PRODUCTO - Artculo 1 Reflexin y Crtica a la Normatividad Existente

para la GRD en el Per.

Socializacin = Libro Cursos Talleres Congresos Eventos Tesinas
El marco de Accin de Hyogo del 2005, de la cual el Per lo suscribe,
claramente los pases se comprometen a iniciar acciones tendientes a Reducir
los Riesgos principalmente, desde ese ao en el Per no se tom accin del
aos 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, luego de 5 aos a pocos meses de
culminar su mandato el Presidente Alan Garca recin emite una Ley que ve
este asunto, la cual tiene muchas falencias y errores como podemos ver.
{comunidades parroquiales`]
Alan Garca dio la ley 29664 el 8/1/2011, elaborada por especialistas
extranjero, dado que en el punto 18.4 dejan su marca indicando que la
participacin ciudadana se da a travs de comits parroquiales, lo cual en el
Per no se da
Dicha Ley Anula el SINADECI y crea el SINAGERD, y sus dos pilares
CENEPRED e INDECI
LEY 29664 - ANALISIS
Ttulo I Define la GRD y los principios rectores
Art 2,- Dice que es de cumplimiento obligatorio para todas la entidades y
empresas pblicas de todos los niveles, sector privado y ciudadana en general
Art 3, la GRD es un proceso social cuyo fin es l Prevencin, reduccin y
control permanente de los factores de RD, as como la adecuada PyR.
Est basada en informacin cientfica y el registro de informaciones
Art 4.- Principios, bien comn, subsidiariedad, de accin permanente, de
auditoria de resultados, participacin, gradualidad (priorizar)
Ttulo II - PNGRD
Art5.- La promocin, el desarrollo y la difusin de estudios e investigaciones
relacionadas con la GC para la GRD
Art6.- El PNGRD se establece sobre la bases de los Componentes:
- la Gestin Prospectiva (Evitar y Prevenir),
- Gestin Correctiva (Corregir, Mitigar o Reducir)
- Gestin Reactiva (enfrentar)
La implementacin de la PNGRD es a travs de los 7 procesos: 3 de ellos a
cargo del CENEPRED y 3 de ellos a cargo del INDECI, y uno que es
compartido: el Proceso de la Reconstruccin.
El Indeci tiene a cargo la Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin, como
acciones reactivas, es decir una vez ocurrido el desastre; pero claramente se
puede ver que el proceso de Preparacin no es gestin reactiva es mas gestin
prospectiva,
Ttulo III Organizacin del SINAGERD (5-10)
Art 8.- Objetivos.- La identificacin de los peligros; disposicin de informacin
por el SIGRID.
Art 9.- Composicin del SINAGERD: PCM (Secretaria de GRD), Consejo
Nacional de EPRRD, CENEPRED (Estimacin, Prevencin, Reduccin,
supervisar solo estos procesos), INDECI (preparacin, respuesta y
rehabilitacin), GR, GL (los presidentes y alcaldes son responsables directos
de los procesos y de incorporarlos, formar el Grupo de Trabajo), CEPLAN,
Privados y Soc Civl (facultada para organizarse a nivel de org sociales a finde
optimizar el cumplimiento de las actividades vinculadas a la GRD)
Ttulo IV Instrumentos del SINAGERD
- PNGRD, que integra los 7 procesos.
- Estrategia de GFinanciera RD a cargo del MEF
- Los mecanismos de Coordinacin, Decisin, Comunicacin y Gestin
de Informaciones una vez producido el Desastre.
- El SISGRD
- Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente

Ttulo V Infracciones y Sanciones

Infracciones son actos u omisiones, como: incumplir obligaciones, incumplir
Normas Tcnicas de Seguridad de Defensa Civil, Omitir la implementacin de
medidas correctivas, documentacin falsa, informacin falsa.
Sancin, indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados. Adems,
responsabilidad civil y penal que hubiere.
Parrafo:
En las dos primeras semanas hemos revisado las normas referentes a Gestin
de Riesgos de Desastres, como son: El Marco de accin de Hyogo del 2005, el
Acuerdo Nacional del 2010, la Ley 29664 y el Reglamento 048-2011-PCM, los
Lineamientos tcnicos en la RM 334-2012-CENEPRED/J, Los lineamientos
administrativos y el Manual de Evaluacin de Riesgos ocasionados por
Fenmenos Naturales con la RJ 010-2014-CENEPRED.
00.- Alan Garca demor 5 aos para implementar las acciones de Hyogo
dadas en el 2005, por lo visto no fue una preocupacin hasta el 2011, donde
recin se dio la Ley 29664. Encargando a unos colombianos la elaboracin de
dicha norma, por lo visto el trabajo de estos operadores no fue ni revisado,
dado que en el Art 6.5 se habla de comits parroquiales que es algo que no
existen en nuestro Per. Que hicieron los de INDECI, parece que ni los
tomaron en cuenta, ya veo estaban muy ocupado dndole la mxima prioridad
a las Inspecciones Tcnicas de Seguridad (donde estaba el negocio)
O1.- Estos documentos indican que son de aplicacin obligatoria para los tres
(3) niveles del gobierno: 19 Ministerior, 25 regiones, 198 munis provinciales y
1985 munis distritales; y que sino cumplen hay sanciones y penalidades para
los servidores y funcionarios
O2: En la gestin prospectiva est el proceso de estimacin de riesgos a cargo
del CENEPRED,
En la gestin correctiva est los procesos de prevencin y reduccin de riesgos
a cargo del CENEPRED
En la gestin reactiva, estn los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin
Para nada incluyen el proceso de reconstruccin, quien se encarga de este
proceso que hasta la fecha no tiene lineamientos, ni tcnicos ni administrativos
O4.- Se habla de lineamientos tcnicos, lineamientos administrativos,
lineamientos operativos, lineamientos legales, ya revisando dichas normas no
hay uniformidad en el uso de los trminos. Igual se habla de identificacin de
peligros, por otro lado de determinacin de peligros, no se que tanto se pueda
determinar los peligros.
O5.- los servidores y/o funcionarios estn haciendo normas a su medida, ser
para tener mas trabajo, para tener mas planilla, tener mas tiempo de trabajo,
pero no se ve como medir la eficiencia de los trabajos, en ninguno de ellos se
trabaja con indicadores algo esencial en el nuevo enfoque de procesos que se
ha adaptado en la Ley 29664. Autoridades como las que tenemos, los
profesionales si que la estamos haciendo, provecho, si no hay indicadores,
sres no hay estrategia que se cumpla.
O6.- Ya tenemos la V2 del Manual de Evaluacin de riesgos, revisando la parte
de Fenmenos naturales por Geodinmica Interna, no cambia nada de nada, o
si se cambia el nombre de las fuentes ya no son de Wikipedia ahora son de los
diarios de la Repblica, no se que de cientfico y tcnico tiene esto.
O7.- Si revisan dicho manual de evaluacin, hay 8 bachilleres, 5 arquitectos, 6
ingenieros, ninguno de elos menciona maestras o doctorados, menos en lo
referente a investigadores o cientficos que hayan colaborado en su
elaboracin, dicha norma hasta parece un coquito, no hay seriedad en su
elaboracin, se ha modificado con los mismos errores como es el caso de los
parmetros de Sismo , vulcanismo y tsunamis
O9.- Por favor esos demonios deIndeci o Cenepred, no me los achaquen, no
soy de ninguna lado, esos solo existen en la mente de un
Como dijo el grande Cesar Valleje hay tanto por hacer, que vamos a creer
que el trabajo lo podemos hacer solo,
O9.- Siguen los Desastres, siguen inundaciones en Chosica, siguen las
inundaciones en Moquegua, Siguen las inundaciones en Iapari, a que
autoridad han denunciado por esto, Indeci ni Cenepred han levantado el dedo
en contra de ello
O9.- El manual de evaluacin, fue ap
O9.- los lineamientos administrativos Directiva 09-2014-CENEPRED, coloca
como base legal una norma derogada

O9.- Los costos de seguir estrictamente lo indicado en el Manual de riesgos es

imposible, reubicar a los que estn el alto riesgo, sera imposible
O10.- No considera la incertidumbre, que pasa si las autoridades locales no
quieren impulsar como lo estn haciendo, que para si cambian a cada rato a
los funcionarios servidores encargados tienen que volver a aprender todo este
rollo que nos va a tomas mas de 5 meses dominarlo. Que pasa si no hay
fondos en las municipalidad pequeas que dicho sea de paso son las mas altos
ndices de riesgos, sabemos que el riesgo es proporcional a la pobreza
No considera metas claras, plazos
Para nada consideran la participacin social
La informacin SIGRID solo ser para el sector pblico, y para ciertos
iluminados
O9.- EL informe trabajado por el Ing Agapito Mamani, gelogo, en la ciudad de
Moquegua, conoce perfectamente
o),. Utilizan el mtodo multi-criterio de SAATY, el mismo que tiene serios
cuestionamientos, y que no va a permitir a encontrar las mejores soluciones,
peor aun ya desde Lima han definido sus coeficiente algo que el mismo SAATY
ha indicado que debe nacer de cada caso especficamente, ya se ha tratado de
utilizar esta metodoslogia para otros casos con menos xitos.
O9.- Se ha priorizado de la siguiente manera, y se est dilapidando recursos
innecesariamente
- Institucionalizar
- Fortalecer las capacidades de los funcionarios y servidores
- Dar nomas de estricto cumplimiento
- Sensibilizar a la poblacin
O9.- Ley 29664, art 4, principio de PARTICIPACION,. Indica que la
participacin de sociedad civil se le asiste con materiales y recursos segn la
demanda de la zona afectada. Es decir, tiene que ocurrir el desastre para
recin poder hacerlos participar. QUE RIDCULO!!!. Quedando para las
comunidades el principio de AUTOAYUDA, en la cual ellos mismos se preparan
para la prevencin.
O9.- Art 20 dice en infracciones.- son los que
el incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad en defensa civil, algo
que no corresponde al gestin de riesgos de desastre.
O9.- Ya la UNDRO de las UN en 1979 defini el riesgo como peligrosidad del
fenmeno, vulnerabilidad del entorno y el grado de exposicin.
Aqu para nosotros todava es Peligro y Vulnerabilidad solamente. Dominguez
(2003:15)
09
Basauri define el peligro, como Prob de ocurrencia de un fenmeno natural, en
un E y T con cierta intensidad, suficientemente intenso para producir daos
SEA, afecte personas y sus medios de vida
Para la Varnes (1984) peligrosidad es: prob de que un fenmeno
potencialmente daino suceda en una zona determinada y dentro de un
periodo de tiempo. Intensidad o severidad para daar
09- Domignuez (2003:21), la Declaracin de Yokohama de 1984 afirma La
sola respuesta a los desastres no es suficiente, pues solo produce resultado
temporales a un costo muy elevado.. Luego dice: La prevencin contribuye
a mantener la mejora en seguridad y es esencial para una gestin de desastres
integrada.
La declaracin de Hygo (2005), promueve el incremento de la resiliencia.

QUE HACER, cambiar el rumbo,primero la poblacin

Hacer participar a Psiclogos, socilogos, comunicadores, entiendo que la
gestin de riesgos ha cado en manos de arquitectos e ingenieros, los cuales
estn obteniendo documentos cientficos altamente cuantitativos, cuando el
problema es un problema de tipo social, claramente la ley lo define as La
gestin de riesgos de desastres es un proceso social, por lo que el peligro
no no podemos manejar o determinar como lo han querido hacer hasta la
fecha, en lo nico que podemos intervenir es en la vulnerabilidad y en ello se
puede trabajar, pero este es un problema social, la sociedad crea la
vulnerabilidad por su falta de conocimientos, por su ignorancia, por la enorme
cantidad de normas que no las entienden y que no las leen nunca y que nadie
se las hace entender que son necesarias. Por eso se precisa de priorizar el
trabajo de la cultura de la gente, y esto sres no se hace en un da o en un ao,
esto es un trabajo de aos y no por ingenieros o arquitectos.

REAL Aplicacin
No hay suficiente presupuesto para prevencin, solo en el 2012 hubo 2000
emergencias.
http://elcomercio.pe/peru/madre-de-dios/regiones-dicen-que-no-pueden-hacerobras-prevencion-noticia-1709023
Ubinas, reasienta Querapi de 15 personas
http://elcomercio.pe/peru/moquegua/ubinas-preparan-plan-evacuacionpobladores-noticia-1709048
UNI crea el centro de aprendizaje sobre terremotos para escolares, dijo
Estrada, Proyecto SATREPS
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/uni-crea-centro-aprendizaje-sobre-terremotosescolares-noticia-1791962
Ley 29664 y reglamento 2617 visitas - SEDAPAL
https://www.youtube.com/watch?v=xKZSKU6-rDQ

DS 115-2013-PCM Reglam de Reasentamiento Ley 29869

Ley 29869 Reasentamiento 2012 y DS 115-2013-PCM Reglamento
http://www.perusinriesgodedesastres.com/noticias-mayo/publican-ley-29869para-el-reasentamiento-de-familias-en-alto-riesgo-no-mitigable/
http://consensos.pucp.edu.pe/reasentamiento-peru/
Curso -PUCP Peru UC-Chile Univ Andes UC de Costa Rica Banco
Mundial
Viviendas ubicadas en laderas de cerros, torrenteras, riberas de ros, al filo de
acantilados. Se puede usar fondos del canon y sobre canon.
Entidades relacionadas:
Arq Liliana Miranda Sara, Directora Ejecutiva de Foro Ciudades para La Vida;
Edwin Gonzlez, Secretario Ejecutivo de la Red Muqui;
Augusto Mendoza Castillo del Programa Nuestras Ciudades del MIVIV;
Gladys Huamn Gora y Manuel Dammert Ego-Aguirre, direct Centro Labor de
Pasco
Morococha - caso
http://morococha.es.tl/NOTICIAS/index-3.htm
http://apuntesobreconflictos.blogspot.com/2009/02/reasentamientopoblacional-involuntario.html

REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRE (Proyectos RRD) EN LA COOP

INTERN, 2011, 32p.
5_Principio de subsidiariedad, por el que se comparte responsabilidades, que
incluye la tierra y a los propietarios, los org civiles y los residentes afectados,
6_Los Desastres estn en aumento una preocupacin para el desarrollo
Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible - CINU 2012 en
Johannesburgo
http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/

HYogo 2005
http://www.eird.org/perfiles-paises/perfiles/index.php/Marco_de_Acci
%C3%B3n_de_Hyogo
http://www.orsep.gob.ar/noticia-47.html
PRIORIDADES DE ACCIN:
OE1: Velar por que la RRD constituya una prioridad nacional y local dotada de
una slida base institucional de aplicacin
{Puede acabar como las licencias de edificacin, tiene los instrum adm

adecuados, pero no los cumplen}

OE2: Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta
temprana
OE3: Utilizar conocimientos, innovaciones y la educacin para crear una
cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel, Hacia la no reproduccin de
riesgos en los procesos de reconstruccin
Gestin del conocimiento y educacin
OE4: Reducir los factores de riesgos subyacentes.
OE5: Fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de asegurar una
rpta eficaz a todo nivel.

DIRECTIVA 09-2014
- Obligatorio
- Informacin cientfica con ayuda de expertos
- Por rganos competentes
- Informacin primaria y secundaria
- Equipo multidisciplinario (no uno solo)
- De preferencia gelogos
- Vigencia del EVAR si los riesgos cambia para abajo
Denuncia: Defensora del Pueblo, CGR, OCI, MP, Congreso.
Modelos Ubinas, Paruro en Cuzco, reasentamientos (solo DA)
Manual EVAR para Declaratoria de Emergencia (pronto)
EVAR de un PIP, precisa de pautas metodolgicas, Mtodo MEF
Demandan las petroleras, mineras (No pasivos ambientales), consultoras en el
GR y el GL
Indagar un buen Tema de Tesis de Geotecnia:
Buscar Tesis de AHP para Presas de Tierra.

DOMINGO 22 FEBRERO
- En el Manual EVAR est el procedimiento tcnico.
- La directiva 9-2014 es el Procedimiento Administrativo (dice que el Estimador
tiene vigencia de 2 aos)
- El EVAR se realiza sobre un espacio o rea geogrfica, sin considerar lo que
existe sobre l, lo dems es vulnerabilidad

DIA SABADO 21 de FEBRERO

Caso del Fenmeno Natural en Moquegua Rio, con Muros de construccin de
concreto de 3m cerca de 1,500 y todos quedaron en nada
Caso del puente que ya pas el ro y que lleg a la parte superior, si viene otra
avenida mayor afectara a 2000-3000 viviendas que no se pueden hacer
Aporte de la importancia del conocimiento de la poblacin en la identificacin
de peligros en la parte de estimacin de riesgos, como insumo
En la gestin de riesgos est presente el tema de incertidumbre, de
complejidad, de prioridad
Desastre interrumpe el desarrollo, atraza o frena, incrementa la pobreza. Es
producto cultural. Es producto de un modelo de desarrollo.
Hay mltiples fuentes de informacin que hay que conocer para saber
quioenes tienen el conocimiento que interesa para un caso
Las mineras estn pagando $6,000 para evaluadores de riesgo con 6 aos de
experiencia.
P1: Es negocio la prevencin y reduccin de 1 a 3, porque no lo ven as.
P2: Cual es la visin del CENEPRED de aqu a 3 aos. No positiva, porque es
la responsable de lo antes, y en Tacna no se sabe de su existencia
P3: Ejemplos de Exposicin, Fragilidad y resiliencia
P4: Ejemplos de proyectos en Proyectos Prospectivos
P5: Si las autoridades no toman accin sobre riesgos evidentes, como puentes
muy pequeos que si superan afectarn a 3000 viviendas, algo que no ha
priorizado. Pero a 200 m contratan una obra de 10 millones

P6: Dijeron que la resiliencia est relacionada con la pobreza

P7: El modelo de desarrollo que se tiene incrementa el riesgo en el Per
P8: Porque no dotar a las comunidades locales de medios para controlar y
reducir los riesgos.
P9: Modelo de informe de evaluacin de riesgos

Problema es de puro pensamiento cartesiano, causa efecto y no es as

Problema, se ha olvidado de la incertidumbre, no hay margen a errores
Problema, pensar que el GR GL van a comprarse el problema

Prevencin

Reduccin

NE
E
NE

Exposicin
Fragilidad
Reubicacin y Construccin
Reorientacin
muros trombe

Resiliencia
Muros
con
refuerzo de caa

BASE LEGAL
http://www.caparequipa.com/crbst_1.html

Dcada Internacional para la Reduccin de los GSHAP, 1999

Desastres Naturales declarado por la ONU

3
4

1984

Declaracin de Yokohama.

1979

Oficina del Cooorinador de la UN para casos de

desastre (UNDRO), hoy Oficina de las UN para
Asuntos Humanitarios (ONU/DAH)

8/11/2002
6/5/2003

Ley 27867
Ley 27972.

2002
22/1/2005
DS 0372010-PCM

25/3/2010
17/12/2010
8/2/2011
25/5/2011
2011
29/5/2012

18/10/2012

Ley 29664
DS 048-20II
-PCM
CEPLAN
Ley 29869
DS 1042012- PCM

24/10/2012

RM 2762012-PCM

2/11/2012

DS 111
-2012- PCM

26/12/2012

RM 3342012-PCM

1
0

15/2/2013

RM 0462013-PCM

1
1
1
2

21/8/2013
22/8/2013

RM 2202013-PCM
RM 2222013-PCM

1
3

24/10/2013

DS 1152013- PCM

1
4

29/10/2013

1
4

29/10/2013

1
2

31/12/2014
31/12/2014

DS 0582013CENEPRED/
J
DS 0582013CENEPRED/
J
RJ_1122014CENEPRED/
J
RJ_1122014CENEPRED/

Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

Ley Orgnica de Municipalidades
Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible.
Aprueba el Plan de Accin de Johannesburgo,
cuyo objetivo al 2015 es la Reduccin del Riesgo
y de la Vulnerabilidad
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los
Desastres. Marco de Accin 2005-2015 de
Hyogo. Kobe. Del 18-22/5
Plan Prevencin por Sismos
Acuerdo Nacional
Crea el SINAGERD
Reglamento de lo ley del SINAGERD
Plan Bicentenario 2012-2012
Reasent Poblac para Zonas de Muy Allo Riego No
Mitigable. (Marco Falcon Picardo)
ROF del CENEPRED
Directiva 001 -2012-PCM/SINAGERD
"Lineamientos para la Constitucin y
Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la
Gestin del Riesgo de Desastres en los Tres
Niveles de Gobierno". EL CARGO ES
INSTRANSFERIBLE
Poltica Nacional de GRD. Marco orientado para
el PLANNGRD. Hyogo, Poltica 32, Bicentenario.
Lineamientos Tcnicos del Proceso de
Estimacin del Riesgo de Desastres.
Lineamientos que definen el Marco de
Responsabilidades en Gestin del Riesgo de
Desastres, en las entidades del Estado en los
tres niveles de gobierno" y su Anexo
Lineamientos Tcnicos del Proceso de
Reduccin del Riesgo de Desastres
Lineamientos Tcnicos del Proceso de
Prevencin del Riesgo de Desastres
Reglamento de ley N 29869. Ley de
Reasentamiento Poblacional poro los Zonas de
Muy Alto Riesgo No Mitigable

La
prevencin
contribuye.
En
Hyogo,
la
resiliencia ayuda
Riesgo
es
peligrosidad
del
fenmeno.
Vulnerabilidad del
entorno. Grado de
exposicin
modif Ley 27902.
modif Ley 28268.

Aumento de
Resiliencia de
Naciones
Elab por INDECI
Poltica del GRD 32

Conformacin del
Equipo Tcnico
para elaborac del
PPRRD
Obliga a las
entidades del
gobierno Nacional
en GRD

Modif DS 126-2013PCM del

12/12/2013, Art.
7,42,43,46,54

Manual para la Evaluacin de Riesgos originados

por Fenmenos Naturales V1 209-f
Directiva 009-2014-CENEPRED/J
Procedimientos Administrativos para la
Evaluacin de Riesgos Originados por
Fenmenos Naturales 27-f
Manual Eval Riesgos Fen Nat 230 folios 2da
versin
Directiva 009-2013-CENEPRED/J Directiva de
Procedimientos Administrativos de la Evaluacin
de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales

DEROGADA RJ
112-2014 del
31/12/2014

Grado de
esposici
n
o
elemento
s
bajo
riesgo

ALAN
GARCIA
Kuroiwa

31/12/2014
31/12/2014
31/12/2014
31/12/2014
5/2/2015

J
RJ_1132014CENEPRED/
J
RJ_1132014CENEPRED/
J
RJ_1142014CENEPRED/
J
RJ_1142014CENEPRED/
J
RM 0292015-PCM

27-f
Manual Eval Riesgos Inundac
Directiva 009-2013-CENEPRED/J Directiva de
Procedimientos Administrativos de la Evaluacin
de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales
27-f
Manual Eval Riesgos Volcanes
Directiva 009-2013-CENEPRED/J Directiva de
Procedimientos Administrativos de la Evaluacin
de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales
27-f
Crean la comisin encargada del proceso de
rediseo del Programa Presupuestal 0068
Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de
Emergencias por Desastres
http://www.pcm.gob.pe/directorio-institucional/

UNI-IGP-SENAMHI,
ANA, INGEMMET,
IMP

16/1/14
Alberto
Bisbal
11/9/13
Blanca
Arstegui