EL ROL DE LAS MUNICIPALIDADES EN PROTECCION AL MEDIO

AMBIENTE

Cules SON LOS PROBLEMAS AMBIENTALES, QUE SE PRESENTAN TANTO EN

LAS ZONAS URBANAS COMO RURALES?

Contaminacin atmosfrica, producida por la actividad urbana, parque automotor e

industria, minera, entre otras, generando problemas ambientales que repercuten en
la calidad de vida de las personas, ocasionando problemas de salud. La presencia de
metales pesados en la sangre ocasiona efectos irreversibles en la salud de las
personas, los efectos mas dramticos pueden verse en lugares como la Oroya en
Junin y en el Callao.

El acelerado incremento de la produccin de residuos slidos locales per cpita ha

pasado de 0.711 gr/hab/da en el 2001 a 1.08 kg/hab/da al 2007. A la fecha se
calcula que la generacin per cpita a nivel nacional es de 0.532 gr/hab/da de
residuos slidos municipales; a esto se suma que solo 82 provincias a nivel nacional
cuenta con PIGARS.

Contaminacin de los cursos de agua continentales por los relaves mineros,

explotaciones petroleras y descargas de aguas negras.

Contaminacin del suelo, aumento de la erosin, salinizacin y progresivo aumento

de la desertificacin por sobrecarga de la capacidad de uso (sobre pastoreo, quemas,
riego inapropiado, sobreexplotacin del recurso hdrico, deforestacin, crecimiento
urbano e industrial.

Alteraciones dramticas de los recursos marinos debido a la actividad industrial

pesquera ocasionada por la sobrepesca y vertimientos contaminantes producto de
dicha actividad.

Acelerada destruccin de bosques amaznicos (deforestacin), por efecto de la

agricultura migratoria y la extraccin ilegal de madera, lo que genera prdida de
biodiversidad gentica, especfica, perturbando y eliminando el hbitat de especies
de flora y fauna: con la consiguiente destruccin del paisaje y belleza escnica.

En este contexto el desafo desde el estado no solo radica en disear estrategias, planes y
polticas, sino garantizar su cumplimiento desde un claro compromiso con el desarrollo
sostenible, el cual considera una dimensin econmico, social y ambiental.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El acelerado crecimiento demogrfico la necesidad de responder a todas las demandas
de la poblacin creciente, la revolucin industrial y el desarrollo de las grandes urbes,
entre otras causas, generaron problemas ambientales que se fueron acumulando con el
paso del tiempo, ya en las dcada de los 70 se evidenciaron estos cambios y
alteraciones. Esto llev a la comunidad cientfica internacional a reflexionar sobre los
graves efectos de la contaminacin, la alteracin, la capacidad de carga y la resilencia de
los ecosistemas as como la necesidad de plantear modelos de desarrollo amigables con la
naturaleza.

Tomando en cuenta estas reflexiones, los principios a los que se lleg en la Declaracin de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (Estocolmo 1972) y la creacin
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)- principal programa
de las Naciones Unidas a cargo de los asuntos del medio ambiente-, surge por primera vez
el concepto de desarrollo sostenible en el reporte denominado nuestro futuro comn
publicado en 1987 por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin
conocida como Comisin Brundtland, en este documento se identifican los elementos de la
interrelacin entre ambiente y desarrollo. Se define al Desarrollo Sostenible o Sustentable
como aquel que puede lograr satisfacer las necesidades y las aspiraciones del presente, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades
y aspiraciones". A su vez, se hace un llamado a todas las naciones del mundo a adoptarlo
como el principal objetivo de las polticas nacionales y de la cooperacin internacional. A raz
de ello, se desarroll la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, ms conocida como la Cumbre de la Tierra realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en
1992. Este encuentro reuni a ms de 100 jefes de Estado, representantes de 179 gobiernos,
as como a representantes de los empresarios, trabajadores, ONG, organizaciones sociales de
mujeres, jvenes y pueblos indgenas, alcanzando un histrico nivel de representatividad y
participacin. El primer principio de la Declaracin de Ro coloca a los seres humanos al
centro de las preocupaciones relacionadas con el Desarrollo Sustentable, reconociendo el
derecho de una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. A su vez, define a
la Agenda 21 como un programa de accin en todas las esferas que competen al Desarrollo
Sustentable, considerando las dimensiones sociales y econmicas, la conservacin y gestin
de los recursos naturales para el desarrollo, el fortalecimiento de los grupos principales
(mujeres, jvenes, pueblos indgenas) y los modos de ejecucin. En este contexto, se
propone que cada pas elabore, sus planes y programas de desarrollo tomando en cuenta el
modelo de desarrollo sostenible que considera equilibrar la relacin entre los tres aspectos
estratgicos como son lo econmico, social y ambiental.

Competencias y funciones especficas aplicadas a las Municipalidades Provincial y

distrital.
El marco general est dado por la Constitucin Poltica del Estado y refrendada
posteriormente por la Ley Orgnica de Municipalidades. Al respecto se seala que las
municipalidades Promueven el desarrollo integral y la economa local para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, as como la prestacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo, siendo competentes para planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el
acondicionamiento territorial, dentro de ello desarrollan y regulan actividades y/o servicios en
materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales entre otros.

Materia

Competencia/ Funcin

Base Legal

Planificacin

Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los

planes y polticas locales en materia ambiental,
en concordancia con las polticas, normas y
planes regionales, sectoriales y nacionales y la
opinin de la poblacin.

LOM, Artculo 73.

Ley General del ambiente
28611, artculo 22, 22.3

Sobre el ordenamiento urbano y Rurales

Planificacin
Urbana y Rural

Les corresponde promover, formular y ejecutar

planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Poltica Nacional Ambiental
y con las normas urbansticas nacionales,
considerando el crecimiento planificado de las
ciudades, as como los diversos usos del
espacio de jurisdiccin, los que son evaluados
bajo criterios socioeconmicos y ambientales.

Ley General del Ambiente e

28611, artculo 23,

Asimismo deben evitar que actividades o usos

incompatibles, por razones ambientales, se
desarrollen dentro de una misma zona o en
zonas colindantes . Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas
verdes urbanas.

Sobre el ejercicio
ambientales

local

de

funciones

Lo hacen en concordancia con las polticas,

normas y planes nacionales, sectoriales y
regionales, en el marco de los principios de la
gestin ambiental.

Sistema de Gestin
Ambiental

Deben implementar el sistema local de gestin

ambiental, sobre la base de los rganos que
desempean diversas funciones ambientales
que atraviesan el Gobierno Local y con la
participacin de la sociedad civil.
Deben Coordinar con los diversos niveles de
gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicacin local de los instrumentos
de planeamiento y de gestin ambiental, en el
marco del Sistema Nacional y Regional de
Gestin Ambiental

Ley N 28245 Ley Marco

del Sistema de Gestin
Ambiental, Artculo 24
Ley N 27972
artculo 73.

LOM,

Concertacin de la Gestin Ambiental

Concertacin
del
Sistema de Gestin
ambiental local

Organizan el ejercicio de sus funciones,

considerando el diseo y la estructuracin de
sus rganos internos o comisiones, en base a
sus recursos, necesidades y el carcter
transversal de la gestin ambiental. Deben
implementar un Sistema Local de Gestin
Ambiental, integrando a las entidades pblicas
y privadas que desempean funciones
ambientales o que inciden sobre la calidad del
medio ambiente, as como a la sociedad civil.

Ley General del ambiente

28611, artculo 62.

Participan, apoyan y aprueban la creacin de

comisiones ambientales municipales en el
cumplimiento de sus funciones.

Comisin
Ambiental
Municipal

Las Comisiones Ambientales Municipales son

las
instancias
de
gestin
ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la poltica
ambiental municipal. Promueven el dilogo y el
acuerdo entre los sectores pblico y privado.
Articulan sus polticas ambientales con las
Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM

Ley N 28245 Ley Marco

del Sistema de Gestin
Ambiental.
(
08-06-04)
artculo 25.
Decreto Legislativo 1013,
Ley
de
Creacin
y
Organizacin y Funciones
del ministerio del Ambiente
17, 17.2

Mediante ordenanza municipal se aprueba la

creacin de la Comisin Ambiental Municipal,
su mbito, funciones y composicin.

- Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Servicios Pblicos

-Establecimiento,
conservacin
y
administracin de parques zonales, parques
zoolgicos,
jardines
botnicos,
bosques
naturales, directamente o a travs de
concesiones.

Ley N 27972 (27/05/2003) Ley

Orgnica
de
Municipalidades
ARTICULO 73.

- Promover y administrar parques zoolgicos,

jardines botnicos, bosques naturales ya sea
directamente o mediante contrato o concesin

Educacin

- Promover la educacin e investigacin

ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.
- Promover el desarrollo humano sostenible en

Ley N 27972 (27/05/2003) Ley

Orgnica
de
Municipalidades

el nivel local, propiciando el desarrollo de

comunidades educadoras.
- Promover la diversificacin curricular,
incorporando contenidos significativos de su
realidad sociocultural, econmica, productiva y
ecolgica.

ARTICULOs 73, 82

- Promover la cultura de la prevencin

mediante la educacin para la preservacin del
ambiente.
- Fomentar el turismo sostenible y regular los
servicios destinados a ese fin, en cooperacin
con las entidades competentes.

La municipalidad, tanto provincial como

distrital, es responsable por la gestin y
manejo de los residuos de origen domiciliario,
comercial y de aquellos similares a stos
originados por otras actividades.

Residuos slidos

La gestin de los residuos slidos de origen

domstico, comercial o que siendo de origen
distinto presenten caractersticas similares a
aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales.

DECRETO SUPREMO N 0572004-PCM, Reglamento de la

Ley General de Residuos
Slidos, artculo 8
Ley
General
del
ambiente28611, Artculo 119

La gestin de los residuos slidos distintos a

los mencionados son de responsabilidad del
generador hasta su adecuada disposicin final,
bajo las condiciones de control y supervisin
establecidas en la legislacin vigente.

Produccin
limpia

Las autoridades locales promueven, a travs

de acciones normativas, de fomento de
incentivos tributarios, difusin, asesora y
capacitacin, la produccin limpia en el
desarrollo de los proyectos de inversin y las
actividades
empresariales
en
general,
entendiendo
que
la
produccin
limpia
constituye la aplicacin continua de una
estrategia ambiental preventiva e integrada
para los procesos, productos y servicios, con el
objetivo de incrementar la eficiencia, manejar
racionalmente los recursos y reducir los riesgos
sobre la poblacin humana y el ambiente, para
lograr el desarrollo sostenible.

Ley General del ambiente

28611, Artculo 72

Ruidos
vibraciones

Son responsables de normar y controlar los

y ruidos y vibraciones originados por las
actividades domsticas y comerciales, as
como por las fuentes mviles, debiendo
establecer la normativa respectiva sobre la
base de los ECA.

Ley General del ambiente

28611, Artculo 115, 115.2

Competencias adicionales de las Municipalidades de mbito rural

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo la promocin del desarrollo
integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
Adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna,
biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la
lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de desarrollo
concertado (artculos 139 al 141 de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades)

Un ecosistema es el sistema formado por todas las comunidades naturales o

conjuntos de organismos que viven juntos e interaccionan entre s relacionados
ntimamente con su respectivo ambiente

El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la

poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. El ordenamiento territorial
ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. El
proceso de descentralizacin prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en
el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como
parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
(Artculos 19 y 22, 22.1 de la ley General del Ambiente, 28611)

EL PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS

Siendo la problemtica de los residuos slidos uno de los mayores problemas ambientales
de nuestro pas, la gestin integral de los residuos ha adquirido importante prioridad en la
agenda ambiental del Pas, no solo por la necesidad de proteger la salud de las personas y
el cuidado del ambiente sino por la gran responsabilidad que todos debemos tener para
prevenir y mitigar los efectos del calentamiento global.
El mbito de la gestin integral de los residuos slidos domsticos, comerciales y
semejantes a estos corresponde al gobierno Municipal Provincial o Distrital en todo el mbito
de su jurisdiccin siendo la autoridad competente.
Para los residuos slidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el mbito de gestin de los
mismos corresponde a las autoridades sectoriales competentes. El sector privado se
encarga de la recoleccin, traslado y disposicin final a travs de las empresas
prestadoras de servicios de residuos slidos debidamente registradas ante la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA) quien regula los aspectos tcnicos sanitarios.
Para implementar el PIGARS en las Municipalidades Provinciales y Distritales se debe
plantear como un proceso continuo, integral y participativo.
El PIGARS es un instrumento de Gestin ambiental que se obtiene luego de un proceso de
planificacin estratgica y participativa que permitir mejorar las condiciones de salud y del
ambiente en una determinada localidad, para lo cual se establecern objetivos y metas a
largo plazo (de 10 a 15 aos), y se desarrollaran planes de accin de corto plazo (hasta de 2
aos) y mediano plazo ( de 3 hasta 10 10aos) con la finalidad de establecer un sistema
sostenible de gestin de los residuos slidos.

La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las Municipalidades

Provinciales, tal como lo establece la Ley General de los Residuos Slidos N 27314 y
su Reglamento General de Residuos slidos D.S 057-04 -PCM

Los PIGARS debern contener lo siguiente:

1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, como resultado del anlisis
de los aspectos tcnico-operativos, gerenciales, administrativos, econmicos,
financieros, sociales, sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de
manejo de residuos; identificando los aspectos crticos y potencialidades del sistema
provincial;
2. Formulacin de objetivos estratgicos de corto plazo (1 a 2 aos), mediano plazo (3
a 5 aos) y largo plazo (ms de 5 aos) necesarios para la continua y progresiva

mejora del sistema provincial de manejo de residuos;

3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e impacto
ambiental negativo, y de los niveles de inversin requeridos para el cumplimiento de
los objetivos y metas sealadas en el numeral anterior;
4. Mecanismos para la participacin social y del sector privado;
5. Elaboracin de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 aos) que considere
actividades, tareas y
responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento
necesarios para su ejecucin;
6. Diseo de un programa de monitoreo y evaluacin para verificar los avances,
resultados y modular la orientacin del plan, para el logro de los objetivos y metas
planteadas;
7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el
desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y
disposicin final.

Pasos para la formulacin e implementacin de los PIGARS.

Paso 1 Organizacin local para el desarrollo del PIGARS:
El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los
directos actores de grupo de inters de la localidad.
a. Identificacin de actores y sectores multisectoriales existentes
b. Conformacin del Comit local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos COGARS, el
cual es la organizacin local de concertacin que promueve la adecuada gestin y manejo
de los residuos slidos es la organizacin, en la cual participan los representantes de las
principales organizaciones.

FUNCIONES DEL COGARS

1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS.

2. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos.

3. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el aprovechamiento de
los residuos slidos y la cultura de pago.
4. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el Gobierno local,
de manera que sus reas de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana,
conformen dicho grupo tcnico.
5. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos.
6. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin sobre
buenas prcticas ambientales en el manejo de residuos.
7. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin de
residuos.
8. Promover la participacin de los diferentes actores locales, para la elaboracin del
plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo.
9. Promover la participacin en las mesas de concertacin, a fin de proponer
alternativas y soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de gestin de los
residuos slidos.

c.- Elaboracin del Plan de Trabajo

d.- Conformacin de Equipo Tcnico PIGARS ( Profesionales ).

FUNCIONES DEL EQUIPO TCNICO

1.-Implementacin del proyecto de mejoramiento de la gestin integral de los residuos
slidos.
2. Implementar un sistema de quejas en coordinacin con el gobierno local a fin
resolver las inquietudes y dificultades que presenta la poblacin con respecto al
servicio de limpieza.
3. Implementar un sistema de vigilancia en coordinacin con la municipalidad y la
poblacin para la eliminacin de los puntos crticos de acumulacin de residuos.
4. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio brindado.

La poltica ambiental local

La Poltica Ambiental Local (PAL) es el conjunto de orientaciones o lineamientos generales
para la gestin ambiental local, en armona con la poltica ambiental regional y nacional. La
aprobacin de la PAL se realiza mediante Ordenanza Municipal, con lo cual se establece un
explcito carcter vinculante entre esta Poltica y toda la gestin del Gobierno Local en el
mbito poltico, econmico, social y cultural.
La PAL rene y sintetiza de manera clara y precisa los principios y objetivos generales de la
gestin ambiental, considerando la problemtica y potencialidades ambientales, los
lineamientos de gobierno y los objetivos de desarrollo, en el marco regional y nacional para la
gestin ambiental.
La PAL delimita el campo de accin, as como las responsabilidades y prerrogativas tanto de
las autoridades como de la ciudadana, con relacin a todos los componentes de la gestin
ambiental.
Criterios a tener en cuenta para su elaboracin:
a) Las fuentes: La PAL se define a partir de las siguientes fuentes: La Poltica de Estado 19
sobre Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible, aprobada por el Acuerdo Nacional2 La
Poltica Ambiental Regional y el Plan de Desarrollo Concertado Regional El Plan de Desarrollo
Concertado Local y El Diagnstico Ambiental Local, entre otras.
b) La primera parte de la PAL expone la adopcin de los Principios de Gestin Ambiental,
tales como: - Sostenibilidad, Integralidad, Transectorialidad, Prevencin en la gestin,
Participacin Ciudadana, concertacin, Informacin y transparencia, Responsabilidad
Compartida, Seguridad Jurdica.
c) La segunda parte de la PAL expone los Objetivos la Gestin Ambiental, en trminos de
propsitos a lograr en un horizonte temporal mediano a largo, considerando como marco los
Principios antes sealados.
El Plan de Accin Ambiental Local - PAAL
Es el instrumento de planificacin ambiental a mediano y largo plazo (entre 10 a 15 aos). Se
realiza para planificar u organizar la forma como la Municipalidad y la comunidad van a
trabajar para solucionar sus principales problemas y desarrollar sus potencialidades en todos
los campos de la gestin ambiental.
Tiene por objetivo establecer las bases de la gestin ambiental, en una perspectiva orientada
hacia el desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las organizaciones urbanas y rurales,
pblicas y privadas, mediante disposiciones y acciones de proteccin ambiental para mejorar
la calidad de vida de los pobladores. En ese sentido es necesaria la participacin en su
formulacin de las entidades pblicas y privadas del mbito, as como la sociedad local
debidamente representada, as como el rol de liderazgo del proceso por la Comisin
ambiental municipal.
El PAAL recoge las estrategias de solucin de acuerdo a las reas temticas o frentes
correspondientes a la naturaleza de cada objetivo estratgico propuesto.
El Plan de Accin Ambiental Local debe ser formalizado por una ordenanza.

Las partes del PAAL:

VISIN: imagen futura y realista de la realidad luego de hacer concluido

exitosamente el PAAL.

OBJETIVOS: responden a la pregunta: Qu queremos lograr o conseguir al trmino

del plazo de vigencia del PAAL ( Pueden considerarse 3 por cada frente ambiental)

LNEAS DE ACCIN: responden a la pregunta: Qu debemos hacer para lograr el

objetivo propuesto? Las lneas de accin aluden a actividades generales de
carcter regular o permanente, cuya concrecin en acciones detalladas o
particulares se realizar en la Agenda Ambiental Local.

INDICADORES: Sirven para medir los avances en el cumplimiento de los objetivos.

Responden a la pregunta: Qu hemos conseguido realmente al trmino del plazo
de ejecucin del PAAL?.

La Agenda ambiental Local AAL

El instrumento de planificacin que materializa en el corto plazo el Plan de Accin Ambiental
es la Agenda Ambiental Local, y se elabora para establecer el cronograma de trabajo con el
que la Municipalidad y la sociedad local trabajarn para cumplir con los objetivos trazados en
el PAAL. Generalmente se plantean para un periodo de 2 aos. Se formula
participativamente, se formaliza por ordenanza, pudiendo hacerse de manera conjunta con el
PAAL. .

Las partes de la AAL

Objetivos. Son los mismos identificados en el PAAL.
Lneas de Accin. Son las mismas identificadas en el PAAL. En este nivel empieza, en s
misma, la AAL. Se deben elegir del PAAL cules son las Lneas de Accin prioritarias, las
que sern trabajadas en el transcurso del periodo de la AAL.
Actividades. Son las acciones concretas que se desprenden de la lnea de accin y
responden a la pregunta: Qu acciones concretas debemos hacer en el plazo inmediato
para avanzar en el cumplimiento del objetivo propuesto?. se deber tener cuidado en slo
incluir aquellas actividades necesarias y suficientes para generar los productos esperados.
Metas. Deben ser expresadas en funcin de cantidad, calidad y tiempo. Las metas

planteadas deben poner nfasis en las cantidades que se esperan lograr y en qu tiempo.
mbito o Localizacin de la Actividad. Tiene que ver con la cobertura territorial o
mbito de incidencia de la actividad.
Responsables principales. Responde a la pregunta: Quin o quines son los que van a
liderar esta actividad?.
Cronograma. Es una planificacin detallada, cuando menos trimestral o bimestral, de las
actividades propuestas.
Presupuesto. Aqu debe hacerse una valoracin econmica de los recursos identificados
para llevar a cabo la accin planeada. Tambin es importante en este punto identificar de
qu recursos efectivamente se dispone y cules ser tarea conseguir.

Paso 2 Diagnstico Participativo definicin del Problema

En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en donde
se evaluar la problemtica de manejo de residuos con sus diferentes actores.

Quines participan en el proceso

Miembros del COGARS.

Alcaldes Distritales.

Los funcionarios municipales.

Actores sociales de los sectores salud y educacin.

Representantes de organizaciones de base.

Representantes vecinales.
Poblacin.
Descripcin del mbito de intervencin

Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar

una caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las
particularidades de la localidad (patrones de crecimiento urbano, demografa, clima,
cobertura de servicios bsicos, etc.).

Contexto legal e institucional

Poblacin

Contexto fsico territorial

Salud Pblica

Educacin

Aspectos socioeconmicos

Servicios bsicos

Aspectos Tcnicos Operativos

El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y

eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos. Para ello es necesario tener
en cuenta que existen una serie de indicadores.

Caracterizacin de los residuos slidos

Cobertura de los servicios

Cobertura de los sistemas de tratamiento

Equipo a utiliza

Aspectos Gerenciales, administrativos y financieros

Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir

un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que
se generan para la toma de las decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la
oficina o dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos de
conocer las relaciones que se establecen con las otras reas de la municipalidad.

Personal

Supervisin y monitoreo

Presupuesto y contabilidad

Aspectos legales, normas municipales

Paso 3 Establecimiento de objetivos y alcances del PIGARS

En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un taller
para conocer los objetivos y alcances del PIGARS. Las conclusiones del diagnstico que se
han formulado en la seccin anterior (paso2), servirn de base para establecer los alcances
del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos claves del PIGARS:
1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento.
2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS.

3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar.

4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS.

Paso 4 Identificacin y evaluacin de alternativas

En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se recomienda llevar a cabo un
taller para identificar y evaluar las alternativas. La identificacin y evaluacin de las
alterativas busca responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos
planteados en el paso anterior?

Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

La Municipalidad debe
funciones

garantizar

que su estructura organizacional responda a estas

Planeamiento.- Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la

programacin
y
control
del
servicio
en
general.

Operacin.- Permite brindar el servicio de limpieza pblica de

estndares
de
calidad
y
cobertura

Financiamiento.- Se concentra principalmente en las estratgicas de capacitacin de

ingresos.

Administracin y capacitacin (Pblico, privado y mixto).- Comprende la motivacin y

capacitacin del personal y manejo del equipamiento, asesora legal y relaciones
pblicas para lograr
la participacin
de las poblacin, entre
otros.

Monitoreo.- Posibilita evaluar los avances respecto a los

Retroalimentacin.- Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos,

aplicacin de medidas correctivas.

acuerdo a los
planteados.

objetivos planteados.

Aspectos Tcnico- Operativos

El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar

considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin
hasta la disposicin final de residuos slidos.

Segregacin

Recoleccin ( incluye barrido y limpieza pblica)

Transporte

Transferencia

Tratamiento/Reaprovechamiento/ reciclaje

Disposicin final
Reforzamiento del modelo de gestin financiera

El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos:

1)

Establecimiento del modelo de manejo financiero.

2)
Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a los
objetivos trazados.
Paso 5 Preparacin de la Estrategia
La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones:
Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar?
Qu actores o grupos de inters se encargarn de desarrollar las actividades crticas
vinculadas a la pregunta anterior?
Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?
Paso 6 Formulacin del plan de accin de PIGARS
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes
requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y los indicadores de
avance de los productos parciales y finales.los planes de accin integran diversas actividades
que se organizan en proyectos especficos (PE), los cuales se engloban en pequeos
programas o campos de actuacin
El plan de accin en 5 pasos:
1.
Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas y
correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2aos) y mediano plazo (3 a 5 aos).
2.
Establecer los responsables niveles de inversin y fuentes de financiamiento para
cada meta.
3.
Calendarizar las metas sindicando el flujo de inversin requerida para cada una de
ellas, con nfasis en el plano operativo anual (paso7).
4.
Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados
(verAnexo8).
5.
Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual,
monitoreo y evaluacin (paso7).
En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y
definitivos para llegar a construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos
proyectos se deben sujetar a las normas y especificaciones tcnicas de la Municipalidad
Provincial, la DIGESA del MINSA, y otras autoridades competentes.

Paso 7 Ejecucin y Monitoreo

La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del
momento de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un plan
operativo anual.
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobacin del presupuesto
ante las instancias correspondientes.
Pasos para poner en marcha el plan de accin
Paso 1: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las instituciones
involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, etc.).
Paso 2: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja
mensual, indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas
fuentes de financiamiento.
Paso 3: Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM participativos con
intervencin de poblacin organizada