Ensayo: Control Preventivo de Identidad.

Catalina Ibez Reyes.

El mensaje del entonces Presidente Sebastin Piera iba ms all de ser un simple control
de identidad, su idea a travs del mensaje por el cual da a conocer este proyecto de ley es
disminuir la delincuencia. Este control de identidad se poda lograr por parte de un
organismo de Fuerza de Orden y Seguridad Pblica como lo es Carabineros de Chile.
Este control se sustenta en: 1) Resguardo del Orden Pblico: a medida que van avanzando
los aos, el sistema procesal penal se ha ido modernizando, pero la delincuencia siempre ha
sido un gran problema (y eje de erradicacin el gobierno antes sealado), por tanto, se ve
necesario implementar un sistema donde los delitos vayan en decadencia, de forma, en que
tambin se pueden optimizar los recursos; 2) Control de Identidad y la funcin de
Carabineros de Chile: El control de identidad es una moneda que tiene dos caras: una
herramienta de prevencin, para poder evitar la ejecucin de un delito y una herramienta de
investigacin, donde se puede identificar a ciertas personas. Este control est consagrado en
el artculo ochenta y cinco del Cdigo Procesal Penal, norma que otorga potestad a
Carabineros de establecer identidad, registrar e incluso detener, en ciertos casos, a una
persona determinada; 3) Legislacin Comparada: En Alemania, se distingue un control de
identidad represivo (comisin de un hecho punible) y un control de identidad preventivo
(reguladas a propsito de la proteccin de fronteras), en Espaa, podemos encontrar el
control preventivo de identidad (cumplimiento del ejercicio de las funciones de proteccin
de la seguridad), podemos ver que en Estados Unidos, establece en su Cuarta Enmienda la
garanta de razonabilidad la existencia de orden judicial previa, pero dado al paso de los
aos, en ciertos casos ya no se necesita de esta orden judicial.
El Libro Primero Disposiciones Generales, Ttulo I Principios Bsicos del Cdigo
Procesal Penal chileno, establece los principios que sirven de base para el Sistema Procesal
Penal en Chile, de los cuales, utilizar dos de estos para poder argumentar mi postura frente
a este Control de Identidad.

Artculo 3.- Exclusividad de la investigacin penal. El ministerio pblico dirigir en

forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinaren
la participacin punible y los que acreditaren la inocencia del imputado, en la forma
prevista la Constitucin y la ley. Si el mismo Cdigo es quien, en su artculo tercero, da a
entender de forma explcita que ser el Ministerio Pblico quien har la investigacin de los
hechos constitutivos de delitos, no tendra sentido el control de identidad, ya que ste solo
sera un vector.
De cierta forma, la investigacin es exclusiva y se apoyar y ayudar de los mecanismos y
organismo que las leyes le confieran para llevar esto a cabo de la mejor forma posible, uno
de ellos es Carabineros de Chile, a travs de esta herramienta del Control de Identidad, pero
ser efectivamente un mtodo que ayude al Ministerio Pblico para que no entorpezca este
artculo? Quiero hacer recalco que el Control de Identidad, se puede dar en cualquier
momento con cualquier persona, pero ir ms all en los casos que la ley seale. Pareciera
ser que al gobierno de tal entonces solo buscaba la optimizacin de recursos y olvidaban la
esencia de este ttulo en el cdigo. No se pueden crear leyes que atenten principios bsicos,
porque estaramos atacando un derecho, as, nos atacamos a nosotros.
Si se requiere que el Ministerio Pblico realiza una investigacin, a mi parecer, el Control
de Identidad es un mecanismo que ataca el fondo de este artculo, y que se debiera buscar
un mtodo ms efusivo y eficaz en poder erradicar la delincuencia (principal problema y
objetivo a la vez de esta ley).
La Constitucin es muy clara al otorgarle esta facultad al Ministerio Pblico y dejarlo muy
claro en ella y no en una Ley Orgnica Constitucional, como es el caso de Carabineros de
Chile, por tanto, el artculo del Ministerio Pblico, estara por sobre de esta ley.
Artculo 5.- Legalidad de las medidas privativas o restrictivas de libertad. No se podr
citar, arrestar, detener, someter a prisin preventiva ni aplicar cualquier otra forma de
privacin o restriccin de libertad a ninguna persona, sino en los casos y en la forma,
sealados por la Constitucin y las leyes. Las disposiciones de este Cdigo que autorizan

la restriccin de la libertad o de otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de

sus facultades sern interpretadas restrictivamente y no se podrn aplicar por analoga.
El artculo ochenta y cinco del Cdigo Procesal Penal les otorga la facultad a Carabineros
de Chile de detener a una persona bajo ciertos supuestos expresados en la norma, donde
esta detencin () al razonable juicio de la Polica, indicios de que ha cometido un
delito.
La detencin que se da a travs de Carabineros de Chile carece de lgica y fundamento, ya
que queda al arbitrio del Carabinero que est realizando este Control de Identidad, si el
afectado debe ser o no detenido, para poder llevarlo ante el juez. Para que el Control de
Identidad no afecte la garanta constitucional del numeral sptimo, letra C, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, al estar bajo una ley que va contra sta.
En efecto, para que pueda llevarse a cabo la detencin, indica la letra C, del numeral
sptimo de la Carta Magna, debe sta ser: por orden de funcionario pblico expresamente
facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal
(excluimos los delitos flagrantes, porque es la misma Constitucin, la que permite la
detencin cuando se est en presencia de estos delitos, de igual modo que lo trata la ley).
Esta detencin no est bajo dada una orden de funcionario, sino que queda al arbitrio del
Carabinero que realiza este control.
La ley sobre Control de Identidad, ya sea como herramienta de prevencin o herramienta de
investigacin, ataca los dos principios antes mencionados: porque al no contar con una
orden bajo la sospecha de que la persona a la que se realiza el control, no comete en acto o
no fue sorprendida en el momento en que sta comete un delito y porque ataca la funcin
investigativa del Ministerio Pblico, solo al entorpecer lo que debe darse una solucin
amplia, rpida.
Ser el Control de Identidad la solucin? Las garantas constitucionales no deben ser
transgredidas en ninguna circunstancia, y este control lo realiza, no ser que encontramos
que este sistema es un proceso normal y aceptamos que nos transgredan un poco la libertad
ambulatoria al pedirnos un documento? Si la respuesta es s, entonces, no importa qu

derecho transgreda. Si la respuesta es no, entonces, como sociedad no debemos permitirnos

que nos transgredan, aunque sea de forma ms mnima nuestros derechos consagrados en la
Carta Magna. Es ms, es el mismo mensaje el que indica respecto de las garantas
constitucionales () sin afectar de modo profundo. Esta no es la solucin al gran
problema que es la delincuencia, ya que, adems, este control se basa en apariencias, no en
hechos comunes, lo que nos lleva a pensar que si esto es cierto, no hay un sustento con una
razn de fondo para poder otorgarlo, de tal forma, que cualquier persona que ande mal
vestida en la calle, podra detenerse porque queda bajo arbitrio de Carabineros.
A modo de conclusin, este Control de Identidad, vulnera de forma explcita los Derechos
Constitucionales que la Constitucin nos consagra, adems, de entorpecer la buena justicia
en materia penal, donde, si se quieren rebajar los costos, deberan crear mecanismos menos
costosos y ms eficientes, que den una mejor calidad y un mejor servicio. Y no solo los
Derechos Constitucionales, sino que tambin, dos principios importantes del Derecho
Procesal Penal: Legalidad de las medidas privativas y Exclusividad de la Investigacin
Penal.