Avances de la Simplificacin Administrativa

Lic. JOS LUIS NUNJA GARCA

NDICES
1. Antecedentes ..................................................................................................... 3
2. Introduccin ......................................................................................................... 4
3. TUPA MODELO para gobiernos locales ............................................................. 5
4. Resoluciones de la Secretara de Gestin Pblica (RSGP) para la
actualizacin de los TUPA para reducir y agilizar los trmites en el Estado ........... 7
4.1. Implementacin de la metodologa de determinacin de costos ................. 8
4.2. Elementos de la metodologa de determinacin de costos .......................... 9
5. Mecanismos de incentivo para la simplificacin administrativa .......................... 9
5.1. Plan de Incentivos Municipales 2014: .......................................................... 9
5.2. Plan de Incentivos Municipales 2015: ........................................................... 9
6. Acciones de asistencia tcnica y capacitacin a los funcionarios y servidores
encargados de la elaboracin del TUPA ................................................................. 9
6.1. Manual para mejorar la Atencin a la Ciudadana ..................................... 10
6.2. Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica............................ 10
7. Seguimiento a las reformas producto del Concurso El Trmite de Ms ........ 10
8. Autorizaciones sectoriales a ser exigidas a las municipalidades en forma
previa al otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento ..................................... 11
9. Mecanismos de control para la simplificacin administrativa ........................... 11
10. Articulacin interinstitucional: Mesa Nacional de Simplificacin de Trmites
TRAMIFCIL ...................................................................................................... 12
11. Sistema nico de Trmites (SUT) y el Aplicativo MiCosto ............................. 12
11.1. Ente rector del SUT .................................................................................. 12
11.2. Procedimiento Administrativo: ................................................................. 12
11.3. Servicio Prestado en Exclusividad: .......................................................... 13

11.4. Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP): ............. 13

11.5. Mdulo Integral de Costos (Mdulo de Costo): ........................................ 13
11.6. Principios ................................................................................................. 13
11.7. Articulacin con el Registro Unificado de Entidades del Estado
Peruano (RUEEP) y el Mdulo de Costo ........................................................... 13
11.8. Acceso al SUT ......................................................................................... 14
12. Otras acciones que se encuentran en proceso de ejecucin .......................... 14
13. Presidencia del Consejo de Ministros realizar el seguimiento y evaluacin
en todas las entidades pblicas de la ejecucin de Resolucin Ministerial N
048-2013-PCM que aprueba el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
2013-2016, y su Anexo. ........................................................................................ 14
14. Transcripcin del Captulo 2 sobre Simplificacin Administrativa del Informe:
Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per - Documento
Preliminar elaborado por el Consultor Carlos Casas Tragodara, con el apoyo
del Banco Interamericano de Desarrollo-IDB para la Secretaria de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. ............................................. 34

Avances de la Simplificacin Administrativa

1. Antecedentes
La Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General compendia la
normatividad anterior en materia de simplificacin administrativa, y establece los
principios del procedimiento y servicios administrativos prestados en exclusividad por
las entidades del Estado.
Mediante Ley N 27658 Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado se declara al
Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar
la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano. Dicho proceso, tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a
la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos y para ello,
entre otros busca tener un Estado al servicio del ciudadano.
En marzo del ao 2007, se promulg el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que
establece doce polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno nacional. Entre ellas, la N 10, en materia de simplificacin administrativa,
para promover la permanente y adecuada simplificacin de trmites, identificando los
ms frecuentes, para reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos,
as como promover la aplicacin del silencio administrativo positivo en los
procedimientos administrativos de las entidades del Gobierno Nacional.
Posteriormente en julio del ao 2007, se promulg la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo, mediante la cual se estableci la obligatoriedad para todas las
entidades pblicas de adecuar sus procedimientos al silencio administrativo positivo,
justificando aquellos procedimientos que requieren la aplicacin del silencio
administrativo negativo por afectar significativamente el inters pblico.
En el marco de las normas descritas y la poltica de simplificacin administrativa
aprobada, los Ministerios como los Organismos Pblicos del Poder Ejecutivo,
simplificaron sus procedimientos administrativos, reduciendo requisitos, tasas, plazos,
modificando sus procedimientos de silencio negativo a silencio positivo y aprobacin
automtica, as como eliminando procedimientos innecesarios; totalizando 2,264
mejoras en el perodo 2007-2009 traducidas en la simplificacin de 1,311
procedimientos administrativos.
La Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa aprobada mediante Decreto
Supremo N 025-2010-PCM detalla los principios, objetivos y estrategias a seguir en
esta materia, considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las
realidades regionales y locales. Esta norma refuerza los objetivos y acciones que
deben cumplir las entidades pblicas y fortalece las polticas de obligatorio
cumplimiento aprobadas en marzo del 2007, a fin de orientar su actuacin -en todo el
mbito nacional- para que brinden trmites y servicios administrativos valiosos y
oportunos a la ciudadana, dando relevancia a la optimizacin de procesos.
A su vez, el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa aprobado por Resolucin
Ministerial N 228-2010-PCM, precisa las acciones necesarias, metas, indicadores,
plazos y entidades pblicas responsables de su ejecucin con la finalidad de facilitar la
implementacin de la poltica por parte de las entidades pblicas. Los objetivos del

Plan son generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los servicios
administrativos; universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologas
de la informacin y de la comunicacin en las distintas entidades pblicas; as como
promover la demanda de servicios en lnea por la ciudadana.

2. Introduccin
El proceso de modernizacin de la gestin pblica tiene como uno de sus
componentes a la simplificacin administrativa. La modernizacin es un proceso
permanente caracterizado por la continua redefinicin de sus objetivos y por su
integracin sistmica en las entidades pblicas; por ello, la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (LOPE) Ley N 29158 lo considera como un sistema administrativo. La Ley
del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444 y el Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
establecen que el ente rector del sistema administrativo de modernizacin de la
gestin pblica es la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM). Asimismo, segn el artculo 36 del Decreto Supremo que
aprueba el ROF de la PCM (D.S. N 063-2007-PCM), la SGP-PCM es el rgano de
lnea encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin
pblica, y es competente en materia de funcionamiento y organizacin del Estado,
simplificacin administrativa, tica y transparencia, en concordancia con las normas de
modernizacin, racionalizacin, descentralizacin del Estado, control interno, as como
el cdigo de tica de la funcin pblica.
Tomando como base los lineamientos en marzo de 2007, la SGP-PCM dise un
marco conceptual consolidado que orienta su actuacin para la implantacin del
proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado, de conformidad con lo estipulado
en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, la Ley LOPE, el modelo
de la Nueva Gestin Pblica y otros.
Dicho marco conceptual organiza el proceso de modernizacin en tres grandes ejes: el
primero se refiere a la prestacin de servicios pblicos, ya sea como trmites o como
servicios colectivos; el segundo alude al funcionamiento interno de las entidades
proveedoras de estos servicios pblicos, ya sea como provisin intermedia o final; y
como resultado de los dos anteriores, el tercer eje concierne a la estructura
organizativa al interior de la entidad y su vnculo con otras entidades, con el objetivo
de asegurar el adecuado funcionamiento del Estado en el cumplimiento de sus
funciones centrales, para una gestin por resultados medidos en trminos de
satisfaccin ciudadana. Para la viabilizaran de los tres ejes verticales sealados se
identific que tenan que implementarse dos sistemas transversales de vital
importancia para dar un sentido estratgico al proceso de modernizacin: el sistema
de recursos humanos de la administracin pblica y el sistema nacional de
planificacin estratgica. Adems de estos dos sistemas, es preciso disear e
implementar el Sistema Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, para
garantizar prestaciones de servicios pblicos de calidad aceptados y reconocidos por
la ciudadana, con el fin de consolidar mecanismos permanentes de mejora
institucional y del Estado producto de la interrelacin de las entidades que lo
conforman.
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de obstculos o costos
innecesarios para la sociedad, que generan el inadecuado funcionamiento de la
Administracin Pblica. La Simplificacin Administrativa, entonces, representa una de
las principales acciones que debe ser implementada por las entidades pblicas para
orientar y optimizar la prestacin de los servicios que brinda el Estado, lo cual se logra

con el uso adecuado del marco normativo y las herramientas (guas metodolgicas y
sistemas informticos) de simplificacin y determinacin de costos; as como, el
manual para mejorar la atencin a la ciudadana que la Secretara de Gestin Pblica
pone a disposicin.

Ver: Plan Nacional de Simplificacin Administrativa

3. TUPA MODELO para gobiernos locales

Mediante Resolucin Ministerial N 088-2015-PCM publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 02.04.2015 se aprob el TUPA modelo de los procedimientos
administrativos de Licencia de Funcionamiento e Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Edificaciones para las Municipalidades Provinciales y Distritales, a fin de que las
entidades difundan en un mismo formato dichos procedimientos administrativos con
requisitos y plazos estandarizados. Producto de un trabajo conjunto realizado entre la
PCM con el CENEPRED, ente rector de las Inspecciones tcnicas de seguridad en
edificaciones, se ha tenido buenos resultados en lograr la estandarizacin y
racionalizacin de procedimientos, sus requisitos y plazos.
Segn la referida R.M. N 088-2015, el TUPA modelo uniformiza los criterios en las
municipalidades en cuanto a requisitos y procedimientos, a fin de que las licencias e
inspecciones tcnicas de seguridad, sean otorgadas, sin que cada entidad plantee
mayores exigencias que las contenidas en dicho documento. En tal sentido, el artculo
1 de la citada Resolucin Ministerial establece que su contenido es de obligatorio
cumplimiento en todas las municipalidades distritales y provinciales del pas.
El TUPA Modelo aprobado en la presente Resolucin deber ser aplicado
obligatoriamente en la siguiente modificacin del TUPA que realicen las
municipalidades comprendidas en los alcances del artculo 1, as como para la
publicacin referida en el numeral 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, modificado por la Ley N 29091 publicada el 2609-2007.
A travs de este instrumento de gestin, se coadyuva a que los administrados tengan
conocimiento en forma anticipada y cuenten con la informacin que le ser solicitada
por cada municipio en relacin a los procedimientos que regula, y, asimismo, contarn
con los plazos a los que deber sujetarse la Administracin Pblica para darles
respuesta a su solicitud.

Es necesario sealar que el TUPA modelo contiene un total de 32 procedimientos

entre los que se destacan diversos tipos de licencia de funcionamiento, as como
trmites para la obtencin de la inspeccin de seguridad bsica, detalle y
multidisciplinaria, as como su respectivo levantamiento de observaciones de darse el
caso.
La Resolucin otorg a las municipalidades provinciales y distritales la facultad de
establecer condiciones ms favorables a los administrados a travs de la exigencia de
menores requisitos, plazos de atencin ms cortos; o, una calificacin ms favorable a
los requisitos establecidos legalmente.
Antes de expedirse la Resolucin Ministerial, las municipalidades recogan los
requisitos y lineamientos sealados en la Ley N 28976 Ley Marco de la Licencia de
Funcionamiento publicada el 05.02.2007 en materia de licencias de funcionamiento, y
diversas normas de carcter tcnico de seguridad, pero siempre exista el riesgo de
que cada municipio fije aspectos no contemplados en dicha normativa, teniendo el
administrado que someterse a los criterios de cada entidad con el objetivo de que les
sea emitido el acto administrativo solicitado. Por ello, en muchos casos se
evidenciaban abusos por parte de los funcionarios pblicos.
Con el nuevo TUPA modelo, el mbito de actuacin del funcionario se ve reducido
considerablemente, debiendo practicarse slo actos que sean ms beneficiosos para
el administrado a diferencia de lo que ocurra anteriormente.
Esta iniciativa promueve la eficiencia al interior del funcionamiento del aparato estatal,
puesto que requiere de un gran esfuerzo y colaboracin entre diversas entidades para
que la propuesta contenga los aspectos ms resaltantes a ser regulados. De esta
manera, se alcanzan los fines pblicos tutelados y a la vez se genera predictibilidad en
el actuar de la Administracin Pblica frente a los administrados.
1. De la Licencia de Funcionamiento:
Los requisitos generales para este tipo de licencias son los siguientes:
a) Formato de Solicitud, el mismo que se entrega de manera gratuita en cada entidad.
b) Copia de la vigencia de poder, en el caso de personas jurdicas y en el caso de
persona natural la representacin se realizar mediante una carta poder con firma
legalizada.
c) Declaracin Jurada de Observancia Obligatoria de Condiciones de Seguridad en
caso de una inspeccin tcnica de defensa civil bsica y/o el Certificado de Seguridad
en Edificaciones en el caso de una inspeccin tcnica de detalle o multidisciplinaria.
d) Pago del arancel por derecho de trmite.
Este tipo de procedimientos debe resolverse en un plazo mximo de quince das.
2. Del Certificado de Defensa Civil:
En este caso los requisitos varan dependiendo de cada tipo de inspeccin a solicitar,
siendo que los tipos de inspecciones son los siguientes:
a)

Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones Bsicas Ex Post.

b)

Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones Bsicas Ex Ante.

c)

Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones de Detalle.

d)

Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones Multidisciplinaria.

e)
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones previa a evento y/o
espectculo pblico.
Los procedimientos establecidos en los literales a), b), c) y e) deben resolverse en un
plazo de seis das y el procedimiento establecido en el procedimiento d) debe
resolverse en un plazo de trece das.
En la Resolucin se establece los plazos en los cuales debe resolverse la solicitud de
levantamiento de observaciones. En el caso de los procedimientos recogidos en los
literales a) y b) es de seis das, mientras que en los procedimientos c) y d) el plazo es
de siete das.

4. Resoluciones de la Secretara de Gestin Pblica (RSGP) para la

actualizacin de los TUPA para reducir y agilizar los trmites en el
Estado
La Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, declara al
Estado Peruano en proceso de modernizacin con la finalidad de mejorar la gestin
pblica y establece que las normas referidas a la organizacin del Estado requieren la
opinin tcnica previa de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
El inciso c) de la Norma II del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF, y sus normas modificatorias
establecen que la tasa es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la
prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en el
contribuyente.
Los derechos de tramitacin comprendidos en los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de las entidades pblicas constituyen un tipo de tasa de
acuerdo con lo sealado en la norma citada.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artculo 48
otorga competencia a la Presidencia del Consejo de Ministros para garantizar el
cumplimiento de las normas sobre simplificacin administrativa y para asesorar a las
entidades en esta materia.
En el proceso de modernizacin de la gestin del Estado y la mejora continua de los
procedimientos administrativos resulta necesaria la actualizacin de la normativa
vigente para aplicar una nueva metodologa de determinacin de costos de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad - los cuales se
encuentran comprendidos en los respectivos TUPA- que sea de utilizacin obligatoria
en todas las entidades pblicas, y que esta metodologa se sustenta en los criterios de
razonabilidad, simplicidad y flexibilidad de los recursos humanos y materiales.
Con el fin de establecer disposiciones de carcter general que conlleven a una
adecuada determinacin de costos de los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad, la Secretara de Gestin Pblica, en coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas, ha cumplido con elaborar y proponer la aplicacin
de esta nueva metodologa de determinacin de costos, y que esta metodologa se ha

obtenido como resultado de haberse efectuado consecutivas exposiciones, anlisis y

conversatorios en entidades de los niveles de gobierno nacional, regional y local en el
pas, estrategia que ha permitido acercarse con mayor precisin a las realidades de
dichas entidades.
El numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, dispone que mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas se
precisarn los criterios y procedimientos para determinar los costos de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad que brinda la
administracin, para que se fijen los derechos de tramitacin.
Segn lo sealado en el primer prrafo del numeral 45.1 del artculo 45 de la Ley N
27444, se establece que el monto del derecho de tramitacin es determinado en
funcin del importe del costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio
prestado durante toda su tramitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de
los documentos que expida la entidad, y que este monto es sustentado por el
funcionario que est a cargo de la Oficina de Administracin de cada entidad.
Mediante D.S. N 064-2010-PCM, se aprueba la metodologa de determinacin de
costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
comprendidos en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos de las
Entidades Pblicas, en cumplimiento del numeral 44.6 del artculo 44 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, a fin de que las entidades
pblicas soliciten el cobro de los costos reales incurridos a los administrados, para ello
se realiza el seguimiento a la implementacin de forma gradual, estableciendo plazos
diferenciados para su cumplimiento atendiendo al nivel de gobierno al que pertenezca
cada entidad.
El Decreto Supremo N 064-2010-PCM aprueba la nueva metodologa para la
determinacin de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados
en exclusividad con la finalidad de que las entidades pblicas adopten una
metodologa nica para determinar los costos de sus procedimientos administrativos.
Dicha metodologa, es una metodologa completa y robusta que permitir a las
entidades pblicas de todos los niveles de gobierno (Nacional, regional y local)
calcular los costos de sus procedimientos administrativos de manera tcnica,
transparente y adecuadamente sustentada para incrementar la transparencia y la
calidad de prestacin de los servicios a la ciudadana.
Asimismo, esta Secretara ha venido realizando acciones de supervisin respecto al
cumplimiento de esta obligacin, a travs del envo de comunicaciones oficiales a las
entidades obligadas con anterioridad a la fecha mxima de implementacin. Del
mismo modo, la SGP en el marco de sus competencias tambin realiza la fiscalizacin
de los TUPA de las entidades pblicas para verificar su adecuacin a la nueva
metodologa.

4.1. Implementacin de la metodologa de determinacin de costos

La aplicacin e implementacin de costos de procedimientos administrativos resulta
ser un desafo por parte de las entidades pblicas por ser una metodologa novedosa,
compleja y extensa.

4.2. Elementos de la metodologa de determinacin de costos

La metodologa
consideraciones:

de

determinacin

de

costos

se

basa

en

las

siguientes

Sistema de costeo base: Sistema de costeo basado en actividades.

Concepto de clculo: Estimacin de costos.

Objeto de costo: Costeo de los procedimientos administrativos y servicios

prestados en exclusividad considerados en el TUPA, con su correspondiente
base legal.

Periodo de costeo: Por prestacin y periodo anual, para obtener los datos para
el costeo.

Moneda de costeo: Nuevos soles.

Redondeo de cifras: Truncar a un solo decimal el resultado final del costo

unitario calculado para facilitar el cobro a los usuarios.

Base legal: Considerar solo los costos vinculados directamente a la prestacin

de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad.

5. Mecanismos de incentivo para la simplificacin administrativa

A fin de garantizar que los trmites ms quejados producto del Concurso y de los que
se registren posteriormente en la pgina web que se est habilitando en la SGP
PCM sean simplificados y se verifique de manera continua un proceso de
mejoramiento, se han realizado coordinaciones con el MEF y la Contralora a fin de
garantizar el control y cumplimiento de ciertos indicadores de desempeo entre los
que estn el tema de procesos y simplificacin. Los avances son los siguientes:

5.1. Plan de Incentivos Municipales 2014:

Se incorpor la Meta N 34 conforme a la siguiente redaccin: Simplificar el 20% de
los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad brindados por
la Municipalidad. El reporte de cumplimiento viene siendo elaborado en funcin a la
consolidacin de la data remitida por las municipalidades TIPO A para su
comunicacin al MEF.

5.2. Plan de Incentivos Municipales 2015:

Se incorpor la Meta N 24 referida a Implementar un Proyecto Institucional para
Mejorar la atencin a la Ciudadana previa autoevaluacin, en el marco de la
implementacin del Manual para mejorar la atencin a la ciudadana, a fin de que las
municipalidades TIPO A incorporen y ejecuten en su gestin las acciones contenidas
en dicho manual.

6. Acciones de asistencia tcnica y capacitacin a los funcionarios y

servidores encargados de la elaboracin del TUPA

Se logr la aprobacin de 3 Guas de simplificacin administrativa y costeo de

procedimientos, para el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales,
Estas Guas son un apoyo a la gestin de los funcionarios pblicos para simplificar y
costear los trmites y servicios que brinda una entidad.

6.1. Manual para mejorar la Atencin a la Ciudadana

Aprobado el 12 de agosto de 2015 mediante Resolucin Ministerial N 186-2015-PCM,
establece los nueve estndares que las entidades pblicas deben cumplir para brindar
atencin de calidad al ciudadano. Asimismo, se dej sin efecto la Resolucin
Ministerial N 156-2013-PCM.

6.2. Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica

En simplificacin administrativa se brind capacitacin de manera directa a un total de
5129 funcionarios y servidores de las entidades pblicas encargadas de la
implementacin de la metodologa a travs de 4 ediciones del diplomado virtual.
Estas acciones se realizan sin perjuicio de la asistencia tcnica que la SGP brinda a
las entidades pblicas.

7. Seguimiento a las reformas producto del Concurso El Trmite

de Ms
El Concurso El Trmite de Ms surgi con la finalidad de mejorar los servicios de la
administracin pblica tomando en cuenta la opinin ciudadana. Forma parte de la
Reforma en materia de modernizacin de la Gestin Pblica que el gobierno peruano
a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros est impulsando con la finalidad de
avanzar hacia un Estado gil, eficiente, que sirva a la ciudadana, que promueva la
inversin y que se acerque ms y mejor a las personas en todo el territorio nacional.
Se basa en experiencias internacionales como las de Colombia, Mxico y Chile.
El Concurso consisti en premiar a los ciudadanos que, sobre la base de sus
experiencias con el Estado, propusieron soluciones innovadoras, sencillas y viables
para mejorar aquellos trmites considerados difciles, engorrosos y complejos. Tuvo
dos grandes objetivos:
Implementar una Agenda de Reformas para la simplificacin administrativa y,
Conocer, eliminar o mejorar los trmites burocrticos identificados por la ciudadana.
Las reformas emprendidas luego de la premiacin del Concurso han sido los
siguientes:
La reforma de los 06 primeros trmites y/o procedimientos ganadores. La PCM premi
a los ciudadanos luego de un proceso de seleccin a cargo de un Jurado
independiente y asimismo, se sostuvieron reuniones con las entidades pblicas
involucradas para el diseo de las mejoras a los problemas planteados por los
ciudadanos, comprometindose a implementarlas. Estos compromisos quedaron
establecidos en un Acta de Compromiso (aprobada mediante Decreto Supremo N
074-2013-PCM) donde se detalla las modificaciones a implementarse.

Se ofici a los Ministros de Estado, la informacin correspondiente a los trmites y

procedimientos postulados por los ciudadanos, para su correspondiente priorizacin y
mejora en el marco de sus competencias.
Se han venido desarrollando las Mesas de Trabajo N 2 y 3 a fin de hacer el
seguimiento a las reformas emprendidas por otras entidades pblicas cuyos trmites
fueron postulados.
La Secretara de Gestin Pblica publicar la lista de los trmites que han sido
simplificados en trminos de reduccin de requisitos, tiempos y/o costos.

8. Autorizaciones sectoriales a ser exigidas a las municipalidades

en forma previa al otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento
Mediante el D.S. 006-2013-PCM se aprueba la relacin de autorizaciones sectoriales
de las entidades del Poder Ejecutivo que deben ser exigidas como requisito previo
para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, de acuerdo a la Ley N 28976,
Ley marco de Licencia de Funcionamiento.
La aprobacin del listado de Autorizaciones Sectoriales permite la reduccin de
requisitos, tiempos y costos de transaccin para el trmite de Licencia de
funcionamiento, as como tambin elimina la libre discrecionalidad de los Municipios al
exigir como requisito la presentacin de una o ms autorizaciones sectoriales. Otorga
mayor predictibilidad y seguridad jurdica a los inversionistas respecto de los requisitos
que son necesarios para obtener una licencia de funcionamiento, dentro del contexto
de simplificacin de trmites que facilite la formalizacin e inicio de actividades
econmicas de las empresas.
Las Municipalidades provinciales y distritales encargadas de la emisin de licencias de
funcionamiento se encontrarn impedidas de solicitar a los ciudadanos y empresas,
autorizaciones sectoriales distintas a las consignadas en el anexo del Decreto
Supremo sealado.

9. Mecanismos de control para la simplificacin administrativa

La SGP particip con la Contralora General de la Repblica en la Directiva de
evaluacin de desempeo aprobada mediante la Resolucin de Contralora N 3822013-CG, que se basa en la cadena de valor de la Poltica de Modernizacin. En ese
sentido, la PCM est coordinando con ellos el tema de la implementacin.
Asimismo, se contribuy con ese organismo autnomo para la aprobacin de la
Resolucin de Contralora 528-2014-CG que aprueba la Directiva N 008-2014-CGPCOR Transferencia de la gestin administrativa de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. De manera especfica, respecto al Anexo N 4, sobre la
presentacin de informacin que las gestiones salientes deben proporcionar en el
informe de entrega de cargo.

10. Articulacin interinstitucional: Mesa Nacional de Simplificacin

de Trmites TRAMIFCIL
Consiste en una plataforma de coordinacin compuesta por 27 entidades del sector
pblico y privado, adems de la cooperacin internacional que tiene como finalidad
articular los esfuerzos para simplificar los trmites para mejorar la competitividad a
nivel regional y local.
La mesa viene trabajando la simplificacin de trmites en el sector Turismo en el
Cusco con el apoyo de la asistencia tcnica brindada por la Corporacin Financiera
Internacional (IFC) que comprende realizar un conjunto de actividades que contribuyan
a mejorar diversos procedimientos requeridos para abrir y operar negocios de turismo,
entre los cuales se encuentran las licencias, permisos e inspecciones vinculados a la
apertura y funcionamiento de servicios tursticos en el Cusco.

11. Sistema nico de Trmites (SUT) y el Aplicativo MiCosto

La PCM ha diseado un aplicativo informtico que permitir contar con un Catlogo de
trmites y servicios administrativos del Estado simplificados y estandarizados en un
solo canal de comunicacin e informacin para la ciudadana. Mediante Decreto
Legislativo N 1203 del 23-09-2015 el Gobierno ha aprobado el SUT como herramienta
informtica para la elaboracin, simplificacin y estandarizacin del Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA), as como el repositorio oficial de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad, con su
correspondiente informacin sustentatoria, formulados por las entidades de la
Administracin Pblica.

11.1. Ente rector del SUT

El Sistema nico de Trmites (SUT) es administrado por la Presidencia del Consejo
de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, como ente rector del
Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica, es la responsable de desarrollar las
siguientes acciones:

Efectuar la estandarizacin de los procedimientos administrativos y servicios

prestados en exclusividad comunes en las entidades de la administracin
pblica para la facilitacin y optimizacin de los procedimientos en todos los
sectores y materias relacionadas que incentiven el comercio en beneficio de la
competitividad del pas.
Realizar el monitoreo de los avances en simplificacin administrativa de
procedimientos y servicios prestados en exclusividad efectuados por las
entidades pblicas.
Coadyuvar en las labores de supervisin y fiscalizacin que desarrollan las
entidades competentes sobre el cumplimiento de las normas contenidas en la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Para efectos del presente Decreto Legislativo se entiende por:

11.2. Procedimiento Administrativo:

Conjunto de actos y diligencias tramitadas en las entidades pblicas conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

11.3. Servicio Prestado en Exclusividad:

Prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva,
no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros. Los servicios prestados en
exclusividad se incluyen en el TUPA.

11.4. Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP):

Herramienta informtica que permite, centralizar y ordenar en una base de datos
informacin actualizada de las entidades de la Administracin Pblica desde su
creacin hasta su extincin.

11.5. Mdulo Integral de Costos (Mdulo de Costo):

Aplicativo informtico para la aplicacin de la metodologa de determinacin de costos
de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad por las
entidades de la Administracin Pblica.

11.6. Principios
Los procesos relacionados a la implementacin del presente decreto legislativo se
rigen por los principios de:
Legalidad,
Eficacia,
Celeridad,
Impulso de oficio,
Simplicidad y
Uniformidad
Los cuales estn previstos en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Adicionalmente, se rigen por los principios de:
Servicio al ciudadano.
Contemplados en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, as como lo contemplado en la Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado.

11.7. Articulacin con el Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano

(RUEEP) y el Mdulo de Costo
El Sistema nico de Trmites (SUT) se articula con el Registro Unificado de Entidades
del Estado Peruano (RUEEP). Para identificarse en el SUT y crear un expediente
TUPA en el sistema, las entidades deben registrarse previamente en el RUEEP.
El SUT contiene tambin al Mdulo de Costo, como un mdulo del sistema para la
determinacin de costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados
en exclusividad.

11.8. Acceso al SUT

El registro y actualizacin de la informacin en el SUT es de obligatorio cumplimiento
para cada una de las entidades de la administracin pblica. El registro y actualizacin
de la informacin se realiza accediendo al portal del SUT, a travs de la siguiente
direccin web http://sgp.pcm.gob.pe/sistema-unico-de-tramites/.
Adicionalmente se encuentra en produccin el aplicativo informtico de costos Mi
Costo para facilitar el clculo de los costos de los procedimientos utilizando la nueva
metodologa. De esta forma, se espera acortar el perodo de implementacin de la
metodologa. El Aplicativo informtico Web de la metodologa de determinacin de
costos denominado MI Costo se aprob a travs de la Directiva N 004-2012PCM/SGP que establece los Lineamientos para el funcionamiento del aplicativo web
para la determinacin de costos. Permite a todas las entidades pblicas costear en
lnea sus procedimientos administrativos que sern incorporados en su
correspondiente TUPA, as como la fiscalizacin y opinin favorable por las entidades
correspondientes.
Dicho esto, se ha planificado que durante el ao 2015 se cuente con el aplicativo SUT
en produccin e integrado a Mi Costo y para el Ao 2016 se ha previsto contar con un
inventario de trmites del Poder Ejecutivo implementado y que el 100% de Entidades
del Poder Ejecutivo publiquen automticamente sus TUPA en el Portal del Estado
Peruano.

12. Otras acciones que se encuentran en proceso de ejecucin

Incorporacin de acciones en la Agenda de Competitividad 2014-2018 para mejorar
las regulaciones orientadas a dinamizar la inversin (a cargo de la SGP) y fortalecer
TICs en la gestin pblica (a cargo de ONGEI y SGP).
Meta 48: Aplicar la metodologa RIA en el 100% de normas que crean o modifican
trmites relacionados a licencia, autorizaciones o permisos.
Meta 50: Simplificar el 100% de procedimientos priorizados vinculados a la inversin
privada.
Meta 51: Incrementar al menos 2 ventanillas nicas referidas a trmites para
procedimientos vinculados a inversin

13. Presidencia del Consejo de Ministros realizar el seguimiento y

evaluacin en todas las entidades pblicas de la ejecucin de
Resolucin Ministerial N 048-2013-PCM que aprueba el Plan
Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016, y su Anexo.
En cumplimiento de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, el
Ejecutivo oficializ el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016, que
precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades pblicas
responsables de su ejecucin, con el objetivo de lograr resultados positivos en la
mejora de los procedimientos y servicios orientados al ciudadano.
Las entidades de los tres niveles de gobierno debern adecuar sus actividades, planes
y presupuestos de acuerdo a las acciones y metas establecidas en el Plan. Por su
parte, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin

Pblica, se encargar de realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de dicha

directiva. El Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016 fue elaborado
tomando en cuenta los aportes de distintas instituciones, como el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi),
la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), la Contralora
General de la Repblica, ministerios, gobiernos regionales y locales, entre otros.
Cabe destacar que el objetivo general de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica es orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas el
proceso de modernizacin hacia una gestin pblica con resultados que impacten
positivamente en el bienestar de los ciudadanos y en el desarrollo del pas.
A fin de tener en cuenta la descripcin el "Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa 2013-2016" se describe el texto de la Resolucin Ministerial N 0482013-PCM que Aprueba el "Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 20132016", norma que precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y
entidades pblicas responsables de su ejecucin para la implementacin de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica aprobada por el Decreto Supremo N
004-2013-PCM.

Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016

RESOLUCIN MINISTERIAL N 048-2013-PCM
21 de febrero de 2013
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 9 de enero de 2013, se aprob la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica;
Que, el citado Decreto Supremo establece en su Primera Disposicin Complementaria
Final que la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin
Pblica, elaborar en un plazo mximo de treinta (30) das calendarios el Plan
Nacional de Simplificacin Administrativa;
Que, dicha norma establece como objetivo general de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, orientar, articular e impulsar en todas las
entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para
resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo
del pas;
Que, la citada Poltica Nacional, precisa como cuarto objetivo especfico implementar
la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en todas las
entidades pblicas, a fin de generar resultados positivos en la mejora de los
procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas;
Que, para la formulacin del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013 2016 se ha tomado en cuenta los elementos recogidos en los aportes de las distintas
entidades que participaron en la Evaluacin del Plan Nacional de Simplificacin 2010
al 2014, aprobado por Resolucin Ministerial N 228- 2010-PCM, tales como el
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual INDECOPI, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI, la Contralora General de la Repblica, Ministerios, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, entre otros;
Que, el Decreto Supremo N 063-2007-PCM que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros establece que
son funciones de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM, asesorar a las entidades
en materia de simplificacin administrativa y evaluar los procesos de simplificacin
administrativa en relacin con el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo, para lo cual est facultada a solicitar la
informacin que requiera, y emitir directivas y/o lineamientos; as como de supervisar y
fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa contenidas en
la Ley del Procedimiento Administrativo General y detectar los incumplimientos;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, el Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, y el Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Presidencia del Consejo de Ministros aprobado mediante Decreto Supremo N 0632007-PCM y modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
Aprobar el "Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016" que precisa las
acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades pblicas responsables de
su ejecucin para la implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica aprobada por el Decreto Supremo N 004-2013-PCM.

Artculo 2.- Alcance del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa

El Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016, es de alcance para todas
las entidades que conforman la Administracin Pblica, sealadas en el Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, las mismas que
debern adecuar sus actividades, planes y presupuestos de acuerdo a las acciones,
metas, indicadores y plazos establecidos en el citado Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa 2013-2016.
Artculo 3.- Evaluacin y seguimiento de la ejecucin del Plan Nacional de
Simplificacin Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin Pblica,
realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan Nacional de
Simplificacin Administrativa 2013-2016, debiendo definir para ello los mecanismos y
periodicidad de reporte por parte de las entidades pblicas.
Artculo 4.- Publicacin
La presente resolucin deber ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. El Plan
Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016 y su Anexo:
Matriz de Planificacin, debern ser publicados en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de
Ministros (www.pcm.gob.pe).
Artculo 5.- Djese sin efecto
Djese sin efecto la Resolucin Ministerial N 228- 2010-PCM, mediante la cual se
aprob el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2010-2014.
ANEXO 1: Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016
1. VISIN
Estado moderno al servicio de las personas, con entidades pblicas que brindan
trmites y servicios administrativos tiles para el ciudadano, bajo un enfoque de
calidad y mejoramiento continuo, tica y transparencia, construyendo una sociedad
ms democrtica, incluyente, equitativa y competitiva.
2. MISIN
Implementar procesos de simplificacin administrativa, a partir de la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica, que integra y promueve en los tres niveles de
gobierno, la generacin de un marco normativo adecuado, modelos de gestin
modernos, utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin y alianzas
pblico-privadas.
3. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS
3.1. OBJETIVO GENERAL:
Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios
administrativos que la ciudadana realiza ante la administracin pblica.
Metas:
50% de los ciudadanos perciben al 2016 que los procedimientos y servicios
administrativos se han simplificado.
50% de los empresarios perciben al 2016 que los procedimientos y servicios
administrativos se han simplificado.

3.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS:

Del objetivo general anteriormente sealado, se desprenden los siguientes objetivos
estratgicos:
1. Promover la implementacin de los procesos de simplificacin administrativa
orientada a generar resultados e impactos positivos para todos los ciudadanos.
2. Promover la incorporacin progresiva de las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin como una estrategia para brindar servicios y trmites de calidad a los
ciudadanos y empresas.
3. Desarrollar un Modelo de Atencin al Ciudadano y promover su implementacin.
4. Fortalecimiento del proceso de simplificacin administrativa.
3.3. ESTRATEGIAS Y ACCIONES:
Se han definido estrategias y acciones para cada objetivo estratgico y se dispone de
resultados (metas) tanto para los objetivos estratgicos como para las acciones.
Enseguida presentamos los objetivos estratgicos acompaados de los resultados que
les corresponde, seguidos de las estrategias y las acciones. Los resultados (metas) de
las acciones del plan, los indicadores vinculados y las entidades responsables, se
presentan en la matriz que acompaa al plan.
Objetivo 1: Promover la implementacin de los procesos de simplificacin
administrativa orientada a generar resultados e impactos positivos para todos los
ciudadanos.
Resultado Objetivo 1: 50% de los procedimientos y servicios administrativos de las
entidades pblicas se habrn simplificado de acuerdo a los mecanismos definidos por
la Presidencia del Consejo de Ministros (incluye incorporacin en los MAPROS).

Estrategia del Objetivo 1: Desarrollar e implementar metodologas y mecanismos de

simplificacin administrativa que contribuyan a la optimizacin de los procedimientos y
los servicios administrativos y a la eliminacin de los innecesarios.
Accin 1.1. Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de
costos de los procedimientos y servicios administrativos.
Accin 1.2. Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel nacional y adopcin
de los modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes en entidades
pblicas.
Accin 1.3. Ejecucin de campaas anuales de eliminacin de procedimientos
innecesarios.
Objetivo 2: Promover la incorporacin progresiva de las tecnologas de la informacin
y de la comunicacin como una estrategia para brindar servicios y trmites de calidad
a los ciudadanos y empresas.
Resultado Objetivo 2:
5% de ciudadanos y empresas realizan procedimientos y
servicios administrativos en lnea (al menos uno).

Estrategia del Objetivo 2: Promover el uso de herramientas informticas

estandarizadas, procedimientos en lnea y el intercambio de informacin entre
entidades pblicas.
Accin 2.1. Implementacin de la firma digital y el expediente electrnico.
Accin 2.2. Incorporacin de procedimientos administrativos ms demandados en la
plataforma de interoperabilidad del Estado Peruano.
Objetivo 3: Desarrollar un Modelo de Atencin al Ciudadano y promover su
implementacin.
Resultado Objetivo 3: 50% de los ciudadanos est satisfechos respecto al nivel de
atencin a la ciudadana mediante la implementacin del Modelo de Atencin al
Ciudadano.

Estrategia del Objetivo 3: Mejorar el nivel de atencin a la Ciudadana mediante la

implementacin de un Modelo de Atencin al Ciudadano (como parte integrante de la
Modernizacin de la Gestin Pblica).
Accin 3.1. Diseo e Implementacin del Modelo de Atencin al Ciudadano.
Accin 3.2. Implementacin de Centros de Atencin MAC.
Accin 3.3. Ampliacin de la cobertura del centro de atencin telefnica MAC.
Objetivo 4: Fortalecimiento del proceso de simplificacin administrativa.
Resultado Objetivo 4: 100% de cumplimiento de las metas establecidas en el Plan
relacionadas al "Fortalecimiento de los diferentes actores encargados de impulsar y
consolidar el proceso de simplificacin administrativa". 100% de cumplimiento del
marco normativo vigente en simplificacin administrativa.

Estrategia del Objetivo 4: Promover el fortalecimiento de las distintas instancias y

grupos de actores relacionados al proceso de simplificacin administrativa.
Accin 4.1. Fortalecimiento del rgano rector en temas de Simplificacin Administrativa
y de las entidades con competencia en Simplificacin Administrativa.
Accin 4.2. Fortalecimiento de las unidades responsables de la implementacin del
Plan Nacional de Simplificacin Administrativa en las entidades pblicas.
Accin 4.3. Fortalecimiento de la plataforma TRAMIFACIL como un espacio de
articulacin pblico-privado-sociedad civil.
Accin 4.4. Mejora regulatoria del marco normativo de la simplificacin administrativa.
Accin 4.5. Sensibilizacin a la ciudadana respecto a sus derechos y deberes como
usuaria, mediante la implementacin de una campaa anual de difusin.
4. Matriz de Planificacin

Anexo - PLAN NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA 2013 - 2016

Objetivo
Estratgico
Estrategia

Objetivo
Estratgico
1: Promover
la
implementaci
n de los
procesos de
simplificacin
administrativ
a orientada a
generar
resultados e
impactos
positivos
para
todos
los
ciudadanos.
Estrategia:
Desarrollar e
implementar
metodologas
y
mecanismos
de
simplificacin
administrativ
a
que
contribuyan a
la
optimizacin
de
los
procedimient
os
y
los
servicios
administrativ
os y a la
eliminacin
de
los
innecesarios.

2013

2014

2015

2016

2016

Accin

Accin
1.1.
Implementaci
n
de
la
metodologa
de
simplificacin
y
la
metodologa
de costos de
los
procedimiento
s y servicios
administrativo
s

Resultado
inmediato

Responsable

Resultado
inmediato

Responsable

Resultado
inmediato

Responsable

Resultado
inmediato

Resultado:
40% de las
entidades
pblicas del
nivel nacional
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al
menos
quince o 20%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2014)
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel nacional
que
han
aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo

Entidades
Pblicas Nivel
Nacional PCM
- SGP

Resultado:
60% de las
entidades
pblicas del
nivel nacional
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al
menos
treinta o 40%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2015)
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel nacional
que
han
aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados

Entidades
Pblicas Nivel
Nacional PCM
- SGP

Resultado:
100% de las
entidades
pblicas del
nivel nacional
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al
menos
cincuenta
o
50%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2016)
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel nacional
que
han
aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados

Entidades
Pblicas Nivel
Nacional PCM
- SGP

Resultado:
50% de los
procedimient
os y servicios
administrativ
os de las
entidades
pblicas se
habrn
simplificado
de acuerdo a
los
mecanismos
definidos por
la
Presidencia
del Consejo
de Ministros
(incluye
incorporacin
en
los
MAPROS).
Indicador:
Porcentaje
de
procedimient
os y servicios
administrativ
os
simplificados.

Resultado:
40% de las
entidades
pblicas del

Entidades
Pblicas Nivel
Regional PCM
- SGP

Resultado:
60% de las
entidades
pblicas del

Entidades
Pblicas Nivel
Regional PCM
- SGP

Resultado:
100% de las
entidades
pblicas del

Entidades
Pblicas Nivel
Regional PCM
- SGP

Responsable

Resultado
final por
objetivo

Notas

nivel regional
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al menos el
20%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2014).
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel regional
que
han
aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
y
servicios
administrativo
s priorizados.
Resultado:
100% de las
entidades
pblicas del
nivel
local
(Municipalidad
es A y B) han
aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al menos el

nivel regional
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al menos el
40%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2015).
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel regional
que
han
aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
y
servicios
administrativo

Entidades
Pblicas
(Municipalidad
es A y B) PCM
- SGP

Resultado:
50% de las
entidades
pblicas del
nivel
local
(Municipalidad
es Distritales
con ms de
500 viviendas
urbanas
y
Municipalidad
es distritales
con menos de
500 viviendas
urbanas) han
aplicado
la
metodologa
de

nivel regional
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al menos el
50%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2016).
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel regional
que
han
aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
y
servicios
administrativo
s priorizados.
Entidades
Pblicas
(Municipalidad
es A y B) PCM
- SGP

Resultado:
100% de las
entidades
pblicas del
nivel
local
(Municipalidad
es Distritales
con ms de
500 viviendas
urbanas
y
Municipalidad
es distritales
con menos de
500 viviendas
urbanas) han
aplicado
la
metodologa
de

Entidades
Pblicas
(Municipalidad
es A y B)
PCM - SGP

10%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2014).
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel
local
(Municipalidad
es A y B) que
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
y
servicios
administrativo
s priorizados

Resultado:
100 % de los
Ministerios,
Entidades
Pblicas del
Poder
Ejecutivo, de
los
Organismos
Autnomos, el
Poder Judicial
y el Poder
Legislativo
han
implementado
la
metodologa
de
costos
Indicador:
Porcentaje de

simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al menos el
40%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2015).
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel
local
(Municipalidad
es A y B) que
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
y
servicios
administrativo
s priorizados.

Poder
Legislativo
Poder Judicial
Ministerios
Organismos
Autnomos
Entidades
Pblicas PCM
- SGP

simplificacin
administrativa
a
procedimiento
s y servicios
administrativo
s priorizados
(al menos el
50%
de
procedimiento
s han sido
priorizados al
2013).
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel
local
(Municipalidad
es A y B) que
han aplicado
la
metodologa
de
simplificacin
administrativa
a
procedimiento
y
servicios
administrativo
s priorizados.

Resultado:
100% de las
entidades del
nivel nacional
que
se
financian
exclusivament
e por recursos
Directamente
Recaudados
han
implementado
la
metodologa
de
costos
Indicador:
Porcentaje de
las entidades
del
nivel
nacional que

CENFOTUR
CONASEV
Huampan
INDECOPI
OSCE
OSINERGMIN
OSIPTEL
OSITRAN
SUNARP
SUNASS
PCM - SGP

las entidades
del
nivel
nacional que
han
implementado
la
metodologa
de costos

se financian
exclusivament
e por recursos
Directamente
Recaudados
que
han
implementado
la
metodologa
de costos
Resultado:
100% de los
Gobiernos
Regionales y
de
las
Universidades
han
implementado
la
metodologa
de
costos
(Julio 2014)
Indicador:
Porcentaje de
Gobiernos
Regionales y
Universidades
que
han
implementado
la
metodologa
de costos

Gobiernos
Regionales
Universidad
es PCM SGP

Resultado:
100% de los
Hospitales
han
implementado
la
metodologa
de
costos
Indicador:
Porcentaje de
Hospitales
que
han
implementado
la
metodologa
de costos

Hospitales
PCM - SGP

Resultado:
100% de las
Municipalidad
es Tipo A y
Tipo B han
implementado
la
metodologa
de
costos
(Julio 2014)
Indicador:
Porcentaje de
las
Municipalidad
es Tipo A y
Tipo B que
han
implementado
la

Municipalidade
s
Tipo
A
Municipalidade
s Tipo B PCM SGP

Resultado:
100% de las
municipalidad
es
han
implementado
la
metodologa
de
costos
Indicador:
Porcentaje de
municipalidad
es que han
implementado
la
metodologa
de costos

Gobiernos
Locales PCM
- SGP

metodologa
de costos

Accin 1.2.
Implementaci
n
del
Sistema
nico
de
Trmites
a
nivel nacional
y adopcin de
los modelos
de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s comunes en
entidades
pblicas.

Resultado: 5
guas
aprobadas y
difundidas
(gua
integrada con
metodologas
de
simplificacin,
costos,
y
aplicativo
informtico
costos; gua
de equipos de
mejora
continua
(3
guas); gua
para
elaboracin
del TUPA en
las
municipalidad
es)
Indicador:
Nmero
de
guas
aprobadas y
difundidas.

PCM-SGP
AMPE CNCMEF

Resultado:
Norma de los
TUPA Modelo
(Municipalidad
Rural,
Municipalidad
Urbana
y
Universitario)
aprobada.
Indicador:
Norma
aprobada.

PCM - SGP

Resultado:
SUT
operando
y
con piloto de

PCM - SGP

Agenda
de
trabajo
TRAMIFACIL

Resultado:
30%
de
entidades
pblicas del

PCM - SGP
Entidades
Pblicas Nivel
Nacional

Resultado:
70%
de
entidades
pblicas del

PCM - SGP
Entidades
Pblicas Nivel
Nacional

Resultado:
100%
de
entidades
pblicas del

PCM - SGP
Entidades
Pblicas Nivel
Nacional

optimizacin
de
procedimiento
s
implementado
Indicador:
SUT
en
operacin
y
con piloto de
optimizacin
de
procedimiento
s
implementado
.

nivel nacional
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel nacional
que
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT
Resultado:
30%
de
entidades
pblicas
del
nivel regional
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s
al
SUT.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas
del
nivel regional
que
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT

nivel nacional
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel nacional
que
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.

nivel nacional
han
incorporado
la
totalidad
de
sus
procedimient
os y servicios
administrativ
os al SUT.
Indicador:
Porcentaje
de entidades
pblicas del
nivel nacional
que
han
incorporado
la
totalidad
de
sus
procedimient
os y servicios
administrativ
os al SUT.

PCM - SGP
Entidades
Pblicas Nivel
Regional

Resultado:
60%
de
entidades
pblicas
del
nivel regional
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimientos
y
servicios
administrativos
al
SUT.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas
del
nivel regional
que
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimientos
y
servicios
administrativos
al SUT.

PCM - SGP
Entidades
Pblicas Nivel
Regional

Resultado:
80%
de
entidades
pblicas del
nivel regional
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel regional
que
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.

PCM - SGP
Entidades
Pblicas
Nivel
Regional

Resultado:
30%
de
entidades

PCM - SGP
Entidades
Pblicas Nivel

Resultado:
60%
de
entidades

PCM - SGP
Entidades
Pblicas Nivel

Resultado:
80%
de
entidades

PCM - SGP
Entidades
Pblicas Nivel

Accin
1.3.Ejecucin

pblicas del
nivel local han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel local que
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.

Local
(Municipalidad
es A y B)

pblicas del
nivel local han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas del
nivel local que
han
incorporado la
totalidad
de
sus
procedimiento
s y servicios
administrativo
s al SUT.

Local
(Municipalidad
es A y B)

pblicas del
nivel
local
han
incorporado
la
totalidad
de
sus
procedimient
os y servicios
administrativ
os al SUT.
Indicador:
Porcentaje
de entidades
pblicas del
nivel
local
que
han
incorporado
la
totalidad
de
sus
procedimient
os y servicios
administrativ
os al SUT.

Local
(Municipalidad
es A y B)

Resultado:
10
procedimiento
s optimizados
a travs del
SUT
Indicador:
Nmero
de
procedimiento
s optimizados
y
estandarizado
s a travs del
SUT

PCM-SGP
Entidades
Pblicas

Resultado:
20% de las
entidades que
tienen
procedimiento
s
comunes
han incluido
en su TUPA
las versiones
optimizadas y
estandarizada
s Indicador:
Porcentaje de
entidades con
procedimiento
s
comunes
han incluido
en su TUPA
las versiones
optimizadas y
estandarizada

PCM-SGP
Entidades
Pblicas

Resultado:
45% de las
entidades que
tienen
procedimiento
s
comunes
han incluido
en su TUPA
las versiones
optimizadas y
estandarizada
s Indicador:
Porcentaje de
entidades con
procedimiento
s
comunes
han incluido
en su TUPA
las versiones
optimizadas y
estandarizada
.

PCM-SGP
Entidades
Pblicas

Resultado:
80% de las
entidades
que
tienen
procedimient
os comunes
han incluido
en su TUPA
las versiones
optimizadas
y
estandarizad
as
Indicador:
Porcentaje
de entidades
con
procedimient
os comunes
han incluido
en su TUPA
las versiones
optimizadas
y
estandarizad
a

PCM-SGP
Entidades
Pblicas

Resultado:
50

PCM - SGP
Defensora del

Resultado:
50

PCM - SGP
Defensora del

Resultado:
50

PCM - SGP
Defensora

Resultado:
50

PCM - SGP
Defensora

Meta 46 de la
Agenda
de
Competitivida
d

de campaas
anuales
de
eliminacin
de
procedimiento
s
innecesarios

Objetivo
Estratgico
2: Promover
la
incorporacin
progresiva de
las
tecnologas
de
la
informacin y
de
la
comunicaci
n como una
estrategia
para brindar
servicios
y
trmites de
calidad a los
ciudadanos y
empresas.
Estrategia:
Promover el
uso
de
herramientas
informticas
estandarizad
as,
procedimient
os en lnea y
el
intercambio
de
informacin
entre
entidades
pblicas.

Accin 2.1.
Implementaci
n de la firma
digital y el
expediente
electrnico

procedimiento
s innecesarios
son
eliminados el
2013
Indicador:
Nmero
de
procedimiento
innecesarios
eliminados el
2013

Pueblo
INDECOPI

procedimiento
s innecesarios
son
eliminados el
2014
Indicador:
Nmero
de
procedimiento
innecesarios
eliminados el
2014

Pueblo
INDECOP

procedimiento
s innecesarios
son
eliminados el
2015
Indicador:
Nmero
de
procedimiento
innecesarios
eliminados el
2015

del
Pueblo
INDECOPI

procedimient
os
innecesarios
son
eliminados el
2016
Indicador:
Nmero de
procedimient
o
innecesarios
eliminados el
2016

del
Pueblo
INDECOPI

Resultado:
3%
de
entidades
pblicas han
incorporado
en
sus
sistemas de
informacin
procedimiento
s y servicios
administrativo
s, el flujo de
documentos
electrnicos.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas que
han
incorporado
en
sus
sistemas de
informacin
procedimiento
s y servicios
administrativo
s, el flujo de
documentos
electrnicos.

PCM-ONGEI
PCM - SGP
RENIEC
INDECOPI
MEF-CNC

Resultado:
9%
de
entidades
pblicas han
incorporado
en
sus
sistemas de
informacin
procedimiento
s y servicios
administrativo
s, el flujo de
documentos
electrnicos.
Indicador:
Porcentaje de
entidades
pblicas que
han
incorporado
en
sus
sistemas de
informacin
procedimiento
s y servicios
administrativo
s, el flujo de
documentos
electrnicos.

PCM-ONGEI
PCM - SGP
RENIEC
INDECOPI
MEF-CNC

Resultado:
12%
de
entidades
pblicas han
incorporado
en
sus
sistemas de
informacin
procedimient
os y servicios
administrativ
os, el flujo de
documentos
electrnicos.
Indicador:
Porcentaje
de entidades
pblicas que
han
incorporado
en
sus
sistemas de
informacin
procedimient
os y servicios
administrativ
os, el flujo de
documentos
electrnicos.

PCM-ONGEI
PCM - SGP
RENIEC
INDECOPI
MEF-CNC

Resultado:
20%
de

PCM-ONGEI
PCM - SGP

Resultado:
50%
de

PCM-ONGEI
PCM - SGP

Resultado:
100%
de

PCM-ONGEI
PCM - SGP

Resultado:
5%
de
ciudadanos y
empresas
realizan
procedimient
os y servicios
administrativo
s en lnea (al
menos uno).
Indicador:
Porcentaje de
ciudadanos y
empresas
que realizan
procedimient
os y servicios
administrativo
s en lnea (al
menos uno).

Accin 2.2.
Incorporacin
de
procedimiento
s
administrativo
s
ms
demandados
en
la
plataforma de
interoperabilid
ad del Estado
Peruano.

Resultado:
Laboratorio y
equipo tcnico
PIDE
operando.
Indicador:
Laboratorio y
equipo tcnico
PIDE
operando.

PCM-ONGEI
PCM SGP
MEF-CNC
PNP
Poder Judicial
RENIEC
Entidades
pblicas

Accin
3.1.Diseo e
Implementaci
n del Modelo
de Atencin al
Ciudadano

Resultado:
Benchmarking
nacional
de
reformas en la
mejor
atencin
al
ciudadano
desarrollado.
Indicador:
Benchmarking
desarrollado

AMPE
PROINVERSI
ON PCM SGP

procedimiento
s y servicios
administrativo
s
ms
demandados
hacen uso de
la firma digital.
Indicador:
Porcentaje de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s
ms
demandados
que
hacen
uso de la
firma digital.

RENIEC
INDECOPI
MEF-CNC

procedimiento
s y servicios
administrativo
s
ms
demandados
hacen uso de
la firma digital.
Indicador:
Porcentaje de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s
ms
demandados
que
hacen
uso de la
firma digital.

RENIEC
INDECOPI
MEF-CNC

procedimient
os y servicios
administrativ
os
ms
demandados
hacen uso de
la
firma
digital.
Indicador:
Porcentaje
de
procedimient
os y servicios
administrativ
os
ms
demandados
que
hacen
uso de la
firma digital.

RENIEC
INDECOPI
MEF-CNC

Resultado:
02
procedimiento
s frecuentes
implementado
s a travs de
la PIDE.
Indicador:
Nmero
de
procedimiento
s frecuentes
implementado
s a travs de
la PIDE.
Resultado:
100%
de
metas
cumplidas del
Plan
de
Diseo
e
Implementaci
n 2014 del
Modelo
de
Atencin
al
Ciudadano
Indicador:
Porcentaje de
metas
que
han
sido
cumplidas del
Plan
de
Diseo
e
Implementaci

PCM-ONGEI
PCM SGP
MEF-CNC
PNP
Poder Judicial
RENIEC
Entidades
pblicas

Resultado:
05
procedimiento
s frecuentes
implementado
s a travs de
la PIDE.
Indicador:
Nmero
de
procedimiento
s frecuentes
implementado
s a travs de
la PIDE.
Resultado:
100%
de
metas
cumplidas del
Plan
de
Diseo
e
Implementaci
n 2015 del
Modelo
de
Atencin
al
Ciudadano
Indicador:
Porcentaje de
metas
que
han
sido
cumplidas del
Plan
de
Diseo
e
Implementaci

PCM-ONGEI
PCM - SGP
MEF-CNC
PNP
Poder Judicial
RENIEC
Entidades
pblicas

Resultado:
10
procedimient
os frecuentes
implementad
os a travs
de la PIDE.
Indicador:
Nmero de
procedimient
os frecuentes
implementad
os a travs
de la PIDE.
Resultado:
100%
de
metas
cumplidas
del Plan de
Diseo
e
Implementaci
n 2016 del
Modelo
de
Atencin al
Ciudadano
Indicador:
Porcentaje
de metas que
han
sido
cumplidas
del Plan de
Diseo
e
Implementaci

PCM-ONGEI
PCM SGP
MEF-CNC
PNP
Poder Judicial
RENIEC
Entidades
pblicas

PCM - SGP
Entidades
pblicas

PCM - SGP
Entidades
pblicas

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Meta 38 de la
Agenda
de
Competitivida
d

Resultado :
50% de los
ciudadanos
est
satisfechos
respecto
al
nivel
de
atencin a la
ciudadana
mediante la
implementaci
n
del
Modelo
de
Atencin
al
Ciudadano
Indicador:
Porcentaje de
los
ciudadanos

Modelo
de
Atencin al
Ciudadano,
podr
involucrar:
canales de
atencin,
mecanismos
utilizados
para
la
atencin,
mecanismos
de reclamos
y
sugerencias,
medicin de
satisfaccin,
cartas
de
compromiso,

n del Modelo
de Atencin al
Ciudadano
para el 2014

n del Modelo
de Atencin al
Ciudadano
para el 2015

n
del
Modelo
de
Atencin al
Ciudadano
para el 2016

Accin 3.2.
Implementaci
n de Centros
de Atencin
MAC

Resultado: 2
MAC
implementado
s
y
funcionando
al
2012
Indicador:
Nmero
de
MAC
implementado
s
y
funcionando

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Resultado: 5
MAC
implementado
s
y
funcionando
al
2014
Indicador:
Nmero
de
MAC
implementado
s
y
funcionando

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Resultado: 8
MAC
implementado
s
y
funcionando
al
2015
Indicador:
Nmero
de
MAC
implementado
s
y
funcionando

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Resultado:
10
MAC
implementad
os
y
funcionando
al
2016
Indicador:
Nmero de
MAC
implementad
os
y
funcionando

Accin 3.3.
Ampliacin de
la cobertura
del centro de
atencin
telefnica
MAC

Resultado:
240,000
atenciones
anuales
va
telefnica
realizadas el
2013
Indicador:
Nmero
de
atenciones
anuales
va
telefnica
realizadas

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Resultado:
300,000
atenciones
anuales
va
telefnica
realizadas el
2014
Indicador:
Nmero
de
atenciones
anuales
va
telefnica
realizadas

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Resultado:
360,000
atenciones
anuales
va
telefnica
realizadas el
2015
Indicador:
Nmero
de
atenciones
anuales
va
telefnica
realizadas

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Resultado:
420,000
atenciones
anuales va
telefnica
realizadas el
2016
Indicador:
Nmero de
atenciones
anuales va
telefnica
realizadas

Resultado:
atencin
de
6,000
consultas
sobre
procedimiento
s vinculados a
la inversin.
Indicador:
Nmero
de
consultas
sobre

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Resultado:
atencin
de
15,000
consultas
sobre
procedimiento
s vinculados a
la inversin.
Indicador:
Nmero
de
consultas
sobre

PCM - SGP
Entidades
pblicas

Resultado:
atencin
de
25,000
consultas
sobre
procedimiento
s vinculados a
la inversin.
Indicador:
Nmero
de
consultas
sobre

PCM - SGP
Entidades
pblicas

que
est
satisfecho
respecto
al
nivel
de
atencin a la
ciudadana
mediante la
implementaci
n
del
Modelo
de
Atencin
al
Ciudadano

PCM - SGP
Entidades
pblicas

difusin de
informacin
TUPA,
perfiles
de
competencia
del personal
de atencin a
la
ciudadana,
sistema de
evaluacin,
espacios de
atencin, etc.

procedimiento
s vinculados a
la inversin.
Objetivo
Estratgico
4:
Fortalecimien
to
del
proceso de
simplificacin
administrativ
a.
Estrategia:
Promover el
fortalecimient
o
de
las
distintas
instancias y
grupos
de
actores
relacionados
al proceso de
simplificacin
administrativ
a.

procedimiento
s vinculados a
la inversin.

procedimiento
s vinculados a
la inversin

Accin 4.1.
Fortalecimient
o del rgano
rector
en
temas
de
Simplificacin
Administrativa
y
de
las
entidades con
competencia
en
Simplificacin
Administrativa
.

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del Plan Anual
2013
de
fortalecimient
o del rgano
rector
y
entidades con
competencia
en
Simplificacin
Administrativa
Indicador:
Porcentaje de
cumplimiento
del Plan Anual
2013
de
fortalecimient
o de rgano
rector
y
entidades con
competencia
en
Simplificacin
Administrativa

PCM - SGP
PCM - ONGEI
INDECOPI
Contralora
General de la
Repblica

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del Plan Anual
2014
de
fortalecimient
o de rgano
rector
y
entidades con
competencia
en
Simplificacin
Administrativa
Indicador:
Porcentaje de
cumplimiento
del Plan Anual
2014
de
fortalecimient
o de rgano
rector
y
entidades con
competencia
en
Simplificacin
Administrativa

PCM - SGP
PCM - ONGEI
INDECOPI
Contralora
General de la
Repblica

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del Plan Anual
2015
de
fortalecimient
o de rgano
rector
y
entidades con
competencia
en
Simplificacin
Administrativa
Indicador:
Porcentaje de
cumplimiento
del Plan Anual
2015
de
fortalecimient
o de rgano
rector
y
entidades con
competencia
en
Simplificacin
Administrativa

PCM - SGP
PCM - ONGEI
INDECOPI
Contralora
General de la
Repblica

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del
Plan
Anual 2016
de
fortalecimient
o de rgano
rector
y
entidades
con
competencia
en
Simplificaci
n
Administrativ
a Indicador:
Porcentaje
de
cumplimiento
del
Plan
Anual 2016
de
fortalecimient
o de rgano
rector
y
entidades
con
competencia
en
Simplificaci
n
Administrativ
a

PCM - SGP
PCM - ONGEI
INDECOPI
Contralora
General de la
Repblica

Resultado:
100%
de
cumplimiento
de las metas
establecidas
en el Plan
relacionadas
al
"Fortalecimie
nto de los
diferentes
actores
encargados
de impulsar y
consolidar el
proceso
de
simplificacin
administrativa
" Indicador:
Porcentaje de
cumplimiento
de las metas
establecidas
en el Plan
relacionadas
al
"Fortalecimie
nto de los
diferentes.

Accin 4.2.
Fortalecimient
o
de
las
unidades
responsables
de
la
implementaci
n del Plan
Nacional de
Simplificacin
en
las
entidades
pblicas.

Resultado:
4000
funcionarios y
servidores
con funciones
relacionadas
a la atencin
al pblico y
racionalizaci
n de cada
entidad
pblico
capacitados
Indicador:

PCM

Resultado:
5000
funcionarios y
servidores
con funciones
relacionadas
a la atencin
al pblico y
racionalizaci
n de cada
entidad
pblico
capacitadas
Indicador:

PCM

Resultado:
6000
funcionarios y
servidores
con funciones
relacionadas
a la atencin
al pblico y
racionalizaci
n de cada
entidad
pblico
capacitadas
Indicador:

PCM

Resultado:
6000
funcionarios
y servidores
con
funciones
relacionadas
a la atencin
al pblico y
racionalizaci
n de cada
entidad
pblico
capacitadas

PCM

Actores
encargados
de impulsar y
consolidar el
proceso
de
simplificacin
administrativa
"

Descentralizaci
n
PCM
-

ONGEI PCM SGP

Descentralizaci
n
PCM
-

ONGEI PCM SGP

Descentralizaci
n
PCM
-

ONGEI PCM SGP

Descentralizaci
n
PCM
-

ONGEI PCM SGP

Fortalecimien
to
puede
estar referido
a: mejoras en
la
organizacin
(estructura)
de
las
entidades,
fortalecimient
o
de
capacidades,
disposicin
de recursos
(presupuesto
),
disponibilidad
de personal
(nmero
y
perfiles),
herramientas
metodolgica
s
e
informticas
para
la
gestin
de
las
competencia
s en materia
de
simplificacin
administrativ
a, etc.

Nmero
de
funcionarios y
servidores
con funciones
relacionadas
a la atencin
al pblico y
racionalizaci
n de cada
entidad
pblico
capacitados

Nmero
de
funcionarios y
servidores
con funciones
relacionadas
a la atencin
al pblico y
racionalizaci
n de cada
entidad
pblico
capacitadas

Nmero
de
funcionarios y
servidores
con funciones
relacionadas
a la atencin
al pblico y
racionalizaci
n de cada
entidad
pblico
capacitadas

Indicador:
Nmero de
funcionarios
y servidores
con
funciones
relacionadas
a la atencin
al pblico y
racionalizaci
n de cada
entidad
pblico
capacitadas

Accin 4.3.
Fortalecimient
o
de
la
plataforma
TRAMIFACIL
como
un
espacio
de
articulacin
pblicoprivadosociedad civil

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del
Plan
Operativo de
TRAMIFACIL
2012-2013
respecto
al
total de metas
trazadas para
el
2013
Indicador:
Porcentaje de
cumplimiento
del
Plan
Operativo de
TRAMIFACIL
20122013
respecto
al
total de metas
trazadas para
el 2013.

TRAMIFACIL
PCM - SGP

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del
Plan
Operativo de
TRAMIFACIL
2014-2015
respecto
al
total de metas
trazadas para
el
2014
Indicador:
Porcentaje de
cumplimiento
del
Plan
Operativo de
TRAMIFACIL
20142015
respecto
al
total de metas
trazadas para
el 2014.

TRAMIFACIL
PCM - SGP

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del
Plan
Operativo de
TRAMIFACIL
2014-2015
respecto
al
total de metas
trazadas para
el
2015
Indicador:
Porcentaje de
cumplimiento
del
Plan
Operativo de
TRAMIFACIL
20142015
respecto
al
total de metas
trazadas para
el 2015.

TRAMIFACIL
PCM - SGP

Accin 4.4.
Mejora
regulatoria del
marco
normativo de
la
simplificacin
administrativa
.

Resultado:
Marco
normativo
optimizado,
aprobado
y
difundido
(desde
Ley
27444,
considerar la
eliminacin
del requisito
de ratificacin

PCM - SGP
AMPE
PROINVERSI
N

Resultado:
100%
de
metas
cumplidas del
Plan
de
Implementaci
n 2014 del
PCM - SGP
Contralora
General de la
Repblica
Defensora

PCM - SGP
Contralora
General de la
Repblica
Defensora del
Pueblo
INDECOPI
Entidades
pblicas

Resultado:
100%
de
metas
cumplidas del
Plan
de
Implementaci
n 2015 del
marco
normativo
optimizado de
simplificacin
administrativa.

PCM SGP
Contralora
General de la
Repblica
Defensora
del Pueblo
INDECOPI
Entidades
pblicas

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del
Plan
Operativo de
TRAMIFACIL
2016-2017
respecto al
total
de
metas
trazadas
para el 2016
Indicador:
Porcentaje
de
cumplimiento
del
Plan
Operativo de
TRAMIFACIL
2016-2017
respecto al
total
de
metas
trazadas
para el 2016.

TRAMIFACIL
PCM - SGP

Agenda
de
trabajo
TRAMIFACIL

Resultado:
100%
de
cumplimiento
del
marco
normativo
vigente
en
simplificacin
administrativa
.
Indicador:
Porcentaje de
cumplimiento

La
optimizacin
involucra
entre
otros
aspectos: los
procesos de
supervisin,
fiscalizacin
y
sancin
relacionados
a
la
simplificacin

por
la
provincial, y
formulacin
del
reglamento
del DL 1014)
Indicador:
Marco
normativo
optimizado,
aprobado
y
difundido.

Accin 4.5.
Sensibilizaci
n
a
la
ciudadana
respecto
a
sus derechos
y
deberes
como usuaria,
mediante la
implementaci
n de una
campaa
anual
de
difusin

Resultado:
10%
de
usuarios
de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s conocen sus
deberes
y
derechos y los
exigen.
Indicador:
Porcentaje de
usuarios
de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s
que
conocen sus
deberes
y
derechos y los
exigen.

PCM - SGP

del Pueblo
INDECOPI
Entidades
pblicas
marco
normativo
optimizado de
simplificacin
administrativa.
Indicador:
Porcentaje de
metas
que
han
sido
cumplidas del
Plan
de
Implementaci
n 2014 del
marco
normativo
optimizado de
simplificacin
administrativa.
Resultado:
20%
de
usuarios
de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s conocen sus
deberes
y
derechos y los
exigen.
Indicador:
Porcentaje de
usuarios
de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s
que
conocen sus
deberes
y
derechos y los
exigen.

Indicador:
Porcentaje de
metas
que
han
sido
cumplidas del
Plan
de
Implementaci
n 2015 del
marco
normativo
optimizado de
simplificacin
administrativa

PCM - SGP

Resultado:
40%
de
usuarios
de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s conocen sus
deberes
y
derechos y los
exigen.
Indicador:
Porcentaje de
usuarios
de
procedimiento
s y servicios
administrativo
s
que
conocen sus
deberes
y
derechos y los
exigen.

del
marco
normativo
vigente
en
simplificacin
administrativa

PCM - SGP

Resultado:
50%
de
usuarios de
procedimient
os y servicios
administrativ
os conocen
sus deberes
y derechos y
los
exigen.
Indicador:
Porcentaje
de usuarios
de
procedimient
os y servicios
administrativ
os
que
conocen sus
deberes
y
derechos y
los exigen.

PCM - SGP

administrativ
a, y creacin
de
mecanismos
(normas,
procedimient
os,
herramientas
e
instrumentos,
sistemas)
para
asegurar el
cumplimiento
de la Ley del
Silencio
Administrativ
o y normativa
conexa.

14. Transcripcin del Captulo 2 sobre Simplificacin Administrativa del

Informe: Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el
Per - Documento Preliminar elaborado por el Consultor Carlos Casas
Tragodara, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo-IDB
para la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
CAPTULO 2: SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
La simplificacin administrativa es una poltica que tiene como objetivo mejorar la calidad, la
eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que el Estado
brinda a la ciudadana y los actores privados. Es necesaria porque permite aumentar la
competitividad1 del pas y ampliar el acceso a los servicios del Estado. Como se dijo en el
Marco Conceptual, los costos de un trmite no son solo los monetarios; por ende, la
simplificacin administrativa reduce los costos que los ciudadanos y actores privados
asumen por realizar trmites comunes. Las mejoras implican reduccin de costos o
incremento de beneficios, por ejemplo:
Disminucin del tiempo de espera y tiempo de respuesta
Reduccin sistemtica del costo de efectuar el procedimiento.
Eliminacin de requisitos.
Aumento de la productividad.
Mejora de la calidad de los servicios.
Este captulo consta de cinco secciones. En la primera se hace un recuento de los avances,
sobretodo en el marco normativo, hasta el 2009, meses antes de la aprobacin de la Poltica
Nacional de Simplificacin Administrativa. En la siguiente seccin se describe el estado de
desarrollo del proceso de simplificacin al 2009 desde varias perspectivas pblicas y
privadas; adems, se resume los avances ms importantes en la materia hasta el 2009. El
centro del captulo es la tercera seccin pues en ella se resumen los avances realizados en
el marco de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa hasta la fecha. En la
seccin 5 y 6 se evala el avance de la reforma hasta el 2011; por un lado se reconoce las
buenas prcticas en la seccin 5 y por otro lado se compara el avance de la reforma del pas
con los pases de la regin y con el mundo. Al terminar el captulo se llega a algunas
conclusiones a partir de lo desarrollado.
Seccin 1: ANTECEDENTES
En el siguiente cuadro se muestran los avances en materia de simplificacin administrativa
en el pas hasta antes de la Ley Marco de Modernizacin.
Ao
1989

Ley
Ley
de
Simplificacin
Administrativa
Ley
N
25035

Avance
Cuatro principios generales: 1. Presuncin de veracidad.
2. Eliminacin de las exigencias y formalidades cuando
los costos econmicos excedan los beneficios. 3.
Desconcentracin de los procesos decisorios. 4.
Participacin de los ciudadanos en el control de la calidad

Concepto definido en el documento referido al Marco Conceptual .

1991

2001

Ley
Marco
para
el
Crecimiento de la Inversin
Privada D. L. N 757
Ley
de
Procedimiento
Administrativo General Ley
N 27444

Se crea el Texto nico de Procedimientos Administrativos

(TUPA)2 No se puede exigir ningn procedimiento que no
se incluya en el TUPA.
Establece el rgimen jurdico aplicable para que la
Administracin Pblica proteja el inters general y
garantice los derechos e intereses de los administrados.
Consolida los avances en simplificacin administrativa a la
fecha.

Elaboracin Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara

A partir de enero del 2002 se impuls con ms nfasis la poltica de simplificacin con la
promulgacin de la Ley Marco de Modernizacin del Estado. Ese mismo ao, fue incluida en
la Dcimo Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional Bsqueda de la Competitividad,
Productividad y Formalizacin de la Actividad Econmica. En la actualidad se sigue
reconociendo su importancia, es as que es una de las propuestas de poltica de la Hoja de
Ruta del actual gobierno3. Cabe mencionar, que esta poltica se caracteriza por tener gran
impacto y visibilidad en la ciudadana.
Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros, la Secretara de Gestin Pblica es el rgano Rector en materia de Simplificacin
Administrativa para los organismos del Estado. En la Estrategia de Modernizacin de la
Gestin del Estado4. Planteada por la SGP-PCM la poltica de simplificacin administrativa
es un elemento fundamental del proceso de modernizacin. Una de las funciones de la
SGP-PCM5. Es asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y
evaluar de manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de
las entidades, para lo cual puede solicitar toda la informacin que requiera de stas.
En el siguiente cuadro se muestran los avances desde la Ley Marco de Modernizacin hasta
la Poltica de Nacional de Simplificacin Administrativa.
Ao

2007

Ley
Discurso del
Alan Garca

Presidente

Decreto Supremo N 0272007-PCM

Avance
Voluntad poltica de establecer una profunda reforma del
Estado y el primer tema sera la agilizacin y
simplificacin de los trmites. Esta reforma incluye:
1. Procesos administrativos sencillos.
2. Tasas y plazos predecibles, transparentes.
3. Calidad en la prestacin de bienes y servicios.
4. Trmites eficientes y simples para todos
Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. 6.
El dcimo tema es el de simplificacin administrativa y sus
polticas son:
1. Reducir componentes y tiempo necesario para realizar
los trmites.
2. Implementar ventanillas nicas de atencin.
3. Aplicacin del silencio administrativo positivo.
4. Simplificar la comunicacin entre rganos de lnea.
5. Promover el uso intensivo de las TICs.

Es un documento obligatorio institucional que enumera todos los procedimientos que la institucin realice con una descripcin
clara de los requisitos solicitados, pagos y plazos.
3
La propuesta consiste en simplificar los trmites, entre otros, para promover el desarrollo de las MYPES y PYMES.
4
Aprobada en el Decreto Supremo N 090-2010-PCM
5
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Presidencia del Consejo de Ministros.
6

Los doce temas que agrupan a las polticas nacionales son: 1. Descentralizacin. 2. Igualdad de Gnero. 3.
Juventud. 4. Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos. 5. Personas con Discapacidad. 6.
Inclusin. 7. Extensin Tecnolgica, Medio Ambiente y Competitividad. 8. Aumento de Capacidades Sociales. 9.
Empleo y MYPE. 10. Simplificacin Administrativa. 11. Anticorrupcin. 12. Poltica de Seguridad y Defensa
Nacional.

20012006

Ley N 27444

2007

Ley N 29060

2007

Ley N 28976

Ley de Procedimiento Administrativo General. Establece

el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la
Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters
general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujecin al ordenamiento
constitucional y jurdico en general.
Ley de Silencio Administrativo Establece que el silencio
administrativo debe ser la regla en los procedimientos
administrativos, adems se aprueba el mecanismo de
justificacin de procedimientos administrativos, servicios
prestados en exclusividad y derechos de tramitacin ante
la SGP-PCM
Ley Marco de Licencias de Funcionamiento. Establecer el
marco jurdico de las disposiciones aplicables al
procedimiento de otorgamiento de licencia de
funcionamiento expedida por las municipalidades

Elaboracin Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara

Hasta antes del 2009 cada entidad diseaba sus propias acciones con el fin de simplificar
trmites. Con el objetivo de que todas estas iniciativas sean coordinadas y tengan un mismo
fin se propone la formulacin consensuada de la Poltica Nacional de Simplificacin
Administrativa. Por ello se crea la Comisin Base conformada por la Secretara de Gestin
Pblica, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, el Ministerio de
Economa y Finanzas e INDECOPI. Se realiz con la colaboracin de la Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID).
El Plan Nacional de Simplificacin Administrativa fue elaborado con las sugerencias y
comentarios de funcionarios de 81 entidades pblicas y privadas del Gobierno Nacional,
Regional y Local, gremios, instituciones acadmicas, sociedad civil organizada, de la
cooperacin internacional y expertos nacionales e internacionales. Adems cada una de las
metas fue trazada con la ayuda de la Defensora del Pueblo, la Contralora General de
Repblica, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI, la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, el
Ministerio de Economa y Finanzas, y la Oficina de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI y la Secretara de Descentralizacin de la PCM. Particularmente se destaca la
colaboracin de estas ltimas instituciones pues son responsables de varias de las acciones
presentadas en el Plan.
Seccin 2: ESTADO DE LA REFORMA Y AVANCES AL 2009
En esta Seccin se pretende determinar cul era la realidad, la lnea base, antes de
implementar la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa en el ao 2009. Para ello
se describen los problemas recurrentes en la Administracin segn los estudios realizados
por Proinversin e INDECOPI. Luego se detalla cul era la percepcin de la ciudadana
sobre la atencin en las entidades pblicas. Finalmente se enumeran los principales
avances realizados hasta el 2009.
PROBLEMAS RECURRENTES EN LOS TRMITES DEL ESTADO
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada - Proinversin, desarroll el estudio de
Identificacin de barreras administrativas para la inversin (2006-2007). Algunos de los
descubrimientos fueron:

Solicitud de informacin que la misma entidad produce.

Solicitud de informacin que estaba en posesin de otras entidades del Estado.

Solicitud de documentos originales innecesarios, pues por presuncin de veracidad

podran ser solo copias.
Formatos complicados y necesaria asesora profesional para completarlos.
Solicitud de documentos que no estaban listados en los requisitos.

Ello llamaba la atencin sobre la necesidad de realizar esfuerzos por mejorar el clima de
inversin. Los costos de transaccin7.. que estos trmites imponen a las empresas pueden
llegar a ser considerables y restan competitividad a la economa, entre otros efectos
negativos. En un proceso en donde es importante generar las condiciones para que las
tasas de crecimiento de la inversin privada sean positivas, es necesario reducir estos
costos. Esta es una manera concreta a travs de la cual se ve el impacto de la reduccin de
los costos de transaccin en el crecimiento econmico.
El 2009, INDECOPI present el ndice de barreras burocrticas de acceso al mercado
impuestas a nivel local durante el ao 2009. Este se elabora con los casos identificados por
o denunciados en INDECOPI. Consiste en la comparacin de los casos segn entidad, nivel
de gobierno, con ejercicios anteriores, entre otros. Los resultados son:

Fuente: ndice de Barreras Burocrticas de INDECOPI

Elaboracin Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara

El ao 2009 se dieron 220 casos8 Como se puede ver en el grfico, el 80% de ellos
pertenecen a gobiernos locales (entre municipales y regionales) y el 74% de los casos de
gobiernos locales han sido declarados fundados o concluidos9. Por ltimo, de los casos
fundados, el 47.9% se debe al proceso de licencias de funcionamiento. El resto de casos se
debe a exigencia de trmites ilegales, incumplimiento del silencio administrativo, cobros
indebidos por trmites, entre otros.
PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE LA ATENCIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS
El 2008, el Ranking de la organizacin Ciudadanos al Da10 mostr que de los ciudadanos
encuestados, el 35.5% manifest que la atencin de las entidades pblicas haba mejorado,

Concepto desarrollado en el Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado.

Documento en: http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/3/par/INDICE/IBB2009.pdf.
9 Los casos concluidos son aquellos en los que la municipalidad correspondiente hizo las modificaciones
necesarias para corregir el problema.
10 Encuesta realizada a 2,500 personas que salan de hacer algn trmite en 25 Gobiernos Regionales. Se
realiz entre febrero y abril del 2008. La muestra es representativa a nivel nacional. La encuesta fue realizada
por Ipsos Apoyo Opinin.
8

el 48.6% dijo que se encontraba en igual estado y el 14.4% de afirm que esta haba
empeorado.
El 2009 se realiz una encuesta respecto a satisfaccin con la atencin del Estado a
funcionarios de 255 entidades pblicas y a 3,211 usuarios de trmites. Algunos de los
descubrimientos son:

Menos del 20% de los encuestados perciban que se haban simplificado los trmites,
el 18.5% de los empresarios afirmaban mejoras en simplificacin y solo el 7.7% de
los ciudadanos afirmaba los mismo.
Respecto a la satisfaccin con el servicio, 51.5% de los usuarios estaba satisfecho
con la infraestructura y 79.3% estaba satisfecho con la atencin recibida en la
centrales telefnicas.
En cuanto al inters de las instituciones por recolectar la opinin de los usuarios, el
41.7% ha implementado algn mecanismos de retroalimentacin y el 57.8% de los
reclamos de los ciudadanos son atendidos.
En relacin a la participacin de la ciudadana, el 65.6% de los ciudadanos afirma
conocer sus derechos y el 41% conoce los beneficios de la ley de silencio
administrativo.

AVANCES HASTA EL 2009

La PCM present el 2009 el consolidado de mejoras en simplificacin administrativa entre el
2007 y el 200911. Los resultados se muestran en el siguiente grfico.

Fuente y elaboracin: Resolucin Suprema N 043-2010-PCM

Del cuadro se pueden obtener las siguientes conclusiones:

Los ministerios han realizado ms mejoras administrativas que los organismos
pblicos (1408 contra 856). Se mantiene todos los aos, por ejemplo el 2007, los
ministerios implementaron 280 mejoras y los organismos pblicos solo 159.
Los ministerios tambin realizaron mayor cantidad de simplificaciones (772 contra
ativas y
procedimientos simplificados cada ao.
Los organismos pblicos tuvieron el mejor desempeo el 2008, pero el ao 2009 se
realizaron menos mejoras administrativas y procedimientos simplificados que en el
ao 2007.

11

Resolucin Suprema N 043-2010-PCM

Por otro lado, entre los avances ms significativos hasta el 2009 se encuentra el proyecto
TRAMIFCIL18 a cargo de INTERMESA12. Entre el 2006 y el 2009 INTERMESA consigui
simplificar trmites en 12 de las 25 regiones (Lima, Arequipa, Ica, Piura, Cajamarca, Puno,
La Libertad, Lambayeque, Ancash e Iquitos, Junn y Cusco) y 171 municipios a nivel
nacional (provinciales y distritales). Algunos de sus logros fueron:
Reducir el de tiempo de entrega de Licencia de Funcionamiento para microempresa
o negocio13.
Reducir el tiempo de entrega del Permiso de Construccin14.
Reducir del costo de Licencias de Funcionamiento.
Aumentar el nmero de Licencias Tramitadas.
Simplificar 2,599 trmites el 2009 (reduccin y/o eliminacin de requisitos y
procedimientos, tasas y/o plazos, silencio administrativo positivo o automtico).
Seccin 3: POLTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa (PNSA)
Decreto Supremo N 025-2010-PCM
Declara los principios, objetivos y estrategias que regirn esta reforma, plasmando el
inters general del Estado pero considerando las diversas realidades regionales y locales
en el pas
Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
Resolucin Ministerial N 228 2010 PCM
Se detalla metas, plazos, indicadores y entidades responsables de la ejecucin de cada
accin orientada a llevar a cabo la reforma.
Visin
Alcance
Estado moderno y al servicio del ciudadano
con entidades pblicas que brindan trmites
y servicios administrativos tiles para la
ciudadana bajo un enfoque de calidad y
mejoramiento
continuo,
tica
y
transparencia, construyendo una sociedad
ms democrtica, incluyente, equitativa y
competitiva

Todas las entidades pblicas del Estado, es

decir, Poder Ejecutivo y todos sus
ministerios y organismos, Poder Legislativo,
Poder Judicial, gobiernos regionales, locales
y organismos autnomos.

Objetivo General

Indicador y Meta

Mejorar la calidad, eficiencia y la Percepcin de la ciudadana y de los

oportunidad de los procedimientos y empresarios.
servicios
administrativos
que
la Meta para el 2014: el 50% de los
administracin
pblica
brinda
a
la ciudadanos y el 50% de los empresarios
ciudadana y los actores privados.
perciba que los procedimientos y servicios
administrativos se han simplificado.
Objetivos Estratgicos
Principios

12

La Mesa Nacional de Simplificacin de Trmites Municipales para Empresas - INTERMESA est

integrado por ms de 25 instituciones pblicas y privadas, as como por instituciones de la
cooperacin internacional, comprometidas con Tramifcil.
13

Por ejemplo, en la Municipalidad de Lima se redujo de 60 das a 16 das, en la Municipalidad de Arequipa de

262 das a 1-3 das (Municipalidad de Arequipa), en la Municipalidad de Ica de 235 das a 1-3 das y en la
Municipalidad de Piura de 68 das a 1-3 das.
14 Por ejemplo, en la Municipalidad de Lima de 60 a 20 das, en la Municipalidad de Arequipa de 214 a 8 das, en
la Municipalidad de Ica de 116 a 20 das y en la Municipalidad de Piura de 135 a 12 das.

1. Generalizar la gestin por procesos.

2. Universalizar el uso intensivo de las
tecnologas de la informacin.
3. Proveer al personal de competencias
adecuadas.
4. Involucrar a los diferentes actores en la
consolidacin del proceso.
5. Optimizar el marco normativo de la
simplificacin administrativa.
6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo
vinculados a la simplificacin administrativa.

1. Orientacin a la ciudadana.
2. Integralidad de las soluciones, aunque
focalizadas en los temas de mayor impacto.
3.
Gestin
basada
en
procesos,
optimizacin de los mismos.
4. Rigor tcnico.
5. Principio de transversalidad entre
instituciones.
6. Mejora continua.
7. Revalorar la funcin de atencin a la
ciudadana.
8. Participacin ciudadana en el diseo y
evaluacin de la reforma.

Como se puede apreciar, tenemos que los objetivos de la reforma coinciden con algunos de
los principios planteados hasta el momento dado que se busca generar un Estado moderno
y al servicio del ciudadano. Como puede verse los objetivos estn planteados y en todos los
esfuerzos realizados en los ltimos aos se ha tenido como objetivo al ciudadano. Sin
embargo, algo que falta mejorar es la consistencia de los instrumentos que se utilizan para
tal fin as como la integracin y coordinacin de esfuerzos entre las instituciones que llevan
a cabo las distintas iniciativas.
Este rol rector tambin debe estar orientado a compensar el sesgo que puede tener el MEF
referido a que los trmites que se quieren simplificar son slo referidos a las empresas
porque estn orientados a mejorar competitividad sino que tambin incluir cada vez ms los
trmites de los ciudadanos con el nimo de reducir los costos de transaccin no slo a las
empresas sino a las personas.
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Generalizar la gestin por procesos en los procedimientos y los servicios administrativos
por medio de mecanismos definidos por la PCM.
Meta 2014: el 50% de los procedimientos y servicios administrativos simplificados.

Nmero de Procesos Mejorados y Entidades que Simplificaron sus Procedimientos

hasta el ao 2010
Poder Ejecutivo

Gob. Locales y Regionales

Mejoras Administrativas

3 631 procesos

10 502 procesos

Simplificar Procedimientos

951 entidades

5 801 entidades

Fuente: SGP-PCM

Los avances en este sentido se pueden observar en el cuadro. Adems, ms de 5 300

procedimientos administrativos fueron agilizados, eliminados o declarados gratuitos. El
cumplimiento de este objetivo es responsabilidad en gran medida de la Secretara de
Gestin Pblica de la PCM. A continuacin se presentan las estrategias de este objetivo.
Estrategia N 1: Desarrollar metodologas de simplificacin administrativa que contribuyan a

la optimizacin y eliminacin de procedimientos y servicios administrativos.

Accin 1: Disear una Metodologa de Aprobada mediante Decreto Supremo N
Simplificacin de procedimientos y servicios 007-2011-PCM en enero del 2011.
administrativos.
Es un documento gua que brinda pautas
para llevar a cabo el proceso de
simplificacin administrativa.
Accin 2: Disear una Metodologa de Aprobada mediante Decreto Supremo N
Determinacin
de
Costos
de
los 064-2010-PCM en junio del 2010.
procedimientos administrativos y servicios Es un documento gua que brinda pautas
administrativos.
para determinar los costos de los
procedimientos y servicios administrativos.
Es de uso obligatorio en los procesos de
elaboracin y/o modificacin de los
procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad contenidos en el
TUPA.
Accin 3: Incorporar la metodologa de Segn la Resolucin N 001-2011-PCMsimplificacin
administrativa
y
la SGP, los plazos para implementar la
metodologa para estimar costos en los metodologa de estimacin de costos es
Planes Operativos Institucionales 15.
hasta diciembre del 2012, inclusive julio para
algunas instituciones.
Para finales del 2012 se espera que el 90%
de entidades realice la incorporacin.
Accin 4: Incorporar los procedimientos y Se espera que para finales del 2012 se haya
servicios administrativos simplificados en el incorporado el 50% de procedimientos y
Manual de Procedimientos 16.
servicios administrativos.
Estrategia N 2: Desarrollar mecanismos que faciliten la simplificacin administrativa
Accin 1: Elaborar un catlogo de La SGP-PCM reporta que el catlogo ya se
procedimientos y servicios administrativos.
encuentra elaborado pero no se encuentra
el documento publicado.
Accin 2: Crear un Sistema nico de Termin de ser desarrollado en octubre del
Trmites (SUT).
2011.
Es el compendio oficial de trmites del
Estado con informacin sobre su marco
legal, costo, requisitos, plazos, demanda
anual, entre otros.
Objetivo: Optimizar y estandarizar los
procedimientos administrativos y servicios
de entidades del Estado.
Pendiente: Reglamentar y promocionar su
uso.
Beneficios: Permite el seguimiento de
mejoras y facilita la evaluacin de la
ciudadana.
15

El Plan Operativo Institucional (POI) es un documento de planificacin de corto plazo (1 ao). Incluye el
establecimiento de actividades y acciones concretas. Debe ser consistente con los objetivos de planificacin
estratgica de largo plazo.
16 El Manual de Procedimientos (MAPRO) es un documento informativo. Describe detalladamente el proceso que
se sigue para cada una de las funciones de la institucin que se enlistan en el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).

Meta 2013: El 60% de los procedimientos y

servicios administrativos estn incorporados.
Accin
3:
Desarrollar
modelos Estandarizacin
de
trmites
para
estandarizados de los procedimientos ms Universidades Pblicas. Se est haciendo
frecuentes.
un piloto17. Los trmites estandarizados son
los ms comunes:
1. Inscripciones de admisin.
2. Constancia de ingreso y egreso.
3. Matrculas para alumnos ingresantes y
regulares.
4. Otorgamiento de ttulos, grados
acadmicos y certificados
Desarrollo de la gua de un nuevo texto
nico
de
procedimientos
(TUPA)18
simplificado
para
Municipalidades
Provinciales y Distritales de ciudades
capitales
urbanas.
Los
trmites
estandarizados son:
1. Licencia de funcionamiento.
2. Licencia de edificacin.
3. Autorizacin de anuncios publicitarios.
4.
Autorizacin
de
infraestructura
telecomunicaciones.
5. Autorizacin de Rotura de Pistas.
6. Autorizacin de ocupacin eventual de la
va pblica con fines comerciales.
Desarrollo de la gua de un nuevo texto
nico de procedimientos (TUPA) simplificado
para
Municipalidades
Provinciales
y
Distritales rurales. Se estandarizan 43
trmites, entre ellos partida de nacimiento,
defuncin, matrimonio civil, entre otros.
Meta 2012: Desarrollado 30 modelos.
Accin 4: Implementar los modelos Explicacin al final del cuadro.
estandarizados.
Meta 2014: 15% de las entidades han
implantado todos los modelos aplicables a
su institucin
Accin 5: Optimizar los procedimientos No hay informacin disponible sobre el
relacionados con el clima de negocios.
porcentaje de trmites simplificados. Sin
embargo, Tramifcil y MACMYPE son
muestras del avance en esta accin. Ambos
avances son desarrollados en el documento.
Meta 2011: 100% de procedimientos
relacionados con el clima de negocios
simplificados.

17

Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional
Agraria la Molina, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional de Ingeniera y Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica.
18 El Texto nico de Procedimientos (TUPA) es el documento de gestin pblica que compila los procedimientos
administrativos y servicios exclusivos que regula y brinda una entidad pblica. Precisa tiempo, costos, requisitos,
plazos, entre otros.

Accin 6: Realizar campaas de difusin de No se ha realizado ninguna campaa.

los procedimientos simplificados para la Meta 2014: Al menos cuatro campaas
ciudadana.
realizadas.
Accin 7: Sistema de certificacin de calidad Todava no se ha realizado ningn
de
procedimientos
administrativos certificado,
pero
la
SGP-PCM
ha
simplificados con enfoque a la ciudadana.
implementado un ranking de instituciones
segn la calidad de atencin a la
ciudadana. Sin embargo, los resultados del
ranking no estn publicados ni tampoco la
metodologa.
Accin 8: Suscribir cartas de compromiso de Las cartas de compromiso consisten en
las entidades pblicas con la ciudadana.
cartas de intencin de las entidades pblicas
hacia la ciudadana. Se comprometen a
otorgar un servicio de calidad y realizar
mejoras constantes en sus procedimientos.
Meta 2014: 25% de las entidades hayan
inscrito una carta de compromiso con la
ciudadana.
Accin 9: Crear mecanismos para asegurar Explicacin al final del cuadro.
el cumplimiento de la Ley del Silencio Meta 2012: 90% de las entidades pblicas
Administrativo.
han adecuado su TUPA para asegurar el
cumplimiento de la Ley de Silencio
Administrativo
Como se puede ver en el grfico siguiente, los avances en relacin a la accin 4 y a la
accin 9 son diferenciados segn el tipo de institucin. En particular la accin 4 se enfoca en
los gobiernos subnacionales y son estos los de menor desempeo, son los que menos han
adecuado y sustentado sus TUPA entre todas las instituciones.
Han adecuado su Han sustentado legal
TUPA (% - 2011)
y tcnicamente su
TUPA (% - 2010)
TOTAL

48 %

---

Ministerios

100 %

100 %

Organismos Pblicos y Autnomos

100 %

100 %

Poder Legislativo y Judicial

100 %

100 %

Gobiernos Regionales

100 %

84 %

Universidades

80 %

72%

Municipalidades Provinciales

70 %

62 %

Direcciones Regionales

764 %

62 %

Municipalidades Distritales

36 %

62 %

Fuente: SGP-PCM

Por otro lado, tambin se cre el Sistema Central de Riesgo Administrativo a cargo de la
ONGEI. Permite registrar y obtener la informacin de los usuarios que presentaron
documentos fraudulentos en trmites con alguna institucin del Estado.
Estrategia N 3: Establecer accesos multicanal para los procedimientos y los servicios
administrativos en funcin de su naturaleza, con nfasis en los canales no presenciales.
Accin 1: Implementar ventanillas nicas
presenciales, estos son:
- Mdulos de Mejor Atencin a la
Ciudadana MAC.
- Mdulos de Mejor Atencin al Ciudadano
de la Micro y Pequea Empresa
MACMYPE.

Se ha implementado en noviembre del 2010

un mdulo MAC MACMYPE en la ciudad
de Lima, donde la demanda de trmites
semanal ya se encuentra sobre los 6 000
atenciones semanales. Los usuarios opinan
que el servicio es excelente (72%) y bueno
(24%).
Meta
2012:
Ventanillas
nicas
implementadas en cinco regiones.
Accin 2: Establecer ventanillas nicas Se ha implementado la plataforma virtual
virtuales especializadas.
www.mac.pe. En ella uno encuentra la
relacin de trmites que uno puede realizar
desde la plataforma y para cada trmite uno
es direccionado a la oficina virtual de la
entidad responsable de realizar el trmite.
Meta
2012:
Cinco
ventanillas
implementadas.
Accin 3: Crear centros de atencin Mediante Decreto Supremo N 027-2010telefnica.
PCM se cre el Centro de Atencin
Telefnica Al MAC 1800. Cabe
mencionar que el horario de atencin no es
corrido y la llamada tiene un costo, el cual
es mayor si uno llama de provincias.
Accin 4: Mejorar los espacios destinados Meta 2012: 80% de la poblacin est
para la atencin de la ciudadana
satisfecha con los espacios de atencin al
ciudadano.
No se conoce el porcentaje de la poblacin
que se encuentre satisfecha actualmente.

OBJETIVO ESTRATGICO 2
Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de TICs en las distintas entidades
pblicas y promover la demanda de servicios en lnea por la ciudadana.
Meta 2014: El 10% de los procedimientos y servicios administrativos puedan ser realizados
en lnea.

Con el fin de llevar a cabo este objetivo se plante tres estrategias. Estas son
fundamentalmente responsabilidad de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica. Estas estrategias sern retomadas ms adelante en el Captulo 5 de Gobierno
Electrnico. Por ello solo se mencionar cuales son las estrategias y sus acciones
respectivas mas no los avances por accin. Todas las metas son para el 2014.
Estrategia N 1: Ampliar Accin 1: Dotar de instrumentos de informtica y comunicacin

la cobertura de acceso a en lnea a los trabajadores.

herramientas
tecnolgicas
en
las Accin 2: Capacitar a los trabajadores en el uso de TICs.
instituciones del Estado.
Accin 3: Desarrollar herramientas informticas estandarizadas
de soporte para el proceso de simplificacin administrativa.
Accin 4: Implementar la firma digital y certificado electrnico.
Estrategia
N
2: Accin 1: Crear la Infraestructura de Datos Espaciales del Per
Implantar el intercambio
de informacin entre las Accin 2: Implementar el sistema de interoperabilidad
entidades pblicas.
Estrategia N 3: Generar
una cultura informtica y
promover el acceso de
la ciudadana a los
servicios en lnea.

Accin 1: Implementacin de cabinas electrnicas certificadas

para ejecutar procedimientos y servicios administrativos.
Accin 2: Promocin de la demanda ciudadana, mediante la
difusin de procedimientos y servicios administrativos en lnea.

OBJETIVO ESTRATGICO 3
Proveer al personal de las entidades pblicas de las competencias adecuadas para facilitar
su relacin con la ciudadana y las empresas.
Proveer al personal de las entidades pblicas de las competencias adecuadas para facilitar
su relacin con la ciudadana y las empresas.
Estrategia N 1: Revalorar el rol del personal de atencin a la ciudadana que se encuentra
a cargo de SERVIR.
Accin 1: Definir el perfil
de competencias del
personal de atencin a
la ciudadana.

El perfil fue elaborado y validado para el 2010, pero no hay

informacin sobre el porcentaje de aplicacin.
Meta 2012: Perfil elaborado y el 20% de entidades pblicas
apliquen el perfil desarrollado.

Accin 2: Crear el cargo An no se ha implementado esta accin.

administrativo
de Meta 2012: El 20% de entidades ha incorporado este cargo
Especialista
en entre sus trabajadores.
Atencin
a
la
ciudadana
Accin 3: Disear e
implementar
una
capacitacin
sobre
atencin de calidad a la
ciudadana.

Se ha llevado a cabo el Primer Diplomado Semipresencial en

Simplificacin Administrativa para Municipalidades del Tipo A.
Se inscribieron 986 funcionarios pblicos, de los cuales el 93%
culmin el diplomado y poco ms del 60% fue aprobado. Los
temas que se trataron son:
1. Marco normativo.
2. Metodologa de simplificacin de procedimientos y servicios
administrativos.
3. Metodologa de determinacin de costos.
4. Mejora de la atencin y orientacin a la ciudadana.
5. Aplicaciones prcticas en simplificacin.

6. Estimacin de costos.
El Segundo Diplomado Semipresencial en Simplificacin
Administrativa para las Municipalidades de Tipo B y Rurales
ser llevado a cabo desde marzo del 2012. Adems se agregar
al curso un captulo de Proceso de Elaboracin y Aprobacin del
TUPA a travs del Sistema nico de Trmites SUT.
Meta 2013: El 20% de entidades tiene personal capacitado en
ese sentido.
Estrategia N 2: Generar mecanismos de participacin de los funcionarios en los procesos
de simplificacin administrativa.(SGP-PCM)
Accin 1: Creacin de Para finales del 2010, se han implantado cuatro equipos de
equipos
de
mejora mejora continua conformados por especialistas en el tema, de
continua.
modo que sus buenas experiencias se repliquen en las dems
instituciones. Se encargan de analizar y resolver problemas en
procesos administrativos de su institucin.
Meta 2012: Se haya aprobado las instrucciones para crear los
equipos y al menos 10% de entidades cuenten con equipos de
mejora continua.
Estrategia N 3: Generar mecanismos de participacin de los funcionarios en los procesos
de simplificacin administrativa.(SGP-PCM)
Accin 1: Promover la
incorporacin de temas
de
simplificacin
administrativa en las
carreras
de
administracin, derecho
e ingeniera industrial.

A cargo de la Asamblea Nacional de Rectores.

Esta accin an est pendiente
Meta 2012: Al menos 30 facultades han implementado la
modificacin en sus programa
.

Accin 2: Desarrollar e
implementar
un
programa
de
capacitacin dirigido a
personal dedicado a la
atencin
de
la
ciudadana.

A cargo de la SGP-PCM.
Se llevaron a cabo cinco seminarios de Difusin de Buenas
Prcticas Gubernamentales, el ltimo se realiz el 18 de
noviembre del 2011. En ellos diferentes entidades del Estado
reconocidas por Ciudadanos al Da (CAD) o Creatividad
Empresarial por su buen desempeo presentan sus mejores
prcticas en relacin a atencin de la ciudadana. Las
instituciones que participaron fueron:
- La Municipalidad de Lima con el rea Comercial de la Estacin
Central.
- RENIEC con la plataforma virtual multiservicios.
- Municipalidad de San Borja con la plataforma de atencin al
ciudadano Augusto.
- SGP-PCM con MAC.
- SUNAT y ONGEI con constitucin de empresa en 72 horas.

Meta 2013: El 50% de entidades cuentan con personas

acreditadas o certificadas.
Accin 3: Desarrollar A cargo de la PCM-SGP y SERVIR.
pasantas
para
la Esta accin an no ha sido implementada.
difusin
de
buenas Meta 2014: Al menos 48 pasantas realizadas
prcticas

Estrategia N 4: Desarrollar mecanismos de evaluacin e incentivo del personal involucrado

en los procedimientos y servicios administrativos.
Accin 1: Creacin de A cargo de SERVIR y SGP-PCM.
equipos
de
mejora El objetivo es trasladar capacidades hacia el interior de las
continua (EMC).
entidades pblicas con la finalidad de mejorar procedimientos. El
EMC es conformado por trabajadores de la entidad que en
reuniones peridicas se encargan de identificar, resolver y
simplificar los procesos y procedimientos que consideren
necesarios.
Para el ao 2010 se inici el trabajo con equipos en ESSALUD,
ONP, MINCETUR, MTPE. Estn en proceso de capacitacin y
asistencia tcnica.
Accin 2: Implementar A cargo de la SGP-PCM.
un concurso de buenas No se ha realizado. Pero en su lugar se desarroll el ranking de
prcticas
en calidad de atencin a la ciudadana
simplificacin
administrativa y atencin
a la ciudadana.
Accin 3: Difundir los En lugar de esta accin, se estn realizando los talleres de
resultados
de
los difusin de Buenas Prcticas Gubernamentales mencionados en
ganadores del concurso la accin 2 de la estrategia anterior. Estas se escojen segn el
y los resultados de la ranking de la SGP, concurso de CAD y premiacin de
evaluacin.
Creatividad Empresarial.
A cargo de la SGP-PCM.
Meta 2014: Haber realizado cuatro campaas.
Estrategia N 5: Reglamentar la adecuada difusin de la informacin contenida en el TUPA.
Accin 1: Disear los An no se ha implementado.
lineamientos para la Se espera se alcance el 90% de cumplimiento para finales del
adecuada difusin de la 2014.
informacin
sobre
procedimiento y servicio
administrativo.

OBJETIVO ESTRATGICO 4
El cuarto objetivo estratgico consiste en involucrar a los diferentes actores para impulsar y
consolidar el proceso de simplificacin administrativa.
Meta 2014: La meta es que para diciembre del 2014 el 40% de entidades pblicas se hayan
involucrado en el desarrollo del proceso de simplificacin administrativa
Estrategia N 1: Asegurar la prioridad de la simplificacin administrativa en la agenda
pblica y la respectiva asignacin de recursos
Accin 1: Incorporar en
la agenda permanente
del Consejo de Ministros
el seguimiento de la
implementacin de la
PNSA.

El Decreto Supremo N 090-2010-PCM aprueba el consolidado

de los avances en Reforma del Estado y la Estrategia de
Modernizacin de la Gestin del Estado. Una seccin de este
consolidado est dedicada exclusivamente a los avances en
Simplificacin administrativa.
Meta 2014: Al menos en el 25% de las reuniones se haya
realizado el seguimiento.

Accin 2: Incluir algunos Este tema est pendiente.

indicadores relacionados
con
simplificacin
administrativa
en
el
Presupuesto
por
Resultados.
Accin 3: Asegurar el Para ms detalle ver el cuadro de la Accin 9 de la Segunda
cumplimiento de la Ley Estrategia del Objetivo Estratgico 1.
de
Silencio
Administrativo
Accin 4: Disear e Se ha realizado el ranking pero los resultados no se han
implementar el Ranking publicado. Meta 2011: Ranking implementado
de Simplificacin
Administrativa (RSA)
Estrategia N 2: Impulsar equipos de trabajo con la participacin de los sectores pblico y
privado, la cooperacin internacional, la academia y la sociedad civil.
Accin 1: Establecer No se ha establecido ninguna.
alianzas
estratgicas Meta 2012: Tener 5 alianzas establecidas.
macroregionales
de
concertacin
sobre
simplificacin
administrativa.
Accin 2: Fortalecer Meta 2014: Dos espacios similares establecidos con
INTERMESA
y cooperacin internacional.
promover
espacios Se ha optado por fortalecer INTERMESA. Para el 2011, los
similares.
avances de INTERMESA a travs del proyecto TRAMIFCIL
son:
- 30 mil licencias de funcionamiento.
- 2 800 permisos de construccin.
- Cooperacin a 57 municipalidades para reestructurar sus
trmites de licencias de funcionamiento.
- Capacitacin a 170 municipalidades provinciales y distritales.
- Promulgacin de la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento.
Estrategia N 3: Asegurar la participacin de la ciudadana en los procesos de simplificacin
administrativa.
Accin 1: Implementar
mecanismos
para
recoger la opinin de la
ciudadana

En este aspecto, son algunas instituciones las que acogieron

este sistema independientemente, pero no se ha desarrollado
ninguna iniciativa transversal a todas las instituciones.
Meta 2010: Al menos el 75% de las entidades recojan la opinin
de sus usuarios.
Accin 2: Implementar An no se ha implementado esta accin.
procedimientos
de Meta 2014: Al menos el 90% de los reclamos y sugerencias son
respuesta
obligatoria atendidos
para atender reclamos y
sugerencias
de
la
ciudadana

Accin 3: Sensibilizar a Esta tarea tambin est pendiente.

la ciudadana respecto a Meta 2011: El 80% de los usuarios de procedimientos y
sus derechos como servicios administrativos haga cumplir sus derechos.
usuaria
Estrategia N 4: Establecer una red de expertos pblicos y privados en materia de
simplificacin administrativa.
Accin 1: Desarrollo de
un
programa
de
formacin
de
formadores expertos en
simplificacin
administrativa
Accin 2: Diseo e
implementacin de la
red virtual de expertos
en
simplificacin
administrativa.

El objetivo de la red virtual de expertos es poder realizar un

servicio de asesora en lnea a los funcionarios pblicos
encargados de determinar los costos de los trmites, realizar el
TUPA, MAPRO, entre otros.
No se ha logrado establecer la Red. Pero si se realizan
diplomados y talleres de simplificacin administrativa para estos
funcionarios. Al final de estos se resuelven casos prcticos.
Meta 2011: Contar con una red de formadores.

OBJETIVO ESTRATGICO 5
Optimizar el marco normativo de la simplificacin administrativa y reforzar los mecanismos
para su cumplimiento
Meta 2014: el 80% de entidades pblicas han adecuado sus TUPA en funcin del marco
normativo vigente.
Estrategia N 1: Sistematizar y optimizar el diseo e implementacin del marco normativo
Accin 1: Elaboracin
del inventario y anlisis
del marco normativo
referido
a
la
simplificacin
administrativa desde la
perspectiva
de
la
implementacin de su
poltica.

La SGP-PCM publica un compendio de normativas sobre

simplificacin administrativa en su pgina web19. An no se ha
realizado ningn diagnstico de dicho marco normativo.
Meta 2011: Diagnstico elaborado.

Accin 2: Aprobacin de An no se ha aprobado el Texto nico Ordenado sobre

un proyecto normativo Simplificacin Administrativa.
de
simplificacin Meta 2011: TUO aprobado.
administrativa
Accin 3: Elaboracin y
difusin de un Manual
para
orientar
la
aplicacin del marco
normativo
de
19

Se han desarrollado distintos manuales como:

- Guas para la elaboracin de TUPAs urbanos.
- Guas para la elaboracin de TUPAs rurales.
- Guas de simplificacin para universidades.
- Metodologa de estimacin de costos.

Normativas: http://sgp.pcm.gob.pe

simplificacin
administrativa

Accin 4: Instauracin
de mecanismos de alto
nivel
que
permitan
revisar las regulaciones
que impliquen un nuevo
procedimiento antes de
su aprobacin.

- Metodologa de simplificacin de trmites.

Pero an no se ha elaborado un manual consolidado de
aplicacin del marco normativo.
Meta 2012: Manual elaborado
El objetivo es asegurar la generacin de valor a la ciudadana y
la visin transversal de los involucrados. No se ha realizado
ningn avance.
Meta 2014: Tasa de crecimiento anual de procedimientos no
mayor a 1% por entidad.

Estrategia N 2: Revisar y redisear el sistema de supervisin, fiscalizacin y sancin para

el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa.
Accin 1: Elaboracin de
un diagnstico de las
causas de la limitada
aplicacin del marco
normativo.

A cargo de PCM-SGP, INDECOPI y Contralora General de la

Repblica.
Se reporta la elaboracin del diagnstico pero no se encuentra
el documento ni sus resultados.
Meta 2011: Diagnstico Elaborado

Accin 2: Realizacin de
un diagnstico de la
supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia de
simplificacin
administrativa.

A cargo de PCM-SGP, INDECOPI y Contralora General de la

Repblica.
Se reporta la elaboracin del diagnstico pero no se encuentra
el documento ni sus resultados.
Meta 2011: Diagnstico Elaborado

Accin 3: Diseo e
implementacin de un
sistema de supervisin,
fiscalizacin y sancin
optimizado.

A cargo de la PCM-SGP e INDECOPI.

No se ha realizado ningn avance. Lo nico realizado son tres
campaas de fiscalizacin de municipalidades segn el
cumplimiento del marco normativo de las licencias de
funcionamiento. La ltima se realiz a principios del 2010, 178
municipalidades en 25 regiones del pas fiscalizadas utilizando
la metodologa de cliente incgnito.
Meta 2012: Reglamento Aprobado.
A cargo de la PCM-SGP. No hay informacin de si se realiz
algn avance en este sentido.
Meta 2011: Mdulo de seguimiento del cumplimiento de las
normas aprobado.

Accin 4: Desarrollo de
mecanismos para el
seguimiento
del
cumplimiento de normas
de
simplificacin
administrativa.
Accin 5: Evaluacin,
fortalecimiento y difusin
de los mecanismos de
atencin de reclamos y
sugerencias
de
la
ciudadana

A cargo de PCM-SGP, INDECOPI y Contralora General de la

Repblica. No hay informacin de si se realiz algn avance en
este sentido.
Meta 2011: 1 mecanismo de atencin de reclamos y
sugerencias de la ciudadana evaluado, difundido y fortalecido.

Estrategia N 3: Aprobar las normas sobre simplificacin administrativa involucrando a las

entidades y la ciudadana.

Accin 1: Diseo de
mecanismos
de
consulta
interinstitucional
de
proyectos
normativos
sobre
simplificacin
administrativa.

A cargo de PCM-SGP y entidades Pblicas

Consiste en un dispositivo que permita la consulta
interinstitucional de nueva normatividad o futuras modificaciones
a la actual normatividad. El objetivo es incluir a ms actores en
la elaboracin de regulaciones para que ests tengan una myor
nivel de legitimidad. No hay informacin de si se realiz algn
avance o no.
Meta 2011: Mecanismos diseado.

Accin 2: Diseo de
mecanismos de consulta
ciudadana de proyectos
normativos
sobre
simplificacin
administrativa.

A cargo de PCM-SGP y entidades Pblicas.

Es similar a la accin anterior solo que la consulta se hace a la
ciudadana. Tampoco hay informacin de s se realiz algn
avance o no.
Meta 2012: Mecanismos diseado.

Accin
3:
Pre A cargo de PCM-SGP y entidades Pblicas.
publicacin
de
las Actualmente an no se ha realizado con ninguna norma
normas
sobre aprobada.
simplificacin
Meta 2014: El 80% de las normas aprobadas hayan sido
administrativa.
prepublicadas.

OBJETIVO ESTRATGICO 6

Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificacin administrativa

Meta 2014: Todas las metas de la PNSA se han cumplido

Con el fin de lograr este objetivo se han planteado tres estrategias a cargo de la SGP-PCM.
Dado que no se han realizado avances en la mayora de acciones solo se mencionaran las
estrategias, acciones y avances en caso de que se hayan realizado
Estrategia
N
1: Accin 1: Elaboracin y aprobacin del Plan Nacional de
Fortalecer
a
las Simplificacin Administrativa. Accin Realizada
entidades pblicas con
competencia
en
la
simplificacin
administrativa.
Accin 2: Elaboracin de un diagnstico del marco institucional
de las entidades con competencia en simplificacin
administrativa y propuesta de fortalecimiento institucional
Accin 3: Fortalecer al rgano rector de la PCM competente en
simplificacin administrativa.
Si se ha fortalecido pero no hay informacin del porcentaje de
presupuesto requerido asignado.
Accin 4: Implementacin de la propuesta de fortalecimiento
institucional de las entidades competentes en simplificacin
adm.
Solo hay informacin del fortalecimiento de INTERMESA.

Accin 5: Diseo e implantacin del sistema de seguimiento y

evaluacin para la PNSA. Reportes de las entidades
competentes.
Solo la SGP-PCM ha elaborado reportes sobre el avance, pero
no han sido semestrales como se esperaba.
Accin 6: Desarrollo del subsistema de simplificacin
administrativa en el marco de la modernizacin del Estado y la
promocin de la competitividad.
Estrategia
N
2: Accin 1: Fortalecimiento de la unidad responsable de la
Fortalecer
a
las implementacin de la PNSA en cada entidad pblica.
entidades pblicas para
la implementacin de la
PNSA.
Estrategia
N
3: Accin 1: Campaas de difusin a la ciudadana sobre los
Comunicar la PNSA avances de la implementacin de la poltica y sus beneficios.
para contribuir a su
implementacin.
Accin 2: Campaas de difusin desde la SGP-PCM a las
entidades pblicas sobre avances en la implementacin de la
PNSA y sus alcances (Boletn, pgina Web, correos, otros).
Se realiz un boletn con los avances pero perdi continuidad.
Adems se realizaron los talleres y diplomados ya mencionados
Seccin 4: UN BALANCE DE BUENAS PRCTICAS EN SIMPLIFICACIN
La mejor prctica que fue realizada por un conjunto de instituciones es Constitucin de
Empresas en 72 horas, de la cual se hablar en mayor detalle en la seccin de gobierno
electrnico. Es notablemente el mejor esfuerzo de integracin de instituciones y reduccin
de procedimientos, requerimientos y tiempos logrado por el Estado Peruano. Las
instituciones participantes fueron la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Ministerio
de Produccin (PRODUCE), Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP),
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), Superintendencia Nacional de
Aduanas y Administracin Tributaria (SUNAT), Banco de la Nacin, Colegio de Notarios de
Lima.
La SUNAT destaca por el Modelo de Servicio al Ciudadano: Personalizado y Virtual. Los
resultados obtenidos el ao 2010 son menor tiempo de espera en trmites (9.8 minutos),
menor tiempo de espera en orientacin (9.7 minutos), 4.95 millones de transacciones
virtuales, 10.19 millones de declaraciones y pagos virtuales, 740 mil trmites atendidos en
cabinas virtuales, 1.7 millones de llamadas telefnicas atendidas. El modelo est integrado
por el Portal Web (con ms de 3 millones de visitas mensuales), libros electrnicos, factura
electrnica, central de consultas, declaracin simplificada y Portales conectados. Estos
portales estn orientados a diferentes comunidades, Comunidad Educativa, Comunidad de
Trabajador Independiente, Comunidad MYPE, Comunidad de Inversionistas Extranjeros.
La SGP-PCM destaca con la estrategia Mejor Atencin al Ciudadano (MAC) que consiste
en plataformas MAC, MACMYPE, Al MAC y mac.gob.pe. Una vez ms, los beneficios para
los ciudadanos son menor tiempo de espera, menor costo por traslado y mayor satisfaccin
del usuario, y los beneficios para las entidades son mayor cercana al ciudadano, economas
de escala y simplificacin de procesos.
En cuanto al desempeo de Municipalidades, destaca la Municipalidad de San Borja con
AUGUSTO: Plataforma de Atencin al Ciudadano. Esta incluye el Mdulo de Atencin

Multifuncin presencial en el cul se brindan todos los servicios que otorga la municipalidad
con la facilidad de encontrar en ese mismo lugar agencias de instituciones que otorgan
algunos requisitos para los trmites, como por ejemplo SAT, Polica Nacional, Banco de la
Nacin. Tambin incluye estandarizacin de formularios para acceder a los trmites. Se
lleva a cabo La Campaa Anual de pago de tributos, los ciudadanos que paguen en ella
sus tributos, adems de reducirles el monto, se otorga servicios de lustrado de calzados,
manicure, limpieza facial, degustacin de productos, entre otros, durante la espera. Con
todos estos servicios, dicha municipalidad obtiene el primer lugar en el Ranking de
municipalidades organizado por la organizacin CAD.
Por ltimo la RENIEC destaca por Identificacin Itinerante Para Los Ms Vulnerables:
Generando Valor Para El Desarrollo Socioeconmico Del Pas. Este consiste en entregar
documentos de identidad a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Estos son
personas en pobreza extrema, comunidades campesinas, personas con discapacidad,
personas adultas mayores, vctimas de conflicto armado interno. Adems destaca la
Plataforma Virtual Multiservicios (PVM) que ser abordada en la seccin de Gobierno
Electrnico ms adelante.
Seccin 5: COMPARACIN INTERNACIONAL
Los indicadores mundiales relevantes en cuanto a simplificacin administrativa son el Doing
Business del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional, y el ndice de
Competitividad Global. Doing Business es un ndice que mide las regulaciones para hacer
negocios, es decir, indirectamente mide las facilidades para realizar negocios en un pas. Se
compara 183 pases en 10 indicadores, de los cuales cinco estn relacionados con trmites
empresariales. En el siguiente cuadro se muestra el desempeo histrico del Pas en el
Ranking. Cabe mencionar que el 2011, Per fue el mejor lugar en la regin para hacer
negocios segn este Ranking
2009

2010

2011

Meta 2012

Puesto 62

Puesto 46

Puesto 36

Puesto 62

Fuente: Doing Bussiness

Elaboracin Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara
Segn el ndice de Competitividad Global realizado por el World Economic Forum el Per se
encuentra en el puesto 67 de 142 en el ranking 2011-2012, y ha mejorado 6 puestos en
relacin al ranking realizado para el 2010-2011. Solo es superado por Chile que se
encuentra en el puesto 31 y Brasil en el puesto 53. Adems que es el segundo pas en la
regin que ha mejorado tanto en el ndice, solo superado por Mxico que mejoro 8 puestos.
El ndice busca medir la competitividad de un pas y se basa en nueve indicadores. En el
siguiente cuadro se enumeran estos indicadores y se menciona el estado del desempeo
del pas respecto al ao anterior.
1

Estabilidad Macroeconmica.

Mejorado (puesto 52)

Ambiente Empresarial ms Amigable y con Menos

Procedimientos

Mejorado (puesto 34)

Menor tiempo para implementar una empresa.

Mejorado (puesto 91)

Eficiencia del mercado laboral y financiero

Igual

Tamao y apertura de su economa

Igual

Fortaleza Institucional

Empeorado

Infraestructura

Empeorado

Sistema Educativo

Empeorado

Poca innovacin.

Empeorado

Fuente: World Economic Forum

Elaboracin Propia del Consultor Carlos Casas Tragodara
CONCLUSIN
Como se desprende de lo descrito hasta el momento un tema importante dentro del proceso
de modernizacin de la gestin pblica es acercar el Estado al ciudadano. Esto qued claro
en muchas intervenciones de autoridades desde inicios de la dcada pasada. Se dieron
algunos avances en normas y algunas medidas no articuladas. Sin embargo, el principal
impulso a este tipo de reforma vino cuando se puso como objetivo mejorar la colocacin del
pas en rankings internacionales como el Doing Business o el ranking de competitividad del
WEF. La idea con ello era mejorar la imagen del pas y mejorar las condiciones para que la
inversin se d. De hecho, en los programas estratgicos de Presupuesto por Resultados
(que ser abordado en el siguiente captulo) se incluy uno relacionado a la mejora en el
clima de negocios y mejora de la competitividad. Ello implica que dada una decisin macro
lleva a una reforma micro en donde el nfasis inicialmente estuvo vinculado a las empresas.
Claro que es indispensable complementar estas medidas de modo que el avance sea
integral y no se deje de lado reformas que no tengan tanto impacto en la competitividad
empresarial pero tambin sean necesarias.
De hecho, un impulso adicional vino en el ao 2010 cuando se puso en ejecucin el Plan de
Modernizacin Municipal. Este consiste en otorgar transferencias condicionadas a los
gobiernos locales una vez que se haya verificado resultados en diversos aspectos. Para un
grupo significativo de municipalidades el objetivo era la simplificacin de trmites. Esto
estuvo ms enfocado en municipalidades urbanas donde se desarrollaba actividad comercial
e industrial. Ello parti del hecho de que buena parte de las desventajas en competitividad
provenan de los innumerables y largos trmites que imponan las municipalidades a las
empresas. De all que el nfasis estuviera enfocado en las licencias de funcionamiento,
licencias de edificacin y la actualizacin del catastro.
Dicho ao tambin se promulg la Ley que modifica diversas disposiciones con el objeto de
mejorar el clima de inversin y facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias - Ley N
29566, la cual reduce requisitos, tiempos y costos de trmites que tienen que hacer las
empresas para ser competitivas, creando un ambiente ms seguro y atractivo para la
actividad empresarial en el Per. El objetivo de esta Ley era mejorar la posicin del pas en
el ranking del Doing Business y uno de los principales propulsores de esta Ley fue el
Consejo Nacional de Competitividad (CNC) quien est encargado del plan estratgico
mencionado anteriormente. Por ello cualquier estrategia de simplificacin administrativa
debe estar coordinada con el CNC que se ha convertido en un actor importante en este
aspecto.
El nfasis a travs de los MAC ha sido enfocado ms hacia las personas y es saludable
porque los trmites son muchas veces la cara del Estado hacia el ciudadano y es necesario

contar con una estrategia ms amplia de simplificacin administrativa que replique

experiencias positivas.