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Art. 5.
(...)
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social.
Esta disposio constitucional revela que o direito propriedade, tido por muito tempo como um direito subjetivo individual na
concepo civilista da poca do Cdigo de 1916, foi transformado pelo aspecto condicionante do interesse social.
Nesse sentido, dispe o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), quando prev em seu artigo 2, caput, que a oportunidade de acesso
propriedade da terra ser assegurada a todos, ficando condicionada pela sua funo social. Artigo 2 ipsis literis: assegurada a
todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei.
A importncia desse carter social imprimido propriedade reflete-se no dever do proprietrio de dar sua propriedade uma
funo especfica. No se trata, porm, de qualquer funo, mas aquela de cunho social, que se destine ao interesse coletivo e no
apenas ao interesse individual.
Quando se trata da propriedade rural, a exigncia desta destinao social torna-se ainda mais evidente, visto ser a terra - antes de
tudo - um bem de produo, que tem como utilidade prpria a produo de bens imprescindveis sobrevivncia do ser humano.
Com estas afirmaes poderia surgir dvida se a propriedade urbana tambm est condicionada ao atendimento de uma funo
social. Ser no prprio texto constitucional, no captulo referente poltica urbana, que se encontrar o esclarecimento. Assim,
prev o artigo 182:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei.
Observa-se, assim, que nos tempos atuais as teorias acompanharam esta evoluo da propriedade e aparecem impregnadas da
importncia dada ao aspecto social. No se deve conceber, portanto, que a propriedade reste reduzida ao ttulo de domnio, que
apenas legalizaria a posio do proprietrio, fazendo-se imprescindvel que a posse-trabalho a legitime, a salvaguarde.
Defende Alcir Gursen de Miranda (1992, p. 51) que, tendo em vista a posse agrria, no basta apenas estar na terra, necessrio,
antes, trabalhar a terra, para nela estar. Sublinha, ainda, o lado social inerente ao Direito Agrrio quando afirma que:
Na posse agrria, onde o trabalho representado por grande dose sociolgica, no a fora, o engenho ou aplicao, que a justifica,
mas, sim, a maior necessidade social, econmica e poltica do homem do campo. Alis, em toda poltica agro-reformista sria, o
homem do campo sem ttulo formal (documental) conferido pelo Estado, deve permanecer nas terras onde trabalha, pois, o
trabalho a nica forma de se garantir legitimamente um pedao de terra.
Compactuando com esta postura, o mestre Rafael Augusto de Mendona Lima (1992, p. 89-90) traz a seguinte lio a respeito da
posse agrria:
Art. 2(...)
1. A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo
social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela
labutam, assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de
trabalho entre os que a possuem e a cultivam.
O estudo deste tema exige, por isso, uma abordagem dplice: a primeira para atender ao posicionamento e orientao que a seu
respeito dada pelo Direito Agrrio. A segunda refere-se concepo de posse agrria, por ser ela um instrumento sumamente
valioso para a realizao dos fins econmicos e sociais da propriedade e, tambm, para a transformao das estruturas agrrias
nacionais.
Ao defender a realizao de atos possessrios agrrios de conformidade com as exigncias do Direito Agrrio, o ilustre professor
Rafael Augusto de Mendona Lima (1994, p. 88) diz que tem:
[...] a terra de ser explorada com finalidades econmicas, uma vez que,
sendo um bem de produo, se destina a produzir outros bens de uso da
humanidade, deixando de ser algo que o homem acumule para fazer uma
estrutura de poder e mando, mas passando a ser algo que ele utilize como
instrumento, como meio de trabalho, ferramenta para a produo de
outros bens.
Na verdade, ao se mencionar a funo social da propriedade, no so indicadas as restries ao uso e gozo dos bens prprios. Estas
ltimas so negativas aos direitos do proprietrio. A noo de funo social significa um poder-dever de comportamentos positivos
(preservar, no desmatar acima de determinado percentual, etc), sintonizados com os ditames da ordem jurdica. Assim, a funo
social no seria uma limitao. Ela se manifestaria na prpria configurao estrutural do direito de propriedade, pondo-se
concretamente como elemento qualificante na predeterminao dos modos de aquisio, gozo e utilizao dos bens.
Merece ser citada a opinio de Ismael Marinho Falco (1995, p. 213) no sentido de que:
Encontra-se a seguir a redao do mencionado pargrafo para constatao da afirmao de Luiz Edson Fachin, ressaltando que ele
aparece no Novo Cdigo Civil, Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002, em vigor a partir de 11 de janeiro de 2003, como pargrafo
4 do artigo 1228.
Artigo 1228.
(...)
4. O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel
reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta, de boa f,
por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela
houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios
considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.
Ao lado dessa previso, no resta dvida de que um passo mais que necessrio foi a nova redao dada ao artigo 524 do Cdigo Civil
de 1916 pelo Novo Cdigo Civil, Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002. Tem-se, ento, o artigo 1228 determinando que:
3 CONSIDERAES FINAIS
A funo social da propriedade, que adquiriu foros constitucionais, deve ser atendida tanto no imvel urbano quanto no rural,
obedecendo-se os requisitos dispostos na Carta Magna.
A lei civil que se mostrava em desacordo com o mandamento constitucional de que a propriedade tinha uma funo social a cumprir
foi revogada e o vigente Cdigo Civil seguiu este importante mandamento, ficando na mesma linha da lei agrria. Entretanto, at
que isto ocorresse foram gerados muitos problemas sociais no campo.
Por no haver um Direito Processual Agrrio, as pendncias rurais se resolviam dentro do mbito civilista, de noes
individualistas, e apesar da alterao trazida pelo novo Cdigo Civil, necessrio se faz que os juzes atentem para a questo da
importncia da repercusso social de suas sentenas.
BIBLIOGRAFIA
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REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. So Paulo: Saraiva, 1993.
Autor
Patrcia Fortes Lopes Donzele Cielo
Professora universitria. Mestra em Direito pela UFG. Professora no curso de Direito do CESUC.
Site(s):
profpatriciadonzele.blogspot.com.br/