Marco Normativo de La Educacion Argentina

Licenciatura en EGB 1 y 2 Escuela para la Innovacin Educativa - UNSE
EGB
Marco Normativo de la
Educacin Argentina
Autores:
DRA. OFELIA MONTENEGRO de SIQUOT
DRA. ANA ROSA RODRGUEZ
2007
Marco Normativo de la Educacin Argentina - O. MONTENEGRO de SIQUOT y A. R. RODRIGUEZ
La Libertad y la Igualdad son los principios

fundamentales
que
caracterizan
a
la
democracia.
Para asegurar el ejercicio de nuestras
atribuciones, existe la ley.
En ella se manifiesta el principio del respeto
comn, cimiento en el que descansa todo
criterio de Libertad.
Por ello, el manifiesto de los Constituyentes de
1853 reconoci que los hombres se dignifican
postrndose ante la ley, para no tener que
arrodillarse ante los tiranos
Consti
tuyentes de 1853.-
PRESENTACIN
En este espacio curricular, abordaremos la temtica jurdica, lo que

implica comenzar a desarrollar y analizar conceptos, terminologa y premisas
propias y especficas de toda legislacin. No dudamos, que en su condicin de
docentes, comprometidos con la realidad educativa, conviven, comparten, y
cotidianamente se expresan y se refieren a las normas legales educativas, en
razn de su contenido. Sin embargo, - desde el enfoque y la problemtica
jurdica-, desde el campo del Derecho pocos son los que se han iniciado.
Hasta el presente, la materia legislacin Educativa, no ha sido tratada en
un modo especial. Generalmente se la incluye en forma fragmentada. Por otra
parte, no es menos cierto, la actitud generalizada de interpretar equvocamente
que el Derecho, o que la Ciencia Jurdica, queda reservada slo para los
tratadistas, estudiosos de la misma, y por ende, alejada del hombre comn y de
la realidad.
Les proponemos, familiarizarlos con los problemas jurdicos, que
forzosamente se presentan en el desempeo de su funcin. Introducirlos en forma
elemental en la temtica del derecho, resaltando la importancia de la ley;
despertando la conciencia de lo que es el orden jurdico, y de su profundo
significado como defensa de la Libertad y la Dignidad humana.
Al mismo tiempo, transitando el espacio de la normatividad, abrir una
ventana conceptual y actitudinal para observar al derecho como una realidad
sociolgica, como hecho social, ya que no hay acto del hombre que no tenga
consecuencias jurdicas, por lo que es indispensable para la existencia de la vida
en sociedad, siendo un fiel reflejo del ncleo que va a regular.
De ah entonces la importancia de conocer acabadamente los preceptos
legales que rigen el Sistema Educativo Argentino; por sus implicancias en nuestro
quehacer diario de actores en el proceso de transformacin de la sociedad, y los
educandos que forman parte de ella.La intencin de acercarles ste material, es la de brindarles un canal para
el estudios; para la reflexin e interpretacin de las leyes que estructuran y
sientan las bases de la organizacin del Sistema Educativo Argentino.
Juntos comenzamos una nueva etapa, porque desde la letra, espritu y
exgesis de las leyes, iniciamos un aprendizaje integral, correlacionado y
totalizador del sistema en que estamos inmersos.
Como docentes, estudiantes y miembros de las comunidades educativas

que todos y cada uno de nosotros conformamos e integramos, cualquiera sea el
rol o funcin desempeada, no podremos separar, alterar y / o abstraernos del
sistema todo.
De all entonces, que la correlacin entre Sistema Educativo y Sistema
Normativo enriquece el anlisis de una norma legal referida a educacin.
Nuestra intencin, es pues servir de vnculo, entre Ustedes, y sta nueva
perspectiva de anlisis para abordar la Educacin a partir del enfoque jurdico; la
integralidad del ordenamiento legal vigente en el pas y la comprensin e
interpretacin de los principios abstractos contenidos en sus articulados.
Desde esa perspectiva, ser necesario reconocer previamente aspectos
centrales y medulares en Principios de Derecho, y especficamente a los
inherentes a la organizacin de nuestro sistema republicano y federal como forma
de Gobierno, para entender e iniciar desde esa ptica la comprensin de la
normativa de la Educacin Argentina.
Bienvenidos a este desafo! No dudamos que el entusiasmo con que nos
hemos imbuido para acercarles sta propuesta, pronto les contagiar, y entonces,
juntos afrontaremos este emprendimiento y recorreremos un camino fructfero.
FUNDAMENTOS DEL PROCESO DE ENSEANZA-APRENDIZAJE
Entendiendo que la educacin es una prctica social compleja, que incluye

siempre y necesariamente la transmisin de los contenidos culturales, sostenida
por una particular visin del mundo, de la vida, se propone:
Una concepcin constructiva del aprendizaje-enseanza.

Como un proceso de construccin paulatina, por el que el sujeto partiendo
siempre de sus propios saberes, y sostenido por la fuerza impulsora de su propio
deseo.
Consecuentemente, la enseanza es entendida como la intervencin
mediadora por excelencia que vincula estratgicamente las necesidades y
posibilidades del alumno con las exigencias que impone el contenido de estudio,
constituyendo una terna indisoluble: docente- alumno- conocimiento
El estudiante se vincula con el objeto de conocimiento a travs de los
procesos de interaccin y construccin
Por su parte, estudiante y docente establecen vnculos propios. Los
primeros demandando ayuda ajustada a favorecer los procesos de apropiacin del
saber y del docente, la aplicacin de estrategias metodolgicas que impliquen la
seleccin, organizacin y la secuencialidad del mismo.
-
Condiciones, requisitos y factores favorecedores de la construccin cognitiva.

Conocimientos y experiencias previas de los alumnos
Las estrategias del aprendizaje, por lo que el material de estudio apela a
distintas tcnicas que favorezcan el desarrollo de estrategias
La relevancia del grupo que sostiene la tarea compartida.
La intervencin estratgica: Directa con comunicaciones entre alumnos y
tutor, o mediatizada, por el material didctico, portador de propuestas de
actividades, sugerencias y orientaciones.
PLANIFICACIN DEL ESPACIO CURRICULAR:
1 ) Instancias presenciales:
Cuatro encuentros presenciales, durante los cuales el equipo docente brindar el
marco terico, el anlisis e interpretacin de los diferentes aspectos y enfoques
incluidos en la programacin.
Tutoras: Espacio de encuentros para aclarar dudas, profundizar los contenidos o
solucionar problemas que se le pudieran presentar.
Evaluacin de los conocimientos construidos: La propuesta incluye un Parcial
Domiciliario, (en el que se espera la aplicacin de los conceptos estudiados, y
sobre los cuales se ha efectuado una variada gama de actividades), y un Parcial
Integrador, individual, presencial a libro cerrado, que constituye una revisin de
los principales ejes del Espacio Curricular.
2) Instancias no presenciales.
-
Lectura comprensiva de material diseado para el estudio independiente.
Resolucin de los trabajos prcticos propuestos en este modulo para la

construccin del conocimiento.
Tutoras: para consultas va telefnica o por correo electrnico.
FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA TEMTICA A LA FORMACIN DEL

EGRESADO.
La Carrera de licenciatura en EGB 1 y 2, propende como objetivo la
formacin del egresado a la adquisicin de una perspectiva de la complejidad y
naturaleza transdisciplinaria de la Educacin, y a la valoracin crtica, y al
respeto por la identidad socio-cultural.
El Derecho le aporta el conocimiento y la habilidad en el manejo de
herramientas jurdicas vlidas y necesarias.
La importancia formativa de la materia radica en la adquisicin de la
conviccin de que, la vida en sociedad no merece ser vivida fuera de la rectitud, y
afianzada en la virtud de la justicia como indican las leyes que se dictan para el
bien comn, para desenvolverse en la convivencia democrtica.
La tica que debe forjarse en el proceso educativo, en la que el profesor es
un mediador, implica internalizar el valor de la persona, sus derechos, resaltar la
importancia del gobierno representativo , republicano y democrtico del Estado
Federal.
La intervencin pedaggica, implica tambin un proceso de debate,
concertacin democrtica entre educador-educando, donde la participacin, la
expresin de ideas, en interaccin, en la formacin de valores ejemplares de la
ciudadana, con convicciones cvicas que desarrollen la democracia como modo
de vida, como cultura al servicio del Hombre.
Objetivos Generales:
-
Conocer en profundidad el marco normativo que regula el Sistema

Educativo Nacional.
Analizar, comprender e internalizar el valor de la persona, sus derechos,

garantas constitucionales, la formacin cvica y ciudadana afianzada en la
justicia.
Reflexionar e interpretar la evolucin histrica la legislacin educativa,

antecedentes y escenarios del cambio en la legislacin.
Objetivos Especficos:
-
Conocer y analizar la Constitucin Nacional en relacin a la organizacin

del Estado Argentino, facultades propias y delegadas
Conocer ya analizar crticamente los diferentes organismos de gobierno y
coordinacin del Sistema Educativo Argentino.
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PROGRAMACIN DE LOS CONTENIDOS
UNIDAD I:
Introduccin a la Ciencia del Derecho. Concepto del Derecho. Carcter
sistemtico del Derecho. La Norma Jurdica. Clasificacin. Derecho Positivo.
Ramas del Derecho.
El sistema Educativo Argentino. Evolucin histrica de la normativa del Sistema
de Educacin. Proyectos de leyes de organizacin del sistema educativo.
UNIDAD II.
Democracia. Principios, valores y supuestos del orden democrtico. Formas de
gobierno. Sistema representativo, republicano y federal. Declaraciones, derechos
y garantas individuales.
La Educacin desde la Constitucin Nacional. Fundamentos Constitucionales de
la Educacin Argentina.
Estructura Federal: competencias del Estado Federal y de las Provincias.
UNIDAD III:
Ley Federal de Educacin. Antecedentes y escenarios del cambio y la
transformacin.
Enumeracin y anlisis del proceso normativo iniciado en 1989 previo a la
sancin de la Ley 24.195. Anlisis del texto legal: caracteres. Composicin y
Estructura. Principios Generales. Derechos y Deberes de los miembros de la
Comunidad Educativa.
Gobierno y Administracin del Sistema. Acuerdos.
UNIDAD IV:
Educacin Superior en la Argentina. Evolucin histrica de la normativa en
Educacin Superior. Poltica Universitaria implementada en el pas.
Ley de Educacin Superior N 24.521. Estructura y articulacin. Educacin
Superior No Universitaria. Educacin Superior Universitaria. La Autonoma:
alcances y garantas.
rganos de Gobierno. Instituciones Universitarias Privadas y Provinciales.
Gobierno y Coordinacin del Sistema Universitario.
UNIDAD I
INTRODUCCIN AL DERECHO
DERECHO
NORMAS JURDICAS
Contenido
LEY
DERECHO POSITIVO
Validez
Objeto
Clasificacin
Derecho Pblico
Derecho Privado
NORMATIVA DEL SISTEMA DE EDUCACIN
EVOLUCIN HISTRICA
1880 - 1988
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CONCEPTO DEL DERECHO
Antes de entrar al tema medular de ste Mdulo, haremos algunas

referencias sobre aspectos generales del derecho, lo que nos permitir ubicarnos
en la materia, y a partir de ello efectuar su desarrollo.
RECASENS SICHES sostiene que el derecho "posee tres dimensiones:
hecho, norma y valor, las cuales no se dan como objetos yuxtapuestos, sino que
son tres aspectos esencialmente entrelazados de modo indisoluble y recproco.
Podemos definir al derecho como
un conjunto de normas humanas, es
decir elaboradas por los hombres en una
situacin
histrica,
apoyadas
e
impuestas por el orden pblico, con las
cuales se aspira a realizar unos valores.
SEBASTIAN SOLER seala las bases fcticas y axiolgicas de la ley como

norma jurdica- Seala tambin que todo el sistema jurdico se asienta sobre una
compleja red de bases reales, histricas y culturales. . Toda ley supone en primer
lugar, antes de sancionarse la verificacin de un estado de hecho, luego una
finalidad o aspiracin de parte de los hombres, hija sta a su vez de una forma de
concebir el mundo y la vida.
La palabra derecho, deriva etimolgicamente de las palabras latinas
directus (participio pasivo de dirigire que significa: guiar, dirigir ), y rectus,
es decir indica una idea de rectitud, tanto en sentido directo como figurado, en lo
fsico, como en lo moral. Principios de Derecho Civil. Drs. Virgilio y Antonio V.
Castiglione.
Hans Kelsen, jusfilsofo alemn ha desarrollado lo que l mismo denomin
una Teora Pura del Derecho, una ciencia del derecho denominada tambin
dogmtica jurdica o tcnica jurdica. Como toda ciencia, la del Derecho, tambin
tiene su objeto, su mtodo y es sistemtica.
Su objeto de estudio, consiste en las normas jurdicas, sus elementos, su
interpretacin, el orden jurdico como totalidad, su estructura, la relacin entre
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los diferentes ordenamientos jurdicos, y por ltimo la unidad del derecho en la

pluralidad de las normas que estn vigentes.
Para Kelsen, el derecho es un orden de la conducta humana, entendiendo
por orden un conjunto sistemtico de normas. De ello se infiere que el derecho es
indispensable para la existencia de la vida en sociedad. Es el hombre que impone
las pautas, la regulacin de la vida social. Por eso tambin se enuncia que el
derecho es una tcnica especfica de organizacin social.
LA NORMA JURIDICA:
Entendiendo el Derecho como una ciencia normativa, cabe expresar, que a
diferencia de las ciencias de la naturaleza, cuyas leyes y principios obedecen al
principio de causalidad, en la ciencia del Derecho, sus leyes -denominadas
NORMAS-, son expresiones del deber ser
En Fsica, por ejemplo, sus leyes son descriptivas, porque enuncian ciertos
fenmenos que fatalmente deben ocurrir dados ciertos supuestos. Si se une un
polo positivo y uno negativo, se dar corriente elctrica. Esta ley es pues,
expresin del ser.
En el plano del Derecho, las normas, pertenecen al plano del deber ser.,
Si se da el fenmeno del delito un crimen, por ejemplo, debe ser y corresponde
una sancin. Las leyes del derecho, no responden al principio de causalidad, sino
al Principio de la normatividad.
Siguiendo a Sebastin Soler, podemos hacer las siguientes diferenciaciones,
con las leyes naturales:
A- En cuanto al contenido: En la ley , en la norma, el contenido siempre est

dado por modos de conducta, de comportamiento humano En cambio las
leyes naturales su contenido se refieren a los hechos.
B- En cuanto a su validez: En la ley natural ampliamente vinculada con los
hechos de la naturaleza, depende absolutamente de ellos y de su
confirmacin. Por el contrario, en las normas jurdicas el hecho antijurdico
es justamente la condicin presupuesta para el funcionamiento de aquella.
As si se produce el hecho antijurdico, debe ser la sancin.
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C- En cuanto a su objeto: La ley natural tiende a captar la realidad, a

comprenderla. Su objeto es la inteleccin de la naturaleza. La Norma
jurdica, por el contrario, no tiene por objeto una inteleccin, sino
una Accin.
D- En lo referente a la pretensin: La ley natural, como unificacin o
sntesis de conocimientos, es totalizadora, busca en la naturaleza las
relaciones necesarias, aquellas a las que todos los hechos se deben
someter. Aspira abarcar todos los conocimientos y abordar el estudio de
nuevos fenmenos.
El
derecho
como
orden
normativo, implica que sus
normas, y pautas obligan a los
mismos individuos que las
crean, ya que van dirigidas a
regular la conducta de todo el
grupo social.
Si quien crea la norma no est a su vez sujeto a ella, o su aplicacin queda
supeditada a voluntad de una persona o poder, entonces estaremos fuera del
Derecho, y frente a la arbitrariedad, y en ese caso, el derecho ya no ser expresin
del deber ser , sino la expresin de una voluntad.
CARCTER SISTEMATICO DEL DERECHO

Las normas jurdicas, estn conectadas, entrelazadas, en un orden
jerrquico que podemos asimilar al de una pirmide, cuya base estar dada por la
Ley Fundamental, o Constitucin, sobre las que se asientan todas las dems
normas.
Por otra parte hay una interdependencia entre todas las normas que
constituyen un orden jurdico, como una corriente que va desde lo ms general a
lo particular y entonces el Derecho, es un conjunto armnico, entrelazado,
indisoluble y viceversa.
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El Derecho puede estudiarse, desde dos puntos de vista: el Derecho

Objetivo, y el Derecho Subjetivo. El primero, esta constituido por las normas
jurdicas: la Constitucin Nacional, los Cdigos, leyes, decretos, ordenanzas,
reglamentos, Disposiciones, Convenciones, etc.
El derecho subjetivo: como la facultad que tiene cada persona para actuar en
determinada forma frente a los dems. Es decir las atribuciones que cada uno de
nosotros, como ciudadanos disponemos legtimamente para accionar frente a los
dems miembros del grupo social. Este es el caso, cuando hablamos de un
derecho de propiedad, o del derecho del trabajador, o el derecho de legtima
defensa, etc.
Estas dos acepciones, no significan que haya dos derechos, o que ste se
divida en dos partes, sino que la estructura jurdica puede ser apreciada desde
dos puntos de vista: desde el objeto y el sujeto, que no significan exclusin, sino
complemento, integridad y armona.
LA NORMA JURIDICA
La ley es la fuente primera y principal del derecho.

Desde un punto de vista material o sustancial, la ley es toda regla social
obligatoria emanada de autoridad competente. Por ende, no solamente son leyes
las que dicta el Poder Ejecutivo, sino tambin la Constitucin, los decretos, las
ordenanzas municipales, etc.
Desde un punto de vista formal, se

denomina
ley,
a
toda
disposicin
sancionada por el Poder Legislativo, de
conformidad
al
mecanismo
constitucional.
Aftalion y Garcia Olano La definen como la norma consagrada

deliberadamente y conscientemente por rganos competentes
16
Si bien es cierto, en los comienzos de la organizacin social, el Derecho se

expres por medio de la costumbre; al desarrollarse las sociedades, se lleg a la
consagracin de la ley como norma escrita.
Sus caracteres son:
Generalidad: Se trata de una norma dictada con carcter general, y no con
relacin a alguien en particular.
La Obligatoriedad: Es lo esencial de la norma jurdica, porque contiene una
sancin, para asegurar su cumplimiento y real vigencia., y ser aplicable cuando
se viole lo dispuesto en la norma, sea por accin y/u omisin.
.
Debe emanar de una autoridad competente: Debe provenir de las autoridades
facultades para ello. Por ejemplo, no son obligatorias los Decretos del Poder
Ejecutivo en materias que son privativas del Congreso de la Nacin, o las
Ordenanzas Municipales cuando se refieran a cuestiones reservadas al Poder
Ejecutivo Nacional o Provincial
Pueden ser clasificadas:

-
En leyes fundamentales o Constitucionales (en nuestro pas La

Constitucin Nacional)
En leyes ordinarias: ( las dictadas por el Congreso de la Nacin), las que
debern estar de acuerdo y subordinadas a la constitucin, no pudiendo
modificarla.
Leyes Nacionales y Provinciales: En la organizacin institucional de
nuestro pas, constituido en forma federativa, existen dos legislaciones
paralelas: la nacional y la provincial.
Las leyes nacionales abarcan toda la materia reservada al Estado Federal:

Aduanas, Contribuciones Directas, Relaciones con otros pases, Defensa Nacional,
Navegacin de Ros y Mares. Tambin lo son los Cdigos Civil, Comercial, Penal y
de Minera.
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Las Leyes Provinciales, comprenden todos los poderes no delegados en el

Gobierno Federal por la Constitucin Nacional o por convenios posteriores
realizados entre el Gobierno de la Nacin y las Provincias. Abarcan todo lo relativo
a su organizacin interior, su administracin de justicia, rgimen municipal
educacin, etc.
Son leyes provinciales: la Constitucin de cada provincia y las leyes
dictadas por las legislaturas provinciales.
Recordemos cuando nos referamos a, que las normas jurdicas estn
conectadas y entrelazadas en un orden jerrquico, similar al de una pirmide,
cuya base est dada por la ley fundamental o Constitucional, sobre la cual se
asientan todas las dems normas.
Hans Kelsen sostiene: que la razn o fundamento de validez de una
norma siempre est en otra norma, nunca en un hecho. As la norma ser
vlida siempre que se fundamente en otra de rango superior.
En nuestro pas, la norma o ley fundamental es la Constitucin Nacional.

Ninguna ley existe por sobre ella, y por el contrario todas las dems leyes deben
subordinrsele.
El principio de jerarqua aparece definido en la Constitucin Nacional, que
va precisando el orden que ocupa cada una de ellas, cuya complejidad se acenta
por la forma federal que adopta para su gobierno la Nacin Argentina, (Luis
Ricardo Silva: Comentarios sobre la Ley Federal de Educacin).
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Nuestra
Constitucin
Nacional,
establece en el art. 3l: Esta Constitucin, las
leyes de la Nacin que en su consecuencia se
dicten por el Congreso, y los tratados con las
potencias extranjeras, son la ley suprema de
la Nacin, y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a
ellas , no obstante cualquiera disposicin en
contrario
que
contengan
las
leyes
o
constituciones provinciales.
Es este enunciado que formaliza el principio, denominado la Supremaca

de la Constitucin, porque la ley de leyes, es fundacional en el sentido de que
funda y cimienta todo normativamente el orden positivo del Estado, que se regula
por el vnculo de subordinacin que lo une a ella. Es decir obliga a que las
ulteriores normas se ajusten a sus disposiciones, so pena de considerarlas
anticonstitucionales, y por ende afectarlas de nulidad.
La nocin de supremaca constitucional se compagina con la concepcin de
Kelsen del orden jurdico. Dentro de ste hay planos o estratos que regulan la
creacin de los sucesivos, y se relacionan entre s con vnculos de supra y
subordinacin. La norma que determina la creacin de otra es superior a sta, y
la creada segn esta regulacin, inferior a aquella.
El orden jurdico implica una verdadera jerarqua de diferentes niveles de
normas. En un orden decreciente, la jerarqua del orden jurdico est dada por:
-
La Constitucin Nacional.
Las leyes que en su consecuencia se dicten (art. 67, segn Constitucin

1853)
Los tratados con las potencias extranjeras.

Y luego se bifurcan:
a)
En el Orden Nacional
- Las leyes que dicta el Congreso,
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- Los decretos del Poder Ejecutivo Nacional

- Las resoluciones ministeriales
- Las disposiciones de las Direcciones Generales, etc.
En el orden Provincial:
b)
-
Las Constituciones Provinciales

Las leyes dictadas por las Legislaturas Provinciales
Los Decretos del Poder Ejecutivo Provincial
Las resoluciones ministeriales provinciales
Las disposiciones de las direcciones generales de Provincia, etc.
La prevalencia de las leyes sobre los decretos surge de las atribuciones del
Poder Ejecutivo dispuestas en el art. 99 inc. 2, segn el cual: Expide las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de
la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias
El inc. 3 del mismo art. 99, que fuera agregado en la reforma
constitucional de l994, prev el dictado de decretos de necesidad y urgencia,
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen la
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de partidos polticos. Para ste
tipo de decretos se requiere el acuerdo general de ministros, los que debern
refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros.
Norma
rgano que la aprueba
Modo de identificacin
l. Constitucin
2. Tratados y Concordatos (1)
Convencin Nacional
Constituyente
Congreso
Ao de sancin y de sus
sucesivas reformas.
Numero de la ley aprobatoria.
3.Ley (2)
4. Decreto de necesidad y
urgencia (3)
Congreso
Poder ejecutivo en acuerdo
general de ministros
5. Decreto
Poder Ejecutivo
Serie numrica iniciada en l862.

Serie numrica anual y por
Presidente, separada por una
barra de las dos ltimas cifras
del ao en que se dict.
Idem. N 4.
6.Resolucin Ministerial
7.Resolucin o Disposicin.
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Ministro del Poder Ejecutivo.

ministro separada por una barra
de las dos ltimas cifras del ao
en que se dict.
Funcionario del Poder Ejecutivo.
funcionario separada por una
barra de las dos ltimas cifras
del ao en que se dict.
De los decretos sobre las resoluciones ministeriales se desprende del

art.103 que reza: Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar
resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativo
de sus respectivos departamento". El siguiente cuadro del Sistema Normativo
Nacional expresa el orden jerrquico de las normas, el rgano que las aprueba y el
modo de su identificacin.
1) De acuerdo con el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, los tratados

y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
2) Los gobiernos de facto que ejercieron funciones legislativas dictaron
normas con fuerza de ley, que denominaron decretos- leyes, y tambin
leyes. En el primer caso identificndolas como decretos, en el segundo
siguiendo la numeracin adoptada por el congreso.
3) De acuerdo con el art.99 inc. B) de la Constitucin Nacional, el ejecutivo
tiene atribuciones para dictar decretos de necesidad y urgencia, que sern
decididos en acuerdo general de ministros, que debern refrendarlos con el
Jefe de Gabinete de Ministros.
Fuente: Comentarios sobre la Ley Federal de Educacin. Luis Ricardo Silva. Ed. El
Ateneo.
Atencin
El conjunto de normas jurdicas que

emanan de autoridad competente, y que
21
son aplicadas por sta, que regulan la

vida social en un pas y momento
determinado recibe la denominacin de:
DERECHO POSITIVO.
Derecho Positivo Histrico: es el conjunto de normas, y leyes que han regido

en un pas en un determinado momento de su historia, pero luego ha dejado
de ser aplicado o de tener vigencia.( Dres. Castiglione)
Derecho Positivo Vigente: es el que rige en la actualidad en un Estado.
Este Derecho Positivo se divide en una serie de ramas a las que
corresponden leyes, cdigos, estudios, y hasta tribunales propios.
La principal divisin es la de Pblico y Privado. En esta distincin se ha
tenido en cuenta el sujeto de la relacin. As, podemos definir al Derecho Pblico,
como aquel en que el Estado, como poder pblico se halla en juego, que rige su
organizacin y desenvolvimiento, y regla sus relaciones con los particulares
(Borda)
Las ramas de sta divisin, comprendidas en el Derecho Pblico son:
El Derecho Constitucional que organiza el Estado, determina las relaciones y
facultades de los distintos Poderes, y establece las normas fundamentales de la
convivencia social.
El Derecho Administrativo: organiza el funcionamiento de la Administracin
Pblica, sea Nacional, Provincial o Municipal y las relaciones entre ellas y los
administrados.
El Derecho Penal, que dispone sobre la legislacin especfica y represiva de los
delitos, en garanta y en proteccin del orden social instituido.
El Derecho Internacional Pblico , que rige las relaciones entre los Estados entre
s.
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El Derecho Privado: que regula las conductas de los particulares entre s , cuenta
con las siguientes ramas:
El Derecho Civil: el tronco comn de todas las ramas del Derecho Privado, , el que
rige al hombre como tal, sin consideracin de sus actividades o profesiones
particulares, que regla sus relaciones con sus semejantes y con el Estado,
Borda.
El Derecho Comercial: regla las relaciones de los comerciantes y las
consecuencias de los actos de comercio.
El Derecho Laboral: las relaciones nacidas del trabajo.
El Derecho de Minera.
El de la Legislacin Rural, y Forestal.
El Derecho Internacional Privado: que regula las relaciones entre Estados entre
s, especficamente en lo inherente a las competentes a las Ramas del Derecho
Privado.
Cabe ahora, ubicarnos en sta clasificacin, y a partir de ella, y con los
conceptos desarrollados, precisar en dnde y con qu fundamentos se localizar
el conjunto de normas, y leyes propias del Sistema Educativo Argentino
Hemos dicho a comienzos de ste Mdulo, que el Derecho es el conjunto
sistemtico ,ordenado, y armnico de normas.
Posteriormente avanzando en el anlisis de sta composicin, y sin dejar de
precisar que las divisiones y clasificaciones del Derecho Positivo todo, lo son al
slo efecto de su estudio por ramas, competencias y materias que trata, ya que en
realidad el Derecho es uno: el edificio jurdico es nico, y coronado por la
Constitucin nacionalista es el elemento aglutinante, y la base sobre la cual
reposa todo el ordenamiento legal ( Borda).
Por tratarse de normas que regulan y rigen el sistema Educativo impuesto
por el Estado como organizacin y fundamento para su implementacin a todos
los ciudadanos que habitan al territorio argentino, obviamente, pertenece en
primer trmino al Derecho Pblico.
Dentro del Derecho Pblico, en el marco del Derecho Constitucional, por
cuanto la Constitucin dispone sobre el Derecho a la Educacin.
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Y por ltimo en lo inherente a las disposiciones propias de la

Administracin (Nacional, Provincial y Municipal), y los administrados, se ubica
tambin el conjunto de disposiciones y normas cuya materia se trata en el mbito
del Derecho Administrativo.
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Aplicacin
Evolucin histrica de la normativa del sistema de Educacin.

Con una mirada hacia el pasado, desde el enfoque y anlisis de las leyes
dictadas en el pas referentes al sistema educativo, observaremos:
-Los fines generales y objetivos proyectados.
-La estructuracin escolar prevista
-La legislacin sobre el gobierno de la educacin, constitucin, formacin y
atribuciones de cada uno de los organismos gubernativos de la enseanza.
25
ANTECEDENTES JURIDICOS DE LA NORMATIVA EDUCACIONAL

Anlisis contextual y su evolucin.
Previo a abocarnos al estudio y anlisis de los antecedentes y precedentes
jurdicos de la organizacin y estructura del sistema educativo argentino,
corresponde ubicarnos retrospectivamente en el tiempo y en el espacio.
En el caso de nuestro pas, el censo de 1869, haba registrado que casi el
80% de la poblacin era analfabeta. La mayora de los inmigrantes que llegaron a
nuestro pas hacia fines del siglo XIX no saban tampoco leer y escribir.
La necesidad de modernizar el pas hacia imprescindible que la mayor
cantidad de ciudadanos accedieran a distinto tipo de capacitacin. Estaban
surgiendo las principales instituciones de la Repblica, y la economa se
complejizaba.
En l882, se realiz en la Argentina un Congreso Pedaggico Internacional,
que tena como objetivos dar cuenta del estado de la educacin en el pas, y
encontrar los medios adecuados para posibilitar su desarrollo. En su
intervencin, Paul Groussac, describi las caractersticas de los maestros del
interior de entonces: ....el capataz de estancia que deletrea a la par de los
alumnos, el dependiente de pulpera, el procurador sin pleitos, el extranjero sin
profesin que pasa por la enseanza como por un puente.... (citado por Juan
Carlos Tedesco en su libro Educacin y Sociedad en la Argentina. 1880-1900.
En ese contexto de discusiones sobre la educacin, se sancion en 1884, la
conocida ley 1420, de Educacin comn, la que a continuacin y en forma
pormenorizada nos abocamos a estudiarla y analizarla.
Con la finalidad de visualizar esquemticamente la normativa dictada en
la organizacin institucional del pas, y del sistema educativo, presentamos
seguidamente el Esquema de la evolucin histrica de dichos antecedentes
legales,; como as tambin los correspondientes a los anteproyectos de leyes que
fueran presentados a esos mismos fines, suficientemente debatidos y discutidos
en las Cmaras:
1853 CONSTITUCION NACIONAL
1884
Ley 1.420
1885
Ley Avellaneda
1905
Ley Lainez
1938
1958
1978
1988
1991
Ley 12.558
Ley 14.473 Estatuto del Docente
Ley 21.809
Ley 22.367
21.810
22.368
Ley 23.114 Congreso Pedaggico

Ley 24.049
1993
Ley Federal de Educacin
1995
Ley Educacin Superior
2000 Transformacin docente

26
PROYECTOS DE LEYES CON PLANES DE INSTRUCCIN GENERAL
189
99
191
6
191
8
192
3
PLAN DE ENSEANZA
GENERAL Y UNIVERSITARIA
PTE. JULIO ROCA
REFORMA A LA LEY DE EDUCACIN

COMN PTE. VICTORINO DE LA
PLAZA Y C. SAAVEDRA LAMAS
LEY ORGANICA DE LA
INSTRUCCIN PUBLICA.
PTE. IRIGOYEN-
LEY ORGANICA DE LA ENSEANZA

PTE. MARCELO T. DE ALVEAR- MARCO
27
193
9
194
6
196
6
LEY NACIONAL DE EDUCACIN COMUN

E INSTRUCCIN PRIMARIA, MEDIA Y
ESPECIAL
PTE. ORTIZ-COLL
LEY DE BASES SOBRE LA EDUCACIN

PRIMARIA, SECUNDARIA Y TCNICA.
LEY DE REFORMA UNIVERSITARIA
PTE. PERON
LEY DE EDUCACIN-MINISTRO
BORDA
PTE. JUAN C. ONGANA
28
29
LA LEY N 1420
Sancionada el 26 de Junio de 1884, y promulgada el 8 de Julio del mismo
ao. Ley de carcter nacional, dictada por el Congreso en uso de las atribuciones
del art. 67 inc. 16 de la Constitucin Nacional de l853.
Por su captulo primero denominado: "PRINCIPIOS GENERALES SOBRE
LA ENSEANZA PBLICA DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS, se infiere que
dispona la organizacin de las escuelas primarias en todo el pas.
Analizaremos los contenidos, exgesis y disposiciones generales de la Ley,
en base a los siguientes tems:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Contenidos Generales. Principios.

Organizacin tcnico-pedaggica.
La estructuracin escolar: escuelas especiales
Matricula escolar, registro, estadstica de escuelas.
Personal Docente.
Administracin de las Escuelas.
Rgimen Patrimonial y Financiero
a) Contenido de la Ley: Principios generales

Sealaba la responsabilidad que le cabra a la escuela en el proceso educativo,
en cuanto apuntaba al desenvolvimiento integral
y armnico de una
personalidad en cada uno de los educados. ( art. 1)
Caracteres generales: la instruccin primaria debe ser obligatoria, gratuita y
gradual.....( art. 2|),Y del art. 8 puede interpretarse que su cuarto carcter se
refiere a que deba ser laica.
En lo inherente a la obligatoriedad, dispona que la obligacin escolar
comprende a todos los padres, tutores o encargados de los nios, dentro de
la edad escolar establecida por el artculo primero. Concordante con esta
disposicin, impona a los padres, tutores o encargados de nios el deber de
matricularlos anualmente.
Veremos ms adelante, que la obligacin escolar se poda cumplir en las
escuelas pblicas, en escuelas particulares, o en el hogar.
30
El incumplimiento por parte de los padres, tutores o encargados de la

obligacin escolar de los nios, estaba sujeto a sanciones establecidas, no tanto
en las multas previstas en la Ley 1420, sino en el cdigo Civil y Penal. Estas
surgan de las obligaciones derivadas de la patria potestad.
En lo referente al principio de gratuidad, significaba pues la
obligacin del Estado de crear y sostener la escuela pblica, sin que pueda
exigirse matrcula o derecho alguno por la enseanza en ella impartida.
Sobre la gradualidad de la enseanza, en el artculo noveno se
expresaba que la enseanza primaria se dividir en seis o ms
agrupaciones graduales y ser dada sin alteracin de grados.... Implicaba
que la gradualidad deba darse no solo en cada una de las materias, sino en
el conjunto todo.
El cuarto principio previsto en la ley 1420, es la laicidad de la enseanza.
Aunque la ley no menciona en ningn artculo la palabra laica, ello se desprende
implcitamente del artculo primero, al hablar de los fines de la enseanza a
contrario sensu, al no mencionar como materia integrante del mnimum de
instruccin obligatoria la de religin.
Cabe interpretar que el concepto de laicidad, en su moderna acepcin,
expresa Mximo Jorge Visconti en Legislacin Escolar Argentina, se refiere no
solamente al aspecto religioso, sino tambin al poltico.
b) Organizacin Tcnico- Pedaggica:
La ley contena varas normas que regulaba el ordenamiento tcnicopedaggico de la enseanza primaria. Con posterioridad se dictaron numerosas
disposiciones (Decretos del Poder Ejecutivo y Resoluciones del Consejo Nacional
de Educacin).
Cabe mencionar en el presente estudio y anlisis de su articulado, las
previsiones respectos a la organizacin y mnimum de instruccin obligatoria,
como las indicadas en el art. 6: Lectura y Escritura, Aritmticas ( las cuatros
primeras reglas de los nmeros enteros y el conocimiento del Sistema mtrico
decimal y la Ley nacional de monedas, pesas y medidas), Geografa Universal,
31
Historia de la Repblica y nociones de Historia General, Idioma Nacional, Moral y

Urbanidad, nociones de Higiene, nociones de ciencias Matemticas, Fsicas y
Naturales, nociones de Dibujo y Msica vocal, Gimnstica y Conocimiento de la
constitucin Nacional. Para las nias, ser obligatorio adems el conocimiento de
labores de mano y nociones de economa domstica. Para los varones, el
conocimiento de los ejercicios y evoluciones militares ms sencillas.
De esta forma, al reglar como ley de carcter nacional, la escuela pblica es el
gran agente unificador, pues todos los nios reciban un mnimum comn de
enseanza, a ms de las que en cada regin se consideren necesarias. Se impona
de esta forma la igualdad de posibilidades a todos los habitantes de la nacin,
y se cumplimentaba uno de los preceptos constitucionales.
c) La Estructuracin escolar: Escuelas Especiales
La ley denominaba escuelas especiales a los jardines de infantes, escuelas

para adultos, y escuelas ambulantes. . El art. 11 y el Decreto Reglamentario
precisan podrn ser admitidos en los jardines de infantes o en escuelas
dotadas de clases especiales a los nios desde los cuatro aos de edad.
En lo referente a la escuela para adultos ,... ellas funcionaran en los
cuarteles, guarniciones, buques de guerra, crceles, fbricas otros
establecimientos donde pueda encontrarse ordinariamente reunido un
nmero de cuanto menos cuarenta adultos inadecuados
El trmino escuelas ambulantes, la ley lo reserva para aquellas
establecidas en la campaa en lugares en que por hallarse muy
diseminada la poblacin, no fuese posible establecer con ventaja escuelas
fijas
d) Matricula escolar, registro de asistencia, estadstica de escuelas:

Por el art. 19 se estableca que en cada escuela se abrir anualmente,
bajo la vigilancia inmediata de su director, un registro de asistencia
32
escolar que contendr las indicaciones necesarias sobre cada alumno en

lo relativo al tiempo que concurra o que est ausente de la escuela.
Adems prevea la obligacin de llevar en cada escuela un libro de
estadstica, donde deba constar las condiciones del edificio, monto de alquiler,
las reparaciones necesarias, inventario, y estado de los muebles.
La falta de cumplimiento a los preceptos jurdicos citados, tenan previsto
la aplicacin de multas que en la actualidad resultan irrisorios. Sin embargo,
cotejados los importes $l00 como mximo y $ 5 el mnimo, ,son sumamente
significativos en cuanto al rigor de la norma, si se tiene en cuenta que a la
fecha de la sancin y aplicacin de la ley, los $l00 representaban casi el sueldo
mensual de un maestro, y por lo menos la mitad del sueldo mensual de un
empleado de cierta jerarqua Visconti.
Siguiendo con el anlisis contextual, y exegtico de la ley, corresponde
expresar, que el carcter de las multas previstas en la Ley l420,eran
eminentemente penales con lo cual se infiere que son personalsimas,
prescriptibles al ao, y convertibles en prisin.
La ley era al mismo tiempo reglamentaria del procedimiento para
hacer efectivas las multas, por cuanto dispona que para los maestros en
los casos constatados de incumplimiento las haran efectivas las
autoridades escolares respectivas. Y para los particulares, por va de
apremio, ante el juez respectivo del domicilio del demandado.
e) Personal Docente:
Previsto en el Captulo III de la ley 1420, contemplaba diversos temas
referidos a los docentes, tales como los requisitos para ser director,
obligaciones de los maestros, y de los directores, derechos de los
maestros, etc.
Muchas de stas disposiciones, fueron derogadas con posterioridad por el
Estatuto del Docente (Ley l4473).
33
A las disposiciones de la ley sobre derechos y obligaciones de los maestros

hay que agregar las que por va de Resoluciones dict el Consejo Nacional de
Educacin, y que se encuentran insertas en el Digesto Escolar.
f) Administracin De Las Escuelas
A los efectos de la administracin de las escuelas en cada uno de los
distritos escolares, la ley 1420 cre un organismo denominado Consejo Escolar
de Distrito (art. 38 y siguientes) de carcter eminentemente popular, y con la
finalidad de interesar a la comunidad toda en la marcha y administracin de la
escuela pblica. En el contexto de la ley, los consejos nada tenan que ver en los
aspectos tcnicos de la enseanza.
La eleccin de los miembros integrantes se efectuaba directamente por el
Consejo Nacional de Educacin entre padres de alumnos.
g) Rgimen patrimonial y financiero:

El captulo V de la ley prevea la formacin de un tesoro comn de las
escuelas, y de un fondo escolar permanente.
El tesoro comn estaba constituido por porcentajes establecidos en la
ley, del producido de la venta de tierras pblicas, de la contribucin
directa en la Capital y territorios nacionales, del impuesto de patentes y
rentas municipales de la Capital por intereses de los depsitos judiciales,
por las matrculas escolares, el 5 % de toda sucesin entre colaterales,
con excepcin de hermanos y el l0% de toda herencia o legado a
establecimientos religiosos o extraos, etc.
La disposicin normativa cuyo anlisis nos ocupa- previa que el fondo
permanente de educacin sera formado por una reserva del l5 % anual de los
fondos mencionados en el art. 44.
Estas disposiciones fueron paulatinamente derogndose por diversas leyes.
Tanto el fisco nacional como el municipal se destacaron por su incumplimiento
en sus obligaciones para con la enseanza, hasta que finalmente por el art. 4
de la ley l2. 150, se incorpora al presupuesto de la Nacin los gastos y recursos
del Consejo Nacional de Educacin.
34
De sta forma, mediante un artculo insertado en una Ley de Presupuestola del ao l935- se deroga todo el sistema financiero de la Ley 1420
Anlisis contextual de la normativa citada:

La Ley l420, al decir de Antonio Salonia, en Antecedentes de la Ley Federal
de Educacin, consagr la voluntad nacional de la universalizacin de la
escuela, y la fe en el progreso a travs de la educacin del soberano .
Se inici como una ley local, para las escuelas primarias de la Capital
Federal y los territorios nacionales, pero a partir de l905, su vigencia se
extendi a las numerosas escuelas primarias nacionales del interior del pas.
Luego su prestigio la convirti en modelo para las posteriores leyes provinciales
sobre educacin primaria.
Debemos tener presente, siguiendo los contenidos, principios, temticas,
organizacin y estructura descriptas precedentemente, que la Ley 1420,
adems de ser la primera normativa de organizacin del sistema
educativa, tuvo el valor de prever en su letra y articulado, el
reconocimiento y enunciacin de los fines generales, el diseo de la
estructura escolar, la constitucin, formacin y atribuciones de los
organismos gubernativos de enseanza. Sin embargo, no podemos dejar
de sealar, que su nica temtica se circunscriba a la organizacin del
nivel primario, pese a la integralidad abordada para la estructura,
inspecciones, supervisiones y recursos y financiamiento.
La ley 1420 tuvo su correlato en obras concretas: la creacin de escuelas
primarias y escuelas normales- de formacin de maestros- en todo el territorio
nacional, y el impulso de la creacin de bibliotecas populares.
En la dcada del 80 se crearon 24 de las 38 que existieron hasta 1900.
Esta situacin general deriv en un significativo aumento de la poblacin
alfabetizada, ya que verificado mediante Censo de 1914, la poblacin
analfabeta se haba reducido al 35% del total de la poblacin hasta 1900.
LEY AVELLANEDA
35
El Dr. Nicols Avellaneda, ex presidente de la Repblica present en 1881 un

proyecto de ley universitaria, el que sancionado el 25 de Junio de l885,
constituyndose en el primer antecedente legal de Ley Universitaria que se
dio en el pas, en la poca independiente.
Rigi en el pas durante 62 aos, y fue el cauce para la creacin y
funcionamiento de universidades estatales.
LEY N 4874. LEY LAINEZ

Esta ley sancionada el 30 de Septiembre de l905, y denominada Lainez en
homenaje al autor del proyecto, es producto de la preocupacin del gobierno
central por llevar la educacin primaria a todo el pas.
Las provincias, con pocos recursos en general, excepto Buenos Aires, y muchas
veces con malos gobiernos, no pudieron afrontar y resolver el gran problema del
analfabetismo.
La Nacin trat por todos los medios de encontrar una solucin al problema,
que no siempre result fcil o exitosa, debido principalmente a falsos prejuicios
de federalismo que obstaculizaban su accin.
En el orden legal, puede citarse como principal antecedente de la ley 2737 de
fomento de la instruccin primaria en las provincias, sancionada el l de
Octubre de l890, y que fijaba las bases para una subvencin nacional a las
provincias con destino a construccin de edificios, adquisicin de muebles y
tiles y sueldos de maestros.
La ley 4874 pretendi dar una solucin definitiva
analfabetismo, sin afectar el principio del federalismo.
al
problema
del
Las bases de la ley son: Creacin de Escuelas primarias directamente por la

Nacin en las provincias, pero a solicitud de stas.
El art. 1 de la ley expresa: El Consejo Nacional de Educacin proceder a
establecer directamente en las provincias que lo soliciten, escuelas
elementales, infantiles, mixtas y rurales, en que se dar el mnimum de
enseanza establecido en el art. 12 de la ley 1420.....
36
La segunda parte del artculo 1 establece que para determinar la ubicacin

de stas escuelas se tendr en cuenta el porcentaje de analfabetos que
resulta de las listas presentadas por las provincias para recibir la
subvencin escolar. Estas listas deban ser presentadas en virtud de la ley
2737, ya mencionada.
El artculo segundo expresa que el sueldo de los directores y maestros de estas
escuelas ser de igual categora al que gozan los de territorios nacionales. Las
escuelas de la Ley Linez dependan tanto en el orden tcnico como en el
administrativo del Consejo Nacional de Educacin.
Anlisis contextual
La ley Linez, constituye un texto sumamente acotado, en razn de los
objetivos que propenda, esto es facilitar y hacer posible la implementacin en las
provincias de las escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales a peticin de
las mismas. La brevedad de sus normas dispositivas surge de su propio
articulado, el cual consta de solo seis artculos.
Pese a ello, y lo exiguo de sus preceptos, no ha dejado de disponer sobre lo
referido a los gastos que las medidas regladas demandaren. As el art. 4, reza:
Mientras estos gastos no sean incluidos en la ley general de presupuesto, se
pagarn de rentas generales imputndose a sta ley.
Igualmente, en lo inherente a la operatividad de la informacin de la efectiva
implementacin de los establecimientos y escuelas creadas en virtud de este
cuerpo legal. A esos efectos el art. 5 obliga al Consejo Nacional de Educacin a
presentar anualmente al Poder Ejecutivo una memoria referente a la constitucin
de escuelas creadas en virtud de la ley objeto de estudio.
Dando fin a sta reflexin, corresponde expresar que a partir de la constitucin
de las escuelas primarias creadas por sta ley, comienzan a existir en las
provincias un dualismo. Efectivamente, coexistan: escuelas primarias
dependientes directamente del Consejo Nacional de Educacin en cuanto al orden
tcnico- planes de estudios, personal, mtodos de enseanza, etc., lo mismo que
en lo administrativo; y, paralelamente escuelas provinciales, que dependen de las
autoridades establecidas en las constituciones provinciales.
Esta situacin persistir hasta los aos l978,,cuando se sancionan las leyes
21809 y 21810 por las cuales se transfieren las escuelas nacionales a las
37
provincias. Luego, las instituciones dependientes de la Direccin Nacional de

Educacin de Adultos, para culminar en l991 con la aplicacin de la ley 24049,a
travs de los convenios Nacin- jurisdicciones.
38
LEY N 12558.
Esta ley fue sancionada el 30 de Septiembre de l938 sobre la base de un
proyecto presentado por el Senador Nacional Dr. Alfredo Palacios.
Contiene dos institutos, el legislado en el ttulo I sobre Asistencia mdica y social
del nio, y el legislado en el ttulo II Escuelas Hogares.
El art. 1 crea una comisin integrada por el Ministro de Instruccin
Pblica, el presidente del Consejo Nacional de Educacin, y el presidente del
Departamento Nacional de Higiene, con la funcin del cuidado de la salud
fsica y moral de la niez en edad escolar, especialmente en las provincias
del Norte y territorios Nacionales.
Dispone el art. 2, que la Comisin se ocupar de su cometido por medio
de: atencin gratuita a domicilio y en consultorio, servicios pblicos
gratuitos, examen y asistencia de los nios en los locales de las escuelas,
difusin de instrucciones sobre enfermedades, y su profilaxis y distribucin
gratuita de medicamentos.
Es destacable, lo reglado en el art. 4, por cuanto se prev la preparacin de
los maestros para que puedan practicar curaciones a los nios de su grado en
enfermedades de fcil tratamiento, bajo vigilancia tcnica
El art. 5 faculta a la comisin para:

-
convenir con autoridades provinciales la obra sanitaria a realizar,

estimular, y centralizar la accin de sociedades cooperadoras que
dependan de la comisin.
distribuir por medio de los directores de escuelas los subsidios para la

alimentacin de los nios.
controlar y fiscalizar la inversin de fondos y el servicio que se preste
procurar la instalacin de comedores escolares.
dotar a las escuelas nacionales y provinciales de botiquines de primeros

auxilios.
39
En el ttulo II, la ley crea los hogares escuelas, previendo que su

instalacin se har por el Consejo Nacional de Educacin, en aquellos sitios
en que notoriamente las condiciones de ambiente lo reclamen. En la
campaa, en aquellos lugares en que resulte imposible o muy dificultosa la
asistencia a diaria de los alumnos, por razones de distancia, clima o medios
de comunicacin.
El art. 13 establece que los programas que se dicten en los hogares escuelas,
sern los oficiales del Consejo Nacional de educacin, impartindose adems una
enseanza complementaria que inicie a los nios en la educacin para el trabajo.
La direccin de cada hogar escuela estar a cargo de un docente casado, que
deber vivir en el establecimiento con su familia.
Recursos financieros: La ley crea un fondo de accin educativa y sanitaria
escolar, administrada por la comisin creada y conformado por las sumas que
anualmente se incluyan en el Presupuesto General de la Nacin y por donaciones (
art. 16)
LEY N 14473 ESTATUTO DEL DOCENTE
En el ao 1958, se aprob el llamado Estatuto del Docente, el cual fue
reglamentado por Decretos 8188/ 59 y 10404/59.
Este Estatuto sigue los lineamientos generales, en cuanto a su contenido de
otros que ya regan para otros gremios. Regula las condiciones de trabajo de los
docentes, determina sus derechos
y sus obligaciones. Adems, fija las
remuneraciones o da las pautas para su determinacin.
Contiene disposiciones especiales para cada rama de la enseanza y para
cada uno de ellas dispone sobre el ingreso, ttulos y dems requisitos, escalafn,
ascensos, condiciones para los mismos y bases para los concursos, rgimen para
interinatos y suplencias y la fijacin de los ndices para las remuneraciones.
LEYES 21809 y 21810.
40
A partir del ao l978, se sancionan las leyes mencionadas, por las cuales se
transfieren el gobierno y la administracin de las escuelas preprimarias y
primarias del Consejo Nacional de Educacin a las provincias y a la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires.
LEYES
22367 Y 22368
Los textos legales citados, disponen la transferencia a las Provincias los

establecimientos educacionales dependientes de la Direccin Nacional de Educacin
de Adultos.
El contexto poltico del pas (un gobierno de facto en la Nacin y en las
provincias, facilit un proceso de transferencia autoritario y unilateralmente
decidido y ejecutado. ....los habitantes de las provincias fueron simples testigos
de las transferencias y sus intereses y necesidades educativas ( con sus
consecuentes requerimientos econmicos) fueron representados en la elaboracin
de los convenios por los gobernadores- interventores de facto, militares o civiles,
agentes, a su vez, del gobierno de facto nacionalImplementacion de la Ley Federal
de Educacin . Realizaciones y proyectos. Jos Luis Cantini. Eduardo
Slomiansky.
Ley N 24049
En 1991, se sanciona la ley 24.049 de transferencia de servicios

educativos nacionales a las jurisdicciones y con los convenios posteriores que el
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin firm con los gobiernos de cada
provincia, y con la Municipalidad portea, se avanza significativamente en una
poltica descentralizadora del Estado Nacional.
En este caso se transfirieron los establecimientos preprimarios,
primarios, medios y superiores no universitarios que operaban bajo la rbita
del gobierno nacional y las facultades y funciones sobres los
establecimientos privados reconocidos.
Esta norma extendi una disposicin del gobierno de facto de l976/83, que
haba realizado la transferencia de las escuelas dependientes del antiguo Consejo
Nacional de Educacin que fue disuelto a aquellas jurisdicciones. Ocurri lo
mismo con el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET).
41
Anlisis contextual:
La aplicacin de la ley 24.049 a travs de los convenios Nacin- jurisdicciones
culmin en diciembre de l994. En esa oportunidad, las provincias, su gente, sus
instituciones, sus intereses, fueron representados por diferentes funcionarios de
sus gobiernos constitucionales. No subsisten actualmente establecimientos
escolares dependientes del Ministerio de Cultura y Educacin Nacional. Se trata,
en definitiva de un Ministerio sin escuelas obra citada de Jos Luis Cantini y
Slomiansky.
Hemos desarrollado el reconto con una mirada retrospectiva de la legislacin
pertinente a la educacin primaria desde la 1420, hasta los albores de la dcada
del 80.
Ahora, desagregaremos, segn el nivel de la educacin que se trata las
distintas normativas sancionadas en idntico perodo. A saber:
En el orden secundario: No existe ley

orgnica referida a la enseanza
secundaria. Las diversas disposiciones que parcialmente reglan aspectos en ste
grado de la enseanza estn contenidas en decretos del Poder Ejecutivos, as por
ejemplo, el Reglamento General para establecimientos de Enseanza Secundaria;
el Reglamento de Calificaciones, Exmenes y promociones; el referente a Planes y
Programas de estudio.
Entre las pocas leyes que se refieren a la enseanza secundaria
podemos citar la Ley 14389, sobre competencia exclusiva de la Nacin para
la Enseanza Media; la Ley 14439, de Organizacin de Ministerios y la Ley
14473, Estatuto del Docente, en cuanto atae a este tipo de enseanza.
Profesorado: No existe una reglamentacin general. Mediante Decreto del ao
196l, se dict un Reglamento Orgnico del Instituto Superior del Profesorado de la
Capital Federal, que deroga reglamentos dictados por Decretos anteriores.
Enseanza Privada: La Ley 934, promulgada el 30 de Septiembre de l878 da
normas generales sobre colegios particulares.
La Ley 13047 sobre Estatuto del Personal Docente de establecimientos privados.
42
El Decreto 2458/53 dicta el Reglamento del Consejo Gremial de Enseanza

Privada. El Decreto 1600l/ 60 organiza el Servicio Nacional de Enseanza
Privada, y por Decreto -
43
LEY 23.114. CONGRESO PEDAGOGICO.

Adems de los antecedentes citados, no puede omitirse en este reconto, las
conclusiones del Congreso Pedaggico, cuya convocatoria fue dispuesta por Ley
23.ll4, sancionada en Septiembre de l984, y cuyo informe final fuera aprobado
por la Asamblea Nacional realizada en Embalse, Provincia de Crdoba el 27 de
Febrero y el 6 de Marzo de l988.
La Asamblea convocada para el Congreso Pedaggico tena por objeto
convocar a todos los sectores de la poblacin
( docentes, estudiantes,
vecindarios, organizaciones sociales, iglesias, partidos polticos, etc.) a una
consulta destinada a establecer las bases de la poltica educativa. Su realizacin
se prolong durante cuatro aos a travs de reuniones, provinciales y regionales,
con coincidencias y controversias, hasta concluir en una Asamblea Final en
Crdoba.
Entre sus recomendaciones figura la propuesta de sancionar una Ley
General de Educacin, propsito que slo se satisfizo en el perodo presidencial
siguiente, a la cual se incorporaron muchas de las conclusiones y aspiraciones
del Congreso Pedaggico Nacional Poltica y Universidad. Emilio F. Mignone.
Hemos concluido el reconto desde el siglo pasado, en el anlisis del
conjunto de leyes dictadas en el pas, inherentes a la Educacin, su organizacin,
e implementacin.
Reflexin
En esta primera etapa, hemos tomado el perodo que se inicia con la

primera Ley que instituye la Educacin Comn, circunscripta al nivel primario.
Se incluy tambin la Ley Avellaneda, de l885 por cuanto fue el cause para la
creacin y el funcionamiento de Universidades estatales para concluir con la
norma que convoca al Congreso Pedaggico Nacional.
44
En la prxima Unidad, desarrollaremos El Derecho a la Educacin en la

Constitucin Nacional.
45
En este punto, elabore las siguientes actividades:
Aplicacin
1. Confeccione en cuadro comparativo

desarrollados, consignando :
de
los
ordenamientos
legales
El contexto socio poltico del perodo correspondiente a la fecha de sus

promulgaciones;
Objetivos, finalidades y principales polticas que cada uno de ellos imparta;
Administracin de los establecimientos educacionales
Rgimen econmico- financiero.
2. Tenga en cuenta la lectura recomendada en el Mdulo de Historia de la

Educacin Argentina y Latinoamericana, para completar y precisar desde la
historia social, el contexto socio poltico de cada perodo.
-
Cmo describira la organizacin, y la composicin institucional de

establecimientos educativos en la Repblica Argentina, a partir de la ley
1420 hasta el Congreso Pedaggico Nacional?.
Por ltimo, cuntas jurisdicciones escolares encontramos en el perodo

descripto (l884- l988), y a quienes corresponda su administracin
y
contralor?-
UNIDAD II
Constitucin
Constitucin
Nacional
Nacional
Declaraciones
Declaraciones
Derechos
Derechos
Garantas
Garantas
Formasde
deGobierno
Gobierno
Formas
SistemaRepresentativo
Representativo
Sistema
Republicano
Federal
Republicano yyFederal
Derecho a la Educacin
LA EDUCACIN EN LA
CONSTITUCIN NACIONAL
Libertad de Enseanza
Libertad de Ctedras
COMPETENCIAS DEL ESTADO FEDERAL

Y LAS PROVINCIAS
Subordinacin
Coordinacin
Participacin y
Colaboracin
RREPA
Exclusivas
Est. Fed.
REPARTO
RTO
OO
Competencias
exclusivas de
provincias
Concurrentes
46
47
DEMOCRACIA:
La democracia es un concepto es un concepto significante, y al mismo
tiempo, el incremento del nmero de Estados adheridos a prcticas democrticas
en la actualidad, ha determinado una vida diferente para los ciudadanos que
ahora viven libres de cualquier opresin poltica o de un rgimen autoritario.
El deber de los ecuadores consiste en lograr que los individuos tengan
claro su significado, y el valor de la democracia, para ellos mismos, para sus
familias, y para sus comunidades.
La enseanza debe hacerse de manera democrtica, valorando la
interaccin, la participacin y las contribuciones individuales para debatir y
descubrir su significado.
No existe una definicin precisa y universal de la democracia. La mayora
de dichas definiciones ponen nfasis en las cualidades, procedimientos e
instituciones.
El trmino democracia proviene de vocablos griegos demos que significa
gente y baratos que significa autoridad o poder.
.un gobierno conducido con el consentimiento libremente
otorgado por el pueblo ; ..un sistema de gobierno en el que la autoridad
suprema recae en el pueblo; Gobierno del pueblo ejercido directamente o por
medio de representantes ; la Forma de gobierno en el que el control poltico es
ejercido por todo el pueblo, directamente o a travs de la eleccin de
representantes.
A palabra democracia significa gobierno del pueblo. Una democracia es
un sistema en el cual el pueblo puede cambiar sus gobernantes de una manera
pacfica, y al gobierno se le concede el derecho a gobernar porque as lo quiere el
pueblo.
La palabra proviene de los antiguos griegos, quienes establecieron una
forma directa de gobierno en Atenas. En la actualidad , el paso de la democracia
directa ( en donde la gente vota directamente por determinados temas), a la
democracia representativa ( donde se vota por representantes o polticos para
tomar decisiones en su nombre) result inevitable ante sociedades mas grandes y
complejas. Sin embargo continan existiendo formas de democracia directa, tales
como el referendo, la peticin, el plebiscito y las propuestas.
48
Principios, valores y supuestos del orden democrtico

Los principios de la democracia incluyen una amplia participacin, el
consentimiento de los gobernados y la responsabilidad o rendicin de cuentas
pblicas por parte de quines detentan el poder
Los educadores que forman a los ciudadanos sobre la democracia deben
alentarlos a expresar sus ideas sobre los valores
El modelo de vida democrtico tiene una clara dimensin tica, y sta
supone formacin y conciencia. Es en s misma un modelo moral de vida,
constituido a travs de valores humanos fundamentales. De este modo, no slo es
un sistema poltico, sino tambin una expresin poltica de los valores de
autorrealizacin, autodeterminacin e igualdad de las personas. Estos valores
estn presente en sociedades en las cuales, los individuos autnomos pueden
realizarse a s mismos y trabajar por el bien comn.
La democracia prescribe principios morales a los que cualquier sociedad
con este sistema debe ajustarse y encuadrarse. Ello significa que proporciona una
base moral slida, sobre la cual las relaciones entre los ciudadanos deben
manifestarse. Es el medio natural para el ejercicio de los derechos humanos,
tanto del individuo como de la sociedad.
Educar para la democracia supone conocer los principios organizadores del
modelo, de los derechos humanos que la constituyen y los tipos de
comportamiento regulados por la coexistencia de individuos, grupos y naciones.
Toda propuesta educativa para la participacin democrtica necesita
fomentar el desarrollo y la prctica de capacidades criticas en la solucin de
problemas individuales o grupales, y en el ejercicio de toma de decisiones
pblicas.
Formas de gobierno. Sistema representativo, republicano y federal.

49
La democracia como forma de gobierno puede ser directa, semidirecta y

representativa.
Es directa cuando la soberana que reside en el pueblo, es ejercida
inmediatamente por l. Los ciudadanos ejercen directamente el poder.
La democracia semidirecta es aquella en que se consulta al pueblo en
algunos asuntos de suma importancia, dndole participacin en el gobierno, a
travs del referndum, y la iniciativa popular.
La democracia representativa es el gobierno indirecto del pueblo, a travs
de sus representes. Nuestro pas adopta la forma indirecta, y ello surge de la
Constitucin Nacional en su artculo 1| La Nacin Argentina adopta para su
Gobierno la forma Representativa Republicana Federal
La palabra repblica deriva del latn que significa cosa del pueblo. Para
que un Estado adopte el ttulo de repblica, es necesario que su organizacin sea
tal que evidencie las siguientes caractersticas: soberana popular, periodicidad
de funciones, divisin de poderes, responsabilidad de los funcionarios y
publicidad de los actos.
Es decir que los funcionarios detenten su cargo por eleccin y en
representacin del pueblo, slo por perodos determinados, los poderes pblicos
distribuidos en departamentos de gobierno separados y equilibrados asegurando
la libertad y la justicia. Por ltimo los magistrados y funcionarios pblicos son
responsables ante el pueblo dando cuenta de sus actos y del desempeo en el
cargo para el que fueron elegidos.
En cuanto al Sistema federal, la forma adopta implica la distribucin de las
atribuciones polticas esenciales en dos ordenes: el gobierno central, y gobiernos
locales que conviven y coexisten armnica y coordinadamente dentro de un
mismo territorio
Volveremos sobre este punto al final de la presente unidad, en el anlisis
de nuestra Constitucin Nacional, al estudiar las competencias del Estado Federal
y las Provincias.
50
LOS DERECHOS SUBJETIVOS EN LA CONSTITUCIN

La parte dogmtica de la constitucin resuelve el status de las personas
dentro del estado, en sus relaciones con ste, y entre s. Es fin del estado y de su
organizacin constitucional la defensa de los derechos y libertades del hombre,
limitar al estado y dar seguridad al individuo frente a l.
El hombre aparece de sta manera, como titular de derechos que la
constitucin reconoce y que son oponibles al estado, es decir que le hombre
puede hacer valer ante el estado el que, como sujeto pasivo est obligado a
respetarlos.-
51
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS

Nuestro derecho constitucional asigna a la parte dogmtica el carcter de
un derecho constitucional de la libertad en cuanto reconoce a los hombres
derechos y libertades fundamentales. La constitucin titula a sta parte:
declaraciones, derechos y garantas
Las Declaraciones son, en el orden de las normas escritas, enunciados
solemnes acerca de distintas cuestiones. Se declaran: a) la forma de estado; b) la
forma de gobierno; c) la confesionalidad del estado; d) los derechos que el estado
reconoce a los hombres. Las declaraciones abarcan entonces, los principios,
pautas, la ideologa de la constitucin.Los Derechos son facultades o prerrogativas reconocidas fundamentalmente
a los hombres. Implican adjudicar a stos una cierta potencia, basada en el deber
ser ideal del valor justicia. Los derechos que se consideran inherentes al hombre
por su calidad de persona se denominan derechos naturales del hombre.
En cuanto la constitucin reconoce ese derechos las normas que los
describen se llaman declaraciones de derechos .Es derecho positivo con lo que
podemos decir que: a) los derechos subjetivos o individuales son naturales porque
le son debidos al hombre en razn del deber ser ideal del valor justicia; b) la
declaracin de los derechos es derecho positivo, porque son las normas del
derecho constitucional las que reconocen aquellos derechos naturales.
Las garantas son instituciones o procedimientos de seguridad creados a
favor de las personas para que dispongan de los medios que hacen efectivo el goce
de sus derechos subjetivos. Tales garantas estn tambin establecidas en la
parte dogmtica de la constitucin. La garantas dan origen a pretensiones que el
hombre puede hacer valer ante el estado exclusivamente.
La constitucin argentina contiene una declaracin de derechos. El respeto y
la tutela de los derechos individuales configuran el contenido fundamental y
bsico del bien comn. El primer ingrediente de ese bien comn esta dado por el
resguardo de aquellos derechos, segn lo tiene sealado insistentemente la
doctrina pontificia desde los documentos de Pio II y Juan XXIII y hasta nuestros
das.Quien es el sujeto activo o titular de los derechos?
52
Los derechos cuya proteccin adopta como fin la constitucin se

denominan derechos individuales o derechos humanos. La nocin clsica los
considera derechos de la persona humana. Con ello queda individualizado su
titular o sujeto activo, que es el hombre.
El avance de la concepcin social de los derechos llega a captar que si bien
el hombre es el sujeto primario y fundamental de los mismos, los derechos
reconocidos constitucionalmente son susceptibles asimismo de tener como sujeto
titular o activo a una asociacin a la que se depara la calidad de sujeto de
derecho (institucin, persona moral, persona jurdica,
De ste modo cabe entender que el titular de los derechos subjetivos es
doble: a) el hombre; b) una entidad con determinada calidad de sujeto de derecho.
DERECHOS DE PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA GENERACIN

Las tres categoras histricas, que sintetizan los derechos fundamentales
que nutren el ideario constitucional argentino, en atencin al orden cronolgico
en el que han aparecido, son los derechos de primera generacin segunda y
tercera generacin.
Los de Primera Generacin caracterizados por el liberalismo individualista
inspirados en el espritu revolucionario de las Revoluciones Francesa y
Norteamericana de Libertad , Igualdad y Fraternidad, cuyo titular es la persona
humana individualmente considerada.
Los de Segunda Generacin que contrastan con la anterior por cuanto
estn inspirados en el ideal igualitario de los derechos econmico sociales
identificados con la corriente de pensamiento que se conoce como
constitucionalismo social -que tuvo su consagracin entre nosotros con la
reforma de 1957- y cuyos lineamientos se caracterizan por la inclusin de los
derechos sociales y econmicos, que abarcan el mbito de la educacin, la
cultura, el trabajo, la asociacin profesional o sindical, la propiedad, la economa,
la seguridad social, etc.
Se regul por lo tanto, la llamada cuestin social en relacin al hombre en
funcin del trabajo; las relaciones entre el capital y el trabajo, clases sociales y
factores de produccin, empleadores y trabajadores, sindicatos y el estado. En
sntesis el constitucionalismo social marc la funcin social de los derechos
individuales procurando estructurar un orden social y econmico que permita a
53
todos los hombres igualdad de oportunidades y el ejercicio real y efectivo de sus

libertades y derechos subjetivos.
Por ltimo los arts. 41 y 42 de la constitucin nacional texto ordenado por
la reforma 1994 incorpora al texto constitucional los denominados derechos de
Tercera Generacin y bajo este rubro se agrupan un conjunto de derechos de
aparicin reciente- entre los cuales se pueden citar el derecho a una mejor
calidad de vida, la defensa del ecosistema, el derecho de los pueblos al desarrollo
sustentable, al progreso, a la explotacin de los propios recursos, a la
autodeterminacin, los derechos de los consumidores y usuarios de servicios
pblicos, etc.
Claro est que estos derechos no se garantizan con meras declaraciones
lricas sino con medidas de gobierno concretas y eficaces .La Constitucin pone
en cabeza de las autoridades la obligacin de dictar las medidas necesarias para
la proteccin de stos derechos. La experiencia diaria nos indica que la actuacin
de los funcionarios en este sentido es poco menos que nula.
Los servicios pblicos privatizados, siguen siendo en su gran mayora
monoplicos y el usuario cautivo est sujeto a los intereses de las empresas, sin
que los organismos del Estado que debieran ejercer el poder de polica controlen
las tarifas y la calidad del servicio prestado.
Asimismo la norma fundamental establece a cargo del congreso la
obligacin de dictar una ley que establezca procedimientos eficaces para proteger
a los consumidores y usuarios previendo la participacin de instituciones
intermedias, en los organismos de control.
Los nicos medios instrumentales eficaces para hacer efectivos estos
nuevos derechos son los de la democracia participativa. Todas las
reglamentaciones que se dicten deben tener el consenso de la sociedad, ya sea
mediante audiencias pblicas, descentralizacin del control hacia las
instituciones intermedias y los grupos de inters pblico.
Un medio fundamental para garantizar su efectivo ejercicio es la accin
para demandar judicialmente a los responsables de estas violaciones. Dicha
accin debe ser reconocida a cualquier usuario o consumidor
y a las
asociaciones u organizaciones que los agrupan.
LA LIBERTAD Y LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIN

54
Cuando la constitucin es su parte dogmtica se propone asegurar y

proteger los derechos individuales determina la postura que el estado adopta
acerca de la libertad, la democracia o forma de estado democrtica, y
fundamentalmente el reconocimiento de esa libertad. Por lo tanto la justicia exige
dotar a la persona de una esfera de libertad tan amplia como sea necesaria para
desarrollar su personalidad.
Se habla de libertad jurdicamente relevante, lo cual quiere decir que no se
trata de una libertad de hecho sino de una libertad que el derecho reconoce y que
queda protegida y reconocida como para poder surtir efectos jurdicos.
La libertad jurdica se compone de dos aspectos fundamentales: a)
potencia del hombre de desarrollar actividad que produzca efectos jurdicamente
reconocidos; y b) potencia de desplegar actividad inofensiva, exenta de
interferencias, coacciones o sanciones
.
Del derecho de libertad se desprende la igualdad. Todos los hombres
participan de una igualdad elemental de status en cuanto personas jurdicas, tal
es, el concepto bsico de la llamada igualdad civil, consistente en eliminar
discriminaciones arbitrarias entre las personas. Si la libertad apareja el goce y
ejercicio de los derechos civiles, la igualdad elimina las discriminaciones
arbitrarias para ese goce y ejercicio.
La igualdad no implica igualitarismo. Hay diferencias justas que deben
tomarse en cuenta para no incurrir en el trato igual de los desiguales. No es justo
imponer la misma cuota de un impuesto a quienes tiene diferente capacidad
contributiva ya que hacer pagar mil pesos a quien tiene diez mil de ingresos dista
mucho de hacer pagar igual suma a quien tiene un milln. La igualdad es
entonces relativa y no absoluta.
Conviene advertir que la igualdad elemental que consiste en asegurar a
todos los hombres los mismos derechos civiles requiere: a) que el estado remueva
los obstculos de tipo social y econmico que limitan de hecho la libertad y la
igualdad de todos los hombres; b) que mediante esa remocin emergente de un
orden social y econmico justo, se igualen las posibilidades de todos los hombres
para el desarrollo integral de su personalidad.
La Constitucin Argentina consagra en su art. 16 la igualdad ante la ley.
El primer aspecto de la igualdad queda satisfecho con el reconocimiento implcito
de la libertad jurdica a todos los hombres, y con la abolicin de la esclavitud. La
55
igualdad civil se traduce en el reconocimiento uniforme de los derechos civiles a

todos los habitantes incluyendo tambin a los extranjeros.
Asimismo el art. 16 suprime las prerrogativas de sangre y de nacimiento,
los ttulos de nobleza y los fueros personales declarando que todos los habitantes
son admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad y que la
igualdad es la base del impuesto y las cargas pblicas
El derecho a la Educacin en la CONSTITUCION NACIONAL

En la Unidad anterior, vimos El Ordenamiento Jurdico. Expresamos
oportunamente que las normas jurdicas estn conectadas, entrelazadas en un
orden jerrquico, al que podemos asimilar a una pirmide cuya base est dada
por la ley fundamental , sobre la que se asientan las dems normas.
Ley fundamental,ley de leyes , a la que se denomina Constitucin.
En sta unidad, desarrollaremos el estudio, anlisis e interpretacin de las
normas constitucionales referidas a la Educacin, y, una vez ubicados en la
organizacin poltica y de gobierno de nuestro pas, las facultades y competencias
del Estado Nacional y de las Provincias.
56
LA EDUCACIN DESDE LA CONSTITUCIN NACIONAL
Informacin
Introduccin. Nociones fundamentales.Antes de comenzar con el desarrollo del tema es necesario precisar algunos
conceptos que nos servirn en el posterior anlisis de la normativa constitucional
vigente en materia de educacin.
Para ello comenzaremos formulando nociones previas acerca del Derecho
Constitucional.
Con Bidart Campos *1 afirmamos que el derecho constitucional es una parte
del mundo jurdico, entendiendo esta ltima expresin como equivalente a la voz
derecho. Con la expresin mundo jurdico designamos, al fenmeno jurdico que
nos resulta real y perceptible: es una realidad a la que calificamos con los
adjetivos de humana y social. Este mundo jurdico se integra o compone con tres
mbitos u rdenes: el de las conductas, el de las normas y el del valor.
El orden de las conductas nos presenta comportamientos humanos.
Esta conducta lleva a cabo un reparto. Un reparto es, una adjudicacin o
distribucin.
Las conductas de reparto son as, la realidad fundamental del mundo jurdico,
dentro del cual integran un orden. Los gobernantes articulan ese orden
verticalmente, mediante criterios de reparto que funcionan al hilo del esquema
modelo - seguimiento es decir modelo para otras cuando al imitarla o
reiterarla en situaciones anlogas, le proporcionan seguimiento.
G.J. Bidart Campos: MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO EDIAR.

57
Las conductas ejemplares tienen vigencia. Conductas ejemplares y vigentes

son conductas que adems de llevar un reparto individual en un caso, se
generalizan por la aptitud de servir de modelo para reiterarse en otros casos
similares.
El orden de repartos, que como dimensin del mundo jurdico es realidad
humana y social, tiene tambin naturaleza temporal. El orden de repartos que
es aqu y ahora tal orden de repartos, es un orden de repartos presente y
actual. El carcter presente y actual de la temporalidad convierte al orden de
repartos en positivo.
El orden normativo se compone de normas, as como el orden de
repartos se compone de conductas ejemplares de reparto.
La norma es la captacin lgica de un reparto por parte de un tercero
neutral. La norma describe el reparto y la voluntad de su autor.
Las normas pueden estar formuladas expresamente, o no estarlo. La
formulacin expresa mas difundida es la escritura, pudiendo no obstante existir
normas formuladas expresamente sin estar escritas. Existen tambin normas no
escritas
o
no
formuladas
expresamente,
tradicionalmente
llamadas
consuetudinarias. En stas normas el tercero neutral capta lgicamente un
reparto que por su carcter de modelo y por su ejemplaridad provocadores de
seguimiento, funciona con generalidad y vigencia para casos anlogos. La norma
no escrita tambin describe aunque sin formulacin expresa el reparto
generalizado.
Por ltimo el orden del valor. El valor ms importante y excelso en el
mundo jurdico es la justicia. El valor es objetivo y trascendente, porque no
es creado ni inventado por los hombres, sino nicamente descubierto y
conocido por los hombres. Por este carcter direccional y relacional hacia el
hombre, el valor vale o es valor para el hombre.
El valor no lleva a cabo repartos sino que implica solamente un deber ser
ideal o deber ser puro, que equivale a su valencia intrnseca.
El valor justicia se conecta con los repartos. Los repartos son el material
estimativo o el objeto de las valoraciones que hacemos los hombres, y as
valoramos repartos como justos o como injustos. Por otro lado el valor justicia es
fuente de promocin del orden de repartos. Y todo orden de repartos es valorable.
58
Las valoraciones que hacemos los hombres son reales es decir que el deber
ser ideal del valor se puede aplicar o actualizar adscribindose a una realidad y
as como valoramos a los repartos como justos o injustos igualmente valoramos a
las normas que describen tales repartos.
Ahora bien, si el mundo jurdico tiene tres dimensiones, o dicho de otra
manera posee una estructura trialista, tambin el derecho constitucional como
parte de ese mundo jurdico participa de esa composicin integral.
En el derecho constitucional se ubican las conductas de reparto que
poseen materia o contenido constitucional. Cuando esas conductas forman un
orden por la ejemplaridad, la generalidad y la vigencia, captamos lgicamente los
repartos como normas generales. Las normas, las valoraciones, el deber ser ideal
aplicado, etc., son constitucionales cuando se refieren a repartos que por su
materia tambin lo son.
Es oportuno, formular entonces el contenido del derecho
constitucional. La materia o contenido del derecho constitucional est dado
por dos grandes mbitos o partes: a) la que se refiere al modo de situacin
poltica de los hombres en el estado o en las relaciones con el propio estado,
sea en las relaciones con los dems hombres; b) la que se refiere al poder,
sus rganos, sus funciones, y las relaciones entre los rganos y funciones. La
primera se llama dogmtica, tambin denominada derecho constitucional
de la libertad, la segunda parte orgnica o derecho constitucional del
poder.-
Qu es la Constitucin?
la Constitucin es una ley
por ser la ley suprema se la considera una
superley.
esa ley es escrita
la formulacin escrita est codificada o reunida
en un texto nico
por su origen, se diferencia de las leyes
ordinarias o comunes en cuanto es producto de
un poder constituyente que, tambin formalmente
aparece elaborndola
59
De lo expuesto podemos deducir que la constitucin es un conjunto

sistematizado de normas, esto desde un punto de vista formal, destacando el
aspecto normativo; la constitucin desde el punto de vista material est
constituido por un orden real de conductas de reparto que tienen ejemplaridad y
ello significa que esas conductas funcionan como modelo, que engendran o son
susceptibles de engendrar, seguimiento, y que disponen de una viabilidad de
repeticin que las generaliza, o sea que las hace aptas para reiterarse en cuantas
situaciones anlogas debe llevarse a cabo otro reparto en el futuro. La
constitucin desde el punto de vista material es la parte de la realidad
constitucional que se integra con repartos ejemplares que componen un orden de
conductas. Mientras que la constitucin material se atiene al fenmeno de la
vigencia, la formal destaca la normatividad.Por ltimo la constitucin formal puede coincidir con la constitucin
material cuando la primera tiene vigencia, funciona y se aplica, esto es que las
conductas de reparto ejemplares se ajustan a ella. As tambin la constitucin
material puede no coincidir con la formal en todo o en parte. Ello acontece
cuando la constitucin formal total o parcialmente, no tiene vigencia, ni funciona,
ni se aplica.Con estas nociones, estamos preparados para afirmar que la constitucin
material es siempre ms amplia que la formal an en la hiptesis de que la
constitucin formal y la material coincidan.La Constitucin Argentina. Normas, repartos y fuentes .
Siguiendo a Bidart Campos y aplicando el esquema hasta aqu elaborado,
al derecho constitucional argentino, observamos que nuestro Estado tiene una
constitucin formal: la de 1853 con sus ulteriores reformas ( 1860 - 1866 -1898
-1949 -1957 - 1994). Por consiguiente en el orden de las fuentes formales la
primera es la propia constitucin formal.
A ello puede aadirse:
1. normas escritas dispersas, como lo son las leyes dictadas

por el congreso (ordinarias en cuanto a origen y forma) que
regulan materia constitucional; a ttulo de ejemplo,
sealamos la ley de acefala, la de ministerios, la de
partidos polticos, la de defensa del estado, la de amparo,
etc.
60
2. tratados internacionales, como los acuerdo con la Santa

Sede, el Pacto San Jos de Costa Rica
y los dems
tratados con jerarqua constitucional contemplados en el
art. 75 inc. 22 ( texto ref. constitucional 1994) .
A ello debemos agregar el derecho judicial o
jurisprudencia y el derecho internacional no contractual
surgido de la costumbre que funciona tambin como fuente
de nuestro derecho constitucional.-
Normas constitucionales. Clasificacin

Las normas constitucionales han sido tradicionalmente divididas en operativas
y programticas
normas operativas son las que por naturaleza,
resultan susceptibles de inmediato funcionamiento y
aplicacin, an sin normas ulteriores que las
determinen. La operatividad no significa que la norma no
pueda ser reglamentada o precisada. Tampoco significa
que sea completa o precisa. Implica que, an pudiendo
ser objeto de ulteriores formaciones, lo mismo a falta de
ellas; dispone de aplicabilidad automtica y directa. ( ej:
igual remuneracin por igual tarea). normas programticas son las que, al contrario
requieren
imprescindiblemente
de
otras
normas
ulteriores que las determinen, y a falta de esas normas
no pueden aplicarse.
Programtica viene de programa: generalmente, la norma de este tipo
impone a los rganos del poder la obligacin de actuar de determinada manera.
Ejemplo de normas programticas encontramos en el art. 24 ( reiterado en los
arts. 75, inc. 12, y 118) al disponer que el congreso promover el
establecimiento del juicio por jurados; en el art. 14 bis al consignar que las leyes
asegurarn al trabajador la participacin en las ganancias de las empresas con
control de la produccin y la colaboracin en la direccin, etc.
Como principio debemos interpretar que las normas constitucionales
que reconocen derechos individuales fundamentales son operativas. Tal es la
pauta que la Corte Suprema de Justicia ha proporcionado en el caso Siri Angel,
61
de 1957, al acoger por primera vez una accin de amparo sin reglamentacin
procesal que la estableciera y regulara.
La Constitucin requiere, por la generalidad habitual de sus normas, que
stas sean determinadas mediante reglamentacin o precisin; pero debemos
reiterar que an a falta de determinacin hay normas que revisten naturaleza
operativa.Dadas las nociones preliminares corresponde avocarnos al estudio de las
normas constitucionales que constituyen el marco normativo de la educacin
desde el punto de vista constitucional.-
Fundamentos Constitucionales de la Educacin Argentina.Los grandes objetivos de la Nacin argentina estn inscriptos primeramente en
el prembulo*2 de la constitucin argentina como expresin solemne de la
voluntad del pueblo. Este conjunto de objetivos trascendentes que tiene la Nacin
argentina para desarrollarse en el vasto campo de la historia de la humanidad
son:
1. Constituir la unin nacional: a partir del federalismo, para evitar que los
pueblos de las provincias se disgreguen rompiendo el destino comn que
viene del fondo de la historia; el federalismo no rompe la unidad nacional: la
consolida;
2. Afianzar la justicia: debiendo el Congreso introducir todas las reformas de la
legislacin que sean necesarias para que el reconocimiento de los derechos y
el ejercicio de los poderes que la constitucin y las leyes disponen se haga
con equidad y sin discriminacin;
3. Consolidar la paz interior: fortaleciendo la defensa de las instituciones
democrticas y evitando la disociacin y el enfrentamiento armado entre los
argentinos;
4. Proveer a la defensa comn: a partir del funcionamiento de unas Fuerzas
Armadas que defiendan la patria de la agresin extranjera y que no
intervengan en los asuntos polticos internos, aprovechando la circunstancia
de disponer el monopolio del uso de la fuerza;
5. Promover el bienestar general: consiste en la instauracin de un estado social
de plena justicia y participacin, garantizando la educacin y la igualdad de
2
Humberto Quiroga Lavi VISITA GUIADA A LA CONSTITUCIN NACIONAL EDIT. ZAVALA

62
oportunidades para todos los habitantes, as como el progreso cultural,

econmico y poltico de la repblica;
6. Asegurar los beneficios de la libertad: como bsqueda permanente y para
todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino,
apertura generosa e invitacin que promete la igualdad de derechos a
extranjeros,
con los hijos del pas, la cual no es comn en las
constituciones de otros pases.El prembulo tiene un innegable substratum jurdico, incluye elementos de
primordial importancia para la formacin del criterio interpretativo de muchas
clusulas constitucionales, cuyo espritu se identifica con los propsitos all
enunciados.
En consecuencia, la educacin primaria del art. 5, la enseanza y el
aprendizaje del art. 14 y la instruccin general y universitaria del artculo 75 inc.
18 complementado con los principios de gratuidad y equidad de la educacin
pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales
( art.75 inc 19), que reemplazan la anterior clusula de la prosperidad( art. 67
inc. 16 texto anterior C.N.), para aludir someramente las principales
disposiciones, - sin perjuicio de un anlisis pormenorizado en las pginas
siguientes - que estn enderezadas a promover el bienestar general, la que lleva
implcito la promocin de la cultura nacional.-
63
El derecho de ensear y aprender la libertad de enseanza* 3
Atencin
La Constitucin argentina, establece en el art. 14 que todos los

habitantes de la Nacin gozan, entre otros derecho, del de ensear y
aprender consagrndolo en forma escueta y a travs de una norma
operativa el derecho de cualquier habitante o asociacin de impartir
enseanza, y/o recibirla de quien quiera y donde quiera.
Ahora bien, cual es el efecto jurdicamente relevante de la enseanza as

impartida y recibida?
Esto se vincula directamente con el reconocimiento que el estado debe a los
ttulos, certificados, diplomas o constancias de los estudios cursados.Se supone que si bien la libertad de ensear y de aprender no puede ser
coartada mientras lo que se ensea y aprende sea inofensivo y no dae a la moral
o al orden pblico, el estado puede y debe tener facultades en medida razonable
para reconocer o no la validez de ttulos y certificados de estudios cuando el uso
pblico de los mismos se relaciona con profesiones, oficios o materias en que
estn comprometidos la seguridad, la salud, la moral o el inters pblico. Es
inofensivo que quien aprende mecanografa en cualquier parte, obtenga el
certificado de aprobacin final del curso, porque sepa o no escribir a mquina,
nadie sufrir perjuicio. Lo mismo cabe decir, en principio, con la enseanza de
idiomas, de ciertas artes plsticas, etc. Pero no resulta lo mismo con respecto de
que, quien aprende abogaca, medicina o ingeniera obtenga un ttulo sin la
debida seriedad en los estudios, porque ejerciendo tales profesiones puede causar
perjuicios si el ttulo no responde a una buena formacin previa de quien lo ha
obtenido. En este mbito, el Estado puede y debe intervenir para reconocer o
desconocer la validez de dichos ttulos.3
G. J. Bidart Campos MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

64
65
Reflexin
Pautas Fundamentales.
-
cules son los principios que deben orientar con justicia a la libertad de
enseanza?
Los padres tienen derecho a elegir el tipo de enseanza que
prefieren para sus hijos menores, involucrando la orientacin
espiritual de la misma, los maestros que han de impartirla, el
lugar, - lase establecimiento o el propio hogar - , etc.;
Los hijos menores adultos pueden elegir por s mismos la
orientacin espiritual de su propia enseanza si no comparten
la elegida por sus padres;
El Estado no puede imponer un tipo nico de enseanza
obligatoria - ni religiosa ni laica -;
El Estado no puede coartar la iniciativa privada en orden a la
apertura y al funcionamiento de establecimientos de
enseanza;
El Estado no puede negar reconocimiento a dichos
establecimientos no oficiales, ni a los ttulos y certificados que
expiden;
El Estado no puede crear privilegios
a favor de sus
establecimientos oficiales de enseanza, discriminndolos
arbitrariamente frente a los privados, lesionando los principios
de igualdad.-
66
Informacin
Estos principios, que en cuanto ataen al Estado y se aplican en el reparto lo

gravan con impotencia porque significan, fundamentalmente prohibiciones, han
de correlacionarse con otros que le adjudican potencia porque sealan
competencias:
1. El Estado puede obligar a recibir el mnimo de enseanza que l
establezca en los planes de estudio, respetando el derecho individual a
elegir de quin y donde se recibir la enseanza, y la orientacin
espiritual de la misma;
2. El Estado puede reglamentar razonablemente las condiciones de
reconocimiento de la enseanza privada, y de los ttulos y certificados
que la acreditan;
3. el Estado puede obligar a la enseanza privada a ajustar sus planes de
estudio a un plan mnimo y obligatorio impuesto por el estado ( en
cuanto a duracin, materias, etc.) pero sin interferir en la orientacin
espiritual e ideolgica de aquella enseanza;
4. el Estado debe controlar que no se viole la moral, el orden y la
seguridad pblica, y que se respeten los valores colectivos que
identifican el estilo de vida de nuestra comunidad;
5. el Estado puede verificar mediante medidas razonables si la enseanza
privada se conforma a tales pautas;
6. el Estado puede establecer la enseanza religiosa optativa en los
establecimientos oficiales.
Opina Bidart Campos que la solucin ms justa estriba en que el estado
fomente el pluralismo educacional, promoviendo y estimulando la iniciativa
privada, sin perjuicio del derecho estatal a crear sus establecimientos oficiales.
Con preferente relacin al pluralismo religioso, no se trata de que el estado tenga
la obligacin de proveer a cada confesin reconocida de establecimientos oficiales
67
donde la enseanza se imparta de acuerdo a su orientacin espiritual, sino de

que facilite su apertura por las mismas confesiones. Un medio eficaz es el
subsidio o subvencin a los establecimientos privados, cuya expresin ms justa
radica en el reparto proporcional de los fondos destinados a la educacin.Joaqun V. Gonzlez parece atisbar la frmula exacta de coordinacin entre la
iniciativa privada y el estado. La enseanza privada necesita un mnimo de
coherencia y sistematizacin que, sin atrofiar el pluralismo, lo integre en un
sistema razonablemente planificado por el estado. Pero el estado no puede,
evadiendo esa funcin de suplencia y subsidio desviarse al monopolio de la
enseanza, porque inmovilizara las tendencias del espritu libre.-
Derecho a la Educacin
Todo hombre tiene un derecho elemental a educarse. El mnimo y el

mximo de esa educacin est dado por factores diversos, como: la propia
capacidad, la propia pretensin, los medios de que individual y socialmente
dispone, etc.
Ahora bien, frente a quin tiene ese derecho?, cul es el sujeto pasivo?
La respuesta a estos interrogantes exige algunas precisiones que pueden
resumirse en las siguientes:
1. El Estado es sujeto pasivo de ese derecho en cuanto est obligado a:

no impedir que todo hombre se eduque, conforme las pautas
mencionadas precedentemente;
facilitar el libre acceso y la igualdad de oportunidades de todos para
recibir enseanza;
crear sus establecimientos oficiales de enseanza;
estimular la enseanza privada.
2. Los particulares son tambin sujetos pasivos del mismo derecho en
cuanto estn obligados a no impedir que todo hombre se eduque, y
en cuanto el estado puede imponerles a algunos la responsabilidad
de educar o hacer educar a quienes estn bajo su dependencia ( ej:
68
los padres o tutores con respectos a sus hijos menores o pupilos,

etc.)
69
Informacin
Derecho a la Libertad de Enseanza
Todo hombre tiene derecho a la libertad de enseanza, entendiendo por ella la
posible opcin por un tipo de educacin, por su orientacin espiritual e
ideolgica, por un establecimiento determinado, as como el reconocimiento de
esa enseanza.
1. El sujeto activo de este derecho es mltiple:
las personas fsicas, incluyendo:

* los padres respecto de sus hijos menores;
* los menores adultos respecto de s mismos si discrepan con sus padres
la Iglesia Catlica y las confesiones religiosas reconocidas;
las asociaciones que se dedican a la enseanza;
los particulares, propietarios - sean personas fsicas o asociaciones - de

establecimientos de enseanza.
2. El sujeto pasivo del mismo derecho tambin es mltiple:
el estado que no puede obligar a recibir un tipo nico de enseanza, ni a

recibirla en lugar o establecimiento determinado;
los padres, que no pueden obligar a sus hijos menores adultos a recibir
una enseanza espiritual o ideolgica que ellos no aceptan;
los particulares, que no pueden obligar a nadie a recibir un tipo de

enseanza cuya orientacin no desea.Asimismo y como principio es necesario aclarar conceptos:
1. No se viola la libertad de aprender cuando para el desempeo de una

tarea se exige al aspirante la serie de conocimientos que hacen a la
idoneidad para desempear esa tarea, eliminando a quien no posee tales
conocimientos;
2. No se viola la libertad de aprender cuando los establecimientos oficiales

o privados de enseanza fijan razonablemente las condiciones de
ingreso de los aspirantes y niegan el acceso a quienes no las renen;
3. No se viola la libertad de enseanza cuando la orientacin espiritual o

ideolgica con que la enseanza se imparte no es compartida por quien
70
la recibe habiendo ingresado voluntariamente al establecimiento de que

se trata.
71
Libertad de ctedra.
La libertad de ctedra significa, elementalmente, el derecho de
impartir y recibir la enseanza sin sujecin a directivas que impongan un
contenido determinado o una orientacin obligatoria lesionando la libre
investigacin cientfica y el juicio personal de quien ensea o aprende.-
La libertad de ctedra implica los siguientes aspectos:

para quien imparte la enseanza, importa poder transmitir y/o producir
los conocimientos de acuerdo a la orientacin , criterio y valoracin propios,
para la asociacin o persona que son propietarios de un establecimiento

educacional, poder imprimir a la enseanza la orientacin ideolgica o
espiritual adoptadas en el establecimiento;
para quien recibe enseanza, la necesaria libertad de crtica y de juicio

propio para formar y exponer razonadamente su punto de vista.
El mnimo de enseanza que el estado tiene competencia para imponer, as

como los planes y asignaturas de estudio, han de dejar margen para que, en
ejercicio de la libertad de ctedra, el desarrollo de la enseanza se maneje con
exencin de orientaciones oficiales o polticas. Ello sin perjuicio de las
limitaciones y controles razonables por causa de moralidad pblica, seguridad,
etc.
Profesores y alumnos que voluntariamente se incorporan a un establecimiento
de enseanza que asume determinada orientacin o ideologa, no pueden invocar
la libertad de ctedra para lesionar dicha orientacin ideolgica o espiritual.-
72
Sntesis e Integracin
Conclusiones
Concluyendo, la libertad de ensear implica la libertad y el pluralismo
de ctedra. La libertad de aprender implica no ser obligado a recibir una
enseanza determinada. Ambas repudian el totalitarismo educativo y el
monopolio cultural.
Estos derechos son bsicos para el crecimiento del ser humano en libertad.
El designio, la toma de conciencia de nuestro tiempo es que la enseanza y el
aprendizaje, o son organizacionales, o no son educacin.
El aprendizaje debe habilitar para el trabajo, realizado ste en forma
autnoma, porque slo la autonoma del trabajo rompe la dependencia del
hombre de las concentraciones del poder monoplico. Los monopolios concluyen
cuando cada hombre sabe, ha aprendido, a trabajar por s mismo con la
herramienta de la educacin.
La nueva Constitucin se ha hecho cargo de estos conceptos, cuando dice
que al Congreso le corresponde proveer lo conducente al desarrollo humano y a la
formacin profesional de los trabajadores, a la investigacin y al desarrollo
cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento Los objetivos de
prosperidad adelanto, bienestar y progreso cultural del pas a travs de planes de
instruccin general y universitaria que menciona se refiere a la reglamentacin y
contenido de los planes de educacin primaria, secundaria y superior, destinados
a elevar el nivel cultural del pueblo a preparar profesionales cada vez ms aptos y
a fomentar la investigacin cientfica.- ( art. 75 inc. 19).
Por lo tanto la organizacin educativa se encuentra en la constitucin
gobernada por los principios de descentralizacin y de autonoma. Y las
leyes federales deben asegurar la responsabilidad indelegable del estado en
materia de educacin, consolidar en su organizacin la unidad nacional
respetando las particularidad provinciales y locales y la participacin de la
familia y de la sociedad sin discriminacin alguna.-
73
Enfticamente, la constitucin establece que el Congreso debe garantizar

los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal, y
como no se hace en ella distincin de ningn tipo, tales principios han de
entenderse para todos los niveles de la educacin.Cabe acotar que, con respecto a la libertad de creencias, en relacin
con el derecho de ensear y aprender fundamenta la laicidad, ampara a
todos los habitantes garantizando la inviolabilidad de su conciencia.
Por ltimo el derecho de ensear no es absoluto y al igual que los dems
derecho est sujeto a limitaciones, en virtud del mismo art. 14 que establece :
conforme las leyes que reglamenten su ejercicio. Cabe agregar que en la
correspondiente actividad gubernamental ha de respetarse la clusula que dice:
Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no
podrn ser alterado por las leyes que reglamenten su ejercicio.-
74
COMPETENCIAS DEL ESTADO FEDERAL Y DE LAS PROVINCIAS

EN MATERIA DE ENSEANZA
Informacin
La estructura Federal.
La constitucin acoge la forma federal de estado. Ella importa una relacin
entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente
con base fsica, geogrfica o territorial. El federalismo significa una combinacin
de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga, en cuanto compensa en la unidad de
un solo estado la pluralidad y la autonoma de varios. El estado federal se
compone de muchos estados miembros, organizando una dualidad de poderes: el
estado federal, y tantos locales como unidades polticas( provincias) lo forman.-
La estructura constitucional de nuestra federacin

fundamentales de todos los estados federales, a saber:
presenta
los
rasgos
de subordinacin
de participacin, colaboracin o incoordinacin
de coordinacin
Subordinacin.
La relacin de subordinacin se expresa en la llamada supremaca federal.
El equilibrio del principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar
cohesin mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico - polticos
locales al ordenamiento federal. Ello quiere decir que la constitucin federal
impone ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas
y reproducidas por las constituciones de los estados miembros.
Nuestro derecho constitucional, formula el principio de subordinacin:
75
1.
El art. 5 establece que cada provincia dictar una constitucin, con lo

que se le reconoce su poder constituyente. Pero lo har dentro de un marco
determinado: bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal,
asegurando su administracin de justicia, su rgimen municipal y la
educacin primaria.
2.
El art. 31, al enunciar el principio de supremaca constitucional y federal,

reitera que la constitucin federal, las leyes que en su consecuencia dicte el
congreso, y los tratados internacionales son la ley suprema de la nacin, y
todo este bloque que latamente denominamos ordenamiento federal
prevalece sobre los ordenamientos locales; las provincias estn obligadas a
conformarse a aquella ley suprema, no obstante cualquier disposicin en
contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. Por fin, los
gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para
hacer cumplir la constitucin y las leyes del estado federal, segn la norma
del art. 128.-
Participacin.
La relacin de participacin implica reconocer en alguna medida el
derecho de las provincias a colaborar en la formacin de decisiones del
gobierno federal. Nuestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro
del gobierno federal al rgano congreso con una cmara de senadores, cuyos
miembros representa a las provincias. Tres senadores por cada provincia y tres
por la ciudad de Buenos Aires ( dos del partido con mayor nmero de votos, 1 por
la primera minora) permiten a las provincias la participacin en las decisiones
del congreso federal. Nuestro bicamarismo responde a la forma federal del estado.
Coordinacin.
La relacin de coordinacin delimita las competencias propias del
estado federal y de las provincias. Se trata de distribuir o repartir las
competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos
locales.
76
El reparto de competencias.
Conforme el sistema escogido por nuestra constitucin todo lo que la
constitucin federal no atribuye al Estado Federal se considera reservado a los
estados miembros: la capacidad es la regla para las provincias y la incapacidad es
la excepcin; en tanto para el Estado Federal ocurre lo contrario: la incapacidad
es la regla y la capacidad es la excepcin. As lo estipula el art. 121: las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno
federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo
de su incorporacin . Por lo tanto son las provincias las que mediante la
constitucin han hecho la delegacin al gobierno federal.
77
Ahora bien en el reparto de competencias se debe hacer la siguiente distincin:
competencias
competencias
competencias
competencias
exclusivas del Estado Federal;

exclusivas de las provincias;
concurrentes;
excepcionales del estado federal y de las provincias.
a) Entre las competencias exclusivas del gobierno federal podemos citar

enunciativamente: intervencin federal; declaracin del estado de sitio; relaciones
internacionales; dictar los cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes
federales o especiales, etc.( arts. 31, 75, 99,116, 126 y 127).
Paralelamente a estas competencias exclusivas, encontramos en el art. 126 y
127 las que estn prohibidas a las provincias.Es necesario dejar aclarado que las competencias exclusivas del Estado Federal
no requieren estar taxativa ni expresamente establecidas a su favor en la
constitucin, porque las hay implcitas. Estas competencias implcitas surgen de
la necesidad y conveniencia de ordenar con eficacia y unitariamente
determinadas cuestiones que quedaran obstaculizadas si correspondieran a las
provincias, pero siempre que tales cuestiones provoquen aquella necesidad o
conveniencia por inherencia o relacin suficiente con las competencias expresas
del estado federal.
Dentro de estas competencias implcitas, hay un tipo especialmente
contemplado por la constitucin que es el de los llamados poderes implcitos del
congreso, reconocidos en el art. 75 inc. 32.-
b) Entre las competencias exclusivas de las provincias, cabe incluir: dictar las
constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales,
asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Esta masa de
competencias se encuentra latente en la reserva del art. 121, y en la autonoma
consagrada por el art. 122: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por
ellas. Eligen sus gobernantes, legisladores y dems funcionarios de provincia sin
intervencin del gobierno federal.
Las competencias exclusivas de las provincias se reputan prohibidas al estado
federal.
c) Las competencias concurrentes, o sea, las que pertenecen en comn al estado
federal y a las provincias, entre los que se encuentran: las facultades impositivas
78
en materia de impuestos indirectos; las que surgen del art. 125 C.N. concordado
en su segunda parte con idntica redaccin al art. 75 inc. 18.d) Competencias excepcionales del Estado Federal, las que en principio y
habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos
entran en la rbita federal. Ejemplo de ello el establecimiento de impuestos
directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo
exigen, y por tiempo determinado ( art. 75 inc. 2) .Competencias excepcionales de las provincias en iguales condiciones. As
dictar los cdigos de fondo o de derecho comn hasta tanto los dicte el congreso
(art. 126), y armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego
cuenta al gobierno federal ( art. 126).-
DESLINDE DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS

PROVINCIAS EN MATERIA DE EDUCACIN
1).
el Estado Federal tiene competencia para dictar planes de instruccin
general y universitaria para todo el pas a travs del congreso ( art. 75 inc.
18 ), lo que equivale a la facultad de dictar la ley federal de educacin
regulando sus contenidos bsicos y mnimos (derechos y obligaciones, planes,
ciclos, niveles, etc.)
el estado federal tiene asimismo competencia para crear y administrar

establecimientos de enseanza en todos los niveles y ciclos, tanto en
jurisdiccin federal como en el territorio de las provincias.
2).
las provincias tienen obligacin, y derecho, de asegurar la educacin
primaria (art. 5 ) pudiendo implementarla tanto a travs de escuelas primarias
oficiales como privadas. Las escuelas primarias oficiales deben ser sostenidas
por la provincia.
las provincias tiene competencia para crear y administrar establecimientos
de enseanza en todos los niveles y ciclos.
tanto en la educacin primaria como en la enseanza de los dems niveles
y ciclos, las provincias deben ajustarse a la ley federal de educacin, pudiendo
ampliar y adecuar sus contenidos y planes en razn de necesidades y
conveniencias locales de todo tipo (regional, cultural, etc. )
79
Hechas estas primeras apreciaciones es oportuno aclarar el arduo problema

que plantea la competencia provincial en materia de educacin:
1.
Las provincias tienen obligacin de asegurar la educacin primaria a tenor del

art. 5 de la Constitucin Nacional, lo cual tiene por objeto generalizar la
enseanza elemental, en forma concurrente con la accin del Gobierno nacional,
para terminar con el analfabetismo. Ello significa que el rgimen educacional de
nivel primario ha de ser organizado y mantenido por las provincias, sea mediante
escuelas oficiales o privadas.
Sin embargo, el congreso federal, conforme el art. 75 incs. 18 y 19 puede dictar
leyes de organizacin y de base de la educacin en todos los niveles (primario
inclusive) con los planes mnimos de enseanza, que sea de aplicacin en las
provincias, respetando las particularidades provinciales y locales, ratificando la
responsabilidad indelegable del estado en esta materia.
Cabe aclarar que el Estado Federal estableci escuelas primarias de su
jurisdiccin en territorios provinciales, mediante la ley Linez.
Es dudosa la constitucionalidad de los subsidios federales con destino a
las escuelas primarias provinciales, porque si bien las subvenciones estn
previstas en el art. 75 inc. 9 para ayudar a las provincias cuyas rentas no
alcanzan a cubrir sus gastos ordinarios segn su presupuesto, podra
considerarse que la provincia no cumple con su obligacin de asegurar su
educacin primaria si las escuelas provinciales fueran subsidiadas por el estado
federal. Por el rgimen legal vigente el estado federal ha transferido a las
provincias las escuelas primarias, del nivel medio y terciarias no universitarias
nacionales que funcionan en jurisdiccin local.
2. En orden a la educacin en los niveles medio, superior no universitario y
superior universitario, es fcil admitir una competencia concurrente. Pero el
estado federal tambin tiene facultades para sancionar leyes de organizacin y
de base de la educacin dictando planes de instruccin general y universitaria
a la que deben ajustarse las provincias, sin perjuicio de la misma ampliacin
sealada en materia de educacin primaria. Es oportuno realizar algunos
comentarios acerca de la reforma de la constitucin de 1994.El art. 75 en sus incisos 18 y 19 renen lo que en el texto anterior se
conoca como clusula del progreso, estableciendo en dichos incisos todo un
plan de desarrollo econmico, cultural, social, etc. para el pas, apoyado en
objetivos programticos, pero sin reconocer ningn derecho autoejecutivo, sino
que todos ellos dependen de las leyes que pueda dictar - o no - el Congreso.-*4
4
Miguel A. Ekmekdjian ANLISIS PEDAGGICO de la CONSTITUCIN NACIONAL E. DEPALMA

80
Slo tienen operatividad la gratuidad de la educacin pblica estatal y la

autonoma y autarqua universitaria, lo que no es poco. Lo primero implica la
prohibicin de imponer aranceles en escuelas, colegios y universidades estatales.
La segunda consagra la autogestin de las universidades nacionales que sern
gobernadas por sus autoridades ( rector, decanos, consejo superior y consejos
directivos) elegidos por sus propios claustros de profesores y alumnos, sin que el
gobierno nacional pueda interferir en sus decisiones, revocando las resoluciones
de las autoridades universitarias, como se ha hecho en estos ltimos aos.
3.
Con relacin al nivel universitario las provincias pueden establecer

universidades provinciales, pero la validez de los ttulos y certificados queda
reservada territorialmente al mbito provincial a menos que por convenios con
otras provincias o mediante la aprobacin del estado federal se acuerde su
reconocimiento extraprovincial. La ley 17.778 del ao 1968 organiz un sistema
de intervencin del mismo gobierno federal que posibilita la incorporacin a l de
aquellas universidades, con el resultado del reconocimiento de sus ttulos y
certificados en todo el territorio del estado federal. El tema es analizado con la ley
de educacin superior N 24.521 al que remitimos.-
Conclusiones.
Del anlisis de las normas de las constitucin nacional ( arts. 5, 75 inc.
18 y 19, 121,122, 123 subsiguientes y concordantes) y sobretodo teniendo en
cuenta las fuentes documentales*5 del artculo 5, cuales son: la constitucin
mexicana de 1824, la argentina de 1826 y las Bases de Alberdi, de las cuales
brota la responsabilidad de las administraciones locales, en el nivel de estados o
provincias, en la prestacin de un servicio educativo para el pueblo. Tal
responsabilidad reconoce, tambin como fuentes a la costumbre y la legislacin
general, tanto coloniales como posteriores a 1810. En su virtud, las autoridades y
los individuos comunes llegaron a considerar que la enseanza elemental era un
asunto de incumbencia exclusiva de las provincias y, an, de las comunas, con el
5
Bravo H. Flix, BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN ARGENTINA

81
doble carcter de deber y de derecho. As mismo constituye uno de los requisitos

que las provincias deben cumplir como condicin previa para que el gobierno
federal les garantice el goce y ejercicio de sus propias instituciones es decir,
para reconocer su autonoma poltica, o sea, su capacidad de gobierno propio.
Por otra parte es importante resaltar los nuevos conceptos rescatados por el
texto constitucional surgido a partir de la reforma 1994.
* 6La educacin y la investigacin cientfica son el soporte principal del
crecimiento de los pueblos. Est demostrado que los pases que mayor
desarrollo econmico tienen son aquellos que mayores inversiones hacen en
el campo de la educacin y la investigacin. El mundo moderno se asentar
sobre la inteligencia humana, que es capaz de superar todas las diferencias
que la geografa pueda establecer entre las naciones. Educacin y desarrollo
entonces son dos conceptos que se retroalimentan recprocamente.
El nuevo texto constitucional encomienda al Congreso sancionar
leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales. Hasta aqu
nada nuevo como no sea la incorporacin del concepto de leyes de base , en
alusin a la legislacin - marco que despus deber complementarse con la que
dicten las provincias. Las leyes de organizacin deben asegurar la responsabilidad
indelegable del estado. Aqu la Constitucin toma partido por el principio de
principalidad estatal en materia de educacin, la que se efectuar con la
participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y
la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna .La educacin pblica estatal debe garantizar los principios de gratuidad y
equidad. Se discuti extensamente si la educacin pblica sera gratuita a secas,
o si el concepto de equidad poda atenuar el de gratuidad. es equitativo que el
pobre y el rico reciban el mismo tratamiento econmico en la educacin estatal?.
La constitucin dice que debe ser gratuita y adems equitativa, pero uno no
puede excluir a otro, pero la conjuncin de los trminos contribuye a la
confusin, avalando las posiciones de quienes creen en la gratuidad universal y
aquellos que aceptan atenuarla en funcin de la equidad. El asunto es polmico.
La norma adems asegura la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales. Los trminos aparecen en principio contradictorios
entre s. En el mbito del derecho pblico est clara la distincin entre autonoma
6
Alberto Natale COMENTARIOS SOBRE LA CONSTITUCION. LA REFORMA DE 1994 DEPALMA

82
y autarqua. La primera supone la capacidad de dictarse sus propias

instituciones y regirse por ellas, mientras que la segunda contempla la
autogestin a partir de un estatuto dictado por un ente superior. En el caso
especfico de las universidades nacionales, la contradiccin se resuelve afirmando
que ellas son autnomas desde el ngulo acadmico y autrquicas con respecto a
su funcionamiento, que debe encuadrarse en las previsiones de la ley
universitaria.
Respecto de la cultura el inciso establece que es facultad legislativa dictar
las leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y
circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales
y audiovisuales, normas orientativas compatibles con los principios tradicionales
de nuestro derecho pblico.
83
Informacin
LA CONSTITUCIN PROVINCIAL DE SANTIAGO DEL ESTERO

TEXTO DE 1997
Por ltimo es necesario hacer mencin de las normas constitucionales
provinciales (provincia de Santiago del Estero) - sin perjuicio del posterior
anlisis e investigacin de otras constituciones provinciales - referidas a la
educacin:
1. El prembulo que como dijimos oportunamente contiene los objetivos
bsicos de la voluntad del pueblo, proclama:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la constitucin y de las
leyes conforme a un orden de justicia social;
Consolidar el estado de derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular y como garanta de seguridad jurdica;
Proteger a todos los habitantes de la provincia en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas, tradiciones e instituciones histricas;
Promover el progreso de la educacin y la economa para asegurar
a todos los habitantes una digna calidad de vida;
Garantizar la autonoma municipal y promover un federalismo de
concertacin regional;
2. El art. 16 al referirse a los derechos individuales reza: todas las personas
gozan en la provincia de los siguientes derechos: ...inc. 4. aprender y ensear, a
la libertad intelectual, a investigar, a la creacin artstica y a participar de los
beneficios de la cultura.3. El art. 32 referido al Desarrollo de la Juventud. Los jvenes tienen derecho a
que el estado provincial promueva su desarrollo integral sin discriminacin alguna,
posibilite su perfeccionamiento humano y contribuya a una plena formacin
democrtica, cultural y laboral orientada a despertar la conciencia nacional...
84
4. El art. 33 se refiere a la asistencia, rehabilitacin, educacin, capacitacin e

integracin en la vida social y laboral de las personas con necesidades especiales.
5. El ttulo VI captulo I que comprende los artculos 64 al 85 se refiere
especficamente y en extenso a la EDUCACIN Y LA CULTURA.
Establece en general normas operativas como: la educacin pblica, estatal es
gratuita comn y asistencial. Es obligatoria desde el nivel inicial ... El gobierno
de la Universidad Provincial ser autnomo...; y programticas como: ...ser
progresiva a los otros niveles hasta el lmite que establezca la ley ...la
universidad provincial... se organizar de acuerdo a lo que disponga una ley
especial y sus propios estatutos.Asimismo comparte los objetivos de la Constitucin Nacional en cuanto a
erradicar el analfabetismo como objetivo primordial permanente e irrenunciable
del estado.
El captulo II (arts. 73 a 76 ) se refiere al Gobierno Administracin y
Financiamiento de la educacin. El captulo III ( arts. 77 al 81 ) a los Derechos
de los Docentes, Derecho de Agremiacin, Junta de Calificaciones y
Clasificaciones y al Tribunal de Disciplina. El captulo IV (arts. 82 al 85)
Cultura, Ciencia y Tcnica y a la Educacin Permanente.-
Atencin
Es importante destacar los artculos 84 referido a ciencia y tcnica y el 85 a

la educacin permanente. El primero de ellos se refiere a la participacin de los
sectores de la produccin y la coordinacin de la actuacin con los distintos
centros de investigacin asegurando la transferencia de los resultados a los
distintos sectores de la comunidad, el que coincide con el paradigma tecno productivo bajado como lnea fundamental desde las polticas nacionales de la
educacin. Por ltimo es digno destacar las polticas de fomento y desarrollo de
los centros de estudiantes (art. 85) lo que revela el inters del estado en la
promocin de la participacin estudiantil a travs de sus entidades naturales de
representacin.Marco Normativo de la Educacin Argentina - O. MONTENEGRO de SIQUOT y A. R. RODRIGUEZ
85
Aplicacin
Hemos analizado las diferencias existentes entre las normas operativas y

programticas.
Le pedimos que lea atentamente las siguientes normas de la Constitucin
Nacional:
art. 75 Corresponde al Congreso:
inc. 18 Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar
de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de
instruccin general y universitaria, y promoviendo ...
inc. 19 Proveer lo conducente al desarrollo humano y al progreso econmico con
justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de
empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, ... y a la investigacin y
desarrollo cientfico y tecnolgico y su difusin y aprovechamiento..."
"... Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales, que
aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y
la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminacin laguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma
y autarqua de las universidades nacionales..."
...Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y
circulacin de las obras del autor, el patrimonio y los espacios culturales y
audiovisuales.
Determine cuales prrafos corresponden a normas programticas y cuales
a normas operativas, porqu?
86
En el caso de las programticas determine si conoce alguna normativa

nacional o provincial que se dict al efecto; caso contrario investigue si existen.
Describa de que manera podra instrumentarse
complementarias de los programas descriptos en las normas.
las
normativas
Con respecto a las operativas seale la concordancia dentro de las normas

de la constitucin provincial.
Anlisis crtico de la distribucin de competencias en materia educativa
conforme nuestro rgimen federal. Existe el federalismo profesado desde la
Constitucin ?
porque?
Le pedimos no slo descripcin de ejemplos, sino tambin reconocimientos
de las causas. La labor tiene dos momentos: individual y grupal. Tomaremos
entre 20 y 30 minutos para la lectura de las normas (momento individual) y luego
iremos a los grupos a debatir las ideas.-
87
UNIDAD III
LEYFEDERAL
FEDERALDE
DE
LEY
EDUCACIN
EDUCACIN
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
ESTRUCTURA DEL SISTEMA
EDUCATIVO
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
GOBIERNO Y
ADMINISTRACIN
- Docentes
- Estudiantes
- Padres
88
LEY FEDERAL DE EDUCACION.
Reflexin
Introduccin:
En las unidades anteriores hemos presentado la temtica jurdica, la
organizacin sistemtica del Derecho, y con la mirada retrospectiva desde la
historia recorrimos desde l880 el conjunto de leyes inherentes a la
implementacin de la educacin en el pas.
Seguidamente, abordamos el estudio , anlisis e interpretacin de la
Constitucin Nacional, en lo inherente a la regulacin de la Organizacin del
Estado Argentino, el sistema Federal, facultades propias, y delegadas.
Una vez ubicados en el contexto de la Carta Magna, reconocimos las
normas correspondientes a la Educacin , como el derecho de ensear y
aprender, consagrados ya en la Constitucin de 1853, con ms las actuales
disposiciones que emanan de la Reforma Constitucional de l994.
En este espacio de estudio, correspondiente a la unidad III, nos
abocaremos al desarrollo integral de la Ley Federal de Educacin vigente.
89
Informacin
1989. INICIO DE LOS PROCESOS DE CAMBIO. ESTRUCTURACION DEL

SISTEMA EDUCATIVO
El Congreso Pedaggico dej sentado los ejes principales para la futura

transformacin educativa, basada en el consenso y acuerdos arribados en las
conclusiones finales. Ellas son: la descentralizacin; la regionalizacin, el
federalismo por un lado y la participacin y protagonismo de la familia y la
comunidad como responsabilidades sociales.
Las definiciones y el rumbo que seal el Congreso Pedaggico Nacional,
quedaron plasmados en los documentos elaborados en las comisiones. En el
Informe sobre reformas del Sistema Educativo, las opiniones fueron
prcticamente unnimes a favor de una nueva poltica educativa.
Con estos lineamientos, comienza un nuevo perodo constitucional en
Julio de l989, y desde el Consejo Federal de Cultura y Educacin se inician las
primeras medidas, aprobando pautas y acciones encaminadas a las
transformaciones educativas.
Sealamos a continuacin algunas de las decisiones adoptadas ,y que
evidencian los signos de una nueva poltica educativa;
-
Aprobacin de criterios relativos a las bases polticas y legales
Rubricacin del Pacto Federal Educativo, por las autoridades educativas

de todas las jurisdicciones.
Gestin del Proyecto de Ley de Transferencia.
Creacin de un Fondo Federal Educativa para financiar la transferencias,

el crecimiento y la mejor calidad de los servicios educativos.
90
Desde la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin se fue avanzando

con medidas concretas que implicaban adelantos a lo que terminara siendo el
traspaso total. (Salonia, obra citada).
Las Resoluciones Ministeriales N 2165 y 2166, de Noviembre de l990,
instituyeron el Programa de Descentralizacin- Integracin , que junto a los
convenios interjurisdiccionales que se fueron firmando, operaron a favor de un
nuevo panorama.
En ste perodo constitucional, se formaliz la Constitucin del Primer
Organismo de Participacin, el Consejo Consultivo Honorario de la Educacin
Argentina.En 199l, el Presidente Menem formaliz el Protocolo de la concertacin
Universitaria , firmado por el Presidente, el Ministro de Cultura y Educacin y
por todos los Rectores de la Universidades Nacionales.
El Decreto 990 de 1991, cre la Comisin de Concertacin para la Reforma
Estructural de las Universidades.
En lo referente a los otros niveles del sistema educativo, particularmente la
educacin media, se aprob una serie de Programas Especiales destinados a
crear condiciones y oportunidades de participacin:
-
Programa Escuela- Espacio Comunitario ( Res. Minis. 1595/90)

Programa Clubes colegiales ( Res. Minis. 1594/90).
Programa Solidaridad para la Unidad Nacional ( Res. Minst. 2052/90)
Programa Escuela- Scouts ( Acuerdo con asociaciones. Res. Minst. 293/91)
Programa Educacin y Preservacin del Medio Ambiente (Res.
Minis.275/9l)
Programa Educacin y Preservacin del Patrimonio Cultural (res. Minis.
269/91)
El efectivo traspaso de los servicios educativos, debi esperar la sancin

de la LEY DE TRANSFERENCIA N 24049 del ao l99l.
El cuerpo legal citado contena la facultad que se otorgaba al Poder
Ejecutivo nacional de transferir, a partir del 1 de enero de 1992, a las provincias
y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, los servicios educativos
administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el
91
Consejo Nacional de Educacin Tcnica, as como tambin las facultades y

funciones sobre los establecimientos de gestin privada reconocidos oficialmente
En el ao 1992, se concretaron formalmente las transferencias a la
mayora de las provincias, y el mecanismo previsto inclua convenios bilaterales
(Nacin-Provincia), y acuerdos con los dems organismos nacionales
involucrados.
Los antecedentes mencionados, son los precedentes de las pautas y
medidas previas a la formalizacin de la Ley Federal de Educacin. Proyecto
preparado en el Ministerio de Cultura y Educacin, elevado al Congreso Nacional
el 6 de Marzo y sancionado en Abril de 1993.-.
LEY FEDERAL DE EDUCACION N 24195.
La Ley, que a continuacin comenzamos a desarrollar, instala por primera

vez en el pas las caractersticas de general y federal, en cuanto a las normas
jurdicas para el Educacin.
Efectivamente, nuestro pas no haba tenido un cuerpo de pautas y normas
legales que abarcaran la totalidad del universo educativo. (Salonia, obra citada).
General, por que se refiere a toda la educacin, al sistema en su conjunto
y a los servicios y acciones educativos de fuera del sistema federal, basada
en la conciencia descentralizadora, y en el protagonismo de las provincias,
los municipios y la comunidad en el campo educativo.
"Es el primer ordenamiento legal que cumple el mandato de la Constitucin
de 1853 de reglamentar el derecho de ensear y de aprender, y dictar planes de
instruccin general, y el nico que abarca en su totalidad e integralidad el
sistema educativo nacional". Emilio Mignone. Poltica y Universidad.
Es ley reglamentaria:
Porque impone las pautas, modos, y preceptos de los derechos
constitucionales, cuyo goce se reconoce a los habitantes de la Nacin.
92
El art 1 permite apreciar la articulacin de nuestro ordenamiento

jurdico, prevista por los constituyentes de 1853, y su subordinacin a la persona
humana, anterior al Estado.
Ley doctrinaria:
Este carcter, se justifica por la necesidad de establecer un marco de
referencia terico, dentro del cual se organizan los servicios educativos de
diferentes jurisdicciones, gestionados por diferentes prestadores y ofrecidos en
unidades escolares.
Ley programtica:
Por cuanto establece los objetivos de la educacin en tanto bien social, y
responsabilidad comn. Permite armonizar y el derecho de los habitantes de la
nacin y el poder del Estado para reglamentar su ejercicio.
Sistematizadora:
Las normas sobre organizacin y unidad del sistema educativo formal,
constituyen un aspecto del Poder del Estado, entre cuyos fines figura el definir la
estructura del sistema educativo.
Prospectiva:
Porque solamente el Estado llevar a cabo la reconversin del sistema
educativo vigente, la que se deber cumplir en los tiempos y contando con la
decisin poltica de sus ejecutores y su contina adecuacin a las necesidades
nacionales.
Composicin y estructura del Texto legal

Organizado en XII Ttulos , que comprenden:
Derechos, Obligaciones y Garantas
Principios generales
Estructura del Sistema Educativo

Educacin No formal
De la Enseanza de la Gestin Privada.
Gratuidad y Asistencialidad
Unidad Escolar
Derechos y deberes de los Miembros de la Comunidad Educativa
De la Calidad de la Educacin y Evaluacin.
Gobierno y Administracin
Financiamiento
Disposiciones Transitorias y Complementarias.
93
94
Reflexin
Actividades:
En este espacio les proponemos: Leer detenidamente el Capitulo I y II de la
ley, y luego de reflexionar sobre sus disposiciones, contestar el siguiente
cuestionario:
Cul es la responsabilidad principal del Estado?
Con qu bien se correlaciona la Educacin?
La ley define el concepto de poltica educativa?
distingue a la educacin como bien individual, y como bien social? a

quienes corresponde las responsabilidades, segn sea individual o social?
95
Informacin
PRINCIPIOS GENERALES De la Poltica Educativa.

Los derechos, principios y criterios enunciados por la LFE en el art.
5, constan en 25 incisos; y constituyen los fundamentos doctrinarios de la
misma. A continuacin sealamos los ms importantes y sobresalientes:
Identidad Nacional:
Soberana Nacional
Consolidacin de la democracia.
Desarrollo: social, cultural, cientfico , tecnolgico y el
crecimiento econmico del pas.
Libertad de ensear y aprender.
Igualdad de oportunidades
Equidad
Cobertura asistencial
Derecho de los alumnos
Libertad de ctedra.
FINES ( ART.6)
El legislador propone los fines que debe perseguir la prestacin de los
servicios educativos que integran el sistema, desde el ngulo del sujeto que los
utiliza.
El objeto, y fin perseguido se vincula asimismo con la efectividad, que es
uno de los indicadores utilizados para la evaluacin, al medir la relacin existente
entre el producto educacional obtenido y el requerido por la sociedad.
Unidades del sistema educativo : ( art. 7)
96
La norma describe y caracteriza las unidades que integran el sistema

educativo, desde las normas jurdicas que rigen y regulan la prestacin del
sistema, y desde la calificacin de los prestadores
De este modo, segn sea la Jurisdiccin: y por ende el rgano estatal que
dicte las normas de regulacin del servicio podemos hablar desde: lo nacional,
provincial y municipal. Por otra parte segn la clasificacin de los prestadores del
servicio educativo, es decir segn la gestin en: estatal o privada.
CARACTERES DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

La Ley alude a los siguientes:
Flexible:
Alude a la posibilidad de que la estructura del sistema admita cambios que no
impidan la obtencin de los objetivos, y por ende las posibles variantes en el
currculo.
Articulacin:
De modo que permita al sujeto proseguir su aprendizaje en cualquiera otra
unidad de prestacin que integre el sistema educativo. Articulacin horizontal , y
vertical
Abierto:
Indica la posibilidad de incorporar al sistema nuevos servicios educativos, sin
que afecte la estructura, y tambin el aprovechamiento de la tecnologa para
ampliar la oferta de servicios educativos.
Prospectivo:
Alude a las previsiones necesarias y suficientes que deben adoptarse , de modo
que permita al sistema responder a los avances cientficos y tecnolgico de la
sociedad.
Orientado
Es decir, dirigido; tendiente a fortalecer la identidad nacional
Fuente: L.R. Silva: Comentarios a la Ley Federal.
97
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

El art. 10 describe la estructura bsica del sistema educativo nacional,
tendiendo en cuenta las distintas etapas del proceso educativo y determinadas
necesidades de los alumnos
La norma anticipa que su implementacin ser gradual y progresiva,
relacionando las etapas del proceso educativo con las del desarrollo biolgico,
psquico y social de los alumnos, y estableciendo cules de ellas tendrn carcter
obligatorio.
En el siguiente esquema, podemos observar esas etapas y su correlacin:
Jardn de Infantes: Menores de tres aos

Jardn de Infantes: de tres a cinco aos
Educacin General Bsica: de seis a catorce aos.
Polimodal : de quince a diecisiete aos
Educacin Superior: de diecisiete en adelante
Educacin Cuaternaria: despus de completar la educacin
Superior.
Esta estructura constituye la principal innovacin que trae aparejada la

LFE, porque modifica la estructura vigente del sistema educativo argentino.
A continuacin, observemos en el siguiente esquema, la descripcin
general de la estructura del Sistema educativo
98
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

NIVELES - CICLOS
REGIMENES
ESPECIALES
NIVEL EDUCATIVO
EDUCACIN INICIAL
EGB
EDUCACIN POLIMODAL
EDUCACIN SUPERIOR
EDUCACIN
CUATERNARIA
2 aos obligatorio el ltimo 9 aos de duracin
3 aos de duracin como

mnimo
Profesional y acadmica de Grado. Su

duracin ser la determinada por las
Instituciones Universitarias y No
Universitarias segn corresponda
Estar bajo la
responsabilidad
de las
Universidades y
Academias e
Institutos
Profesionales
Edad de los
educandos
Jardn Maternal
Menores de 3 aos
De quince a diecisiete
De diecisiete/dieciocho aos en
adelante
Despus de
completar la
Educacin
Superior
Objetivos y
Finalidades
*Preparar para el ejercicio de los

derechos y cumplimientos de los
deberes de ciudadano
Profundizar el conocimiento
terico en un conjunto de
saberes agrupados
Desarrollar habilidades
instrumentales,
incorporando el trabajo
como elementos pedaggico
que acrediten el acceso al
trabajo y la produccin
Favorecer la autonoma
intelectual y el desarrollo
para la prosecucin de
estudios ulteriores (art. 16)
.
La etapa no profesional de grado se

cumplir en los Institutos de
Formacin Docente o equivalentes y
en Institutos de formacin Tcnica
articulados horizontal y verticalmente
con las Universidades (art. 18)
Universidades
Desarrollar el conocimiento en el
ms alto sentido crtico, creativo
e interdisciplinario
Difundir el conocimiento
cientfico-tecnolgico
Formar y capacitar tcnicos y

profesionales conforme los
requerimientos nacionales y
regionales ( art. 22)
DURACIN
De seis a catorce aos
Incentivar el proceso
de estructuracin del
pensamiento, la
imaginacin creadora,
expresin corporal;
comunicacin verbal.
Favorecer el proceso
de maduracin del
nio
Estimular hbitos de
integracin social
Fortalecer la
vinculacin entre la
institucin educativa y
la familia
Prevenir y atender las
desigualdades fsicas,
psquicas y sociales
originadas en
deficiencias (art. 13)
Proporcionar una
formacin bsica
comn a todos los
nios y adolescentes,
garantizando su
acceso, permanencia
y promocin
Favorecer al desarrollo
individual social y
personal
Lograr la adquisicin
y dominio
instrumental de los
saberes
Incorporar el trabajo
como metodologa
pedaggica (art. 15)
99
100
OBLIGATORIEDAD
EDUCACIN INICIAL
ORGANIZACIN
Acuerdo Inter-jurisdiccional 8/9/95 .

Resolucin N 30/93
Es necesario acordar ciclos y cada
jurisdiccin podr hacerlo si lo
considerara pertinente
CONTENIDOS BASICOS
rea de expresin; comunicacin

lenguaje
rea autonoma corporal y
personal
rea conocimiento social y
ambiental
rea lgica y matemtica
rea de ciencia y tecnologa
Desarrollo de vnculo afectivos
EDUCACIN GENERAL
BSICA
POLIMODAL
Organizacin en ciclos de la unidad

Pedaggica Integral
1 Ciclo: (6 a 8 aos)
Se articula con el tercer ciclo de la EGB

Est conformada por un mbito de
formacin general y otro de formacin
orientada
Matemtica
Lengua
Ciencias naturales
Ciencias Sociales
Tecnologa
Educacin Artstica
Educacin Fsica
Formacin tica y ciudadana
(Res. C.F.C.y E. 37/94)
Contenidos Bsicos comunes (CBC)

Contenidos Bsicos orientados
(CBO)
Contenidos Bsicos Diferenciados
(CD) Serie A N 10/96
101
REGIMENES ESPECIALES
Cada Jurisdiccin Organizar la Educacin Comprendida dentro
De los Regmenes especiales de acuerdo a su necesidad
EDUCACION
ESPECIAL
Garantizar la
atencin de
personas c/estas
necesidades desde
su deteccin en
centros o escuelas
de educacin
especial
Brindar formacin
individualizada
normalizadora e
integradora
orientada al
desarrollo integral
y a su
incorporacin
laboral
OTROS ESPECIALES
EDUCACION DE ADULTOS
Organizar programas en
establecimientos comunes
para alumnos con
capacidades o talentos
especiales
Desarrollo integral y
calificacin laboral de
personas cc/E.G.B.
incompleto y que deseen
continuar
Organizar sistema de
Educacin abierta a
Distancia
Programas de formacin y
reconvencin laboral
alternativas o
complementarias de la
educacin formal
Supervisar educacin a
nios internados
transitoriamente (escuelas
hospitalarias)
Escuelas para el
fortalecimiento de lenguas
y cultura aborigen
EDUCACION NO FORMAL
Promover oferta
educativa no formal
Propiciar acciones de
capacitacin docente
en esa rea
Facilitar informacin a
la comunidad.
Servicios educativos en los

distintos niveles a los
privados de la libertad
Alfabetizacin a quienes se
encuentren cumpliendo el
servicio militar obligatorio
EDUCACION ARTISTICA
Contenidos comunes
c/los correspondientes
de los ciclos niveles del
Sistema Educativo.
Contenidos especficos
de la educacin artstica.
102
DE LA ENSEANZA DE LA GESTION PRIVADA:

El ttulo V de la Ley Federal de Educacin destina tres artculos a la enseanza
de gestin privada.
La norma establece los dos requisitos que el Estado exige para que un servicio
educativo de gestin privada se incorpore al sistema educativo formal. Ellos son: a) el
reconocimiento previo, y b) la supervisin de las autoridades educativas oficiales.
El reconocimiento previo, autorizacin, y adscripcin al sistema est regulado en
normas legales y reglamentarias en cada jurisdiccin.
En lo inherente al aporte estatal, para atender los salarios docentes de stos
establecimientos se basar en criterios objetivos de acuerdo al principio de justicia
distributiva, de justicia social, y en base a la funcin social que cumple en su zona de
influencia.
Por ltimo lo prescripto en el art. 38, incluye la equiparacin salarial y de
idoneidad profesional de los docentes de los establecimientos de gestin privada,
extendindola a todas las jurisdicciones educativas.
TITULO VIII- DERECHOS Y DEBERES

La Ley presenta las obligaciones emergentes en funcin de los sujetos activos del
sistema educativo, que son :
a) los educandos
b) los padres
c) los docentes.
Para el primero de los sujetos intervinientes, solamente prescribe DERECHOS,

Sin embargo, esto no implica que no tenga deberes, los que se encuentran enunciados
generalmente en los reglamentos escolares, y/ institucionales.
Sobre los derechos enunciados en el art. 43 de la LFE, pueden inscribirse en el
derecho genrico de aprender, reconocido en el art. 14 de la Constitucin NacionalPara los padres y/o tutores, los derechos y obligaciones enunciados
quedan comprendidos en la institucin de la patria potestad definida en el
Cdigo Civil como el conjunto de derechos y obligaciones que corresponden a los
103
padres sobre las personas y bienes de sus hijos, desde la concepcin de stos, y
en tanto sean menores de edad y no se hayan emancipado.
En lo inherente a los deberes, no prev sin embargo, la sancin que traer
aparejada su incumplimiento, ni tampoco los incentivos suficientes para
favorecer su cumplimiento. Podramos expresar y conceptualizar que las
obligaciones resultantes son de carcter moral, ms que jurdico, y estn
contenidas entre aquellas que integran la patria potestad. De ah que su
incumplimiento podra significar la prdida o suspensin de aquella.
En relacin a lo estipulado para los Docentes en el art. 46,cabe merituar que
gran parte de los enunciados como derechos de los docentes son aspectos del derecho
de ensear.
La libertad de ctedra y de enseanza y reconocida en art. 5, inc. D) como
derecho de los docentes universitarios aparece extendida a todos los docentes, aunque
condicionada al marco de las normas pedaggicas y curriculares. En la prctica, la
libertad de ctedra de los docentes en los niveles anteriores a la Educacin Superior
est enmarcada por los objetivos y contenidos de los programas de estudio establecidos
por la autoridad educativa; en tanto que en la Educacin Superior, stos son
elaborados por el propio docente.
El inc. B) no diferencia la carrera docente que se cumple frente a alumnos, y
aquella que se desarrolla en la conduccin de las unidades de prestacin de servicios
educativos. Si bien el ejercicio de la docencia frente a alumnos debe ser requisito
indispensable para ascender en los cargos de conduccin, no es suficiente para
garantizar la idoneidad del personal directivo, porque la administracin escolar exige
una especfica actitud de conduccin.
Sobre la percepcin de una remuneracin justa, derecho reconocido en el inc.
C), constituye un claro ejemplo de una norma programtica, y no precisamente
operativa.
En cuanto a los deberes: es notoriamente ms reducida que la de los
derechos, y paradjicamente no incluye la obligacin de educar, que es la esencia
de la funcin docente.
La caracterizacin de la nmina de deberes prevista en el art. 47 insiste en el
carcter moral antes que jurdico que las obligaciones que impone. Obviamente influye
en la calificacin anual del docente, que aprecia sus condiciones y aptitudes, se basa
104
en las constancias objetivas de su legajo y se ajusta a una escala de conceptos bajo

una valoracin numrica.
CALIDAD DE LA EDUCACIN Y SU EVALUACIN:

La Ley Federal de Educacin, incorpora en el titulo XI, :la garanta de la
calidad de la educacin, el objeto de su evaluacin y la periodicidad de la misma.
La va para efectivizar la garanta de la calidad, es la evaluacin permanente del
sistema educativo a travs del control de su adecuacin a:
A ) lo establecido en la Ley;
B) a las necesidades de la comunidad
C) a las polticas educativas de las distintas jurisdicciones
D) a las polticas educativas concertadas en el Consejo Federal de Cultura y Educacin
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN:
El art. 52, dispone taxativamente: El gobierno y administracin del sistema
educativo es una responsabilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo
Nacional ,de los Poderes Ejecutivos de las Provincias y del de la Municipalidad de
la ciudad de Buenos Aires.
Responsabilidad concurrente: se aplica a la coincidencia;, sumatoria,
confluencia de distintos actores con idnticas misiones y atribuciones para
conducir, implementar, ejecutar, iniciar acciones . En lo inherente a la
jurisdiccin, cuya conceptualizacin previamente se ha desarrollado
en el
Captulo I de la Ley, art- 7, esta referido al mbito, y a sean nacionales,
provinciales y municipales
Responsabilidad concertada, en razn de los acuerdos, y consensos

arribados en el Consejo Federal de Cultura y Educacin.
Veamos ahora los rganos y las funciones asignadas en la Ley Federal, que
componen el sistema Educativo ,por medio del siguiente esquema.
105
GOBIERNO Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO
Responsabilidad CONCURRENTE Y CONCERTADA
DE
PODER EJECUTIVO
NACIONAL
Por Intermedio
Ministerio de Cultura
Y de Educacin
Poderes Ejecutivos de las

provincias
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
Por intermedio
Ministerio...o Secretara y/o
Subsecretara
por intermedio
Secretara de Educacin
Segn las disposiciones previstas en la Constitucin Nacional.,

Constitucin Provincial o el Estatuto de la Ciudad Autonoma
De Buenos Aires
FUNCIONES
Garantizar el cumplimiento de principios: objetivos y funciones del sistema nacional de Educacin.

Establecer con Acuerdo (concertada) los objetivos y contenidos bsicos comunes de los currculos de los distintos niveles, ciclos y regmenes
especiales.
Administrar los servicios educativos propios y de apoyo y de asistencia tcnica al sistema
Evaluar el funcionamiento del sistema educativo en todas las jurisdicciones, niveles y ciclos, entre otros, de los estipulados en el artculo 53
106
CONSEJO FEDERAL DE
CULTURA Y EDUCACION
CONCERTACIN
AMBITO DE COORDINACIN Y
CONCERATACN DEL SISTEMA
EDUCATIVO NACIONAL
COMPOSICIN
PRESIDENTE
CENTRO NACIONAL DEL AREA

Y RESPONSABLES DE LA CONDUCCIN
EDUCATIVA DE CADA JURISDICCIN
DE CADA PROVINCIA Y LA MUNICIPALIDAD
DE BUENOS AIRES
UN RESPONSABLE DEL CONSEJO UNIVERSITARIO
Con la adecuacin resultante de la Ley de

Educacin Superior
107
ORGANOS DEL CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN
COMIT
EJECUTIVO
ASAMBLEA
FEDERAL
SECRETARA
GENERAL
Funciones Art. 56
Concertar los contenidos

bsicos comunes, diseos
curriculares
Acordar mecanismos
reconocimiento y equivalencias
de estudios, certificados y ttulos
de la Educacin formal y no
formal en las distintas
jurisdicciones
Acordar contenidos bsicos de

la formacin profesional docente
Cooperar en materia de
normativa educacional y
mantener vnculos con el
Congreso de la Nacin y
Legislaturas Provinciales
Desenvuelve sus actividades

en el marco de las
Resoluciones adoptadas por la
Asamblea Federal
Presidido por el ministro y representantes

De las Regiones designados por Asamblea
Federal cada dos aos
Conducir y realizar las

actividades trabajos y estudios
segn lo fije la Asamblea
Federal y el Comit Ejecutivo
Titular designado cada

dos aos por la Asamblea
Federal
108
Atencin
A continuacin, nos detendremos a analizar las funciones consignadas en la

ley, para cada uno de los rganos de gobierno y administracin del Sistema
Educativo:
Informacin
a) Ministerio de Cultura y Educacin.

b) Del Consejo Federal de Cultura y Educacin
c) De las autoridades Jurisdiccionales.
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN

La competencia que se le asigna al ministerio especifico, corresponde al Poder
Ejecutivo Nacional e implica un complemento de la atribuida por la Ley de
Ministerios .Por otra lado, en la medida que es exclusiva, supone que ha sido
delegada a la Nacin.
La principal obligacin que emerge del art. 53 para el Ministerio, comprende
el cumplimiento de los principios, objetivos y funciones del Sistema
Nacional de Educacin; dando entonces amplitud a la garanta del Estado para
el acceso a la educacin de toda la poblacin.
Por otro lado, el inc. B) le impone acordar con el Consejo Federal de
Cultura y Educacin, los objetivos y contenidos bsicos comunes de los
currculos de los distintos niveles ciclos y regmenes especiales de
enseanza.
109
Es competencia del Ministerio, el dictar las normas generales sobre

equivalencia de ttulos y de estudios. Las mismas deben prever la validez
automtica de los estudios realizados de acuerdo con los planes concertados en el
seno del Consejo Federal.
En lo referente a la descentralizacin de los servicios educativos, en razn de
las transferencias realizadas a las provincias, la norma resulta de difcil
cumplimiento; sin embargo el Ministerio si puede brindar apoyo a otras
jurisdicciones
Otra funcin es la que resulta de la implementacin de programas de
cooperacin tcnica y financiera, destinada a nivelar desigualdades que
resultan de los distintos recursos humanos y econmicos que las jurisdicciones
disponen.
La revlida de ttulos y certificados de estudios otorgados en el extranjero
sern establecidas en normas que el Poder Ejecutivo Nacional dictar por
intermedio del Ministerio. En cuanto a la validacin de los ttulos y certificados
extranjeros est atribuido por los estatutos de las universidades nacionales al
Consejo Superior. En los dems niveles y ciclos del sistema, es facultad de las
distintas jurisdicciones, sin perjuicio de las normas generales que dicte el
Ministerio.
Contribuir con asistencia tcnica para la formacin y capacitacin
tcnico profesional en los distintos niveles del sistema educativo.
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN.

La creacin del Consejo Federal de Educacin fue aconsejada por la Reunin
Nacional de Ministros de Educacin en acuerdo suscripto en 197l, ratificado
posteriormente por decreto del Poder Ejecutivo en el mismo ao, y por los
representantes de los Poderes Ejecutivos de las Provincias que rubricaron el
acuerdo.
En base a dicha propuesta en 1972, se dict la Ley 19.682 de creacin del
CONSEJO Federal De Educacin. En 1979, por Ley 22.047 se crea el
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN.
El artculo segundo de sta norma, establece las funciones del Consejo
Federal de Cultura y Educacin, y a su ves la Ley Federal de Educacin, en el
110
artculo 56 remite a ellas, al precisar que las funciones que le competen

corresponde a aquellas fijadas en las normas de su constitucin.
En ese sentido, las disposiciones constitutivas sealan las siguientes:
a) proponer las polticas y las acciones que favorezcan el desarrollo cultural
armnico del pas, el mejoramiento integral de la educacin, y aconsejar las
prioridades correspondientes.
b) Coordinar y concertar las medidas necesarias para hacer efectivas en las

distintas jurisdicciones la poltica adoptada y las acciones consecuentes.
c) Proponer medidas para que, a travs de una labor coordinada y coherente

de los organismos e instituciones se logre una racional utilizacin de los recursos
humanos, econmicos y tecnolgicos
d) Proponer las modificaciones que requiera la legislacin vigente
e) Evaluar los resultados logrados en la aplicacin de las polticas y las

acciones propuestas
f) Acordar las exigencias mnimas para cada nivel educativo y el sistema
de reconocimiento y equivalencia de estudios, certificados y ttulos.
g) Proponer medidas para que la accin cultural y educativa se estructure y

consolide a travs de las instituciones naturales y necesarias( familia, municipio,
provincia, Nacin ) y de organismos oficiales y privados representativos.
h) Dictar su reglamento interno.
Ahora bien, en la Ley Federal de Educacin, se precisa en el art. 56 que

adems de las normas precedentemente transcriptas, deber cumplimentar
tambin:
Concertar dentro de los lineamientos de la poltica educativa

nacional, los contenidos bsicos comunes, los diseos curriculares,
las modalidades y las formas de evaluacin de los ciclos, niveles y
regmenes especiales que componen el sistema.
111
Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y

equivalencias de estudios, certificados y ttulos de la educacin
formal y no formal en las distintas jurisdicciones
Acordar los contenidos bsicos comunes de la formacin profesional
docentes y las acreditaciones necesarias para desempearse como
tal en cada ciclo, nivel y rgimen especial
El acuerdo sobre los contenidos bsicos comunes de la formacin profesional

docente, y sobre las habilitaciones para su ejercicio, entindese alcanzado por
Decreto 1040 de 1973, en razn que esta norma establece el contenido que
debern tener los ttulos provinciales para su validez nacional y el carcter
suficiente de la competencia de cada provincia signataria.
Las acreditaciones necesarias para el desempeo profesional, es materia
reglamentaria de cada jurisdiccin, pues en cada una de ellas se habilitan los
ttulos docentes segn criterios diferentes expuestos en documentos Anexos o
Nomencladores, que los califican en : docentes, habilitantes, y supletorios.
Acordar las exigencias pedaggicas que se requerirn para el ejercicio de la
funcin docente en cada rama artstica en los distintos niveles, y regmenes
especiales del sistema.
Proponer y difundir proyectos y experiencias innovadoras y

organizar el intercambio de funcionarios, especialistas y
docentes mediante convenios, la constitucin de equipos
tcnicos interjurisdiccionales y acciones en comn, tendientes
a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y
de los recursos tecnolgicos disponibles en el sistema
educativo nacional.
Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la

preservacin y desarrollo de la cultura nacional en sus
diversas manifestaciones, mediante la articulacin de las
polticas culturales con el sistema educativo en todos sus
niveles y regmenes especiales.
Garantizar la participacin en el planeamiento educativo de

los padres, las organizaciones representativas de los
trabajadores de la educacin y de las instituciones educativas
privadas reconocidas oficialmente.
112
Cooperar en materia de normativa educacional y mantener

vnculos con el Congreso de la Nacin y con las legislaturas de
las provincias y de la Municipalidad de Buenos Aires
DE LAS AUTORIDADES JURISDICCIONALES:

El art. 59 de la Ley Federal de Educacin cierra los dispositivos inherentes al
gobierno y administracin del Sistema Educativo. La planificacin, organizacin y
administracin del sistema educativo de cada jurisdiccin, enunciadas en el inc.
A),es una consecuencia de la obligacin de las provincias de asegurar la
educacin primaria y de la facultad de prestar los servicios en los otros
niveles del sistema.
Corresponde precisar que las normas que emanan de los incisos del art.
59,son complementarias, en tanto la competencias de las jurisdicciones en
materia educativa se desprenden de las leyes de organizacin de Ministerios
de cada Provincia, las que son dictadas en ejercicio de su autonoma . En lo
referente a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, por su Ley
Orgnica.
Por ello, la aprobacin de los currculos de los diversos ciclos, niveles y
regmenes especiales, en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de
Cultura y Educacin; la organizacin y conduccin de los establecimientos de
gestin estatal, y la autorizacin y supervisin de los gestin privada, y la
peridica evaluacin del sistema educativo, en el mbito de su competencia,
todas ellas derivan de la facultad derivada del poder de organizar y
administrar el sistema.
Es una actividad reservada a las autonomas provinciales.
LA FORMALIZACIN DE ACUERDOS PARA LA TRANSFORMACION DEL

SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO
A continuacin, analizaremos la metodologa de los documentos, y acuerdos

para la transformacin del sistema educativo argentino ,y su correlacin con el
art. 66 de la Ley Federal de Educacin, que fija los aspectos prioritarios para la
concertacin, de modo de visualizar en la realidad el gobierno y la administracin
del sistema, como as tambin las responsabilidades asignadas por la Ley.
113
.
La metodologa para acordar los aspectos prioritarios constan en los
contenidos de la Resolucin CFCYE 26/9
Se definen como cuestiones prioritarias para la implementacin de la Ley
Federal las comprendidas en los cinco incisos del art. 66:
a) la adecuacin progresiva de la estructura de las jurisdicciones (niveles,
ciclos, y contenidos bsicos comunes)
b) las modalidades de la educacin polimodal,
c) la implementacin de programas de formacin y actualizacin docente
d) la equivalencia de los ttulos docentes y habilitantes.
Al mismo tiempo se
interjurisdiccionales para:
resalta
la
necesidad
de
alcanzar
acuerdos
a) preservar la unidad nacional

b) para promover la competitividad internacional a partir del incremento
de la productividad nacional
c) para consolidar y profundizar la democracia
d) para promover la justicia social y la equidad
Qu procedimientos y circuitos se organizaran para alcanzar los acuerdos

mencionados? Son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
el trabajo tcnico
las consultas federales
las consultas nacionales
los acuerdos federales
la promulgacin de los marcos normativos pertinentes para cada tema,
sin desmedro de que tanto el Ministerio de Cultura y Educacin de la
Nacin, como las jurisdicciones avancen en sancionar los que sean de
sus exclusivas competencias
Cada uno de estos procedimientos da lugar a un circuito diferente de

circulacin de documentacin y de trabajo. Cada uno de ellos tiene su
responsable y conlleva la obligacin de elaboracin de los documentos.
Son identificables por nmeros de Serie, y son los siguientes:
SERIE 0 METODOLOGIAS DE TRABAJO:
114
Los documentos sern elaborados por la Secretara de Programacin y

Evaluacin Educativa, y sern puestos a consideracin en las instancias que
correspondan. Estas instancias incluyen funcionarios y especialistas de las
jurisdicciones, y la Asamblea del Consejo Federal de Cultura y Educacin.
SERIE A- DOCUMENTOS DE TRABAJO:
Estos documentos sern elaborados a partir de documentos de base de las
distintas dependencias del Ministerio de Cultura y Educacin .Su propsito ser
ofrecer elementos a la asamblea del Consejo Federal de Cultura y Educacin para
que alcance acuerdos.
Se tendrn en consideracin elementos surgidos de las discusiones actuales
en el sector, as como experiencias educativas emprendidas ya por las
jurisdicciones o por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin.
SERIE B- DOCUMENTOS PARA LA CONSULTA
El Ministerio de Cultura y Educacin podr acompaar los documentos de

Trabajo con Anteproyectos de Acuerdo. Ambos sern considerados por los equipos
tcnicos jurisdiccionales, quienes realizarn las consultas que consideren
pertinentes, elaborarn dictmenes y acercarn documentos complementarios.
SERIE C- CONSIDERACIONES REFERIDAS A LA CONSULTA PREVIA A
LOS ACUERDOS TRANSITORIOS DEL CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y
EDUCACIN
SERIE D ACUERDOS DE MEDIANO PLAZO DEL CONSEJO FEDERAL
DE CULTRA Y EDUCACION SOBRE ASPECTOS PRIORITARIOS PARA LA
APLICACIN DE LA LEY FEDERAL.
Sern tratados en el seno de la asamblea del Consejo Federal,
SERIE E_ APORTES AL MARCO NORMATIVO
Podrn incluir recomendaciones que

normativamente la Ley Federal de Educacin.
contribuyan
complementar
115
Aplicacin
Actividades:
a)
Lean detenidamente el desarrollo de la presente unidad y respondan las

siguientes consignas:
cmo se integra el Servicio Educativo?. Sealen jurisdicciones y entidades
de gestin.
cules son los caracteres del sistema educativo?. Fundamente las
respuestas.
b)
Aplicacin:
Investigar y desarrollar en un cuadro comparativo, la organizacin del
servicio Educativo en la Provincia, por jurisdiccin y por entidades de
gestin.
Indicar la organizacin del Sistema Educativo Provincial, en lo inherente al

gobierno y administracin del sistema.
116
ANEXO RESOLUCIONES DEL CONSEJO FEDERAL

DE CULTURA Y EDUCACIN
Resolucin N 26 /93. Documento Serie 0 N 1:

Metodologa para acordar aspectos prioritarios para la aplicacin de la Ley
Federal de Educacin.
Resolucin N 27 / 93.
Designacin Secretario General del C FC y E.
Invitacin al Consejo Interuniversitario Nacional a designar representante
Resolucin N 29 /93.
Declaracin sobre un modelo de gestin descentralizada.
Estructura del Sistema Educativo Nacional. Organizacin por ciclos
Resolucin N 31/ 93
Aprueba el Plan Social Educativo.
Resolucin N 32/ 93. Documento Serie A N 3
Aprueba el Documento Alternativas para la Formacin, el Perfeccionamiento
y la Capacitacin Docente
Resolucin N 33/ 93. Documentos Serie A N 6 y 7.
Orientaciones Generales para Acordar Contenidos Bsicos Comunes.
Propuesta Metodolgica y Orientaciones especficas para acordar Contenidos
Bsicos Comunes.
Resolucin N 34 / 93
Convoca al Consejo Econmico Social y al Consejo Tcnico Pedaggico.
Resolucin N 35 /93.
Asignacin de funciones de Secretario General en carcter interino.
117
Documento Serie A N 9. Red Federal de Formacin Docente Continua.
Resolucin N 37 / 94
Aprueba Documento Serie A N 8. Criterios para la Planificacin de Diseos
Curriculares Compatibles en las Provincias y la Municipalidad de Buenos Aires.
Conformar Comisin especial para delinear el anteproyecto de Pacto Federal
Educativo.
Aprueba los Contenidos Bsicos Comunes para el Nivel Inicial y la Educacin
general Bsica
Aprueba actualizacin de los Contenidos Bsicos Comunes.
Resolucin N 4l / 95
Acuerdo para la Aplicacin de la Nueva Estructura Acadmica.
Resolucin N 42 / 95.Establece plazo al 3l-l2-95 para el registro inicial de las
Instituciones de Formacin Docente no Universitarias.
Resolucin N 43 / 95
Aspectos Normativos .Decisiones comunes entre las provincias y la Municipalidad
de la ciudad de Buenos Aires.
Resolucin N 44 / 95
Designa representante del CF C Y E: ante el Consejo de Universidades.
Resolucin N 45 / 95
Designacin Secretario General del Consejo.
Resolucin N 46 / 95
Convoca al Consejo Tcnico Pedaggico.
Resolucin N 47 / 95
Documento Serie A N 10. Caracterizacin de la Educacin Polimodal.
118
Aprueba los Criterios y Acciones para la Implementacin del Sistema Federal de

Informacin Educativa. Primera Etapa.
Resolucin N 49 / 95. Documentos Referidos a la transformacin de la
formacin Docente.
Resolucin N 50 / 96
Convocatoria a organismos gubernamentales y no gubernamentales a la creacin
y desarrollo de programas interdisciplinarias.
Resolucin N 5l / 96
Aprueba programas Jvenes para la Accin Solidaria. Encontrmonos con la
poesa y la msica nacional. De Ushuaia a la Quiaca.
Resolucin N 52 / 96.Documento Serie A N 11. Bases para la Organizacin

de la Formacin Docente.
Aprobar los contenidos Bsicos comunes para el Campo de la Formacin General,
Contenidos Bsicos comunes para la Formacin Especializada, y Contenidos
Bsicos Comunes para el Campo de la Formacin de Orientacin Nivel Inicial y
Segundo Ciclo de la E .G B
Resolucin N 54/ 96.
Aprueba versin definitiva Documento Serie A N 10. La Educacin Polimodal.
Aportes para un acuerdo Marco.
Aprueba versin definitiva Documento Serie A N 12. Acuerdo Marco para
los Trayectos Tcnicos Profesionales.
Promover acciones tendientes a la colaboracin de todos los sectores para
afianzar la educacin
Resolucin N 57 / 97
Aprobar los Contenidos Bsicos Comunes y los Contenidos Bsicos
Orientados para la Educacin Polimodal.
119
Aprobar cursos de la Red Federal de Formacin Docente Continua, aprobados

por la Comisin Evaluadora Provincial.
Aprobar Reglamento General de Competencias Deportivas Interescolares.
Resolucin N 60 / 97
Organizacin y aprobacin del Reglamento del Concurso La Escuela la
Comunidad y el Transito.
Resolucin N 61 / 97. Adecuacin de las Instituciones Educativas que
operen con la Modalidad Educacin a distancia, con las normativas y
disposiciones inherente a la Estructura del Sistema Educativa, Contenidos,
y otros.
Resolucin N 62/ 97.
Criterios bsicos para el Desarrollo de Normas de convivencia en las Instituciones
Escolares.
Resolucin N 63 / 97. Documento A. 14
Transformacin gradual y progresiva de la Formacin Docente Continua.
Resolucin N 64 / 97
Designacin Secretario General del Consejo.
Designar representante del CFC Y E: ante el Consejo de Universidades.
Resolucin N 66/ 97. Documento Serie A. 15
Acuerdo Marco para la enseanza de Lenguas.
120
UNIDAD IV
ANTECEDENTES
NORMATIVOS
Fines y Objetivos
ESTRUCTURA Y
ARTICULACIN
DERECHOS Y OBLIGACIONES
GOBIERNO Y COORDINACIN
INT. EDUCACIN
SUPERIOR
NO UNIVERSITARIA
INT. EDUCACIN UNIVERSITARIA
COORDINACIN
M.E.C y.T.
POLITICAS
CU
CIN
CRUP
CPRES
121
LA EDUCACIN SUPERIOR EN ARGENTINA

Evolucin histrica de los antecedentes normativos en educacin superior.
En el desarrollo histrico de la Universidad en nuestro
territorio, encontramos dos primeras etapas, claramente diferenciadas. La
primera, en la poca de la colonia en el Virreinato , y la segunda coincidente con
el nacimiento de la organizacin nacional del pas.
La primera Universidad que surge en el en el pas, es la
actual Universidad Nacional de Crdoba, por una donacin del obispo diocesano
Fray Hernando de Trejo y Sanabria destinada a sustentar con sus rentas ctedras
de latn, artes y teologa sobre la base del Noviciado de los padres jesuitas
Poltica y Universidad Emilio Mignone.
Lugar Editorial.
Al decir de Mignone, la primera Universidad en el
territorio, fue eminentemente clerical, aprobada por bula papal, y confiada desde
su nacimiento a la Compaa del Jess, hasta su expulsin en 1767
A continuacin, presentamos la evolucin de las
normativas sobre Educacin Superior en el pas, desde una mirada retrospectiva,
teniendo en cuenta el contexto socio-poltico, objetivos, polticas y principales
caractersticas.
Con ese objeto, la seleccin y diagramacin de la
informacin se efectuar mediante fichas esquemticas por cada uno de los
perodos histricos, de modo que, se focalice la secuencia histrica y poltica de
las diferentes etapas en que se modifican las polticas universitarias.
De igual modo, y con idntica finalidad, se consignar
los aspectos relevantes, como la descripcin y cuestionamientos crticos al tema
de la autonoma universitaria.
PERIODO: HISPANO- COLONIAL- INDEPENDENCIA

Objetivos. Princip. Medidas
Ao. Perodo Normativo.
Contexto Socio Poltico
1613-1680. Hispnico. Leyes

de Indias
Universidad de Crdoba. Jesuitas.
1767- Hispnico. Leyes de

Indias
Expulsin de los Jesuitas. Centralismo

Borbnico. Control sobre las universidades
Fundamentalmente teolgica y escolstica.
1783. Hispnico. Leyes de

Indias
El Virrey Vertiz se arroja facultades de dictar la

constitucin de la Universidad de Crdoba y
designar rector.
Primera intervencin a la Institucin Universitaria
Sobremente, Gobernador de Crdoba obtuvo

autorizacin para dictar la ctedra de
Jurisprudencia Civil
Introduccin de una carrera profesional profana
1800-1807. Colonial .Leyes de

Indias
El Virrey Liniers inicia el proceso de

secularizacin y mayor dependencia del
Estado
Restablece el sistema de oposicin para la provisin de las

ctedras. Se restituye al claustro la atribucin de elegir Rector.
1810-1816. Independencia.
Leyes de Indias
Gregorio Funes es elegido Rector de la

Universidad de Crdoba
Plan de Estudios dirigido a la formacin de Abogados. Incluy

enseanza de matemticas, francs.
1856. Perodo Constitucional.
LA UNIVERSIDAD DE CORDOBA ES
TRANSFERIDA AL GOBIERNO NACIONAL
184. Constitucional. Decreto

Orgnico
FUNDACION DE LA UNIVERSIDAD DE
BUENOS AIRES
Dos facultades: Artes y Teologa. Ttulos: Bachiller,

Licenciados, Maestro. Doctor.
RECTOR ELEGIDO POR LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA.

DECANOS DE IGUAL FORMA. Y PROF. POR CONSEJOS
ACADEM.
122
123
PERIODOS: UNIVERSIDAD NACIONAL Y LIBERAL UNIVERSIDAD REFORMISTA

LEY AVELLANEDA - Perodo de vigencia 1885- 1947.
Ao. Normativa
Contexto Socio poltico
Objetivos. Polticas. Princ. Medidas.
1885---LEY 1597
Universidad reformista. Activacin de las clases

medias y populares. Gobierno de Irigoyen.
Amplitud de atribuciones conferidas a las

Facultades.
Las universidades quedan facultadas
apercibir aranceles con aprobacin del
Ministerio de Justicia Culto.
La habilitacin profesional era atribucin
de los establecimientos.
Rector elegido por asamblea Universitaria
integrada por todos los miembros de todas
las Facultades.
1918 LEY 1597
Gobierno de Facto.
La reforma universitaria del 18 amplia las

bases de participacin: CO GOBIERNO
ESTUDIANTIL .FORTALECIMIENTO DE LA
LIBERTAD DE EXPRESION Y ASISTENCIA
Y DOCENCIA LIBRE.
1930
Gobierno de Facto.
INTERVENCION DE LAS UNIVERSIDADES.
Anlisis de la autonoma en la
Ley Avellaneda.
Si bien la ley acuerda a las Universidades, la capacidad de

dictar sus estatutos, stos deban subordinarse a las reglas
de la ley, y deban ser sometidos a la aprobacin del Poder
Ejecutivo.
An cuando se otorgaba participacin a las facultades
(claustro de Profesores, el Poder Ejecutivo se reserva el
control final para elegir los profesores.
Garantizada en el Estado la atribucin de designacin de

docentes, la Asamblea Universitaria, Consejo Superior y
Rector, era obvio la dependencia de las Universidades con el
Poder Poltico.
No gener conflictos por su correlacin con el contexto
social, econmico y cultural. Mignone.
La ambigedad del texto de la ley 1597, permiti despus de
la Reforma del 18 la representacin estudiantil en la
Asamblea Universitaria.
124
PERIODO :
LA
125
UNIVERSIDAD OBRERA. LEY 13.031. LEY GUARDO

CONTEXTO SOCIO POLITICO
OBJETIVOS. POLITICAS.
Gobierno peronista con amplio sostn popular. La

universidad y sus acadmicos posesionados en una
lucha opositora al gobierno.
Ideologa dominante, tendiente a crear una
conciencia hegemnica resistida por los sectores
sociales altos y por los intelectuales ( Migone)
AO. NORMATIVA
VIGENCIA
1947.
1954)
Ley 13.03l (1947
Rgimen peronista interesado en la Planificacin y

un objetivo Nacional promovido desde el Estado.
En materia de financiamiento acorde a la poltica
impositiva grava con un 2% sobre los salarios que
los empleadores abonasen con destino al
sostenimiento universitario.
Principal propsito: sujecin de las Universidades

al poder poltico en ascenso.
Instaura la prohibicin a la actividad poltica en las
universidades con amenazas de sanciones.
Gobierno universitario: verticalista. Rector elegido
por el PEN. Decanos por los Consejos de
Facultades de una terna elegida por el Rector.
Profesores elegidos por el PEN de una terna a
propuesta de la Universidad. Concurso previo de
mritos, aptitudes, antecedentes y trabajos
Los alumnos participan en los Consejos Directivos sin
voto.
Creacin del Consejo Nacional Universitario presidido
por el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, para
uniformar los planes de estudios; condiciones de
ingreso y ttulos a otorgar. Impone por primera vez la
exigencia de haber cursado la enseanza media para la
admisin a la Universidad. Pruebas de competencia.
Anlisis sobre la Autonoma en la Ley 13.03l:
Si bien es la primera norma que incorpora el

vocablo como caracterstica de los
establecimientos universitarios, la limita a los
aspectos tcnicos, docentes y cientficos.
Fuerte centralismo y dependencia del Poder

Ejecutivo Nacional,
Ausencia de libertad e independencia para el

gobierno y eleccin de las autoridades
universitarias.
Limitaciones en la formacin del Consejo

Universitario, no cuentan ya con la
representacin acadmica de los Consejos de
Facultades.
Eleccin de profesores por el Poder Ejecutivo

Nacional, motivado por razones polticas y de
mrito con el partido gobernante.
Se somete a la Universidad a un rgido sistema de

control estatal, eliminando los principios
organizativos reformistas Daniel Cano)
126
127
PERIODO. :SEGUNDA PRESIDENCIA DE PERON. LEY 24.297.
Ao. Normativa. Contexto Socio Poltico.

1954. Ley
24.297.
Segunda Presidencia de Pern.

Reforma Constitucional de 1949
Establece la autonoma del gobierno de las
Universidades sujetas a una Ley
reglamentaria.
Tiende a la coordinacin e insercin territorial
de los establecimientos.
No garantiza la gratuidad ni el ingreso
irrestricto a la universidad.
Establece cursos obligatorios para
estudiantes de todas las facultades para su
formacin poltica.
Los planes de enseanza comprenden la
Denominada Doctrina Nacional
La Universidad Obrera creada en 1948 es
transformada en 1955 en Universidad
Tecnolgica Nacional.
Fuerte oposicin mayoritaria de estudiantes y
profesores universitarios.
Objetivos .Polticas. Princ. Medidas.

Ratifica la gratuidad de los estudios, con la finalidad de posibilitar el
acceso a los sectores bajos.
Reitera la autonoma de los establecimientos, limitada a los aspectos
tcnicos y docentes.
Incorpora el concepto de autarqua para los sectores universitarios.
El Rector elegido por el Poder Ejecutivo. Los Decanos nombrados por
el Rector, sin intervencin de los Consejos de Facultad. Los
profesores elegidos por el PEN de una terna elevada por la
Universidad, SIN CONCURSO POR OPOSICION.
- El gobierno por el Consejo Universitario, SIN PARTICIPACION DE
LOS PROFESORES Y ESTUDIANTES
Los docentes integran solamente los Consejos Directivos de las
Facultades.
- Los estudiantes tienen voto nicamente para las cuestiones que
afecten sus intereses
-Insercin de estudiantes y trabajadores ligados al poder poltico, sin
participacin en los asuntos acadmicos.
Anlisis sobre la Autonoma en la Normativa: Ley

24.297.
Como su predecesora invoca y consigna en su texto

el principio de la Autonoma, como un derecho de
las Universidades de gobernarse. Sin embargo
limitado a los aspectos tcnicos y docentes.
Neutraliza fuertemente la independencia del

gobierno, al circunscribir la integracin del
Consejo Universitario, nicamente al Rector,
Decanos y Vicedecanos, cuyas designaciones era
atribucin exclusiva del Poder Ejecutivo.
Los nombramientos de docentes, tambin era

facultad del Poder Ejecutivo, con lo cual el control
del Estado en la vida universitaria ejerca una
gravitacin fuertemente definida.
De esta manera se intentaba contrapesar la

mayora de los estudiantes y profesores
universitarios provenientes de los sectores altos y
medios.
128
129
PERIODO : RESTAURACION REFORMISTA.

DECRETOS LEYES : 475/ 55----- 640/ 55 - LEY 14.557.
AO. NORMATIVA
1955. Decreto Ley 477
CONTEXTO SOCIO POLITICO.

Gobierno de Facto: Gral. Eduardo Leonardi
Perodo de la Restauracin Reformista Prez Lindo
Decreto Ley 6403/55
Presidente de Facto : Pedro Aramburu

La oligarqua influy en la adopcin del
antiperonismo Los promotores del cambio: de
corrientes: laica, liberales y democristianos.
PROSCRIPCION POLTICA DEL PERONISMO
1958. Ley l4.557/58 LEY

DOMINGORENA
OBJETIVOS. POLITICAS. PRINC. MEDIDAS

Deroga las leyes l1.031 y l4.297,
RESTABLECIENDO LA LEY AVELLANEDA, que
facultaba al gobierno la atribucin de designar los
profesores.
Establece en manos de las Universidades el

nombramiento de profesores y autoridades.
RESTABLECE LA AUTONOMIA DE LAS
CLAUSTROS Y LA LIBERTAD DE CATEDRA.
Desperoniza los claustros imponiendo los
objetivos de la Reforma del 18.
Fuerte presin tendiente a descentralizar y a extender el Las Universidades se organizan y desenvuelven
sistema universitario.
dentro de un rgimen jurdico de Autarqua.
Fortalecimiento de la investigacin cientfica.
ELIGEN Y RENUEVAN PROFESORES SIN
Poltica de becas para estudiantes.
INTERVENCION DEL PEN
Promocin de la dedicacin exclusiva a docentes e
Consejo . Directivo: Decanos, profesores
investigadores.
estudiantes y egresados.
Mayor actividad cientfica.
Contienda pblica laica o libre .La influencia de
FIN DEL MONOPOLIO ESTATAL EN LA ED. SUP
sectores catlicos afianza la aprobacin de la ley.
La iniciativa privada podr crear Universidades
,expedir ttulos y diplomas .La habilitacin la
otorgar el Estado Nacional.
La Autonoma en el Perodo de la Restauracin

Reformista:
Rgimen jurdico de plena restauracin de la

Autonoma. El texto no consigna el vocablo. S el de
autarqua.
Las autoridades se eligen y remueven sin

intervencin del Poder Ejecutivo.
Como innovacin se dispone, que los Estatutos de cada

Universidad sern publicados en el Boletn Oficial, y
entraran en vigencia a los diez das. Los estatutos no
se encuentran sujetos a ninguna posibilidad de
revisin por parte del Ejecutivo, aunque puede
admitirse un recurso de inconstitucionalidad ante el
Poder Judicial.
El gobierno de la Universidad queda en manos de la

Comunidad Universitaria.
Los Profesores son designados por las autoridades

universitarias, innovando con respecto a la Ley
Avellaneda.
Garantiza la transparencia y el ordenamiento

democrtico universitario, nivel cientfico y didctico de
los profesores, por medio de normas que disponen
130
131
PERIODO:
EL DESARROLLISMO AUTORITARIO.
1966 1973.
AO . NORMATIVA
OBJETIVOS POLITICAS. PRINC. MEDIDAS
1966 . Ley 16.912.
Gobierno de Facto: Ongana destituye al presidente

Illia.
La noche de los bastones largos .
Adecuacin de la educacin y el desarrollo a los
dictados de la Seguridad Nacional de la Revolucin
Argentina.
Objetivos declarados: formacin del hombre

Implcitos: erradicar el marxismo. Despolitizar los
claustros.
Emigracin de cientficos y profesores.
Prohibicin de actividades polticas.
Persecucin ideolgica. Prez Lindo.
-LEY ORGANICA DE UNIVERSIDADES NACIONALES: El

estado confiere autonoma acadmica y autarqua
administrativa financiera y administrativa.
rganos de Gobierno Universitario: -Asamblea
Universitaria- Consejo Superior(formado por Rector y los
Decanos) Consejos Acadmicos( Decanos y cinco
profesores elegidos por los Prof. Ordinarios )
Los alumnos eligen un delegado con voz pero no
forman qurum.
Creacin del Consejo de Rectores (CRUN)
Ingreso a la docencia por concurso :7 aos.
1967. Ley 17.245.
Resultados: Modernizacin del sistema. Fomento del

Posgrado y la Investigacin. Carrera Docente.
INTERVENCION DE LAS UNIVERSIDADES

ESTATALES.
REGIMEN AUTORITARIO DE CARACTERISTICAS
BUROCRATICAS.
1967.Ley 17.064.
Dcto. 8472.
Ley de Enseanza Universitaria Privada.
-Ampliacin de las atribuciones de los establecimientos

privados. Autorz. Provisional.
-1968- Ley 17778.

Dcto.ley 16177/69-
Ley Universidades Provinciales.
Sistema de autonoma y supervisin.
La Autonoma Universitaria en el Perodo Desarrollismo

Autoritario:
La Intervencin a la restauracin democrtica, los
establecimientos las Universidades dispuesta en 1966, dio
lugar a que durante 18 aos, hasta carecieron de
autogobierno.
La autonoma acadmica y autarqua financiera y

administrativa, concedidas por ley no poda ser obstculo
para el ejercicio de atribuciones y deberes de otras
autoridades nacionales o locales, respecto al
mantenimiento del orden pblico y el imperio de la
legislacin comn en el mbito universitario.
Se trat de un sistema de auto gobierno, pero limitado al

personal docente y jerarquizado, y con primaca de los
profesores de mayor nivel acadmico.
La restriccin de las autonomas permiti imponer una

planificacin nacional.
Los recursos financieros fueron manejados en funcin de

prioridades que se establecan de manera centralizada.
La supresin de las autonomas universitarias instaur la

discrecionalidad, distorsionando la vida acadmica,
limitando la creatividad y la libertad intelectual. ( Prez
Lindo).
La modernizacin del sistema radic en las reformas de

todas las estructuras acadmicas (creacin de
132
133
PERIODO. REGIONALIZACION DEL SISTEMA UNIVERSITARIO. VIGENCIA : 197ll973.

AOS NORMATIVAS
Leyes de Mayo de l97l a

Mayo de l973.
OBJETIVOS. POLITICAS. PRINC. MEDIDAS.
CREACIN DE 16 UNIVERSIDADES EN
DIFERENTES PROVINCIAS DEL PAIS.
CREACION DE INSTITUCIONES SIN PROYECTOS DE

EDUCACION DESARROLLO.
Dictadura Militar: Gral. Lanusse.

Modificacin de la Estructura del Sistema de
Educacin Superior.
Idelogo: Dr. Alberto Tarquini (h)
Redimensionar las universidades metropolitanas existentes, por

su excesiva poblacin.
REGIONALIZAR EL SISTEMA UNIVERSITARIO, favoreciendo al
interior y al desarrollo de las provincias.
Creacin de nuevas Carreras.
Objetivos implcitos: DESCONCENTRACION DE LAS GRANDES
MASAS DE ESTUDIANTES.
-
Se reincide sobre el perfil profesionalista.

La dispersin territorial influy en los costos como en la
calidad de la enseanza, manteniendo la dispersin de los
recursos presupuestados.
La Autonoma en el Perodo de la Regionalizacin del

Sistema Universitario:
Se parte de un programa de creacin de instituciones y

estructuras, y no sobre la base de Proyectos de
Educacin- Desarrollo.
Expansionismo improvisado.
Se reincide con el perfil profesionalista.
La dispersin territorial influy en los costos como en la

calidad de la enseanza, manteniendo la dispersin de
los recursos presupuestados.
134
PERIODO: LA UNIVERSIDAD PERONISTA.

AO
.NORM
ATIVA
1973.
1974.
Ley
20654.
135
( 1973 - 1976)
CONTEXTO SOCIO
POLITICO
OBJETIVOS. POLITICAS. PRINC. MEDIDAS.
RESTAURADA LA
DEMOCRACIA.
Presidencia de CamporaMinistro : Dr Taiana.
Primera ley universitaria
discutida
democrticamente en la
Argentina.
Primera ley en conciliar
la Autonoma de las
Universidades
y
la
Planificacin Nacional.
-INTERVENCIN A TODAS LAS UNVERSIDADES NACIONALES. NUEVAS

AUTORIDADES ( DELEGADOS INTERVENTORES SUJETO A LA LEY 17245
OMITIENDO LAS RESTRICCIONES DE LA DICTADURA.
Terrorismo Ideolgico en
las Universidades de
extrema izquierda y de
derecha.
Cada Universidad determina su estructura acadmica y administrativa.

En comisin todo el personal docente para concursar en todas las
ctedras.
INTRODUCE EL CONCURSO POR OPOSICION
La designacin de las autoridades es potestad de los Consejos
Universitarios.
Participacin de Docentes ( 60%) ; estudiantes(30%); y personal no
docente ( 10%) en el gobierno de las Universidades.
Se establece el voto personal universal, obligatorio y secreto de
todos los claustros.
Los docentes no podrn defender intereses en competencia con la
Nacion, Provin. O Municipio
La Autonoma en la Normativa de la Universidad

Peronista : 1973 1976.
La normativa consigna la garanta a la autonoma
acadmica y docente, y para la autarqua
administrativa, econmica y financiera.
La universidad mantiene las atribuciones para
sancionar sus estatutos con la aprobacin del Poder
Ejecutivo, organizar su sistema acadmico, y designar
y remover a su personal.
La coordinacin y planificacin Universitarias,
quedaron en manos del Ministerio de Cultura y
Educacin, debiendo ser compatibilizadas con el
Sistema de Planificacin y Desarrollo.
*La ley dispuso la normalizacin de las Universidades. En
lo hechos, la vida universitaria no se encauz dentro de
las normas.
La normalizacin fue alterada por las luchas de
hegemonas entre los diferentes sectores del
Peronismo. ( Prez Lindo).
El propsito de la normalizacin no se cumpli. No
existi voluntad para ello en los Rectores
Normalizadores, ni en la Cartera de Cultura y
Educacin en el ministerio de Ivanisevich. Mignone .
En lo que respecta al estamento de egresados , se
retrocede con respecto a la legislacin anterior, pues
son excluidos. En lo referente a la incorporacin de los
no docentes, no pueden intervenir en los asuntos
exclusivamente acadmicos.
136
137
PERIODO: DEL TERRORISMO IDEOLOGICO AL ESTADO CANIBAL ( 1976 1983)

AO
NORMATIVA
1976. Ley .2l276 y
2l533.
1976 L. 2l207
1980 L. 22.202
Gobierno de Facto: Gral. Videla.

Suprimen la vigencia de la Ley 20.654.
Accin represiva ilegal, detenciones arbitrarias.
INTERVENCION A LAS UNIVERSIDADES
Expulsiones del pas. desaparicionesEl mundo cultural, cientfico y educativo vivi en
Libertad vigilada bajo la censura o el terror.
Prez Lindo . .
Objetivos declarados: ERRADICAR LA
El gobierno y administracin de las Universidades era ejercido por el
SUBVERSION POLITICA E IDOLOGICA EN
Ministro de Cultura y Educacin, con las atribuciones otorgadas por las
LAS UNIVERSIDADES.
Asambleas Universitarias.
Objetivos implcitos: subordinacin de la
Sus rectores, Presidentes, Decanos y Directores eran designados por
poltica universitaria a los objetivos de la
el Poder Ejecutivo.
Dictadura.
LEY ORGANICA DE LAS UNIVERSIDADES
- Las Universidades gozan de AUTONOMIA ACADEMICA Y AUTARQUIA
NACIONALES
ADMINISTRATIVA ECONOMICA Y FINANCIERA.
Clausura de la Universidad Nacional de
Rector : designado por el Poder Ejecutivo.
Lujn.
Decanos elegidos por el Ministro de Cultura y Educacin a propuesta
del Rector.
La Asam. Universitaria y el Consejo Superior: formada por el Rector,
Vicerector, Decanos Vicedecanos y profesores.
-LOS ESTATUTOS REQUIEREN APROBACION DEL MINISTERIO.
Profesores designados por la Universidad PREVIO CONCURSO.
Liquidacin de la guerrilla.
Desmantelamiento de la Industria Nacional
Presiones Internacionales por violacin de
los Derechos Humanos
Los estudios pueden ser arancelados. Cupos de Ingreso.
La Autonoma en el Perodo: del Terrorismo

ideolgico al Estado Canbal: 1976- 1983.
Si bien el texto legal determinaba que las

universidades tenan autonoma acadmica y
autarqua administrativa, econmica y financiera,
deban ajustarse a rigurosas normas programticas
acorde con los principios y objetivos del rgimen
imperante.
Fuerte centralismo y dependencia del Poder Ejecutivo

en la designacin de las autoridades Universitarias.
Elitismo universitario. Los consejos slo podan estar

integrado por profesores.
Comunidad acadmica obediente, asptica o

comprometida con los fines del Estado Autoritario
( Prez Lindo).
An cuando alude a la normalizacin de los

establecimientos, en la prctica nada se hizo para
efectivizarlo, y la subordinacin de las Universidades
al poder poltico se acentu. ( E. Mignone ).
138
PERIODO: DE LA DEMOCRATIZACION
AO NORMATIVA
Dic. 1983.
Dcto. RESTABLECIMIENTO
DEL
ESTADO
154/83.
DERECHO. PRESIDENCIA DE ALFONSIN
Democratizacin paulatina en todos
rdenes de la sociedad.
(1983 - 1985)
DE INTERVENCION DE LAS UNIVERSIDADES.
Reimplantacin de los Estatutos Universitarios de 1966.
los El Dcto. 154, evoca los principios de la reforma del 18: CO
GOBIERNO DE LOS CLAUSTROS, AUTONOMIA, PARTICIPACION
PROTAGONICA DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL
La Federacin Universitaria argentina es reconocida como nica
instancia nacional representativa de todos los agrupamientos
estudiantiles.-
- Rgimen normativo provisorio.

Junio de 1984, Ley
- Ausencia de una poltica Universitaria
23.068
Nacional. Escasez de presupuesto
- Huelga del personal no docente.
1985.
85
Decreto 24461/
139
- Propone la normalizacin Universitaria mediante los

mecanismos de
gestin acadmica y administrativa de los
claustros.
El Poder Ejecutivo designa Rectores normalizadores,
quienes con el apoyo de un Consejo Superior Provisorio,
dispusieron modificaciones estatutarias indispensables.
Plazo para el proceso de normalizacin: un ao
Creacin del Consejo Interuniversitario Nacional ( CIN),para
coordinacin entre las Universidades.
Podrn adherirse libremente las Universidades en ejercicio de su
autonoma.
140
La Autonoma en el Perodo de la Democratizacin

1983 1985.
*La ley 23.068 pese a no haberse dictado la anunciada
ley de fondo, satisfizo el objetivo del gobierno: la
normalizacin de las Universidades Nacionales, luego
de 18 aos de intervenciones ( E. Mignone)
* Curiosamente, la ley dirigida a restaurar la
autonoma no incluye sta palabra y respeta en el
inciso g) del Art. 6l el concepto de incumbencias
profesionales diseadas por el rgimen de facto.
*Procur la racionalizacin del claustro docente, a
travs de reincorporaciones, de mecanismos de
revisin de los concursos efectuados durante la
vigencia de la Ley de Facto 22.207 y de nuevos
llamados de concursos.
Las designaciones quedaron convalidadas a partir de
1984 y de sta manera entraron en vigencia los
Estatutos de cada Universidad .(Norma Paglianiti)
141
142
Reflexin
POLITICA UNIVERSITARIA EN EL PAIS, PREVIA A LA SANCION DE LA LEY

DE EDUCACION SUPERIOR
A partir del ao 1993, y con la creacin de la Secretara de Polticas

Universitarias, el Ministerio de Cultura y Educacin modifica las definiciones de
polticas pblicas para las universidades.
Desde ese momento, el Poder Ejecutivo define las polticas que
aplicar al sector, y las describe puntualmente en el Documento Poltica
Presupuestaria para el sector universitario Ministerio de Cultura y Educacin
1994
Las grandes lneas de accin propuestas en materia de
Universidades estn relacionadas con: a)modificaciones en el orden institucional,
b) modificaciones en el rgimen laboral, c) modificaciones en el financiamiento y
gestin econmico- financiero y por ltimo modificaciones en el orden acadmico.
poltica de
clasificados.
A continuacin desarrollaremos los aspectos ms salientes de sta

cambios sustanciales, en los distintos rdenes previamente
Su contenido es de suma importancia, en razn de que no slo

sirvieron como antecedentes a la sancin de la Ley de Educacin Superior, sino
que revisten significativa importancia, en tanto que los cambios condicionaron el
dictado de la normativa sealada.
Basta sealarles a modo indicativo, que en el orden de los cambios
sustanciales que por Decreto 2282/93 se dicta una limitacin a las
Universidades Nacionales para la creacin de nuevas sedes o unidades
acadmicas. Mediante sta medida, las Universidades Nacionales slo podrn
crear nuevas sedes o unidades acadmicas equivalentes si cuentan con la previa
autorizacin del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN).
143
Tambin se establece una nueva reglamentacin de la Ley de

Universidades Privadas N l7504. Con la norma Decreto 2330/93, se crea una
Comisin Consultiva para juzgar la calidad y relevancia de los pedidos de
autorizacin para crear nuevas instituciones.
PRINCIPALES MODIFICACIONES.
EN EL ORDEN INSTITUCIONAL:
Ao y Norma
Objetivos y polticas
Princip. Medidas.
1993.-Decreto506/93
Jerarquizacin de la Temtica Creacin de la Secretaria de

Universitaria
Polticas
Universitarias.
Supervisa: cumplimiento de la
legislacin
vigente
con
programas
operativos.
Reconvencin
docente.
Fortalecimiento
de
la
Investigacin.
Crdito
Educativo.
1993 Res MCYE l618
mbitos
de
Coordinacin
Interuniversitaria
entre
el
Gobierno Nacional, Provincial y
el medio
1993.-Decreto 506793
Creacin del Consejo Nacional Con la misin de asesorar al

de Educacin Superior.
Ministerio
de
Cultura
y
Educacin.
Creacin de los Consejos de

Planificacin
Universitaria
Regional
CPRES
MODIFICACIONES AL REGIMEN LABORAL:
Ao . Normativa
Objetivos y Polticas
Principales Polticas
1993 Decreto 1610/93
Otorgar un adicional mensual Beneficiar a los profesores y

remunerativo no bonificable
auxiliares
con
dedicacin
semiexclusiva y simple
1993 Dec. 2427/93
Programa de Incentivos
Docentes e Investigadores
1994 Dec.529/94
Incompatibilidad del ejercicio de

la Docencia con cargos en la
Adm.Pb.Nacional Municipal.
MODIFICACIONES
FINANCIERA
EN
EL
FINANCIAMIENTO
144
a Previa categorizacin por parte

de las Universidades.
GESTION
ECONOMICA
Ao. Normativa
Principales Medidas.
1994.Proyecto de Ley
Modificacin al Rg. Econmico Modificacin de la Adm. financiera

Financiero
y Sistemas de control
1994-Decreto 2360
E PEN dispone disminucin de No se cumplimenta con los

las partidas a la Educacin
compromisos sancionados por el
Congreso c/la Ley Federal.
1995 Decreto 290/95
Recorte del 2% en los haberes de Reduccin de los salarios que

los docentes
superen los $2000
MODIFICACIONES EN EL ORDEN ACADEMICO:

Ao.
Normativa
1994.Decreto
256/94
Res.1069
Principales Medidas.
Reglamenta la atribucin del Ministerio
de Cultura y Educacin.
Diseo
de
la
Red
Informtica
Universitaria.
Decreto
1075/93
Validez Nacional de los Ttulos

,habilitaciones e incumbencias
El PEN crea el Programa de
Mejoramiento
del
Sistema
de
Informacin Universitaria
Reglamenta
la
organizacin
del
Programa MSIU.
Conformado
por
personalidades
destacadas
cientfica
y
acadmicamente.
Limitacin a las Universidades para la Slo les ser permitido si cuentan con la
creacin de nuevas sedes o unidades previa autorizacin del CIN.
acadmicas.
Res. 1228/93
145
146
LEY N 24.521 DE EDUCACION SUPERIOR:
La ley actualmente en vigencia, fue aprobada por el Congreso de la Nacin

el 20 de Julio y promulgada el 7 de Agosto de l995, despus de la Reforma
Constitucional de l994, y se origin en un proyecto del Poder Ejecutivo Nacional.
El primer aspecto a sealar con respecto al ordenamiento legal, es el
referido al largo proceso de elaboracin y debate pblico que le precediera en la
bsqueda del consenso.
El tratamiento en el recinto de la Cmara de Diputados del Proyecto de ley
se efectu en el marco de una importantsima movilizacin del sector estudiantil
que se manifest en contra del proyecto. Tratamiento Parlamentario de la Ley de
Educacin Superior. Maria Catalina Nosiglia y Mnica Marquina
La poltica pblica en materia de Educacin Superior del perodo inicial del nuevo
gobierno ,- expresa Pedro Krotsch- puede ser caracterizada en materia de poltica
universitaria como la de la de construccin de consenso en relacin a la agenda
educativa, promovida por el Banco Mundial en Amrica Latina.. El problema de
la calidad, la necesidad de evaluacin, la necesidad de arancelar basada en
motivos de equidad social, la distribucin del presupuesto y la generacin de
recursos propios como modo de superar la crisis presupuestaria del sector ,
fueron temas de amplia repercusin pblica, en un contexto de fuertes
enfrentamientos
entre las autoridades del Ministerio de Educacin y las
Universidades .Krotsch. Gobierno de la Educacin superior en la Argentina: La
poltica pblica en la coyuntura 1993 1996.
La poltica tuvo como base de sustentacin, algunas de las siguientes
cuestiones:
la estabilidad econmica lograda con el Plan de

Convertibilidad.
La implementacin de la Secretara de Polticas Pblicas
Universitarias, con todo lo que implica en trminos de
expansin normativa, jurisdiccional y de ejecucin.
El apoyo ideolgico, material y operativo del Banco Mundial.
147
La ley constituye el resultado de un proceso de intensas y complicadas

negociaciones y enfrentamientos que se inician en el CIN
( Consejo
Interuniversitario Nacional ) y el Ministerio de Cultura y Educacin en 1993.
Posteriormente en el Poder Legislativo la norma sufrir una serie de
modificaciones y agregados . Krotsch, obra citada.
El autor al que nos hemos referido en el prrafo precedente, seala algunos de
los rasgos que caracterizan a sta Ley:
* establece criterios para el gobierno de las instituciones, que si bien no se alejan
de manera definitiva del modelo de gobierno tripartito- estudiantes, graduados y
docentes- prevaleciente, tiende a fortalecer a las autoridades unipersonales.
descentraliza el rgimen econmico financiero, promoviendo la

diferenciacin en materia de retribuciones, y por lo tanto la competencia entre
instituciones y acadmicos.
Diversifica sectorialmente a travs del estmulo a la creacin de nuevas
modalidades de oferta.
Promueve la estratificacin por niveles a travs de legislar sobre el
postgrado y sobre el papel que ha de tener en la formacin de docentes de
grado.
Vertical iza y complejiza la estructura de poder mediante la creacin de
organismos de amortiguacin- coordinacin
Flexibiliza la tradicional distincin pblico- privada.
Complejiza el sistema y establece mecanismos de regulacin del conjunto
estructurndolo en torno de un campo o configuracin que incluye la
educacin superior no universitaria.Krotsch. Pedro.
Principales lineamientos del cuerpo normativo:

El nuevo marco legal que regula el Sistema de Educacin Superior en su
conjunto, engloba la regulacin desde el Estado de todas las instituciones de
educacin superior del pas. En este sentido, seala Ral Mura, en Cuadernillo l:
Desarrollo de los Sistemas de Educacin Superior, que la la norma adems de
148
ser pionera en ese aspecto, introduce otras disposiciones novedosas para nuestro
pas:
Define procesos y mecanismos de articulacin entre las distintas
instituciones.
Establece la intervencin y control del Estado en la formacin de
profesionales cuyo ejercicio puede generar riesgo a la sociedad.
Establece procesos de acreditacin para estas carreras y todas aquellas
conducentes a ttulos de postgrado.
Establece procesos de evaluacin institucional internos y externos para
todas las universidades.
Complementado esta normativa se han dictado los siguientes decretos
y resoluciones ministeriales, reglamentado la misma a) Decreto 499/95
: aclara distintos aspectos de la ley y contiene normas que facilitaron la
adecuacin de los estatutos universitarios a la nueva normativa, b)
Decreto 173/ 96 : reglamenta las funciones de la CONEAU; c) Decreto
576/ 96: que reglamenta los principales aspectos que rigen a las
universidades privadas.
COMENTARIOS A LA LEY
Emilio Mignone, en Poltica y Universidad, expresa: aunque extensa,
es precisa, moderna, pluralista en la enumeracin de los fines y objetivos de la
educacin superior, y evita la retrica y los pleonasmos de otras anteriores.
El cuerpo legal, cuyo anlisis comenzamos a desarrollar en sta
Unidad, abarca en un nico ordenamiento la totalidad del nivel terciario y
cuaternario .La articulacin, coordinacin y planificacin: universitario y
no universitario ;pblico y privado; nacional , provincial o municipal.
ESTRUCTURA DEL CUERPO LEGAL:

La Ley comprende cinco ttulos :
Disposiciones Preliminares
De la Educacin Superior : De los fines y objetivos

De la Estructura y articulacin.
Derechos y Obligaciones.
De la Educacin Superior No Universitaria.
De la Educacin Superior Universitaria.
Disposiciones Complementarias y Transitorias.
149
150
LEY DE EDUCACIN SUPERIOR

TTULO I
TTULO II
INST. EDUCACIN SUPERIOR

NO UNIVERSITARIA
FINES Y OBJETIVOS
ESTRUCTURA Y
ARTICULACIN
Formacin docente
Humanstica
Tcnico-Profesional
artstica
INST. DE EDUCACIN
UNIVERSITARIA
UNIVERSIDADES
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
Docentes
Estudiantes
EDUCACIN
SUPERIOR NO
TTULO III
EDUCACIN
SUPERIOR
TTULO IV
INSTITUTOS
UNIVERSITARIOS
Responsabilidad
jurisdiccional
Funciones
Ttulos y Planes de
Estudios
Instituciones Funciones
Autonoma
Funcionamiento
Ttulos
Evaluacin y Acreditacin
Creacin de las Inst. Universitarias

rganos de Gobierno
Sostenimiento y Rec. Econmico
UNIVERSIDADES PRIVADAS
UNIVERSIDADES PROVINCIALES
GOBIERNO Y COORDINACIN DEL SISTEMA
UNIVERSITARIO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
151
FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACION SUPERIOR:

La ley los consigna expresamente en los artculos 3 y 4, adems de los
que establece la Ley 24.l95 en sus artculos 5, 6, l9 y 22.
Cabe en ste punto, reflexionar y analizar , cmo fue la caracterizacin en las
diferentes normativas previas a la ley en vigencia, de los fines, misiones y
objetivos.
La Universidad es la institucin educativa que ha sido objeto de mayor
tratamiento legislativo, desde la Ley Avellaneda. Un recorrido por los fines de la
universidad declarados en tales leyes permite correlacionarlos con el momento
poltico en que fueron sancionadas.
La Ley Avellaneda, no expresa en sus artculos los objetivos de las Universidades
de Buenos Aires y Crdoba, que eran las nicas existentes a la fecha de su
sancin.
La Ley l3.03l, de 1947, prevea en su Art. 1: la Universidad tiene a su

cargo la enseanza en el grado superior, la formacin de la juventud para la
vida, para el cultivo de las ciencias y para el ejercicio de las profesiones
liberales, debiendo actuar con sentido social en la difusin de la cultura para
el prestigio y el engrandecimiento de la Nacin.
La normativa de 1954 :Ley 14.297, adems de prever que cumplir la

misin con un sentido humanstico y de solidaridad social fijaba los siguientes
objetivos : La enseanza en el grado superior, y el desarrollo de la cultura
y la afirmacin de la conciencia nacional, de acuerdo a la orientacin
fijada por la Constitucin. La integral formacin humana de sus docentes y
estudiantes, con preferencia a toda especializacin tcnica e inculcndoles la
nocin de su responsabilidad social, y la conciencia de que han de servir al
pueblo ( Art. 1)
El Decreto Ley 6.403/ 55, en el Art. 1: alude a la triple finalidad que

caracteriza a las universidades nacionales, en el orden de la profesin, de la
investigacin cientfica y de la universalidad de la cultura.
La Ley 17.245 de 1967, fij: La formacin plena del hombre a travs de la

universalidad del saber y del desarrollo armonioso de su personalidad; La
formacin de universitarios capaces de actuar con responsabilidad y
patriotismo al servicio de la Nacin; la investigacin de la verdad y el
152
acrecentamiento del saber; la preparacin de profesionales, tcnicos e

investigadores necesarios para el pas; la preservacin, difusin y transmisin
de la cultura y en especial, del patrimonio comn de valores espirituales
de la nacionalidad ( Art. 2)
En 1974, la Ley 20.654, en el Art. 1: las universidades son comunidades

de trabajo que integran el sistema nacional de educacin en el nivel
superior, con el fin de impartir enseanza, realizar investigacin, promover
la cultura nacional, producir bienes y prestar servicios con proyeccin social,
y haciendo los aportes necesarios y tiles al proceso de liberacin nacional,
contribuir a la solucin de los grandes problemas argentinos.
La ley 22.207 de 1980, en el Art. 2: la formacin plena del hombre a travs

de la universalidad del saber, el desarrollo armonioso de su personalidad y
transmisin de valores, conocimientos y mtodos de investigacin; La
bsqueda desinteresada de la verdad y el acrecentamiento del saber, en
un marco de libertad acadmica; La preservacin ,difusin y transmisin de
la cultura, y en especial, del patrimonio de valores espirituales y de los
principios democrticos y republicanos que animan a la Nacin. La
formacin y capacitacin del universitario, armonizando su vocacin personal
con las exigencias del bien comn.
La Ley 23.068 de 1984, no estableci objetivos. Declar como rgimen

provisorio de normalizacin de las Universidades Nacionales, hasta tanto se
dicte la correspondiente ley de fondo. El Art. 2 de la normativa mencionada,
restablece la vigencia de los estatutos que regan en las Universidades a Julio
de 1966, en tanto sus disposiciones no se opongan a la norma .
Finalizando ste reconto del tratamiento jurdico que mereciera en las anteriores
normativas los fines y objetivos de la Educacin Superior , transcribimos a
continuacin lo dispuesto en el Art. 3 de la Ley 24.52l: La Educacin Superior
tiene por finalidad proporcionar formacin cientfica profesional,
humanstica y tcnica en el ms alto nivel ,contribuir a la preservacin de la
cultura nacional, promover la generacin y desarrollo del conocimiento en
todas sus formas, y desarrollar las actitudes y valores que requiere la
formacin de personas responsables, con conciencia tica y solidaria,
reflexivas, crticas ,capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el
respeto al medio ambiente, a las instituciones de la Repblica y al vigencia
del orden democrtico.
153
154
Aplicacin
Actividades de Reflexin:
Lean detenidamente las disposiciones legales contenidas en los artculos 3 y 4

inherentes a los fines y objetivos de la Educacin Superior.
Elabore un mapa conceptual con las finalidades que propende el texto legal.
155
Informacin
ESTRUCTURA Y ARTICULACION
El
surge
art. 5 , configura y regula la composicin de la Educacin Superior. De ella

que la integran:
Instituciones de Educacin Superior no Universitaria
Instituciones de Educacin Universitaria, que comprenden Universidades e
Institutos Universitarios.
La Ley dispone igualmente sobre la organizacin de dicha estructura,

indicando que ser abierta y flexible, permeable a la creacin de espacios y
modalidades que faciliten la incorporacin de nuevas tecnologas educativas .
Criterio establecido en la Ley Federal de Educacin. En igual sentido, el art. 8
inherente a la articulacin, ratifica las finalidades consignadas en la Ley Federal
de Educacin, y su art. 9 (flexible, articulado ,equitativo, abierto,
prospectivo y orientado).
La articulacin entre las distintas instituciones que conforman el
Sistema de Educacin Superior, ha sido tratado in extenso en la Ley de
Educacin Superior. Los siguientes artculos se refieren directamente al tema:
7,8;22; 38; 42
El principio de articulacin est resuelto en la LES. Su criterio es
abarcar en un nico ordenamiento legal la totalidad del nivel terciario, y
cuaternario, y
procurar su articulacin, coordinacin y planificacin
universitario y no universitario; pblico y privado; nacional, provincial o
municipal.
Este punto de encuentro entre las distintas instituciones del SES, que
tiene por fin facilitar el cambio de modalidad, orientacin o carrera, la
continuacin de los estudios en otros establecimientos, universitarios o no as
como la reconversin de los estudios concluidos se garantiza conforme las
siguientes responsabilidades y mecanismos:
156
a) Las provincias y la Municipalidad de Buenos Aires son las responsables de

asegurar la articulacin entre las Instituciones de Educacin Superior que de
ellas dependan.
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 1
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 1
ARTICULACIN
Autoridad
Educativa
Provincia 1
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 1
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 1
b) La articulacin entre Instituciones de Educacin Superior no Universitaria

pertenecientes a distintas jurisdicciones, se regulan por mecanismos que
acuerden en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin.
c) La articulacin entre instituciones de educacin Superior no Universitarias e
Instituciones Universitarias. Se establece mediante convenios entre ellas o
entre las Instituciones Universitarias y la Jurisdiccin correspondiente si as
lo establece la legislacin local .
Institucin No
Universitaria
Provincia 1
ARTICULACIN
Convenio entre
ambas (o entre
universidad y
Provincia 1)
Institucin
Universitaria
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 4
157
158
d) A los fines de articulacin entre diferentes Instituciones Universitarias, el

reconocimiento de los estudios parciales o asignaturas de las carreras de
grado, aprobados en cualquiera de esas Instituciones se hace por convenio
entre ellas.
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 1
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 2
ARTICULACIN
Acuerdos en el
seno
Del CFCyE
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 4
Institucin de
Educacin Superior
Provincia 3
La articulacin a nivel regional, estar a cargo de los Consejos

Regionales de Planificacin de la Educacin Superior integrado por
los representantes de las Instituciones Universitarias y de los
Gobiernos Provinciales.
Estos fueron creados por Resolucin Ministerial N 1618.
Institucin
Universitaria
ARTICULACIN
Convenio entre ambas
(conforme a pautas
acordadas en el CIN)
Institucin
Universitaria
159
DERECHOS Y OBLIGACIONES
La enumeracin de los derechos y obligaciones consignadas para los sujetos
y partes intervinientes en la Educacin superior (docentes y estudiantes ), la ley
los desarrolla, enumera y consigna expresamente en los arts. 11 al l4 inclusive.
La ley 24.52l, consagra como
derechos de los docentes de la
instituciones estatales de Educacin Superior:
El acceso a la carrera acadmica mediante concurso pblico y abierto de
antecedentes y oposicin. La participacin en el gobierno de la institucin a la
que pertenecen. El derecho a la actualizacin y perfeccionamiento de modo
continuo, y el de participacin en la vida gremial, con lo cual no solamente les
reconoce la legitimidad de la participacin poltica en los estamentos de gobierno
universitario, sino que adems garantiza la formacin, actualizacin y
perfeccionamiento contino de su condicin docente.
En lo referente al acceso, consagra expresamente el ingreso a la actividad
acadmica mediante concursos de oposicin, de modo exclusivo y excluyente , no
admitiendo ninguna otra posibilidad.
Paralelamente consigna, las obligaciones emergentes de su condicin de
docentes en instituciones universitarias, de modo que les impone la
observacin, y cumplimiento de todas las normas que establezcan el
funcionamiento de la Institucin a la que pertenezcan. Igualmente , precisa
que como docentes, debern cumplimentar con las funciones de enseanza, de
investigacin y extensin , omnicomprensivas de las actividades universitarias
esencialmente.
Es destacable, la incorporacin en el carcter de deber , de la obligacin de
actualizacin y cumplimiento de las exigencias de perfeccionamiento que en
cada caso les fijare la carrera acadmica.
En lo referente a los Estudiantes, la Ley de Educacin Superior, en el
marco de los derechos que consagra, les reconoce expresamente el acceso sin
discriminacin, al sistema de Educacin Superior.
Merituase la correlacin con las libertades constitucionales, al incorporar
el principio de la libre asociacin en centros de estudiantes, Federaciones
160
nacionales y regionales. Y con igual sentido las facultades concedidas en

relacin a la participacin en el gobierno de la institucin sujeta y de
conformidad a las normas estatutarias, y a las propias de cada jurisdiccin.
Ponderable resulta tambin la inclusin del inc. C del art. 13, en cuanto
garantiza la igualdad de oportunidades y posibilidades.
En cuanto a los deberes la ley les impone : el respeto a los estatutos, y

reglamentos de la Institucin; la observancia de los requisitos y condiciones
de estudio, trabajo y convivencia fijados por la institucin. Con lo cual, les
obliga responsablemente a respetar el disenso, las diferencias individuales, las
creatividades personales, y el trabajo en equipo.
En este punto, les proponemos la siguiente actividad :
Aplicacin
A) Lean detenidamente los artculos hasta el momento desarrollados.

B) Reflexione, interprete y opinen sobre los alcances de las normas
estudiadas.
C) Finalmente elaboren en base a la temtica planteada:
Un mapa conceptual acerca del Principio de Articulacin expresado en la

LES y las diferentes vas, mecanismos y garantas para hacerla efectiva en todos
los casos contemplados en el texto.
Un cuadro comparativo de los derechos y los deberes consagrados en la
LES para docentes y estudiantes.
161
EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA.

El tema, planteado ya en la Ley Federal de Educacin, en su captulo V
identifica las instituciones en las que se impartir la etapa de grado no
universitario, la que se cumplir en los Institutos Docentes o equivalentes y en
Institutos de Formacin tcnica, que otorgarn ttulos profesionales, y estarn
articulados horizontal y verticalmente con la universidad.
La ley de Educacin Superior recoge el principio, y norma en el art. 15:
que corresponde a las provincias el gobierno y organizacin de la Educacin
Superior no universitaria en sus respectivos mbitos de competencia, como as
las normas que regulen la creacin modificacin y cese de instituciones
DESARROLLO
HISTORICO
DE
LA
UNIVERSITARIA .
Primera etapa: Perodo anterior a 1950:
EDUCACION
SUPERIOR
NO
En Argentina, surgen diversos establecimientos de Educacin Superior

destinados a la preparacin de tipo especializado. Estos se convierten en canales
de acceso a la educacin superior de sectores modestos. Daniel Cano. La
Educacin Superior en la Argentina. Grupo Editor Latinoamericano.
Ejemplo de ello, son las Escuelas Normales Superiores y los Colegios y Escuelas
de formacin militar. Las primeras permitieron el acceso a las mujeres a la
Educacin Superior, los segundos a los hijos de inmigrantes y a la clase media
emergente.
La Educacin Superior vena diferencindose desde su propio origen en
las Indias Espaolas, y mientras las universidades se hacan ms complejas y
diversas, se fueron creando varias instituciones de enseanza terciaria, para la
formacin de maestros y de oficiales militares, para la enseanza de profesiones
prcticas. J.J. Brunner. Educacin Superior en Amrica Latina. Cambios y
desafos. Fondo de Cultura Econmico. Chile.
162
En ste perodo aparece por primera vez en la legislacin de Argentina, una

mencin a ste nivel, ya que la reforma constitucional de 1949, se mencionan a
las escuelas tcnico-profesionales e institutos necesarios para un magisterio
especializado.
Segunda etapa: Perodo 1950- 1975.

Cabe destacar que las Instituciones superiores no universitarias se
diversifican, ya que las hay dependientes de las autoridades educativas
nacionales o provinciales, adems de una creciente privatizacin en ese mbito.
De significativa importancia es el hecho de la elevacin a nivel superior no
universitario de la formacin docente para los niveles pre primario y
primario en 1970.
En lo referente a la formacin docente, corresponde merituar que
experiment importantes variaciones. En la formacin de los profesores para la
enseanza media, la institucin clave lo fue el Instituto Superior del
Profesorado. La participacin de las Universidades era escasa.
A partir de 1970, la formacin de maestros para los niveles pre primario y
primario, estaba en la de los Institutos de Formacin Docente. N.Paviglianiti.
Diagnstico de la Administracin central de la Educacin. 1989.
Tercera etapa: La masificacin de la matrcula desde 1975 hasta la sancin

de la Ley Federal de Educacin:
En este perodo es evidente la
establecimientos, alumnos y de docentes.
explosin
de
los
nmeros
de
A partir de 1983, se incrementa la educacin superior no universitaria

tcnica, a travs de Institutos privados y de Centros Educativos de Nivel
Terciario, dependientes de la ex Direccin Nacional de Educacin de Adultos
( DINEA), que ofrecan una variada gama de carreras de tres aos de duracin.
Al momento de la transferencia de stos servicios educativos a las provincias y a
la ciudad de Buenos aires se contabilizaban casi 60 CENT en todo el pas
163
En 1984 el Ministerio cre la Direccin Nacional de Educacin Superior

independiente del nivel medio, y se reemplazaron algunos planes de estudios.
La Educacin Superior No Universitaria en la Estructura

de la Ley Federal de Educacin
E
S
T
R
U
C
T
U
R
A
D
E
L
S
I
S
T
E
M
A
E
D
U
C
A
T
EDUCACIN INICIAL
EDUCACIN INICIAL
EDUCACIN GRAL. BSICA
EDUCACIN GRAL. BSICA
INSTITUTOS DE
INSTITUTOS DE
FORMACIN
EDUCACIN POLIMODAL
EDUCACIN POLIMODAL
FORMACIN
DOCENTE
DOCENTE
GRADO NO
UNIVERSITARIO
INSTITUTOS DE
INSTITUTOS
DE
FORMACIN
TCNICA
FORMACIN TCNICA
EDUCACIN SUPERIOR
EDUCACIN SUPERIOR
DE GRADO
DE GRADO
UNIVERSITARIO
UNIVERSITARIO
INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
UNIVERSITARIAS
UNIVERSITARIAS
EDUCACIN CUATERNARIA
EDUCACIN CUATERNARIA
EDUCACIN ARTSTICA
REGMENES ESPECIALES
REGMENES ESPECIALES
EDUCACIN DE ADULTOS
EDUCACIN ESPECIAL
164
V
O
Fuente: Cianferoni G.F. de y otros: "Educcin Superior No Universitaria"
165
DOCENTE
HUMANSTICA
INSTITUTOS NO
UNIVERSITARIOS
SOCIAL
DE FORMACIN
TCNICOPROFESIONAL
ARTISTA
INSTITUCIONES DE
NIVELES SUPERIOR EN
LA L.E.S.
INSTITUCIONES DE
EDUCACIN
COLEGIOS
UNIVERSITARIOS
UNIVERSIDADES
UNIVERSITARIA
INSTITUTOS
UNIVERSITARIOS
Fuente: Cianferoni G.F. de y otros: "Educcin Superior No Universitaria"
166
167
Perfil de la Educacin Superior No Universitaria en la Ley de Educacin

Superior:
Son instituciones cuyas funciones bsicas son:
a) Formar y capacitar para el ejercicio de la docencia en los niveles no
universitarios del sistema educativo.
b) Proporcionar formacin superior de carcter instrumental en las reas
humansticas, sociales, tcnico profesionales y artsticas.
Estas funciones se cumplen a travs de la formacin superior, la capacitacin,
actualizacin, reformulacin de conocimientos y competencias a nivel posttulo,
adems de desarrollar cursos ciclos o actividades que respondan a las demandas
de calificacin, formacin y reconversin laboral y profesional.
Carrera docente No Universitaria en la Ley de Educacin Superior
La norma dispone que el ingreso a la carrera docente en las instituciones
de gestin estatal de educacin superior no universitaria, se efectivizar por
concurso pblico y abierto, de antecedentes y oposicin, de modo que garantice la
idoneidad profesional para el desempeo de tareas especficas.
Prev igualmente que la estabilidad queda sujeta a un rgimen de evaluacin y
control de la gestin docente,
Concordante con los derechos garantizados por la ley , incluye la garanta a
los docentes en actividad del perfeccionamiento y actualizacin, tanto en los
aspectos curriculares, como en los pedaggicos e institucionales.
La formacin Docente:
La formacin de docentes para los distintos niveles de la enseanza no
universitaria debe realizarse en Institutos de Formacin docente reconocidos, que
integran la Red Federal de Formacin Docente Continua, prevista en la Ley
Federal de Educacin, o en Universidades que ofrezcan carreras con esa finalidad.
Las instancias de formacin docente continua son:
a) la formacin de grado,
b) el perfeccionamiento docente en actividad,
c) la capacitacin de graduados docentes para nuevos roles profesionales y
168
d) la capacitacin pedaggica de graduados no docentes.

La Formacin Tcnica:
Los nuevos Institutos de formacin tcnica, en tanto Instituciones de Nivel
Superior No Universitario, debern proporcionar formacin superior de carcter
instrumental, vinculada a la vida cultural y productiva local y regional, de
conformidad a los preceptos de la ley de Educacin Superior.
Consigna as mismo, que debern estar estrechamente vinculadas a
entidades de su zona de influencia, ofrecer carreras cortas, flexibles y/o a
trmino , que faciliten la adquisicin de competencias profesionales y hagan
posible su insercin laboral y/ o a la continuacin de los estudios en las
universidades, con las cuales hayan establecido acuerdos de articulacin.Evaluacin y acreditacin:
Un aspecto importante en la Educacin Superior No Universitaria, lo
constituye la evaluacin institucional. En ese sentido el Consejo Federal de
Cultura y Educacin, acord los criterios y bases comunes en particular, de
aquellas que ofrezcan estudios, cuyos ttulos habiliten para el ejercicio de
actividades reguladas por el Estado, que pudieren comprometer el inters pblico,
estableciendo las condiciones y requisitos mnimos a los se debern ajustar.
Los acuerdos en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin,
se materializaron en documentos como el Serie A N 9 donde se fijaron los
criterios de acreditacin de establecimientos de formacin docente en la
Red Federal de Formacin Docente Continua. Tambin en el Serie A N 14 ,
por el cual se precisa el sistema de acreditacin de las Instituciones No
Universitarias de formacin docente.
El Sistema de Acreditacin, tiene por objetivos asegurar la calidad y la
equidad de la formacin docente contina en todo el pas, y garantizar la
actualizacin de la organizacin institucional y acadmica de dichas
instituciones.
DE LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA.

Las Instituciones Universitarias y sus funciones:
169
El sistema Universitario Nacional esta integrado por las Universidades

Nacionales, las Universidades provinciales y las privadas reconocidas por el
Estados Nacional, y por los Institutos Universitarios estatales o privados
reconocidos, de conformidad a lo reglado por el Art. 26 de la Ley de Educacin
Superior, en donde se impartir la enseanza superior universitaria.
La Ley, seala y define, en el Art. 27 a la Universidad, y a los
denominados institutos Universitarios
A esos efectos, indica las instituciones que responden a la
denominacin de Universidad, deben desarrollar su actividad en una
variedad de reas disciplinarias no afines, orgnicamente estructuradas en
facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes.
Las instituciones que circunscriben su oferta acadmica a una sola

rea disciplinaria, se denominan Institutos Universitarios .
COLEGIOS UNIVERSITARIOS:
El artculo 22 de la Ley de Educacin Superior incorpora a la legislacin
la figura de los colegios Universitarios, concebidos como una instancia acadmica
nueva para la Educacin Superior.
En los considerandos del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 455/97
se precisa que los Colegios Universitarios se distinguen por tener mecanismos de
acreditacin y eventualmente de articulacin de sus carreras o programas de
formacin con una o ms universidades.
Tambin, por ofrecer un proyecto institucional y pedaggico innovador, con
capacidad para establecer un dinmico conjunto de relaciones con el medio,
respondiendo a las necesidades y requerimientos que surjan de los procesos de
transformacin y desarrollo que tienen lugar en su rea de influencia.
Son establecimientos educativos insertos en un marco institucional
complejo, por cuanto se trata de instituciones de educacin superior no
universitaria, sujetas a la legislacin provincial, de conformidad a lo
170
establecido en el artculo 15 de la LES, y por el otro lado, la denominacin

de universitarios resulta de su vinculacin con las universidades.
La reglamentacin ,que analizamos en el art. 22, supone para que se de
lugar a un Colegio Universitario, que :debe crearse una institucin nueva o
bien la transformacin de los actuales institutos
El Decreto Reglamentario del Poder Ejecutivo Nacional de Mayo de 1997,
les impone, como condicin para ser categorizados como Colegios Universitarios,
el cumplimiento ante la autoridad de aplicacin de los siguientes requisitos:
*Acreditar la autorizacin para funcionar como institucin de nivel superior
no universitario, otorgado por la respectiva jurisdiccin educativa;
*Cumplir con las normativas de la jurisdiccin a la que pertenezca;
*Registrar en el Ministerio de Cultura y Educacin el o los convenios de
acreditacin previstos en el art. 22 de la LES
171
AUTONOMIA . ALCANCES Y GARANTIAS

Conceptualizacin: El diccionario Enciclopdico de la lengua espaola, editado
por Sopena, define la autonoma, como : el estado o condicin del pueblo que
goza de entera independencia poltica; potestad que dentro del Estado pueden
gozar regiones, provincias, municipios u otras entidades dependientes de l, para
regir intereses peculiares de su vida interna, mediante normas y rganos de
gobierno.
La autonoma implica la facultad jurdica autonormativa que encierra

esta ltima acepcin.
Con la reforma Constitucional de 1994 el concepto de autonoma ha
sido elevado a nivel constitucional al receptar la garanta de autonoma y
autarqua de las Universidades Nacionales (art. 75 inc. 19 de la
Constitucional Nacional).
Acorde con la reforma constitucional de 1994, la LES, otorga
autonoma acadmica e institucional a las instituciones universitarias, y
determina sus atribuciones ( art. 29)
Seala que las Universidades son personas jurdicas de derecho pblico,
que slo pueden ser creados por ley de la nacin, con previsin del crdito
presupuestario correspondiente, y sobre la base de un estudio de factibilidad que
avale la iniciativa art.47.
En cuanto a la autonoma y la autarqua (condicin jurdica que tiene un
ente administrativo o econmico para administrar sus bienes y actuar en forma
independiente); ambas exceden en las normas de la ley 24.521 a la mayora de los
ordenamientos legales precedentes, y en particular a las que regan en el perodo
inmediato anterior. Emilio Mignone. Poltica y Universidad".
En relacin a las normativas anteriores, cabe precisar los avances y logros
del actual cuerpo normativo vigente para la Educacin Superior.
Vlido es mencionar, que los Estatutos Universitarios no requieren de la
aprobacin del Ministerio de Cultura y Educacin. Solo exigen la verificacin de
la adecuacin legal de sus pautas, sujeta a APELACION JUDICIAL.
172
La intervencin de una Universidad Nacional, ahora ES RESORTE DEL

CONGRESO DE LA NACIN, Y SOLO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL,
durante el receso parlamentario y ad referendum, en todos los casos por un
plazo mximo de seis meses y sin MENOSCABO DE LA AUTONOMIA
ACADEMICA.
Otro hito significativo en los preceptos de la LES, referidos a la autonoma
es el que resulta de: el Ministerio de Cultura y Educacin ya no interviene como
instancia de apelacin. EN CONSECUENCIA SOLO LAS CAMARAS FEDERALES
SON COMPETENTES PARA RESOLVER LAS INSTANCIAS DE RECURSOS DE
APELACION.
Aplicacin
Les proponemos la siguiente actividad:

Lean detenida y reflexivamente los puntos desarrollados hasta el momento y
contesten las siguientes preguntas:
a qu denomina la Ley Institutos Universitarios?
como define a la Universidad?
cules son los perfiles sealados en la normativa, para la Educacin
Superior No Universitaria?
en dnde se cumplimentar la Educacin Superior No Universitaria?
Condiciones para el funcionamiento :

La Ley de Educacin Superior en el Captulo 3 establece como requisitos
generales los siguientes:
promover la excelencia, asegurar la libertad acadmica, igualdad de
oportunidades y posibilidades, corresponsabilidad de todos los miembros de la
comunidad universitaria, la convivencia pluralista de corrientes, teoras,
173
lneas de investigacin. En las universidades privadas el pluralismo se

entender en el marco de los valores declarados en sus estatutos.
Los estatutos, como sus modificaciones entrarn en vigencia a partir de la
publicacin en el Boletn Oficial, y comunicados al Ministerio de Cultura y
Educacin, para verificar la adecuacin de los mismos a la ley.
Los estatutos debern prever expresamente su sede principal, los objetivos de
la Institucin, estructura, integracin y funciones de los distintos rganos de
gobierno, rgimen de docencia e investigacin, pautas econmico financieros.
El ingreso de los alumnos de conformidad a lo dispuesto en el Art. 7
Los docentes de todas las categoras debern poseer ttulo universitario de
igual o superior nivel a aquel en el que ejercen la docencia.
Garantizar el perfeccionamiento de sus docentes, el que deber articularse
con los requerimientos de la carrera acadmica.
Rgimen de Ttulos:
En ste punto, la LES dispone: que corresponder exclusivamente a las
Instituciones Universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos
profesionales equivalentes, as como los ttulos de postgrado de magster y
doctor.
En lo inherente al reconocimiento oficial de los ttulos que otorguen las
Universidades, ser facultad y resorte del Ministerio de Cultura y Educacin, y
producido el mismo, los ttulos oficialmente reconocidos tendrn validez nacional.
En el Art. 43, se incorpora para los ttulos correspondientes a profesiones
reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiese poner en riesgo de modo directo la
salud, la seguridad o los derechos de los habitantes, adems de la carga horaria
,la adecuacin de los planes de estudio a los contenidos curriculares bsicos y a
los criterios que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin, en acuerdo con
el Consejo de Universidades. Adems, para dichas carreras, se incluye la
acreditacin peridica por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria o por entidades privadas constituidas con ese fin, debidamente
reconocidas.
Evaluacin y Acreditacin:
174
Las cuestiones de responsabilidad, la acreditacin y la evaluacin de las

Universidades, constituye un tema reciente .Su debate dentro del sistema
Universitario argentino, comenz a principios de la dcada del 90
En ese sentido, la Ley de Educacin Superior, incorpora en el Art. 44 la
temtica imponiendo a las instituciones universitarias, el funcionamiento
de instancias internas de evaluacin institucional, para analizar los logros y
dificultades en el desenvolvimiento de sus funciones ,como tambin para
sugerir medidas para su mejoramiento.
Dispone, en ese sentido, que las evaluaciones internas dentro de las
instituciones se complementarn con evaluaciones externas, como mnimo cada
seis aos, en el marco de los objetivos definidos por cada institucin.
Entre las nuevas instancias de evaluacin y acreditacin del sistema que
define la LES , la ms importante es la COMISION NACIONAL DE
EVALUACIN Y ACREDITACIN UNIVERSITARIA (CONEAU), que es un
organismo descentralizado, en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin,
integrado por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del
Senado. Ana Maria Garca de Fanelli. Gestin de las Universidades Pblicas: la
experiencia internacional.
Las principales tareas encomendadas y asignadas a la CONEAU, son:
*La promocin de la autoevaluacin en las universidades nacionales y privadas.
*La coordinacin de la evaluacin externa y las acreditaciones de las carreras de
grado que corresponda y la de todos los postgrados.
Con relacin a la acreditacin de carreras,,la Ley de Educacin Superior, dispone
que la CONEAU debe acreditar los programas de algunas carreras de grado y la
de todos los postgrados.
En el primer caso, se trata de los ttulos
correspondientes a profesiones reguladas por el Estado ( Art. 43) . En el segundo,
la CONEAU DEBER EFECTIVIZAR EN EL CONJUNTO DE CARRERAS DE
POSGRADO PROFESIONAL Y ACADEMICO LA ACREDITACION PERTINENTE.
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS NACIONALES:

CREACIN Y BASES ORGANIZATIVAS:
175
Las instituciones universitarias nacionales, son personas jurdicas de

Derecho Pblico, que solo pueden crearse por Ley de la Nacin con previsin del
crdito presupuestario correspondiente, y en base a un estudio de factibilidad
que avale la iniciativa .Tanto para la creacin como para el cierre, se requerirn
informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional, reza el Art. 48
Cada Institucin se dictar las normas suficientes y necesarias sobre la
regularidad en los estudios, disponiendo el rendimiento acadmico mnimo
exigible, y para esos fines debern preverse que los alumnos aprueben por lo
menos dos materias por ao, salvo cuando el plan de estudios prevea menos de
cuatro asignaturas anuales, en cuyo caso debern aprobar una, como mnimo.
(Art. 50)
ORGANOS DE GOBIERNOS:
Los estatutos de las instituciones universitarias deben prever sus rganos
de gobierno, tanto colegiados como unipersonales, su composicin, y
atribuciones. (Art. 52).
La Ley define y precisa en el ltimo apartado del artculo citado ,las
funciones bsicas que tendrn los rganos colegiados y los unipersonales.
Reservando as, para los primeros la normatividad del funcionamiento,
fijacin y definicin de polticas, y la de contralor en sus respectivos
mbitos. En tanto para los segundos deja reservada las funciones operativas
y de ejecucin.
La integracin y composicin de los rganos colegiados, es facultad
propia y exclusiva de cada una de las Instituciones Universitarias, las que en
cada caso determinarn sus modalidades y resultarn de las normas estatutarias
que se dicten. Ello en concordancia con la autonoma que gozan y en mrito a la
garanta constitucional establecida para la Educacin Superior.
La designacin de todos los rganos colegiados y unipersonales,
resulta de mecanismos electorales, en los cuales intervienen los diversos
agentes que integran las universidades.
En las universidades nacionales, con organizacin acadmica en forma de
ctedras y facultades; los Consejos Directivos de las Facultades son elegidos por
votacin directa de los distintos claustros y estn representados los profesores,
176
los graduados y los estudiantes ( en algunos casos tambin los no docentes). Los
miembros de los rganos colegiados superiores de la Universidad tambin son el
resultado del acto eleccionario de los distintos claustros. El Consejo Superior
integrado por el Rector, los Decanos y representantes de los profesores,
graduados, estudiantes y no docentes, integra, junto con los miembros de los
Consejos Directivos, la Asamblea Universitaria. Garca de Fanelli. Obra citada.
La composicin de los rganos Colegiados que gobiernan las facultades y
las universidades se ha alterado significativamente desde la ley Avellaneda hasta
el presente.
En la ley de Educacin Superior, a cuyo estudio estamos abocados, se
han fijado algunas normas particulares respecto a la constitucin de dichos
rganos de gobierno. (Art. 53) La norma indica expresamente, que los
estatutos de cada Universidad debern asegurar:
al menos la mitad de sus miembros deben pertenecer al claustro docente.

Los representantes estudiantiles deben ser alumnos regulares con no
menos del 30% de la carrera aprobada.
Los empleados no docentes deben tener representacin en los cuerpos
colegiados.
Si se incorporara la representacin de los graduados, stos no deben
tener relacin de dependencia con la universidad.
Lo que el artculo en particular hace, es delimitar el ejercicio de la autonoma

de las Universidades, en el plano de la eleccin de autoridades, dentro de los
parmetros establecidos por la Ley Garca de Fanelli.
Cabe tambin en este punto efectuar el siguiente comentario: la Ley, indica
expresamente que para la eleccin de los representantes por claustros, los
mismos sern elegidos por sus pares.
La ley incorpora tambin, an cuando no en forma obligatoria, la inclusin de
un Consejo Social, como rgano colegiado integrado por los miembros de la
comunidad, con la misin de cooperar con la institucin universitaria en su
articulacin con el medio en que est inserta.(Art. 56).
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PRIVADAS.
177
La ley de Educacin Superior en el Art. 62, dispone sobre las mismas

indicando que debern constituirse sin fines de lucro , como asociacin civil o
fundacin.
Las mismas sern autorizadas por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional,
admitiendo su funcionamiento provisorio por seis meses, contando con el informe
previo de la CONEAU.
El Decreto Reglamentario N 576/ 96 fija las normas reglamentarias
relacionadas con la creacin, seguimiento y fiscalizacin de las
Universidades Privadas.
Por el articulo segundo de dicho Decreto, compete al Ministerio de Cultura
y Educacin:
Entender en todo lo concerniente al otorgamiento de las autorizaciones

provisorias y definitivas.
Controlar el cumplimiento de las normas referentes a la utilizacin de las
denominaciones ( Art. 64 inc. C) , y el carcter precario de la autorizacin con
la que operan, y la aplicacin de sanciones ( clausuras de las entidades,
inhabilitacin de los responsables) en caso de incumplimiento.
Organizar un registro general de las Universidades Privadas y un legajo
especial para cada una de ellas.
La autorizacin bajo la denominacin de Universidad , exigir la variedad de

facultades, escuelas, institutos o departamentos, orgnicamente estructurados.
Les ser concedida la autorizacin con expresa indicacin de las carreras;
grados y ttulos que se cursen u otorguen en la institucin correspondientes, y de
la jurisdiccin territorios dentro de la que ejercera sus actividades.
Las normas reglamentarias imponen tambin a las Instituciones
Universitarias que hubiesen obtenido autorizacin provisoria, el cumplimiento de
otros recaudos, los que sern previos al comienzo de las actividades acadmicas.
Ellos son:
aprobacin de los estatutos,
aprobacin de los planes de estudio de las carreras autorizadas en el decreto
de habilitacin,
178
acreditacin del cumplimiento de todas las exigencias y de los compromisos

asumidos, como de la habilitacin de los edificios y la verificacin de dichos
extremos por parte del Ministerio.
Tienen tambin como obligacin , mientras dispongan de autorizacin

provisoria, la elevacin al Ministerio de Cultura y Educacin de un Informe anual
dentro de los tres ( 3) meses de finalizacin de cada ao lectivo, sealando los
avances realizados y evalundolos con respecto al grado de cumplimiento de sus
objetivos institucionales , acadmicos y planes de accin.
En lo referente a la expedicin y certificacin de los ttulos de las
Instituciones Universitarias Privadas con autorizacin provisoria, sern
extendidos por el Ministerio de Cultura y Educacin, previa verificacin de
la aprobacin de las materias del plan de estudios correspondiente.
Cuando obtuviesen la autorizacin definitiva, podrn expedir sus diplomas sin
intervencin previa del Ministerio de Cultura y Educacin, dando cuenta al
mismo de los diplomas que se expidan con los datos de los egresados.
DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PROVINCIALES.

Las Instituciones universitarias provinciales, tendrn los efectos legales previstos
en sta ley, en particular:
los ttulos y grados que otorguen sern reconocidos por el Ministerio de
Cultura y Educacin, y una ves cumplimentado tendrn validez nacional.
Los ttulos con reconocimiento oficial certifican la formacin acadmica
recibida y habilitarn para el ejercicio profesional
Para ello, previamente debern haber obtenido el reconocimiento del Poder
Ejecutivo Nacional, y contar con el informe de la CONEAU, y haber cumplido con
las pautas previstas en el Art. 63.
179
Informacin
GOBIERNO Y COORDINACION DEL SISTEMA UNIVERSITARIO

En la Ley de Educacin Superior se establece que corresponde al Ministerio
de Cultura y Educacin la atribucin para la formulacin de polticas generales
en materia universitaria, de modo que asegure la participacin de los rganos de
coordinacin y consulta que la misma ley prev respetando el principio de
autonoma consagrado constitucionalmente a las instituciones Universitarias.
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION

Fines
Formulacin de polticas generales

universitarias
El Art. 70 de la Ley de Educacin Superior, dispone: Corresponde al
Ministerio de Cultura y Educacin la formulacin de las polticas generales
en materia universitaria, asegurando la participacin de los rganos de
coordinacin y consulta previstos en la presente ley, y respetando el
rgimen de autonoma establecido para las instituciones universitarias.
Queda claro pues, que es el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de
Cultura y Educacin quien define las polticas universitarias.
El nuevo marco regulatorio, presenta nuevas instancias de coordinacin. En el
Nivel Nacional, los niveles no universitarios del sistema acuerdan las polticas
federales en el seno del Consejo Federal de Cultura y la Educacin, y, la
universidad en el Consejo de Universidades, compuesto por la
180
representacin del sector privado (CRUP) , el sector pblico (CIN) y las

regiones (CEPRES), en ambos casos articulados a travs de sendas
representaciones de ambos organismos en cada uno de ellos. Ral Mura.
Reformas e Innovaciones Educativas. Primera parte. Teoras y Tecnologas de
Gestin III. Escuela para la Innovacin Educativa.
Al respecto Pedro Krotsch., en la obra citada seala No cabe duda que la
ley ha producido un escalonamiento jerrquico que ha de tener consecuencias
fundamentales sobre el Sistema de Educacin Superior, por cuanto deriva parte
del poder de las instituciones de base a los niveles superiores de
coordinacin.
El primer antecedente en materia de coordinacin universitaria puede

remontarse a la Ley 13.03l de 1947, por que se crea un Consejo Universitario
Nacional dependiente del Ejecutivo. En 1955, se incluye en el Decreto 5043, la
existencia de un consejo cuya autonoma puede considerarse un predecesor del
actual CIN (Consejo Interuniversitario Nacional)
Sin embargo el antecedente ms cercano en el tiempo, de coordinacin
interuniversitaria es el Consejo de Rectores de Universidades Nacionales (CRUN),
creado inicialmente en el rgimen militar de 1966,que interrumpi su
funcionamiento con el advenimiento del rgimen constitucional de 1973.
En la ley universitaria de 1974, se establece un mecanismo de coordinacin que
por el artculo 52 depender del Ministerio de Cultura y Educacin.
Posteriormente bajo el ltimo rgimen militar se recrea el CRUN como rgano
asesor del Ejecutivo.
Finalmente en 1985, se crea el Consejo Interuniversitario Nacional al
que, en virtud de su autonoma, las universidades pueden adherir
libremente, al mismo tiempo que sus resoluciones son no vinculantes; por
otro lado el sector de universidades privadas se represent tradicionalmente en el
CRUP.
En la normativa vigente, el art. 71, estipula: Sern rganos de
coordinacin y consulta del sistema universitario en sus respectivos
mbitos, el Consejo de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional,
el Consejo de Rectores de Universidades Privadas y los Consejos Regionales
de Planificacin de la Educacin Superior..
181
Seala Garca de Fanelli, en el nivel de los sistemas multiuniversitarios,

existen dos instancias de coordinacin del Sistema, pero con un grado de
autoridad reducida. Estos son el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN),
conformado por los rectores de las universidades nacionales, y que integra a su
vez el Consejo de Universidades, y los Consejos de Planificacin Regional de la
Educacin Superior (CEPRES). El Consejo de Universidades-dentro del cual se
encuentra el CIN- tiene a su cargo la coordinacin de polticas y estrategias
de desarrollo universitario, y es el mbito de concertacin alrededor de las
polticas formuladas por el gobierno. Los CEPRES tienen por fin tratar de
alcanzar consensos para coordinar la planificacin de la oferta de carreras a
nivel regional.
CONSEJO DE UNIVERSIDADES
Composicin
Funciones:
Presidido por el M.C. y E.
Proponer la definicin de polticas y estrategias

de desarrollo universitario.
Comit Ejecutivo del Consejo Interuniversitario

Nacional.
Comisin Directiva del Consejo de Rectores de
Universidades Privadas.
Un representante del Consejo Regional de
Planificacin de la Educacin Superior
Un representante del Consejo Federal de
Cultura y Educacin
Promover la cooperacin entre las instituciones

universitarias.
Adopcin de pautas para la coordinacin del
sistema universitario.
Acordar con el Consejo Federal de Cultura y
Educacin criterios y pautas para la articulacin
Expedirse sobre otros asuntos que se les remita
en consulta.
Por el Decreto Reglamentario N 499/ 95 se dictan normas reglamentarias del

Consejo de Universidades. Ellas son:
La representacin del Consejo Interuniversitario Nacional, y la del

Consejo de Rectores de Universidades Privadas, ante el Consejo de
Universidades, no podr exceder de siete ( 7) miembros cada una,
cualquiera fuera el nmero de integrantes previstos para sus rganos
ejecutivos por las reglamentaciones respectivas.
Las decisiones del CONSEJO DE UNIVERSIDADES, SE EXPRESARAN EN

ACUERDOS, que debern procurarse por consenso, y cuando ello no
182
resultara posible, se requerir el voto mayoritario de sus miembros,

debiendo dejarse constancia de las disidencias que se hubiesen planteado.
El Ministerio de Cultura y Educacin slo podr apartarse de los dictmenes

producidos por el CONSEJO DE UNIVERSIDADES como consecuencia de las
consultas efectuadas en virtud de lo previsto en los artculos 45 y 46 de la
LES, por razones debidamente fundadas. En los supuestos en que la ley
requiere el acuerdo de dicho organismo para la toma de decisiones, el
Ministerio no podr prescindir del mismo por ninguna circunstancia.
183
Informacin
CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL
Composicin
Funciones
Rectores o Presidentes de las instituciones Coordinar los planes y actividades en materia

Universitarias
nacionales
o
provinciales acadmica, de investigacin cientfica y de
reconocidas por la Nacin, que estn extensin entre las Instituciones universitarias de
sus respectivos mbitos.
definitivamente organizadas
Consejo de Rectores de Universidades Privadas rgano de consulta en las materias y cuestiones
integrado por los rectores o Presidentes de las que prev la ley. Participar en el Consejo de
Universidades.
Universidades privadas.
CRUP
CONSEJO DE RECTORES DE UNIVERSIDADES PRIVADAS
El Consejo de Rectores de Universidades Privadas est conformado por todos

los Rectores o sus representantes del conjunto de Universidades Privadas
del pas.
184
CONSEJOS REGIONALES DE PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El artculo l0 , define a los CEPRES, como los rganos de articulacin a
nivel regional.
Por Resolucin N 602 / 95 del Ministerio de Cultura y Educacin:
se modifica la conformacin de las regiones, establecindose que sern siete

los Consejos Regionales.
Se crea la Secretara Tcnica de los CPRES ,la que estar a cargo de la

Secretara de Polticas Universitarias.
Reglamenta la organizacin y funcionamientos de los CEPRES
Se establecen las bases, objetivos y funciones
Objetivos:
Promover la integracin de las instituciones de educacin superior en el

contexto regional.
Promover el intercambio y la reflexin conjunta entre dichas instituciones, los
representantes de los estados provinciales, las instituciones sociales
intermedias, y los sectores productivos de la regin.
Funciones:
Actuar como rgano de coordinacin y consulta del sistema de educacin

superior en el mbito regional.
Examinar las ofertas de educacin superior existentes en la regin respectiva,

identificando las distintas alternativas y opciones de desarrollo eficiente que
ellas presenten.
Analizar los requerimientos regionales de formacin de recursos humanos a

nivel universitario y no universitario, de grado y postgrado y proponer planes
y acciones para satisfacer dichas necesidades.
185
Identificar y coordinar las formulacin y ejecucin de actividades de

investigacin cientfica, de desarrollo y transferencia de tecnologa, de
extensin y de desarrollo cultura.
Analizar y sugerir polticas de articulacin de los distintos niveles educativos a

escala regional.
Participar a travs del Consejo de Universidades en el planeamiento del

conjunto del sistema de universidades.
Por Resolucin N 200 / 96 del Ministerio de Cultura y Educacin, se modifica

la representacin de los CEPRES ante el Consejo de Universidades,
determinndose que se debe: Designar un representante titular y un suplente al
Consejo de Universidades, que debern ser Rectores de instituciones
universitarias, por eleccin mayoritaria de sus miembros.
Composicin de los CEPRES:
UN REPRESENTANTE POR CADA CONSEJO REGIONAL
Conformacin regional:
CEPRES METROPOLITANO: mbito geogrfico: el conglomerado del Gran

Buenos Aires, Capital Federal y el conurbano bonaerense.
CEPRES BONAERENSE: mbito geogrfico: la Provincia de Buenos Aires, con

excepcin de lo comprendido en el anterior.
CEPRES CENTRO OESTE: Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San

Luis.
186
CEPRES CENTRO- ESTE: Entre Ros y Santa Fe
CEPRES CENTRO- NOROESTE: Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del

Estero y Tucumn.
CEPRES CENTRO NORESTE: Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones.
CEPRES SUR: La Pampa, Neuquen, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra
del Fuego.
187
Los Consejos Regionales, tienen tres niveles:
a) Un nivel superior es que toma decisiones referentes a la poltica

universitaria y est constituido por Rectores de las Universidades
Pblicas o Privadas, y las autoridades superiores del rea educativa de
las provincias que lo conforman.
b) Un nivel intermedio que es tcnico poltico, donde se da la instancia
de planeamiento. Constituidos por Secretarios Acadmicos de
Universidades, y Directores Provinciales de Educacin.
c) Un nivel tcnico, constituido por las Comisiones de Trabajo, con perfil
operativo, y reas especficas de actividades de acuerdo a las
incumbencias de cada una de ellas.
Recuerdo
Funciones
actuar como rgano de coordinacin y consulta
examinar las ofertas de educacin superior en la regin
Analizar los requerimientos regionales de formacin de recursos

humanos.
188
Identificar y coordinar la formulacin y ejecucin de actividades de

investigacin cientfica, desarrollo y transferencia.
Analizar y sugerir polticas de articulacin.
Aplicacin
CONSIGNAS DE TRABAJO:
Lean detenidamente el texto de la Ley de Educacin Superior

Analicen e interpreten las normas inherentes a los rganos de Administracin y
Consulta.
Luego elaboren un cuadro comparativo de todos los rganos de Gobierno,
Consulta y Acreditacin que dispone la ley. Consigne: Objetivos, Composicin,
Atribuciones.
189
Atencin
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS:
Por el artculo 86 de la Ley de Educacin Superior se modifican los

siguientes artculos de la Ley Federal de Educacin:
a) en el art. 10 inc. E) y art. 25 y 26, donde dice: cuaternaria, dir de

posgrado.
b) Art. 54, donde dice: un representante del Consejo Interuniversitario
Nacional , dir y tres representantes del Consejo de Universidades
c) Art. 57 inc. A) donde dice: y el representante del Consejo

Interuniversitario Nacional , dir y los representantes del Consejo de
Universidades
d) Art. 58 inc. A) donde dice: y el Consejo Interuniversitario Nacional, dir
y el Consejo de Universidades .
190
GLOSARIO
Acuerdos:
Resolucin adoptada en asuntos de sus competencias por funcionarios en

la reunin o junta de sus miembros que se celebra a tales efectos. Tambin la
reunin misma.
En Derecho Internacional, el que tiene por finalidad crear, desenvolver o
modificar alguna norma positiva, mediante la concurrencia de las voluntades de
los diversos Estados que lo adoptan.
Apremio
Compeler a alguien para que haga determinada cosa.
Mandamiento de autoridad judicial para compeler al pago de alguna cantidad
o al cumplimiento de otro acto obligatorio.
Articulo:
Cada una de las partes numeradas de una ley, reglamento, disposicin.
Autonoma:
Potestad de que dentro del estado pueden gozar municipios provincias,
regiones u otras entidades de l para regir intereses particulares de su vida
interior, mediante normas y rganos de gobierno propios.
Cdigo:
Cuerpo de leyes dispuestas segn un plan metdico y sistemtico.
Recopilacin de leyes o estatutos de un pas.
Competencia:
Atribucin legtima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o
resolucin de un asunto.
Medida de jurisdiccin asignada a un rgano para la determinacin de los
asuntos a los que es llamado a conocer por razn de la materia, y del lugar
Competente:
191
Se dice de la persona a quien compete o incumbe una funcin o cosa. En

especial, jurisdiccin, tribunal o juez a quien pertenece el conocimiento,
trmite y resolucin de un pleito causa.
Concurrentes:
Que confluyen en una persona ciertas calidades. Que suma, propiedades,
cualidades. Indica coincidencia.
Constitucin:
Ley fundamental de la organizacin de un estado.
Consuetudinarias:
Practicado como costumbre, y con su fuerza legal, salvo prohibicin expresa
de la ley.
Decreto:
Resolucin del Poder Ejecutivo con el refrendo de un ministro, generalmente
del ramo a que la resolucin se refiere, requisito sin el cual carece de validez.
Deben ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumben al
Poder Ejecutiva para el cumplimiento de las leyes, y sin que en modo alguno
puedan modificar el contenido de stas.
Derecho:
Conjunto de reglas obligatorias y cuya observancia puede ser impuesta
coactivamente por la autoridad competente.
Descentralizar:
Cuando las funciones del Estado, son cumplidas por organismos con
competencia limitada regionalmente. Supone la divisin del Estado o
descentralizacin, que puede ser poltica, o administrativa, relacionada con la
organizacin tcnica de los servicios pblicos.
Equidad:
Justicia distributiva, es decir, basada en la igualdad o proporcionalidad.
Principios generales que deben guiar la facultad discrecional del juez.
Exclusivas:
Facultad reservada, privilegio.
Excepcionales:
Excluida de las reglas o caso comn
192
Exgisis:
Explicacin, interpretacin
Imputada:
Operacin mental consistente en atribuir una determinada consecuencia
jurdica a un hecho o situacin condicionante. En el derecho penal, significa
la atribucin a una persona determinada de haber incurrido en una infraccin
sancionable.
Inciso:
Cortados, partes pequeas del cuerpo codificado de leyes y reglamentaciones.
Jerrquico:
Orden superior .Relacin directa que indica el orden superior, y el de
subordinacin.
Jurisdiccin:
Del latin iurisdictio (administracin del Derecho). Accin de administrar el
derecho, no de establecerlo.
En otra acepcin, indica la extensin y lmites para juzgar en razn de la
materia, del territorio
Ley:
Toda norma jurdica reguladora de actos y de las relaciones humanas,
aplicable en determinado tiempo y lugar. Todo precepto dictado por autoridad
competente.
Norma:
Regla de conducta, precepto, ley
Obligacin:
Deber jurdico normativamente establecido de realizar u omitir determinado
acto, y a cuyo incumplimiento por parte del obligado es imputada, como
consecuencia una sancin.
Normas operativas:
Normas que por su naturaleza resultan susceptibles de inmediata aplicacin y
funcionamiento.
Normas programticas:
Requieren imprescindiblemente de otras normas
determinen. A falta de ellas no pueden ser aplicadas.
superiores
que
193
las
Precepto:
Mandato, orden, cada artculo o disposicin de un texto legal o reglamentario.
Privado:
Lo particular frente a lo pblico u oficial. Concerniente al Derecho Privado.
Promulgar
Publicar formalmente una ley u otra disposicin de la autoridad a fin de que
sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria
Pblico:
Normas de organizacin de la sociedad. El Estado como sujeto. Es
irrenunciable e imperativo.
Reparto:
Distribucin, particin.
Resolucin:
Fallo, auto, acto administrativo, providencia de una autoridad gubernativa o
judicial.
Sancin:
Medida penal que impone la autoridad por infracciones de las disposiciones
imperativas o abstraccin ante deberes positivos.
Sistemtico:
Ordenado conjunto de normas, enlazados entre s, que contribuye a una
finalidad.
Subordinacin:
Sujecin a la orden, mando o dominio de otro. Indica dependencia jerrquica
Transferencias:
Paso o conduccin de una cosa de un punto a otro. Produccin de ciertos
efectos jurdicos en otro. Traslado. Entrega. Traspaso.
194
Vigencia:
Indica el perodo de tiempo en el que las normas jurdicas regulan las
conductas normadas.
195
BIBLIOGRAFA
RECASENS SICHES, LUIS: Filosofa del Derecho. Mxico l96l.
KANS KELSEN: Teora General del Derecho y el Estado. Mxico. L958.
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MAXIMO JORGE VISCONTI. Legislacin Escolar Argentina. Editorial Huemul

S.A. Buenos Aires. 1968.
GARCA VIYERA. Alberto: Poltica Educativa. O.P. Librera Huemul. Bs.As.
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ANTONIO F. SALONIA. Ley Federal de Educacin. Transformacin del Sistema

Educativo. Librera el Ateneo.
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Siglo.
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HUMBERTO QUIROGA Lavie. Visita Guiada a la Constitucin Argentina. ED.

ZAVALIA. BS. AIRES.
Comentarios sobre la Ley Federal de Educacin. El
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AUGUSTO PEREZ LINDO: Universidad Poltica y Sociedad.
NORMA PAVIGLIANITI. MARIA CATALINA NOSIGLIA. MONICA MARQUINA.

Recomposicin Neoconservadora. Lugar Afectado La Universidad. MIO Y
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DE GREGORIO. MONTENEGRO DE SIQUOT. GONZALEZ DEL REAL. El

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Maestra En Gestin de la Educacin Superior. En el curso: NORMATIVA DE
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VILDOZA DE LEIVA. F. De CIANFERONI. INFANTE. educacin Superior No

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Superior. Curso: NORMATIVA DE LA EDUCACION SUPERIOR ARGENTINA.
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LA EDUCACION SUPERIOR ARGENTINA. AO 1999.
EUDEBA.
197

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Resolucin de los trabajos prcticos propuestos en este modulo para la

Tutoras: para consultas va telefnica o por correo electrnico.

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Conocer en profundidad el marco normativo que regula el Sistema

Analizar, comprender e internalizar el valor de la persona, sus derechos,

Reflexionar e interpretar la evolucin histrica la legislacin educativa,

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Conocer y analizar la Constitucin Nacional en relacin a la organizacin

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PROGRAMACIN DE LOS CONTENIDOS

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CONCEPTO DEL DERECHO

Antes de entrar al tema medular de ste Mdulo, haremos algunas

SEBASTIAN SOLER seala las bases fcticas y axiolgicas de la ley como

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CARCTER SISTEMATICO DEL DERECHO

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El Derecho puede estudiarse, desde dos puntos de vista: el Derecho

La ley es la fuente primera y principal del derecho.

Desde un punto de vista formal, se

Aftalion y Garcia Olano La definen como la norma consagrada

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Si bien es cierto, en los comienzos de la organizacin social, el Derecho se

Pueden ser clasificadas:

En leyes fundamentales o Constitucionales (en nuestro pas La

Las leyes nacionales abarcan toda la materia reservada al Estado Federal:

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Las Leyes Provinciales, comprenden todos los poderes no delegados en el

En nuestro pas, la norma o ley fundamental es la Constitucin Nacional.