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  • Agenda Del Diálogo Nacional para La Reforma Democrática Del Estado (COCOPA 1995)

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    Jaime Martínez Veloz
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    AGENDA DEL DIALOGO NACIONAL PARA LA REFORMA DEMOCRATICA DEL ESTADO MEXICANO En el año de 1995, a propuesta de la Comisión de Concordia y Pacificación, el EZLN y el Gobierno Federal, con el aval del Congreso de la Unión, habían aceptado un relanzamiento del diálogo nacional para una reforma democrática del Estado. Sin embargo los dirigentes de los partidos políticos nacionales, en lugar de transitar la ruta de un amplio recorrido que permitiera la construcción de acuerdos desde abajo, prefirieron el acuerdo cupular. La posibilidad se vino abajo y los efectos hoy de sufren. Añejas insuficiencias, errores del gobierno y falta de desarrollo de la democracia política han provocado uno de los mayores peligros que enfrenta la nación: creciente distanciamiento entre la sociedad y el Estado. Desde hace ya demasiado tiempo, los actos del gobierno, la vida de las instituciones y el quehacer de los tres poderes de la Unión tienen un efecto ambivalente en la sociedad. En un sentido, tales actos son percibidos de manera lejana y ajena a la angustiada cotidianidad y a las rutinas que la crisis impone a la sociedad, lo que despoja al Estado de los soportes que permiten gobernar con legitimidad: la identidad, la cercanía y el apoyo popular. En este contexto se fue labrando las diferentes crisis que golpean la seguridad, la economía y el bienestar de los mexicanos. Los actos del Estado son vistos con incertidumbre e incluso con temor, por el incumplimiento reiterado de la palabra gubernamental empeñada, por la constante distorsión de los compromisos originales. El reconocido descrédito de muchos órganos del Estado es mayúsculo y las instituciones son pasto de ironías y sarcasmos, que llevan a la pérdida de respeto y autoestima en la sociedad. Es urgente detener el proceso de desnaturalización de las relaciones entre gobernantes y gobernados y arropar el Estado con el apoyo de las mayorías. Hay que iniciar de inmediato la jornada para recuperar la credibilidad perdida y dotar a los actos del Estado, de decoro, respeto y confianza. Esta reconstrucción es para el cambio, para lo nuevo; no se debe construir para las viejas relaciones, aunque exista la posibilidad de hacerlo. A esa posibilidad deben cerrarle el paso el consenso social y las fuerzas políticas más comprometidas con la historia y los fines de la nación. Los cambios en la distribución del ingreso son inevitables e impostergables. El empobrecimiento sin expectativas de millones de mexicanos conduce al desgarramiento de la nación. Una repartición moderna de la riqueza y las oportunidades sólo son posibles mediante el acuerdo de todos los involucrados, destacadamente del capital y el trabajo. Para México, la Reforma Democrática del Estado no es prescindible, es una necesidad de cuya satisfacción dependen la paz interna, la unidad nacional, la soberanía y la integridad territorial. La transición mexicana hacia una democracia moderna no podrá omitir esta sentencia. Al gobierno de la República, al Congreso de la Unión, a los partidos y corrientes políticas como suma y en particular a cada uno, tocará decidir el carácter de su participación: como compañero de viaje en el gran curso nacional o como escollo avasallado. Comparto con mis amigos, la Agenda elaborada en forma plural por todos los integrantes de la Comisión de Concordia y Pacificación en el año de 1995. Muchos temas quizá estén superados otros siguen vigentes, pero el carácter plural, incluyente y democrático, es una muestra de que los mexicanos, tenemos capacidad para construir los acuerdos que reclama la Nación.

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    Agenda del Diálogo Nacional para la Reforma Democrática del Estado (COCOPA 1995)

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    AGENDA DEL DIALOGO NACIONAL PARA LA REFORMA DEMOCRATICA DEL ESTADO MEXICANO En el año de 1995, a propuesta de la Comisión de Concordia y Pacificación, el EZLN y el Gobierno Federal, con el aval del Congreso de la Unión, habían aceptado un relanzamiento del diálogo nacional para una reforma democrática del Estado. Sin embargo los dirigentes de los partidos políticos nacionales, en lugar de transitar la ruta de un amplio recorrido que permitiera la construcción de acuerdos desde abajo, prefirieron el acuerdo cupular. La posibilidad se vino abajo y los efectos hoy de sufren. Añejas insuficiencias, errores del gobierno y falta de desarrollo de la democracia política han provocado uno de los mayores peligros que enfrenta la nación: creciente distanciamiento entre la sociedad y el Estado. Desde hace ya demasiado tiempo, los actos del gobierno, la vida de las instituciones y el quehacer de los tres poderes de la Unión tienen un efecto ambivalente en la sociedad. En un sentido, tales actos son percibidos de manera lejana y ajena a la angustiada cotidianidad y a las rutinas que la crisis impone a la sociedad, lo que despoja al Estado de los soportes que permiten gobernar con legitimidad: la identidad, la cercanía y el apoyo popular. En este contexto se fue labrando las diferentes crisis que golpean la seguridad, la economía y el bienestar de los mexicanos. Los actos del Estado son vistos con incertidumbre e incluso con temor, por el incumplimiento reiterado de la palabra gubernamental empeñada, por la constante distorsión de los compromisos originales. El reconocido descrédito de muchos órganos del Estado es mayúsculo y las instituciones son pasto de ironías y sarcasmos, que llevan a la pérdida de respeto y autoestima en la sociedad. Es urgente detener el proceso de desnaturalización de las relaciones entre gobernantes y gobernados y arropar el Estado con el apoyo de las mayorías. Hay que iniciar de inmediato la jornada para recuperar la credibilidad perdida y dotar a los actos del Estado, de decoro, respeto y confianza. Esta reconstrucción es para el cambio, para lo nuevo; no se debe construir para las viejas relaciones, aunque exista la posibilidad de hacerlo. A esa posibilidad deben cerrarle el paso el consenso social y las fuerzas políticas más comprometidas con la historia y los fines de la nación. Los cambios en la distribución del ingreso son inevitables e impostergables. El empobrecimiento sin expectativas de millones de mexicanos conduce al desgarramiento de la nación. Una repartición moderna de la riqueza y las oportunidades sólo son posibles mediante el acuerdo de todos los involucrados, destacadamente del capital y el trabajo. Para México, la Reforma Democrática del Estado no es prescindible, es una necesidad de cuya satisfacción dependen la paz interna, la unidad nacional, la soberanía y la integridad territorial. La transición mexicana hacia una democracia moderna no podrá omitir esta sentencia. Al gobierno de la República, al Congreso de la Unión, a los partidos y corrientes políticas como suma y en particular a cada uno, tocará decidir el carácter de su participación: como compañero de viaje en el gran curso nacional o como escollo avasallado. Comparto con mis amigos, la Agenda elaborada en forma plural por todos los integrantes de la Comisión de Concordia y Pacificación en el año de 1995. Muchos temas quizá estén superados otros siguen vigentes, pero el carácter plural, incluyente y democrático, es una muestra de que los mexicanos, tenemos capacidad para construir los acuerdos que reclama la Nación.

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    COMISIN LEGISLATIVA PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

    COMISIN LEGISLATIVA PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

    PropuestadeAgendadelDialogoNacionalparalaReformadelEstadoMexicano
    delaComisinLegislativaparaelestadodeChiapas.(1995)
    26deEnerode1995
    SEN.LUISHECTORALVAREZALVAREZ
    DIP.RODOLFOELIZONDOTORRES
    SEN.LUISFELIPEBRAVOMENA
    DIP.ALEJANDROGONZALEZALCOCER
    SEN.PABLOSALAZARMENDIGUCHIA
    DIP.JAIMEMARTINEZVELOZ
    SEN.OSCARLOPEZVELARDE
    DIP.MARCOANTONIOMICHELDIAZ
    SEN.HEBERTOCASTILLO
    DIP.CESARCHAVEZCASTILLO
    SEN.GUILLERMORIOSORTEGON
    DIP.JUANGUERRA
    DIP.MARCOSCARLOSCRUZMARTINEZ
    DIP.ALEJANDROMORENOBERRY
    CONSIDERANDO
    QueexisteuncrecienteintersdetodaslasfuerzaspolticasysocialesdeMxico
    por hacer del pas un escenario amplio de dilogo encaminado a encontrar los
    anheloscomunesdetodocuantodebeypuedecambiar.Elcmoycundohacerlo
    paraencontrarelrumbodelanuevademocraciaqueexigenuestrotiempo,esla
    tareaquenosdebeconvocar.
    Que la ocasin es propicia ahora, porque el clima de emergencia econmica nos
    impele a construir un pacto de unidad republicana que encauce los esfuerzos

    COMISIN LEGISLATIVA PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

    comunes y consensos para la realizacin de un nuevo proyecto nacional de


    desarrolloconjusticia.
    QueMxiconecesitaeliminarlosriesgosdelaguerrayprocesarunacuerdodepaz
    justa,dignayduraderaenChiapas.AlgunasdelasdemandasdelEZLNserelacionan
    con los grandes temas nacionales, que debern ser contempladas en la nueva
    reformayatendidasporlavadelasinstitucionesdelaRepblica.
    Que las grandes transformaciones nacionales, entre ellas, las modificaciones al
    sistemapolticomexicano,debernserfrutodeunaampliaeintensaparticipacin
    democrtica,pluraleincluyente.Lasociedaddemandaunpasdedicadoaltrabajo,
    aldilogo,aladiscusin,alainvestigacin,enunambientedeunidadrepublicana
    ynacional.
    QuelaComisinPermanentedelCongresodelaUninaceptlapropuestadela
    Comisin Legislativa de Dilogo y Conciliacin, para incluir en su convocatoria al
    perodo extraordinario de sesiones, las bases para la realizacin del dilogo
    nacional. Este acuerdo, suscrito por la unanimidad de legisladores de los cuatro
    partidosquelaintegran,hasidobienrecibidoporlasociedad.
    Por todo lo anterior, la Comisin de Dilogo y Conciliacin propone
    respetuosamente al Congreso de la Unin, que convoque a los partidos polticos,
    organizaciones y agrupaciones sociales y polticas, organismos no
    gubernamentales, instituciones educativas, intelectuales y artistas, medios y
    profesionales de la comunicacin, trabajadores de la ciudad y del campo,
    ayuntamientos, congresos locales, gobiernos y poderes de la Federacin y de los
    estados, en suma, a todos los mexicanos sin importar su filiacin o militancia
    poltica, al DIALOGO NACIONAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO MEXICANO. La
    comisinsugierequedichodilogosecelebre,bajolassiguientesbasesyagenda:

    COMISIN LEGISLATIVA PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

    BASES
    I.ElCongresoyeldilogonacional
    Siendo el Congreso de la Unin el poder en el que convergen todas las fuerzas
    polticasqueintegranlarepresentacinnacional,yelescenarionaturalenelque
    deben discutirse los grandes temas de inters general, compete al Poder
    Legislativo,atravsdesuscmaras,laorganizacindeldilogonacional.
    De conformidad con el compromiso firmado por los partidos para un acuerdo
    polticonacional,enelqueseestablece"avanzardeinmediatoenlaconclusinde
    la reforma electoral definitiva y que tambin sirva de marco referente a las
    entidadesfederativas",lascmarasatravsdesuscomisionesordinarias,asumirn
    este resolutivo. Asimismo impulsarn otros compromisos consensados para
    presentarlasiniciativasdereformasconstitucionalesodeleycorrespondientes.
    Proponemos la creacin de una comisin legislativa conjunta, que organice el
    dilogonacional,confacultadesampliasparaelaborarlaagendadetrabajodela
    reforma del Estado, que ser aprobado por las cmaras en el segundo perodo
    ordinariodesesionesdelCongresodelaUnin.Loanterior,sinmenoscabodela
    participacin de otras comisiones ya existentes que habrn de operar tiempos,
    modalidadesydesarrollodeldilogo.
    II.Losinstrumentosdeldilogonacional
    Losinstrumentosqueseutilizarnparaeldilogonacionalsernentreotros:
    II.1Encuentros
    En cada uno de los 300 distritos electorales se realizarn los dilogos y se
    integrarn comisiones plurales y abiertas para convocar, conducir, recoger las
    conclusiones y formular la relatora correspondiente. Los diputados federales, en
    4

    COMISIN LEGISLATIVA PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

    respetuosaconcertacinconlosdiputadoslocales,sernlosresponsablesdeestas
    reuniones.
    II.2Foros
    Encadaentidadfederativa,loscuatrosenadores,conjuntamenteconloscongresos
    y los partidos locales, realizaran foros en los cuales se conocern las relatoras
    distritalesyestatalesyseformularnlosconsensospararemitirlosalCongresode
    laUnin.
    III.TEMARIO
    El temario intenta recoger las distintas expresiones de los partidos y fuerzas
    polticas organizadas, sobre cada cuestin. Es importante destacar, sin embargo,
    que esta propuesta tiene carcter meramente enunciativa y no limitativa. La
    participacin de los legisladores de ambas cmaras, sin duda, enriquecer los
    temasdeladiscusin.
    1.LAREFORMAPOLITICA.NUEVAGOBERNABILIDADDEMOCRTICA
    1.1Divisin,autonomayequilibriodepoderesenlaRepblica
    1.1.1Rgimenpresidencialdemocrtico
    1.1.2ReformayfortalecimientodelPoderLegislativo
    1.1.3FortalecimientoynuevasreformasalPoderJudicial
    1.2Unnuevofederalismodemocrtico
    1.2.1Nuevopactofederal.Redistribucindefacultades,responsabilidadesy
    recursosentrelaFederacinylosestados
    1.2.2Lacompetenciadelgobiernoysuspoderesestatales
    1.2.3Libertadmunicipal.Transferenciaderecursos,atribucionesy
    responsabilidadesconlosotrosnivelesdegobierno
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    COMISIN LEGISLATIVA PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

    1.2Reformaelectoral.Porunademocraciaplena
    1.2.1Nuevosistemadepartidos
    1.2.2Autonomarealdelosrganoselectorales
    1.2.3Supremopoderelectoral?
    1.2.4Ciudadanizacinplenadelproceso
    1.2.5Unsistemacontenciosoyjurisdiccional
    1.2.6Laprocedenciadeljuiciodeamparoenelprocesoelectoral
    1.2.7Usodemediosdecomunicacinyfinanciamiento
    1.2.8RegistroNacionalCiudadanooPadrnelectoral?
    1.2.9Nuevasreglasparalascoaliciones
    1.2.10Distanciaentreelgobiernoysupartido
    1.2.11UnnuevoCdigoElectoral
    1.2.12DemocratizacindelDistritoFederal
    1.2.13RedistritacinyrepresentacinenlasCmaras

    2.MEXICO,PAISDELEYES.LAREFORMALEGAL
    2.1Derechoshumanos
    2.1.1Losderechospolticoscomogarantasindividuales
    2.1.2Derechospolticosdelospueblosindios
    2.1.3Lasautonomasindgenas
    2.1.4Proteccinanios,jvenes,mujeres,ancianosydiscapacitados
    2.1.5Derechospolticosamexicanosresidentesenelextranjero
    2.1.6AutonomaplenadelaComisinNacionaldeDerechosHumanos
    2.2Nuevarelacinestadosociedad
    2.2.1Iniciativapopular,referndumyplebiscito
    2.2.2Participacinsocialenlaspolticaspblicas
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    COMISIN LEGISLATIVA PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

    2.3.Nuevosinstrumentosdejusticia
    2.3.1ElMinisterioPblicoysurelacinconelPoderEjecutivo
    2.3.2Humanizacindeljuiciodeamparo
    2.3.3Lascomisionesdederechoshumanoscomoorganismosindependientesde
    lospoderespblicos
    2.3.4Simplificacindelalegislacinprocesal
    2.3.5Unanuevalegislacinpenal
    2.3.6Unamsampliajusticiaadministrativa
    2.3.7Unificacin,homologacinysimplificacindelprocedimientocontencioso
    administrativoenlosestados
    2.3.8Unnuevosistemadereadaptacinsocial
    2.3.9Elcombatealnarcotrficoylasoberananacional
    2.3.10Policayseguridadpblica

    3.LAREFORMAECONOMICA
    3.1ElmodeloeconmicoparaelMxicodemocrtico
    3.1.1Laeconomaylasoberananacional
    3.1.2Planeacindeldesarrollo,recuperacindelcrecimiento,creacinde
    empleosydistribucindelingreso
    3.1.3Elpoderlegislativoylaconsultasocialparafijarloscriteriosdepoltica
    econmica
    3.1.4LasrelacioneseconmicasdeMxicoconelmundo
    3.1.5Larelacinsalarioproductividad
    3.1.6Unanuevapolticaindustrialdelargoalcance
    3.1.7Programadeapoyointegralalcampo
    3.1.8Polticadeapoyoalosproductoresnacionales
    3.1.9Regulacindelasinstitucionesfinancierasycrediticias
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    4.LAREFORMASOCIAL
    4.1Elmejorigualadorsocial:laeducacin
    4.1.1Descentralizacinysusrequerimientosdeoperacin
    4.1.2Libertadesycontenidos
    4.1.3Revaloracindelmagisterio
    4.1.4Reformauniversitaria
    4.1.5Incrementoalosrecursosparalaeducacin
    4.1.6Rezagoeducativoyanalfabetismo
    4.2DerechossocialesdelpueblodeMxico
    4.2.1Polticadedesarrollosocial
    4.2.2Pactosocialcontralapobrezaextrema
    4.2.3Unanuevasociedadrural
    4.2.4Lapropiedadsocialenelproyectonacionaldedesarrollo
    4.2.5Eldesarrollosustentable
    4.2.6Mayorcoberturaalaseguridadsocial
    4.2.7Accesoalaviviendaysusserviciospblicos
    4.2.8Polticadefomentoydesarrolloenlosestadosconmayoresndicesde
    pobreza
    4.2.9Coberturaycalidaddelosserviciosdesaludyasistenciasocial
    4.3.Democratizacindelasrelacionessociales
    4.3.1Nuevostatusjurdicodelascmarasempresariales
    4.3.2SindicalismoydemocraciaindustrialparaelMxicodemocrtico
    4.3.3Organismosnogubernamentalesyorganizacionessociales
    4.3.4Reformaalsistemadecomunicacinsocial
    4.3.5Rgimendeconcesiones.Participacinsocialyprivada.
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