes Integradas de Servicios de Salud con nfasis en la resolucin en el primer nivel de atencin
y en las zonas rurales y ms aun, en aquellas con
poblaciones dispersas.

Fortalecer la capacidad de rectora, inspeccin, vigilancia y control del sistema de salud.

Fortalecer la participacin democrtica de toma

de decisiones en salud y sus determinantes.

Promover relaciones entre el sector pblico en

salud con la investigacin, formacin y aplicacin
de conceptos, mtodos e instrumentos de la es-

37

RetoS

Avanzar en la cobertura de ejes temticos de la

Poltica Nacional en Salud Pblica para las enfermedades transmisibles tales como: enfermedades
respiratorias agudas, enfermedades emergentes
y reemergentes, enfermedades transmitidas por
el agua y los alimentos, incluidas las parasitosis y
enfermedades compartidas.

Desarrollar los procesos de planeacin estratgica

y modelos de gestin de las enfermedades transmisibles en los territorios.

26
MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL/OPS. Sistematizacin de las experiencias desarrolladas en el pas de atencin primaria de salud -APS - y redes
integradas de servicios de salud -RISS- en los niveles territoriales. Resultados, sistematizacin, anlisis y recomendaciones de la evaluacin de las experiencias de APS-RISS.

38

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Avanzar en los anlisis de situacin y gestin del

conocimiento para las enfermedades transmisibles.

Fortalecer la capacidad operativa de respuesta en

atencin a las enfermedades transmisibles.

PRoteccin De loS gRuPoS VulneRableS

aVanceS
Desde el ao 2009 el Ministerio de Salud y Proteccin
Social27 ha venido apoyando tcnica y econmicamente el diseo de propuestas de modelos de salud
propios e interculturales a los pueblos indgenas, se
ha efectuado la caracterizacin en salud de los pueblos indgenas de los departamentos desde la medicina occidental y la tradicional, lo anterior con el propsito de identificar y priorizar las acciones en salud y
sus determinantes.
As mismo, se viene trabajando en la adecuacin sociocultural de la estrategia de vivienda saludable para
los pueblos indgenas, as como la formacin de personal de salud de las comunidades indgenas.

RetoS

Estructuracin del Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural (SISPI).

Definicin de estrategias de intervencin diferencial para los pueblos indgenas, incluyendo a

los desplazados, vctimas y ubicados en zonas de
frontera, que les permitan su inclusin en las polticas, planes, programas y proyectos que desde el
mbito de la promocin social en salud se desarrollen de acuerdo a sus caractersticas socioculturales, materiales y de entorno.

Formacin y fortalecimiento del personal de salud

con enfoque intercultural (nivel comunitario, institucional, tcnico, pre-grado y post-grado).

ReDuccin De loS RieSgoS PaRa la SaluD DeRiVaDoS

De la contaminacin Y loS PeligRoS ambientaleS

aVanceS
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, defini
temas estructurales para orientar la gestin ambiental, entre ellos los componentes de: recurso hdrico,
degradacin ambiental y promocin de procesos
productivos competitivos y sostenibles. Para su cumplimiento se elabor, desarroll e implement una
agenda ambiental interministerial (ambiente y salud),
cuyos resultados fueron la implementacin de lo establecido en los decretos reglamentarios del recurso
hdrico e implementacin de documentos de poltica
social y econmica (CONPES).
El Ministerio de la Proteccin Social desde el ao 2008,
inici un proceso de fortalecimiento sectorial e intersectorial de la gestin pblica de la salud ambiental,
con la aprobacin del documento CONPES 3550 de
2008 Lineamientos para la formulacin de la Poltica
Integral de Salud Ambiental, con nfasis en los componentes de calidad del aire, calidad del agua y seguridad qumica. Para dar inicio a la implementacin de
estos lineamientos nacionales, se llev a cabo durante
el periodo 2009 2011, el desarrollo de una prueba
piloto nacional, con la participacin activa y dinmica
de diferentes Direcciones Territoriales del orden departamental, distrital y municipal sobre el modelo de
gestin de la salud ambiental.

RetoS

Implementacin de modelos de salud propios e

interculturales en el marco del SISPI

Coordinacin y articulacin intersectorial e interinstitucional y con el nivel territorial para concertacin y desarrollo del captulo indgena del Plan
Decenal de Salud Pblica.

Marco normativo sanitario que permita cumplir

con las funciones misionales de rectora sanitaria,
acorde a polticas y compromisos nacionales e internacionales.

Polticas intersectoriales formuladas y en proceso

de implementacin, que permitan impactar los
determinantes sociales, sanitarios y ambientales
y reducir los riesgos para la salud.

Gestin sectorial fortalecida a nivel nacional y te-

Reconocimiento, fortalecimiento y aplicabilidad

de la medicina tradicional.

Inclusin de indicadores interculturales en los sistemas de informacin, censos y estadsticas.

27
La denominacin anterior era de Proteccin Social e inclua los aspectos laborales. Desde el ao 2011, nuevamente se asumi como Rector del sector
salud, nicamente.

PRoteccin Y Fomento De la SaluD Humana

39

rritorial que permita y potencialice el cumplimiento de las funciones misionales.

concluSin

Capacidad fortalecida en el monitoreo, articulacin, prevencin y respuesta, en la atencin de

efectos adversos del cambio climtico, emergencias sanitarias y ambientales.

Comunidad corresponsable frente a los determinantes ambientales y sanitarios y sus potenciales

efectos en la salud.

En el pas, existen avances en diferentes aspectos de

los compromisos generados en la Agenda 21, hoy se
puede decir que el gran reto del sector salud, es poder
realizar una articulacin de los sectores que afectan
los determinantes sociales de salud, dentro de los cuales el sector ambiental es de gran importancia, para
generar impacto en los resultados y permitir que la
participacin social y ciudadana se realice de manera
articulada y con mecanismos de toma de decisin.

FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS
ViSin
El pas avanza decididamente hacia el manejo sostenible de los asentamientos humanos, mediante la implementacin de polticas pblicas y estrategias interinstitucionales de coordinacin y articulacin de los diferentes niveles de la planificacin,
para fortalecer la gestin ambiental, proteger los recursos naturales renovables, mejorar la calidad de vida, lograr la participacin activa de los ciudadanos y fomentar
el desarrollo sostenible.

DiagnStico
De acuerdo con los censos de poblacin, en el ao de 1993 el 71% de la poblacin
colombiana se asentaba en reas urbanas, para el ao 2005 este porcentaje lleg al
76% y de acuerdo con las proyecciones, se estima que en el ao 2020, llegar al 80%.
El actual sistema de ciudades colombianas est configurado por 1 ciudad global,
6 nacionales, 10 intermedias, 23 departamentales, 9 de frontera y 44 nodos en 94
municipios, que albergan 28 millones de personas y generan el 85% del PIB nacional
(DNP, 2012).
Hoy existe una evidente primaca de la ciudad de Bogot, pero a su vez un importante desarrollo de las ciudades intermedias. Las grandes ciudades colombianas son
diversas, las medianas especializadas, pero falta complementariedad entre ellas. Los
procesos de configuracin urbana son predominantemente metropolitanos, en especial en la zona andina colombiana.
El dficit habitacional actual en Colombia se calcula en el 36,2% (cuantitativo 12,4%
y cualitativo 23,8%) (Censo 2005).
Del total de consumo de energa en el sector residencial el 43,76% proviene de hidroenerga, seguido de gas en un 20%. El consumo de energa a nivel residencial
urbano y rural es de 12,74% y 8,69%, respectivamente. En los hogares, el 34% de la
energa se emplea en coccin de alimentos, seguido de nevera 22% y calentamiento de agua e iluminacin con el 18% (Unidad de Poltica Minero Energtica -UPME,
2006).
La demanda de agua para uso domstico es del 27% (Poltica de Recurso Hdrico,
2010). La proyeccin de crecimiento de la demanda se estima en 29,7% para el ao
2015. La cobertura de acueducto a nivel urbano es de 97,4% y rural 53,1% y de alcantarillado 90,2% urbano y rural 57,9% (MAVDT, 2009). En Bogot, el consumo bsico de agua para el sector domstico representa el 80.2% del total. El agua se emplea
principalmente en lavado de ropa 28% y sanitario 24%, seguido de la ducha 20% y
lavado de platos 17%.
En Colombia, la disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios, en promedio es de 24.608.4 toneladas por da, para un nmero de rellenos sanitarios de

CAPTULO 7

Fomento Del DeSaRRollo SoStenible De loS aSentamientoS HumanoS

206 y un nmero de municipios que disponen en rellenos de 762 (Superintendencia de Servicios Pblicos
-SSP, 2011). Bogot produce 6245 toneladas por da,
Medelln 1741 y Cali 1242.
De forma general, la problemtica ambiental de los
asentamientos humanos se refiere a:

Procesos desordenados de expansin y dispersin

urbana.

Deterioro y prdida de la biodiversidad; fragmentacin de ecosistemas.

Alteracin significativa del paisaje.

Mala calidad del aire y del agua.

Prdida o afectacin de los recursos hdricos.

Prdida y degradacin del suelo.

Demanda insostenible de recursos naturales renovables.

Vulnerabilidad en aumento al riesgo natural y al

cambio climtico.

Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

Reduccin, invasin, deterioro o prdida de los

elementos naturales del espacio pblico.

Problemas de movilidad urbana, asociados a altos

tiempos de transporte y contaminacin del aire.

Alta generacin de residuos, escasa separacin en

la fuente, bajo aprovechamiento y tratamiento de
los mismos.

Manejo inadecuado de residuos peligrosos.

Emisin descontrolada de gases de efecto invernadero.

Baja cultura ambiental.

Falta de participacin y control social, en la gestin ambiental.

41

ambiental de los asentamientos humanos.

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de
1991 y la expedicin de la Ley 99 de 1993, se cre el
Ministerio del Medio Ambiente y se reorden el sector
pblico encargado de la gestin y la conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales, organizndose tambin el Sistema Nacional Ambiental, SINA.
Se transformaron o crearon las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, como
autoridades ambientales en las reas urbanas y rurales de los municipios de su jurisdiccin y se estableci
que los municipios, distritos o reas metropolitanas
cuya poblacin urbana fuera igual o superior a un milln de habitantes ejerceran, dentro del permetro urbano, funciones de autoridad ambiental.
En el ao 2002, con la Ley 768, que adopt el Rgimen
Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla; Turstico y Cultural de
Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de
Santa Marta, se asign la competencia de autoridad
ambiental al interior del permetro urbano de dichos
Distritos.
Actualmente en Colombia existen 6 autoridades ambientales urbanas: el Distrito Capital de Bogot; el
rea Metropolitana del Valle de Aburr; el Municipio
de Cali; el Distrito Portuario e Industrial de Barranquilla; el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa
Marta.
Entre 1994 y 1998 el Ministerio ejecut el programa
Mejores Ciudades y Poblaciones, con el cual se articul por primera vez un programa de sostenibilidad
ambiental urbano.
Entre 1998 y 2002 el Ministerio ejecut el programa
Calidad de Vida Urbana, dando continuidad a los
contenidos del programa del gobierno anterior.

aVanceS

En 1997, con la Ley 388, se estableci el Plan de Ordenamiento Territorial -POT como el instrumento bsico
para adelantar el proceso de ordenamiento territorial
municipal. Con esta ley se estableci que en la elaboracin y adopcin de dichos planes, los municipios y
distritos deben tener en cuenta normas de superior
jerarqua, dentro de las cuales se incluyen las normas
ambientales nacionales y regionales relacionadas con
la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales renovables y la prevencin de amenazas y riesgos naturales.

Los avances de pas que se presentan a continuacin,

muestran los resultados del trabajo desarrollado por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el
sector de ambiente, en el fomento a la sostenibilidad

En el ao 2002 el Ministerio de Medio Ambiente formul los Lineamientos Ambientales para la Gestin
Urbano Regional en Colombia, como primer aporte
de poltica ambiental para los espacios urbanos en

En cuanto a los costos ambientales de la problemtica

ambiental de los asentamientos humanos y a manera de ejemplo, se ha encontrado que la contaminacin del aire en reas urbanas es causa indirecta de la
muerte anual de 6000 personas en Colombia, de las
cuales 1100 mueren de manera prematura. Tambin,
que las prdidas anuales causadas en Colombia por la
contaminacin local del aire ascienden a 1,5 billones
de pesos. (Banco Mundial, Larsen, 2004)

42

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Colombia. En ellos, se aborda la gestin del medio

ambiente en reas urbanas con una mirada de regin,
el centro urbano se concibe asociado y relacionado
con la regin circundante y bajo una aproximacin
integral de los diferentes elementos que tienen que
ver con la calidad ambiental urbana. Se establecieron
dos objetivos generales: la promocin, orientacin y
construccin de procesos de desarrollo urbano regionales sostenibles que contribuyan a elevar la calidad
de vida de la poblacin de las ciudades y las reas metropolitanas, en sus relaciones sistmicas con la base
natural, espacio construido y entorno regional; y en
segundo trmino, el mejoramiento de la capacidad de
los actores institucionales y sociales para participar de
manera activa, responsable y articulada en la gestin
urbano regional.

jetivo corresponde con la visin actual del desarrollo

sostenible de los asentamientos humanos en Colombia.

En el ao 2004, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial ajust el marco de poltica urbana, con la aprobacin del documento CONPES 3305
Lineamientos para Optimizar la Poltica de Desarrollo
Urbano, dirigido a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles, ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. El
modelo de compactacin de reas urbanas se propone con las siguientes estrategias: impulso de la renovacin y re-densificacin urbana; mejoramiento de las
condiciones de los asentamientos precarios; promocin de mecanismos de generacin, mejoramiento y
sostenibilidad del espacio pblico; mejoramiento de
la movilidad; mejoramiento de la calidad de las reas
de expansin urbana y; ajuste institucional y normativo.

En la implementacin de esta poltica, el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido trabajando en el fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos, como se puede observar a continuacin:

Socializacin y divulgacin de la Poltica. Desde el

ao 2009.

Fortalecimiento del Ministerio para la implementacin de la Poltica. En la reciente reestructuracin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (2011) se cre la Direccin de Asuntos
Ambientales Sectorial y Urbana.

Incorporacin de los objetivos y estrategias de

la Poltica en los procesos de formulacin de polticas pblicas, planificacin ambiental, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, en los siguientes procesos:
1. Mesa de trabajo sobre determinantes ambientales para la revisin o ajuste de los planes de
ordenamiento territorial (POT).
2. Participacin en el proceso de reforma de la Ley
99 de 1993, mediante la revisin de las necesidades de fortalecimiento de la gestin ambiental urbana para el Sistema Nacional Ambiental
- SINA.
3. Participacin en el proceso de elaboracin del
diagnstico ambiental del recurso suelo en Colombia, componente urbano.

Desde la creacin del Ministerio de Ambiente, el pas

ha desarrollado importantes instrumentos de poltica pblica ambiental como la de gestin integral de
residuos slidos o desechos peligrosos; la de ordenamiento territorial; la de biodiversidad; la de manejo integral del recurso hdrico; la de produccin y consumo
sostenible; y la de aire.

4. Participacin en el proceso de formulacin de la

poltica de gestin integral de la biodiversidad.
5. Participacin en la formulacin de la poltica de
espacio pblico, liderada por el Departamento
Nacional de Planeacin -DNP y adoptada por el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
-Conpes, en enero de 2012.

En el ao 2008, tomando como base los lineamientos

antes mencionados y atendiendo a las nuevas directrices en materia de poltica ambiental y poltica urbana, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, adopt la Poltica de Gestin Ambiental
Urbana.
El objetivo de esta poltica, es establecer directrices
para el manejo sostenible de las reas urbanas, con el
fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y
fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana, para contribuir a la
sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida
de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia. Este ob-

6. Participacin en la mesa de trabajo interinstitucional para la formulacin de la poltica de urbanismo y construccin sostenible, liderada por
el DNP.
7. Apoyo al desarrollo del Informe de Ciudades liderado por el DNP y ONU-Hbitat.
8. Apoyo al programa Ciudades cmo Vamos en
la formulacin de indicadores de medio ambiente.

Incorporacin de las estrategias y objetivos de la

Poltica en los planes de accin de las autoridades
ambientales urbanas y los planes de desarrollo de

Fomento Del DeSaRRollo SoStenible De loS aSentamientoS HumanoS

los nuevos alcaldes. Promocin e incorporacin
de la Poltica en el documento gua para el ajuste
de los planes de accin de las Corporaciones Autnomas Regionales para el periodo 2010-2011;
inclusin del componente urbano en el captulo
ambiental de la gua para la formulacin de planes
de desarrollo municipal.

Fortalecimiento del SINA, a travs de mecanismos

de coordinacin y cooperacin para la implementacin de la Poltica. En el ao 2011, se desarrollaron dos proyectos piloto para la implementacin
de las actividades establecidas en la Poltica con la
Corporacin Autnoma Regional para la Defensa
de la Meseta de Bucaramanga -CDMB y la Corporacin Autnoma Regional del Risaralda -CARDER,
con el fin de desarrollar esquemas regionales de
implementacin de gestin ambiental urbana.
Los Convenios avanzaron satisfactoriamente y
muestran resultados que sern replicados en otras
regiones.
En la promocin de edificaciones sostenibles, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha
trabajado en:

de la implementacin de la Poltica en trminos

del mejoramiento de la calidad ambiental urbana.
En su primera etapa se desarrollar para ciudades
de ms de 500.000 habitantes.
Adicionalmente, para la regin amaznica, el Instituto
Sinchi elabor durante el ao 2009 el anlisis del sistema urbano de la regin amaznica. El documento Sistema Urbano en la Amazonia Colombiana adems de
suministrar una visin de conjunto de la regin, permite apreciar algunos de los atributos ms importantes para la planificacin y la toma de decisiones sobre
el sistema de asentamientos humanos que est en
pleno desarrollo en la regin.

RetoS

Aprovechar el nivel de urbanizacin de Colombia para apoyar las metas y estrategias de disminucin de pobreza (ODM). Definir una estrategia
de sistema de ciudades que aproveche de mejor
manera los beneficios de la urbanizacin y de la
aglomeracin.

Aumentar la productividad en la construccin

para lograr la meta de un milln de viviendas nuevas, con visin integral de encadenamientos con
otros sectores, eliminando los obstculos que enfrentan hogares, constructores y entidades territoriales.

Incorporar parmetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades, mediante programas de renovacin urbana, mejoramiento integral de barrios, sistemas de movilidad eficiente
y manejo adecuado de residuos, as como en la
produccin de insumos, la prestacin y consumo
de servicios pblicos domiciliarios y en la construccin de las edificaciones.

Estructurar e implementar intervenciones integrales de movilidad y desarrollo urbano que se articulen con el ordenamiento territorial, apoyando y
promocionando soluciones de transporte pblico
masivo y no motorizado, sostenibles en trminos
operacionales, ambientales y financieros.

Fortalecimiento de la gestin del riesgo en las entidades territoriales, mediante la incorporacin de

la gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial, la formulacin e implementacin
de una estrategia nacional para la definicin y/o
aplicacin de instrumentos de control urbano, y el
desarrollo de un inventario de asentamientos en
riesgo.

Definir lineamientos de poltica sobre construccin y urbanismo sostenible, que incluyan el

acompaamiento a las entidades territoriales
para el desarrollo de incentivos; la definicin de
estndares de diseo y construccin para el uso

1. Definicin de criterios ambientales para el diseo y construccin de vivienda urbana, documento que ser publicado en el segundo semestre de 2012.
2. Proceso de formulacin de la Norma Tcnica
Colombiana (NTC) de construccin sostenible,
para edificaciones diferentes a vivienda, para
optar por el Sello Ambiental Colombiano, que
es liderada por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas -Icontec y el Consejo Colombiano
de la Construccin Sostenible, desde mediados
del ao 2010.
3. Apoyo al diseo y socializacin de la propuesta
de reglamento tcnico de eficiencia energtica
para vivienda de inters social, iniciativa liderada por la Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME, relacionada con el establecimiento
de parmetros tcnicos de uso eficiente y racional de energa, a ser aplicados en el diseo y la
construccin de viviendas de inters social, que
reciban subsidios del presupuesto nacional.
4. Proceso de formulacin de Poltica de Construccin Sostenible para el Distrito Capital de Bogot.

Apoyo a las iniciativas de trabajo de ciudad regin,

en las ciudades de Bogot, Cali y Bucaramanga.

Identificacin de fuentes de inversin para el fortalecimiento de la gestin ambiental urbana.

Propuestas de ndice de Calidad Ambiental Urbana (ICAU), que permita dar cuenta de los avances

43

44

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

eficiente de los recursos; el desarrollo de un sello

ambiental colombiano para edificaciones; y la implementacin de hipotecas verdes, entre otros.

28
29

Formular e implementar una poltica de gestin

de riesgo para disminuir la vulnerabilidad en la
prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico frente a la ocurrencia de eventos extremos de origen natural o antrpico no intencional.
Continuar con las inversiones previstas en los programas de saneamiento de las cuencas de los ros
Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin, Chicamocha
y Otn - Consota, Fonce y Laguna de Fquene.
Metas especficas que se establecieron en el Plan
Nacional de Desarrollo para el ao 2014 son:

Lnea base 2010: 4.6 millones de personas.

Lnea base 2010: 3.6 millones de personas.

1.000.000 de viviendas nuevas.

4 programas de renovacin urbana en ejecucin.

2,8 millones de personas nuevas beneficiadas con

el servicio de acueducto28.

4,5 millones de personas nuevas beneficiadas con

el servicio de alcantarillado29.

$5.146.983 millones de pesos en inversin de infraestructura asociada a los planes departamentales de agua.

923 municipios que disponen adecuadamente residuos slidos.

Incrementar al 36% el porcentaje de tratamiento

de aguas residuales.

90.000 viviendas con conexiones intra-domiciliarias.

CAPTULO 8 INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL

DESARROLLO EN LA ADOPCIN DE DECISIONES
ViSin
El Gobierno de la Repblica de Colombia, ser reconocido por su liderazgo en la
estructuracin e implementacin de instrumentos y herramientas econmicas que
coadyuven a la conservacin y recuperacin del capital natural y de sus servicios
ecosistmicos, en forma eficiente y participativa. Se incorporarn variables ambientales en el proceso de toma de decisiones econmicas de los actores sociales en sus
procesos productivos, se visibilizarn en las cuentas del capital natural y las relaciones entre economa y ambiente para propiciar un crecimiento econmico responsable y equitativo que favorezca a las generaciones futuras.

integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo a niVel De PolticaS, PlaniFicacin Y geStin

aVanceS
La Ley 99 de 1993 centraliz la gobernanza ambiental colombiana, hasta entonces
administrada por 18 Corporaciones Autnomas Regionales, que haban sido creadas por ley como establecimientos pblicos del orden nacional, pero con jurisdiccin regional. Se cre el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de
la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y Sistema
Nacional Ambiental SINA que es el conjunto de normas, actividades, recursos, programas e instituciones coordinadas por el Ministerio. As mismo se cre el Consejo
Nacional Ambiental para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico e las
polticas, planes y programas en materia ambiental presidido por el Ministerio de
Medio Ambiente.
Con el decreto 1753 de 1994 se reglament la obligatoriedad de la licencia ambiental para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de
otras actividades con el potencial de generar un deterioro grave del ambiente y los
recursos naturales renovables. A partir del Decreto de Ley 2150 de 1995 se le otorg
la facultad a las Corporaciones Autnomas Regionales de otorgar licencias ambientales.
La Ley 201 de 1995 cre, dentro de la Procuradura General de la Nacin, la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales a cargo de velar por la defensa del
ambiente.
Mediante el Decreto nacional 1996 de 1999 se reglamenta la figura de Reservas Naturales de la Sociedad Civil con el objetivo de dar un manejo integrado bajo los
criterios de sustentabilidad para generar bienes y servicios ambientales, hoy en da

46

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

existen 57 Reservas Naturales de La Sociedad Civil en

Colombia.
En el 2001 el Ministerio de Medio Ambiente expidi la
Resolucin 438 estableciendo el Salvoconducto nico
Nacional para la movilizacin de especmenes de la diversidad Biolgica.
Mediante el Decreto 216 de 2003 se crea el Ministerio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial determinando su nueva estructura y objetivos: contribuir y
promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas,
proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos
naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as como en materia
habitacional integral.

SiStema

De inFoRmacin De uSoS De RecuRSoS

natuRaleS RenoVableS (SiuR)

El SIUR gestiona informacin ambiental relacionada

con captaciones, vertimientos, consumo de energa,
emisiones atmosfricas, residuos y dems factores
que afecten el agua, el suelo, el aire, el clima y la biodiversidad del pas. Se encuentra materializado a travs
de la implementacin de los Protocolos para el Monitoreo y Seguimiento del Sistema de Informacin de
Usos de Recursos Naturales Renovables para los diferentes sectores productivos. Hasta el momento se han
desarrollado los protocolos para los sectores manufacturero, hidrocarburos, agropecuario y elctrico que
cuentan con una herramienta de captura y de salida
de informacin, la cual se ha denominado Registro
nico Ambiental (RUA).
Su principal producto son los indicadores de uso de
recursos que se obtienen a partir de la informacin
diligenciada, validada y transmitida por el Registro
nico Ambiental para los diferentes sectores y para
los cuales se han tenido en cuenta: a) los indicadores mnimos de referencia para las CAR establecidos
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (Resolucin 0643 del 2 de junio de 2004,
modificada por la Resolucin 964 de 2007); b) los indicadores de residuos o desechos peligrosos dados en
la Resolucin 1362 de 2007; c) los indicadores de la
lnea base de la informacin ambiental de Colombia ;
d) otros indicadores que se proponen de acuerdo con
las variables incluidas en el instrumento de captura.

utiliZacin eFicaZ De inStRumentoS econmicoS

e incentiVoS De meRcaDo Y De otRo tiPo

Con el Decreto 3570 del 2011 se modifica la estructura de la entidad creando el actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS como la entidad
rectora de la gestin del ambiente y de los recursos
naturales renovables encargado de orientar y regular
el ordenamiento ambiental del territorio y de definir
las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento,
manejo y uso de los recursos naturales renovables y
del ambiente de la nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Colombia avanz en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de diversos instrumentos y
herramientas econmicas, financieras y tributarias de
carcter ambiental, conducentes a dar seales econmicas y orientacin de procesos y decisiones que permitan y/o coadyuven a una gestin ambiental eficiente y eficaz para la conservacin y restauracin de los
recursos naturales y el medio ambiente; buena parte
de estos fueron creados a travs de la Ley 99 de 1993,
y fueron posterior y gradualmente reglamentados. Entre ellos se destacan:

La tasa retributiva por vertimientos puntuales en

el marco del principio el que contamina paga,
es aplicada desde 1997 dando seales econmicas a generadores de contaminacin hdrica por
demanda bioqumica de oxgeno (DBO) y slidos
suspendidos totales (SST). Ha generando facturacin durante 15 aos por cerca de $600 mil millones de pesos, para inversin en descontaminacin
hdrica y monitoreo del recurso hdrico.

La tasa por utilizacin de aguas superficiales y

subterrneas, reglamentada en el ao 2004, busca
un uso ms eficiente del recurso hdrico. Ha generado recursos para la conservacin y restauracin
del recurso hdrico por cerca de $120 mil millones
de pesos durante los ltimos 8 aos.

Las transferencias del sector elctrico, son recursos que las empresas generadoras termoelctricas
e hidroelctricas aportan a las Corporaciones Autnomas Regionales y a los municipios ubicados
en la cuenca y rea de influencia del proyecto respectivo.

El incentivo pago por servicios ambientales, establecido desde el 2007, como instrumento econ-

integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo en la aDoPcin De DeciSioneS

mico para la conservacin de reas estratgicas
que surten de agua los acueductos municipales
para ser aplicado por las entidades territoriales,
pero susceptible de aplicarse por los actores que
pretendan reconocer un incentivo a quien conserve o recupere los recursos naturales.

El manual de compensaciones por prdida de biodiversidad emitido por el MADS, permite la asignacin de compensaciones para proyectos que
requieren licenciamiento ambiental o sustraccin
de reservas forestales, e incluye los criterios y elementos metodolgicos referentes al dnde, cunto y cmo compensar.
Los incentivos tributarios por inversiones ambientales, consistentes en deducciones y exenciones al
impuesto de la renta, y exclusin del impuesto al
valor agregado (IVA), en temticas como inversiones en control y mejoramiento ambiental, reforestacin, ecoturismo, y energas alternativas, entre
otros.
El certificado de incentivo forestal de reforestacin, creado en 1994, que se otorga a quienes deseen realizar inversiones directas en plantaciones
forestales, como una forma de reconocimiento de
las externalidades positivas de la reforestacin.
El certificado de incentivo forestal de conservacin, creado en 1995, que se otorga a propietarios
que conservan en sus predios ecosistemas boscosos, buscando compensar los costos econmicos
en que incurre por dicha conservacin. Incentivo
de difcil aplicacin por falta de recursos presupuestales para tal fin.
Las multas por infracciones ambientales, que son
sanciones econmicas fijadas por las autoridades ambientales a los infractores de la normativa
ambiental, calculadas a partir del dao ambiental
causado, recientemente reestructuradas.
Inversin forzosa de al menos el 1% del valor total
de proyectos sujetos a licenciamiento ambiental
que utilicen agua en su operacin y por la construccin de distritos de riego, para ser invertidos
en la conservacin y vigilancia de la respectiva
cuenca hidrogrfica.
Parte de las regalas generadas como contraprestacin econmica que se genera por la explotacin de recursos naturales no renovables, se
utiliza, entre otros, para el financiamiento de proyectos ambientales de las entidades territoriales;
as mismo, se establecen compensaciones para

47

algunos minerales, con un porcentaje orientado

a algunas Corporaciones Autnomas Regionales.

La tasa compensatoria forestal, es un instrumento econmico que actualmente se encuentra en

etapa de diseo, con el cual se busca contribuir a
la conservacin y renovacin del bosque natural,
mediante la seal econmica que se dar a los
usuarios para el aprovechamiento sostenible de
este recurso renovable.

RetoS

Diseo e implementacin de instrumentos econmicos que propicien mayores cambios tecnolgicos en los sectores productivos, de manera que
se mejore su eficiencia para minimizar el deterioro
ambiental.

Incorporacin de variables ambientales en cada

una de los sectores que impulsan el desarrollo
llamados sectores locomotora-, a lo largo de las
diferentes regiones del pas.

Promocin de esquemas de cuentas ambientales

para diferenciar la produccin nacional, agregando la valoracin de los servicios ecosistmicos
asociados, y reconocer este factor como una ventaja comparativa en los mercados internacionales.

Disear e implementar instrumentos para la identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos y sus vnculos con el bienestar humano.

Desarrollar y ajustar los instrumentos econmicos

que generen incentivos para la conservacin y uso
eficiente del agua e incentiven la inversin de los
sectores privado y pblico en la oferta del recurso.

Promover el ajuste a la regulacin e incentivos

para fomentar el aprovechamiento y valoracin
de residuos slidos.

Implementar la estrategia para la sostenibilidad

financiera del Sistema Nacional Ambiental SINA.

Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada.

48

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

eStablecimiento

mitigar, revertir y compensar los efectos negativos

generados por la actividad econmica sobre el capital natural.

De SiStemaS De contabiliDaD

ecolgica Y econmica integRaDa

aVanceS

En 1994 la Oficina de Estadstica de la Naciones

Unidas UNSTAT introduce en Colombia el tema
de la Contabilidad Econmica Ambiental Integrada, en el marco de la Revisin 3 del Sistema de
Cuentas Nacionales que desarrolla el DANE.

En 1994 se crea el Comit Interinstitucional de

Cuentas Ambientales CICA conformado por el
Ministerio del Medio Ambiente, el DANE, la Contralora General de la Repblica, el Departamento
Nacional de Planeacin y la Universidad Nacional.

El CICA tuvo como principal objetivo fomentar,

orientar y financiar trabajos tcnicos que permitieran establecer la interrelacin de la economa
con el medio ambiente para apoyar la formulacin de polticas pblicas tanto nacionales como
sectoriales.

El DANE en 1995 conforma el grupo de cuentas

ambientales en la Direccin de Sntesis y Cuenta
Nacionales para iniciar el proceso de implementacin del Sistema de Contabilidad Econmica y
Ambiental integrada (SEEA).
En el desarrollo de la implementacin del SEEA, el
DANE desde el principio enfoc sus esfuerzos en
construir, siguiendo el marco contable del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), las cuentas del
gasto ambiental y balances fsicos de patrimonio
natural para algunos minerales.
Uno de los alcances del SEEA presentados en el
Manual para una Contabilidad Econmica y Ambiental Integrada de la UNSTAT, era ajustar los
agregados macroeconmicos (PIB) por la depreciacin que le ocasiona a los recursos naturales el
sistema socioeconmico, lo cual no se desarroll
por la incertidumbre de que este descuento contable (PIB verde) arrojara datos negativos y ante
la incertidumbre y costo efectividad de la aplicacin de metodologas de valoracin econmica
ambiental.
Desde 1995 hasta la actualidad, las cuentas del
gasto ambiental han tenido por objeto, o se han
centrado en medir, el esfuerzo que los agentes
pblicos y privados realizan para conservar y restituir los recursos naturales, as como para evitar,

Igualmente, desde 1995 hasta la actualidad, las

cuentas fsicas (stocks) tienen por finalidad medir
los cambios cuantitativos de los bienes ambientales, a travs del registro de sus existencias al comienzo y al fin de cada ao y de las variaciones
que sufran dichos inventarios debido a su uso o
hallazgo.

El llevar las cuentas ambientales por el DANE es

una funcin establecida por norma, en este contexto las cuentas del gasto y las cuentas fsicas se
han convertido en una estadstica continua (se
cuenta con series que cubren el periodo 2000
2010), lo cual ha permitido que el DANE tenga una
participacin activa y destacada en este tema.

RetoS

Generar lineamientos conceptuales y/o metodolgicos que le permitan a las entidades encargadas de elaborar las cuentas ambientales crear una
herramienta til para medir la sostenibilidad de
los distintos sectores econmicos del pas.

Promover el desarrollo de polticas, instrumentos

de poltica y normativa ambiental que contribuyan al crecimiento sostenible de la economa nacional a partir de los resultados fsicos o monetarios que generen las cuentas ambientales.

Igualmente, que estos resultados con las cuentas

ambientales provean la informacin pertinente
para la obtencin de recursos para la gestin ambiental.

Promover la valoracin econmica en las cuentas

fsicas de aquellos ecosistemas naturales o servicios ambientales que sean estratgicos en la planificacin del crecimiento econmico.

integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo en la aDoPcin De DeciSioneS

49

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Seccin II
CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL
DESARROLLO

CAPTULO 9

PROTECCIN DE LA ATMSFERA
Diagnstico
Colombia emite tan slo el 0.37% de las emisiones globales, sin embargo es altamente vulnerable al cambio climtico. Colombia se ve constantemente afectada
por los impactos del cambio climtico que reducen la capacidad del ambiente para
producir los servicios ecosistmicos necesarios para la supervivencia y el bienestar
humano. Adems, el aumento del nivel del mar proyectado, los cambios de la temperatura y la precipitacin afectan los pramos, las zonas costeras y marinas y otros
ecosistemas estratgicos en el territorio Colombiano.

Visin
Desde la estrategia planteada en el documento CONPES 3700 se reconoce la necesidad urgente de emprender medidas adecuadas de adaptacin y mitigacin estableciendo el marco dentro del cual estas sern generadas. Se espera, que a travs del
arreglo institucional propuesto por este documento, se desarrolle e implemente la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones
debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo y la
Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres. [1]
Colombia ha decidido embarcarse en una senda de crecimiento y desarrollo sostenible impulsada por tecnologas y prcticas de produccin y consumo bajas en
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Se busca contribuir con el esfuerzo
global de mitigacin y asegurar la competitividad de la economa colombiana en
un futuro donde clientes y pases discriminarn los productos y servicios carbonointensivos. Para esto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha diseado
la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)30, programa de
desarrollo que busca desligar el crecimiento de las emisiones de GEI del crecimiento
econmico nacional a travs de la implementacin de planes, proyectos y polticas
que maximicen la carbono-eficiencia de la actividad econmica del pas y que, a su
vez, contribuyan al desarrollo social y econmico nacional.

Una descripcin completa de

estas acciones se puede encontrar
en el CONPES 3700: Estrategia Institucional para la Articulacin de
Polticas y Acciones en Materia de
Cambio Climtico en Colombia.

[1]

30
La Estrategia de Desarrollo Bajo
en Carbono abarca los seis sectores productivos con mayores
emisiones de gases efecto invernadero, con excepcin del sector
de cambio de usos del suelo (LULUCF) que se est abordando desde la estrategia nacional de REDD.

Por su parte, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNCC), liderado

por el Departamento Nacional de Planeacin, tiene como objeto reducir el riesgo
y los impactos socio-econmicos asociados a la variabilidad y el cambio climtico
en Colombia. El Gobierno colombiano ha avanzado en la formulacin del marco
conceptual del Plan Nacional de Adaptacin, el cual explica por qu es necesaria la
adaptacin al cambio climtico, cmo se va a trabajar desde el Gobierno nacional y
cules son los conceptos y enfoques a tener en cuenta para una adecuada adaptacin.

52

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

aVanceS
Consideracin de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base cientfica para la adopcin de
decisiones
Colombia ha realizado dos comunicaciones nacionales ante las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
donde se evalan los efectos de este fenmeno sobre
el pas, las acciones desarrolladas as como los retos
de poltica pblica que an se enfrentan. El segundo
documento presenta el inventario nacional de fuentes
y sumideros de gases de efecto invernadero para los
aos 2000 y 2004.
Adicionalmente, desde la Direccin de Cambio Climtico del MADS se han efectuado anlisis de las caractersticas fsicas, biticas y socio-econmicas para
determinar la alta vulnerabilidad de Colombia ante
los efectos adversos del cambio climtico con base en
las variaciones de los indicadores hidrometeorolgicos relacionados con este fenmeno. Dichos estudios
conllevan a adelantar acciones en materia de adaptacin y a trazar objetivos y lneas estratgicas para mitigar los impactos del cambio climtico.
En efecto, estos estudios sealan que Colombia, por
ser un pas megadiverso y dadas sus condiciones
pluriculturales y socioeconmicas, debe prepararse
para enfrentar una realidad cada vez ms exigente
dados los riesgos que requieren ser gestionados. En
este contexto, la Segunda Comunicacin Nacional de
Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) ha sido un
insumo determinante para la definicin de las polticas nacionales en materia de cambio climtico.
Segunda Comunicacin Nacional para Nios:
Dedicada a trasmitir la valiosa informacin sobre la
vulnerabilidad del pas y sus regiones ante el cambio
climtico, esta Segunda Comunicacin est dedicada
a empoderar desde pequeas edades a la poblacin
para contar desde pequeos con herramientas de conocimiento y conciencia que puedan incidir sobre las
acciones del pas para luchar contra el cambio climtico y aprovechar sus oportunidades.
Sistema de informacin de calidad de aire (SISAIRE):
Este sistema permite la generacin de informacin
unificada de las redes de calidad del aire del pas. Bajo
la administracin del Instituto de Hidrolgica, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, se publica

dicha informacin a travs de Internet (www.sisaire.

gov.co). SISAIRE realiza procesos de captura, almacenamiento, transferencia, procesamiento y consulta
de informacin obtenida de los sistemas de vigilancia
de calidad del aire operados por las autoridades ambientales regionales y urbanas. El SISAIRE permite la
consulta de la informacin relacionada con la calidad
del aire en el pas, su ubicacin y el tipo de equipos
utilizados para el reporte. La informacin disponible
incluye: el reporte diario de las mediciones de las Autoridades Ambientales regionales y de grandes centros urbanos del pas; el consolidado histrico de las
mediciones; la consulta de estadsticas e indicadores
(ndice Nacional de Calidad del Aire, estados de prevencin, alerta y emergencia, excedencias de las normas nacionales y regionales de calidad del aire).

PRomocin Del DeSaRRollo SoStenible

En el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono, liderada por el MADS, se ha ayudado a desligar el crecimiento de las emisiones de GEI
del crecimiento econmico nacional a travs de la implementacin de planes, proyectos y polticas maximizando la carbono-eficiencia de la actividad econmica del pas contribuyendo al desarrollo social y
econmico nacional.
Con esta estrategia se trabaja en la construccin de
capacidades para mitigar el impacto generado por los
sectores productivos y se establece una plataforma de
cooperacin y comunicacin de conocimiento a nivel
nacional e internacional, buscando que los sectores
puedan en un corto tiempo identificar, disear, implementar y monitorear acciones de mitigacin atractivas internacionalmente, logrando participacin en
mercados nuevos y transferencia de tecnologa.
Para el sector energtico e industrial se han identificado acciones tempranas de mitigacin, en eficiencia
energtica y sustitucin de fuentes energticas, las
cuales tienen un alto potencial de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero y co-beneficios
para el aumento de la competitividad de las industrias
e introduccin de nuevas tecnologas para el abastecimiento de energa.
En lo relacionado al portafolio de proyectos aplicables
al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) la
participacin de proyectos de energas renovables y eficiencia energtica asciende hasta el 39 %. De los 182
proyectos MDL potenciales, 44 corresponden a pro-

PRoteccin De la atmSFeRa
yectos de generacin de energa elctrica por fuentes
renovables y 27 corresponden a proyectos de eficiencia energtica, sumando un potencial de reduccin de
emisiones de 6.411.771 t CO2 eq/ao.
As mismo, en materia de transporte se han identificado y formulado acciones de mitigacin de GEI para
polticas, planes o programas que responden a las
prioridades del Ministerio de Transporte establecidas
en el Plan Nacional de Desarrollo y que a su vez contribuyen al desarrollo sostenible del pas:
1. Transporte de carga: responde a la Poltica Nacional Logstica y al desarrollo de plataformas logsticas. La reduccin de emisiones de GEI se generara
a partir de dos componentes. 1) Renovacin del
parque automotor del servicio de transporte terrestre automotor de carga (con ms de 20 aos
de circulacin), el cual incluye el diseo de instrumentos econmicos para hacer efectiva dicha renovacin, sistema empresarial y un componente
social muy importante asociado. 2) Reconversin
de flotas menos antiguas, con programas de conduccin eficiente y mantenimiento preventivo, y
sistemas de gestin empresarial logstica.
2. Introduccin de vehculos elctricos en Colombia: introduccin de vehculos y la infraestructura necesaria para transporte pblico y privado en
Colombia. Existe una estimacin preliminar de los
costos de abatimiento de esta medida de reduccin de GEI y se est calculando la lnea base. Adicionalmente, se est avanzando en unas pruebas
piloto con buses del sistema de transporte masivo
(Transmilenio) y taxis en Bogot. Diferentes componentes se financiaran mediante un proyecto
GEF y se estn estructurando operaciones con el
Fondo de Tecnologas Limpias de Cambio Climtico (CTF) para apoyar la renovacin de la flota
de buses en los sistemas de transporte pblico
para ciudades grandes e intermedias con buses
hbridos o elctricos. A travs del CTF tambin se
pueden promover vehculos utilitarios para la distribucin de carga urbana.
3. Alternativas de planeacin urbana para la mitigacin de GEI, mediante el cual se pretende articular
al desarrollo urbano, obras de infraestructura que
permitan incentivar el uso de tecnologa limpias
y modos no motorizados de transporte. Se ha capacitado a los entes territoriales para incorporar
variables de cambio climtico en los Planes de Desarrollo. Se realizar un concurso de ciudades para
promover la implementacin de una alternativa.

53

Otras acciones de mitigacin relacionadas con el

transporte incluyen futuras extensiones de las lneas
de los sistemas integrados de transporte masivo, los
cuales cuentan con lneas exclusivas de buses, como
el sistema Transmilenio en Bogot, y los sistemas
estratgicos de transporte pblico para las ciudades
intermedias del pas, las cuales se componen de la optimizacin de la flota y de las rutas.
Adicionalmente, se destacan los beneficios que se derivan de las agendas de trabajo que se relacionan con
la construccin de capacidades tanto humanas como
institucionales, y el fortalecimiento de cooperacin internacional.

Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial.

Colombia hace parte del comit de pases anfitriones del Fondo lo que le permite presentar proyectos del mecanismo de desarrollo limpio para ser
financiados por este Fondo del Banco Mundial.

Programa Latinoamericano del Carbono y Energas Limpias Alternativas de la Corporacin

Andina de Fomento (CAF). Este programa contribuye a reducir el problema del calentamiento
global y promueve el uso de energas alternativas
limpias, mediante el desarrollo y financiamiento
de proyectos innovadores.

Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de los Pases Bajos y la Repblica de Colombia (2002-2012). Tiene como objeto facilitar el
desarrollo e implementacin de actividades en
proyectos de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero en Colombia y la transferencia
a Holanda de la parte acordada de los certificados
de reduccin de emisiones resultado de estas actividades, en concordancia con el Artculo 12 del
Protocolo de Kioto.

Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Francia y la Repblica de Colombia (20032012). El objetivo del acuerdo es facilitar el desarrollo e implementacin, con la participacin de
operadores franceses, de proyectos de reduccin
y captura de emisiones de gases de efecto invernadero en Colombia y la transferencia a Francia
de la parte acordada de los certificados de reducciones de emisiones resultado de esas actividades, en concordancia con el Artculo 12 del Protocolo de Kioto.

54

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

PReVencin Del agotamiento Del oZono eStRa-

objetivo de disminuir las emisiones de estas sustancias en las actividades de mantenimiento de

equipos de refrigeracin.

toSFRico

Durante los ltimos 20 aos Colombia ha presentado

avances a travs de la adopcin e implementacin del
Protocolo de Montreal y sus enmiendas. Particularmente se ha reducido del consumo de las sustancias
agotadoras del ozono (SAO) de mayor potencial de
agotamiento y se ha establecido un marco normativo
para asegurar el cumplimiento de los compromisos,
dichos avances son:

Adopcin del Protocolo de Montreal y sus enmiendas de Londres, Copenhague, Montreal y Beijing.

Cumplimiento de las fechas de congelacin y

eliminacin del consumo de las principales SAO:
clorofluorcabonos (CFC), halones, tetracloruro de
carbono (TCC), metilcloroformo., inclusive con anterioridad a las establecidas en el Protocolo.

Reconversin industrial de los sectores consumidores de CFC en el pas: fabricacin de refrigeradores domsticos en 1998, fabricacin de espumas de poliuretano en 2006, dems sectores
manufactureros de equipos de refrigeracin en
2007, inhaladores de dosis medida en 2011 y sector consumidor de TCC en 2011.

Establecimiento de una red de recuperacin, reciclaje y regeneracin de gases refrigerantes con el

Caracterizacin de la actividad de mantenimiento

en el sector refrigeracin con la identificacin de
ms de 9.450 tcnicos y empresas.

Dotacin de equipos a 45 centros de formacin

para la adecuada capacitacin de los tcnicos de
refrigeracin en el manejo ambiental de los gases
refrigerantes.

Capacitacin y certificacin en buenas prcticas

para el manejo adecuado de los gases refrigerantes a cerca de 6.000 tcnicos presentes en 97 ciudades y municipios del pas.

Preparacin de propuesta y gestin de aprobacin de recursos ante el Fondo Multilateral del

Protocolo de Montreal para el desarrollo de la Estrategia de Eliminacin del Consumo de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC).

Establecimiento de un marco regulatorio que permite la adecuada implementacin del Protocolo

de Montreal (licencias ambientales a la importacin de las SAO y sus alternativas, prohibicin de
la fabricacin de equipos con CFC, control a la importacin de equipos con HCFC, prohibicin de la
importacin de CFC, halones, TCC y metilcloroformo.)

Progreso de la eliminacin del consumo de CFC en Colombia.

2.500
2.250
2.000

Toneladas

1.750
1.500
1.250
1.000
750
500
250
0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Consumo

Linea base

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

50% Reduccin

85% Reduccin

PRoteccin De la atmSFeRa
RetoS
El perodo actual de implementacin del Protocolo de
Montreal est enfocado a la eliminacin del consumo
de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) los cuales agotan la capa de ozono. El pas enfrenta en este perodo
los siguientes retos:

El consumo de HCFC es 2,4 veces superior al de

CFC que utilizaba el pas al inicio de la implementacin del Protocolo de Montreal.

Los recursos del Fondo Multilateral del Protocolo

de Montreal son ms limitados para la eliminacin
del consumo de los HCFC comparados con los disponibles en su momento para la eliminacin de
los CFC y halones.

Las sustancias y tecnologas alternativas a los

HCFC deben tener un impacto mnimo en el clima,
no todas las alternativas disponibles actualmente
cumplen con esta premisa.

No existe una alternativa universal para los HCFC

en el sector de refrigeracin, existen diversas alternativas para los diferentes subsectores de la
industria, cada una con sus limitaciones, tcnicas
y/o econmicas.

Existen limitaciones tcnicas y/o econmicas para

las diferentes alternativas existentes a los HCFC
para el sector de espumas de poliuretano, especialmente para las pequeas y medianas empresas.

concluSioneS
La nacin ha avanzado exitosamente en la proteccin
de la atmosfera a travs de: la adopcin e implementacin del Protocolo de Montreal reduciendo las sustancias agotadoras del ozono; y el desarrollo e implementacin sectorial de la Estrategia de Desarrollo Bajo en
Carbono la cual incluye los siguientes componentes:
1. Identificacin y formulacin de alternativas y
oportunidades de desarrollo bajo en carbono.
2. Diseo e implementacin de los planes, polticas
y medidas de desarrollo sectoriales bajo en carbono.
3. Diseo y construccin del sistema de monitoreo,
reporte y verificacin que evale sus resultados.
4. Construccin de capacidades de mitigacin en los
sectores productivos.

55

5. Plataforma de cooperacin y comunicacin de conocimiento a nivel nacional e internacional.

Paralelamente a la implementacin de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha construido, con la colaboracin de otras entidades, un
portafolio de Acciones Nacionalmente Apropiadas de
Mitigacin (conocidas como NAMAS por sus siglas en
ingls) que buscan financiamiento internacional. Para
el 2012, el portafolio cuenta con un total de 24 acciones identificadas en los sectores transporte, residuos,
industria, energa, agricultura y, construccin.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIN Y LA CAPTULO 10

ORDENACIN DE LOS RECURSOS DE TIERRAS
ViSin
En la visin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos y
bajo la perspectiva de los efectos de la ola invernal 2010-2011, el Gobierno colombiano le apuesta a la sostenibilidad ambiental y la prevencin del riesgo, como uno
de los pilares claves para abrir posibilidades al desarrollo econmico y social de las
actuales y las prximas generaciones.
Mediante la modernizacin del Sistema Nacional Ambiental y de las polticas y regulaciones que orientan la planificacin y la gestin sectorial y territorial, con observancia de criterios y determinantes ambientales del ordenamiento territorial,
la participacin institucional, ciudadana y comunitaria, Colombia espera que en el
2019 se materialicen sus principales retos econmicos y sociales, dentro de una gran
estrategia de sostenibilidad ambiental compartida por todos los actores y sectores
del desarrollo.

oRDenamiento teRRitoRial
aVanceS

Un avance importante del pas fue la expedicin de la Ley 388 de 1997 sobre ordenamiento territorial. Todas las autoridades locales formularon sus respetivos
planes de ordenamiento territorial (POT), en los cuales se definen usos del suelo
y se regulan procesos de desarrollo con horizontes de 9 aos. Actualmente se
estn expidiendo los POT de segunda generacin, con informacin ms precisa
sobre la dinmica territorial y con mayor capacidad institucional.

Un avance significativo es que la variable ambiental, dentro de los POT, tiene la

condicin de ser determinante para ordenar el proceso de desarrollo local y
regional, siendo de obligatorio cumplimiento.

La Autoridades Ambientales regionales, creadas por la Ley 99 de 1993, apoyan a

los municipios en la formulacin del componente ambiental, con aportes conceptuales, tecnolgicos y cartogrficos.

Con la expedicin de la Ley 1454 de 2011 - Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, el pas define las bases y el marco institucional para el ordenamiento regional, fortalece la organizacin del Estado, la descentralizacin de funciones y
la concertacin de polticas entre la Nacin y las Entidades Territoriales. Asimismo, favorece las estructuras asociativas en el territorio, como son las Regiones
como Entidades Territoriales y las Entidades Territoriales Indgenas.

Con la promocin del nuevo modelo de organizacin territorial, se pretende la

enFoQue integRal De la PlaniFicacin Y la oRDenacin De loS RecuRSoS De tieRRaS

reduccin de disparidades regionales y el mejoramiento de los niveles de competitividad. Una
estrategia para ello es la constitucin de valor
agregado en torno a las actividades minero-energticas, dentro de parmetros de sostenibilidad
ambiental.

Adicionalmente, desde el Gobierno Nacional se

expidieron polticas e instrumentos para la ordenacin territorial derivados de la Ley 99 de 1993 y
dems legislacin ambiental, tales como:

Ordenacin forestal.

Reglamentacin de la ordenacin de cuencas

hidrogrficas.

Regulacin para la administracin del Sistema

de Areas Protegidas (Decreto 2372 de 2010).

Declaracin de nuevas reas protegidas: nuevos

parques naturales nacionales y reas protegidas
declaradas por las autoridades ambientales regionales.

Expedicin de polticas para el manejo de ecosistemas estratgicos del pas como son los pramos y los humedales.

Se implementa en el pas la licencia ambiental

previa, como instrumento de comando y control para las actividades productivas y todas
aquellas que puedan generar impacto ambiental.

La Ley 99 de 1993 seala funciones especficas

para los departamentos y municipios.

Creacin de espacios de participacin para la gestin ambiental a los organismos no gubernamentales, sectores productivos, minoras tnicas y ciudadana en general.

A partir del ao 2011, se especializa el organismo

rector de la poltica ambiental, con la creacin del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
la modernizacin de su estructura organizativa.
Asimismo, se desconcentran algunas funciones,
como son la expedicin y seguimiento de las licencias ambientales de proyectos de desarrollo de
inters nacional que qued a cargo de la Agencia
Nacional de Licencias Ambientales ANLA, creada
para este propsito, as como la Unidad de Parques Nacionales Naturales encargada de administrar el Sistema de Parques Nacionales Naturales y
coordinar el Sistema Nacional de reas Protegidas
abordando los retos en materia de prevencin del
riesgo, sostenibilidad financiera y contribucin al
mantenimiento de la estructura ecolgica principal del pas. Tambin se descentralizan otras funciones que quedan en cabeza de las Corporaciones Autnomas Regionales, como son la gestin
de la prevencin y atencin del riesgo ecolgico.

RetoS

Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Licencias Ambientales para la toma de decisiones y la

atencin de los trmites ambientales y las licencias para sectores productivos, especialmente el
minero que es considerado como uno de los sectores dinamizadores de la economa nacional en
los prximos aos, con una alta dinmica en proyectos de exploracin y explotacin de recursos
mineros.

Fortalecimiento de la gestin de las Corporaciones Autnomas Regionales en prevencin y atencin del riesgo ecolgico.

Modernizacin institucional y fortalecimiento

financiero de las Corporaciones Autnomas Regionales para asumir eficazmente los retos ambientales derivados del desarrollo econmico y
social del pas, dinamizado por el flujo creciente
de inversin de recursos de regalas de la minera
y otros sectores productivos en el desarrollo regional y local.

Fortalecimiento de Parques Nacionales Naturales

para el logro de sus objetivos misionales.

RetoS

Identificar y caracterizar las zonas de riesgo como

determinantes ambientales en la formulacin de
los nuevos POT. A partir de tal informacin se deben proponer acciones de prevencin y manejo
del riesgo.

Avanzar hacia la adaptacin al cambio climtico,

lo cual debe verse reflejado en la planificacin del
territorio y sus respectivos esquemas de ordenamiento, en particular tras los efectos de la ola invernal 2010-2011.

DeSaRRollo inStitucional Y mecaniSmoS De PaRticiPacin

aVanceS

Creacin de una institucionalidad ambiental, con

un Ministerio como ente rector y unas autoridades ambientales regionales como instancias ejecutoras de la poltica ambiental.

57

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIN

DiagnStico
Colombia tiene 31 ecosistemas forestales, desde bosque hmedo a xeroftico tropical. (IDEAM, et l., 2007), y es el segundo pas mega diverso (Romero, 2007), ocupa el
puesto 13 con bosques tropicales en el mundo (FAO, 2011) y el 3er lugar en Amrica con bosques tropicales (FAO, 2011). Sin embargo, la deforestacin amenaza la
riqueza forestal del pas representada en una cobertura de 61,06 millones de hectreas de bosque natural equivalentes al 53,5% del territorio continental:

CAPTULO 11

lucHa contRa la DeFoReStacin

rea Total (ha)

Territorio Continental
Bosques Naturales (Ideam 2005)
Reservas forestales Ley 2 1995 (Ideam 2005)
reas del SPNN (SPNN 2010)
Tierras de Comunidades Negras (INCODER/IGAC 2010)
Resguardos Indgena (INCODER/IGAC 2010)
Zonas de Reserva Campesina (INCODER/IGAC 2010)
reas de Bosque sin proteccion

La obtencin de datos histricos de cambios en las

coberturas de bosque permite establecer un promedio histrico de deforestacin para las dcadas 1990
2010, que se estima en 310.345 ha/ao (IDEAM, 2010).
Entre sus principales causas se identifican la ampliacin de la frontera agrcola, el establecimiento de
cultivos ilcitos, la minera ilegal, el trfico de madera
ilegal, los incendios forestales, entre otras.
Las principales acciones para el manejo sostenible del
bosque natural son: ordenacin del bosque natural,
evitar la deforestacin, restaurar las reas deforestadas y en proceso de degradacin y, gobernanza forestal.

ViSin
Para el ao 2025 se habr consolidado el sector forestal colombiano como estratgico en el proceso de desarrollo econmico nacional, con una alta participacin en la produccin agropecuaria y en la generacin
de empleo, basado en el uso y manejo sostenible de
los bosques naturales y plantados. A partir de una industria competitiva a nivel internacional y con la apropiacin de los beneficios y servicios ambientales para
el conjunto de la sociedad se habr consolidado una
cultura forestal (Plan Nacional de Desarrollo Forestal).

114.479.737
61.246.659
51.372.314
12.782.661
5.217.078
30.561.713
2.176.532
10.274.314

61.246.659
61.246.659
43.165.525
9.478.367
3.375.874
26.493.628
1.394.945

% del rea
con Bosque
Natural
53.5%
100%
84%
74%
65%
87%
64%
0%

Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y Restauracin de reas Afectadas32, y la Estrategia

Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia33.
En materia legislativa, a partir de la Ley 99 de 1993,
se desarrollaron varias normas que reglamentan fundamentalmente temas relacionados con el manejo de
reas protegidas y reservas forestales, el uso, manejo,
aprovechamiento y conservacin de los bosques y la
flora silvestre, el rgimen sancionatorio ambiental y la
declaratoria de especies silvestres amenazadas o en
peligro de extincin.
Se han elaborado instrumentos tales como: guas
tcnicas para la ordenacin y el manejo sostenible
de los bosques naturales y la restauracin ecolgica
de ecosistemas, la Estrategia Nacional de Prevencin,
Control y Vigilancia Forestal, el Pacto Intersectorial por
la Madera Legal en Colombia y la Estrategia de Corresponsabilidad Social en la Lucha contra Incendios
Forestales.
Se han desarrollado sistemas nacionales y regionales
para la captura, almacenamiento y consulta de informacin sobre bosques entre ellos:

El Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF)

que rene las estadsticas sobre coberturas forestales, captura de carbono y aprovechamiento del
recurso forestal, y a travs del cual se realizan pronsticos y alertas.

El Sistema Nacional de Deteccin y Monitoreo de

Incendios Forestales.

aVanceS
Se ha gestionado la expedicin de polticas y planes
orientados a la conservacin y manejo sostenible de
los bosques, entre ellos: la Poltica de Bosques31, el
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), el Plan

rea de Bosque
Natural (ha)

Documento CONPES 2834 del 31 de enero de 1996.

El cual dio lugar a la elaboracin de 33 planes regionales y 500 planes locales en prevencin y proteccin en Incendios Forestales.
33
Documento CONPES 3700 de 2010.
31
32

59

60

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

En materia de ordenacin forestal, a mayo de 2012

se tiene registrada la formulacin de Planes de Ordenacin Forestal en jurisdiccin de 27 corporaciones
que cubren una superficie de 42.275.257 millones de
hectreas, de las cuales 6.858.435 hectreas han sido
adoptadas mediante acto administrativo por parte de
las autoridades ambientales, en jurisdiccin de CAS,
CORPOAMAZONIA, CORPOBOYAC, CORPOURABA,
CORMACARENA, y CORNARE.
Se han finalizado los estudios del proceso de zonificar
y ordenar ambientalmente las Reservas Forestales del
Pacfico, Central, Serrana de los Motilones, Cocuy, Ro
Magdalena y Amazona para los departamentos de
Guaviare, Huila y Caquet establecidas por la Ley 2da
de 1959. Los resultados finales de este proceso se encuentran en evaluacin por parte del Ministerio para
abordar el proceso de socializacin con las instituciones oficiales y dems actores directamente relacionados con las reservas forestales.
Como parte de la preparacin nacional para participar
en un futuro mecanismo REDD+34, en el marco de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el Gobierno colombiano present al
Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques -FCPF,
la propuesta de preparacin para la Estrategia Nacional REDD+, y actualmente cuenta con recursos asignados por la banca internacional para su formulacin.
As mismo, a travs del proyecto Capacidad Institucional Tcnica Cientfica para apoyar Proyectos
REDD+: Reduccin de Emisiones por Deforestacin
en Colombia (2009-2011) se dise y gestion una
metodologa para monitorear la deforestacin y se estim de manera preliminar el contenido de carbono
en la biomasa area de los bosques naturales y otras
coberturas de la tierra. En la actualidad, se est iniciando la segunda fase del proyecto, la cual adems
de consolidar los resultados de la primera fase, incluir
lo relacionado con el diseo de una metodologa de
alertas tempranas para deforestacin.

De acuerdo con las estadsticas de reforestacin protectora para el perodo comprendido entre el 2001 y el
2010 se establecieron 220.167 hectreas35.
Se han incorporado ms de 2.000.000 de hectreas al
Sistema Nacional de reas Protegidas36, las cuales se
administran de acuerdo con los Lineamientos para la
Consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas37 y la normalizacin de las categoras de conservacin de ecosistemas estratgicos definidas recientemente.
Se han titulado ms de un milln de hectreas con
bosque natural a comunidades afro descendientes e
indgenas38.
De acuerdo con la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional, a travs del Programa Familias Guardabosques (PFGB), entre los aos
2003 y 2011, se beneficiaron 122.991 familias guardabosques; se conservaron 1.213.000 hectreas y se
recuperaron 222.000 hectreas de bosque en el pas.
A travs de estrategias de cooperacin nacional e internacional de carcter bilateral y multilateral el pas
ha desarrollado diversos proyectos en materia de: ordenacin forestal, reforestacin restauracin, gobernanza forestal, monitoreo de recursos forestales, entre
otros. Colombia participa activamente en tratados,
convenios e iniciativas tales como el Foro de Bosques
de la Naciones Unidas, el Convenio Internacional de
Maderas Tropicales -OIMT, la Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica OTCA y la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO, a travs de los cuales se promueven proyectos orientados a la gestin forestal sostenible.

Segn el Plan de Accin de Bali (2007), se denomina REDD + a la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal; adems de la conservacin, el manejo sostenible y el mejoramiento del stock de carbono de los bosques en los pases en desarrollo. (IUCN.ORG)
35
Informe preliminar MADS, cifras sujetas a verificacin
36
De acuerdo con las resoluciones que respaldan la declaratoria de los Parques Nacionales Naturales: Selva de Florencia, Serrana de Los Yarigues,
Complejo Volcnico Doa Juana- Cascabel, Serrania de Los Churumbelos, Alto Fragua Indiwasi, Uramba Baha Mlaga, Ro Pur, Yaigoje Apaporis, el
Santuario de Flora y Fauna El Corchal El Mono Hernandez, y el Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande.
37
Documento CONPES 3680 de 2010.
38
Ayuda de Memoria Actualizacin de la Poltica Forestal.
34

lucHa contRa la DeFoReStacin

RieSgoS:
Los principales motores de deforestacin son, entre
otros, la ampliacin de la frontera agrcola, el establecimiento de cultivos ilcitos, la minera ilegal, el trfico
de madera ilegal y los incendios forestales.
En los periodos 2000 2005 y 2005 - 2010 el bosque se
transform principalmente en pastos (39,7% y 55,5%
de la deforestacin respectivamente), siendo este el
mayor motor de transformacin. El promedio de afectacin anual por incendios forestales para el perodo
2002-2008 fue de 40.186 hectreas y con el fenmeno
de El Nio del ao 2007 se afectaron 135.453 hectreas (IDEAM, 2010). La tala ilegal en Colombia flucta
entre el 35% al 42% de la produccin total de madera
(Banco Mundial, 2006).
Las zonas activas de deforestacin durante los 20 aos
de anlisis, conocidas como HOT SPOTS (puntos calientes) de deforestacin son:

1. y 2.
Serrana de La Macarena
3.
Arauca- Sarare
4.
Guaviare San Jos Calamar
5.
La Paya
6.
Catatumbo
7.
Sierra Nevada
8.
Bajo Mira
9.
Miraflores Guaviare
10.
Caquet
11.
Caquet Putumayo
12.
Norte Paramillo
13. y 14 . Serrana San Lucas
15.
Montes de Mara
16.
San Miguel Valle Guamuez (Putumayo)

REPBLICA DE COLOMBIA DE
HIDROLOGA, METEOROLOGA Y
ESTUDIOS AMBIENTALES
Capacidad Institucional Tcnica
cientfica para Apoyar proyectos
RECO en Colombia
Mapa Hotspots
de Deforestacin 1990-2010

2011
Leyenda
Sin informacin
Otros tipos de cobertura
Frontera Deforestacin
Frontera Deforestacin
Deforestacin Activa
Bosque Reforestado
Convenciones
Hostpots Deforestacin
Limite Nacional
Limite Departamental
Limite Marino

Escala
18.500.000
Hotspots
1

Nombre
Serrana de la Macarena (norte)

Serrana de la Macarena (Occidente)

3
4
5

Arauca - Sarare
Guaviare - San Jos / Calamar

La Playa
Catatumbo

7
8

Estribaciones Sierra Nevada de Santa Marta

Bajo Mira

Miraflorez - Guaviare

10

Caquet

11
12

Caquet - Putumayo

13

Norte Paramillo

15

Estribaciones Serrana de san Lucas (Este)

Estribaciones Serrana de san Lucas (Oeste)
Montes de Mara

16

San Miguel / Villa Guamuz (putumayo)

14

61

Informacin de referencia
Proyeccion:

UTM

Zona:

18 M

62

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Actualmente se adelanta la identificacin de las causas directas e indirectas de la deforestacin, de forma

prioritaria en los 16 HOTS POTS que se ubican en jurisdiccin de 11 Corporaciones Autnomas Regionales.

neceSiDaDeS

RetoS

Para los prximos cuatro aos se espera contribuir en

la lucha contra la deforestacin mediante:

Pese a los avances alcanzados en los ltimos 20 aos

con la ejecucin de polticas y planes en materia forestal, y de conformidad con el proceso actual de formulacin de la Poltica para el Desarrollo Forestal Sostenible, se han identificado varios ejes problemticos
que se configuran en los principales retos para hacer
frente a la deforestacin y a otras amenazas al recuso
forestal en nuestro pas, como son:

La consolidacin el Sistema Nacional de reas

Protegidas -SINAP a travs de la implementacin
del Documento CONPES 3680 de 2010, aumentando la representatividad ecolgica en 3.000.000
de nuevas hectreas, y mejorando la efectividad
en el manejo de las reas declaradas.

La implementacinde la Estrategia de Corresponsabilidad Social en la Lucha Contra Incendios Forestales.

200.000 hectreas de deforestacin evitada como

parte del mecanismo REDD.

La ordenacin de 15.000.0000 de hectreas de

bosques naturales.

La adopcin e implementacin del Plan Nacional

de Restauracin, Recuperacin y Rehabilitacin
de Ecosistemas y, en desarrollo del mismo, el establecimiento de 280.000 ha restauradas o rehabilitadas con fines de proteccin y de conservacin
de la biodiversidad.

La implementacin del Pacto Intersectorial por la

Madera Legal en Colombia PIMLC.

La zonificacin y ordenacin de 27 millones de

hectreas de las Reservas Forestales Nacionales,
y declaratoria de las reas protegidas correspondientes.

La formulacin de la Estrategia Nacional de Preparacin para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal.

La formulacin de una nueva poltica para el desarrollo forestal con la cual se mejore la gestin,
se d reconocimiento y valoracin a los beneficios
sociales, econmicos y ambientales de los bosques y su potencial para contribuir al desarrollo
del pas.
Mejorar los sistemas de monitoreo de los bosques,
en cuanto a la captura, el anlisis, almacenamiento y divulgacin de informacin, con nfasis en la
ejecucin del Inventario Nacional Forestal.

Actualizar la normativa en materia de reforestacin comercial y protectora, as como en materia

de ordenacin, aprovechamiento, transporte y
uso de los bosques naturales y la flora silvestre.

Mejorar la institucionalidad para la gestin forestal:

a travs de una mejor articulacin intersectorial, asignacin eficiente de recursos en relacin con las competencias legales, mayor participacin e interlocucin
de los actores en la gestin y toma de decisiones, as
como actualizar el marco normativo para la gestin
forestal.
Disminuir la prdida y degradacin del patrimonio
forestal: a travs de polticas econmicas y sectoriales
que incluyan a los bosques; evitar prcticas inadecuadas e ilcitas de uso del territorio; disminuir los niveles
de ilegalidad forestal; fortalecer la capacidad tcnica
para la ordenacin, manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques y la participacin de las comunidades para asumir la labor.
Aumentar el nivel de productividad y competitividad del sector forestal: a travs de la gestin institucional eficiente; mayor nivel de desarrollo y articulacin de la cadena forestal; aumentar el conocimiento
de la oferta productiva de especies nativas; aumentar
la inversin en el sector y; el desarrollo tecnolgico en
silvicultura y transformacin industrial forestal.
Incrementar la capacidad financiera para la gestin
forestal: se requieren esquemas de incentivos financieros e instrumentos econmicos que contemplen el
manejo del bosque natural.
Mayor desarrollo de la Ciencia, la tecnologa y la
innovacin para la gestin forestal: para lo cual se
requieren sistemas de gestin, divulgacin y transferencia de informacin y conocimiento; articulacin
entre las instituciones de investigacin y entre estas
y el sector productivo; financiacin e incentivos para
la investigacin y; aumentar la capacidad tecnolgica
instalada localmente.

CAPTULO 12 ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES:

LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA
SEQUA
DiagnStico
La extensin continental del territorio Colombiano se calcula en 1.141.748 km2, de
los cuales 245.342 Km2 son zonas secas, es decir aproximadamente el 21.5 % del
pas. Las zonas secas se encuentran casi en su totalidad en las regiones naturales
de la Orinoquia, Caribe y Andina. En la Orinoquia se encuentra el 35.53% de las
zonas secas del pas, en la regin Caribe el 35.53% y en la regin Andina 23.21%.
En menor extensin se presentan en la regin Pacfica con un 3.61% en la cuenca
del ro Dagua. Una de las coberturas vegetales caractersticas de estas zonas, el
bosque seco tropical, est considerado entre los tres ecosistemas ms degradados,
fragmentados y menos conocidos de Colombia. Algunos estimativos sealan que
de bosques secos a subhmedos slo existen cerca de 1.200 km2 de su cobertura
original: 80.000 km2. Con relacin a los matorrales xerofticos y de desiertos, que
tenan un rea original de 11.000 km2, en la actualidad slo quedan 9.500 km2.
En el pas el 78.9% de las zonas secas presentan algn nivel de desertificacin derivado principalmente de procesos de erosin y salinizacin. Con relacin a la compactacin de los suelos, se puede decir que aproximadamente el 74% del territorio
nacional es altamente susceptible a este fenmeno que se presenta principalmente
en los valles interandinos, el Caribe y la Orinoquia. Respecto a la intensidad de la
erosin, 48% del territorio nacional est afectado por este fenmeno, en zonas secas
se encuentra el 50% de las categoras de procesos erosivos ms severos. Los suelos susceptibles a la salinizacin cubren una extensin de 86.592 Km2 de los cuales
78.277 Km2 estn en zonas secas, es decir el 90.39%.
Desertificacin
MUY ALTA
ALTA
MODERADA
BAJA
TOTAL ZONAS SECAS DESERTIFICADAS

REA Km 2
39.677
69.537
50.606
39.689
193.510

% zonas secas
desertificadas
20.5
35.9
26.2
17.4
*16.95

64

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

ViSin
Al 2020 Colombia habr avanzado en la implementacin de estrategias, acciones y mecanismos para la
prevencin, correccin, restauracin, recuperacin
de tierras y/o detencin de los procesos de degradacin de tierras y desertificacin, y la mitigacin de
la sequa, especialmente en zonas secas, de manera
articulada con las instancias internacionales, nacionales, regionales y locales, teniendo en cuenta una
visin ecosistmica que garantice la gestin integrada
y sostenible de la tierra, el agua, los recursos vivos y
los ecosistemas, considerando los factores ecolgicos,
socioeconmicos y culturales del pas (Plan de Accin
Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa
en Colombia - PAN, 2005).

aVanceS
El Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa en Colombia (PAN), formulado en
2004, es el instrumento a travs del cual se establecieron lneas de accin para conocer el estado de esta
problemtica, prevenir y/o revertir procesos de degradacin de las tierras, recuperar tierras degradadas y
sensibilizar sobre esta problemtica.
En este sentido, se avanz en la identificacin de las
zonas secas del territorio nacional y de las reas con
procesos de desertificacin, as como de las que son
vulnerables a sufrir dichos procesos. A travs de los
protocolos para la identificacin y evaluacin de los
procesos de degradacin de suelos y tierras por ero-

ACCIONES

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES

sin, salinizacin y desertificacin actuales y potenciales a nivel nacional, regional y local, formulados entre
el MADS, IDEAM e IGAC, se avanza en estudios para
conocer de manera detallada la ubicacin de suelos
degradados por erosin a escala 1:100.000.
En el marco del PAN, se han formulado Planes de Accin Regional de Lucha Contra la Desertificacin y la
Sequa en los departamentos de Cesar, Nario (regin
del Pata), Boyac (regin del Guavio) y Cauca (Regin
del Pata), instrumentos de planificacin adoptados
por las Corporaciones Autnomas Regionales de los
respectivos departamentos y que son determinantes
ambientales en el ordenamiento territorial.
Mediante la expedicin de la Resolucin 170 del 4 de
febrero de 2009, se declar en Colombia el ao 2009
como ao de los suelos y el 17 de junio como da nacional de los suelos, y se adoptaron medidas para la
conservacin y proteccin de los suelos en el territorio
nacional.
Para la lucha contra la degradacin de tierras y desertificacin, se han intensificado acciones con las CAR
para que en reas de sus jurisdicciones se desarrollen
actividades relacionadas con la zonificacin, ordenacin y plan de manejo ambiental de zonas secas. Es
as como 556.000 hectreas de estas zonas cuentan
con dichos Planes.
Se han ejecutado proyectos para el manejo sostenible
de los suelos en zonas secas, los cuales han involucrado de manera activa a las comunidades de base. Los
resultados son los siguientes:

EJECUCIN

RECURSOS

FAMILIAS
BENEFICIADAS

Meta SIG OB (2006 - Cortolima (2007 - 2008)

2010): Zonificacin y
plan de ordenamiento
Ambiental de 500.000
Corpoguajira (200 - 2009)
hectareas de zonas
secas

Zonificacin y plan de ordenamiento Ambiental de 500,000 hectareas de zonas secas en el departamento del Tolima

845.000.000

1.260 Familias campesinas e

indgenas

Zonificacin y plan de ordenamiento

Ambiental de 15,000 hectareas de zonas
secasen el Municipio de Manaure, Departamento de la Guaajira.

200.000.000

85 Familias de la etnia Wayu

Implementacin del Corpocesar, Corpoguajira, CRC,

plan de accin nacio- Corponario, Cortolima, cam
nal de lucha contra la
desertificacin y la sequa en Colombia

Prevencin de procesos de Degradacin

de procesos de tierras, lucha contra la desertificacin, mitigacion de los efectos de
la sequa y manejo sostenible de ecosistemas de zonas verdes

2.828.591.000

1.300 Familias campesinas

e indgenas (entre ellos Arhuaco, Kankuamo y KoguiWwa de la SNSM

Conservacin de agua
y suelo

Proyectos para el manejo sostenible del

agua y suelo bajo la implementacin de
sistemas productivos agropecuarios de
bajo impacto

6.000.000.000

10.000 Familias campesinas

TOTAL

9.873.591.000

12.645

CAR, CORPOCHIVOR, CORPOBOYACA, CORTOLIMA, CARDER,

CORPOCALDAS, CORPONARIO, CAS, CORPONOR, CDMB

ORDenacin De loS ecoSiStemaS FRgileS:

lucHa contRa la DeSeRtiFicacin Y la SeQua
Se realizaron jornadas nacionales de sensibilizacin
en desertificacin y sequa con el fin de concientizar y
sensibilizar sobre esta problemtica, as como campaas de comunicacin para contribuir al manejo sostenible de los suelos. Se elabor el Atlas Interactivo de
la Desertificacin en Colombia, y se public el libro El
suelo y nosotros gua para nios y jvenes.

Implementacin del Programa de Seguimiento y

Monitoreo a los Procesos de Degradacin de Tierras y Desertificacin en Colombia.

Posicionar la lucha contra la degradacin de tierras y la desertificacin, en las agendas nacionales

sectoriales.

Avanzar en el diseo y puesta en marcha de sistemas de valoracin integral (econmica y no econmica) del recurso suelo como parte del desarrollo del pas.

Establecimiento de acuerdos con los sectores

productivos (agrcola, pecuario, minero, infraestructura) para el desarrollo de actividades de bajo
impacto sobre el suelo y la corresponsabilidad en
materia ambiental.

Conocimiento de la proporcin de la poblacin

afectada por las zonas desertificadas o en desertificacin y el nivel de pobreza en el que se encuentra, con el fin de adoptar medidas para el mejoramiento de la calidad de vida.

El ordenamiento ambiental de las zonas secas.

La inclusin de los bosques secos tropicales en el

Sistema Nacional de reas Protegidas.

Restauracin de suelos degradados.

Medidas de adaptacin de las zonas secas al cambio climtico.

Elaboracin de una poltica para la gestin ambiental integral del recurso suelo.

Elaboracin de marcos regulatorios para la gestin sostenible del suelo.

Riesgos:
Los principales riesgos identificados para el recurso
suelo y las zonas secas en Colombia son:

Sistemas productivos de alto impacto: mecanizacin de los usos del suelo, monocultivos, minera,
infraestructura

Ganadera extensiva e intensiva.

Contaminacin de los suelos.

Cambio en el uso del suelo.

Prdida de coberturas vegetales por sistemas productivos: ganadera, agricultura, minera, infraestructura.

RetoS
Pese a que se cuenta con un Plan de Accin Nacional
de Lucha Contra la Desertificacin, existen numerosos
retos para el logro de los objetivos planteados en dicho Plan, entre los cuales estn:

Fortalecer la capacidad de gestin en la lucha contra la degradacin de suelos, desertificacin y sequa, con el fin de prevenir, detener y revertir procesos degradativos de los suelos, as como para el
mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios
directos de este recurso.

Establecer sinergias entre las Convenciones de Ro:

Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Lucha
contra la Desertificacin.

Avanzar en la investigacin sobre el impacto que

producen las tierras degradadas sobre la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, y en las comunidades locales con relacin a pobreza, seguridad
alimentaria y salud, y sobre la economa nacional.

Implementacin de acciones de restauracin en

tierras degradadas.

Cumplimiento de los indicadores de impacto de la

Estrategia Decenal de Lucha Contra la Desertificacin.

65

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: CAPTULO 13

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE
MONTAA
DiagnStico
Colombia posee el 49% de los pramos del planeta, alcanzando una superficie de
aproximada de 1932.987 hectreas, 1.7% de la extensin continental del pas. De
esta extensin, 746.644 ha se encuentran en reas de Parques Nacionales Naturales.
Los pramos resultan de vital importancia para mantener la estabilidad de los ciclos
climticos e hidrolgicos, especialmente la regulacin de los flujos de agua, pues
tienen la capacidad de retener en sus suelos hidromrficos grandes volmenes de
agua y controlar su flujo a travs de las cuencas hidrogrficas.

oRDenacin De loS ecoSiStemaS FRgileS:

DeSaRRollo SoStenible De laS ZonaS De montaa
En Colombia hay 5 sectores, 15 distritos, 34 complejos
paramunos y 300 unidades zonales y azonales:

Sector Cordillera Central: estn los distritos de pramo: Belmira, Viejo Caldas Tolima, Valles Tolima,
Macizo Colombiano. Extensin 424.497 ha.

Sectores Cordillera Occidental: distritos Paramillo,

Frontino Tatam, Duende Cerro Plateado. Extensin 19.657 ha.

Sector Sierra Nevada de Santa Marta: distrito

SNSM. Extensin 137.426 ha.

Sector Cordillera Oriental: distritos Perij, Santanderes, Boyac, Cundinamarca, Picachos, Miraflores). Su extensin es de 1.207.863 ha.

Sector Macizo Colombiano: Nario-Putumayo,

distrito Nario-Putumayo. Extensin 143.544 ha.

En los pramos nacen las principales estrellas fluviales

del pas: Macizo Colombiano, Sierra Nevada de Santa
Marta, Sierra Nevada del Cocuy, Nudo de Paramillo,
Nudo de Santurbn, Los Nevados, Pramo de Sumapaz y Almorzadero, dando origen a ros como: Magdalena, Cauca, Pata, Otn, Combeima, Pez, Bogot,
Caquet, Chicamocha, Ranchera, entre otros.

ViSin
Se espera que para el ao 2020 se haya avanzado
conjuntamente entre el sector pblico y el privado,
la academia, los entes territoriales, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y la comunidad en
general, entre otros, en la planificacin ambiental del
territorio bajo una visin ecosistmica, conducente a
la preservacin y restauracin del patrimonio ecolgico de los pramos y la generacin de bienestar de las
comunidades que dependen de sus servicios ecositmicos, dada su importancia para el desarrollo social y
econmico del pas, y su condicin estratgica para
la construccin de la paz. De otra parte, tambin se
habr avanzado en el desarrollo de la normativa para
garantizar una adecuada gestin ambiental en estos
ecosistemas.

aVanceS
Mediante la Resolucin No.0937 del 25 de mayo de
2011 se adopt la cartografa a escala 1:250.000 del
Atlas de Pramos proporcionada por el Instituto
Alexander von Humboldt.

67

Se incluy en el artculo 202 de la Ley 1450 del 16 de

junio de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo 2010 2014 que los ecosistemas de pramos debern ser delimitados a escala 1:25.000 con
base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y en su artculo 202 que en los
ecosistemas de pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias, ni de exploracin o explotacin de hidrocarburos y minerales, ni construccin de
refineras de hidrocarburos. Para tales efectos se considera como referencia mnima la cartografa contenida en el Atlas de Pramos de Colombia del Instituto de
Investigacin Alexander von Humboldt, hasta tanto se
cuente con cartografa a escala ms detallada.
Definicin de los criterios fsicos y biticos para la delimitacin de los pramos a escala 1:100.000, estudio
realizado por el Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt.
En cumplimiento de la Resolucin 839 de 2003, las
Corporaciones Autnoma Regionales y de Desarrollo
Sostenible elaboraron los estudios sobre el estado
actual de pramos y los Planes de Manejo Ambiental
de los Pramos. Las Corporaciones han elaborado 54
estudios de estado actual de pramos y los Planes de
Manejo Ambiental para 81 pramos existentes en el
pas.
Por su parte la Unidad de Parques Nacionales Naturales tiene participacin en la proteccin de 19 de los
34 complejos de pramo existentes en el pas sobre
los cuales existen los Planes de Manejo de los Parques
Nacionales, que fueron adoptados mediante resoluciones expedidas por dicha unidad.
Se han desarrollado agendas interministeriales con el
Ministerio de Defensa, el Ministerio de Minas y Energa
y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en temas de conservacin y manejo sostenible de los ecosistemas de pramos.
Implementacin por parte del Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt del Proyecto Pramo
Andino en los pramos de Rabanal, Belmira, Chiles y
Duende en coordinacin con las Corporaciones Autnomas Regionales que tienen jurisdiccin en estos
ecosistemas.
Implementacin del proyecto de cooperacin tcnica
de la FAO para el fortalecimiento de la Gestin Partici-

68

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Delimitacin de los pramos a escala 1:25.000 por

parte de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.

Adelantar procesos de declaratorias de reas protegidas regionales para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecositmicos.

Realizar alianzas estratgicas con los institutos de

investigacin y la academia con el fin de promover la investigacin cientfica tendiente a la construccin y gestin del conocimiento.

Diseo de instrumentos de planificacin multisectoriales a travs de mecanismos de participacin

ciudadana y ordenacin del territorio.

Fortalecer espacios de comunicacin, informacin y trabajos en redes.

Disear y estructurar un sistema de informacin

para el conocimiento, administracin y monitoreo
de los ecosistemas de pramos.

2. Sistemas de produccin papa-pastos no apropiados al ecosistema.

Avanzar en el diseo y puesta en marcha de sistemas de valoracin integral (econmica y no econmica) de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos como parte del desarrollo del pas.

3. Ganadera extensiva ganado vacuno y ovino y en

menor proporcin de equinos y caprinos.

Impulsar procesos de restauracin ecolgica en

pramos degradados.

Compartir e intercambiar experiencias exitosas en

la conservacin y manejo responsable del pramo.

Mejorar la capacidad de gestin de las instituciones pblicas respecto a la biodiversidad y sus

servicios ecosistmicos, explorando modelos y
formas de gestin que superen el esquema de gobernabilidad.

Se resalta la necesidad de establecer indicadores

para el seguimiento de la situacin de algunas especies en peligro mediante el uso de los cambios
en las categoras establecidas en Libros Rojos de
especies amenazadas del pas, pero dentro de un
contexto ecosistmico que no propicie la gestin
de las especies de manera independiente.

pativa para el Desarrollo Sostenible de los Andes. Este

proyecto se inscribe en el marco de los ejes prioritarios
de accin identificados por los miembros de la Iniciativa Andina de la Alianza para las Montaas que busca,
con este proyecto, constituirse en un espacio de dilogo donde la multiplicidad de actores regionales se
encuentren para intercambiar experiencias, promover
y coordinar acciones concretas a favor del desarrollo
sostenible de los Andes.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a
travs del Fondo de Compensacin Ambiental -FCA
ha financiado proyectos de elaboracin de estudios
sobre el estado actual de pramos y de planes de manejo ambiental de los pramos y actividades orientadas a implementacin de medidas de restauracin de
estos ecosistemas.
Riesgos:
Los principales riesgos de los ecosistemas de pramos
estn asociados a las siguientes amenazas:
1. Quemas indiscriminadas.

4. Minera de oro y carbn. En tal sentido en el pas

se presenta la siguiente situacin:
Solicitudes mineras en complejos de pramo:
1.181 solicitudes con un rea total de 555.398 Ha
que equivale al 47 % del rea total de pramos.
rea de ttulos mineros en complejos de pramo:
391 ttulos con un rea total de 108,872 Ha que
equivale al 9.1 % del rea total de pramos.
5. La mayor parte de los pramos se ubica en el escenario de aumento de temperatura de 2 a 4 C,
tambin se ubican en escenarios secos en comparacin con lo actual.

RetoS

Elaboracin del atlas de pramos a escala

1:100.000 que ser adoptado por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Elaboracin de un protocolo tcnico para la delimitacin de los pramos a escala 1:25.000.

CAPTULO 14 FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL

DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
ViSin
El pas avanzar en el desarrollo sostenible del territorio rural mediante la creacin
de condiciones que favorezcan los procesos de reconversin de los sistemas de produccin agropecuaria hacia el desarrollo de sistemas sostenibles de produccin; la
formulacin e implementacin de estrategias de conservacin con la finalidad de
proteger la diversidad biolgica y la provisin de los servicios ecosistmicos; la reduccin del deterioro ambiental generado por la inadecuada ocupacin del territorio; la planificacin y el ordenamiento ambiental rural y; la generacin de mecanismos para la adaptacin al cambio climtico, entre otros.
La integracin de los preceptos de desarrollo sostenible en las actividades de produccin de alimentos y planeacin de la seguridad alimentaria, requiere considerar
el bienestar, la capacitacin y participacin de la poblacin rural, polticas de subsidio a los sistemas de produccin sostenible y estrategias de comercio internacional
que promuevan dichos sistemas.

aVanceS
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, mediante la cual se cre
el Ministerio de Medio Ambiente y se reorganiz el Sistema Nacional Ambiental,
se reglamentaron e implementaron las licencias ambientales para la importacin y
produccin de plaguicidas, como un instrumento administrativo para el control de
los impactos ambientales negativos ocasionados por la aplicacin de esos insumos,
utilizados principalmente en las actividades agropecuarias.
A partir de la Constitucin de 1991, la cual acoge el concepto de desarrollo sostenible, se inicia en el pas la discusin y la gestin de incorporacin de este concepto
a los diferentes sectores de la produccin nacional; la agricultura no es ajena a esta
situacin y es as como se propone la introduccin de tecnologas limpias y sistemas
de gestin ambientalmente sanos y el desarrollo e implementacin de prcticas alternativas a travs de la agricultura limpia, la agricultura ecolgica, la agricultura de
conservacin, entre otras formas de produccin, en las cuales se propenda por el
mantenimiento de la calidad ambiental, el mejoramiento de las condiciones laborales de los productores, el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales,
la oferta de productos sanos e inocuos que contribuyan al mantenimiento de la salud de los consumidores y del ambiente 39.

Tomado de: Miller, J. Avances

de agricultura sostenible en
Colombia. Bogot. 2012. 1 p.

39

70

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

En el marco de la produccin sostenible, se proponen

como sistemas de aseguramiento de la inocuidadcalidad, las buenas prcticas agrcolas40, consideradas
como el conjunto de prcticas para el mejoramiento
de los mtodos convencionales de produccin agrcola, haciendo nfasis en la inocuidad del producto,
en lograr un menor impacto de las prcticas de produccin sobre el ambiente y sobre la salud de los trabajadores y de los consumidores. Igualmente, cre el
Sello de Alimento Ecolgico, como un mecanismo de
diferenciacin entre este tipo de productos y los convencionales41.
Para facilitar la promocin, implementacin, seguimiento y control de estos dos sistemas de produccin, se crearon el Comit Interinstitucional de Buenas
Prcticas Agrcolas y el Comit Interinstitucional de
Agricultura Ecolgica, en los cuales participan el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, la Corporacin
Colombiana de Investigacin Agropecuaria -CORPOICA, la academia, productores y comercializadores,
entre otros actores, los cuales son convocados por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Mediante la Resolucin 1023 de 2005 del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se adoptaron
guas ambientales como instrumento de autogestin
y autorregulacin en algunos sectores productivos y
de consulta y referencia de carcter conceptual y metodolgico tanto para las autoridades ambientales
como para el sector regulado, de manera tal que se
cuente con criterios unificados para la planeacin y el
control ambiental de los proyectos, obras o actividades que se enuncian en la resolucin. Dentro de las
guas que se adoptaron en el artculo 2 de dicha resolucin se encuentran las guas para los subsectores:
porccola, camaronicultor, floricultor, caa de azcar,
palma de aceite, bananero, arrocero, cerealista, de algodn, cafetero, hortifrutcola y para el cultivo de la
papa.
Otro avance a sealar, es la creacin de la Comisin
Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
de acuerdo con lo establecido en el documento Conpes 3375 de 2005 sobre Poltica Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, en el cual se
recomend la integracin del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, a travs de la armonizacin de
las polticas sectoriales pertinentes, y la coordinacin
de las acciones correspondientes entre los Ministerios

y entidades involucradas.
Las principales polticas emitidas en la materia fueron:

Conpes 3375: Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, expedido
el 5 de septiembre de 2005.

Conpes 3376: Poltica Sanitaria y de Inocuidad de

las Cadenas de la Carne Bovina y la Leche, expedido el 5 de septiembre de 2005.

Conpes 3458: Poltica Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena Porccola, expedido el 29
de enero de 2007.

Conpes 3468: Poltica Nacional de Sanidad e Inocuidad para la Cadena Avcola, expedido el 30 de
abril de 2007.

Conpes 3514: Poltica Nacional Fitosanitaria y de

Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de Otros
Vegetales, expedido el 21 de abril de 2008.

Se implement el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, Suelo y Aire de Uso Agropecuario y se
ejecutaron 13 convenios con Corporaciones Autnomas Regionales (Corporacin Autnoma Regional de
Risaralda -CARDER, Corporacin Autnoma Regional
del Guavio -CORPOGUAVIO, Corporacin Autnoma
Regional del Tolima -CORTOLIMA, Corporacin Autnoma Regional de Santander -CAS, Corporacin
Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga -CDMB, Corporacin Autnoma Regional de Boyac -CORPOBOYAC, Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Urab
-CORPOURAB, Corporacin Autnoma Regional del
Cauca -CRC, Corporacin Autnoma Regional para
el Desarrollo Sostenible del Choc -CODECHOC,
Corporacin Autnoma Regional del Cesar -CORPOCESAR, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del
rea de Manejo Especial de La Macarena -CORMACARENA, Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental -CORPONOR y Corporacin Autnoma
Regional del Alto Magdalena -CAM) para la formulacin y puesta en marcha de los Planes Regionales de
Inspeccin, Vigilancia y Control Ambiental. Adicionalmente, en el marco de dichos convenios se formularon manuales, procedimientos y formatos de captura
de informacin para el desarrollo de las acciones de
inspeccin, vigilancia y control (IVC) ambiental.

Reglamentadas por el ICA mediante Resolucin 4174 de 2009.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidi la Resolucin 00187 de 2006 que adopta el reglamento para la produccin primaria, procesamiento, empacado, etiquetado, almacenamiento, certificacin, importacin y comercializacin y establece el sistema de control de productos agropecuarios ecolgicos.

40
41

Fomento De la agRicultuRa Y Del DeSaRRollo RuRal SoStenible

Se desarrollaron iniciativas para evaluar y hacer seguimiento del componente ambiental a establecimientos
de beneficio de animales (bovinos, porcinos y aves) en
cumplimiento del Decreto 1500 de 2007.
Racionalizacin de plantas de sacrificio animal: Ejecucin de un Convenio con la Gobernacin del Tolima
y Cortolima para la formulacin del Estudio de Prefactibilidad para la Regionalizacin de Plantas de Beneficio
Animal (Mataderos) en el Departamento del Tolima.
Implementacin de buenas prcticas pecuarias:
Ejecucin de un Convenio con Cortolima para la implementacin de buenas prcticas pecuarias en 60 granjas
porccolas del departamento del Tolima.
Red de laboratorios ambientales: Ejecucin de un
convenio con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales - IDEAM para la consolidacin
de la red de laboratorios ambientales en la definicin
de protocolos para los ensayos de plaguicidas, metales
pesados y microorganismos patgenos.
Fortalecimiento y desarrollo de sistemas de informacin ambiental: Suscripcin de convenios con el
IDEAM para el desarrollo y puesta en marcha del Registro nico Ambiental para el Sector Agropecuario.
Anlisis de riesgo ambiental: se desarroll un contrato de consultora con la Universidad Nacional de
Colombia para definir una propuesta metodolgica de
anlisis de riesgo ambiental en tres tipos de contaminantes. Estudio de caso para la validacin de la propuesta metodolgica. Taller de capacitacin a las autoridades ambientales.
De otro lado, en el ao 2010 el Ministerio adopt la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible
cuyo objetivo es Orientar el cambio de los patrones de
produccin y consumo de la sociedad colombiana hacia
la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas y al bienestar de la poblacin
y adelant el proyecto Reduccin del Escurrimiento de
Plaguicidas Agrcolas al Mar Caribe42, en conjunto con
Nicaragua y Costa Rica (GEF- REPCar) desde el ao 2006
hasta mitad del 2011; con la realizacin de cuatro proyectos demostrativos en buenas prcticas agrcolas en
banano y pltano, donde se observ que es posible
reducir el uso de plaguicidas en estas explotaciones
agrcolas, mejorando el ingreso y las condiciones de

71

vida de las personas que derivan su sustento de estos

cultivos, manteniendo y mejorando las condiciones
ecolgicas de sus fincas y ofreciendo al mercado un
producto seguro para quienes lo producen y lo consumen.
Adicionalmente en el marco de este proyecto, se desarroll el programa de monitoreo de plaguicidas en
el Mar Caribe43, se realiz un programa de sensibilizacin y capacitacin para reducir el escurrimiento de
plaguicidas44 y se divulg el marco regulatorio de los
plaguicidas y la promocin de buenas prcticas agrcolas.
En la actualidad, el Ministerio adelanta un proyecto45
para la formulacin de la Poltica de Gestin Integral
Ambiental para el Recurso Suelo y se cuenta con la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico, enfocada a garantizar la sostenibilidad del recurso mediante la gestin y el uso eficiente y eficaz, el
ordenamiento y uso del territorio y la conservacin de
los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y
de bienestar social.

RetoS

Realizar la planificacin y ordenamiento ambiental del territorio rural.

Conocer los agro ecosistemas del pas y mejorar

las condiciones ambientales de la poblacin rural.

Lograr la reconversin de los sistemas de produccin agropecuaria hacia el desarrollo de sistemas

sostenibles de produccin.

Fortalecer las autoridades ambientales para el seguimiento y control ambiental del sector agropecuario.

Contribuir en la toma de conciencia sobre las necesidades de respuesta que se requieren por parte
de los actores agropecuarios y los tomadores de
decisin en relacin con la proteccin de la naturaleza y de las condiciones de vida digna, saludable, responsable, respetuosa y armoniosa de la
poblacin46.

Evaluar el grado de vulnerabilidad del entorno

asociado a la produccin agropecuaria y desarrollar estrategias de adaptacin al cambio climtico.

42
En el marco del Programa Ambiental del Caribe (PAC), del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con el apoyo del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial -GEF.
43
Conjuntamente con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR.
44
Con el apoyo de la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC.
45
Convenio 160 de 2011 entre el IDEAM y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Tomado de: IDEAM MADS. Moreno G y Lopera M. Sistema de indicadores para el anlisis ambiental de las actividades agropecuarias en Colombia.
Bogot, D.C. 22 p.
46
Tomado de: IDEAM MADS. Moreno G y Lopera M. Sistema de indicadores para el anlisis ambiental de las actividades agropecuarias en Colombia.
Bogot, D.C. 22 p.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

DiagnStico
Colombia, con cerca de 2.070.408 km2 (1.141.748 km2 de reas terrestres y 880.376
km2 de reas marinas) (IDEAM 2001, Romero et l., 2008), ha sido considerado como
un pas megadiverso. Con una extensin terrestre que apenas representa el 0.7%
de la superficie del planeta, alberga alrededor del 10% de las diferentes formas de
vida que se conocen en la actualidad (Chaves y Arango, 1997, Fandio y Ferreira,
1998, Chves y Santamara, 2006). Esta condicin de riqueza se refleja igualmente
en la amplia variedad de ecosistemas existentes en el pas, representados en las
reas continentales y marinas as como en aquellas abisales e insulares (IDEAM et
l., 2007).
Esta amplia y compleja variedad de expresiones de vida presente en el pas, est
relacionada directamente con la ubicacin del territorio colombiano en la zona intertropical ecuatorial y ms especficamente en la esquina nor-occidental de Suramrica, lo que le confiere una posicin geogrfica estratgica donde confluyen las
regiones de Centroamrica y Suramrica, adems de verse directamente influenciada por la presencia de zonas costeras y marinas tanto en el mar Caribe como
en el Ocano Pacfico (IDEAM et l., 2007, Romero et l., 2008). A esto se suma la
diversidad de pisos altitudinales presentes en el territorio continental debido a levantamientos topogrficos como las tres cordilleras en que se convierten los Andes
a partir del Macizo Colombiano o a formaciones como la Sierra Nevada de Santa
Marta y la Serrana de La Macarena. Igualmente a la presencia de valles interandinos
y grandes extensiones de llanuras y bosques hmedos tropicales al sur y el oeste del
pas (Romero et l., 2008).
Colombia cuenta con 26.500 especies de plantas con flores (lo que significa el 12%
de la riqueza vegetal del globo), 927 especies de musgos, 840 especies de hepticas,
1.515 especies de lquenes, 1.400 especies en helechos y plantas afines. Se destacan
grupos como las orqudeas representadas en cerca de 3.500 especies, es decir, el
15% del total de especies de orqudeas del mundo y la familia Magnoliaceae que
muestra a Colombia como el pas con mayor riqueza en el mundo de este grupo
despus de China. De igual forma sobresale la riqueza de especies de aves presentes en el territorio colombiano que es cercana a las 1.860 especies y que adems
de ubicar al pas como el primero en este grupo, representa cerca del 19% del total
mundial y el 60% de las especies registradas en Suramrica.

CAPTULO 15

conSeRVacin De la DiVeRSiDaD biolgica

73

Tabla 1. Escalafn de pases con mayor riquezas en numero de especies para diferentes grupos taxonmicos
PLANTAS
Brasil
56.000
China
33,000
Colombia
29,782
Mxico
29,000

ANFIBIOS
Colombia
764
Brasil
516
Ecuador
358
Mxico
282

REPTILES
Mxico
708
Australia
599
Colombia
586
Indonesia
531

AVES
Colombia
1,860
Per
1,680
Brasil
1,665
Indonesia
1,565

MAMFEROS
Brasil
566
Indonesia
515
Mxico
507
Colombia
469

Fuente: Adaptado de UNEP-WCMC (2002 y 2003) y de Conservacin Internacional 2010 (Datos sin publicar)
Tambien contiene datos especificos de Resta ii (2007) y Rangel (1995, 2006)

ViSin
Garantizar la conservacin47 de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de sta, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana.

aVanceS
En la Poltica Nacional de Biodiversidad (PNB) de 1996,
se reconoci e integr la biodiversidad como parte de
escenarios relativamente complejos donde el conocimiento, la conservacin y el uso sostenible, constituyen dimensiones que juegan un papel fundamental
para lograr una gestin efectiva de los atributos estructurales y funcionales de la biodiversidad as como
de los beneficios derivados de la misma. Esta visin
fundamentada en la estructura del Convenio sobre
la Diversidad Biolgica -CDB, se puede evidenciar en
una serie de resultados y avances relacionados con
algunas de las estrategias que esta poltica dej planteadas as como en metas que fueron posteriormente
plasmadas en el Plan Nacional de Accin en Biodiversidad (PNAB).
Se public el Informe Nacional sobre el Estado de la
Biodiversidad (Chaves y Arango, 1998), documento
de sntesis, que incluye reseas generales del conocimiento y estado de la biodiversidad del pas. Se
dise y se viene implementando el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC), para adelantar la gestin de informacin de manera que apoye la toma de decisiones a nivel nacional. Al interior
del SIAC se encuentran los sub-sistemas: (a) Sistema
de Informacin en Biodiversidad (SIB); (b) Sistema de
Informacin Ambiental Marina (SIAM); (c) Sistema Na47

cional de Informacin Forestal (SNIF) y (d) Sub-Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos Naturales
Renovables (SIUR).
A partir de 2002, se han publicado 15 Libros Rojos que
incluyen especies silvestres de mamferos, aves, reptiles, anfibios, peces marinos, peces de agua dulce,
invertebrados marinos, artrpodos, plantas y briofitos
categorizadas en algn grado de extincin. Dichas
especies fueron declaradas como amenazadas con
fundamento en la informacin consignada en la serie
"Libros rojos de especies amenazadas de Colombia",
mediante las Resoluciones 584 de 2002, 572 de 2005,
1218 de 2003 que adicionalmente conform el Comit Coordinador de Categorizacin de las Especies Silvestres Amenazadas en el territorio nacional y la Resolucin 383 de 2010.
Se public el Informe Nacional sobre el Estado del Conocimiento de la Biodiversidad (1998 2004) - (Chaves
y Santamara, 2006), en el cual se compilan, organizan
y analizan los avances en conocimiento, informacin y
metodologas de trabajo, en temas relacionados con
la biodiversidad.
Se public el mapa de Ecosistemas continentales,
costeros y marinos de Colombia, a escala 1:500.000
(IDEAM et l., 2007). Por primera vez, se integran en
una sola visin cartogrfica el territorio continental
y el marino, bajo un mismo sistema de coordenadas
cartogrficas y de escala.
En cuanto a los procesos dirigidos a la conservacin
de la biodiversidad en Colombia, ya sea de forma in
situ o ex situ as como la de sus servicios ecosistmicos,
probablemente el logro ms significativo ha sido la
consolidacin de los esfuerzos de identificacin, de-

La conservacin es el resultado de adelantar acciones de preservacin, uso sostenible, restauracin y generacin de conocimiento, en el territorio.

74

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

signacin y manejo de reas protegidas, que cuenta

con un proceso institucional que busca la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP)
como forma de abordar la gestin en este campo. Se
destaca tambin el inicio de la conformacin del sistema de reas marinas y costeras, aunque de manera
incipiente as como aquellas iniciativas que buscan
vincular a las comunidades indgenas y afrodescendientes con la institucionalidad de estos esfuerzos.

como la elaboracin del mapa de ecosistemas a escala

1:100.000 de manera que se pueda orientar la planificacin territorial sectorial.

En este sentido, se resalta que Colombia cuenta con

559 reas protegidas en diferentes categoras de manejo, tanto pblicas como privadas y en los niveles nacional, regional y local. A nivel nacional hay 108 reas
con un total aproximado de 13.150.449 Ha; a nivel regional 178 reas con una extensin de 1.723.407 Ha,
(de acuerdo con el Registro nico Nacional de reas
Protegidas, 2011). El Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia (SPNN) cuenta actualmente
con 56 reas protegidas declaradas, con una extensin
aproximada de 12.602.320,7 hectreas (11.390.994 terrestres y 1.211.325,78 marinas) (Parques Nacionales,
2011). Adicionalmente, el pas cuenta con 7 reas
de reservas forestales dadas por la Ley 2 de 1959 y
el Decreto 111 de 1959, con una extensin total de
51.376.620 Ha, equivalentes al 45% del territorio continental del pas (IDEAM MAVDT, 2005) y 51 reservas
forestales protectoras nacionales.

RieSgoS

Considerando los mandatos establecidos por la CDB,

se actualiz la Poltica Nacional de Biodiversidad formulada en 1996, hoy Poltica Nacional para la Gestin
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos.

Los principales riegos para la prdida de la biodiversidad hacen referencia a los cinco motores directos de
transformacin y prdida de la biodiversidad identificados para Colombia y su equivalencia a los reconocidos a nivel global (EEM, 2005). Para cada motor
directo se relacionan algunas causas que tipifican su
presencia y efecto en la biodiversidad colombiana.
Para cada uno de estos motores se presentan situaciones generales as como tendencias evidenciadas
y sustentadas en el conocimiento o saber general del
tema en una perspectiva nacional y subnacional, al
igual que situaciones puntuales para las cuales hay informacin o conocimiento:

Actualmente los proyectos que se desarrollan en comunidades tnicas implementan dentro de sus lneas
estratgicas de trabajo, la participacin de las comunidades e incluyen procesos de socializacin, construccin e implementacin, reconocimiento de los saberes
ancestrales, funcin social de cada uno de los actores
sociales puntualizando a la mujer como centro de
inters en las comunidades locales y rescatando del
conocimiento tradicional y cultural las acciones que
permiten contextualizar procesos de conservacin,
manejo, sistemas productivos efectivos, entre otros.
Fundaciones como Natura, Tropenbos, Mar Viva, Proyectos GEF PNUD, Fondo Biocomercio, entre otros,
implementan este tipo de estrategias.
El gasto en proteccin ambiental por el Gobierno, ascendi de 3.394 millones de pesos colombianos (COP)
en el ao 2000 a 6.436 millones COP en el 2007, pasando respecto al PIB, de representar el 0.33% en el 2000
al 0.42% en el 2007 (DANE, 2010).
El pas comenz el proceso para la definicin a escala
nacional de la estructuracin ecolgica como alternativa de gestin territorial para la biodiversidad, as

Motores directos y algunas causas identificadas para

Colombia y su equivalencia a los reconocidos a escala
global:

conSeRVacin De la DiVeRSiDaD biolgica

75

Motores directos de transformacin y per- Motores directos de transformacin y perdida de la biodida de la biodiversidad y sus servicios eco- diversidad y sus servicios ecosistmaticos identificados
sistmaticos identificados a escala global
a escala Nacional y sus expresiones en Colombia
EEM (2005)
1. Transformacin y perdida de ecosistemas y
habitats naturales

2. Sobre- explotacin
3. Invasiones biolgicas
4. Contaminacin
5. Cambio climtico

Motor 1. Cambios en el uso del territorio (continental o acutico) Su

Ocupacin y Fragmentacin de sus ecosistemas.
Transformacin directa y perdida de ecosistemas naturales y seminaturales.
Transformacin de sistemas productivos que mantienen elementos y
procesos de la biodiversidad.
Desarrollo de la infraestructura.
Represamientos y cambios de cursos de agua
Motor 2. Disminucion, perdida o degradacion de elementos de los
ecosistemas nativos y agroecosistemas
Sobre-utilizacion de poblaciones de especies
Degradacion de ecosistemas
Perdida de diversidad genetica de cultigenos y variedades
Motor 3. Invaciones biologicas
Introduccin y trasplant de especies
Motor 4. Contaminacion y toxificacion
Contaminacion organica de aguas y eutrofizacin (NyP)
Contaminacion quimica y otra
Motor 5. Variabilidad y cambio climatico

Es importante resaltar el carcter altamente sinrgico

de factores de cambio que no solo se ven expresados
en fenmenos como el cambio climtico sino igualmente en consecuencias tales como la extincin de
poblaciones y especies, o el incremento en el nmero de aquellas que estn en algn grado de amenaza de extincin. Estos procesos generalmente son el
resultado de una compleja red de causas y motores
que han llevado a algunas especies en Colombia a su
desaparicin total o a enfrentar un proceso que puede
estar afectando su supervivencia.
Respecto a la prdida de especies, se estima que solamente en los ltimos 50 aos tres especies se han
extinto en el pas as como en el mundo: la foca monje
(Monachus tropicalis), el zambullidor andino (Podiceps
andinus) y el pez graso (Rhizosomichthys totae). Respecto al nmero de especies que pueden considerarse como amenazadas de extincin se estima cerca
de 1.117, afectando principalmente algunos grupos
de plantas as como de mamferos, aves, reptiles, anfibios, peces (de agua dulce y marinos) y algunos invertebrados (Amaya-Espinel, 2011). De acuerdo con
lo sealado en la Resolucin 383 de 2010, expedida
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
en el territorio colombiano se encuentran amenazadas de extincin 377 especies de fauna, de las cuales
43 son mamferos, 112 aves, 25 reptiles, 48 anfibios, 28
peces marinos, 34 peces dulceacucolas, 7 corales, 14

moluscos marinos, 7 crustceos marinos, 1 crustceo

terrestre, 13 mariposas, 3 colepteros, 31 himenpteros, 6 araas y 5 alacranes.

RetoS

Se tiene la certeza de que Colombia es un pas

megadiverso (cifras ya mencionadas), como consecuencia, es de esperarse que a escala gentica
los valores de riqueza biolgica sean an mayores, considerando la historia geolgica, la posicin
geogrfica del pas y los aislamientos geogrficos
existentes en el territorio. Por lo tanto un reto importante es el conocimiento de la biodiversidad
nacional a nivel gentico ya que no se cuenta con
cifras representativas al respecto de su estado actual.
Fortalecer la capacidad de gestin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, para evitar la
exacerbacin de los motores de prdida y transformacin (transformacin de ecosistemas, contaminacin, sobre explotacin, invasin biolgica
y cambio climtico), as como la manifestacin de
diferentes conflictos socio-ambientales por uso y
acceso a los recursos.
Generacin y cumplimiento de normas respecto a
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.

76

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

La prioridad vital de la biodiversidad a travs de

la proteccin de los componentes tangibles e intangibles de la biodiversidad y de la comprensin
de su carcter dinmico.

El bienestar de la poblacin y el mejoramiento

de su calidad de vida, considerando que la calidad de vida de la poblacin es indisoluble de la
conservacin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos.

La biodiversidad como fuente, base y garanta

del suministro de servicios ecosistmicos, indispensables para el desarrollo econmico y social del pas, para la adaptacin del pas ante los
cambios ambientales globales y para el bienestar de la sociedad Colombiana.
El principio de integralidad y complementariedad: La biodiversidad debe entenderse desde una perspectiva integral que significa incluir
elementos internos y externos de las instituciones y los individuos.
La responsabilidad: La gestin de la biodiversidad es una responsabilidad compartida pero
diferenciada entre todos los miembros de la sociedad. La distribucin de los riesgos y beneficios derivados de la gestin ambiental debe ser
democrtica, justa y equitativa.
El principio de precaucin: Ante situaciones de
incertidumbre en la gestin, debe seguirse el
principio de precaucin.

El reconocimiento y el respeto a la diferencia: La diversidad biolgica est estrechamente vinculada con la diversidad tnica y cultural. El reconocimiento de estas y el respeto a
la diferencia son fundamentales en el diseo de
estrategias locales de conservacin y deben articularse con las polticas de desarrollo y de ordenamiento del territorio para garantizar su uso
sostenible.

La sostenibilidad: Los sistemas vivientes poseen un carcter dinmico y estn en permanente transformacin, a la vez que requieren la
preservacin de la base natural que los sustenta
y el uso racional de sus componentes para asegurar la viabilidad de la vida humana y su perdurabilidad en el tiempo.

La adaptacin al cambio: La gestin de la biodiversidad debe aprovechar los mrgenes de

variabilidad del sistema de manera que la capacidad de gestin y el uso de recursos sea permanentemente ajustable y se base en el aprendizaje continuo de su dinmica.

La dimensin territorial: La dinmica socio ecosistmica tiene su expresin a lo largo de

ciclos que se desarrollan en escenarios territoriales concretos, por tanto, su gestin debe hacerse en concordancia con las polticas de ordenamiento territorial.

La descentralizacin: El enfoque ecosistmico

requiere gestin de biodiversidad a escalas nacional, regional y local, lo cual implica niveles
adecuados de descentralizacin y participacin
social en su manejo.

La competitividad: La biodiversidad es la base

de la riqueza natural y econmica del pas y es
una de sus principales ventajas comparativas
frente a otras naciones del mundo.

La intersectorialidad: La gestin eficiente de

los componentes de la biodiversidad requiere
la concurrencia de todos los sectores y de los
actores pblicos y privados que derivan su sustento de las actividades econmicas, sociales o
culturales asociadas con su uso y su proteccin.

Equidad: Al ser la biodiversidad un patrimonio

nacional, fuente de servicios ecosistmicos, y
en general de beneficios para la sociedad en
general, y al tener todos los ciudadanos colombianos los mismos derechos constitucionales, la
gestin integral de la biodiversidad debe tener
como base la generacin de equidad social entre los diferentes sectores, actores e individuos
que habitan este territorio.

CAPTULO16 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LA

BIOTECNOLOGA
ViSin
A travs de los linimientos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014
Prosperidad para Todos el Gobierno Nacional desarrollara nuevos sectores basados en la innovacin y las capacidades tcnicas y cientficas en reas estratgicas
donde el desarrollo de la biotecnologa jugar un papel protagnico generando
empleo y alcanzando un crecimiento econmico sostenible.

aVanceS
Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias primas renovables:
Los documentos de poltica econmica y social CONPES 3375 de 2005 Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema Nacional
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y CONPES 3514 de 2008 Poltica Nacional
Fitosanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de otros Vegetales, estn
orientados al establecimiento de medidas de carcter preventivo, donde las debilidades institucionales en el abordaje de los temas corresponden en general a la
ausencia de programas oficiales de inocuidad orientados a identificar, controlar y
prevenir los peligros, biolgicos, qumicos y ambientales.
Es as que el ICA es responsable de formular programas dirigidos a garantizar la inocuidad de los productos de origen agropecuario, bajo el enfoque preventivo de la
aplicacin en la produccin primaria, y de lograr la inocuidad en la produccin
primaria de alimentos para consumo humano, y como respuesta al proyecto misional Diseo y puesta en marcha de un Sistema de Supervisin y Certificacin de la
Inocuidad en la Produccin Primaria de Especies Priorizadas, a travs de las buenas
prcticas agrcolas (BPA) y buenas prcticas pecuarias (BPP).

78

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

RetoS

marco del control de los insumos agropecuarios,

el Instituto ha controlado los insumos agropecuarios; alimentos, medicamentos, plaguicidas,
biolgicos, entre otros insumos que se comercializan en el pas, en defensa de la sanidad animal,
acciones y disposiciones que sean necesarias para
la prevencin, el control, supervisin, la erradicacin, o el manejo de enfermedades, plagas,
malezas o cualquier otro organismo daino, que
afecten las plantas, los animales y sus productos,
actuando siempre en permanente armona con la
proteccin y preservacin de los recursos naturales.

Contribuir con estrategias que contribuyan a mejorar

la calidad de los alimentos para consumo humano.

Desarrollar e implementar indicadores para la medicin del impacto de la biotecnologa sobre a la

salud humana, mejorando la salud de los trabajadores y de los consumidores.

Desarrollar e implementar indicadores para la medicin del impacto de la biotecnologa sobre el

ambiente, mejorando el estado del ambiente.

A continuacin se resumen algunas de las ltimas actuaciones llevadas a cabo:

Con respecto al sistema de registro de plaguicidas, el ICA cuenta con un sistema de registro de
plaguicidas de uso agrcola el cual se soporta en
la normativa de la CAN (Decisin 436) y la Resolucin 3759 de 2003. Para los plaguicidas de uso
pecuario en la Resolucin 1056 de 2010.

Por mandato de la Decisin Andina 684 que modifica la Decisin 436, y en cumplimiento de la
Resolucin 2915 del 26 de Agosto de 2009, se ha
avanzado en el proceso de revaluacin de los siguientes plaguicidas qumicos de uso agrcola:
Profenofos, metil paratin, clorotalonil, paraquat,
metamidofos, clorpirifos y carbofurn.

Frente al monitoreo de lmites mximos de residuos de plaguicidas y contaminantes, el ICA ha

participado activamente como apoyo en el campo analtico de las muestras, bajo la coordinacin
del Ministerio de la Proteccin Social. Bajo esa
perspectiva, el Instituto ha establecido e implementado dos estrategias:

a. Buenas Prcticas Agropecuarias: en especies

productoras de alimento, el ICA a travs del proyecto estratgico Diseo y puesta en marcha de
un Sistema de Supervisin y Certificacin de la
Inocuidad en la Produccin Primaria de Especies
Priorizadas, estableci e implement el sistema
de certificacin para las especies bovina de carne
y leche y porcina, donde contempla aspectos relacionados con el uso racional de los insumos agropecuarios usados en salud y produccin animal y
manejo integrado de plagas.
b. Control de los insumos agropecuarios: En el

Respecto a la interaccin con instrumentos ambientales jurdicamente vinculantes, el Instituto

por intermedio de la Direccin Tcnica de Inocuidad e Insumos Agrcolas, que ejerce como Autoridad Nacional Designada viene liderando la implementacin del Convenio de Rotterdam, sobre
el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP) Aplicable a Ciertos Plaguicidas y
Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional.

En este orden, se han reportado a la Secretara del

Convenio las decisiones de las siguientes sustancias
qumicas: 2,4,5-T y sus sales y esteres, alaclor, aldicarb,
aldrina, binapacril, captafol, clordano, clordimeformo,
clorobencilato, compuestos de mercurio, incluidos
compuestos inorgnicos de mercurio, compuestos alqulicos de mercurio y compuestos alcoxialqulicos y
arlicos de mercurio, todos los compuestos de tributilo
de estao, DDT, dicloruro de etileno, dieldrina, DNOC,
dinoseb y sus sales y esteres, EDB (dibromuro de etileno), endosulfan, fluoroacetamida, HCH (mezcla de
ismeros), heptacloro, hexaclorobenceno, lindano,
monocrotofos, xido de etileno, paratin, pentaclorofenol y sus sales y steres toxafeno, formulaciones de
polvo seco que contengan una combinacin de (Benomil al 7% o superior, carbofurano al 10% o superior,
tiram al 15% o superior), fosfamidn, methamidofos,
metil-paratin.
En cumplimiento del artculo 14 del Convenio, el Instituto mantiene comunicacin permanente con los
pases exportadores de sustancias qumicas, especialmente con la Comunidad Europea que permanentemente notifica sus exportaciones y conforme a su propia reglamentacin solicita consentimiento explcito
para exportar productos qumicos a nuestro pas.

geStin ecolgicamente Racional De la biotecnologa

Las sustancias que con mayor frecuencia son notificadas son: atrazine, nonylphenols, tridemorph,
paraquathaloxifop-p-methyl ester, xido de etileno, etoxilatos de nonilfenol y trichlorfon.
Realizacin de informes para la Secretara del
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, mediante la presentacin de
informacin sobre el endosulfn y sus alternativas
qumicas.

Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la aplicacin ecolgicamente racional de

la biotecnologa.
El ICA cuenta con el proyecto para fortalecer y modernizar el sistema de bioseguridad que apoye la poltica
gubernamental de uso seguro de los organismos vivos modificados (OVM). En este sentido se ha expedido la siguiente normativa nacional:

Resolucin 946 de 2006: establece el procedimiento para el trmite ante el ICA de solicitudes de organismos vivos modificados, OVM; se aprueba el
Reglamento Interno del Comit Tcnico Nacional
de Bioseguridad, CTNBio para OVM con fines exclusivamente agrcolas, pecuarios, pesqueros,
plantaciones forestales comerciales y agroindustria, y se dictan otras disposiciones.

Resolucin 1063 de 2005: Por la cual se expiden

normas para el registro de personas que realicen
actividades de importacin, comercializacin, investigacin, desarrollo biolgico y control de calidad de organismos modificados genticamente
(OMG) de inters en salud y produccin pecuaria, sus derivados y
productos que los contengan.

Resolucin 632 de 2009: Implementa el Plan de Manejo de Bioseguridad y Seguimiento para siembras
comerciales en el pas, de algodones genticamente modificados
con resistencia a ciertos insectos
lepidpteros y/o tolerancia a aplicacin de herbicidas.

79

RetoS
Continuar con el proceso de reglamentacin de los
OVM de acuerdo a las necesidades del sector.
Establecimiento de mecanismos que faciliten el
desarrollo y la aplicacin ecolgicamente racional
de la biotecnologa en salud
El Ministerio de Salud y Proteccin Social en el
tema de Gestin Ecolgicamente Racional de la
Biotecnologa expidi la Resolucin 301 de 2008,
mediante la cual se prohibi el uso de los cloroflurocarbonados (CFC) como propelentes y solventes en los productos farmacuticos y en los de
aseo, higiene y limpieza; y como coadyuvantes, en
sistemas de esterilizacin, funcionamiento o mantenimiento de equipamiento biomdico o de uso
industrial y en desarrollo de nuevas tecnologas.

Con la Resolucin 1974 de 2007 por la cual se

establece el reglamento tcnico sobre requisitos
que deben cumplir los detergentes polvos limpiadores abrasivos de uso domstico, se estableci
que la biodegradabilidad del tensoactivo presente en los productos de aseo higiene y limpieza
debe corresponder a un 90% como mnimo.

Igualmente, con la expedicin de la Resolucin

1975 de 2007, por la cual se adopta el reglamento tcnico sobre los requisitos que deben cumplir
las pastas para lavar loza, se estableci que la biodegradabilidad del tensoactivo presente en esta
clase de productos de aseo e higiene debe corresponder a un 90% como mnimo.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

PROTECCIN DE LOS OCANOS Y DE LOS MARES CAPTULO 17

DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIN, UTILIZACIN RACIONAL Y
DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS
DiagnStico
La Declaracin de Rio en el ao 1992, sin duda alguna fue sustancial para definir el
desarrollo en materia marina y costera en Colombia. La promulgacin de la Ley 99
de 1993, la creacin del Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, son claras evidencias tempranas del pas con el compromiso mundial de
desarrollo sostenible. Este nuevo esquema normativo, en su momento uno de los
ms modernos en Amrica Latina, abri las puertas para el establecimiento no solo
de polticas, sino a la vez crea el escenario para el desarrollo de acciones que seran
determinantes para avanzar hacia la conservacin de los mares y costas del pas.
En el ao1996, se expide la Poltica Nacional de Biodiversidad, y luego despus de
varios aos de establecimiento del sistema y planificacin estratgica, en el 2000
se ponen en marcha un nuevo instrumento poltica, as como tcticas de manejo,
como la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional Ambiental para el
Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de
Colombia y el establecimiento de las Reservas de la Biosfera de Seaflower y Cinaga
Grande de Santa Marta. En la subsiguiente dcada se dan los mayores desarrollos
en el tema por parte del pas, el establecimiento de las reas Marinas Protegidas
de Seaflower (65,000 km2) y las Islas de Corales del Rosario y San Bernardo, el fortalecimiento de los parques Nacionales Marinos y la expansin y la declaracin por
parte de la UNESCO del Parque Nacional Natural Mapelo como el primer Patrimonio
Mundial Marino de nuestro pas.
A partir de todos los sistemas que se han establecido y que hoy se encuentran en
implementacin en Colombia, el pas ya ha asegurado la proteccin de un 9,6 % de
su territorio marino, con proyecciones claras de avanzar hacia una mayor conservacin de estas reas a partir del establecimiento de herramientas innovadoras como
el subsistema de reas marinas protegidas y las unidades ambientales costeras, que
en la actualidad se encuentran en desarrollo. La participacin de las comunidades
costeras en los procesos de planificacin, el mayor porcentaje afro-colombiano y
raizal, ha sido crucial para avanzar hacia los objetivos de desarrollo sostenible.
A pesar de que los esquemas implementados por el pas an poseen fuertes limitantes de sostenibilidad financiera y generacin de alternativas productivas sostenibles
para las comunidades costeras ms vulnerables, los mismos han servido para mantener los principales recursos marinos y ecosistemas estratgicos representativos en

PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS

estados de conservacin adecuados frente a otras naciones que ya experimentan altos grados de deterioro
ambiental, un claro ejemplo son los arrecifes coralinos
en la regin Caribe nacional, donde el promedio de
cobertura viva es de 20% la cual se encuentra por encima del promedio general del Caribe estimado en
tan solo un 9%. Sin duda alguna, entre los mayores
retos y desafos que tendrn que enfrentar el pas y las
comunidades costeras en la siguiente dcada, se encuentra el cambio climtico global - que ya empieza a
generar efectos adversos, principalmente problemas
asociados a erosin costera-, as como la bsqueda de
manera sostenible de recursos energticos y la armonizacin de las actividades tursticas y pesqueras con
el capital natural de esas zonas.

ViSin
Propender por el desarrollo sostenible de los espacios
ocenicos, marinos y las zonas costeras del territorio
Colombiano que permita, mediante su manejo integrado y enfoque ecosistmico adaptativo, con amplia
participacin de las comunidades, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana, al desarrollo armnico de las actividades
productivas y a la conservacin y preservacin de los
ecosistemas y recursos marinos y costeros.

oRDenacin integRaDa Y DeSaRRollo SoStenible

De laS ZonaS coSteRaS Y laS ZonaS maRinaS, entRe ellaS laS ZonaS econmicaS eXcluSiVaS

La Reserva de Biosfera Seaflower, declarada en el ao

2000 por la UNESCO a partir de un proceso de establecimiento participativo liderado por CORALINA, la autoridad ambiental para el Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, se convierte en el primer
modelo de ordenacin de las zonas costeras y marinas, incluyendo la zona econmica exclusiva del pas
en ese territorio Colombiano frontera con 6 pases en
la regin del Caribe. Se establece una zonificacin
bsica que posteriormente con el rea Marina Protegida Seaflower creada en el ao 2005, se especializa
bajo un esquema de uso mltiple, que busca al mismo tiempo, cumplir con objetivos de conservacin,
desarrollo social y crecimiento econmico, pilares del
desarrollo sostenible.
Los problemas ms relevantes en la actualidad, tales
como la erosin costera, la contaminacin y reduccin de recursos importantes en las regiones cos-

81

teras y marinas del pas han demandado del Estado

colombiano reacciones inmediatas, razn por la cual
en el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) que se
encuentra en implementacin, se ha ampliado la capacidad de gestin ambiental en materia costera y
marina a travs del reconocimiento de la jurisdiccin
sobre el mar territorial a las Corporaciones Ambientales Regionales, y se ha creado un instrumento idneo,
las unidades ambientales costeras (UAC), que estn en
proceso de establecimiento en todas las regiones costeras del pas y que marcarn para la prxima dcada
una transformacin significativa en los esquemas de
planificacin y manejo del 100% de las costas del pas,
y que implicar el desarrollo de acciones locales especficas para transformar la realidad global de la nacin
colombiana.

PRoteccin Del meDio maRino

La proteccin del medio marino en el pas se ha modernizado en las ltimas dos dcadas, donde se ha
avanzado desde un esquema de parques nacionales
con limitados espacios marinos y costeros a sistemas
de manejo integrado y bajo el enfoque sistmico,
donde la conectividad entre los ecosistemas, procesos
y flujos adquieren mayor relevancia. Despus de la
Conferencia de Ro en 1992, Colombia ha aumentado
su medio marino protegido hasta alcanzar un total de
9.6 %, dicha proteccin se atribuye al establecimiento, como ha ocurrido en otros pases del mundo, de
sistemas de reas marinas protegidas, la expansin y
ampliacin de reas de parques nacionales naturales,
incluyendo un amplio gradiente de proteccin que
va desde reas con cobertura total de conservacin,
hacia otras con esquemas de zonificacin de uso sostenible mltiple, este ltimo, principalmente implementado en reas de donde las comunidades ancestralmente han derivado su sustento.
Al mismo tiempo se han implementado herramientas
para garantizar la proteccin de la funcin de los ecosistemas, principalmente a travs de los programas de
control de la contaminacin marina, incluyendo la implementacin de principios internacionales como el
que contamina paga" o el enfoque ecosistmico en la
ordenacin del territorio marino y costero.

82

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

aPRoVecHamiento SoStenible Y conSeRVacin De

loS RecuRSoS ViVoS De la alta maR

En alta mar se dan dinmicas complejas donde la extraccin y aprovechamiento de recursos vivos generalmente se dan de forma compartida por diferentes
pases con desarrollo pesquero y capacidad extractiva
y de aprovechamiento. Estas caractersticas presentan un escenario de regulacin difcil donde los instrumentos internacionales son de gran importancia para
un manejo adecuado.
Colombia hace parte desde el ao 2007 de la Convencin de 1949 (Ley 579 de 2000) que crea la Comisin
Interamericana del Atn Tropical (CIAT), la cual es una
organizacin pesquera regional responsable de la
conservacin y ordenacin de atunes y otras especies
marinas susceptibles de pesca en el Ocano Pacfico
Oriental (OPO). Muy de la mano con esta Convencin
Colombia suscribi de manera provisional el Acuerdo
sobre el Programa Internacional para la Conservacin
de los Delfines (APICD) que se especializa en reducir
progresivamente la mortalidad incidental de delfines
en la pesquera de atn con red de cerco a niveles cercanos a cero, a travs del establecimiento de lmites
anuales, con el propsito de eliminar la mortalidad
de delfines en esta pesquera, buscar mtodos ambientalmente adecuados para capturar atunes aleta
amarilla grandes no asociados con delfines, y asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones
de atn, as como la de los recursos marinos vivos relacionados con esta pesquera; tomando en cuenta la
interrelacin entre especies en el ecosistema.
Colombia suscribi este Acuerdo el 21 de mayo de
1998 de manera provisional mediante el Decreto 2483
del 15 de diciembre de 1999, mientras se cursaba el
proyecto de ley que permitira la adhesin al mismo.
El congreso de la Repblica aprob el APICD a travs
de la Ley 557 del 2000 y la Corte Constitucional lo declar exequible mediante la sentencia C-1314 del 26
de septiembre de 2000, faltando solamente depositar
el instrumento de ratificacin por parte del gobierno
colombiano.
En 1996, el Ministerio de Medio Ambiente formul la
Poltica Nacional de Biodiversidad, la cual actualmente est siendo ajustada de acuerdo con las tendencias mundiales y con lo establecido en el Convenio de
Diversidad Biolgica, y en este marco se han desarrollado instrumentos especficos como el Programa Nacional para la Conservacin de las Tortugas Marinas y
Continentales de Colombia (MMA, 2002), instrumento

que fortalece y contribuye al manejo y regulacin de

las tortugas marinas con amplio rango de distribucin
en alta mar. Este Programa busca garantizar la supervivencia de todas las especies de tortugas presentes
en nuestro pas, implementando estrategias de conservacin, investigacin, valoracin, uso y manejo, a
travs de un trabajo coordinado interinstitucionalmente con participacin de la comunidad.
Tambin se formul el Plan de Accin Nacional para
la Conservacin y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia (2010); que busca garantizar la
conservacin y manejo sostenible de tiburones, rayas
y quimeras que habitan en las aguas marinas y continentales de Colombia e interactan con actividades
tursticas, culturales y las diferentes pesqueras a nivel
artesanal e industrial del pas y reas vecinas.
Finalmente, otra importante herramienta en el marco
de los recursos vivos en alta mar es el Plan Nacional
de Especies Migratorias (MAVDT & WWF, 2009), ya que
al igual que otros pases ribereos existen dinmicas
particulares que involucran muchas especies con desplazamientos transfronterizos que dificultan manejos
y controles de los recursos vivos, por lo que es de gran
importancia generar herramientas que examinen estas particularidades, este Plan revisa conductas migratorias donde se incluyen especies en el mbito marino
y recomienda acciones para el desarrollo de medidas
de conservacin con la visin de definir, establecer y
promover acciones de proteccin, investigacin, valoracin, uso y manejo de las poblaciones de estos organismos, sus hbitats y rutas en nuestro pas, a travs
de un trabajo coordinado entre instituciones gubernamentales, la sociedad civil y mecanismos de colaboracin internacional.
Adicionalmente se estn adelantado las evaluaciones
y gestiones para la vinculacin de Colombia a la Comisin Interamericana de Proteccin y Conservacin
de las Tortugas Marinas (CIT), y a la Organizacin del
sector Pesquero y Acucola del Istmo Centro Americano (OSPESCA), que busca fortalecer de manera regional estrategias de gestin de diferentes problemticas
asociadas al manejo y extraccin de los recursos pesqueros con los pases vecinos de Centroamrica.

PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS

aPRoVecHamiento SoStenible Y conSeRVacin De

loS RecuRSoS maRinoS ViVoS SuJetoS a la JuRiSDiccin nacional

En coherencia con los postulados y convenios internacionales a los que Colombia est vinculada, se han
implementado esfuerzos sustanciales para garantizar
la sostenibilidad en el largo plazo de los recursos marinos sujetos a la jurisdiccin nacional. Con este entendimiento, la Nacin ha formulado y se encuentran
en implementacin el Plan de Accin Nacional para la
Conservacin y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras
de Colombia, el Programa Nacional para la Conservacin de las Tortugas Marinas y Continentales en Colombia y el Plan Nacional de las Especies Migratorias. De
igual manera se encuentra en formulacin el Plan Nacional de Conservacin del Caracol Pala, especie actualmente listada en CITES como amenazada en el Caribe
y sobre la cual ya se vienen desarrollando acciones
para el incremento de la capacidad reproductiva de la
especie en reas claves de los sistemas de proteccin
establecidos dentro del pas.
El pas ya ha definido unos lineamientos claros con
respecto a la utilizacin, uso y aprovechamiento de los
recursos del mar, particularmente, en arrecifes de coral y manglares se prohbe el desarrollo de actividades
mineras, exploracin, explotacin de hidrocarburos,
acuicultura, pesca industrial de arrastre y, la extraccin de componentes de corales para la elaboracin
de artesanas. Actualmente, tambin se encuentran
en formulacin el Plan Nacional de Conservacin y Uso
Sostenible de los Arrecifes Coralinos, el Plan de Accin
para la Conservacin de Mamferos Acuticos de Colombia y el Programa de Observadores Cientficos de Colombia (POCC). Adicionalmente es importante resaltar que
Colombia adhiri en el 2010 a la Comisin Ballenera
Internacional, espacio dentro del cual el pas ha venido jugando un papel importante.
Colombia no est exenta de la invasin del pez len,
Pterois volitans, una especie extica del Indo Pacfico
que ha colonizado un gran porcentaje el Mar Caribe.
El pas reconoce que hoy se constituye en un gran reto
para garantizar la sostenibilidad de la biodiversidad
marina, principalmente en reas arrecifales, razn por
la cual ha venido dirigiendo esfuerzos para que de manera participativa con las autoridades de las regiones
y actores sociales como pescadores y buzos se adelanten esfuerzos para su control. As mismo Plan de
Accin para el Control y Manejo del Pez Len en el Caribe
de Colombia se encuentra en proceso de adopcin.

83

A lo anterior se suma la compleja y difcil problemtica

de pesca ilegal que ocurre en el territorio, por ejemplo
para el caso de la Reserva Seaflower, se ha estimado
en un 50 % la extraccin ilegal para la pesquera de
langosta espinosa, tanto por nacionales como extranjeros. Especial preocupacin se tiene con las zonas
protegidas y reas de frontera, donde embarcaciones
extranjeras ingresan al territorio a desarrollar actividades ilegales de extraccin de los recursos pesqueros.
El pas ha diseado esquemas de cooperacin con las
autoridades con jurisdiccin dentro del mar (autoridades ambientales, parques y armada nacional) para
hacer frente a esta problemtica de pesca ilegal, sin
embargo y considerando el vasto territorio por cubrir,
an es necesario incrementar la capacidad estatal, no
solamente en materia de fortalecer a las instituciones
con responsabilidades de control, sino que al mismo
tiempo se modernicen dichos sistemas, para que con
el apoyo de herramientas tecnolgicas de punta, se
pueda mejorar la gestin y gobernabilidad sobre estos valiosos recursos vitales para la seguridad nacional.

FoRtalecimiento De la cooPeRacin inteRnacional Y De la cooPeRacin Y la cooRDinacin RegionaleS

En los ltimos 20 aos, Colombia ha prestado especial inters a los convenios, convenciones, protocolos,
acuerdos y tratados internacionales en materia costera
y marina a muchos de los cuales se ha vinculado desde
la Cumbre de Ro en 1992, como el CDB, CITES, APICD
(Ley 557 de 2000), CIAT, CPPS, programa SPINCAM,
CPPS tortugas, mamferos, SPAW, Convencin para la
Regulacin de la Caza de Ballenas de 1946, Corredor
Marino del Pacfico Este Tropical, proyecto CLME, CIT,
adherir a la OROP / PS, Comisiones de Vecindad. Colombia es pas miembro del Corredor Marino del Pacfico Este Tropical -CMAR, iniciativa de cooperacin
regional para la conservacin y uso sostenible de los
recursos marinos, liderada por los gobiernos de Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panam.
Adicionalmente el pas se encuentra participando activamente en proyectos estratgicos regionales como
los proyectos GEF regional Grandes Ecosistemas Marinos del Caribe, CLME, y Red de Informacin y Datos
del Pacfico Sur para el Apoyo a la Gestin Integrada
del rea Costera (SPINCAM), el primero de los cuales
busca integrar esfuerzos de los pases del Gran Caribe
para el manejo y la sostenibilidad de los recursos vivos
comunes de la regin, y el objetivo del segundo es establecer un marco de referencias de indicadores para

84

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

el manejo integrado de reas costeras (ICAM) en cada

pas de la regin del Pacfico Sureste (Chile, Colombia,
Ecuador, Panam y Per), enfocado en las condiciones
ambientales, socio-econmicas y de gobernabilidad
dentro del contexto de desarrollo sostenible y manejo integrado del rea costera. As mismo se ejecutan
directamente por instituciones nacionales con recursos GEF, los proyectos Proteccin de la Biodiversidad
del Caribe Sur Occidental y Promover la conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad marina y costera en
las regiones Pacfica y Caribe a travs del diseo e implementacin de un Subsistema de reas Marinas Protegidas (SAMP) financieramente sostenible y bien manejado.
De igual manera el pas ha estado vinculada a diversas redes de cooperacin para el monitoreo de arrecifes coralinos (CARICOM, REEF, RECON y REEF CHECK),
manglares (CARICOM) y pastos marinos (CARICOM y
NAGISA) y playas (COSALC), generando informacin
oportuna para orientar decisiones de manejo no solo
en el nivel local y nacional, sino tambin a nivel internacional. Gracias a los esfuerzos adelantados por el
pas en el marco del Piloto de Adaptacin a Cambio
Climtico, se logr por primera vez entre el 2010 y
2011 el establecimiento de estaciones de monitoreo
de variables climticas marinas, las cuales se encuentran actualmente vinculadas a los sistemas de monitoreo de cambio climtico a nivel global.

DeSaRRollo SoStenible De laS iSlaS PeQueaS

El manejo de las islas pequeas es sin duda alguna uno
de los mayores retos del pas en materia de sostenibilidad ambiental marina y costera. En la regin Caribe,
el modelo de desarrollo sostenible adoptado en el ao
2000 para la reserva de la Biosfera Seaflower, y la creacin de la necesidad del un modelo para el archipilago
de las islas Corales del Rosario y San Bernardo, fue dirigido estratgicamente por el pas para garantizar una
visin en el largo plazo del nico territorio insular ocenico donde coexisten los recursos naturales y el hombre. Adicionalmente a los efectos del cambio climtico,
uno de los grandes desafos para la gestin ambiental
de estos archipilagos hacia el futuro, ser cmo reducir
las densidades poblaciones que hoy en da catalogan a
estas islas como unas de las ms pobladas del mundo.
En lo que tiene que ver con los sistemas insulares del
Pacfico colombiano, las dos islas principales Gorgona
y Malpelo, se encuentran protegidos por figuras de
Parques Naturales Nacionales, la ltima de estas con la
denominacin de Patrimonio Natural de la Humanidad.

aVanceS
En materia legislativa y de poltica, se establece la Ley
99 de 1993, que crea el Ministerio de Medio Ambiente
y se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental, a partir
de este momento y con base en los convenios internacionales firmados y ratificados por el pas, se expide
en 1996, la Poltica Nacional de Biodiversidad, y en el
2000, se formula e inicia su implementacin la Poltica
Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de
los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares
de Colombia (2000). La adopcin del Plan de Desarrollo Nacional 2014-2014 incorpora nuevos elementos de poltica, no slo en trminos de darle especial
proteccin a ecosistemas vulnerables como los arrecifes coralinos, sino que crea figuras legales como las
unidades ambientales costeras para legitimar y guiar
la gestin ambiental de autoridades locales en el manejo integrado costero. Fue fundamental para el pas
en el marco de la formulacin de la Poltica Nacional
para la Gestin Integral del Recurso Hdrico en el 2010,
incluir un componente referente a las aguas marinas
y costeras, dando la real importancia que revisten
los mares del pas que ocupan un 50 % del territorio
nacional. A raz de lo anterior, se encuentran en proceso de formulacin una serie de planes de manejo
integrado costero, basados en el concepto de manejo
integrado de zonas costeras (MIZC) y enfoque ecosistmico, apoyados en informacin cientfica, conocimiento tradicional y en la participacin efectiva de
las entidades responsables de la administracin de los
litorales y las comunidades locales.
Con el fin de avanzar hacia figuras de proteccin en las
diferentes regiones biogeografas del pas, se impulsa
en el ao 2000 la creacin de dos Reservas de la Biosfera, una costera continental: Cinaga Grande de Santa
Marta, y otra de tipo insular ocenico: Seaflower, con
180.000 km2, establecindose modelos claros de desarrollo sostenible para estas reas. As mismo en el
2003, se establece como aspecto fundamental para la
sostenibilidad del Archipilago de las islas de Corales
del Rosario y San Bernardo la definicin de un modelo
de desarrollo sostenible para dichas islas. Sin embargo,
y como para el pas no solo era de su inters incorporar modelos, sino tambin en trminos prcticos, lograr
que los mismos se pudieran aplicar en las escalas locales; razn por la cual, se busc a travs de innovadoras tcticas como el establecimiento de reas marinas
protegidas tanto en Seaflower (65,000 km2) como en
Corales del Rosario y San Bernardo crear un escenario
para la gestin integral ambiental del nivel local, para
este caso particular, de los sistemas insulares del pas.

PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS

En relacin con generacin de conocimiento y ampliacin de la base cientfica y tradicional sobre los recursos costeros, marinos y ocenicos, el pas se ha vinculado a redes de monitoreo regionales y globales, as
como ha creado esquemas de tipo nacional. La suma
de los esfuerzos de monitoreo, aunados a los sendos
estudios de investigacin costera y marina que se han
adelantando en las dos ltimas dcadas por las instituciones de investigacin, autoridades ambientales y
la academia, sirvieron de base para que en el ao 2008
se publicar el mapa de ecosistemas continentales,
costeros y marinos de Colombia, a escala 1:500.000,
mapa en el que por primera vez se integr el territorio
continental y marino del pas bajo un mismo sistema
de coordenadas cartogrficas y que hoy sirve de herramienta de planificacin y toma de decisiones.
El pas ha avanzado efectivamente hacia la ampliacin
de sus fronteras en materia de vinculacin a herramientas de poltica internacional, as como ha fortalecido sus mecanismos de cooperacin, haciendo parte
desde el 2007 de la Convencin de 1949 que crea la
Comisin Interamericana del Atn Tropical -CIAT (Ley
579 de 2000), se adhiri a la Comisin Ballenera Internacional en el 2010, es miembro del Corredor Marino
del Pacfico Este Tropical -CMAR, iniciativa de cooperacin regional para la conservacin y uso sostenible
de los recursos marinos, liderada por los gobiernos de
Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panam. Se encuentra vinculada al Protocolo de SPAW, en el marco del
cual ya se encuentran inscritas reas protegidas de relevancia nacional. Aunque Colombia an no es Estado Miembro de la Convencin de las Naciones Unidas
sobre Derecho del Mar -CONVEMAR, la proteccin del
medio marino nacional se enmarca en los principios
de dicha Convencin.

RetoS
Prevalecen todava los enfoques sectoriales, aislados,
pobremente interconectados en la aplicacin de los
mandatos consignados en la Agenda 21, lo que ha
sido un factor debilitador de las acciones para revertir
las causas de la disminucin de recursos y del deterioro ambiental. Dado que el tema marino est distribuido en mltiples agencias estatales, se requiere
mejorar la coordinacin intersectorial y la integracin
para impulsar un mayor desarrollo de las polticas marinas sectoriales nacionales. Hay pocos ejemplos de
mecanismos existentes de coordinacin e integracin
intersectorial con respecto al mar y sus costas.
A pesar de que la mayora de las agendas cientficas de
las instituciones apuntan al desarrollo de las directri-

85

ces establecidas por el gobierno nacional, an existen

muchos vacos en el conocimiento y dificultades en la
articulacin de las ciencias naturales con las ciencias
sociales y econmicas.
Se deben crear estmulos e incentivos para desalentar la aplicacin de prcticas de deterioro ambiental
y para favorecer el fomento de tecnologas limpias,
por ello es necesario establecer regmenes de gestin
que incluyan la aplicacin del principio de precaucin.
Pero ms all de esto, se deben crear alternativas sostenibles de vida productivas, que permitan que las
poblaciones costeras ms vulnerables, encuentren
nuevos e idneos medios de ingresos, de tal suerte
que contribuya al mismo tiempo con la reduccin de
la presin sobre los sensibles ecosistemas y recursos,
se pueda promover la conservacin, y permitan el mejoramiento de su calidad de vida y reduccin de los
ndices de pobreza que hoy constituye la ms grave
amenaza al desarrollo sostenible de estas regiones.
El tema de la densidad poblacional en las zonas insulares Colombianas debe ser abordado con polticas
claras de desarrollo social y demogrfico, donde se integren esfuerzos locales y nacionales para generar las
condiciones idneas para que el desarrollo sostenible
sea una realidad, basado en principios de respeto a los
derechos de las comunidades ancestrales y de derechos humanos existentes.
El cambio climtico global es una realidad, que deber
ser afrontado por el pas durante la siguiente dcada
con no solo las herramientas polticas y de gestin con
las que actualmente cuenta, sino que al mismo tiempo
debern ponerse en prctica medidas de adaptacin,
principalmente para reducir los riesgos y la vulnerabilidad de las comunidades asentadas sobre las zonas
costeras, pero tambin para fortalecer la capacidad de
resilencia de los ecosistemas base que soportan los
bienes y servicios ambientales que hoy se derivan del
capital natural.
Se debe buscar, en concertacin con la comunidad
internacional, un programa de accin mundial para
la ordenacin de la pesca y esquemas de manejo de
recursos compartidos y coherentes con las realidades
naturales de los mismos.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE CAPTULO 18

LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIN DE
CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIN Y USO DE LOS RECURSOS
DE AGUA DULCE
DiagnStico
Colombia es uno de los pases con mayor riqueza hdrica en el mundo contando
una oferta superficial de ms de 2.265 Km3, distribuida heterogneamente en cinco
grandes macrocuencas hidrogrficas: Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacfico, por lo cual se evidencian presiones de uso del agua en algunas regiones as: en el rea hidrogrfica del Magdalena Cauca, en donde se presenta el 13.2%
de la oferta total nacional, se concentra el 63% de la poblacin, mientras que en el rea
hidrogrfica del Amazonas, en donde se encuentra el 38.7% de la oferta hdrica, nicamente se asienta el 4.7% de la poblacin. De igual manera, en el rea hidrogrfica del
Caribe, en donde se concentran el 11 % de las cabeceras municipales, slo se cuenta con
el 7.8% de la oferta de agua nacional 48. En trminos de aguas subterrneas se estima
un volumen de 5.848 km3.
Con respecto a la demanda de agua, en el ao 2008 se alcanz un orden de magnitud de 35.877 millones de m3, de los cuales el sector agrcola present un consumo de
19.386 millones de m3 (54%) seguido del sector de energa con 6.976Mm3 (19.4%). El
uso domstico es del orden de 2.606 Mm3 (7.3%). El sector agrcola tambin es el que
mayor uso hace del agua subterrnea (75%), seguido por el sector domstico (9%) y el
industrial (7%)49.
De otra parte, la calidad del agua es afectada en mayor medida en los ros de las
subzonas hidrogrficas asociadas a las ciudades de Bogot, Medelln, Cartagena, Cali,
Barranquilla, Miranda (Cauca), Palmira, Bucaramanga, El Cerrito (Valle), Manizales, Itag, Ccuta, Villavicencio, Bello e Ibagu, en los cuales se concentra el 73% de la carga de
contaminantes. La carga total de DBO (demanda bioqumica de oxgeno) generada por
los vertimientos de los sectores domstico, industrial y cafetero a los sistemas hdricos
en el ao 2008 se estim en 1.059.734 toneladas al ao, de las cuales se removi el 31%
a travs de tratamiento de aguas residuales. Esto significa que la carga orgnica biodegradable vertida a los sistemas hdricos en Colombia (por las actividades consideradas
en el ENA 2010) durante el ao 2008 alcanz 729.300 toneladas, que equivalen a 2.026
toneladas por da. El sector domstico aport 65% de la carga contaminante total de
DBO; la industria el 29%; y el sector cafetero, el 6%50 .
Encuesta Nacional Agropecuaria
2010, pgina 88.
49
dem.
50
dem.
48

PRoteccin De la caliDaD Y el SuminiStRo De loS RecuRSoS De agua Dulce:

aPlicacin De cRiteRioS integRaDoS PaRa el aPRoVecHamiento, oRDenacin Y
uSo De loS RecuRSoS De agua Dulce

87

oRDenacin Y aPRoVecHamiento integRaDoS De eValuacin De loS RecuRSoS HDRicoS

loS RecuRSoS HDRicoS

Bajo el enfoque de la gestin integral del recurso hdrico, Colombia ha considerado la cuenca hidrogrfica como la unidad de planificacin del recurso hdrico,
tomando sta como un sistema integrado y dinmico
en el cual se deben identificar las interacciones entre
los sistemas sociales, polticos, econmicos, eco-sistmicos y culturales.
En marzo de 2010 se expidi la Poltica Nacional para
la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH), cuyo
objetivo general es garantizar la sostenibilidad del
recurso hdrico, a travs de una gestin integral y un
uso eficiente y eficaz, la adecuada articulacin con el
ordenamiento ambiental territorial y el uso del territorio, la conservacin de los ecosistemas que regulan la
oferta hdrica, la consideracin del agua como factor
de desarrollo econmico y de bienestar social y la implementacin de procesos de participacin equitativa
e incluyente, que consoliden la gobernanza del agua.
Dicha Poltica tiene un horizonte a 12 aos y establece
los principios, estrategias, metas, indicadores y lneas
de accin estratgicas para el manejo integral del recurso hdrico en el pas. Los siguientes son sus objetivos especficos: 1) OFERTA: Conservar los ecosistemas
y los procesos hidrolgicos de los que depende la
oferta de agua para el pas; 2) DEMANDA: Caracterizar,
cuantificar y optimizar la demanda de agua en el pas;
3) CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin, del recurso hdrico; 4) RIESGO: Desarrollar la
gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y
disponibilidad del agua; 5) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso
hdrico; 6) GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer
la gobernabilidad para la gestin integral del recurso
hdrico a travs de la participacin, la cultura del agua
y el manejo de conflictos, con el fin de alcanzar una
cultura de respeto y responsabilidad social para con
el agua.
Se han declarado como principios de la gestin integral del recurso hdrico los siguientes: el agua es un
bien de uso pblico; la gestin es una responsabilidad
de todos; es prioritario el consumo humano; el agua
es un recurso estratgico para el desarrollo del pas;
debe existir una integralidad de la gestin y diversidad regional; se debe abogar por el ahorro y el uso
eficiente del agua y; la participacin, la equidad, la informacin y la investigacin son claves en dicha gestin integral.

Con respecto a la evaluacin de recursos hdricos, el

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM ha elaborado los Estudios Nacionales
del Agua, documentos que contienen el diagnstico y
estado del agua en Colombia, estableciendo la oferta
hdrica nacional con el componente de aguas subterrneas, y la identificacin de la demanda del recurso
intersectorialmente. As mismo, se ha incorporado un
anlisis de vulnerabilidad del recurso agua ante los
efectos de la variabilidad climtica (Nio Nia) y se
han generado indicadores que permiten identificar,
entre otros, la relacin oferta - demanda, as como el
ndice de calidad del agua en Colombia.
En este sentido, el pas cuenta con el Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico, como herramienta de evaluacin y seguimiento al estado del recurso
hdrico a nivel nacional y regional, a travs del diseo
de metodologas y protocolos estandarizados.
As mismo, se viene formulando en conjunto con el
IDEAM, el Programa Nacional de Aguas Subterrneas,
el cual constituye el instrumento rector de la gestin
sostenible de este recurso en el pas, fortaleciendo la
capacidad institucional, la implementacin de medidas de proteccin, la prevencin de la contaminacin
y el aprovechamiento sostenible del mismo.
De otra parte y en funcin de conocer la demanda real
de usuarios y usos actuales, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible inici la campaa de legalizacin de usuarios del recurso hdrico a travs de la cual
se estimar cul es la demanda real y permitir hacer
una mejor gestin del recurso hdrico en concordancia con el conocimiento de la oferta hdrica que se obtenga a travs de las redes de monitoreo.
Teniendo en cuenta lo anterior, y con el propsito de
organizar la informacin de oferta, demanda, calidad,
riesgo y gestin del recurso hdrico - superficial, subterrneo y marino, Colombia dise el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico.

PRoteccin

De loS RecuRSoS HDRicoS, la caliDaD Del agua Y loS ecoSiStemaS acuticoS

Con el fin de ordenar el recurso hdrico y controlar los

vertimientos al recurso hdrico, al suelo y a los alcantarillados, se ha avanzado en la formulacin de normas
y decretos que establecen las disposiciones relacionadas con los usos, estableciendo los aspectos funda-

88

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

mentales para el control tales como permisos, planes

de cumplimiento, saneamiento, manejo de vertimientos y reconversin industrial. En igual sentido, se dio
la facultad al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para revisar y ajustar los parmetros y los
lmites mximos permisibles de los vertimientos a las
aguas superficiales, a las aguas marinas, a los sistemas
de alcantarillado pblico y al suelo asociado a acuferos, y para la definicin de los usos y criterios de calidad para los diferentes usos del recurso hdrico.
As mismo, se cuenta con otros decretos que reglamentan el uso y el aprovechamiento del recurso hdrico as como los vertimientos a fuentes hdricas.
Con respecto a la calidad del agua, se ha fortalecido la
red de vigilancia de calidad de aguas marinas y costeras en coordinacin con el Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras -INVEMAR y las 12 Corporaciones
Autnomas Regionales costeras, promoviendo la articulacin de las redes de monitoreo de las aguas continentales y aguas marinas y unificando los sistemas
de evaluacin y seguimiento del estado del recurso
hdrico.

el agua PaRa la PRoDuccin SoStenible De alimentoS Y el DeSaRRollo RuRal SoStenibleS

Colombia ha adelantado un proceso de gestin intersectorial para promover el uso eficiente y ahorro del
agua como una accin estratgica para involucrar a
los principales usuarios y sectores productivos en el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional
para la Gestin Integral del Recurso Hdrico en la optimizacin de la demanda.
El proceso busca elaborar y suscribir el pacto nacional
intersectorial para el ahorro y uso eficiente del recurso
hdrico mediante la fijacin de metas de disminucin
de prdidas de agua en los sistemas, as como a partir
del incremento de los factores de eficiencia en el uso
del recurso.
Actualmente se ha incluido este tema dentro de los
planes de accin de gestin integral del recurso hdrico de las agendas ambientales con Federriego y
Andesco, as como en las agendas ambientales interministeriales con el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de
Minas y Energa.

RePeRcuSioneS Del cambio climtico en loS RecuRSoS HDRicoS

Colombia se ha comprometido a abordar de manera integral las implicaciones del cambio climtico. En
este contexto, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales -IDEAM ha venido elaborando las Comunicaciones Nacionales (SCN) de Colombia
ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), como insumo para
la definicin de las polticas Nacionales en materia de
Cambio Climtico.
Dadas las caractersticas ambientales y socioeconmicas de Colombia, como una de las medidas de gestin de riesgos asociados al recurso hdrico frente a
la variabilidad climtica y el cambio climtico y en el
marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral
del Recurso Hdrico (PNGIRH), se plantea la necesidad
de ordenar y manejar el agua a travs de las cuencas
hidrogrficas del pas en varios niveles incluyendo el
componente de gestin del riesgo y la identificacin
de amenazas y vulnerabilidad de elementos expuestos.
Un primer nivel se refiere a las cinco macrocuencas del
pas (Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Pacfico y
Amazonas) a travs de lineamientos estratgicos de
desarrollo sostenible para cada una de ellas; un segundo nivel, hace referencia a la ordenacin y manejo por cuencas hidrogrficas a travs de los Planes de
Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCAS) y un ltimo nivel se refiere a la ordenacin de microcuencas
y acuferos a travs de Planes de Manejo Ambiental.
Se ha avanzado en la definicin de criterios tcnicos
para la delimitacin de rondas hdricas para la proteccin de los cuerpos de agua y para la prevencin de
emergencias asociadas a excesos y dficit de agua.
De la misma manera, se espera definir las medidas
de administracin y manejo a implementar por parte
de las Autoridades Ambientales competentes en los
humedales del pas que cumplen la funcin de regulacin y amortiguacin de crecientes afectadas por el
Fenmeno de La Nia.

RetoS
Con respecto a la oferta del recurso hdrico, se espera
contribuir a la disponibilidad del agua en trminos de
calidad y cantidad como recurso estratgico para la
vida y para el desarrollo econmico del pas, a travs

PRoteccin De la caliDaD Y el SuminiStRo De loS RecuRSoS De agua Dulce:

aPlicacin De cRiteRioS integRaDoS PaRa el aPRoVecHamiento, oRDenacin Y
uSo De loS RecuRSoS De agua Dulce

de la planificacin y el manejo adecuado de las cuencas hidrogrficas bajo esquemas de inclusin y participacin de los actores en los niveles nacional, regional
y local.
A 2022 se espera conocer la oferta del 100% de las
cuencas hidrogrficas y de los acuferos priorizados en
el Plan Hdrico Nacional y conocer la relacin del recurso hdrico con las dinmicas y funciones del 100%
de los ecosistemas clave para regulacin de la oferta
hdrica.
As mismo, se espera conservar como mnimo el 80%
del rea de los ecosistemas clave para la regulacin de
la oferta hdrica que han sido priorizados en el Plan
Hdrico Nacional.
En cuanto a la demanda, las polticas sectoriales debern considerar en sus respectivos instrumentos de
planeacin, las acciones que aseguren la gestin integral del recurso hdrico, tales como el conocimiento
de la demanda del recurso para el desarrollo de sus
procesos productivos, la medicin de sus consumos,
la reduccin de su contaminacin, la implementacin
de los programas de uso eficiente y ahorro del agua y
la contribucin a la conservacin de las cuencas hidrogrficas como unidad de gestin de la poltica hdrica.
As mismo, desarrollar un programa nacional para la
legalizacin y registro de los usuarios del recurso hdrico contribuir en la reduccin significativa del uso
ilegal que se hace del recurso hdrico, contribuir a la
asignacin eficiente del recurso y reducir los conflictos por su uso.
Para mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico se espera ordenar, reglamentar y contar con el registro de usuarios de las cuencas
hidrogrficas. As mismo, fijar objetivos de calidad en
al menos 70% de los cuerpos de agua priorizados.
Uno de los objetivos establecido en la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico hace
referencia a la incorporacin de la gestin de riesgos
asociados al agua. En los ltimos aos, los fenmenos
de El Nio y La Nia han impactado de manera importante el pas. La gestin integral del recurso hdrico
en un pas como Colombia y particularmente en esas
regiones donde se concentra la mayora de la poblacin, la mayor parte de las actividades econmicas y
unas condiciones biofsicas frgiles, es urgente. De
esta gestin depender la competitividad y viabilidad
como pas.

89

En este sentido, se espera generar y divulgar informacin y conocimiento sobre riesgos que afectan la
oferta y disponibilidad hdrica, desarrollar medidas
de reduccin y adaptacin de riesgos asociados a la
oferta y disponibilidad hdrica en los ecosistemas clave para su regulacin, y en al menos los sectores de
hidroenerga, agricultura, navegacin fluvial y agua
potable.
Finalmente el pas ha iniciado un proceso de entendimiento y construccin de la gobernanza del agua
como un proceso de planificacin de las intervenciones en la cuenca y sobre el agua, con visin a largo
plazo, considerando siempre la participacin de los
sectores pblicos y privados y de la sociedad civil involucrados en la gestin del agua y de los dems recursos naturales, para que de manera conjunta interacten y decidan la visin de la misma, que oriente
las prioridades, y de ah se deriven las acciones que
debern implementarse y darle seguimiento para alcanzar dicha visin.
Se cree indispensable la articulacin de la Poltica
Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico
con las dems polticas ambientales, garantizando la
inclusin de sus mandatos y desarrollando los instrumentos requeridos para su ejecucin, a travs de un
proceso de revisin y actualizacin de la normativa
que regula la materia y expidiendo los instrumentos
y herramientas tcnicas que orienten y unifiquen la
gestin de las autoridades ambientales regionales en
materia de planificacin y administracin del recurso
hdrico.
De la misma manera, fortalecer y capacitar a los actores en el conocimiento y aplicacin de instrumentos
econmicos y financieros bajo el enfoque de la solidaridad, de tal forma que se puedan concretar acciones
de preservacin y recuperacin de las cuencas hidrogrficas y as alcanzar esquemas de sostenibilidad financiera para la gestin integral del recurso hdrico en
los mbitos nacional, regional y local.
A travs del Programa de Cultura del Agua, se espera
implementar acciones de transformacin individual y
colectiva de valores, creencias, percepciones, conocimientos, tradiciones, aptitudes, actitudes y conductas
en relacin con el uso del agua en la vida cotidiana.
Tambin se espera fomentar la participacin de todos
los actores y sectores para una gestin compartida
del agua, sensibilizando sobre su corresponsabilidad
en el efecto de sus decisiones en la intervencin de las
cuencas y sobre el agua en particular.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS CAPTULO 19

PRODUCTOS QUMICOS TXICOS, INCLUIDA LA
PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE PRODUCTOS TXICOS Y PELIGROSOS
ViSin
El pas se orienta a la gestin sostenible de los productos qumicos en el ciclo integral de actividades que comprende su uso, de modo que sea seguro para la salud
humana, la calidad de los recursos naturales y la proteccin de la biodiversidad y las
funciones ecosistmicas.
Con el fin de prevenir el deterioro ambiental y los posibles efectos adversos sobre
la salud humana, del manejo inadecuado de las sustancias qumicas, implementar
programas y estrategias intersectoriales de evaluacin de los riesgos de los productos qumicos, el intercambio de informacin, el establecimiento de programas de reduccin de riesgos y el fomento de la capacidad nacional para el control y la gestin
de sustancias qumicas de manera sostenible.

aVanceS
La carta de navegacin provista por la Agenda 21 y los Acuerdos de Ro de Janeiro,
han contribuido en el pas a orientar y a articular la gestin ambiental en materia de
productos qumicos. A continuacin se relacionan progresos y acciones adelantadas
en las reas programticas consideradas en la Agenda 21.

geStin ecolgicamente Racional De loS PRoDuctoS QumicoS tXicoS, incluiDa la

PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS

eXPanSin

Y aceleRacin De la eValuacin inteRnacional De loS RieSgoS De loS PRoDuctoS

QumicoS

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993

sobre licencias ambientales para la produccin o
importacin de plaguicidas, sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de
tratados, convenios y protocolos internacionales,
se desarrollaron trminos de referencia y criterios
para la evaluacin de estudios de impacto ambiental requeridos para la toma de decisiones sobre las licencias relativas a plaguicidas.

De acuerdo con los desarrollos legislativos sobre

licencias ambientales, promulgacin de la Norma
Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
de Uso Agrcola51 y su ratificacin, actualmente la
evaluacin en materia de plaguicidas comprende
un concepto relativo al impacto ambiental que
involucra un anlisis general de riesgos. Este concepto se est aplicando tambin para la importacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono cuando son importadas en el pas junto con
la aplicacin del Convenio de Rotterdam sobre
el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (PIC) aplicable a ciertos plaguicidas y
productos qumicos peligrosos objeto del comercio internacional, ratificado por Colombia.

51

Como es sabido, la evaluacin de los riesgos exige muchos recursos tcnicos y financieros. En este
sentido es importante mencionar que, con contadas excepciones, el pas no dispone de datos
propios para dicha evaluacin. En consecuencia,
se utilizan por lo general los datos disponibles en
fuentes y bases de datos de las organizaciones
internacionales reconocidas que se ocupan de la
evaluacin y gestin de los productos qumicos,
como las recomendadas en esta rea de trabajo
en la Agenda 21 (p. ej.: Programa Internacional
de Proteccin frente a los Productos Qumicos
-PIPPQ, el PNUMA, la Organizacin Mundial de la
Salud -OMS, la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT, la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico -OCDE y la Comunidad Econmica Europea -CEE); las Agencias de Proteccin
Ambiental de Estados Unidos y Canad y aquellas
suministrados por la propia industria. El pas ha
ido avanzando (especialmente desde la academia)
en la formacin de recurso humano en toxicologa
y epidemiologa; pero hace falta avanzar mucho

91

ms en afianzar la capacidad nacional en evaluacin de riesgos y en programas de formacin en

toxicidad ecolgica con el fin de evaluar los riesgos de los productos qumicos para el ambiente.

En correspondencia con la importancia del sector

agropecuario en la economa nacional, la reglamentacin y por ende la evaluacin toxicolgica
y ambiental sobre productos qumicos en Colombia se ha centrado en plaguicidas; no obstante,
gracias a los Acuerdos internacionales relativos a
productos qumicos, cada vez es ms imperativa
la necesidad de implementar acciones en relacin
con los productos de uso industrial y productos
de consumo pblico.

Se destacan los siguientes Acuerdos multilaterales en los que el pas participa:

o

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa

de Ozono aprobado segn Ley 30 de 1990 y el
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono, ratificado mediante
la Ley 29 de 1992;

Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, aprobado mediante la Ley
253 de 1996;

Convenio de Rterdam sobre el Procedimiento

Fundamentado Previo para Ciertos Productos
Qumicos Peligrosos y Plaguicidas en el Comercio Internacional, segn Ley 1159 de 2007;

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes

Orgnicos Persistentes (COP); ratificado segn
la Ley 1196 de 2008;

Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Productos Qumicos (SAICM); iniciativa

internacional de carcter intersectorial, no vinculante jurdicamente, que promueve la implementacin de una Estrategia Poltica y un Plan
de Accin Mundial, con miras a alcanzar la meta
propuesta en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (2002) de
lograr que para 2020 los productos qumicos
se utilicen y produzcan de manera que se reduzcan al mnimo sus efectos adversos para la salud
humana y el medio ambiente.

Negociaciones para la elaboracin de un instrumento internacional jurdicamente vinculante a

nivel sobre el mercurio.

Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas de Uso Agrcola, adoptada por los pases de la Comunidad Andina mediante Decisin 436 de 1998.

92

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

RetoS
I.

Desarrollo y fortalecimiento de programas de posgrado a nivel nacional, que contribuyan a la formacin de especialistas en evaluacin y gestin
de riesgos ocasionados por productos qumicos,
que comprendan adems de los peligros inherentes a las propiedades de las sustancias, la evaluacin de la exposicin en las condiciones (ambientales y sociales) en que se utilizan en el pas.

II. Capacitacin y fortalecimiento de las entidades

pblicas y sectores privados que tienen bajo su
responsabilidad la identificacin, prevencin y
control de riesgos qumicos
III. Desarrollo de regulacin y estndares de calidad
ambiental

aRmoniZacin De la claSiFicacin Y el etiQuetaDo De PRoDuctoS QumicoS

El sector privado ha adelantado actividades de

sensibilizacin sobre el Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificacin y Etiquetado de
Productos Qumicos (SGA), cuya primera versin
fue aprobada en diciembre de 2002 por el Comit de Expertos de la ONU. Para el mismo fin
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible han realizado convocatorias a las entidades
directamente relacionadas con el etiquetado de
sustancias qumicas, como el Ministerio de Salud
y Proteccin Social, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Ministerio de Minas y Energa,
Ministerio de Transporte, ICA, Direccin Nacional
de Estupefacientes, DIAN y del sector privado,
ANDI y CISPROQUIM.
En el marco del proyecto Fortalecimiento de la
Gobernabilidad Nacional para la Implementacin
del Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Qumicos (SAICM) financiado por el Fondo
fiduciario del Programa de Inicio Rpido (QSP) del
SAICM y en ejecucin bajo la coordinacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en
el ao 2011 se realiz el Primer Taller Nacional de
Capacitacin sobre el SGA, que cont con ms de
100 participantes (60 entidades del gobierno, del
sector privado, de la industria y de la academia).
Actualmente se adelantan gestiones para iniciar
la ejecucin del proyecto Supporting SAICM and
GHS Implementation in Colombia, cuya financia-

cin fue aprobada igualmente por el Fondo fiduciario del QSP/ SAICM y con el apoyo del Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin y a
Investigacin -UNITAR. Con este proyecto, que se
realizar entre el 2012 y 2013, se pretende promover la creacin de la capacidad institucional para
la implementacin del SGA en cuatro sectores
prioritarios: agricultura, transporte, consumo y
trabajo.

RetoS
I.

Lograr una amplia participacin y compromiso de

los sectores privados, autoridades competentes,
academia y usuarios de los productos qumicos
en la implementacin del SGA.

II. Promover acciones de comunicacin de los riesgos que causan los productos qumicos y el ejercicio del derecho a la informacin para el manejo
responsable de los mismos, particularmente en
los ambientes laborales de las MYPIMES y actividades informales, aprovechando las Hojas de Seguridad (Material Safety Data Sheet) que contempla el SGA.
III. Concientizar a los usuarios y personas en general
que manipulan productos qumicos, sobre la necesidad y responsabilidad que tienen de informarse y prevenir los riesgos para la salud y el ambiente que se derivan del manejo de dichos productos
y de los beneficios de la informacin que brindan
las hojas de seguridad, contempladas en el SGA.
InteRcambio De inFoRmacin SobRe loS PRoDuc-

toS QumicoS tXicoS Y SobRe el RieSgo Que entRaan loS PRoDuctoS QumicoS

Colombia est aplicando el Convenio de Rotterdam desde marzo de 2009, fecha en que entr en
vigor para el pas, el cual comprende el procedimiento del consentimiento fundamentado previo
e intercambio de informacin sobre productos sujetos a medidas de prohibicin o restricciones por
razones de salud o ambiente.

El Ministerio de Salud (anteriormente Ministerio de

la Proteccin Social) el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA son las Autoridades Nacionales Designadas para la implementacin del Convenio.

RetoS
Acceder a programas de cooperacin y asistencia

geStin ecolgicamente Racional De loS PRoDuctoS QumicoS tXicoS, incluiDa la

PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS

tcnica internacional para mejorar la capacitacin sobre interpretacin de los datos tcnicos, evaluacin y
gestin de riesgos y la creacin de bases de datos o
sistemas de informacin sobre produccin, importacin y exportacin de productos qumicos de inters
ambiental y sanitario, y que se utilizan en altos volmenes en el pas.

Desarrollo de ms de 60 proyectos de reconversin industrial en empresas consumidoras de

sustancias agotadoras de la capa de ozono en los
cuales se han invertido cerca de 20 millones de
dlares provenientes del Fondo Multilateral para
la Implementacin del Protocolo de Montreal.

Promulgacin de reglamentacin sobre prohibicin de importacin y uso de diferentes productos qumicos de alta peligrosidad a nivel nacional
(p. ej.: endosulfn, plaguicidas COP, bromuro de
metilo, entre otros).

Establecimiento del Centro de Informacin de Seguridad sobre Productos Qumicos -CISPROQUIM,

iniciativa del sector privado para brindar informacin y asesoramiento para atender y mitigar las
consecuencias generadas por emergencias que
involucran sustancias qumicas, orienta sobre las
medidas a adoptar para evitar o para manejar esos
eventos y realiza los contactos necesarios para la
atencin de la emergencia, considerando aspectos de seguridad, salud y proteccin ambiental.

Para la atencin de emergencias relacionadas con

intoxicaciones, tambin se cre el Centro de Informacin, Gestin e Investigacin de Toxicologa
(CIGITOX), con el apoyo del actual Ministerio de
Salud, el Departamento de Toxicologa de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional y
CISPROQUIM.

Desarrollo de estudios y proyectos de produccin

ms limpia en las actividades de minera aurfera
artesanal y de pequea escala, encaminados a la
reduccin del uso del mercurio y liberaciones al
ambiente.

Desarrollo de un programa de capacitacin e implementacin de buenas prcticas agrcolas (BPA)

con el fin de optimizar el uso de plaguicidas en diferentes cultivos del pas.

Desarrollo del programa de manejo integrado de

plagas y de sensibilizacin y capacitacin participativa en uso eficiente de plaguicidas a nivel veredal.

oRganiZacin De PRogRamaS De ReDuccin Del

RieSgo

Con el fin de reducir los riesgos que presentan

los productos qumicos, Colombia ha avanzado
en promover diferentes polticas y regulaciones
con un enfoque amplio, adoptando el principio
de precaucin y considerando el ciclo integral de
vida de los productos.

Expedicin de los Lineamientos de Poltica Ambiental para el Uso y Manejo de Plaguicidas (1998),
mediante los cuales se promueven prcticas ambientalmente sanas y seguras y la racionalizacin
y optimizacin del uso de los plaguicidas.

Formulacin de la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos

en 2005, a travs de la cual se ha promovido la
gestin adecuada de los productos qumicos ya
que incorpora tanto la gestin de los desechos
bajo la perspectiva de ciclo de vida del producto,
como la responsabilidad extendida del productor.

Formulacin de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible en 2011, a travs de la cual se promueven acciones que contribuyen a un cambio
de actitud o de modificacin de los patrones de
consumo, en todos los niveles de la sociedad.

Elaboracin del Plan Nacional de Aplicacin del

Convenio de Estocolmo (PNA), en el marco del
cual se dise una estrategia de sensibilizacin,
informacin y educacin a la poblacin sobre los
riesgos de los contaminantes orgnicos persistentes (COP) para la salud y el ambiente y entre otras
actividades, se realizaron talleres de capacitacin
a las poblaciones potencialmente expuestas a los
COP; un taller nacional sobre evaluacin y gestin
de riesgos asociados a los COP; la elaboracin de
un manual de evaluacin y gestin de riesgos de
los COP; un taller de capacitacin tcnica en la
identificacin, evaluacin y manejo de sitios contaminados con COP y en la valoracin del riesgo y,
la elaboracin de la Gua Tcnica de Identificacin,
Evaluacin y Manejo de Sitios Contaminados con
COP en el pas.

93

RetoS
I)

Desarrollo e implementacin de una estrategia nacional de comunicacin sobre riesgos qumicos.

II) Capacitacin a todos los sectores sobre identificacin, prevencin y gestin de los riesgos qumicos.

94

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Fomento De la caPaciDaD Y loS meDioS naciona- RetoS

leS PaRa la geStin De loS PRoDuctoS QumicoS

En relacin con el fortalecimiento de la capacidad nacional para la gestin de productos qumicos, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES)
ha aprobado los siguientes documentos de poltica:

I.

Posicionar los temas de seguridad qumica en el

Plan Nacional de Desarrollo.

II. Desarrollo y fortalecimiento de programas de posgrado a nivel nacional, que contribuyan a la formacin de especialistas altamente calificados en
evaluacin y gestin del riesgo, incluida la evaluacin de la exposicin en las condiciones de uso de
los productos qumicos en Colombia.

Lineamientos para la formulacin de la poltica de

prevencin y control de la contaminacin del aire
(CONPES 3344 de 2005)

Lineamientos para una poltica nacional de la calidad (CONPES 3446 de 2006). El sistema nacional
de calidad comprende entre otros los temas de
expedicin de reglamentos tcnicos y acreditacin de laboratorios.

III. Fortalecimiento de la capacidad de los sectores

pblico y privado para la prevencin y gestin de
riesgos qumicos.

Lineamientos para la formulacin de la poltica

integral de salud ambiental con nfasis en los
componentes de calidad de aire, calidad de agua
y seguridad qumica (CONPES 3550 de 2008). En
desarrollo de estos lineamientos se cre la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud
Ambiental, mediante el Decreto 2972 del 6 de
agosto de 2010.

Con base en las iniciativas y acciones realizadas, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible est adelantando las siguientes actividades:

Conformacin de la Mesa Nacional de Seguridad

Qumica, en la cual participan el Gobierno, la industria y la sociedad civil.

Actualizacin del Perfil Nacional de Sustancias

Qumicas y formulacin del Plan de Accin Nacional para la Aplicacin del SAICM en el pas.

Formulacin de un reglamento para establecer

una Comisin Intersectorial para el Manejo Integrado de las sustancias qumicas en el pas, como
mecanismo de coordinacin institucional.

Formulacin de una Poltica de Seguridad Qumica bajo el enfoque de ciclo de vida del producto y
de la gestin del riesgo.

Establecimiento de un nodo de informacin sobre

sustancias qumicas y residuos peligrosos.

Elaboracin del primer inventario nacional de

mercurio.

IV Disear e implementar el registro de emisiones y

transferencia de contaminantes.
Creacin de capacidad para la realizacin de programas nacionales de vigilancia sanitaria y ambiental.

VI Desarrollo de regulacin y estndares de calidad

ambiental.

PReVencin Del tRFico ilcito inteRnacional De

PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS

Con fundamento en los compromisos adquiridos por

el pas a travs de los Convenios de Basilea relativo a
los desechos peligrosos, Rotterdam sobre la aplicacin del procedimiento de consentimiento previo al
comercio internacional de productos qumicos prohibidos o severamente restringidos y, Convenio de Estocolmo sobre productos orgnicos persistentes, con
la participacin del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo; Ministerio de Ambiente y Direccin de
Aduanas e Impuestos Nacionales se han adelantado
actividades de sensibilizacin sobre la necesidad de
controlar el trafico ilcito y el comercio de productos
qumicos y desechos peligrosos y la implementacin
de la directiva de aduanas verdes contemplada por la
Organizacin Mundial de Aduanas.

RetoS
Un sistema de Aduanas fortalecido, con la capacidad
tcnica, administrativa e instrumentos legales necesarios para el control efectivo del trfico y comercio
internacional ilcito de productos qumicos, operando
en las diferentes zonas de frontera y medios de transporte.

CAPTULO 20 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS

DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE
LOS MISMOS
ViSin
El pas avanzar hacia la gestin ambiental de los desechos peligrosos al 2018, a
travs de la implementacin de los objetivos y estrategias de la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Desechos Peligrosos formulada por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y cuyas acciones se enmarcan en los lineamientos
de los acuerdos internacionales sobre el tema como el Convenio de Basilea sobre el
Control del Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

aVanceS
Colombia tiene grandes avances en los ltimos aos en la gestin de los residuos
peligrosos. En 2005, el Ministerio de Ambiente expidi la Poltica Ambiental para la
Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos, en la cual se definen y establecen las bases para prevenir la generacin de los residuos o desechos peligrosos y se
promueve el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin
de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente, contribuyendo as al
desarrollo sostenible.
Los principios que rigen la poltica colombiana de residuos peligrosos son: la gestin
integral (privilegia la prevencin de la generacin y la minimizacin de los desechos); el ciclo de vida del producto; la internalizacin de los costos ambientales; la
precaucin; la produccin y consumo sostenible; la participacin pblica y; la planificacin y comunicacin del riesgo, entre otros.

96

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Los principales objetivos de la poltica de residuos peligrosos (Respel) son:

PRomocin

Prevenir y minimizar la generacin de Respel.

PeligRoSoS

Promover la gestin y el manejo de los Respel generados.

Implementar los compromisos de los convenios

internacionales ratificados por el pas, tales como
el Convenio de Basilea, el Convenio de Estocolmo,
el Convenio de Viena y el SAICM, entre otros.

Colombia ha desarrollado e implementado de manera

participativa, diferentes herramientas e instrumentos
de tipo tcnico, jurdico, econmico y de gestin; que
le permiten avanzar ms rpidamente en el abordaje de la gestin integral de los residuos peligrosos y
lograr un control ms eficaz y efectivo para prevenir
y controlar el deterioro ambiental que puede causar
una mala gestin de estos residuos. En la ltima dcada se resaltan los siguientes avances y resultados a
nivel nacional, con el concurso de todos los actores
involucrados.

PRomocin De la PReVencin Y la ReDuccin al

mnimo De loS DeSecHoS PeligRoSoS

El objetivo principal de la poltica mencionada anteriormente, es prevenir y minimizar la generacin de

residuos peligrosos; para ello se promueve la implementacin de estrategias de produccin ms limpia
en sectores prioritarios. Se propende porque todos
los sectores productivos desarrollen acciones conducentes a la reduccin de la cantidad y peligrosidad de
los desechos peligrosos. Este objetivo se desarrolla en
el pas a travs de las estrategias de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible. As mismo, las estrategias que desarrolla el Centro Nacional de Produccin
ms Limpia y Tecnologas Ambientales de Colombia
en las reas de Chemical Leasing y de Qumica Verde
contribuyen al logro de este objetivo a nivel nacional.
Un aporte significativo reciente, liderado por Colombia, fue posicionar como tema central de la Dcima
Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea celebrada en 2011, el de la prevencin, minimizacin y
recuperacin de los desechos peligrosos y otros desechos, cuyo resultado se materializ en la Declaracin
de Cartagena sobre el mismo tema y que tuvo como
objetivo hacer hincapi en retomar el trabajo de reduccin en la fuente.
A travs de la Declaracin de Cartagena, los 176 pases Parte del Convenio se comprometieron a hacer la
transicin hacia un nuevo paradigma orientado hacia
la prevencin de la generacin de los desechos y hacia su valorizacin, de manera ambiental y socialmente racional. El reto fundamental se centra en lograr
un equilibrio entre la valorizacin de los desechos a
travs del reciclaje y la adopcin de medidas de prevencin y minimizacin parar reducir los patrones de
produccin y consumo insostenibles.

Y FoRtalecimiento De la caPaciDaD

inStitucional en mateRia De geStin De DeSecHoS

Desarrollos reglamentarios en firme, orientados a

establecer medidas jurdicas sobre varios aspectos
de la gestin y manejo de los residuos peligrosos
con el fin de prevenir y controlar la degradacin
del medio ambiente y proteger la salud humana.

Autoridades ambientales ms fortalecidas, con

planes de gestin formulados para promover la
gestin integral de los residuos peligrosos al interior de sus jurisdicciones y con mejores herramientas para controlar de manera ms eficiente el
manejo de los residuos peligrosos.

Desarrollo e implementacin de la plataforma

nacional de informacin para el Registro de Generadores de Desechos Peligrosos que le permite al pas generar y divulgar estadsticas sobre el
estado de la generacin y manejo de los residuos
peligrosos en los mbitos regional y nacional de
manera sistemtica y homognea.

Fortalecimiento institucional a travs del desarrollo de manuales, guas tcnicas, protocolos y estudios y, la realizacin de cursos de entrenamiento
y capacitacin y congresos internacionales, y el
fortalecimiento de laboratorios de pruebas, para
mejorar diferentes aspectos de la gestin de los
residuos peligrosos.

Creacin de nuevas empresas en el pas para el

manejo ambientalmente adecuado de los residuos peligrosos (en especial para el aprovechamiento y valorizacin de residuos peligrosos) lo
que ha permitido desarrollo tecnolgico, generacin de empleo y brindar soluciones para varias
corrientes de residuos que antes no tenan una
disposicin final adecuada.

geStin ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS PeligRoSoS,

incluiDa la PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De loS miSmoS

Diagnstico de la problemtica existente en el

pas en relacin con las sustancias de alta peligrosidad denominadas contaminantes orgnicos
persistentes (COP) tales como dioxinas, furanos y
bifenilos policlorados (PCB) y el establecimiento
de planes de accin con el fin de mitigar el impacto que pueden generar dichos compuestos.

Sector productivo concientizado y ms comprometido con el cumplimiento de la normativa

ambiental sobre residuos peligrosos y con instrumentos de gestin que les permitirn realizar una
mejor planeacin y gestin de sus residuos.

Desarrollo de alianzas estratgicas y convenios

entre autoridades ambientales y diferentes sectores productivos para trabajar conjuntamente
en la solucin de problemticas concretas (p. ej.:
residuos de aparatos elctricos y electrnicos, plaguicidas, medicamentos vencidos, PCB, pilas y bateras, bombillas, etc.).

Establecimiento de instrumentos tcnicos de gestin para diagnosticar y brindar alternativas de

gestin y manejo adecuado de sitios contaminados.

Desarrollo e implementacin de estrategias pblico-privadas dirigidas a promover la gestin ambientalmente adecuada de residuos pos consumo de residuos peligrosos y residuos de aparatos
elctricos y electrnicos (RAEE), a partir de la aplicacin del principio de responsabilidad extendida
del productor. En desarrollo de lo anterior, existen
sistemas diferenciados para la gestin de residuos
de envases de plaguicidas, medicamentos vencidos, bateras usadas de plomo cido, aceites usados, celulares, computadores y perifricos, tner y
cartuchos de impresin, pilas porttiles, bombillas
con mercurio, entre otros.

PRomocin

Y FoRtalecimiento De la cooPeRa-

cin inteRnacional en mateRia De geStin De

moVimientoS tRanSFRonteRiZoS De DeSecHoS PeligRoSoS

Para promover y fortalecer la cooperacin internacional en materia de gestin de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, Colombia ratific
mediante la Ley 253 de 1996, el Convenio de Basilea
sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos
de Desechos Peligrosos y su Eliminacin. El Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible como autoridad

97

nacional competente para la aplicacin del Convenio,

aplica el procedimiento de notificacin previsto a travs de este instrumento internacional y ha armonizado la normativa nacional con base en los objetivos
que persigue el Convenio.
En este orden de ideas, el pas ratific el Protocolo
sobre Responsabilidad e Indemnizacin por Daos
Causados por los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, del Convenio de
Basilea y est en proceso de ratificacin de la Enmienda del Convenio a travs de la cual se establece una
prohibicin de exportacin de desechos peligrosos
de los pases del Anexo VI del Convenio (pases desarrollados) a los pases no desarrollados (No incluidos
en el Anexo VII). Igualmente, el Estado colombiano
ejerce su derecho soberano a prohibir la importacin
de todo tipo de desechos peligrosos al pas mediante
la Ley 1252 de 2008.
La realizacin en Colombia de la Dcima Conferencia
de las Partes del Convenio de Basilea que se celebr en
Cartagena de Indias del 17 al 21 de octubre de 2011,
se destaca como una clara manifestacin del compromiso del pas con la promocin y fortalecimiento de
la cooperacin en el marco de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos. Cabe destacar
que gracias a un cuidadoso proceso de preparacin
del Gobierno de Colombia con apoyo de la Secretara
del Convenio y la comunidad internacional, la reunin
fue considerada como un verdadero xito, en particular gracias a las decisiones histricas adoptadas por las
Partes, despus de aos de inaccin. En este sentido
y adems de otros resultados concretos, cabe destacar la adopcin de la Declaracin de Cartagena sobre
Prevencin, Minimizacin y Recuperacin de Desechos Peligrosos y la adopcin por consenso por parte
de la Conferencia, de una Decisin sobre la interpretacin del artculo 17 numeral 5 del Tratado, resolviendo
as una cuestin que estaba estancada desde hace
mas de 15 aos, la cual viabilizar la entrada en vigor
de la Enmienda de Prohibicin.

PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De

DeSecHoS PeligRoSoS

El pas ha expedido reglamentacin orientada a impedir el ingreso y trfico ilcito de residuos peligrosos de
otros pases, tales como la Ley 430 del 16 de Enero de
1998 y la Ley 1252 del 27 de noviembre de 2008.

98

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

RetoS

Hacer de la gestin integral de residuos peligrosos

un tema comn a todos los colombianos y transversal a las diferentes actividades productivas y
sectoriales del pas, de manera que entendamos
que todos los actores de la sociedad tenemos un
compromiso y una responsabilidad frente al tema.
Lograr que la gestin ambientalmente adecuada
de los residuos peligrosos sea una prioridad en
la gestin ambiental de los sectores productivos,

con el fin de reducir el riesgo que su manejo inadecuado puede implicar para la salud y para el
ambiente.

Contar con unas autoridades ambientales cada

da ms fortalecidas y coordinadas para el control
y la gestin de los residuos peligrosos en las reas
de su jurisdiccin.

Contar con la capacidad tcnica, administrativa

y econmica suficiente que nos permita alcanzar
los objetivos que persigue la Poltica Ambiental
para la Gestin Integral de Residuos o Desechos
Peligrosos.

CAPTULO 21 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS

DESECHOS SLIDOS Y CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
DiagnStico
La Poltica para la Gestin Integral de Residuos expedida en 1998 defini la gestin
integral de residuos slidos como elemento inherente a todas las actividades asociadas con el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de una sociedad y su
meta es administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la salud
pblica.
Dicha poltica establece los siguientes principios especficos en el marco de la gestin integral de residuos slidos (GIRS): 1) Reduccin en el origen: la reduccin en
el origen est en el primer lugar en la jerarqua porque es la forma ms eficaz de
reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y
los impactos ambientales; 2) Aprovechamiento y valorizacin: el aprovechamiento
es la primera actividad a ejecutar sobre los residuos que se generan e implica la
separacin y recoleccin de materiales residuales en el lugar de su origen; la
preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos, y la recuperacin de productos de conversin (por
ejemplo, compost) y energa en forma de calor y biogs combustible; 3) Tratamiento
y transformacin: la transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica
o biolgica de los residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se
utilizarn sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad y; 4)
La disposicin final controlada.

ViSin
En el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se establecen como estrategia
para los residuos slidos los siguientes aspectos prioritarios: promover soluciones
regionales de disposicin final articuladas con los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS) y planes de ordenamiento territorial (POT); aplicacin de nuevas tecnologas, especialmente en disposicin final; el manejo y aprovechamiento
de diferentes tipos de residuos; polticas de consumo y produccin sostenible que
reduzcan la generacin de residuos y su impacto en el ambiente y; disear e implementar una estrategia para manejo de escombros.

100

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

aVanceS
Prevencin de la generacin de residuos: son aplicables las estrategias establecidas en la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible.
Desarrollo de instrumentos tcnicos: se han publicado guas tcnicas, orientadas a promover la formulacin de proyectos de aprovechamiento y valorizacin
de residuos, gestin integral de residuos slidos, cierre de botaderos y manejo ambiental de rellenos sanitarios. Esta ltima ha dado lugar a la expedicin del
Decreto 838 de 2005, que incorpora criterios para la
localizacin de proyectos de rellenos sanitarios. As
mismo, se han diseado guas para el aprovechamiento de residuos por cadena productiva: papel, cartn,
plstico, vidrio y metales.
Como un mecanismo demostrativo sobre la operatividad y las bondades del aprovechamiento, entre los
aos 2004 y 2010, el Ministerio de Ambiente cofinanci algunos proyectos piloto municipales de aprovechamiento y valorizacin de residuos, en el marco del
programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental
SINA II.
Creacin de incentivos: en los artculos 424-5 y 428f
del Estatuto Tributario, se establecen beneficios de exclusin del impuesto al valor agregado, IVA, y deduccin del impuesto a la renta para equipos o elementos
que se constituyan en sistemas de control ambiental.
Dichos beneficios son aplicables a sistemas de prevencin, aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos y peligrosos.
Servicio pblico domiciliario: el servicio pblico de
aseo en Colombia se rige por la Ley 142 de 1994, en
la que se establece la libre competencia para la prestacin de dicho servicio. Desarrollos reglamentarios
destacados de esta Ley son, por una parte, el Decreto 1713 de 2002 que articula algunos aspectos de la
gestin integral de residuos slidos con el servicio
pblico de aseo; establece los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS) (regionales o locales)
como un instrumento de planificacin del sector, en
los cuales se debe considerar el aprovechamiento de
los residuos y, por otra, la Resolucin 351 de 2005, en
la que se establece la metodologa tarifaria para el servicio pblico de aseo y se incorpora un incentivo para
el aprovechamiento y valorizacin de residuos.
52

CONPES 3530 de 2008 - Lineamientos y estrategias

para fortalecer el servicio pblico de aseo en la Gestin Integral de Residuos Slidos con los siguientes
avances: i) diagnstico de los avances en la implementacin de los Planes Municipales de Gestin integral de Residuos Slidos (PGIRS) en todo el pas 2008
y 2009; ii) metodologa para actualizacin y ajuste de
PGIRS con visin regional; iii) definicin del esquema
de aprovechamiento para ciudades de ms de 1 milln de habitantes; iv) estudio piloto de estructuracin de herramientas para toma de decisiones para la
regionalizacin de la prestacin del servicio de aseo
(Departamento Nacional de Planeacin); v) actualizacin del Ttulo F del Reglamento Tcnico de Agua y
Saneamiento Bsico (RAS) - norma tcnica del sector
y; vi) diagramacin de los esquemas de prestacin del
servicio de aseo de 32 departamentos, bajo el concepto de regionalizacin.
Reglamentacin de residuos especficos: expedicin
de la Resolucin 1457 de 2010, orientada a la gestin
post consumo de llantas usadas bajo el concepto de
responsabilidad extendida del productor.
Mesa Nacional de Reciclaje: creada por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible en mayo del ao
2007, es un espacio de trabajo conjunto entre los diferentes actores de la sociedad para la promocin y el
fomento del reciclaje.
Aprovechamiento y valorizacin de residuos: los datos ms recientes presentados en el Estudio Nacional
de Reciclaje realizado por la Fundacin AVINA contratada por Compromiso Empresarial para el Reciclaje
-CEMPRE COLOMBIA, reportan que sobre el total de
residuos generados en 22 ciudades, 5.455.209,7 ton/
ao, se recupera un 20% (1.880.018 toneladas/ao)
con la siguiente distribucin: metales (49,75 %), cartones y papeles (35,01%), plsticos (11,15 %), vidrio (4,09
%). Del total reciclado el 55 % lo obtienen los recicladores de base y el 45 % las empresas privadas.
Sobre la disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios: la cantidad de toneladas dispuestas
por 1.098 municipios del territorio nacional genera un
promedio diario de 26.537 toneladas de residuos slidos, un 8% ms con relacin a lo generado en el ao
2010, que corresponde a 24.603 Ton/da52.

Situacin de la disposicin final de residuos slidos en Colombia - Diagnstico 2011. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

geStin ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS SliDoS Y cueStioneS

RelacionaDaS con laS aguaS cloacaleS

Aproximadamente, el 79% de los municipios disponen los residuos slidos en sitios adecuados, como rellenos sanitarios y plantas integrales (25.091 toneladas
diarias), mientras que el 21% de municipios contina

101

de residuos, especialmente para promover el aprovechamiento. Fortalecer la planeacin municipal para

gestin integral de residuos, reglamentar y estandarizar la actividad de aprovechamiento de residuos.

Sistemas de disposicin final de residuos slidos, 2011

0.3%
0.07%

0.7%
5%

0.03%
93.8% Relleno sanitario
5% Botadero a cielo abierto
0.7% Planta integral
0.3% Enterramiento
0.07% Cuerpo de agua
0.03% Quema

93.8%
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, 2010.

disponiendo en sitios de disposicin inadecuados,

como botaderos a cielo abierto, enterramientos, cuerpos de agua y quemas (1.446 toneladas diarias).
Las 32 capitales del pas generan el 65.3% de las
toneladas diarias de residuos slidos a nivel nacional, de las cuales 26 ciudades disponen de manera
adecuada (17.065 toneladas por da) y 6 de manera
inadecuada (263 toneladas por da).

RetoS
Al ao 2020 realizar el aprovechamiento y valorizacin
del 40% de los residuos slidos no peligrosos generados en el pas, para lo cual se requiere de un proceso
de armonizacin normativa que permita el desarrollo
del aprovechamiento de residuos en el marco de una
gestin integral articulada con el servicio pblico de
aseo lo cual incluye incentivos para la gestin integral

Establecimiento de la responsabilidad extendida del

productor, como un principio que vincula al productor y al importador de bienes y servicios con la gestin
de los residuos generados, con lo cual se fomenta la
gestin inversa, el cierre de ciclos y el ecodiseo de
productos.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

GESTIN INOCUA Y ECOLGICAMENTE RACIONAL CAPTULO 22

DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS EN COLOMBIA
DiagnStico
Los desechos radiactivos en Colombia se originan de la ejecucin de las diferentes prcticas que involucran el uso de materiales radiactivos. Todos los materiales
radiactivos utilizados en nuestro pas son importados dado que no somos un pas
productor.
Los desechos generados en Colombia se encuentran clasificados en las clases 2 a 4
y no se generan desechos clases 5 y 6. Colombia actualmente posee un inventario
de desechos representado por fuentes radiactivas selladas de todas las categoras
(categora 1 a 5 de acuerdo con el Sistema de Categorizacin por Riesgo del Organismo Internacional de Energa Atmica). El sistema de informacin de la autoridad
reguladora nuclear colombiana -Ministerio de Minas y Energa, registra 468 fuentes
radiactivas en desuso en poder de los usuarios, bajo condiciones de seguridad verificadas a travs de inspecciones regulatorias de control. Existen 793 fuentes radiactivas en desuso acondicionadas o en espera de acondicionamiento aseguradas en los
almacenes centralizados para la gestin de los desechos radiactivos operados por el
Servicio Geolgico Colombiano -Ministerio de Minas y Energa.
En los ltimos cinco aos Colombia ha trabajado en la creacin de una infraestructura sostenible para la gestin segura de los desechos radiactivos, representada en
la generacin del marco reglamentario e infraestructura fsica para el acondicionamiento y almacenamiento de los mismos, estos desarrollos son producto de los
esfuerzos cooperativos con el Departamento de Energa de los Estados Unidos y
el Organismo Internacional de Energa Atmica, asegurando su sostenibilidad mediante la destinacin de recursos del presupuesto nacional a travs de proyectos de
inversin.

geStin

inocua Y ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS

RaDioactiVoS en colombia

103

ViSin

RetoS

El Gobierno de la Repblica de Colombia establecer los lineamientos para la gestin de los desechos
radiactivos garantizando la seguridad de los trabajadores, el pblico y el ambiente tomando en consideracin las generaciones presentes y futuras. Promoviendo la armonizacin de estos con la normativa nacional
y procurando la coherencia con los estndares internacionales. Definiendo responsabilidades precisas de
los diferentes actores intervinientes en el proceso de
gestin propendiendo por la participacin de estos
en la disminucin del riesgo radiolgico en el pas,
conduciendo a la realizacin de una gestin integral
que garantice el cumplimiento de los principios rectores consagrados a nivel mundial.

En un periodo de 5 aos gestionar en el almacn

centralizado todas las fuentes radiactivas en desuso categora 1 y 2 en poder de los usuarios.

Repatriar al pas productor /origen todas las fuentes radiactivas en desuso cuya situacin regulatoria as lo permita.

Iniciar las evaluaciones y estudios para una opcin

de disposicin final de las fuentes radiactivas en
desuso.

Mantener un principio de transparencia y actualizacin para mejorar la revisin de la normativa,

con participacin de los involucrados identificados en la gestin de estos residuos.

aVanceS

Emisin de la Poltica para la Gestin de Desechos

Radiactivos, teniendo como principios: proteccin
de la salud humana, proteccin del medio ambiente, proteccin fuera de las fronteras, proteccin de las generaciones presentes y futuras.

Establecimiento de la infraestructura reguladora

para la gestin de los desechos radiactivos Reglamento nacional para la gestin de los desechos
radiactivos: Resolucin Nmero 18 0005 de 2010,
Gua para la gestin de los desechos radiactivos
clase 2 en el punto de generacin.

Construccin y operacin de una instalacin centralizada para la gestin de desechos radiactivos;

con una vida til proyectada para 80 aos y un
margen del 30% para almacenamiento interino
cercano a la superficie.

imPacto
La gestin de los desechos radiactivos tiene un enfoque sistmico, en el que la combinacin de las reglamentaciones y las capacidades tcnicas instaladas,
aseguran la reduccin del riesgo radiolgico en el territorio nacional. El desarrollo de todas estas actividades ha permitido que el pas cuente con un inventario
de desechos radiactivos caracterizado y verificado a
travs de inspeccin.

concluSin
Colombia garantiza a la comunidad internacional que
ejerce un efectivo control sobre los desechos radiactivos generados en su territorio a travs del establecimiento de una infraestructura sostenible diseada de
acuerdo a los estndares internacionales establecidos
para tal fin.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Seccin III
FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

CAPTULO 24 MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER

PARA LOGRAR UN DESARROLLO LIBRE Y EQUITATIVO
PaRticiPacin De laS muJeReS en la ViDa Poltica Y Pblica
Frente a la participacin de las mujeres en la vida poltica y pblica Colombia cuenta con la Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000), que reglamenta la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos
del poder pblico. De acuerdo con los datos del ltimo Informe del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica -DAFP53, a nivel nacional las cifras globales de
participacin de la mujer en cargos directivos son: en la Rama Ejecutiva el 40%; en
la Rama Legislativa el 25%; en la Rama Judicial el 26.42%; en rganos de Control
y Vigilancia el 36%; en la Registradura Nacional del Estado Civil el 36% y en Entes
Autnomos el 32%.
Igualmente, se registra un aumento progresivo de la participacin femenina en el
Congreso de la Repblica, aunque la representatividad de las mujeres sigue siendo
baja y por ello se trabaja en el fortalecimiento de medidas para promoverla. Recientemente la Corte Constitucional ha declarado exequible el proyecto de Reforma
Poltica54 que seala la obligatoriedad de incorporar en las listas de candidatos por
parte de los partidos o movimientos polticos a las elecciones, un mnimo de participacin femenina del 30%, en aras de promover la equidad de gnero en el pas.
En las elecciones realizadas para el periodo 1998-2002, la participacin de las mujeres fue del 13% para el Senado de la Repblica y 11% para la Cmara de Representantes. En el perodo 2010-2014, esta participacin fue de 16% y 12%, respectivamente.

Informe sobre la participacin

femenina en el desempeo de
cargos directivos de la administracin pblica ao 2010, elaborado
por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - Direccin de Empleo Pblico.

53

54
Sentencia C-490 de 2011. Mediante el cual la Corte Constitucional realiza el estudio de constitucionalidad sobre el Proyecto
de Ley Estatutaria Nmero 190 de
2010 Senado 092 de 2010 Cmara, por la cual se adoptan reglas
de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos
polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.

Adicionalmente son de mencionar, iniciativas como el Pacto por la Inclusin Efectiva

de las Mujeres en la Poltica, suscrito en octubre de 2005 por los partidos y movimientos polticos; la creacin de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer
del Congreso de la Repblica; el fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de
Mujeres, que a 2010 se contaba ya con 125 Consejos Comunitarios a nivel nacional;
la realizacin de Laboratorios Regionales de Mujeres Indgenas, entre otros foros, talleres y jornadas pedaggicas para favorecer la participacin poltica de las mujeres.

acceSo De laS muJeReS a la eDucacin

A travs de la Poltica Revolucin Educativa se logr una mayor oferta de educacin
en todos los niveles, la atencin a poblaciones vulnerables, educacin de calidad
con referentes internacionales, aseguramiento de la calidad en educacin superior,
mejor infraestructura escolar, ms estudiantes con acceso a computadoras e internet, seleccin y evaluacin de docentes por mrito y la gestin del sector educativo
fue modernizada y fortalecida.

106

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Igualmente se concretaron importantes polticas

como el Plan Nacional Decenal de Educacin 20062016 y el Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos (PLANEDH). El resultado de stas y otras
iniciativas, se puede observar mediante indicadores
como: el aumento de las tasas de cobertura en todos
los niveles de educacin, y por ende, la disminucin
el nmero de nios, nias y jvenes fuera del sistema
educativo.
Respecto a la matrcula para educacin bsica y media de nios y nias, en el ao 201055, de 10.978.743
personas matriculadas en educacin bsica y media,
el 50% fueron nias; cifra que se ha mantenido en los
ltimos 6 aos. En educacin superior, para el ao
2002 la matrcula de mujeres fue de 514.568 y de hombres de 485.580; y para el 2010, de 863.473 y 810.947
respectivamente, lo que representa un aumento del
67% para hombres y 67.8% para mujeres, as la brecha
entre ambos gneros pas de 28.988 a 52.526 a favor
del gnero femenino.
Respecto a la oferta de graduados entre los aos 2002
y 2009 los datos indican que las mujeres lideran la cantidad de ttulos, del total de graduados de la educacin superior el 55% son mujeres y el 45% hombres.
Durante el 2006 - 2010, en la Formacin para el Empleo ofrecida por el SENA, el 54% de los beneficiarios,
fueron mujeres.
La tasa de cobertura bruta para el nivel de transicin
y bsica, correspondiente a la poblacin entre 5 y 14
aos de edad, pas de 96,7% en 2002, a 110,51% en
2009, lo que significa que se logr reducir el nmero de nios y nias fuera del sistema educativo. En
relacin con la educacin media, correspondiente a
poblacin entre 15 y 16 aos, la cobertura bruta en
este nivel, pas de 57,43% en 2002, a 75.76% en 2009,
lo que representa una disminucin del 29,7% en el nmero de nios que se encontraban fuera del sistema
educativo.
En relacin con la formacin tcnica y tecnolgica,
en el periodo 2002 - 2010, se observa una dinmica
importante en la participacin dentro del total de la
matrcula: no slo se han generado nuevos cupos,
sino que tambin hay mayor presencia regional y con

una oferta ms acorde con las necesidades locales. El

nmero de nuevos cupos de programas tcnicos y
tecnolgicos aument en 359.039, lo que representa
el 95,8% en ocho aos y una tasa anual del 14,5%. Si
se consideran, en forma separada, las instituciones de
educacin superior, aumentaron sus cupos en el rea
tcnica y tecnolgica a una tasa del 4,6% anual.
En relacin con la matricula por nivel de formacin, los
niveles tcnico y tecnolgico fueron los que tuvieron
mayor incremento, mientras que la educacin tcnica
y tecnolgica aument a una tasa anual del 14,5%, la
educacin universitaria lo hizo al 4,2%. La participacin de la matrcula tcnica profesional y tecnolgica
pas del 19,5% al 34,2%56.
En educacin superior, en cuanto a los programas
con mayor matrcula de mujeres, figuran Contadura
Pblica, Administracin de Empresas, Derecho, Psicologa e Ingeniera Industrial. Estos 5 programas concentran el 30,2% del total de la matrcula del gnero
femenino en 2010.
Al comparar los aos 2002 y 2009, se evidencia que
las mujeres matriculadas en educacin superior predominan en las reas de conocimiento de Economa,
Administracin, Contadura y afines, posteriormente
figuran Ciencias Sociales y Humanas y en menor medida, Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y afines. Las
reas con mayor crecimiento de matrcula del gnero femenino, entre 2002 y 2009 fueron Bellas Artes
con un 70,7%, Agronoma, Veterinaria y afines con un
58,7% y Economa, Administracin, Contadura y afines con un 56,7%.
Respecto a la oferta de graduados entre los aos 2002
y 2009 los datos indican que las mujeres lideran la cantidad de ttulos, del total de graduados de la educacin superior el 55% son mujeres y el 45% hombres.
Las mujeres lideran tambin la cantidad de ttulos obtenidos, en las mismas reas registradas para la matricula en educacin superior. La participacin ms
significativa por reas se da en Ciencias de la Educacin, Ciencias de la Salud y, Economa, Administracin
y Contadura en las cuales el 67%, 72% y 61% de graduados respectivamente, son mujeres.

}55
Para el ao 2010, hay que tener en cuenta que la informacin presenta la matrcula oficial final recolectada antes de descuentos de auditoras y la
matrcula privada recolectada con corte al 30 de noviembre de 2010 antes de imputacin de faltantes.
56
El clculo del indicador "participacin de la matrcula tcnica y tecnolgica" se hace sobre el total de matrcula en pregrado.

meDiDaS munDialeS a FaVoR De la muJeR PaRa logRaR un

DeSaRRollo libRe Y eQuitatiVo

En relacin con los programas de posgrado con mayor reporte de matrcula en la poblacin femenina en
el ao 2010 son: Especializacin en Pedagoga de la
Recreacin Ecolgica, Maestra en Educacin, Especializacin en Derecho Administrativo, Especializacin en
Didctica del Arte y Especializacin en Pedagoga de
la Ldica para el Desarrollo. Estos 5 programas concentran el 18,2% del total de la matrcula del gnero
femenino en 2010.
En relacin con la poblacin analfabeta, para el ao
2002 equivala al 7,6% del total de la poblacin de
ms de 15 aos y, para el 2009, disminuy al 6,7%. El
analfabetismo se concentra en la poblacin rural y de
mayor edad. Para 2008, en las cabeceras, la tasa fue
de 4,2% y, en las zonas rurales, de 15,0%. Igualmente las cifras mostraron que, mientras que la poblacin
joven, de 15 a 24 aos, tena una tasa de analfabetismo de 2,01% (y del 1,1% en las cabeceras), el 14% de
la poblacin de 35 aos y ms, as como el 18% de la
poblacin de 45 aos y ms, era analfabeta, y que el
problema es mayor en la zona rural, donde la tasa para
la poblacin mayor a 45 aos es de 28%. A inicios de
la actual dcada la diferencia entre hombres y mujeres
era mnima con una ventaja a favor del gnero femenino (7,44% para hombres y 7,42% para mujeres). Finalizando esta dcada, 6.76 de cada 100 colombianos
eran analfabetas. Las mujeres lograron avanzar a un
ritmo ms acelerado y ampliaron la ventaja que presentaban frente a los hombres (6,68% para hombres y
6,56% para mujeres).

SeRVicioS De SaluD PaRa laS muJeReS

En el mbito de la salud, es de mencionar la cobertura
del 96% del total de la poblacin colombiana por el
Sistema General en Seguridad Social en Salud. Tasa
de fecundidad. Segn la ENDS 2010 hay una tendencia de disminucin de la fecundidad, cuya tasa pas
de 2.4 hijos en 2005, a 2.1 en 2010. La tasa general fue
de 83 nacimientos por 1.000 mujeres para 2005 y 75
para 2010. La tasa bruta de natalidad pas de 20 nacimientos por 1.000 habitantes en 2005, a 18 en 2010.
Las adolescentes presentan una tasa de 84 nacimientos por mil mujeres. Con relacin al ao 2005, la fecundidad adolescente en la zona urbana disminuy de 79
a 73 nacimientos por mil, en tanto que en la zona rural
tambin baja un poco de 128 a 122 nacimientos por
mil mujeres.
57

En 1990 (66%), en 2010 (79%)

107

La tasa de fecundidad en mujeres menores de 20 aos

vena aumentando hasta el ao 2005, pero actualmente parece que empez de nuevo a disminuir: en
1990 se estim alrededor de 70 por mil, mientras en
1995 subi a 89, en el 2005 se estima en 90 por mil
y ahora es de 84 por mil. La ENDS-2010 mostr que
el conocimiento de mtodos anticonceptivos es universal en Colombia, independiente de su estado de
exposicin y de su estrato socioeconmico. El uso de
mtodos anticonceptivos se increment en 13 puntos
porcentuales entre 1990 y 201057.
Intervalos entre nacimientos. En Colombia se ha presentado un aumento en la duracin del intervalo intergensico, siendo actualmente de 48 meses, 6 meses
mayor que el encontrado en 2005 (42 meses). Entre
mayor la edad de las madres, mayor el espaciamiento
entre los hijos, siendo de 37 meses para las mujeres
de 20 a 29 aos de edad, contra 66 meses para las mujeres de 30 a 39 aos. La muerte de un hijo acelera
el tiempo para tener un nuevo hijo: cuando el hijo
anterior falleci, el intervalo disminuye a 31 meses,
mientras que si el hijo anterior est an vivo, el nuevo
nacimiento ocurre a los 48 meses.
Edad de la madre al nacimiento del primer hijo. La
edad al primer nacimiento disminuy muy poco entre el 2005 y el 2010: la mediana de la edad al primer
nacimiento es de 21.6 aos para las mujeres de 25 a
49 aos de edad, mientras cinco aos atrs estaba en
21.8 aos. La residencia urbana o rural no incidi en el
descenso: ambas zonas permanecieron con la misma
edad que cinco aos atrs. En la zona urbana la edad
es de 22 aos, frente a 20 de la zona rural. La regin
con la mayor edad es Bogot con 22.7 aos y la menor se registra en la regin Orinoqua-Amazona con
20 aos, mientras en las otras regiones flucta entre
21.3 de la Oriental, 21.4 de la Costa Pacfica a 21.6 de
la Costa Caribe.
Atencin prenatal, del parto y del postparto. El 92% de
los embarazos de los ltimos cinco aos fue atendido
por mdicos y 5% por enfermeras. El nivel de la atencin por parte de mdicos en el 2010 es cinco puntos porcentuales ms alto que el observado en el ao
2005 mientras que la atencin por enfermeras baj
casi dos puntos. Las parteras no atendieron ningn
embarazo. Nmero de visitas prenatales. El 89% de las
embarazadas (91% urbano y 81% rural) tuvo 4 o ms

108

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

visitas de control prenatal, 6% entre 2 y 3 visitas y el

1% una sola visita. El 3% de las mujeres no tuvo ninguna visita, 6% en la zona rural y el 2% en la urbana.

adolescentes, cncer de cuello uterino y mama, infecciones de transicin sexual incluyendo el VIH/SIDA y la
prevencin de violencia domstica y sexual.

La mediana de meses de embarazo a la primera visita

fue de 2.7 meses. El 77% fue a la primera visita prenatal cuando tena menos de 4 meses de embarazo y
15% cuando tena entre 4 y 5 meses.

La mortalidad infantil se ha reducido en un 30% entre

1995 y 2005, segn datos de la ENDS. Igualmente desde 2002, las coberturas nacionales de vacunacin con
todos los biolgicos se han mantenido sistemticamente por encima de 91%. En el Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Colombia, todas
las mujeres afiliadas al sistema entre 25 y 69 aos de
edad y las menores de 25 aos con vida sexual activa
tienen derecho a la citologa sin costo.

Frente al conocimiento de las causas permitidas de interrupcin del embarazo en Colombia, un poco ms
de tres cuartas partes de las mujeres mencionan cada
una de las causas de terminacin del embarazo: 76%
dice que cuando el embarazo pone en peligro la vida
o salud de la mujer, el 79% cuando hay malformacin
grave del feto y 78% cuando la mujer ha sido violada.
Segn la ENDS 2010, el conocimiento de las tres causas es mayor entre las mujeres de 20 a 34 aos, entre
las mujeres solteras y entre las mujeres con uno o dos
hijos nacidos vivos.
El conocimiento del VIH/SIDA es prcticamente universal: el 99% de las encuestadas en la ENDS-2010 dijo
haber odo hablar de esta enfermedad. El nivel de conocimiento es menor entre el grupo ms joven de 15 a
24 aos. Solamente la mitad (51%) de las encuestadas
contest en forma correcta la pregunta relacionada
con la posibilidad de que el virus pueda transmitirse
durante la lactancia y apenas el 32% manifest que el
riesgo de la transmisin del SIDA de la madre al hijo
(TSMH) puede ser reducido si la madre toma medicamentos especiales durante el embarazo.
En las ltimas estimaciones de incidencia de cncer en
el pas, el cncer de mama ocup el primer lugar con
cerca de 7.000 casos nuevos cada ao, seguido por el
cncer de cuello uterino con 5.600 casos nuevos cada
ao. En el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Colombia, todas las mujeres afiliadas
al sistema entre 25 y 69 aos de edad y las menores
de 25 aos con vida sexual activa tienen derecho a la
citologa sin costo.
En desarrollo del Plan Nacional de Salud Pblica 2007
- 2010, se adelantaron diversas acciones dirigidas a
reducir la mortalidad y morbilidad infantil, mantener
coberturas tiles de vacunacin y promover los derechos humanos sexuales y reproductivos. Estos avances se registraron en seis lneas: maternidad segura,
planificacin familiar, salud sexual y reproductiva de

oPoRtuniDaDeS

De emPleo en conDicioneS De

igualDaD Y la RemuneRacin eQuitatiVa De la

muJeR

Respecto a la participacin laboral, es decir, la Tasa

General de Participacin (TGP)58 se seala un aumento tanto de hombres como mujeres en el perodo
2006-2010, al pasar del 59.1% a 62.7%. Respecto a la
desagregacin por sexo, para los hombres en el 2006,
la TGP fue de 72% y en el 2010, 74,2%, presentndose un aumento de 2.2 puntos porcentuales, y para las
mujeres, el incremento fue de 4,9 p.p. (50,5% en 2006
a 56.1% en 2010).
Respecto a las zonas urbana y rural, la TGP para el
perodo 2006-2010 tuvo un aumento de 4.5 puntos
porcentuales, al pasar de 60.1% a 64.5%. Esta informacin, desagregada por sexo, muestra que para las
mujeres, pas de 50.5% a 56.1% respectivamente,
registrando un aumento de 5.6 puntos porcentuales,
mientras que para los hombres la TGP pas de 70.6%
a 73.8% respectivamente, registrando un aument de
3.2 puntos porcentuales.
En el rea rural, la TGP durante el perodo 2006-2010,
aument 3.4 puntos porcentuales, al pasar de 54.6%
(2006) al 58% (2010). Para las mujeres, el aumento fue
de 5.1 puntos porcentuales, al pasar de 32.4% a 37.5%
respectivamente y para los hombres pas de 74% a
76% respectivamente, es decir, hubo un aumento de
2 puntos porcentuales.
Aunque entre 2006 y 2010 la participacin laboral
femenina aument 5 puntos porcentuales, la participacin laboral masculina super a la femenina. En el
perodo 2006 - 2010, se mantuvo una considerable di-

Tasa global de participacin (TGP): relacin porcentual entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar.

58

meDiDaS munDialeS a FaVoR De la muJeR PaRa logRaR un

DeSaRRollo libRe Y eQuitatiVo

ferencia entre hombres y mujeres -en promedio de 24

puntos porcentuales-, lo que muestra la permanencia
de barreras para el acceso de las mujeres al mundo laboral remunerado. El trabajo de reproduccin social
relativo al cuidado domstico y familiar asignado a las
mujeres, se considera como un determinante fundamental de esta desigualdad.
Sobre este aspecto, es importante destacar que dentro de la poblacin femenina tambin se presentan
diferencias en razn del nivel socioeconmico. As, la
participacin laboral de las mujeres de un estrato inferior es limitada, debido a la fuerte influencia de patrones culturales que llevan a las mujeres a permanecer
en el hogar; a la falta de disponibilidad por ocupar la
mayor parte de su tiempo en actividades de tipo domstico; a la escasez de oportunidades laborales y, en
ocasiones, a una limitada instruccin educativa.
En Colombia, para el perodo 2002 - 2010, la Tasa
de Ocupacin59 (TO) aument del 52,7% al 54,8%.
Respecto a las mujeres, el aumento fue de 4.4 puntos porcentuales, al pasar de 39.3%
(2006) al 43.7% (2010) y para
los hombres, la TO aument del 65.3% (2006) al 67.5%
(2010) que equivale a 2.2 puntos porcentuales.
La TO, en el rea urbana, aument 4.5 puntos porcentuales, al pasar de 52.1% a 56.6%,
para las mujeres hubo un aumento de 5.5 puntos porcentuales, al pasar de 42.4% a 47.9%, mientras que para
los hombres aument 3.3 puntos porcentuales, al pasar de 63% a 66.3%.
En el rea rural, la TO aument 3.1 puntos porcentuales, al pasar 50.1% a 53.1%. Esta informacin desagregada por sexo, muestra que la TO para mujeres aument en 3.5 puntos porcentuales, pasando de 27.3%
a 30.8% y para los hombres aument 2.6 puntos porcentuales, al pasar 70.2% a 72.6%.
En cuanto al total de poblacin econmicamente inactiva pas de 11.143 mil en 2001, -de quienes 7.670
59

109

eran mujeres y 3.473 mil eran hombres-, a 13.229 mil

en 2009 -de quienes 8.778 mil eran mujeres y 4.452
mil hombres-. Del total de mujeres inactivas en 2010,
2.664 mil se encontraban estudiando, 5.295 mil se dedicaban a oficios del hogar y 819 mil, a otra actividad60.
En 2006 la tasa de desempleo (TD), se encontraba en
el 12% y esto incentiv al Gobierno a emprender la
tarea de reducirla a un solo dgito, por lo cual fij en
el PND 2006-2010 la meta de reducirla al 8.8% para
2010. Sin embargo, dado el impacto de la crisis internacional en las variables econmicas fundamentales
de la economa colombiana, la meta propuesta por el
Gobierno nacional no se alcanz. Para el 2010, la tasa
fue del 11,8%.
Respecto a la desagregacin por sexo, la tasa de desempleo en 2002, para las mujeres fue de 20,4% y
para los hombres fue de 12,5%, es decir casi 8 puntos porcentuales de diferencia. Para el 2010, la tasa
de desempleo en mujeres es de 16% y para hombres
de 9,4%, para una diferencia
de 6.6 puntos porcentuales,
es decir, tanto para hombres
como para mujeres disminuy
y la diferencia entre hombres y
mujeres aunque es constante,
tuvo una leve disminucin.
Al realizar este anlisis, respecto de las zonas urbana y rural,
encontramos que la tasa de
desempleo en la zona urbana
para el perodo 2006-2010 disminuy 1.1 puntos porcentuales, al pasar de 13.2% a 12.2%. Respecto a la desagregacin por sexo, para las mujeres la TD disminuy 1.6
puntos porcentuales, al pasar de 16.2% a 14.6%, y para
los hombres pas de 10.9% a 10.2%.
En el rea rural, la TD para el perodo 2006-2010 tuvo
una dinmica estable, al pasar de 8.2% a 8.5%. Respecto a las mujeres, hubo un leve aumento de 1.9 puntos
porcentuales, al pasar de 16.0% al 17.9% y para los
hombres, la TD disminuy 0.8 puntos porcentuales, al
pasar de 5.2% a 4.4%.
La asignacin social de roles diferenciados entre mu-

Relacin porcentual entre la poblacin ocupada y el nmero de personas que integra la poblacin en edad de trabajar.

Otra actividad: Incapacitado permanente para trabajar, rentista, pensionado o jubilado y personas que no les llama la atencin o creen que no vale la
pena trabajar.

60

110

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

jeres y hombres, que ha adjudicado principalmente

a la poblacin femenina la responsabilidad de lo domstico y lo familiar, la forma de asumir la maternidad ms como una responsabilidad de las mujeres
que como una funcin social necesaria para la reproduccin de los seres humanos, entre otros aspectos,
han incidido en las menores posibilidades para la
acumulacin de capital social por parte de las mujeres, lo cual las hace ms vulnerables al desempleo y
establece mayores barreras para ingresar al mercado
laboral.
Respecto a la participacin de hombres y mujeres
en el sector informal, durante el perodo 2006-2010
hubo una disminucin de la participacin laboral en
el sector formal, de 1.93 puntos porcentuales, al pasar de 44.45% (2006) al 42.52% (2010). Es decir que
este porcentaje de personas pas al sector informal.
Respecto a las mujeres, aument en 1.93 puntos porcentuales, al pasar de 58.07% (2006) a 60.0% (2010)
y para los hombres aument en 3.96 puntos porcentuales, al pasar de 53.56% (2006) a 55.36% (2010).
En cuanto a la participacin laboral de las mujeres
profesionales, los datos de aportes al SGSS, mostraran que se est dando la vinculacin formal al mercado laboral con 65% tcnicas profesionales, 72%
tecnlogas, 76% universitarias, 87% tituladas como
especialistas, 86% con maestra y 94% con doctorado. Sin embargo, aunque son ms las mujeres tituladas en el pas que hombres titulados, las mujeres
siguen ganando menos que los hombres. Aunque
esta diferencia salarial ha disminuido con los aos.
Es evidente que en muchos casos, los ingresos de la
mujeres que se titulan aumentan, se posicionan en el
mercado laboral como trabajadoras formales y aportan al Sistema General de Seguridad Social, convirtindose en proveedoras en el hogar y agentes para
el desarrollo.

meJoRamiento en algunaS conDicioneS De ViDa

De laS muJeReS RuRaleS

La tasa de analfabetismo para las mujeres disminuy

0.68 puntos porcentuales, al pasar de 15,20% (2002)
a 14,52% (2008); en tanto que en los hombres, la disminucin fue de 0,05 puntos porcentuales, al pasar
de 15,74% en 2002 a 15,29% en 2008.

En cuanto a la Tasa General de Participacin en el

rea rural, para el perodo 2006 - 2010, para los hombres, pas de 74% en el 2006, a un 76% en 2010, es
decir, hubo un aumento de 2 puntos porcentuales;
en tanto que para las mujeres, el aumento fue de 5.1
puntos porcentuales, al pasar de 32.4 en 2006 a 37.5
en 2010.
En el perodo 2006 - 2010, la Tasa de Ocupacin para
el rea rural, aument 2.6 puntos porcentuales para
los hombres, al pasar del 70.2 % al 72.6%; para las
mujeres, el aumento fue de 3.5 puntos porcentuales,
al pasar de 27.3% a 30.8%.

CAPTULO 25 LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE

ViSin
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental indica que la educacin ambiental
debe estar orientada hacia la formacin de los individuos y de los colectivos para la
participacin en procesos de gestin, entendidos como los procesos en los cuales
los individuos y los colectivos se hacen conscientes de las competencias y responsabilidades propias y de los otros, con miras a la toma de decisiones para la resolucin
de problemas. Esto implica un conocimiento de la realidad en la que se desenvuelven puesto que la educacin ambiental est ntimamente relacionada no solamente
con el entorno natural, sino con el entorno social y cultural que hacen parte del
mundo en el cual se desarrolla todo individuo.
En cumplimiento a estas directrices, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible busca desarrollar actividades de asesora, acompaamiento y capacitacin a las
comunidades en general para fortalecer los procesos de participacin ciudadana y
evaluacin de las polticas pblicas ambientales.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se ha comprometido con la poblacin infantil y juvenil promoviendo procesos participativos y de control social para
el desarrollo de programas de organizacin y capacitacin de la sociedad contribuyendo as a la solucin de la problemtica socio-ambiental del pas. Para tal fin se
requiere la cualificacin de los nios, adolescentes y jvenes en temas de liderazgo,
participacin ciudadana y de formulacin de proyectos.

aVanceS
La cumbre de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo o Cumbre de la
Tierra realizada en el ao de 1992 permiti la definicin y reorganizacin del sector
ambiental en Colombia a la luz de la recin nacida Constitucin Poltica de Colombia. Se establecieron los deberes ambientales del Estado, los derechos ambientales
de los ciudadanos, se orden la formulacin de polticas ambientales como parte
del Plan Nacional de Desarrollo y se introdujo la nocin de desarrollo sostenible
como meta para la sociedad.
La Constitucin defini al Estado colombiano como un Estado social de derecho,
democrtico y participativo; y mediante su artculo 45 se defini que el adolescente
tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. As las cosas, el Estado y la
sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a su cargo la proteccin, educacin y progreso de la
juventud.

112

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

En el ao de 1993 se expide la Ley 99 de 1993, que

establece el Sistema Nacional Ambiental SINA. Ley
que acoge en su totalidad los principios de desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de
Janeiro de 1992, sobre medio ambiente y desarrollo
incorporando acciones de participacin ciudadana en
el Sistema Nacional Ambiental.
1994 y 2002: Se empieza la definicin de los instrumentos de educacin ambiental a travs de los documentos producidos por el Ministerio de Medio Ambiente
Cultura para la Paz, hacia una poltica de Educacin
Ambiental y por el Ministerio de Educacin Nacional
Lineamientos Generales para una Poltica Nacional
de Educacin Ambiental.
En la Ley 115 de 1994, artculo 5, inciso 10, se defini
como propsito la adquisicin de una conciencia

para la conservacin, proteccin y mejoramiento del

medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres dentro de una cultura ecolgica [].
A partir de la expedicin del Decreto 1743 de 1994 se
institucionaliza el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE),
para todos los niveles de educacin formal. Se fijaron
los criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal, y se establecieron mecanismos de
coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el entonces Ministerio del Medio Ambiente.
En el Plan Decenal de Educacin 1996-2005, La Educacin un Compromiso de Todos en su proyeccin

nmero 11, se incorpora la educacin ambiental como

una perspectiva necesaria para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida del pas.
En julio de 1998 se formulan los Lineamientos para
una Poltica para la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental. Yo Participo, T Participas, Todos Somos
Parte: Hagamos El Ambiente!
En 2002, se promulga la Poltica Nacional de Educacin Ambiental como un proceso de concertacin
entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Ministerio de Educacin Nacional, para
los sectores formal y no formal; la cual se convierte en
el instrumento rector de las acciones, programas, planes, proyectos y estrategias a adelantar en el pas.
En 2003 se formula el Programa Nacional de Promotora Ambiental Comunitaria, orientado a
reactivar y oxigenar los procesos de participacin comunitaria existentes en los
municipios, posibilitando espacios de encuentro ciudadano para estimular el dilogo y la concertacin de compromisos
institucionales en torno al mejoramiento
de la calidad de vida del hbitat municipal con base en los recursos pblicos existentes.
Con la institucionalizacin de los promotores ambientales comunitarios, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial impuls un modelo de gestin
ambiental urbana basado en la participacin ciudadana. Se reconocieron los derechos ambientales y las reivindicaciones
sociales como una necesidad para mejorar el bienestar de la poblacin. A su vez se logr
expresar la conciencia ambiental a travs de nuevas
conductas que favorecen el desarrollo de responsabilidades ciudadanas para la defensa y proteccin del
ambiente.
En el ao 2003 se define un nuevo rumbo para la
institucionalidad ambiental al crear el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs
del Decreto 216 de 2003, redefiniendo los objetivos y
estructura de la Oficina de Educacin y Participacin
para asumir un papel central en la implementacin
de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. As
las cosas, se redefini el Programa Nacional de Promotora Ambiental Comunitaria articulndolo con la

La inFancia Y la JuVentuD en el DeSaRRollo SoStenible

implementacin de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental a travs de la estrategia denominada Formacin de Dinamizadores Ambientales.
Durante el perodo 2003 2007, se capacitan 6.000
ciudadanos como promotores ambientales comunitarios. As se fortalecieron los proyectos ambientales
escolares (PRAE), los proyectos ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDAS) y los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEA) conllevando a la descentralizacin de la educacin ambiental
en el pas.
En el ao 2007 el Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, evidenci la importancia de incluir
a los jvenes en los procesos de formacin, y en conjunto con el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Justicia y el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA,
se formul el proyecto Jvenes de Ambiente. Se
constituy un comit acadmico de normalizacin
(coordinado por el SENA) a travs del cual se elev
el Programa de Promotora Ambiental Comunitaria a
un proceso de formacin en competencias laborales,
determinando la promotora ambiental comunitaria
como un oficio a implementar en Colombia con reconocimiento y aprobacin de la Mesa Nacional Sectorial de Servicios Ambientales.
Para el 2008 se capacitaron 1000 jvenes bogotanos,
cuyas edades oscilaban entre los 14 y los 26 aos,
como Promotores Ambientales Comunitarios. Dichos
jvenes iniciaron un proceso de organizacin para
la participacin en la gestin ambiental mediante la
creacin de 25 redes locales en 20 localidades del Distrito Capital.
En 2009 se conform la Red Nacional de Jvenes de
Ambiente, como producto del proceso de organizacin infantil y juvenil para la participacin en la gestin ambiental realizado en la ciudad de Bogot. Se
replica el Proyecto Jvenes de Ambiente en el departamento de Sucre, la regin de La Mojana en jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible
de La Mojana y el San Jorge CORPOMOJANA; se
crean 7 redes municipales de Jvenes de Ambiente en
igual nmero de municipios articulndose con la Red
Nacional de Jvenes de Ambiente.
En 2010, los jvenes lderes de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente participaron en diferentes eventos internacionales:

113

1. Primer Encuentro Mundial de Jvenes para un

Futuro Sostenible, realizado en la ciudad de Bari,
Italia entre el 19 y el 21 enero del 2010.
2. Participacin con una delegacin compuesta por
2 nios, 10 nias y un joven para representar al
pas y exponer la Carta de Colombia en el Primer Encuentro Infanto Juvenil Vamos a Cuidar del Planeta realizado en Brasilia Brasil en junio de 2010,
en el cual se elabor la Carta de Responsabilidades
del Mundo Vamos a Cuidar el Planeta.
Se realizan importantes eventos regionales y nacionales de la siguiente manera:
1. Realizacin de encuentros locales y regionales a
travs de las Corporaciones Autnomas Regionales para la formulacin de la Carta de Responsabilidades de los Nios, Nias y Jvenes denominada
Vamos a Cuidar a Colombia.
2. Participacin como ponentes en el V Encuentro
Nacional de Educacin Ambiental organizado por
el Ministerio y Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina -CORALINA en San Andrs y
Providencia.
3. Organizacin y realizacin de la Conferencia Nacional de Jvenes por el Ambiente Por el Ambiente nos la jugamos toda los das 1, 2 y 3 de
diciembre de 2010 que dej como resultado el
diagnstico social participativo de los jvenes
colombianos y la suscripcin de un acta de compromisos de los jvenes colombianos con las instituciones pblicas y privadas del sector ambiental
colombiano.
Se da continuidad al proceso de capacitacin a nios,
jvenes y adolescentes en promotora ambiental comunitaria y a la conformacin de redes juveniles locales y departamentales de la siguiente manera:
a) Dos grupos de 34 jvenes de los municipios de
Puerto Wilches departamento de Santander y
de Ubal, departamento de Cundinamarca; grupos de 40 jvenes en los municipios de San Benito Abad, San Marcos, Guaranda, Caimito, Sucre,
Majagual, La Unin, Corozal, Sincelejo, Tol y San
Onofre, en el Departamento de Sucre, jurisdiccin
de las corporaciones CORPOGUAVIO, CORPOMOJANA, CAS y CARSUCRE.
b) Creacin de las redes municipales de jvenes de

114

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

ambiente en los municipios de Puerto Wilches

(Santander), Ubal (Cundinamarca), San Benito
Abad, San Marcos, Guaranda, Caimito, Sucre, Majagual, la Unin, Corozal, Sincelejo, Tol, San Onofre (Departamento de Sucre).
c) Consolidacin de la Red Departamental de Jvenes de Ambiente del departamento de Norte de
Santander con la participacin de 320 jvenes y
el acompaamiento y direccin de la Corporacin
Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
-CORPONOR.
d) Implementacin del proyecto Reporteros Ambientales Comunitarios para la capacitacin a
jvenes para el uso de las herramientas de comunicacin de radio y televisin, con el propsito de
generar notas ambientales infantiles y juveniles
publicadas a travs del programa de televisin
institucional del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Proyecto Vida.

cretara Distrital de Ambiente a tres jvenes lderes de la Red en Bogot, D.C.

2. Premio Responsabilidad Ambiental 2011, otorgado por la Fundacin Amrica Sostenible y la Fundacin Siembra Colombia por el uso adecuado de
las redes sociales para la organizacin, sensibilizacin y capacitacin a los nios, adolescentes y
jvenes para la gestin ambiental.
3. Premio Juventud Protectora del Agua, otorgado
por la Fundacin Pavco y Unicef por el aporte de
la Red Nacional de Jvenes de Ambiente a la proteccin de este recurso vital.

RetoS

Fortalecimiento de la Red Nacional de Jvenes de

Ambiente con la participacin de un mayor nmero de jvenes de todo el pas.

Articulacin de la Red Nacional de Jvenes de

Ambiente con los proyectos y acciones que el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
desarrolla para el cumplimiento de sus objetivos,
misin y visin con el apoyo y acompaamiento
del Programa Presidencial Colombia Joven, Accin Social y otras entidades de orden regional y
nacional.

Participacin de los jvenes lideres ambientales

de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente como
delegados a los diferentes eventos nacionales e
internacionales relacionados con el Ambiente.

Formulacin y presentacin de proyectos de emprendimiento socio ambientales para fortalecer el

proceso organizativo y el accionar de la Red en el
pas.

Convocatoria a travs de las Corporaciones Autnomas a los jvenes del pas para fortalecer su
participacin en los diferentes procesos socioambientales locales.

Fortalecimiento de la participacin juvenil en los

procesos de gestin ambiental.

2. Organizacin y realizacin del III Encuentro Nacional de Jvenes de Ambiente Camino a Ro+20
en diciembre de 2011 que dej como resultado la
declaratoria de los Jvenes Colombianos Camino
a Ro+20 que ser incorporada en el documento
de Pas.

Capacitacin a un amplio grupo de nios, adolescentes y jvenes como promotores ambientales

comunitarios en todo el pas.

Apoyo a la ejecucin de proyectos formulados

por grupos infantil-juveniles en los temas socioambientales.

La Red Nacional de Jvenes de Ambiente recibe importantes reconocimientos durante el ao 2011:

Apoyo para el fortalecimiento de las organizaciones sociales juveniles y particularmente de la Red

Nacional de Jvenes de Ambiente.

En 2011 se realizaron las siguientes actividades:

a) Capacitacin como promotores ambientales comunitarios a 510 jvenes y lderes comunitarios de
los municipios de Guaduas y Guayabal de Squima
(Cundinamarca), Chivol (Magdalena), Pore, (Casanare) y 350 jvenes y lderes de los municipios
del rea Metropolitana de Bucaramanga.
b) Creacin de las redes municipales de jvenes de
ambiente en los municipios de Guaduas y Guayabal de Squima, (Cundinamarca), Chivol (Magdalena), Pore, (Casanare), y de Bucaramanga (Santander).
Se realizan importantes eventos regionales y nacionales de la siguiente manera:
1. Realizacin y participacin en cuatro foros regionales Camino a Ro+20 como parte del proceso
de organizacin del pas hacia la Cumbre de las
Naciones a realizarse en junio de 2012 en Ro de
Janeiro Brasil.

1. Premio Joven Lder Ambiental otorgado por la Se-

CAPTULO 26 RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL

PAPEL DE LAS POBLACIONES INDGENAS Y SUS
COMUNIDADES
ViSin
Desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para todos, el gobierno nacional busca promover la igualdad de oportunidades de los grupos tnicos con acciones y estrategias diferenciales para cada grupo en: proteccin social;
acceso, permanencia y pertinencia de la educacin; generacin de ingresos; emprendimiento y empleo.
A su vez, en relacin con la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica se busca: (i) aplicar la poltica de derechos humanos (DDHH) de los
grupos tnicos, (ii) adecuar las medidas de proteccin contra atentados a miembros
de las comunidades tnicas, y (iii) desarrollar una poltica para el reconocimiento de
iniciativas culturales, entre otros.

aVanceS
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables formul y promulg los
Lineamientos de poltica para la participacin ciudadana en la gestin ambiental,
en los cuales se hace el reconocimiento de la biodiversidad del ambiente y del carcter multitnico y pluricultural de la nacin colombiana, as como tambin el reconocimiento de la confluencia en el espacio y en el tiempo de mltiples y diversos
actores, conflictos y realidades sociales.

116

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colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Esta Poltica de Participacin, adems de promover

espacios de encuentro y concertacin entre actores
sociales con intereses contrapuestos o complementarios, busca fundamentalmente garantizar el acceso
a los procesos de participacin, concertacin y toma
de decisiones de los sectores tradicionalmente marginados o ms dbiles de la sociedad, entre ellos, las
minoras tnicas (entre ellas los 102 pueblos indgenas
del pas).
Es por eso que dentro de las instancias de decisin y
ejecucin de las polticas ambientales, como lo son las
Corporaciones Autnomas Regionales, se estableci
la participacin de un representante de las comunidades indgenas, elegido por ellas mismas, en los Consejos Directivos de dichas Corporaciones.
Para el caso de algunos territorios especficos como
la Sierra Nevada de Santa Marta- se cre la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, como una Corporacin Autnoma
Regional, para fomentar la integracin de las comunidades tradicionales que habitan la regin y sus mtodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza
al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos. En el Consejo Directivo de dicha corporacin participan representantes
de las tnias Kogis, Arzarios, Arhuacos, Way y Kancuamos, escogidos por las organizaciones indgenas
de la regin.
En implementacin nacional del artculo 8(j) del Convenio de Diversidad Biolgica, el Ministerio adelanta
un proceso de construccin participativa para la formulacin de la Poltica de proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a la conservacin de
la biodiversidad.
Acogiendo las orientaciones del Convenio 165 de la
Organizacin Internacional del Trabajo -OIT, as como
las Directrices Akw: Kon, se incorpor como requisito la Consulta Previa, libre e informada a las comunidades indgenas, de manera especial en los procesos
de licenciamiento ambiental de proyectos y obras, as
como en el trmite de proyectos legislativos y asuntos
administrativos que puedan afectarlas.
Con el propsito de seguir avanzando en desarrollar
polticas de accin afirmativa, se realiz un proceso de
consulta previa con pueblos indgenas para efecto de
la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo 20102014.

Tambin se crea la Mesa Regional Amaznica a partir de la sentencia SU 383 de la Corte Constitucional,
como respuesta a la tutela presentada por los pueblos
indgenas de la regin, por las fumigaciones areas
que realiza el gobierno nacional por medio de la polica antinarcticos a los cultivos ilegales de hoja de
coca. Desde su instalacin en el ao de 2006 hasta el
presente ha sesionado en 13 oportunidades, convirtindose en un espacio de negociacin poltica entre
los pueblos y las organizaciones indgenas amaznicas.
Finalmente, dentro del Plan de Accin del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para el perodo
2012-2014 se tiene contemplada la formulacin y ejecucin de Agendas Ambientales (nacionales y regionales) con la activa participacin de los pueblos indgenas.

CAPTULO 27 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS

EN LA BSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
ViSin
Desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 214 Prosperidad para todos, el gobierno
nacional busca promover Un Estado que procure, abra y consolide espacios en que los
ciudadanos participan en la construccin del bienestar de toda la sociedad, as como
el diseo de polticas que promuevan la participacin ciudadana y la responsabilidad
social.

aVanceS
Las organizaciones de la sociedad civil cumplen un rol estratgico fundamental en
el ejercicio y desarrollo de la democracia participativa. A travs de ellas se materializan y consolidan las diversas formas de expresin de la ciudadana.
Un rasgo que caracteriza su accionar est en la libre autonoma para tomar sus decisiones y gestar sus procesos en funcin del objetivo comn que las integra como
movimiento de gran trascendencia en el desarrollo de un pas; de all que sus acciones estn orientadas a trasformar practicas individualistas para promover acciones
colectivas participativas y democrticas.
La dedicacin y la participacin autntica de todos los grupos sociales tendrn una
importancia decisiva en el cumplimiento eficaz de los objetivos, las polticas y los
mecanismos acordados por los gobiernos en todas las reas del Programa 21.
La Constitucin Poltica de Colombia (1991) incorpora la participacin social como
un principio del Estado y como un derecho. A su vez, el artculo 2 de la misma,
determina como uno de los fines del Estado facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la nacin.
Desde este enfoque, lo ambiental es un escenario donde mayor fuerza adquiere
la participacin. El artculo 79 de la Constitucin seala que es un derecho de los
ciudadanos el participar en las decisiones que afecten el medio ambiente, lo cual
se regula principalmente a travs de los mecanismos de participacin ciudadana
establecidos en la Ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA.

118

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Los principios generales ambientales establecidos por

la Ley 99 han servido de marco orientador para toda la
poltica pblica y la gestin ambiental en el pas.
Dentro de ellos se destacan los siguientes:

El proceso de desarrollo econmico y social del

pas se orientar segn los principios universales
y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo.

El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo.

La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
El Estado apoyar e incentivar la conformacin
de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones.

Con esos principios orientadores, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como organismo rector de la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables, incorpor dentro de las instancias de
planificacin y decisin, la participacin de las organizaciones ambientales no gubernamentales:
1. En el Consejo Nacional Ambiental, instancia de
coordinacin intersectorial a nivel pblico de las
polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, participa
con voz y voto, un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales.
2. Las ONG ambientales han sido actores relevantes en la generacin de conocimientos as como
en el desarrollo y acompaamiento de proyectos
ambientales en diversas regiones del territorio nacional.
La injerencia constante de los ciudadanos en los asuntos pblicos ambientales, exige no solo una capacidad institucional de respuesta, sino una integracin y
armonizacin de las polticas y objetivos ambientales
y sectoriales con el fin de fortalecer la gestin ambiental sectorial.
La participacin supone un esfuerzo conjunto de la
sociedad y de las instituciones para llevar a cabo pro-

yectos y acciones capaces de conducir a una mejor calidad de vida de los ciudadanos, una mayor fortaleza
y legitimidad de las instituciones y un equilibrio entre
los diversos actores que conforman la dinmica social
e institucional.
De la misma manera la participacin de las ONG en
los distintos esquemas de responsabilidad pblica
empresarial promueven la inclusin de variables ambientales en la planificacin institucional, como tambin en la definicin de mecanismos de evaluacin
ambiental estratgica en cada uno de los programas y
proyectos que se adelanten en los territorios y entidades pblicas y privadas.
Con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil se ha avanzado en la definicin de estrategias que fortalecen la participacin de las comunidades urbanas, rurales, campesinas y tnicas en el
tema ambiental a partir del acceso a la informacin,
la transparencia de las actuaciones y la cualificacin
de la poblacin.
Todas las estrategias diseadas para estimular la participacin de la ciudadana en la gestin ambiental, han
sido de carcter transversal e integral, para facilitar la
cohesin social de los distintos actores comunitarios, el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Pblica Ambiental desarrollando acciones para la cooperacin, la
cogestin y la coordinacin interinstitucional tanto para
la planificacin territorial como en la atencin y eliminacin de los conflictos ambientales desde lo local.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha
impulsado iniciativas tendientes al apoyo y la prestacin de asesora tcnica a los actores del SINA. Se
ha fortalecido la gestin de las Corporaciones Autnomas Regionales en el cumplimiento de sus planes
de accin a travs de sus procesos de educacin y
participacin; el desarrollo de agendas ambientales
con grupos tnicos y actores locales y; la construccin
participativa de una poltica de proteccin del conocimiento tradicional. Para ello se sustenta en las metas
que apuntan a los compromisos de gobierno.
El Ministerio, conjuntamente con la Corporacin Ecofondo ha adelantado un trabajo de fortalecimiento
organizativo de incorporacin de nuevas dinmicas
para la gestin ambiental de las organizaciones, comunidades tnicas y campesinas para garantizar acciones estratgicas sostenibles articuladas a las entidades con competencias ambientales como son las

FoRtalecimiento Del PaPel De laS oRganiZacioneS no gubeRnamentaleS

aSociaDaS en la bSQueDa De un DeSaRRollo SoStenible

119

CAR en el cumplimiento de las polticas ambientales

de conservacin y cuidado del ambiente como tambin en la resolucin colaborativa de los conflictos
ambientales.

ECOFONDO ha sido la de generar acciones y sinergias

de apoyo interinstiuticional para la realizacin de los
proyectos ambientales en las comunidades en las diferentes lneas de accin ambiental.

Tal convenio busca lograr la sistematizacin de experiencias significativas de participacin ciudadana

y el intercambio las experiencias de participacin de
las comunidades actuando de manera directa; como
tambin conocer las intervenciones de las autoridades ambientales en su interactuar con las comunidades y las ONG en los distintos territorios y regiones
del pas, urbanas y rurales.

Finalmente el MADS ha promovido de manera permanente la articulacin de las ONG en los distintos territorios del pas mediante el la formacin y capacitacin
de lderes, redes ambientales y dems formas organizativas que ponen en juego la capacidad de accin y
el compromiso de la ciudadana a travs de la participacin e incorporacin de sus dinmicas ambientales
y culturales, adems, propiciando que toda persona u
organizacin tenga acceso a la informacin pertinente al medio ambiente y a su proteccin.

Una tarea permanente que ha estimulado el Ministerio del Ambiente con el apoyo de la Corporacin

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN CAPTULO 28

APOYO DEL PROGRAMA 21
ViSin
En la visin del Sistema Nacional Ambiental SINA contenida en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, la articulacin de la gestin ambiental con los
diferentes sectores y niveles territoriales constituye un reto del gobierno, con participacin de la sociedad civil y las comunidades organizadas.
La gestin ambiental integrada y compartida se reconoce como parte fundamental
de la construccin social sostenible del territorio urbano y rural, con instrumentos
eficaces de gestin y planificacin ambiental que generen la informacin relevante
para la toma de decisiones de las autoridades ambientales, en escenarios que garanticen la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. La
educacin ambiental es considerada como un eje protagnico en la confluencia de
lo pblico, lo privado y la sociedad civil, hacia la sostenibilidad del desarrollo.

aVanceS

Elaboracin y desarrollo parcial de la Agenda 21 Amazonia Colombiana, en el

marco de cooperacin con los pases que conforman la Gran Cuenca Amaznica, con participacin de autoridades ambientales e institutos de investigacin,
universidades, entidades territoriales y sociedad civil.

Apoyo institucional a la elaboracin y ejecucin de los Planes de Vida de Comunidades Indgenas, articulados a las polticas de desarrollo y a la poltica ambiental del pas.
o

El Gobierno en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia a junio de

2010 instal 14 planes de salvaguarda en pueblos indgenas que garantizan la consulta previa y la participacin efectiva de las autoridades legtimas de estos pueblos en diferentes frentes de trabajo y a julio de 2010
se instalarn 10 planes ms. Se instalaron planes de salvaguarda para los
pueblos Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayu, Embera-Kato, Embera-Dobid, Embera-Cham, Wounaan, Aw, Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofn,
Siona, Betoy, Sikuani, Nukak-Mak, Guayabero, Uwa, Chimila, Yukpa,
Kuna, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Zen, Yanacona, Kokonuko, Totoroez, Huitoto, Inga, Kamentz, Kichwa, Kuiva, entre otros.

La Directiva Presidencial 01 de 2010, expedida en marzo, indica a las entidades nacionales la obligatoriedad del proceso de consulta previa cuyo
resultado no es vinculante. La directiva establece con claridad las etapas y
metodologa para el proceso, lineamientos inexistentes hasta esa fecha.

iniciatiVaS De laS autoRiDaDeS localeS en aPoYo Del PRogRama 21

Desarrollo de una estrategia de fomento a mercados verdes y el ecoturismo.

Participacin de las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de polticas de recuperacin y conservacin ambiental, como son la valoracin y reduccin de residuos slidos urbanos,
reforestacin y, educacin ambiental.

Formulacin, adopcin, revisin y ajuste de planes de ordenamiento territorial (POT), proceso

iniciado desde el 2002 con la capacitacin en la
conformacin y puesta en marcha de expedientes
municipales, as como su revisin y ajuste, logrando, a mayo de 2010, un balance de 950 municipios
asistidos (389 entre 2002 y 2006, y 561 entre 2006
y 2010). Los temas principales abordados fueron:
articulacin del POT entre municipios de la misma regin basado en ecorregiones estratgicas,
consolidacin de documentos de seguimiento y
evaluacin, habilitacin de suelo para vivienda de
inters social (VIS), incorporacin de la gestin del
riesgo y fortalecimiento de la variable poblacional
dentro de estos instrumentos.
o

Entre 2006 y 2010 se prest asistencia

tcnica a 628 municipios para la adecuada incorporacin del riesgo en sus planes
de ordenamiento territorial (POT), de los
cuales 314 cuentan con planes de accin
para la incorporacin de la gestin del
riesgo en sus POT y 123 de ellos cuentan
con plan municipal de gestin del riesgo
(PMGR).
Formulados planes de emergencia y contingencia en 400 municipios, viabilizados
ms de 90 proyectos para la reduccin de
riesgos y rehabilitacin de infraestructura por $260 mil millones, consecucin de
recursos por $72 mil millones para inversin a travs de los planes departamentales de agua y saneamiento bsico (PDA)
en obras de reduccin del riesgo y rehabilitacin de infraestructura afectada.

Las entidades territoriales, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, asumieron funciones

importantes como instituciones del SINA, con el
apoyo y coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales.
o

Polticas e instrumentos para la gestin

ambiental territorial integrada entre los

121

diferentes actores del Estado y niveles de

gobierno, como son: planes de gestin
ambiental regional de las CAR, planes de
desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes de ordenamiento y manejo
de cuencas, planes sectoriales, planes
ambientales regionales, agendas ambientales.
o

Polticas e instrumentos para la educacin ambiental formal y no formal, como

son: los comits interinstitucionales de
educacin ambiental (CIDEA), los proyectos ambientales escolares (PRAES) y los
proyectos ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA).

En el marco del Sistema Nacional de Juventud,

se realiz el diseo y puesta en marcha del sistema de informacin y prospectiva sobre infancia,
adolescencia y juventud (SIJU), mediante el cual
se hace seguimiento a 125 indicadores sobre la situacin de infancia, adolescencia y juventud en el
pas en materia de supervivencia, promocin de la
vida sana, educacin para el trabajo, proteccin,
conflicto armado y, calidad de vida.

En el marco del Decreto 4181 de 2007, que crea

la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, el
Gobierno nacional dict la Poltica para Promover
la Igualdad de Oportunidades de la Poblacin Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Su propsito es implementar soluciones para generar
oportunidades de acceso al desarrollo humano
sostenible y reducir la brecha en la condiciones de
vida de la dicha poblacin respecto al resto de la
poblacin del pas.

Entre las acciones de fortalecimiento del gobierno

de entidades territoriales, con la participacin de
entidades del nivel central, vale la pena destacar:
o

En el perodo 2006-2007, se editaron cartillas con orientaciones metodolgicas

para la elaboracin de programas de Gobierno y para apoyar los procesos de empalme, formulacin de planes de desarrollo, gestin pblica territorial y, rendicin
de cuentas, entre otros.

En 2008, se capacitaron los equipos de

gobierno departamentales y locales en
estrategias de desarrollo del gobierno

122

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

nacional y temas relacionados con la regionalizacin del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010, el Presupuesto de la Nacin
2008, el Sistema General de Participaciones,
las regalas, la situacin fiscal de las entidades territoriales, Visin Colombia 2019, la poltica social, la infraestructura, la seguridad,
la competitividad, la vivienda y el desarrollo
territorial y, los planes departamentales de
agua potable y saneamiento bsico, entre
otros. Igualmente, se brind apoyo y capacitacin en la formulacin de los planes de
desarrollo en 14 departamentos.

que se encuentran asentadas por disposicin legal,

para garantizar el desarrollo actual y futuro de actividades productivas sostenibles en dichas comunidades y el pas.
Fortalecer la organizacin y liderazgo de las comunidades indgenas, para el desarrollo de sus planes de
vida de acuerdo con sus usos y costumbres, en armona con el desarrollo sostenible del pas y la proteccin
de su integridad cultural.

En 2009 el nfasis estuvo en la estrategia de

monitoreo, seguimiento y control integral al
gasto realizado con recursos del Sistema General de Participaciones.

Fortalecer la organizacin y liderazgo de las organizaciones no gubernamentales de carcter ambiental,

para que movilicen a la sociedad civil en torno a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y
los servicios ambientales.

Fortalecer la organizacin y liderazgo de las comunidades

negras, en la proteccin y conservacin de los recursos
naturales y servicios ambientales de los territorios en las

Fortalecer a los municipios y departamentos en el

ejercicio de las funciones ambientales que tienen
asignadas por ley, especialmente en la incorporacin
del componente ambiental a los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial.

RetoS

CAPTULO 29 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS

DiagnStico
El artculo 56 de la Constitucin de 1991, cre la Comisin Nacional de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (CNCPSL). La Ley 278 de 1996 materializ la
mencionada Comisin y las Subcomisiones Departamentales de Concertacin de
Polticas Salariales y Laborales (SCPSL), con el propsito de acercar al gobierno con
los empresarios y trabajadores, fomentando entre ellos la cultura del dilogo social
para la solucin de conflictos laborales y la creacin de polticas laborales , salariales
y de empleo a nivel regional.
La creacin del Ministerio del Trabajo ha permitido ampliar y fortalecer las funciones
y capacidades del gobierno nacional en materia de derechos fundamentales en el
trabajo. Con la creacin de la subdireccin de promocin de la organizacin social, a
cargo de la Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo, se han profundizado
los temas de derechos humanos y dilogo social, y se empiezan a fortalecer los de
negociacin colectiva, responsabilidad social empresarial, regulacin del mercado
de trabajo y los de relaciones individuales y colectivas del trabajo.

ViSin
El Ministerio del Trabajo promover el dilogo social con y entre los trabajadores y
empresarios. Se dar una mayor relevancia a la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales, en la cual se dialogar y concertar la poltica
de mercado de trabajo del pas y las iniciativas de formalizacin laboral y empresarial. Se ampliarn las subcomisiones de concertacin estimulando los acuerdos sectoriales de empleo, los cuales promovern la construccin de relaciones laborales
de largo plazo en los sectores dinmicos de la economa, especialmente en los que
presenten grados elevados de informalidad o dficit en calidad del empleo. El Ministerio del Trabajo desarrollar un dilogo fluido con los actores intermedios de los
gremios empresariales y los sindicatos, y disear mecanismos para la asociacin de
los trabajadores y empresarios del sector informal e impulsar estrategias mediante
programas de actualizacin dirigidos a los trabajadores afiliados a los sindicatos que
hagan parte de las confederaciones de trabajadores que tengan representacin en
la Comisin Nacional de Concertacin, en el marco de la Ley 278 de 1996. Promover un nuevo dilogo sobre derecho del trabajo y productividad, en el cual se estimule el fortalecimiento institucional del pas necesario para promover la formalizacin
laboral y empresarial.

124

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

aVanceS
El 26 de mayo de 2011, el gobierno nacional firm
con representantes de los trabajadores, de los pensionados, de los empleadores, junto con la Fiscala y
la Procuradura General de la Nacin, y con el seor
Vicepresidente del pas como testigo de honor, la actualizacin del acuerdo tripartito. El acuerdo laboral
junto con el plan de accin de Colombia con los Estados Unidos, son la hoja de ruta para la proteccin de
los derechos laborales en el pas.
El acuerdo es fruto de los esfuerzos del Gobierno
Nacional de promover el dilogo y la concertacin
laboral en el pas, y de involucrar a los diferentes interlocutores sociales en la poltica laboral de Colombia. ste asume puntos de necesario fortalecimiento y
transformacin, a saber: la creacin del Ministerio del
Trabajo, que es el primer gran logro de dicho acuerdo.
El fortalecimiento de la inspeccin, vigilancia y control
del trabajo; propuestas de modificaciones legislativas
y programas para la proteccin de los derechos fundamentales en el trabajo; el fortalecimiento del programa de proteccin de los lderes sindicales; la promocin del dilogo social; y la solicitud de asistencia
tcnica de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT).
El Ministerio del Trabajo promueve actividades concretas en beneficio de las organizaciones sindicales.
Busca de este modo, construir confianza con los diferentes actores sociales y fortalecer las capacidades
de estos para el dilogo tripartito. Se han capacitado
47.500 personas en Derechos Fundamentales de los
Trabajadores, las capacitaciones fueron dirigidas a los
miembros de las Subcomisiones con el fin de fortalecer el conocimiento y generar mayores herramientas
sobre temas laborales. Los temas tratados fueron:
conflictos laborales, divulgacin de las normas sociales, laborales y derechos fundamentales en el trabajo,
aspectos generales de seguridad social integral, Seminario de Actualizacin en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales, Taller sobre Poltica de Empleo,
Normativa del Trabajo en las Alturas, cooperativas de
trabajo asociado, empresas de servicios temporales,
derechos colectivos, Ley 1429 de 2010 y responsabilidad social empresarial.
El Ministerio del Trabajo impulsa en la actualidad el
Programa de Actualizacin a Lderes Sindicales (PALS).
Este se orienta a fijar las bases y condiciones para actualizar en temas especficos que ayuden a los traba-

jadores a desarrollar competencias y habilidades que

les permitan actuar y aportar dentro de un contexto
contributivo y de cooperacin. La capacitacin a lderes sindicales est contemplada en el marco de la
Constitucin, la Ley, los tratados internacionales, el
actual Plan Nacional de Desarrollo y los principios democrticos.
Se crea el comit Sectorial del sector Pblico como un
espacio bipartito permanente entre los trabajadores
del sector pblico, sus organizaciones representativas
y la administracin pblica del nivel central, conducente a la promocin y ejercicio del dilogo y la concertacin socio laboral.
El Ministerio del Trabajo busca la transformacin de
relaciones laborales en sectores crticos de la economa. En la actualidad se desarrolla una estrategia de
intervencin con componentes de regulacin de la
intermediacin laboral, polticas locales de empleo,
formacin para el trabajo, derechos fundamentales
en el trabajo, y conciliacin y mediacin de conflictos.
Se han seleccionado los siguientes departamentos y
municipios:

Meta: Acacias, Castilla la Nueva, Villavicencio.

Casanare: Aguazul, Monterrey, Man.

Putumayo: Orito.

Magdalena Medio: San Martn (Sur del Cesar), Sabana de Torres y Puerto Wilches (Santander); Cantagallo (Sur de Bolvar), Yond (Antioquia), y Puerto Boyac (Boyac).

RetoS
Uno de los espacio de dilogo de importancia que ha
impulsado el Ministerio del Trabajo es el Comit Especial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT- CETCOIT,
el cual busca la solucin de conflictos laborales previamente a su discusin en los rganos de discusin
internacionales, y en poco tiempo se han logrado
grandes resultados.
El Ministerio del Trabajo ha impulsado la conformacin de la Comisin de estudios del artculo 53 de la
Constitucin Poltica, la cual busca el desarrollo del
Estatuto del Trabajo para Colombia. ste debe consagrar los principios fundamentales del trabajo, la jurisprudencia de la Corte Constitucional, y los convenios
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En

FoRtalecimiento Del PaPel De loS tRabaJaDoReS Y SuS SinDicatoS

ese sentido, avanzan los estudios para la concertacin de dicho marco jurdico, y ha propuesto la conformacin de una secretara tcnica para la Comisin de Concertacin Nacional y las subcomisiones
departamentales, en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
A travs del Decreto 884 de 2012 se reglament la
Ley 1221 de 2008 sobre Teletrabajo. El teletrabajo
se regul debido a que por no existir una presencia
fsica del trabajador en la empresa y no aplicarse las
disposiciones sobre jornada laboral, podan generarse abusos por parte del empleador por sobrecarga de trabajo, adems que en muchas ocasiones se
presentaba un concepto errado en el cual se considera que el teletrabajo no era trabajo, desembocando en desproteccin laboral. De esta manera,
el teletrabajo se da en el marco de un contrato de
trabajo o de una relacin laboral dependiente, que
consiste en el desempeo de actividades remuneradas, utilizando como soporte las tecnologas de la
informacin y la comunicacin TIC- para el contacto entre el trabajador y empleador sin requerirse la
presencia fsica del trabajador en un sitio especfico
de trabajo.
Las mujeres sern las grandes beneficiadas, toda
vez que se fomentar que las empresas impulsen
el teletrabajo para antes de entrar en la licencia de
maternidad y durante la etapa de lactancia, posterior a la licencia de ley. Esto es muy importante,
pues se trata de dos momentos definitivos para la
estabilidad de la madre, el desarrollo del nio y la
productividad de la empresa.
Se han adelantado acciones de proteccin en poblaciones vulnerables, como el caso de los trabajadores sexuales, en el marco de la sentencia T-629 de
2010. En concreto, se han hecho talleres en conjunto con la Secretaria de Integracin Social de Bogot,
de sensibilizacin a la poblacin que ejerce la prostitucin y dueos de los establecimientos en los que
se ejerce la actividad. Para el segundo semestre de
2012 se espera la realizacin de una estrategia de
proteccin de estas poblaciones.

125

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y CAPTULO 30

LA INDUSTRIA
DiagnStico
En un entorno internacional no libre de turbulencias econmicas, el aparato productivo colombiano mantiene hoy una dinmica de cierta representatividad en la
regin latinoamericana, en donde luego de consolidar nuestros lazos comerciales
regionales, le apostamos ahora a una insercin mucho ms agresiva en el contexto
internacional por la va de un comercio sin barreras.

ViSin
Si bien Colombia no renuncia a su vocacin creyente en el sistema multilateral de
comercio, en la ltima dcada se ha visto precisada a desarrollar una poltica de
insercin activa en los mercados internacionales mediante aperturas negociadas
que en una economa globalizada, nos facilite el acceso a los mercados de nuestros
principales socios comerciales.
Colombia privilegia la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe promoviendo as
la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas
sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
Las polticas de liberalizacin del comercio internacional de bienes y servicios, complementadas con otras polticas, generan un crculo virtuoso de desarrollo, pues los
mayores flujos de comercio repercuten en el crecimiento econmico, aumento de
los niveles de empleo y de bienestar de la poblacin y reduccin de la pobreza;
cuando se tiene garantizada una redistribucin del ingreso como en nuestro pas.
Se defini Visin 2032: Colombia ser una de las tres economas ms competitivas
de Amrica Latina con un nivel ingreso medio alto; a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin y con menores
niveles de pobreza, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y
extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo
formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza.

FoRtalecimiento Del PaPel Del comeRcio Y la inDuStRia

aVanceS
En las dos ltimas dcadas el pas ha hecho avances
significativos en materia de transparencia y de participacin de la sociedad civil y del sector privado, no slo
en los procesos de negociacin sino en la formulacin
de las polticas de desarrollo.
Colombia abandon el obstinado camino de la sustitucin de importaciones y se la jug por la diversificacin de exportaciones, pasamos de una balanza comercial deficitaria promedio de US$1.798 millones en
el segundo quinquenio de la dcada de los noventa,
para hacer un trnsito a una balanza superavitaria de
US$4.955 millones para 2011.
Se plante entonces la transicin del regionalismo
cerrado al regionalismo abierto; como un paso intermedio en la construccin de un mundo sin barreras
artificiales al comercio y, por lo tanto, con una intervencin estatal justificada en la medida en que sea
necesaria la eliminacin de fallas de los mercados.
Colombia registra en la ltima dcada una tasa media
de crecimiento cercana al 5% anual, siendo la inversin y las mejoras en productividad los factores impulsores del crecimiento; dado el repunte de los precios
de los productos bsicos y una buena oferta de recursos en los mercados financieros.
El crecimiento sostenido de la economa colombiana
en aos recientes ha generado beneficios sociales en
trminos de reduccin del desempleo y la pobreza. En
efecto, comparativamente entre diciembre de 2002 y
diciembre de 2011, la tasa de desempleo a nivel nacional se redujo de 15,5% a 9,8%.
Colombia cuenta ahora con una poltica de produccin y consumo sostenible, enfocada a procurar el aumento en la eficacia de la utilizacin de los recursos;
una herramienta en donde se incorporan criterios del
desarrollo sostenible que fomentarn la utilizacin de
sistemas de produccin ms limpia, prestando especial atencin a las pequeas y medianas empresas, en
su esperado desempeo, al tiempo que se alientan
las iniciativas privadas voluntarias y se promueve una
permanente transicin tecnolgica, derivada de mercados ms abiertos y del fortalecimiento de la inversin pblica con destino a la investigacin y desarrollo
de las mismas. Lo anterior, sin que hayamos olvidado nuestro compromiso por mantener programas de
reutilizacin y reciclaje de los desechos, reduciendo

127

la cantidad de los mismos, al tiempo que se generan

oportunidades de empleo a la poblacin menos favorecida.
El pas ha hecho una fuerte apuesta por el desarrollo
de la industria de los biocombustibles sin que ello infiera alteraciones en la seguridad alimentaria y que va
en la bsqueda de un crecimiento econmico sostenido en armona con un desarrollo sostenible.
El pas pas de tener un acceso preferencial a un mercado de 158 millones de consumidores a mediados
de la dcada de los noventa, con un poder adquisitivo
cercano a los US $2.490 per cpita bajo el amparo de
dos acuerdos comerciales (CAN y G2), a un esquema
que nos permite llegar a un mercado potencial de 529
millones de consumidores con un poder adquisitivo
de US$15.619 per cpita, con los nuevos acuerdos de
libre comercio vigentes (CAN, Mxico, Mercosur, Chile,
Triangulo Norte, Canad, EFTA (Suiza) y Venezuela).
Adicionalmente, el buen crecimiento de la actividad
empresarial en Colombia puede verse reflejado en las
cifras internacionales de emprendimiento, por ejemplo, en el ao 2009 segn el Global Entrepreneurship
Monitor GEM-, Colombia ocup el cuarto puesto
dentro de los pases con mayor tasa de emprendimiento dentro de aquellos que cobija dicho estudio.
El gobierno nacional se encuentra absolutamente
convencido de que uno de los factores que debemos mejorar es lo atinente a la modernizacin de los
procedimientos administrativos, que conlleven a una
mxima eficiencia en el momento en que los empresarios sometan a consideracin la aprobacin de sus
solicitudes, facilitndoseles as las decisiones sobre
inversin; decisiones bien informadas, donde la responsabilidad social empresarial es uno de los criterios
fundamentales a observar y en ese camino, el gobierno en la actualidad busca darle solidez dentro de sus
capacidades al establecimiento de fondos de capital
de riesgo para los proyectos y programas de desarrollo sostenible; como una manera de brindarle seguridades a este tipo de inversiones.
Se consolid el Sistema Nacional de Competitividad,
en cabeza de la Presidencia de la Repblica, con participacin pblico privada, que vincula a las regiones,
y contribuye para que las polticas y programas de
mejoramiento de la productividad y competitividad
sean alineados y pertinentes con las prioridades de
desarrollo productivo identificadas por el sector pri-

128

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

vado, con criterios de sostenibilidad y responsabilidad

social.
Resulta notable el esfuerzo del comercio y la industria
en general, por gestar a su interior una autorregulacin que da a da procura garantizar una gestin responsable y tica de los productos y procesos desde el
punto de vista de la sanidad, la seguridad y el medio
ambiente.

RetoS
En un planeta con ms de 7.000 millones de habitantes, todas y cada una de las naciones tenemos un
compromiso con las generaciones venideras en cada
una de las esferas estratgicas del desarrollo sostenible; Colombia sin descartar otras, apuesta por la energtica, seguridad alimentaria, salud, educacin.
El cierre de fronteras no es una opcin. La prdida de
mercados y la menor disponibilidad de divisas ocasionan retraso tecnolgico, ampliacin
de las brechas de competitividad de la
economa y menor crecimiento.
As mismo, se defini el Programa de
Transformacin Productiva, para consolidar la produccin nacional en bienes
con valor agregado y productos nuevos
que logren impactar la expansin de
una plataforma exportadora diferenciada de los bienes primarios y haciendo
nfasis en criterios de sostenibilidad.
Paralelamente se aborda el desarrollo
de la infraestructura con proyectos de
gran envergadura en materia vial, portuaria, aeroportuaria, etc., como generadores de empleo y que nos permitan
la insercin competitiva en los mercados internacionales.
El pas requerir de altos flujos de inversin extranjera
que busquen la participacin en empresas nacionales

que necesitan ampliaciones de planta con miras a crecer sus exportaciones; la complementacin con socios
estratgicos que aporten tecnologa o diseo.

concuSin
Colombia ha apostado no slo desde ahora con motivo de Ro + 20 sino desde siempre, por un desarrollo
sostenible que honre sus compromisos internacionales y las demandas de las generaciones presentes
y futuras en su territorio, aportndole al globo desde
el comercio y la industria, da tras da, unos procesos
productivos eficientes y brindando productos que cierren su ciclo de vida en consonancia con las mejores
prcticas mundiales. Bajo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas en razn de las
propias capacidades, no esperaramos menos que un
compromiso de la misma dimensin de la comunidad
internacional en general.

CAPTULO 31 LA COMUNIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA

ViSin
Colombia ha cimentado su desarrollo sostenible, con la participacin de una comunidad cientfica y tecnolgica fortalecida en sus capacidades de generacin y apropiacin del conocimiento, buscando una gestin ambiental integral, que permite
generar procesos de innovacin, para la transformacin social y productiva del pas.

130

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colombia
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SiguienDo la
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aVanceS
Marco poltico - legal y fortalecimiento de la comunidad cientfica

Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental.

Poltica Nacional de Investigacin Ambiental

(2002). Formulada coordinadamente por el Ministerio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), el Departamento
Nacional de Planeacin y Colciencias.

Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y

la Innovacin Colombia Construye y Siembra Futuro (2008).

Ley 1286 de 2009. Por la cual se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo y se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.

Desde 1992, Colciencias instituy la poltica de

apoyo al fortalecimiento y consolidacin de los
grupos y centros de investigacin del pas, identificando al grupo de investigacin como la unidad
bsica del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

En 2002 Colombia adopt la plataforma ScienTI, la

cual permite visibilizar de manera permanente y
actualizada la composicin, produccin y los desarrollos nacionales e internacionales en ciencia,
tecnologa e innovacin de la comunidad cientfica colombiana.

De los 5.555 grupos de investigacin reconocidos

actualmente en la plataforma Scienti - Colombia,
800 grupos, a los que se encuentran vinculados
6.512 investigadores, se dedican a investigacin
en temas ambientales y del hbitat. De estos, 406
grupos reportan estar dedicados a dichos temas
como actividad principal y otros 394 como actividad secundaria61.

La inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin como porcentaje del PIB en Colombia ha pasado del 0.40% en 2004 al 0.51% en
200962.

61

Aportes de la comunidad cientfica a los procesos de

toma de decisiones

Inclusin de criterios de biodiversidad, cambio

climtico y gestin del riesgo, en agendas sectoriales y en procesos de ordenamiento territorial,
cuyo propsito es incorporar el conocimiento
cientfico en los procesos de toma de decisiones.

Establecimiento de programas de comunicacin

de la ciencia en mltiples organizaciones del Estado y del sector privado, encaminados a acercar
la informacin y el conocimiento derivado de la
investigacin cientfica, a los distintos pblicos interesados.

Creacin, promocin y fortalecimiento de redes

nacionales, temticas y regionales de investigadores en temas ambientales.

Consolidacin de instrumentos y programas para

promover la cooperacin entre comunidades acadmicas y cientficas, as como con la comunidad
en general.

RetoS

Mejorar la gestin del conocimiento para que sustente todas las decisiones de poltica ambiental,
desde la generacin de informacin hasta la apropiacin social e institucional del conocimiento, a
travs de:
-

Promocin del conocimiento y uso de las

herramientas de informacin.

Consolidar y articular los mecanismos de

informacin del sector ambiental del pas y
de estos con el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa.

Actualizar las bases de datos y la produccin sistemtica de indicadores.

Fortalecimiento de capacidad local y regional para generacin y uso de los sistemas de

informacin.

Desarrollar instrumentos de planificacin y

Fuente: Scienti, Colciencias noviembre 2011

Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnologa. Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Noviembre 2011.

62

la comuniDaD cientFica Y tecnolgica

de alerta temprana, basados en sistemas de

informacin, orientados a la prevencin de
desastres y al mejoramiento de la gestin
del riesgo.

Incluir de manera efectiva los saberes tradicionales pertinentes a la ciencia y la tecnologa en las
redes de conocimiento y en la toma de decisiones
en estos temas.

Involucrar de manera efectiva a los tomadores de

decisiones a todo nivel y en los diferentes sectores del pas en la generacin, uso y manejo de los
conocimientos cientficos y tcnicos, como elemento estructural de las decisiones econmicas,
sociales y ambientales del pas.

Fomentar la participacin del pblico en general y

de las mujeres, jvenes y comunidades tradicionales reconocidas.

Fortalecer la institucionalidad ambiental del pas y

su articulacin interinstitucional a nivel nacional,
regional y local.

Fortalecer la participacin de la comunidad cientfica y tecnolgica en la implementacin de polticas, acciones y programas a nivel nacional en biodiversidad, cambio climtico y recursos hdricos.

Fortalecer la capacidad nacional para responder a

los retos y oportunidades de la cooperacin cientfica y tcnica internacional, para el mejoramiento de la gestin ambiental.

Incrementar la capacidad nacional de investigacin e innovacin tanto en recursos humanos

como financieros elevando su participacin en el
PIB.

Fortalecer estrategias de educacin y formacin

en ciencia y tecnologa, que respondan a las necesidades del pas.

131

Consolidar el desarrollo de marcos conceptuales

para el abordaje transdisciplinario de los temas
ambientales.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Seccin IV
MEDIOS DE EJECUCIN

CAPTULO 32 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES

DiagnStico
La poblacin rural en Colombia sigue siendo afectada por presentar mayores ndices de pobreza, indigencia, analfabetismo de sus jvenes y adultos mayores, desnutricin en su poblacin infantil, informalidad en el empleo con sus consecuentes
reducidos ingresos y limitacin en el acceso a la seguridad social, aumentando la
brecha entre lo urbano y lo rural.
En efecto, una de las mayores afectaciones de los agricultores es producida por el
fenmeno del desplazamiento, se estima que el 90% de la poblacin proviene de las
reas rurales. Segn registros de Accin Social, cerca de 3,7 millones de personas
(846 mil hogares) fueron desplazadas en las ltimas dos dcadas, lo que ha venido
afectando la reduccin de la poblacin rural, y con ello la concentracin demogrfica en las capitales, la reduccin de la mano de obra rural que adems se acenta con
la presencia de adultos mayores.
De hecho, el rea destinada a la produccin agropecuaria del 45% del territorio nacional, no ha logrado mejorar en los niveles deseados la calidad de vida de su poblacin.

134

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aVanceS
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido trabajando de manera focalizada en las zonas de
mayor pobreza y concentracin de la poblacin rural,
con programas como:

Alianzas Productivas: promueve la vinculacin

de los pequeos productores con aliados comerciales que puedan impulsar iniciativas agrcolas,
pecuarias y forestales para la generacin de empleo, ingresos (mnimo 2 smlmv) y con criterios
de sostenibilidad social y ambiental. Se articulan
permanentemente a pequeos productores con
mercados de valor agregado y produccin competitiva posibilitando el crecimiento al propiciar la
reinversin de los recursos que invierte el proyecto, en un fondo rotatorio de propiedad de la organizacin de productores que permite darle sostenibilidad al ciclo productivo y a la organizacin.

Entre los aos 2007 y 2011 se han cofinanciado 979

proyectos (124, 313, 224, 123 y 195 respectivamente) en 23 departamentos, con monto aproximado
$28.610 millones de pesos. Con la cofinanciacin de
estos proyectos se han beneficiado cerca de 25.759
familias (3.494, 9.242, 6.396, 3.507 y 4.379 respectivamente).
Dado que la asistencia tcnica no basta como herramienta para superar la pobreza, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural a travs del Programa
Oportunidades Rurales no slo cofinancia proyectos,
sino que facilita el acceso de la poblacin rural pobre a
servicios financieros diversificados liderando el diseo
e implementacin productos de microcrdito rural (el
valor promedio de crdito es de $1.778.000), ahorro
de bajo monto y acceso a seguros.

Mujer Rural: El Programa de Mujer Rural, busca

mejorar las condiciones de vida de las mujeres
rurales, su ncleo familiar y sus comunidades. El
Programa consta de 3 ejes fundamentales que
son: 1) apoyo a iniciativas empresariales; 2) fortalecimiento a redes y asociaciones de mujeres; 3)
transversalizacin de gnero en la poltica del sector rural.

Jvenes Rurales - Educacin Rural: El Programa

promueve el acceso a la educacin superior de los
jvenes, financiando hasta en el 100% del valor de
la matrcula para adelantar estudios de educacin
superior en los niveles de formacin tcnico, tecnolgico y universitario en ciencias agropecuarias,
a la poblacin clasificada en los niveles de SISBEN
1 y 2 o que se encuentre en situacin de desplazamiento. El valor de la matricula ser subsidiado en
un 75% (50% MADR 25% ICETEX) y el 25% restante, ser financiado mediante crdito otorgado
por el ICETEX.

Desde el 2002 hasta la fecha, el Proyecto ha estructurado 489 iniciativas de los pequeos productores por
valor de $ 535.641 millones.
A la fecha se han vinculado ms de 232 empresas privadas en ms de 340 alianzas en operacin, con lo cual
se comercializa ms de un 68 % de las ventas bajo el
esquema de alianza productiva, destacndose que de
las alianzas con ms de dos aos de implementadas,
un 69% mantienen vigentes sus vnculos comerciales
lo que refleja la persistencia de los compromisos.

Oportunidades Rurales: Desde el ao 2007 el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contribuye en la lucha contra la pobreza rural del pas
promoviendo el desarrollo empresarial de la poblacin ms vulnerable a travs del desarrollo de
empresas competitivas, buscando que ellos mismos generen sus propios ingresos.

Para esto se cofinancian proyectos a travs de convocatorias pblicas para que las organizaciones de microempresarios rurales accedan a servicios tcnicos
en beneficio de sus emprendimientos productivos, a
partir de las oportunidades de negocios identificadas
por ellos mismos. Con ello, estas organizaciones contratan servicios y contribuyen a mejorar su participacin en los mercados de bienes y servicios, ampliando
sus oportunidades de generar ingresos de manera
sostenible.

Beneficiarios:
-

Estudiantes aspirantes a primer semestre

que hayan sido admitidos en algunos de
los programas educativos autorizados por
el Ministerio de Educacin en las reas tcnicas, tecnolgicas y profesionales que se
encuentren relacionadas con la Administracin, Agronoma, Veterinaria, Zootecnia y
afines.

Que acrediten pertenencia a los niveles de

SISBEN 1 2, o demuestren calidad de des-

FoRtalecimiento Del PaPel De loS agRicultoReS

plazado, mediante certificacin emitida por
la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional.

Que cumplan con los requisitos que exija el

ICETEX para acceder a sus crditos.

Resultados: $4.000 millones de pesos asignados, 1.490 solicitudes presentadas, 531

aprobadas, nivel universitario, tcnico y tecnolgico.

Cadenas Productivas: las cadenas son un conjunto de actividades que se articulan tcnica y econmicamente desde el inicio de la produccin y
elaboracin de un producto agropecuario hasta
su comercializacin final. Instancia compuesta
por los agentes que participan en la produccin,
transformacin, comercializacin y distribucin
de un producto agropecuario, forestal y pesquero
y que estn organizados alrededor de una cadena
productiva.

Los acuerdos a pactarse entre los miembros de las cadenas deben conducir a: mejora de la productividad
y competitividad, desarrollo del mercado de bienes y
factores de la cadena, disminuir los costos de transaccin entre los distintos agentes de la cadena, desarrollar alianzas estratgicas de diferente tipo, mejorar la
informacin entre los agentes de la cadena, vincular
los pequeos productores y empresarios a la cadena,
promover el buen manejo de los recursos naturales
y del medio ambiente, formar los recursos humanos,
realizar investigaciones y desarrollos tecnolgicos.
Las cadenas priorizadas en el sector agropecuario son:
ovino-caprina, guadua, pisccola, cacao, tabaco, papa,
alimentos balanceados, forestal, palma, fique, panela,
lctea, arroz, camarn de cultivo, carne bovina, sbila,
plantas aromticas, flores y follajes, caucho, hortalizas,
pltano, guayaba, apcola, ctricos, aguacate, peces ornamentales.
Su esquema operativo est integrado por tres niveles de participacin: Consejos Nacionales de cadena,
con representatividad de los distintos eslabones de la
cadena productiva, es el organismo de consulta del
gobierno nacional en cuanto a las polticas agropecuarias. Existen 23 cadenas operando actualmente.
Consejos Regionales de Cadena, con representatividad de los distintos eslabones de la cadena a nivel
regional (Antioquia, Boyac, Crdoba, Cundinamarca,
Meta, Santander, Urab, Magdalena, Huila, Tolima, Eje

135

Cafetero). 27 cadenas operando actualmente.

Secretarios Tcnicos Nacionales y regionales, son el
punto de enlace entre el sector pblico y privado y
mantienen la dinmica de la cadena. Les corresponde
coordinar, gestionar, articular, con el fin de lograr los
compromisos establecidos en los acuerdos de competitividad.
Metodologa:
Anlisis del desempeo: Diagnstico del subsector
por cadenas (Acuerdos de Competitividad)
-

Identificar demandas de tecnolgicas y no tecnolgicas

Conocer la oferta disponible

Formular agenda por cadena productiva (Participativa)

Organizar y operar sistema financiero (Fondo

Concursal)

Prospeccin de la cadena: impacto actual y futuro de

los factores crticos sobre el desempeo de la cadena
Definicin de estados futuros (escenarios)
Definicin de las demandas actuales y futuras (Agenda de investigacin)

Seguridad Alimentaria y Nutricional: Mediante la

promocin y apoyo a las Secretaras de Desarrollo Agropecuario para la formulacin, implementacin y seguimiento de los planes, de manera
coordinada con otras entidades relacionadas con
el tema, se ha logrado la realizacin de los Planes
de Seguridad Alimentaria y Nutricional en todos
los departamentos del pas, a cargo de su entidad
territorial respectiva.

El programa hace referencia al requerimiento de la

realizacin de acciones que permitan contribuir a la
disminucin de las desigualdades sociales y econmicas, asociadas a la inseguridad alimentaria y nutricional. Se han priorizado las acciones dirigidas hacia
los grupos de poblacin ms vulnerables, como los
desplazados por la violencia, los afectados por los desastres naturales, los grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales, gitanos), los nios, las mujeres
gestantes, las madres en lactancia y los grupos de personas y campesinos de ms bajos recursos.

136

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Incentivo a la Asistencia Tcnica: el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural aporta el 80% de
los costos de asistencia tcnica del proyecto (sin
superar 10% del costo total del cultivo), servicio
que es prestado por empresas prestadoras de servicios agropecuarios (EPSAGROS) debidamente
calificadas y autorizadas por el Ministerio.
La asistencia tcnica comprende:
-

Formulacin, gestin y administracin del proyecto.

Bsqueda de fuentes de financiacin para el
proyecto productivo.
Asesora para la implementacin de los proyectos productivos.
Diseo e implementacin de planes y mecanismos para el manejo sanitario, fitosanitario y de
cosecha y post cosecha.
Beneficiarios:

Pequeos productores con activos hasta 1.756

smlmv, que de manera individual o asociada pretenda desarrollar un proyecto productivo agropecuario.

inStRumentoS De Poltica
Una de las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo
ha sido la elaboracin y aprobacin de la Ley de Vctimas, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, la
reforma y creacin del Sistema General de Regalas, y
el proyecto de Ley an en estudio de la Ley de Tierras
y Desarrollo Rural.
Frente al desplazamiento, el Gobierno Nacional ha
venido trabajando en la implementacin de medidas
compensatorias como lo es la Ley de Vctimas, Ley
1448 de 2011 dirigida a la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno, como una forma especial de realizar procesos
integrales de atencin a esta poblacin afectada por
la violencia, entre los que se encuentra la restitucin
de tierras.

da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural, socialmente
justa, ambiental y fiscalmente sostenible, regionalmente armnica, culturalmente pertinente, ateniendo
la diversidad cultural y fsica geogrfica de Colombia.
Esta Ley permite diversas formas de asociacin de las
entidades territoriales para formular planes territoriales, a ser financiados con recursos del Sistema General
de Regalas creado mediante el Decreto 2943 de 2011,
que crea dos fondos que de manera especial estn
destinados a financiar los planes, el Fondo de Compensacin Regional para superar los desequilibrios
econmicos y sociales, y el Fondo de Desarrollo Regional, para territorios con mayor pobreza y desempleo.
Otro instrumento que se ha constituido en un esfuerzo del Gobierno es el proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, cuyo propsito fundamental es lograr
transformar la estructura productiva, institucional y
social del campo desde la perspectiva del territorio y
avanzar hacia esquemas productivos, con un enfoque
empresarial, introduciendo la normativa que debe regir para el logro real del desarrollo de las zonas rurales del pas y a su vez organizar la dispersa legislacin
existente sobre reforma agraria, en un cuerpo nico y
coherente que facilite su aplicacin y consulta. Esto
tambin permitir la consolidacin de los procesos de
restitucin de tierras que se vienen adelantando en el
marco de la Ley 1448 de 2011 y estimular su insercin
a las actividades agropecuarias.

RetoS

Continuar fomentando la innovacin tecnolgica:

formando capacidades en ciencias bsicas o, a
partir del conocimiento bsico ya disponible, apoyando investigacin y desarrollo (I&D) para produccin de tecnologas fcilmente incorporables
en procesos productivos del pas.

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454

de 2011, mediante este instrumento se promueve la
Organizacin poltico administrativa de territorio.

Definir estrategias que permitan aumentar y garantizar la continuidad de la masa crtica formada
al servicio del sector agropecuario.

El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las Entidades Territoriales y

un proceso de construccin colectiva de pas, que se

Continuar fortaleciendo la capacidad de innovacin, mediante la consolidacin de alianzas estratgicas sector educativo-sector productivo.

Pertinencia del recurso humano con capacidad

FoRtalecimiento Del PaPel De loS agRicultoReS

para responder a la demanda, proponer soluciones interdisciplinarias, multidisciplinarias e interinstitucionales, enfoque sistmico, trabajo en
equipo, conformacin de redes.

Continuar fortaleciendo la cadena de valor del

conocimiento que responda a las necesidades de
mercado.

La restitucin de tierras a quienes les fue usurpada.

La extincin de dominio de quienes la obtuvieron

ilcitamente.

La posibilidad de crecimiento sostenible y competitividad de desarrollar proyectos a gran escala.

El acceso a crdito y a nuevas tecnologas a travs

de la investigacin y transferencia a los productores.

La ausencia de una cultura para la gestin de riesgos climticos.

La educacin y apoyo a los emprendedores del campo.

Atender impactos de la reciente emergencia invernal.

Implementar estrategias para reducir la vulnerabilidad ante futuros eventos climticos.

Delimitar la nueva frontera agropecuaria colombiana, promoviendo el uso sostenible de los recursos agua y suelo al interior de dicha frontera y su
proteccin al exterior.

Estimular la inversin y el apalancamiento de recursos de inversin para el desarrollo rural integral.

Orientar a las entidades territoriales en materia de

desarrollo rural integral sostenible y en el ordenamiento territorial.

Buscar mayores niveles de descentralizacin en la

ejecucin de la poltica de desarrollo rural y una
mayor transparencia y eficiencia en el manejo de
los recursos pblicos.

Coordinar las acciones del Gobierno Nacional con

las entidades pblicas territoriales y privadas, buscando un verdadero impacto en las poblaciones
rurales ms vulnerables.

Promover el acceso a la seguridad social de los

productores agropecuarios.

Promover la educacin rural universal.

137

concluSin
El pas ha venido desarrollando e implementando estrategias y polticas tendientes a mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable, ha creado
instrumentos para que entre territorios se apoyen
para atender poblaciones con mayores niveles de desempleo y pobreza, buscando la equidad y reducir los
desequilibrios en el desarrollo regional. Su preocupacin por la superacin de la pobreza ha hecho que
sus programas sean focalizados, dirigidos al grupo familiar abordados desde distintos programas, en donde la nutricin a sido su eje fundamental, junto con
la generacin de oportunidades de empleo e ingreso
articulados al mercado, en el cual los agricultores de
manera individual u organizada acceden directamente a los programas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como parte de un proceso de enseanza
y autogestin.
Los retos para el Ministerio de Agricultura se encuentran en la implementacin de sus polticas de restitucin, formalizacin, adjudicacin de baldos, y el
desarrollo integral rural propuesto bajo el enfoque
territorial en el proyecto de ley de tierras y desarrollo
rural, que implicar un gran esfuerzo de articulacin
entre las distintas entidades de gobierno, de tal manera que el desarrollo, de esta manera concebido, facilite
el mejoramiento de la calidad de vida de las familias
rurales, integrndolos a los procesos de globalizacin.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIN

ViSin
El Gobierno Nacional ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para Todos la inversin de aproximadamente $564 billones de pesos
para la implementacin de todos los pilares, objetivos y estrategias definidos en el
plan, cuyas fuentes de financiacin son el Presupuesto General de la Nacin, el presupuesto del sector descentralizado nacional, las entidades territoriales y el sector
privado.
Los recursos del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el 2011-2014 se distribuyen as:
I.

Crecimiento sostenible y competitividad, a travs de 5 sectores que son el transporte, minera y expansin energtica, vivienda y ciudades amables, agricultura
y desarrollo rural, y sectores basados en la innovacin, con una asignacin de
$264 billones de pesos (47%);

II. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, a travs de estrategias

para el desarrollo y proteccin social, la superacin de la pobreza extrema y la
atencin de poblacin vctima de desplazamiento forzado por la violencia, el acceso social a servicios y la inclusin social, con una asignacin de $168 billones
de pesos (30%);
III. Consolidacin de la paz, con una asignacin de $77 billones de pesos (14%);
IV. Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, a travs de una gestin ambiental para el desarrollo sostenible y gestin del riesgo de desastres, con una
asignacin de $34 billones de pesos (6%);
V. Prosperidad democrtica, mediante el desarrollo de estrategias para el buen gobierno, la relevancia internacional y apoyos transversales al desarrollo regional,
con una asignacin de $21 billones de pesos (4%).

CAPTULO 33

RecuRSoS Y mecaniSmoS De Financiacin

Plan Plurianual de Inversiones (2011-2014)
Sostenibilidad ambiental y
prevencion de riesgos
$34 Billones de pesos
(6%)

Soportes transversales
$21 Billones de pesos
(4%)

Igualdad d
e oportunid
ades
para la pro
speridad S
ocial
$168 Billon
es de peso
s
(30%)

Consolidacin de la paz
$77 billones de pesos
(14%)

Crecimiento sostenible y
competitividad
$ 264 Billones de pesos
(47%)

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

La gestin ambiental enfrenta un reto importante

para asegurar que el crecimiento del pas, impulsado
por los sectores locomotora de la economa nacional,
cumpla con los parmetros de sostenibilidad y contribuya a la construccin de una sociedad ms justa y
equitativa para las generaciones presentes y futuras.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo estim
la inversin para el sector de ambiente y desarrollo
sostenible de $7,8 billones de pesos para el periodo
2011-2014.

aVanceS
Entre los aos 2002 a 2012, el pas ha invertido cerca
de $1.2 billones de pesos del presupuesto general de
la nacin, para l apoyar la gestin de las entidades del
Sistema Nacional Ambiental (Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, Unidad Administrativa de Parques Nacionales Naturales e Institutos
de Investigacin) a travs de la ejecucin de proyectos
de inversin.

139

140

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Recursos de Inversin de las entidades del sector Ambinetal 2002 - 2012

(Cifras en millones de pesos corrientes)

$180.000
$160.000
$140.000
$120.000
$100.000
Recursos
Inversin

$80.000
$60.000
$40.000
$20.000
$-

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Recursos
de Inversin
por Entidades
delAmbinetal
Sector 2002
- 2012
Recursos
de Inversin
por Entidades
del Sector
2002
- 2012

$ 90.000

(Cifras en
(Cifras
en millones
millonesde
depesos
pesoscorrientes)
corrientes)

$ 80.000
$ 70.000
$ 60.000
$ 50.000
$ 40.000
$ 30.000
$ 20.000
$ 10.000
$-

2002

2003

CORPORACIONES

2004

FONAM

2005

FONAM PARQUES

2006

IAVH

2007

IDEAM

2008

IIAP

2009

INVEMAR

2010

MAVDT

PARQUES

Fuente: DNP-SDAS63

Entre los aos 2008 a 2012, el porcentaje de incremento del presupuesto del sector ambiental se ha triplicado, pasando de un incremento del 3% entre el 2008
y 2009, al 9% entre el 2011 y 2012. Cabe mencionar
que gran parte de esfuerzo por empoderar el tema
ambiental en el pas se vio reflejado a travs de la escisin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

63
Siglas:
CORPORACIONES: Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
FONAM: Fondo Nacional Ambiental
IAVH: Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Jhon Von Neuman
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jose Benito Vives de Andreis
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, desde el 2011, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
PARQUES: Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia
SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas

2011

SINCHI

2012

RecuRSoS Y mecaniSmoS De Financiacin

10%

ciales (Cinaga Grande de Santa Marta y Parque

Los Nevados). Este programa finaliz en 2003, con
la ejecucin de US$102 millones de dlares, ms
recursos adicionales aportados por el gobierno
con fondos nacionales y de un crdito del Banco
Mundial.

%de incremento del presupuesto de inversin del sector

ambiental, 2008-2012

8%
6%

% de
Incremento

4%
2%

En 2004, la Repblica de Colombia y el Banco Interamericano de Desarrollo, celebraron el contrato

de cooperacin para la ejecucin del Programa
de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental (SINA II),
con el objeto de contribuir al mejoramiento del
estado de los recursos naturales y el medio ambiente, as como mejorar la gestin ambiental de
las entidades del SINA para promover que el desarrollo de Colombia se d en forma sostenible. En
el marco de este programa se ejecutaron US$28
millones de dlares, de los cuales US$20 millones
fueron financiados por el BID y el resto por el Gobierno de Colombia.

Este programa de apoyo incluy las siguientes

reas de trabajo:

0%
2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

Las reas temticas que han contado con una mayor

cantidad de recursos de inversin del presupuesto
general de la nacin entre los aos 2009 a 2012 son
biodiversidad ($133.600 millones de pesos), gestin
ambiental sectorial ($130.250 millones de pesos) e informacin para la toma de decisiones ($92.260 millones de pesos), sin dejar de lado la asignacin de recursos de inversin para el fortalecimiento institucional
(85.000 millones de pesos).

1. Mejoramiento del Sistema de Informacin

Ambiental para Colombia (SIAC), en sus
mdulos agua y bosques.

Distribucin de la Inversin por Temas, 2009-2012

(Cifras en millones de pesos corrientes)

$50.000
$45.000
$40.000
$35.000
$30.000
$30.000
$25.000
$20.000
$15.000
$10.000
$5.000
$0

ico
t

ive

od

Bi

a
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Cl

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Fo

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im

c
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nf

Vigencia 2009

ed

om
at

ti
es

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s
rie

Vigencia 2010

tre

as

go

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ra

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Ge

Am

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al
gr
te
In

ial
l
de

Vigencia 2011

Fuente: DNP-SDAS

En materia de cooperacin internacional:

141

En 1994, la Repblica de Colombia y el Banco Interamericano de Desarrollo suscribieron un contrato de cooperacin para la ejecucin del Programa
Ambiental conocido como SINA I, con el objetivo
de apoyar el establecimiento de la nueva estructura institucional ambiental del pas y el desarrollo
de proyectos orientados a resolver problemas de
deterioro de microcuencas y de ecosistemas espe-

so

ur

c
re

dr

ico

ta
ien

ca

u
Ed

ci

Am

n
Fo

Vigencia 2012

ci

a
ns

pe

do

m
co

ta
en

bi

Am

2. Implementacin y articulacin de polticas

ambientales prioritarias y sus instrumentos, relacionados con
ecosistemas forestales
en cuencas hidrogrficas, produccin ms
limpia y manejo integral de residuos slidos.

3. Ejecucin de programas de educacin nacional

y territorial, sobre la importancia de la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente.
4. Inversiones ambientales en reas temticas
prioritarias: i) Conservacin, restauracin y manejo sostenible de ecosistemas forestales en
cuencas hidrogrficas; ii) Manejo integral de residuos slidos; iii) Produccin ms Limpia.

142

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

En 2005, inici la ejecucin del Proyecto de Inversin para el Desarrollo Sostenible, mediante la celebracin de un contrato de emprstito por valor
de US$7.000.000 entre la Repblica de Colombia
y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, con el objeto de desarrollar acciones intersectoriales que contribuyan al desarrollo sostenible del pas, mediante la atencin de problemas
ambientales que generen impactos significativos
en la salud y la calidad de vida de los grupos ms
vulnerables de la poblacin colombiana.

Este proyecto que finaliza en el 2012, tiene los siguientes componentes: (i) Salud ambiental, (ii) Desarrollo
urbano sostenible, (iii) Manejo integral del agua, y (iv)
Planificacin, seguimiento y control a la gestin ambiental. En 2012 se espera iniciar la segunda fase de
este proyecto, el cual contar con US$10.000.000 para
el desarrollo de acciones estratgicas en los anteriores
componentes.

En 2007, Colombia
recibi una donacin
de $43.250.000.000
de pesos, por parte
de la Embajada del
Reino de los Pases
Bajos, para el desarrollo del Programa
de Enfoque Sectorial
para Medio Ambiente en Colombia. Esta
donacin finaliza en
el 2012.

CAPTULO 34 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA ECOLGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIN Y AUMENTO

DE LA CAPACIDAD
ViSin
La incorporacin de nuevas fuentes y tecnologas ms limpias en todas las etapas de
las cadenas energtica y minera, y la generacin de valor agregado y posibilidades
de desarrollo; al tiempo que se fomenta una cultura de investigacin que lleve a una
sociedad de conocimiento en el pas.

aVanceS
Los principales avances en cuanto a la transferencia de tecnologa ecolgicamente
racional son:

Fuente: Scienti, Colciencias, noviembre 2011.

64

Introduccin de criterios sobre impacto ambiental en los proyectos de investigacin y desarrollo y en los proyectos de transferencia de tecnologa.

Diseo de incentivos tributarios para favorecer las inversiones de las empresas

en proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I).

Adopcin de criterios de desarrollo ambiental en grandes proyectos de infraestructura, vas, hidroelctricas, saneamiento bsico, provisin de agua potable,
vivienda, industria, agricultura, energa, minera.

Desarrollo de la industria de biocombustibles para sustituir la gasolina en vehculos de un 10% prximamente a un 20% y en el caso del disel sustitucin del
5%.

Expedicin de la Ley 697 de 2001, mediante la cual se fomenta el uso racional y

eficiente de la energa y se promueve la utilizacin de energas alternativas.

Desarrollo de proyectos para la el fomento del uso racional y eficiente de energa en el sector productivo Colombiano en asocio con entidades como la Unidad de Planeacin Minero Energtica -UPME y la mayor empresa Colombiana,
Ecopetrol.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha trabajado con diferentes

autoridades ambientales regionales en el diseo e implementacin de proyectos orientados a la promocin de reconversin de tecnologas que permitan disminuir o eliminar el uso de mercurio y cianuro en las actividades mineras.

Lanzamiento del Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria.

Avance sustancial en proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, logrando

desde el ao 2002 hasta la fecha 152 proyectos de MDL enfocados a los sectores
energtico, forestal, industrial, residuos y transporte64.

144

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

RetoS

Incrementar la inversin en investigacin y desarrollo y transferencia de tecnologa en 1% del PIB

hacia el ao 2014.

Crecimiento y expansin de los sectores minero

y energtico con criterios de sostenibilidad (PND,
2010).
o

Formulacin de metodologas para prevenir,

identificar y valorar los pasivos dejados por el
sector mineroenergtico y formular proyectos
de recuperacin ambiental y compensacin
en las zonas afectadas; establecer un dilogo
interinstitucional entre los sectores minero y
ambiental en cuanto a la delimitacin de reas
excluidas utilizando criterios de desarrollo sostenible.

Aumento del uso de fuentes no convencionales

de energa (FNCE) para la generacin elctrica
en zonas no interconectadas (ZNI) para mayor
disponibilidad de recursos energticos y mejora de la calidad de vida de poblaciones en estas
zonas.

Desarrollo de elementos regulatorios para permitir la entrada de FNCE y smart grids.

Aprovechar de manera sostenible la biodiversidad

y los recursos genticos.

Formar 500 investigadores a nivel de PhD con nfasis en reas estratgicas, entre ellas desarrollo
sostenible, biodiversidad, ambiente e ingenieras.

Desarrollar evaluaciones de impacto de las tecnologas generadas y transferidas con criterios que
incluyan impacto ambiental sobre los recursos y
poblaciones.

Generar instrumentos financieros para generar

tecnologas ecolgicas de dominio pblico que
favorezcan a poblaciones rurales y vulnerables.

Realizar evaluaciones de alternativas de tecnologas ecolgicamente racionales para su adquisicin y difusin.

Financiacin de proyectos de reconversin tecnolgica orientadas al sector de las pequeas y medianas empresas (PYME).

CAPTULO 35 LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

ViSin
Colombia ha fortalecido su capacidad en ciencia, tecnologa e innovacin, para la
gestin integral de conocimiento pertinente y relevante al desarrollo sostenible del
pas.

aVanceS

65
Fuente: Scienti, Colciencias noviembre 2011.

Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnologa. Indicadores de

Ciencia y Tecnologa. Noviembre
2011.
66

La reforma de la institucionalidad ambiental colombiana estuvo a la vanguardia en Amrica Latina y el Caribe, en respuesta a la Cumbre de la Tierra, dando
como resultado el fortalecimiento de la investigacin en el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), mediante la creacin de cinco institutos para la investigacin
ambiental, cuatro de ellos vinculados y uno adscrito al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, y el establecimiento del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC).

Poltica Nacional de Investigacin Ambiental (2002). Formulada coordinadamente por el Ministerio de Medio Ambiente, el Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias.

Visin Colombia II Centenario: 2019 Fundamenta el crecimiento y el desarrollo

social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin (2005).

Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin Colombia Construye y Siembra Futuro (2008).

Ley 1286 de 2009. Por la cual se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo y se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

En 2002 Colombia adopt la plataforma ScienTI, la cual permite visibilizar de

manera permanente y actualizada la composicin, produccin y los desarrollos
nacionales e internacionales en ciencia, tecnologa e innovacin de la comunidad cientfica colombiana.

De los 5.555 grupos de investigacin reconocidos actualmente en la plataforma Scienti - Colombia, 800 grupos, a los que se encuentran vinculados 6.512
investigadores, se dedican a investigacin en temas ambientales y del hbitat.
De estos, 406 grupos reportan estar dedicados a dichos temas como actividad
principal y otros 394 como actividad secundaria65.

La inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin como porcentaje

del PIB en Colombia ha pasado del 0.40% en 2004 al 0.51% en 200966.

Desarrollo de inventarios y consolidacin de informacin para la gestin del conocimiento cientfico y tcnico en reas como hidrologa, meteorologa, biodiversidad y servicios ecosistmicos.

Publicacin de conocimientos cientficos tiles para la ordenacin sostenible y

la formulacin de poltica pblica, tales como los atlas ambientales, la evaluacin y caracterizacin del estado de los recursos naturales, y de la cantidad, calidad y dinmica del agua en Colombia, mapas, informes, etc.

146

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Desarrollo de marcos conceptuales y metodolgicos, protocolos, indicadores, estndares de calidad, y propuestas de modelamiento en temas
ambientales como cambio climtico, recursos hdricos, biodiversidad y servicios ecosistmicos.

Generacin de insumos cientficos y tcnicos para

la zonificacin y el ordenamiento territorial.

Generacin y coordinacin de redes nacionales

e internacionales de informacin y conocimiento
en temas relevantes de carcter ambiental, tales
como cambio climtico, recursos hdricos y biodiversidad.

Fortalecimiento en la generacin de conocimiento e informacin sobre alertas y riesgos hidrometeorolgicos.

Desarrollo del Sistema de Informacin

Ambiental para Colombia (SIAC).

Mejoramiento de la
cooperacin nacional
e internacional cientfica y tcnica para
el aumento de la capacidad nacional y el
intercambio de conocimientos.

Generacin de una
poltica pblica para
el desarrollo comercial de la biotecnologa a partir del uso
sostenible de la biodiversidad.

RetoS

Fortalecer las redes de conocimiento e informacin cientfica y tecnolgica en temas ambientales.

Fortalecer la capacidad nacional cientfica y tecnolgica.

Generar capacidad nacional adecuada para cubrir

la produccin de conocimientos en temas ambientales.

Desarrollar metodologas para el modelamiento

de escenarios y la generacin de pronsticos am-

bientales en tiempo real.

Mejorar los estndares de incertidumbre en la informacin generada respecto a alertas tempranas.

Desarrollar y complementar capacidades nacionales para mantener actualizada la informacin

cientfica y tcnica pertinente y relevante a las necesidades del pas.

Incorporar tecnologas tradicionales y locales que

aporten al desarrollo del pas.

Fortalecer los mecanismos de participacin de

las poblaciones tradicionales y locales, con miras
a determinar el estado del medio ambiente y los
recursos naturales desde una perspectiva social.

Promover el acceso facilitado y oportuno a la informacin cientfica y tecnolgica ambiental.

Consolidar la estructura y las plataformas de informacin necesarias para la adecuada gestin del
conocimiento cientfico y tcnico y su divulgacin.

Generacin de conciencia ciudadana sobre la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales como base para el desarrollo del pas.

Incrementar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin de nuevas tecnologas para

el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

CAPTULO 36 FOMENTO DE LA EDUCACIN, LA CAPACITACIN Y LA TOMA DE CONCIENCIA

PRogRama De eDucacin ambiental (1992 - 2012)
Con el desarrollo del Programa de Educacin Ambiental se busca proporcionar un marco conceptual, metodolgico, estratgico y proyectivo, que desde la visin sistmica del
ambiente y de la formacin integral de los seres humanos, oriente las acciones que en
materia de educacin ambiental se adelanten en el pas, en los diferentes niveles de la
educacin formal, no formal e informal, en el marco de los propsitos de los sectores ambiental, educativo, y en general, de la dinmica del Sistema Nacional Ambiental (SINA),
para lo cual se han implementado proyectos dirigidos al desarrollo de estrategias de: a)
lectura de contexto, b) profundizacin en el conocimiento de las realidades locales y de
sus problemticas ambientales y, c) comprensin de que para la resolucin de las mismas, es indispensable la apertura y consolidacin de espacios de reflexin y accin, encaminados a la construccin de una cultura tica y responsable en el manejo sostenible
del ambiente, e incorporarla en todas las dinmicas del desarrollo institucional y organizacional, entre otros.

RetoS
Para lo anterior, el acompaamiento permanente a la conceptualizacin, al diseo metodolgico para la construccin de propuestas proyectivas, orientadas a transformar el
quehacer docente y las relaciones de las instituciones educativas con la comunidad, y
con los contextos ambientales y educativos particulares, es uno de los retos mayores del
Programa de Educacin Ambiental.
Para responder a los retos, se adelantan procesos de a) formacin con docentes y dinamizadores ambientales, para la construccin de conocimiento significativo en educacin
ambiental y, b) sistematizacin de experiencias significativas para los avances de las polticas nacionales educativa, ambiental y de educacin ambiental a travs del cual se fortalecen los mecanismos de comunicacin y difusin de experiencias educativo ambientales; se consolidan equipos de gestin para el trabajo en red, a nivel nacional y territorial
y se construye un sistema de informacin que proporciona reportes, sobre el estado de
avance de los proyectos ambientales escolares (PRAES) en los departamentos que son
acompaados a travs de sus diferentes procesos. Igualmente, asocia pares internacionales, para los intercambios requeridos, desde la intencionalidad de fortalecer la calidad
acadmica y proyectiva de la propuesta, en todas sus dimensiones (sostenibilidad).

Antioquia, Boyac, Bolvar, Caldas, Cauca, Crdoba, Guaviare,

Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, y Valle del Cauca.

67

68

Cesar, La Guajira, Meta y Tolima.

Amazonas, Caquet, Cundinamarca, Putumayo, Santander, Atlntico y Sucre.

69

Estos procesos se dinamizan en el pas, a travs de las tres principales estrategias de la

Poltica Nacional de Educacin Ambiental, a saber, los comits tcnicos interinstitucionales de educacin ambiental (CIDEA), los proyectos comunitarios y ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA) y, de manera relevante para el Ministerio de Educacin Nacional, los proyectos ambientales escolares (PRAE), estrategias estas que se encuentran
instaladas en 23 departamentos del pas, a travs de tres sub-proyectos especficos: 1)
Profundizacin67: consolidacin de la incorporacin de la educacin ambiental en el desarrollo institucional y territorial; 2) Expansin68: fortalecimiento de la propuesta educativo-ambiental en los mbitos institucionales y locales, y 3) Introduccin:69, iniciacin de
las acciones de acompaamiento directo del Programa; los sub-proyectos apuntan a la
ampliacin de cobertura en el pas, desde la calidad y pertinencia de las acciones.

148

agenDa 21

colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo
SiguienDo la
la agenDa
genDa 21

loS PRoYectoS ambientaleS eScolaReS -PRae

Son proyectos que incorporan la problemtica ambiental al quehacer de las instituciones educativas, teniendo en cuenta sus diagnsticos ambientales particulares -naturales y socioculturales-, y el carcter transversal e interdisciplinario propio de las necesidades de comprensin
de la visin sistmica del ambiente y de la formacin integral, requeridas para la transformacin de realidades locales y/o nacionales.
Evidencias significativas de sus impactos en el territorio son:
a. En materia de instrumentos polticos y de PRAE

ESTRATEGIAS

PERIODO 1992 - 2002

Proceso de construccin,
socializacin a los actores
Poltica Nacional de Educacin Am- SINA y profundizacin de
la implementacin de esta
biental del SINA.
Poltica.
Agendas Conjuntas (Ministerio de
Educacin - Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible).
Dos Agendas Interministe-

Instrumentos de Poltica Pblica

a.
b.

c.

PERIODO 2002 -2012

Revolucin Educativa - Institucionalizacin de la
Educacin Ambiental en el pas
Profundizacin de la implementacin de la Poltica, y expansin del proceso de institucionalizacin del tema en
el territorio.
Tres agendas interministeriales (2002 a 2005; 2005 a 2007
y 2007 a 2010).

Una agenda Intersectorial Nacional para la educacin

ambiental y comunicacin. 2010 - 2014 (firmada por los
riales
(1995
a
1998,
y
1999
Agenda Intersectorial Nacional para la
a
2002).
Ministros que hacen parte de los diferentes sectores del
educacin ambiental y comunicacin.
desarrollo nacional).

Acompaamiento a Secretaras de
Educacin Departamentales.

12

22

PRAE Acompaados por el Programa

a.

De manera focalizada: a travs de la aplicacin de todos sus procesos, a la formacin de docentes.

Instituciones educativas con PRAE

significativo.

420

1063

Docentes formados en el tema.

840

2132

25200

73420

Estudiantes vinculados a la propuesta

educativo-ambiental.
b.

De manera directa: A travs de la aplicacin de sus procesos, a la formacin de otros actores, asociados a los diferentes
sectores del desarrollo territorial, representados en los CIDEA (fortalecimiento de la gestin de la educacin ambiental).

A travs de los CIDEA, formados por el Programa se acompaa un nmero importantes de instituciones educativas con PRAE
significativo.
A travs de las instituciones acompaadas
por el CIDEA se forman en el tema igualmente, un nmero importante de docentes.
A travs de los docentes formados por las
instituciones de CIDEA, se vinculan un nmero importante de estudiantes, a la propuesta educativo-ambiental.

746

1206

1492

2406

52220

82860

Fomento De la eDucacin, la caPacitacin Y la toma De conciencia

149

Observaciones. Durante el periodo 2002 2012:

De los 22 departamentos acompaados por el Programa, en 16 que corresponden a los sub-proyectos:

profundizacin (12) y expansin (4), 300 municipios (de un total de 566) fueron incorporados en los
procesos formativos - PRAE del Programa. En cada uno de ellos, se viene organizando un nodo de Organizacin de Redes de Proyectos Ambientales Escolares (REDEPRAE), conformado por los docentes que
coordinan los correspondientes PRAE significativos.

El Programa igualmente, avanz en el diseo, pilotaje y consolidacin del mdulo web - PRAE (Colombia
Aprende) www.colombiaaprende.edu.co/prae, que incorpora herramientas para formacin virtual, en el
marco del fortalecimiento de la comunidad de conocimiento en el tema particular.

En el mismo contexto, inici el desarrollo y pilotaje de la base nacional de datos - PRAE, asociada a los
instrumentos de informacin del Ministerio de Educacin Nacional y de las Corporaciones Autnomas
Regionales.

Dos estudios de experiencias significativas en materia de PRAE, que fueron socializados en los eventos
nacionales y regionales de PRAE.

b. En materia de CIDEA: Mecanismo de sostenibilidad del tema

Los comits tcnicos interinstitucionales de educacin ambiental (CIDEA), son los mecanismos por excelencia,
de descentracin y autonoma para la gestin de la educacin ambiental constituyndose en el eje de sostenibilidad de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.
La composicin de los Comits corresponde a la estructura del Sistema Nacional Ambiental SINA, es decir,
delegados de instituciones gubernamentales, representantes de la sociedad civil, delegados del sector privado
y de los gremios.
Estos Comits desarrollan propuestas de trabajo de carcter interinstitucional e intersectorial, buscando su
articulacin con los planes de desarrollo territorial y los planes de desarrollo de cada una de las instituciones
que hacen parte del CIDEA. Para esta articulacin, es importante el anlisis de las competencias y responsabilidades en materia de educacin ambiental, y la negociacin de intereses nacionales, departamentales, locales
e institucionales.
Durante el periodo 2002 - 2012, desde esta estrategia, se resaltan los siguientes resultados:

ESTRATEGIAS

PERIODO 1992 2002

PERIODO 2002 -2012

Revolucin Educativa - Institucionalizacin de la Educacin
Ambiental en el pas

Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental CIDEA

a.

De manera focalizada: a travs de la aplicacin de todos sus procesos, a la formacin de dinamizadores ambientales, que son agentes
educativos provenientes de instituciones y sectores, diferentes al Sector Educativo, con responsabilidades en la educacin ambiental,
en el mbito territorial.

CIDEA Departamentales acompaados para su fortalecimiento

12

22

Instituciones participando en los CIDEA

120

345

Departamentales:

(10 instituciones (15 instituciones por departaDe los sectores ambiental, educativo (universidades), salud, y agricultura, defensa por departamen- mento)
(Polica Nacional); de las organizaciones no gubernamentales, de los grupos tnicos to)
y comunitarios, de los gremios y de la empresa privada, entre otros

150

agenDa 21

colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo
SiguienDo la
la agenDa
genDa 21

Agentes educativos formados.

120 (Un delegado 345

por cada una de (Un delegado por cada una de las
las instituciones instituciones que participan)
que participan)

Planes de accin desarrollados por los CIDEA departamentales.

12 (Uno por CI- 22 (Uno por CIDEA)

DEA)

Planes departamentales de educacin ambiental formulados, gestionados y en pro- 5 (del total de los
12 CIDEA acompaceso de institucionalizacin (profundizacin).
ados)
Algunos de los 12 departamentos presentan avances en materia de produccin de
instrumentos de gestin que trascienden los planes a corto plazo, a travs de:

Planes quinquenales y/o decenales de educacin ambiental.

Evidenciando experiencias de impacto global y local, en materia de institucionalizacin de la educacin ambiental en el pas, con instrumentos polticos e impactos en
el desarrollo institucional, municipal y departamental.

12 (Uno por cada CIDEA acompaado)

Planes quinquenales y/o decenales de educacin ambiental.
7 (Departamentos de Caldas,
Guaviare, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda y Valle
del Cauca)

Perfiles de plan en procesos de formulacin (Expansin).

5 (Uno por departamento)

Planes institucionales con propuestas de incorporacin de la educacin ambiental.

180 (En los 12 departamentos de

Profundizacin)

Avances en institucionalizacin del tema, en los diferentes sectores del desarrollo,

representados en los CIDEA.
b.

De manera directa: A travs de la aplicacin de sus procesos, a la formacin de dinamizadores ambientales del mbito municipal (fortalecimiento de la gestin de la educacin ambiental).

CIDEA municipales constituidos

258

Planes municipales de educacin ambiental formulados, gestionados y en proceso

de institucionalizacin.

116

Instituciones participando en los CIDEA municipales:

De los sectores ambiental, educativo (universidades), salud, y agricultura, defensa
(Polica Nacional); de las organizaciones no gubernamentales, de los grupos tnicos
y comunitarios, de los gremios y de la empresa privada, entre otros.

Agentes educativos formados.

2580 (10 instituciones por cada

uno de los 258 CIDEA municipales)

2580 (1 delegado por institucin)

c. En materia de PROCEDA: Estrategia de interaccin entre la comunidad y la institucin educativa.

Los proyectos comunitarios y ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA) son la estrategia
para posicionar como ejes de sostenibilidad ambiental, la educacin, la participacin de la comunidad70, y la concertacin y la voluntad poltica, constituyndose as en procesos de educacin ambiental ciudadana no formales. Se han desarrollado como una propuesta piloto en dos
departamentos, a travs de un proceso formativo - investigativo, incorporado en las acciones de
intervencin ambiental instaladas en el territorio.

70
Por comunidad se entiende aqu el conjunto de instituciones, organizaciones y grupos sociales, asociados a las dinmicas del desarrollo local, con competencias y responsabilidades en torno a la problemtica ambiental de contexto, derivadas de su quehacer cotidiano, ocupacional, profesional, poltico
y tcnico, entre otras.

Fomento De la eDucacin, la caPacitacin Y la toma De conciencia

151

Proyectos comunitarios y ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA)

Categoras

PROCEDA

Municipios

2005
3
Norte de Santander CORPONOR - MEN
Convenio164 de
2005
Chincota, Ocaa y
Pamplona

2006
2007
6
6
3: Norte de Santander CORPONOR
- MEN Convenio 164 de 2005
3: Crdoba CVS - MEN Convenio
162 de 2005

2008
2009
7
7
3 en Norte de Santander CORPONOR - MEN Convenio153 de 2007,
y 4 en Crdoba CVS - MEN Convenio 108 de 2007

Chincota, Ocaa y Pamplona

San Antero, Montera y Planeta
Rica

Chincota, Ocaa y
Pamplona
San Antero, Montera,
Planeta Rica y Montelbano

Estos observatorios han sido promovidos por algunas

Corporaciones Autnomas, como experiencias piloto,
con el fin de implementar una estrategia de participacin ciudadana adecuada y pertinente a las necesidades de sostenibilidad de los ecosistemas desde el tema
y la problemtica de la biodiversidad (fauna silvestre,
viveros, manejo de bosque, conservacin de fauna y
flora en zonas de reserva, entre otros) en el territorio
asociado a sus jurisdicciones. En este contexto el Programa, ha apoyado estas iniciativas, acompaando el
montaje de sus propuestas pedaggico-didcticas y
estratgicas para el fortalecimiento de la participacin
- apropiacin y su instalacin efectiva en el desarrollo
institucional y local.
Para finalizar es importante resaltar la gestin que lider la Alta Consejera Presidencial para Asuntos Ambientales en conjunto con el Ministerio de Educacin
Nacional, a travs del Programa de Educacin Ambiental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones, para la consolidacin de una
Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental y Comunicacin.
Dicha Agenda, est concebida como un instrumento
poltico, que en el marco del actual Plan de Nacional de
Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014), integre las acciones, polticas y programas, que en materia
de comunicacin y educacin ambiental, desarrollan
los diferentes sectores asociados al SINA. Buscando
as, fortalecer, con base en la concertacin, la coordinacin de procesos con todos los sectores, mbitos y
escenarios en los cuales se dinamiza la temtica, para
producir el impacto social que requiere una propuesta
tan importante como la educativa-ambiental.

En la Agenda Intersectorial se establecieron cuatro lneas centrales para su desarrollo, a saber:

1. Lnea de gestin interinstitucional e intersectorial de la educacin ambiental, la cual contempla
dentro de sus mecanismos: a) la consolidacin y/o
fortalecimiento de mesas de trabajo en educacin
ambiental y b) el fortalecimiento de los procesos
de formulacin, gestin e institucionalizacin de
los planes de educacin ambiental, que a nivel departamental y municipal, vienen promoviendo los
Comits Tcnicos Departamentales de Educacin
Ambiental (CIDEA).
2. Lnea de formacin, que contempla dos estrategias: a) el fortalecimiento de actores SINA en materia de educacin ambiental y comunicacin y b)
el fortalecimiento de los procesos formativos, en
el campo de la educacin ambiental y la comunicacin, en la educacin formal (PRAE y proyectos
ambientales universitarios (PRAU) y en la no formal (PROCEDA).
3. Lnea de comunicacin e informacin, orientada
a: i) el diseo e implementacin de una estrategia
de comunicacin para el fortalecimiento del proceso de institucionalizacin de la Poltica Nacional
de Educacin Ambiental, y ii) la construccin y el
fortalecimiento del sistema de informacin de la
educacin ambiental.
4. Lnea de articulacin del SINA con otros sistemas,
en materia de educacin ambiental; esto, a partir
del fortalecimiento de la educacin ambiental en
el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCYT) y en el Sistema Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (SNPAD).

152

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

As mismo, la informacin base de la Agenda Intersectorial, ha permitido: a) identificar que las lneas de
accin descritas anteriormente, estn permeadas de
manera transversal por cinco ejes temticos: agua,
biodiversidad, cambio climtico, gestin del riesgo y
minera ilegal y; b) proponer mecanismos de seguimiento y monitoreo.

PRoYeccioneS
Para el periodo 2010 - 2014, y desde el posicionamiento de la educacin de calidad como una estrategia
fundamental en el camino a la prosperidad, tal como
se plantea en el Documento Bsico del Plan de Desarrollo Sectorial, el Ministerio de Educacin Nacional
promover de manera decidida y eficaz, el fortalecimiento de los programas transversales, entre los cuales se incluye el Programa de Educacin Ambiental,
para que, desde sus proyectos pedaggicos, mejoren
el desarrollo de competencias ciudadanas y bsicas
en aspectos fundamentales de la formacin de cualquier ser humano, desde sus dimensiones humana,
socioeconmica, cultural, natural y biolgica, con sus
implicaciones demogrficas, tcnicas, tecnolgicas, y
polticas.

En este contexto, el Programa de Educacin Ambiental tendr un rol fundamental en cuanto a la formacin de ciudadanos con valores ticos, respetuosos
de lo pblico, que ejerzan los derechos humanos,
cumplan sus deberes sociales y convivan en paz, a
travs de una propuesta pedaggica que permita la
formacin de una ciudadana responsable en la toma
de decisiones, y que comprometa la participacin de
toda la sociedad, en un contexto diverso, multitnico
y pluricultural, tal como se plantea en los propsitos
de formacin de capital humano sealados en el Documento Bsico del Plan Sectorial.
Lo anterior entendiendo que tal como lo visualiza el
actual Gobierno y su Poltica Educativa Nacional el ciudadano que el pas necesita, debe estar en capacidad
de contribuir a los procesos de desarrollo cultural, econmico, poltico y social, y a la sostenibilidad ambiental; en el ejercicio de una ciudadana activa, reflexiva,
crtica y participativa, que conviva pacficamente y en
unidad, como parte de una nacin prspera, democrtica e incluyente.

CAPTULO 38 ARREGLOS INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES

ViSin
Colombia ha asumido un compromiso manifiesto de cara al desarrollo sostenible.
Para ello el pas se ha trazado el reto de avanzar hacia un modelo de desarrollo
que articule efectivamente la dimensin econmica con la social y la ambiental del
desarrollo sostenible, con el fin de reducir y eliminar situaciones inequitativas e injustas. Colombia reconoce, adems, la importancia de los factores culturales en este
proceso de construccin dada su influencia en el desarrollo de sociedades ms humanas, de un tejido social ms cohesionado y en consecuencia, de una gobernanza
ms efectiva y responsable.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, con el lema de Prosperidad para Todos,
ha definido como pilares estratgicos para la prosperidad democrtica: i) un crecimiento sostenido, competitivo e innovador; ii) una estrategia de igualdad de oportunidades para que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamental
que le permitan labrar su propio destino; y iii) la consolidacin de la paz, de la seguridad y plena vigencia de los Derechos Humanos. De esta manera, la innovacin
en las actividades productivas, en los procesos sociales que se entretejen entre el
sector pblico y el privado y en la gestin del desarrollo sostenible son ejes transversales fundamentales que deben permear el quehacer nacional. El Gobierno tambin le ha apostado a generar acciones de buen gobierno como principio rector en
la ejecucin de las polticas pblicas y programas sociales que oriente sus relaciones
con los ciudadanos. La participacin activa del pas en la agenda multilateral del
desarrollo y la cooperacin es otro lineamiento que orienta la visin del pas, al igual
que la sostenibilidad ambiental como prioridad y elemento esencial del bienestar, y
como principio de equidad con las futuras generaciones.
A travs de esta frmula, Colombia ha definido la visin que orienta su avance en el
camino hacia el desarrollo sostenible, y en ese sentido, tambin hacia la implementacin de los objetivos acordados en la Cumbre de Ro de 1992, como una prioridad
nacional en materia de sostenibilidad. En cuanto a los arreglos institucionales internacionales, para cumplir este objetivo se hace necesario repensar, reforzar y generar
un compromiso efectivo y articulado por parte del Gobierno y la sociedad civil, a
nivel nacional y local, hacia una efectiva implementacin de los retos trazados a
nivel internacional en materia de desarrollo sostenible, incluyendo los resultados
de la Cumbre de Ro de 1992. Este esfuerzo debe compaginarse con las dinmicas
multilaterales, pues es ste el escenario de toma de decisiones globales. A nivel
internacional, es necesario un trabajo conjunto de los pases con los rganos del
Sistema de las Naciones Unidas para evitar la duplicidad de acciones y lograr una
mayor efectividad de las medidas adoptadas.

154

agenDa 21

colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo
SiguienDo la
la agenDa
genDa 21

Colombia aspira a un sistema multilateral no polarizado, orientado a la obtencin del bien comn, en el
cual sea posible unir esfuerzos en torno a retos que
como sociedad global enfrentamos. Si bien hay espacios netamente polticos por naturaleza, Colombia
considera una aspiracin legtima, aprovechar esos
espacios para avanzar realmente en hacer frente a los
retos globales. Igualmente, el pas aspira igualmente
a fortalecer la coherencia entre los objetivos trazados
y su efectiva implementacin. Para lograr dichas labores la institucionalidad a todo nivel juega un papel
determinante.

escollos exclusivamente polticos con el objetivo de

avanzar en los retos y necesidades propios de cada esfera en la que participa.

aVanceS

Como logro reciente de la institucionalidad para el

desarrollo sostenible se destaca la estructuracin del
actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el ao 2011, que tiene el mandato de liderar la
toma de decisiones relacionadas con la construccin
de equidad social desde la gestin ambiental y el desarrollo sostenible, mediante la consolidacin de una
poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgicas con actores sociales e institucionales en diferentes
escenarios de gestin intersectorial y territorial.

Colombia ratific y actualmente implementa las tres

Convenciones de Ro71, mantenindose al da con sus
compromisos en materia de reporte y provisin de
informacin. Colombia ha ratificado as mismo otros
acuerdos multilaterales ambientales en los ltimos 20
aos, como evidencia de su compromiso con los objetivos que en materia de conservacin y gestin de
los recursos para el desarrollo ha trazado Agenda 21,
como la proteccin de ocanos y mares, la proteccin
de la calidad y el suministro de los recursos de agua
dulce y la gestin ecolgicamente racional de productos qumicos y txicos y desechos slidos72.
As mismo, Colombia ha suscrito acuerdos y participado en instancias de debate multilateral y regional
en asuntos propios de desarrollo sostenible y medio
ambiente, lucha contra la pobreza73, dinmicas demogrficas y poblacionales74 y proteccin a la salud humana75. El pas asiste a estos escenarios regularmente,
tomando generalmente un papel activo en las negociaciones. Colombia busca por lo general desempear un papel propositivo, mediador y superador de

A nivel tanto nacional como local, varios ministerios,

agencias nacionales y gobiernos regionales y locales
trabajan de la mano con el Sistema de Naciones Unidas y con las oficinas nacionales del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD y la Oficina
Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
-PNUMA.

As mismo, se destaca la propuesta por parte del Gobierno colombiano de cara a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro + 20,
para adoptar un mandato a partir del cual se desarrollen unos Objetivos de Desarrollo Sostenible a travs de
los cuales se haga frente a los retos que impone el camino del desarrollo sostenible y que enfrenta el mundo como sociedad global. Estos objetivos aspiran a
integrar las dimensiones social, econmica y ambiental del desarrollo en unas metas concretas, a travs de
las cuales se implementen efectivamente los acuerdos
alcanzados en la Cumbre de Ro de 1992 a travs de
la Agenda 21, y en el Plan de Implementacin de Jo-

71
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, ratificada a travs de la Ley 164 de 1994; Convenio sobre Diversidad Biolgica,
ratificado a travs de la Ley 165 de 1994; y Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, ratificada a travs de la Ley
461 de 1998.

Como ejemplo se mencionan el Convenio de Ramsar (en vigor desde octubre 18 de 1998); Protocolo relativo a las reas y flora y fauna silvestres especialmente protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe SPAW- (Ley 356 de 1997); Convenio
Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (Ley 253 de 1995); Protocolo de Montreal (ratificado en 1992, en vigor desde marzo 6 de
1994); Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminacin (Ley 253 de 2005); Convenio de Rotterdam (Ley
1159 de 2007); Convenio de Estocolmo (Ley 994 de 2005), Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (Ley 740 de 2002).

72

73
Convencin de Desarrollo Social en Copenhague y su programa de accin (1995), Objetivos de Desarrollo del Milenio, Declaracin de Margarita adoptada en la Reunin de Alto Nivel sobre Pobreza en el marco de la Comisin Interamericana de Desarrollo Social (CIDES) (2003), as como diversas discusiones en el marco de la Comisin Econmica para Amrica Latina -CEPAL, el PNUD.

Conferencia de El Cairo y su plan de accin (1994), Plan de accin de Beijing y dems conferencias mundiales sobre mujer (2000), y diversas discusiones
en el marco del Comit Especial de Poblacin y Desarrollo de la CEPAL.
74

75
Convenio Marco de Control de Tabaco (2005), Declaraciones en la Asamblea General de la Organizacin Mundial de la Salud OMS, debates en el marco
de la Organizacin Panamericana de la Salud OPS, resoluciones promovidas por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, principalmente, la Reunin de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA 8 al 10 de junio de 2011 en Nueva York, decisiones en el marco del Organismo
Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue ORAS/CONHU.

aRRegloS inStitucionaleS e inteRinStitucionaleS

hannesburgo en 2002. Ante la ausencia de iniciativas
concretas para Ro + 20, Colombia elabor y present
a mediados de 2011 la propuesta para desarrollar un
conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible que
sean de aplicacin universal e implementacin nacional, acordes a las necesidades de cada Estado, enfocados en reas respecto de las cuales hay consenso
global en cuanto a su relevancia, como son la energa
sostenible, el manejo integral del agua y, los ocanos.

RetoS
El gran reto que propone la Agenda 21 consiste en
crear una institucionalidad tanto a nivel internacional
como nacional ptima para alcanzar consensos, coordinacin entre los diversos actores relevantes a nivel
pblico y privado, cohesin entre las acciones y propuestas, y efectividad de los mandatos, estrategias y
polticas adoptadas.
A nivel internacional existe un conglomerado de instituciones de diverso orden jerrquico que no han
logrado armonizacin en sus acciones. El desafo
consiste en que cada agencia, comisin o programa
trabaje de la mano con sus pares y superiores hacia
objetivos comunes, fortaleciendo la labor de reporte,
gestin y liderazgo que el Sistema de Naciones Unidas
en s mismo implica.
Adicionalmente, encontramos que tanto a nivel nacional como internacional el desarrollo sostenible en el
plan institucional sigue siendo en el imaginario de los
constructores de polticas y lideres como un asunto
propio del campo ambiental. En ese sentido, el reto es

155

lograr visibilizar una institucionalidad que d cuenta

del verdadero sentido del desarrollo sostenible, el cual
es trabajo comn para alcanzar metas a nivel econmico, social y ambiental.
A nivel nacional, en materia de arreglos institucionales internacionales, el pas requiere un diagnstico
juicioso que permita determinar los elementos que
hacen falta para una implementacin definitiva de los
acuerdos derivados de la Agenda 21 y de los dems
resultados de la Cumbre de la Tierra, para que las instituciones puedan dirigir su capacidad de accin hacia
los objetivos inconclusos o la superacin de los cuellos de botella, y realizar el monitoreo y seguimiento
adecuado.
A nivel nacional e internacional, Colombia y la comunidad internacional enfrentan retos significativos para
hacer frente a situaciones de inequidad reiterada, expresada principalmente en grupos vulnerables, fallas
en la cohesin social, marginalizacin, degradacin
ambiental, riesgos ambientales y escasez ecolgica. El
sistema multilateral est an en mora de pasar a ser un
escenario de definicin de lineamientos y guas internacionales verdaderamente efectivos. El debate que
articula las acciones econmicas con las ambientales
propias del desarrollo sostenible, ya se ha iniciado, e
incluso los pases han empezado a realizar acciones
tendientes a lograr dicha armonizacin. Ahora bien,
el pilar social del desarrollo sostenible an permanece
aislado, siendo difcil involucrar a los actores institucionales relevantes en el tema.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONALES

ViSin
Para Colombia es esencial un sistema multilateral con instrumentos jurdicos estructurados de
manera rigurosa, eficaces y que cumplan con el cometido de regular eficientemente las esferas
que as lo requieran, teniendo un objetivo ltimo de generar beneficios globales en los temas
especficos en los que se enfoquen. Concretamente en materia de sostenibilidad a nivel global,
el pas aspira a la convergencia efectiva de las dimensiones social, econmica y ambiental a
travs de mecanismos que permitan avanzar eficientemente hacia el bienestar social y la erradicacin de la pobreza, a la vez que reducen la escasez ecolgica y los riesgos ambientales, y se
fortalece la economa.
Ahora, si bien es cierto que plasmar los consensos que se logren a nivel internacional en instrumentos especficos contribuye a la consolidacin de un sistema jurdico internacional, Colombia
encuentra como aspiracin legtima frente a los procesos multilaterales trabajar para que los
resultados que de estos se deriven, sobrepasen una esfera de discusin poltica y se enfoquen
en la consolidacin de compromisos concretos. El deber ser del sistema multilateral se enfocara
en no retroceder las discusiones sobre los compromisos ya acordados, sino avanzar en la manera de llevar a la prctica dichos acuerdos. Lo anterior con el fin de consolidar nuevos retos y
objetivos, y poder modificar positivamente las realidades globales y nacionales. Por esta razn,
Colombia aspira a un sistema multilateral enfocado en la implementacin, el monitoreo y el
seguimiento de los instrumentos internacionales vigentes.
El acierto para identificar aquellos temas que realmente requieren la adopcin de nuevos instrumentos jurdicos es fundamental, por eso Colombia aspira a un sistema internacional en el que
se evite la duplicacin de esfuerzos. La creacin de nuevos instrumentos internacionales podra
considerarse pertinente especficamente en aquellas esferas en que no se cuenta con instrumentos vigentes que eventualmente pudieran fortalecerse o modificarse para funcionar de manera ms eficiente, y cuando la relevancia del tema amerite un acuerdo jurdico vinculante, en
ausencia de otros mecanismos eficaces y de suficiente importancia internacional para regularlo.

aVanceS
En materia de participacin en los procesos de adopcin y negociacin de instrumentos jurdicos internacionales, en estos 20 aos la participacin de Colombia ha sido absolutamente
destacable.
Se destaca, en el mbito del manejo de sustancias qumicas y desechos peligrosos que Colombia hosped la dcima Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea en octubre de 2011,
escenario en el cual se enfatiz el compromiso frente al manejo seguro y sostenible de las sustancias qumicas y de los desechos peligrosos. Entre los resultados obtenidos se destacan la
adopcin de decisiones sobre cuestiones estratgicas tales como un nuevo marco estratgico y
la iniciativa para mejorar la efectividad del Convenio, la significativa contribucin a un acuerdo
sobre la enmienda de prohibicin de exportacin de desechos peligrosos de pases OCDE a
pases no OCDE, as como la Declaracin de Cartagena sobre Prevencin, Minimizacin y Recuperacin.
En el marco de los Convenios de Basilea y Rotterdam, Colombia participa actualmente en el

CAPTULO 39

inStRumentoS Y mecaniSmoS JuRDicoS inteRnacionaleS

proceso consultivo sobre opciones para el financiamiento
de sustancias qumicas y desechos, que surge a partir de la
necesidad para los pases en desarrollo de contar con apoyo
financiero para implementar los compromisos, con el fin de
avanzar en la movilizacin de recursos.
En materia de biodiversidad, el pas lider el proceso que llev
a la adopcin del Protocolo de Nagoya Kuala Lumpur, sobre
responsabilidad y compensacin, suplementario al Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, al copresidir las negociaciones en la materia que iniciaron desde el ao
2005 y continuaron en los aos subsiguientes. El pas particip activamente en los grupos de trabajo y grupos de contacto, y gracias a un papel propositivo y mediador, Colombia
contribuy notablemente a la adopcin de este instrumento
en el ao 2010 durante la dcima Conferencia de las Partes
del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
De forma similar, y como parte del Grupo de Pases Megadiversos Afines, Colombia particip activamente en las negociaciones del rgimen de acceso a recursos genticos y participacin en los beneficios, que culminaron con la adopcin
del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios que se
Deriven de su Utilizacin. En el transcurso de la negociacin,
Colombia no slo tuvo un marcado liderazgo a travs de la
copresidencia de grupos de trabajo, sino que, a lo largo de las
distintas reuniones, copresidi grupos de contacto que trataron temas como el monitoreo, reporte y trazabilidad del uso
del recurso, incluyendo cuestiones como divulgacin del origen; y el cumplimiento. El Protocolo en cuestin tambin fue
adoptado en el ao 2010 durante la Conferencia de las Partes
del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
En materia de cambio climtico, Colombia ha ejercido un liderazgo indiscutible durante las ms recientes conferencias de
las partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico. En 2009, Colombia hizo parte de un grupo
de pases que lider el proceso para la adopcin del Acuerdo de Copenhague. Posteriormente en 2010, el pas tambin
particip activamente en los esfuerzos para la adopcin de
los Acuerdos de Cancn. Durante la ltima conferencia de
las partes del Convenio, que tuvo lugar en Durban en 2011,
Colombia ejerci de nuevo un marcado liderazgo, que llev
al lanzamiento de un proceso para negociar un acuerdo con
fuerza legal que incluya a todos los Estados Parte.
Colombia ha promovido la proteccin y fomento de la salud
humana a travs de diversos acuerdos multilaterales entre los
que vale la pena destacar el Convenio Marco para el Control
del Tabaco y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Respecto al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), es importante destacar que Colombia ha logrado anticipadamente cumplir las metas de cobertura universal en
educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), de va-

157

cunacin de triple viral, las relacionadas con la atencin institucional del parto, la eliminacin del consumo de sustancias
que agotan la capa de ozono (SAO); as como, la de consolidar
las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, en lo referente al porcentaje de la superficie terrestre
bajo proteccin del Sistema de Parques Nacionales.
Adicionalmente, en el Documento Conpes 91 "Metas y Estrategias de Colombia para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015" modificado por el documento Conpes
Social 140 de 2011, y en el documento Visin 2019, el Gobierno nacional estableci una estrategia interna estrechamente
relacionada con los ODM, estableciendo 18 metas y 58 indicadores que facilitan el seguimiento permanente a los Objetivos
por parte del pas.
Retos
Para Colombia, el reto principal que enfrenta la comunidad
internacional en materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales es trabajar para que los resultados de
los procesos multilaterales en curso superen los mbitos retricos y se enfoquen en la consolidacin de compromisos concretos. Se trata de un desafo complejo ya que requiere de la
voluntad poltica de los Estados para avanzar hacia instancias
enfocadas a la implementacin, a partir de compromisos no
ambiguos y orientados a acciones.
En sentido similar, y a nivel nacional, la efectiva aplicacin de
los compromisos asumidos a nivel internacional contina
siendo el reto ms importante para todos los pases. La construccin de capacidad, el acceso a tecnologas que permitan
mayor eficiencia y la necesidad de contar con informacin suficiente son algunos ejemplos en que se evidencian con claridad las complejidades de este reto.
Percibimos que el tema social est evidentemente relacionado y determinado por factores econmicos y ambientales,
por lo cual es clave profundizar el dilogo y la visin multilateral de desarrollo social para lograr acuerdos en el tema que
permitan impulsar procesos internos y de proyeccin global.
Los asuntos sociales multilaterales devienen principalmente
de derecho blando encontrndose fuertemente ligados a
las condiciones soberanas de cada pas. El reto es entonces,
la formulacin de instrumentos prcticos que coadyuven al
acuerdo multilateral, siendo flexibles a las condiciones internas de cada pas.
De igual forma, reforzar la relacin entre instrumentos o
acuerdos internacionales existentes en la esfera del medio
ambiente con acuerdos o mecanismos sociales y econmicos
es un objetivo fundamental para alcanzar coherencia en el
sistema jurdico internacional. En efecto la construccin de
mecanismos internacionales que comprendan esta mirada
tridimensional a priori es uno de los grandes desafos en esta
materia.

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

INFORMACIN PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES CAPTULO 40

DiagnStico
De acuerdo al captulo 40 de la Agenda 21, se establecen dos esferas de programas
que deben aplicarse para que la informacin76 se utilice para la adopcin de decisiones: A. Reduccin de las diferencias en materia de datos y B. Mejoramiento del
acceso a la informacin. Para abordar estos dos aspectos Colombia cuenta con el
Sistema Estadstico Nacional SEN y el Sistema Nacional Ambiental SINA.

ViSin
Colombia en los prximos 10 aos fortalecer la produccin de informacin para
la toma de decisiones a travs del Sistema Estadstico Nacional SEN, que permite la produccin de estadsticas de calidad, relevantes y oportunas, acorde con las
necesidades del pas, aplicando efectiva y rigurosamente el proceso estadstico de
acuerdo a lo establecido en el Cdigo Nacional de Buenas Prcticas; y el Sistema
Nacional Ambiental SINA que es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales del pas. As mismo, estructurar e implementar los
instrumentos necesarios para consolidar la sinergia entre estos dos sistemas, con el
fin de armonizar la produccin de la informacin social, econmica y ambiental que
necesita el pas para la toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo.

aVanceS
ReDuccin De laS DiFeRenciaS en mateRia De DatoS
Sistema Nacional Ambiental -SINA
La Ley 99/93 organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y crea el Ministerio de
Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables del pas a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
El SINA cuenta con el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC) que
se define como el conjunto integrado de actores, polticas, procesos y tecnologas
involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la generacin de conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social
para el desarrollo de ideas.
El SIAC est articulado por dos componentes principales que son: el sistema de informacin ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales (SIA) y el sistema de informacin para la planeacin y la gestin ambiental
(SIPGA).
Considerada en un sentido
amplio, que incluye datos, informacin y el conjunto adecuado
de experiencias y conocimientos

76

El SIA fue dividido en dos grandes grupos que son oferta ambiental y demanda am-

inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS

biental: el grupo de oferta ambiental est conformado
por 5 subsistemas de mbito nacional que son: Sistema de Informacin sobre la Biodiversidad (SIB), Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF), Sistema
de Informacin sobre la calidad del aire (SISAIRE), Sistema de Informacin Ambiental Marino (SIAM) y Sistema de Informacin de Recurso Hdrico (SIRH); a nivel
regional se tienen el Sistema de Informacin Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana (SIAT AC) y
el Sistema de Informacin Ambiental Territorial del
Pacfico Colombiano (SIAT PC). El grupo de demanda
ambiental, est conformado por dos subsistemas que
son: el Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos
Naturales Renovables (SIUR) y el Sistema de Informacin de Vivienda y Desarrollo Territorial (SNIVDT).
El sistema de informacin para la planeacin y la gestin ambiental (SIPGA) est conformado por cuatro
subsistemas que son: Sistema de Seguimiento a las
Metas del Gobierno (SIGOB), Sistema de Informacin
de Planeacin y Seguimiento a Metas del Ministerio
(SINAPSIS), Sistema de Informacin de Licencias Ambientales (SILA) a nivel nacional, y Sistema de Informacin de Planificacin y Gestin Ambiental de las
Corporaciones Autnomas Regionales (SIPGA CAR) a
nivel regional.
En la Agenda 21 se establece como una actividad para
la reduccin de las diferencias en materia de datos, la
elaboracin de indicadores de desarrollo sostenible;
bajo esta consideracin desde el ao 2007 a travs de
un acuerdo interinstitucional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, IDEAM y DANE) el
pas se organiz para avanzar en la estructura de indicadores nacionales y para establecer los mecanismos
para dar cumplimiento a los compromisos del pas
frente a las iniciativas internacionales de indicadores
ambientales.

meJoRamiento Del acceSo a la inFoRmacin

Sistema Estadstico Nacional SEN
El Sistema Estadstico Nacional SEN tiene como ente
rector, coordinador y regulador al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE, el cual de
acuerdo con el Decreto 262 de 2004, debe garantizar
la produccin, disponibilidad y calidad de la informacin estadstica estratgica, y dirigir, planear, ejecutar,
coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin de

159

informacin oficial bsica, aspecto indispensable para

el desarrollo econmico, social y ambiental del pas.
En este sentido, el Sistema Estadstico Nacional est integrado institucionalmente por: Ministerios, Departamentos Administrativos, Entidades Descentralizadas y
rganos autnomos, en cuyas competencias se haya
establecido la produccin de estadsticas oficiales, o la
administracin de registros administrativos con fines
o posibilidades de aprovechamiento estadstico.
En el marco del SEN, el pas ha estructurado e implementado un conjunto de herramientas e instrumentos que permiten asegurar la produccin, calidad,
almacenamiento y consulta de la informacin estadstica que se produce en el pas, las cuales se resumen a
continuacin:
I)

Diseo e implementacin del programa de aseguramiento de la calidad del proceso estadstico77 de

acuerdo con criterios internacionalmente aceptados.

II) Diseo e implementacin del repositorio de informacin de la Infraestructura Colombiana de Datos

(ICD) (Decreto 3851 de 2006) para el almacenamiento, transmisin, acceso y consulta dinmica
de las operaciones estadsticas certificadas; y difusin a travs del portal denominado COLOMBIESTAD.
III) Como parte de la regulacin estadstica, se han
oficializado clasificaciones econmicas y sociales
aplicables al SEN y la utilizacin de metadatos estandarizados.
IV) Elaboracin y oficializacin del Cdigo Nacional de
Buenas Prcticas para las Estadsticas Oficiales78,
con el fin de fortalecer la calidad y credibilidad de
la actividad estadstica.
V) Difusin de microdatos y metadatos como parte
del Programa Acelerado de Datos79, iniciativa de
PARIS21, OCDE, el Banco Mundial y la Red Internacional de Encuestas a Hogares, para documentar,
difundir y preservar micro datos conforme a los
estndares y prcticas internacionales.
VI) En el marco de la planificacin estadstica, se han
elaborado 6 planes estadsticos institucionales, 9
planes estadsticos territoriales y 6 lneas base de
indicadores en temas de justicia, seguridad y defensa, entre otros.

A la fecha se han certificado 71 operaciones estadsticas.

La importancia de estos cdigos reside en que definen los principios que rigen la actividad estadstica, identifican acciones de comprobada utilidad
prctica que pueden ser replicables y contribuyen as al mejoramiento de la confianza y credibilidad en las estadsticas oficiales.
77
78

79

El DANE prximamente publicar en su pgina web 62 metadatos de diversas operaciones estadsticas que hacen parte del SEN.

160

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Igualmente en el marco del SEN, de acuerdo al Programa 21: Captulo 8 Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones;
tem D. Establecimiento de sistemas de contabilidad
ecolgica y econmica integrada donde se indica En
el plano nacional, el programa podra ser adoptado
principalmente por los organismos que se ocupan de
las cuentas nacionales, en estrecha cooperacin con
los departamentos que se encargan de las estadsticas ecolgicas y de los recursos naturales, con miras
a ayudar a los especialistas en anlisis econmico nacional y a los encargados de la planificacin econmica nacional. Las instituciones nacionales deberan
desempear un papel fundamental, no slo como
depositarias del sistema, sino tambin en relacin con
su adaptacin, su establecimiento y su utilizacin continua.
El DANE a travs del Decreto 262 de 2004, debe elaborar las cuentas satlites de medio ambiente, que a
travs de la medicin de los flujos monetarios y fsicos,
permiten describir las interrelaciones existentes entre
la economa y el medio ambiente, con el fin de apoyar
la formulacin de polticas pblicas. Para ello, cuantifica los fenmenos de deterioro y mejoramiento del
medio ambiente, los gastos destinados a la conservacin, mitigacin, proteccin del medio ambiente y, a
su vez, determina la variacin en el estado de los recursos naturales.
En este aspecto el DANE ha elaborado las cuentas ambientales de gasto en proteccin ambiental (gobierno
e industria manufacturera), y stock de recursos (petrleo, carbn, gas natural, mineral de hierro, mineral de
nquel, cobre). Adems estn en desarrollo las cuentas
de agua, energa, bosques, residuos slidos, y emisiones al aire donde se aborda el tema de cambio climtico a travs de la estimacin de las emisiones de gases
de efecto invernadero derivadas por las ramas de actividad econmica y los hogares.

RetoS
Para seguir consolidando el proceso de reduccin de
las diferencias en materia de datos y el mejoramiento
del acceso a la informacin para la toma de decisiones
el pas enfrenta los siguientes retos:

Fortalecer el Sistema Estadstico Nacional no slo

desde su quehacer misional sino a partir de la

coordinacin, regulacin y calidad de la actividad

estadstica nacional y sectorial.

Fortalecer el modelo de gobernabilidad a travs

del continuo mejoramiento de la administracin
pblica. Para lograr este objetivo, la Ley 1450 de
2011 establece la implementacin del esquema
institucional para la expedicin de polticas en
informacin pblica, asignando funciones especficas de coordinacin al Departamento Nacional
de Planeacin, al Ministerio de las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones y al Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica.

Consolidar la produccin de la informacin ambiental, a travs de la implementacin de los objetivos plasmados en el Decreto 3570 de 201180, y en
especial lo referido a las funciones de la Oficina de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin,
donde se destaca:
o

La elaboracin del plan institucional y el plan

estratgico sectorial en materia de informacin;

Lograr acuerdos entre las entidades del sector

administrativo para compartir informacin y
mejorar la eficiencia en la produccin, recoleccin, uso y disposicin de la informacin;

Identificar necesidades sectoriales de informacin, con el propsito de ser priorizadas dentro

del plan estratgico de informacin; y

Apoyar al DANE en la definicin de polticas,

principios, lineamientos, e implementar los estndares y buenas prcticas que rigen la informacin estadstica para lograr altos niveles de
eficiencia en la produccin de informacin estadstica del sector.

concluSin
Durante los 20 aos de existencia de las premisas
acordadas en el marco de la Agenda 21 con respecto
al captulo 40 Informacin para la adopcin de decisiones, el pas ha realizado acciones concretas para
lograr los objetivos y las actividades planteadas; a travs de la conformacin de una estructura institucional ambiental, la asignacin de recursos financieros,
de capital humano y la elaboracin de polticas que
responden a sus necesidades.

80
Por medio de este Decreto se estructura el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS

161

SiglaS, acRnimoS, abReViatuRaS Y SimbloS

ANLA

Agencia Nacional de Licencias Ambientales

AOD

Ayuda oficial al desarrollo

CAF

Corporacin Andina de Fomento

CAM

Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena

CAN

Comunidad Andina de Naciones

CAR

Corporaciones Autnomas Regionales

CARDER

Corporacin Autnoma Regional de Risaralda

CARSUCRE

Corporacin Autnoma Regional de Sucre

CAS

Corporacin Autnoma Regional de Santander

CDMB

Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga

CEE

Comunidad Econmica Europea

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina

CFC

Clorofluorcabonos

CIAT

Comisin Interamericana del Atn Tropical

CICA

Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales

CIDEA

Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental

CIDES

Comisin Interamericana de Desarrollo Social

CITMA

Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba

CMAR

Corredor Marino del Pacfico Este Tropical

CNULCD

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin

CODECHOC

Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc

CONPES

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

CONVEMAR

Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar

COP

Peso Colombiano

COP

Contaminantes Orgnicos Persistentes

COP

Conferencia de la Partes

CORALINA

Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de

San Andrs, Providencia y Santa Catalina

CORMACARENA

Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial de La

Macarena

162

agenDa 21

colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo
SiguienDo la
la agenDa
genDa 21

CORPOBOYAC

Corporacin Autnoma Regional de Boyac

CORPOCESAR

Corporacin Autnoma Regional del Cesar

CORPOGUAVIO

Corporacin Autnoma Regional del Guavio

CORPOICA

Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

CORPOMOJANA

Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge

CORPONOR

Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental

CORPOURAB

Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Urab

CORTOLIMA

Corporacin Autnoma Regional del Tolima

CRC

Corporacin Autnoma Regional del Cauca

DANE

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DBO

Demanda bioqumica de oxgeno

DDHH

Derechos humanos

DNP

Departamento Nacional de Planeacin

EFTA

European Free Trade Association (Asociacin Europea de Libre Comercio)

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FCA

Fondo de Compensacin Ambienta

FCPF

Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques

FNCE

Fuentes no convencionales de energa

G2

Grupo de los Dos

GEF

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GEI

Gases de efecto invernadero

GEM

Global Entrepreneurship Monitor

GHS

Sistema Globalmente Armonizado (Globally Harmonized System)

HCFC

Hidroclorofluorocarbonos

HPMP

HCFC Phase Out Management Plan (Plan de manejo de eliminacin de

hidroclorofluorocarbonos)

ICA

Instituto Colombiano Agropecuario

ICAM

Indicadores para el manejo integrado de reas costeras

ICD

Infraestructura Colombiana de Datos

ICONTEC

Instituto Colombiano de Normas Tcnicas

IDEAM

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

INVEMAR

Instituto de Investigaciones Marina y Costeras Jos Benito Vives de Andreis

inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS

IOH

ndice de Oportunidades Humanas

IPm

ndice Multidimensional de Pobreza

IVC

Inspeccin, vigilancia y control

MDL

Mecanismo de Desarrollo Limpio

MIZC

Manejo integrado de zonas costeras

NTC

Norma Tcnica Colombiana

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIMT

Organizacin Internacional de Maderas Tropicales

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

OMS

Organizacin Mundial de la Salud

ONG

Organizaciones no gubernamentales

OPS

Organizacin Panamericana de la Salud

OPHI

Oxford Poverty & Human Development Initiative

ORAS/CONHU

Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue

OTCA

Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica

p.p.

Puntos porcentuales

PAC

Programa Ambiental del Caribe

PAN

Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa

PDA

Planes departamentales de agua y saneamiento bsico

PEI

Proyecto educativo institucional

PFGB

Programa Familias Guardabosques

PGIRS

Planes de gestin integral de residuos slidos

PIC

Prior Information Consent (Concepto fundamentado previo)

PIPPQ

Programa Internacional de Proteccin frente a los Productos Qumicos

PMGR

Plan municipal de gestin del riesgo

PNDF

Plan Nacional de Desarrollo Forestal

PNGIRH

Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

POCC

Programa de Observadores Cientficos de Colombia

POT

Planes de ordenamiento territorial

163

164

agenDa 21

colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

PRAES

Proyectos ambientales escolares

PRAU

Proyectos ambientales universitarios

PROCEDAS

Proyectos ciudadanos de educacin ambiental

PYME

Pequeas y medianas empresas

QSP

Quick Start Programme of the Strategic Approach to International

Chemicals Management -SAICM (Programa de Inicio Rpido)

REDD

Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques

REDEPRAE

Organizacin de Redes de Proyectos Ambientales Escolares

SAC

Sociedad de Agricultores de Colombia

SAICM

Strategic Approach to International Chemicals Management (Enfoque

Estratgico para la Gestin Internacional de Qumicos)

SAMP

Subsistema de reas Marinas Protegidas

SAO

Sustancias agotadoras de la capa de ozono

SCN

Sistema de Cuentas Nacionales

SEEA

Sistema de contabilidad econmico ambiental

SEN

Sistema Estadstico Nacional

SENA

Servicio Nacional de Aprendizaje

SGA

Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificacin y Etiquetado de

Productos Qumicos

SIA

Sistema de informacin ambiental

SIAC

Sistema de Informacin Ambiental para Colombia

SIAM

Sistema de Informacin Ambiental Marina

SIAT AC

Sistema de Informacin Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana

SIAT PC

Sistema de Informacin Ambiental Territorial del Pacifico Colombiano

SIB

Sistema de Informacin sobre la Biodiversidad

SIGOB

Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno

SIJU

Sistema de informacin y prospectiva sobre infancia, adolescencia y juventud

SILA

Sistema de Informacin de Licencias Ambientales

SINA

Sistema Nacional Ambiental

SINAP

Sistema Nacional de reas Protegidas

SINAPSIS

Sistema de Informacin de Planeacin y Seguimiento a Metas

SIPGA

Sistema de informacin para la planeacin y la gestin ambiental

SIPGA CAR

Sistema de Informacin de Planificacin y Gestin Ambiental de las Corporaciones

Autnomas Regionales

inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS

165

SIRH

Sistema de Informacin de Recurso Hdrico

SISAIRE

Sistema de Informacin sobre la calidad del aire

SIUR

Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos Naturales Renovables

SNCYT

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

SNIF

Sistema Nacional de Informacin Forestal

SNIVDT

Sistema de Informacin de Vivienda y Desarrollo Territorial

SNPAD

Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

SPAW

Protocol concerning specially protected areas and wildlife To the convention for the
protection and development of the marine environment of the wider caribbean
region (Protocolo relativo a las reas y flora y fauna silvestresespecialmente protegi
das del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin
del Gran Caribe)

SPINCAM

Southeast pacific data and information network in support to Integrated coastal area
management (Red de Informacin y Datos del Pacfico Sur para el Apoyo a la
GestinIntegrada del rea Costera)

SPNN

Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia

SST

Slidos suspendidos totales

TCC

Tetracloruro de carbono

UNFCCC

United Nations Framework on Climate Change (Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico)

UNIDO

United Nations Industrial Development Organization (Organizacin de las Naciones

Unidas para el Desarrollo Industrial)

UNIDOS

Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema

UNITAR

United Nations Institute for Training and Research (Instituto de las Naciones
Unidas para la formacin y a Investigacin)

UNSTAT

United Nations Statistics Division (Oficina de Estadstica de la Naciones Unidas)

UPME

Unidad de Planeacin Minero Energtica

VIS

Vivienda de inters social

ZNI

Zonas no interconectadas

Agenda 21

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21