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Benno Sander
GESTIN EDUCATIVA
EN AMRICA LATINA
CONSTRUCCIN Y RECONSTRUCCIN
DEL CONOCIMIENTO
PRLOGO
INTRODUCIENDO EL DEBATE
SOBRE LA GESTIN EDUCATIVA
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.
EN AMRICA LATINA
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CAPTULO UNO
EL CURSO DE LA HISTORIA
DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO
EN LA EDUCACIN LATINOAMERICANA
El Captulo Uno se refiere al proceso de construccin y reconstruccin
del conocimiento en la administracin pblica y la gestin educativa de
Amrica Latina a lo largo de los ltimos cinco siglos. El trabajo resume los
desarrollos iniciales del perodo colonial y luego, examina el camino percorrido en el presente siglo por los estudiosos de la administracin pblica
y la gestin educativa del Hemisferio, a la luz de las transformaciones
nacionales e internacionales en los campos econmico, poltico y cultural
que prepararan el ambiente para el estudio formal de las ciencias sociales
en Amrica Latina.
Este ensayo es una historia inconclusa que reconstruye los principales
perodos, -y sus respectivos enfoques analticos-, de la evolucin del
pensamiento administrativo en la educacin latinoamericana desde el siglo
XVI hasta el umbral del tercer milenio. La metodologa es analtica y su
enfoque, interdisciplinario. Esa orientacin metodolgica permite
examinar el pensamiento administrativo latinoamericano en el contexto de
sus tradiciones culturales y en el mbito de sus relaciones histricas de
interdependencia internacional.
El objetivo de la presente lectura histrica del pensamiento
administrativo en la educacin latinoamericana es proveer elementos para
una visin ms coherente y comprensiva de los actuales desarrollos
tericos y praxiolgicos. Los nuevos esfuerzos para enfrentar futuros
desafos administrativos tambin se beneficiarn con las lecciones del
pasado. Despus de todo, la historia no termin y la historia de la
educacin latinoamericana tampoco. En esa perspectiva, los investigadores
universitarios y los profesores y directores de escuela estn escribiendo
hoy y continuarn escri-
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GESTIN
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CINCO CONSTRUCCIONES
CONCEPTUALES Y ANALTICAS
La historia de la administracin de la educacin en Amrica Latina, a
semejanza de la trayectoria histrica de la administracin pblica, puede
estudiarse segn distintos enfoques analticos. En este ensayo sobre la
construccin del conocimiento en la administracin de la educacin se
utilizan cinco enfoques principales: jurdico, tecnocrtico, conductista,
desarrollista y sociolgico.
Este esquema analtico sugiere que el conocimiento en la
administracin pblica y la gestin de la educacin latinoamericana
resulta de un proceso de construccin, desconstruccin y reconstruccin
permanente a lo largo de la historia de las instituciones polticas y
sociales de Amrica Latina. Como instrumento heurstico, el referido
esquema analtico presenta limitaciones y potencialidades. En cuanto a
stas, el instrumento cobra especial importancia desde un punto de vista
histrico, ya que permite identificar las relaciones que existen entre las
etapas de la historia de Latinoamrica y los respectivos modelos
analticos utilizados en el estudio de sus instituciones polticas y sociales.
La bibliografa de las ciencias sociales del Hemisferio revela que es
posible estudiar el proceso histrico latinoamericano segn distintos
enfoques o modelos que se relacionan con distintas etapas de desarrollo.
Estudiosos latinoamericanos -como Graciarena, Germani, Pinto y
Guerreiro Ramos-, admiten que la periodizacin histrica y sus
respectivos modelos o estilos de desarrollo contribuyen para una
comprensin ms exhaustiva de la evolucin de las instituciones polticas
y sociales.
La adopcin de enfoques o modelos en perspectiva histrica tambin
se observa en el campo de la educacin. Sin embargo, muchas veces, los
enfoques o modelos generales provenientes de las ciencias sociales
aplicadas al estudio de la educacin y la gestin educativa asumen
caractersticas especficas definidas por la naturaleza peculiar del proceso
educativo y de sus contradicciones histricas. Asimismo, aunque sea
posible identificar distintas etapas, con sus correspondientes modelos de
gestin educativa, en la historia del pensamiento pedaggico de Amrica
Latina dichos modelos muchas veces se superponen en la prctica. Estas
y otras caractersticas han sido sealadas por influyentes pensadores
latinoamericanos, como Rama y Weinberg en sus estudios histricos
sobre estilos educativos y modelos de desarrollo. Dentro de esos lmites,
el esquema analtico
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ENFOQUE JURDICO
Es difcil resumir en estas pginas la extensa bibliografa que retrata
las contribuciones acadmicas para estudiar la evolucin del
conocimiento en el campo de la administracin de la educacin en
Amrica Latina desde el siglo XVI hasta la consolidacin del proceso
de industrializacin en el Hemisferio. Por otra parte, aunque sea
importante evaluar las contribuciones individuales de los estudiosos
abocados al examen de la organizacin y la administracin de la
educacin, es ms relevante para el estudio de las instituciones polticas
y educativas de Amrica Latina examinar la orientacin intelectual
dominante en la poca.
En general, las referencias hechas a la administracin de la
educacin latinoamericana durante el perodo colonial hasta las
primeras dcadas del siglo XX utilizaron un enfoque jurdico. Dicho
enfoque era esencialmente normativo y estrechamente vinculado con la
tradicin del derecho administrativo romano, interpretado de acuerdo
con el cdigo napolenico. Los autores de esa etapa adoptaron los
elementos tericos concebidos en Europa, principalmente en Espaa,
Portugal y Francia, y utilizaran un esquema intelectual semejante al
empleado en esos pases. Este fenmeno es natural si se considera que,
adems de la tradicin jurdica de dichos pases, Amrica Latina
import de Europa mucho de su cultura y sus ideales polticos y
administrativos. A la influencia natural de Espaa y Portugal se sum
en el siglo XIX la influencia cultural de otros pases europeos, a travs
de la asimilacin de un gran flujo de inmigrantes, especialmente en los
pases del cono sur. La profunda influencia europea en la cultura y la
educacin latinoamericanas se manifiesta tambin en muchas obras
escritas despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando la influencia
norteamericana alcanz creciente predominio.
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ENFOQUE TECNOCRTICO
La efervescencia poltica e intelectual que marc las primeras dcadas
del siglo XX, especialmente los aos de la Gran Recesin, se manifiesta
tambin en el sector pblico y la educacin, dando inicio a un buen
nmero de movimientos reformistas en la administracin del Estado y la
gestin educativa siguiendo los desarrollos tericos y praxiolgicos de la
gestin empresaria, se instal en la administracin pblica el reinado de la
tecnocracia como sistema de organizacin, con claro predominio de los
cuadros tcnicos preocupados por la adopcin de soluciones racionales
para resolver problemas organizacionales y administrativos. El
funcionamiento eficiente y racional de las organizaciones era la
preocupacin cen-
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ENFOQUE CONDUCTISTA
A partir de la dcada de los aos cuarenta, se manifiesta en Amrica
Latina la creciente reaccin internacional iniciada en los aos treinta
contra
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ENFOQUE DESARROLLISTA
En la fase de reconstruccin econmica de la postguerra, el
movimiento administrativo dominante es el de la administracin para el
desarrollo. El enfoque desarrollista de administracin surge en los
Estados Unidos de Amrica en el contexto de la teora poltica
comparada y est asociado, desde el inicio, con el de la administracin
pblica comparada. El enfoque desarrollista de administracin es el
resultado de un conjunto de factores, entre los cuales se destacan la
exposicin internacional de los investigadores y ejecutivos
norteamericanos durante la Segunda Guerra Mundial y la necesidad de
organizar y administrar los servicios de asistencia tcnica y ayuda
financiera en la etapa de la postguerra, especialmente los
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ENFOQUE SOCIOLGICO
Mientras se agotaren foque desarrollista de administracin pblica y
de gestin, educativa de los autores extranjeros, se afirman los estudiosos
latinoamericanos que ensayan un enfoque sociolgico, concebido sobre
la
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