REPORTE SOBRE LA LEY

224-84
Actualmente el sistema penitenciario cuenta con dos modelos, por un
lado el denominado viejo sistema, bajo el cual existen 23 centros y el
nuevo modelo con Centros de Correccin y Rehabilitacin, para un
total de 35. Diferencindose uno de otro, en que en el segundo se
aplica el rgimen penitenciario del sistema progresivo contemplado
en la ley 224-84, es decir, observacin, tratamiento y prueba, y en el
primero no es aplicado ninguno.
El legislador Dominicano en el texto de la ley establece como su
principal fin que mediante las penas privativas de libertad se llegue a
la proteccin social y la readaptacin del condenado, para restituirlo a
la sociedad en voluntad y capacidad para respetar la ley.
El establecimiento de un "Sistema Penitenciario" en la Repblica
Dominicana, inspirado en los conceptos modernos de la penologa, y
que al mismo tiempo, se adapte a las posibilidades materiales y
humanas del pas, exige, antes que nada, de la elaboracin de una
ley bsica que comprenda todas aquellas normas y conceptos
orientadores de la poltica aplicable en esta materia;

Recluso es toda persona que se encuentre privada de libertad, en

virtud de orden emanada de autoridad judicial competente e
internada en alguno de los establecimientos a que se refiere el
artculo 1.
Las normas de la presente ley y los reglamentos correspondientes se
aplicarn a los reclusos sin que pueda hacerse discriminaciones o
establecerse diferencias de tratamiento fundadas en prejuicios de
raza, color, religin, nacionalidad, clase social y opinin poltica del
interno.
Los reclusos no podrn ser objeto de torturas, maltratos, vejaciones o
humillaciones de ninguna especie. Solamente podrn usarse medidas
de seguridad en los casos que esta misma ley contemple.
El o los miembros del penal que ordenen o realicen tales excesos
sern sancionados con suspensin de su empleo, sin disfrute de
sueldo hasta por treinta das, sin perjuicio de la responsabilidad penal
que le correspondiere. En caso de reincidencia sern sancionados con
la destitucin.
Los reclusos deben obediencia y respeto a todos los funcionarios del
establecimiento, y ejecutarn las rdenes que ellos reciban, sin la
ms mnima objecin. Podrn, sin embargo interponer sus quejas,
ante el Alcaide o quien haga sus veces, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 34 de la presente ley cuando consideren que han sido
vctimas de una arbitrariedad. En caso de no ser atendida su queja,
tendrn derecho a presentarla ante la Direccin General de Prisiones,
que por esta ley se crea.

Se crea la Direccin General de Prisiones como un organismo central

dependiente de la Procuradura General de la Repblica Dominicana,
y bajo cuya direccin y control estarn todos los establecimientos
penales del pas. (Art. 6)
Habr establecimientos separados para hombres y mujeres. En
aquellas localidades en que esto no fuere posible, se habilitarn, en
un mismo establecimiento, secciones totalmente independientes, de
tal modo que no pueda existir comunicacin alguna entre las clases
de

reclusos

mencionados.

Los

establecimientos

para

menores

seguirn regidos por su ley especial.

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, en los
establecimientos carcelarios deber existir conveniente clasificacin
entre los reclusos mayores y menores de 21 aos de edad, y respecto
de los pertenecientes a la primera clase, entre los que hayan
cometido delitos de sangre o que atenten contra el sexo, y los dems
delitos establecidos por el Cdigo Penal y las leyes especiales.
Durante el perodo de tratamiento se intentar la rehabilitacin del
recluso, mediante la instruccin, el trabajo, la asistencia espiritual, la
disciplina, la prctica de ejercicios y de sanos pasatiempos y dems
mtodos que la naturaleza del caso aconseje.
Son finalidades primordiales de los permisos de salida del recluso: el
afianzamiento de los vnculos familiares y sociales, la bsqueda de
trabajo, y el alojamiento y documentacin personal, y como etapa de
preparacin sicolgica para su futura vida en libertad.

En

las

penitenciaras,

presidios,

crceles

centros

abiertos

funcionar una comisin formada por el director del penal, el

secretario, un psiquiatra, un visitador social y cualquier otra persona
que preste servicio en un departamento del penal, quienes se
reunirn una vez por mes y tratarn sobre el progreso, tratamiento,
adaptacin, permisos y sanciones de los reclusos que se encuentren
en el penal. (Art. 20)
Podr ser convocada una reunin que no sea en la fecha sealada
cuando el caso lo amerite.
Los miembros de la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin
tienen voz y voto a excepcin del secretario, quien es el secretario del
penal.
La comisin resolver sobre el avance, retroceso, sanciones y
permisos de los reclusos sometidos a tratamiento.
Los pormenores de las reuniones se asentarn en dos libros de actas
que se lleven al efecto.
Ante esta comisin pueden dirigirse los reclusos a realizar sus
reclamos o solicitudes, siempre y cuando no sean atendidos por el
director del penal.
Las salidas temporales de los reclusos sern concedidas por el
director del establecimiento, previa resolucin motivada, dictada al
efecto por la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin a que se
refiere el artculo anterior, y copia de la cual ser remitida al
Procurador General de la Repblica, al Procurador General de la Corte

de Apelacin o Procurador Fiscal correspondiente, segn el caso. Si el

permiso se otorgare por enfermedad grave o muerte del cnyuge,
padres o hijos del recluso, no ser necesaria la resolucin.
Las condiciones higinicas de los establecimientos penitenciarios
debern ajustarse a los principios y normas que fije la Secretara de
Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, teniendo como finalidad
la conservacin y el mejoramiento de la salud fsica y mental del
recluso.
El aseo personal del recluso ser obligatorio. Para tal objeto, los
establecimientos dispondrn de las instalaciones adecuadas y estarn
provistos de los elementos indispensables para su higienizacin.
Los reclusos se alojarn en celdas o dormitorios individuales o
colectivos. Cuando fueren de la segunda clase siempre lo harn en
nmero

impar,

la

direccin

del

establecimiento

efectuar

la

distribucin de las celdas tomando en consideracin lo dispuesto en

el artculo 7.
El establecimiento proporcionar a los reclusos condenados
vestimenta uniforme. Las prendas no debern ser en modo alguno
degradantes ni humillantes.
Cuando, de acuerdo a las disposiciones de la presente ley, pueda el
recluso salir del establecimiento, usar sus ropas personales o la
vestimenta apropiada que pueda proporcionrsele, si no las tuviere.
Se proporcionar a los reclusos camas individuales con ropa
adecuada y limpia.

Los reclusos sern responsables personalmente del estado de

conservacin e higiene de las vestimentas, ropas de cama y dems
objetos que se le proporcione para su vida en reclusin.

Sern causas de egreso del recluso, las siguientes:

1.-

Cumplimiento de la condena;

2.-

Libertad condicional;

3.-

Indulto o amnista;

4.-

Salidas temporales; y

5.-

Sentencia de descargo u orden de autoridad judicial

competente.
Los reclusos sern trasladados de un establecimiento a otro, o de una
seccin a otra dentro de un mismo establecimiento, cuando as lo
exigiere la extensin de la pena o la naturaleza de tratamiento
sealado en su caso.
Se

dejar

especial

constancia

de

los

traslados

en

ambos

establecimientos o secciones de establecimientos nicamente, y se

remitir conjuntamente con el recluso copia de sus antecedentes
penitenciarios.
Los traslados se efectuarn en virtud de orden firmada por el Director
General de Prisiones.
Los traslados de reclusos desde un establecimiento a otro, a los
tribunales de justicia, hospitales, o en los dems casos que autorice la
ley, se harn en carros celulares especialmente destinados para tal

trabajo. En todo caso se sustraer el recluso de la curiosidad pblica,

estar exento de publicidad y el traslado se llevar a cabo respetando
la dignidad de su persona.

INFORME EJECUTIVO DE LA LEY 224-84 DEL SISTEMA

PENITENCIARIO
La implementacin de un nuevo sistema penitenciario, basado
en la filosofa de respeto a la condicin humana de las personas
privadas de libertad, descansa sobre tres pilares fundamentales:
construccin de nuevas plantas fsicas o adecuacin de las
mismas, talento humano y aplicacin del nuevo sistema de
gestin penitenciaria.
La Procuradura General de la Repblica, tiene como misin,
ejercer, como institucin responsable, la accin penal pblica, la
investigacin de los hechos punibles, la representacin y
defensa del inters pblico y social.
El artculo 6 de la ley 224-84 sobre rgimen penitenciario, es
donde se crea la Direccin General de Prisin, es como un
organismo central dependiente de la Procuradura General de la
Repblica, y bajo cuya direccin y control estaran en su
momento,

todos

los

establecimientos

penales

del

pas.

A raz de todo esto, es que la Procuradura General de la

Repblica ha iniciado un proceso de remodelacin de las

crceles

existentes,

implementando

un

Nuevo

Modelo

Penitenciario, moderno y respetuoso de los derechos humanos.

Para un eficiente sistema penitenciario sea desarrollado en
proteccin de todo los derechos antes mencionado, el estado ha
creado

varias

instituciones,

que

son

las

encargadas

de

administrar los recintos carcelarios.

Los establecimientos penales se clasifican en penitenciaras,
crceles, presidios e institutos especiales.
En las penitenciaras cumplirn sus condenas los reclusos
sujetos a penas de privacin de libertad superiores a dos aos;
en los presidios lo harn los condenados a penas inferiores a dos
aos; en las crceles permanecern los reclusos mientras dure
su prisin preventiva.
Institutos

especiales

condenados

con

son

aquellos

caractersticas

donde

especiales,

son

recluidos

tales

como:

enfermos mentales, reclusos primarios o que se encuentren

dentro del perodo de prueba. Podrn ser establecimientos
abiertos o granjas agrcolas.
Los reclusos no podrn ser objeto de torturas, maltratos,
vejaciones o humillaciones de ninguna especie. Los reclusos
deben obediencia y respeto a todos los funcionarios del
establecimiento, y ejecutarn las rdenes que ellos reciban, sin
la ms mnima objecin. En caso de no ser atendida su queja,

tendrn derecho a presentarla ante la Direccin General de

Prisiones, que por esta ley se crea.
Se crea la Direccin General de Prisiones como un organismo
central dependiente de la Procuradura General de la Repblica
Dominicana, y bajo cuya direccin y control estarn todos los
establecimientos penales del pas.
Para la consecucin de los fines expuestos en esta ley, la
Direccin General de Prisiones velar por la fiel ejecucin y
cumplimiento de todas las leyes y reglamentos relativos al
servicio de prisiones, cuyas normas, postulados y principios
constituyen los medios ms eficaces para lograr la rehabilitacin
social de los reclusos y la base del sistema penitenciario
dominicano.
Los miembros de estas instituciones de servicios en los
establecimientos carcelarios, debern atenerse a las leyes y
reglamentos del servicio de prisiones y estarn bajo la autoridad
jerrquica del Director del establecimiento correspondiente,
nicamente, mientras estn de servicio.
Habr establecimientos separados para hombres y mujeres.
Los establecimientos para menores seguirn regidos por su ley
especial.
Sern consideradas como medidas de prueba del recluso:

a)

El permiso de salidas del establecimiento por el tiempo

que rigen los reglamentos;

b)

El alojamiento en instituciones especiales;

c)

La concesin de su libertad condicional.

En las penitenciaras, presidios, crceles y centros abiertos

funcionar una comisin formada por el director del penal, el

secretario, un psiquiatra, un visitador social y cualquier otra
persona que preste servicio en un departamento del penal,
quienes se reunirn una vez por mes y tratarn sobre el
progreso, tratamiento, adaptacin, permisos y sanciones de los
reclusos que se encuentren en el penal.
La comisin resolver sobre el avance, retroceso, sanciones y
permisos de los reclusos sometidos a tratamiento.
Las salidas temporales de los reclusos sern concedidas por el
director del establecimiento, previa resolucin motivada, dictada
al efecto por la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin a
que se refiere el artculo anterior, y copia de la cual ser
remitida al Procurador General de la Repblica, al Procurador
General

de

la

Corte

de

Apelacin

Procurador

Fiscal

correspondiente, segn el caso. El aseo personal del recluso

ser obligatorio.

Los reclusos se alojarn en celdas o dormitorios individuales o

colectivos. Se proporcionar a los reclusos camas individuales
con ropa adecuada y limpia.
Slo podr darse entrada a una persona en calidad de recluso
en los establecimientos penales, en virtud de una orden
emanada de autoridad judicial competente, la que se registrar
en el libro de ingreso correspondiente.
Los reclusos sern trasladados de un establecimiento a otro, o
de una seccin a otra dentro de un mismo establecimiento,
cuando as lo exigiere la extensin de la pena o la naturaleza de
tratamiento sealado en su caso.
Se dejar especial constancia de los traslados en ambos
establecimientos o secciones de establecimientos nicamente, y
se

remitir

conjuntamente

con el

recluso copia

de

sus

antecedentes penitenciarios.
Los traslados se efectuarn en virtud de orden firmada por el
Director General de Prisiones.
Se llaman medidas de sujecin aquellas que tienen por objeto
asegurar la persona del recluso, a fin de evitar su fuga, el dao
de su persona o el de terceros. En ningn caso podrn usarse las
medidas de sujecin como castigo de los reclusos.

Las medidas de sujecin solo podrn emplearse por orden

expresa del director de quien lo reemplace y por el tiempo
estrictamente necesario para el cumplimiento de sus finalidades
especficas.
Corresponde a la Direccin General de Prisiones determinar el
tipo y modelo de las esposas y dems medidas de sujecin cuyo
empleo son permitidos.
El personal de vigilancia no podr concurrir a la fuerza ni a la
violencia en el tratamiento de los reclusos, salvo que fueran
estrictamente indispensables para evitar una fuga, evasin o
resistencia, violenta o pasiva, al incumplimiento de rdenes de
la autoridad.
Aun en los casos sealados precedentemente se evitar todo
exceso y se sancionar a los funcionarios que incurran en ellos
con suspensiones de sus empleos por un tiempo determinado o
su destitucin, segn la gravedad del caso.
La implementacin de un nuevo sistema penitenciario, basado
en la filosofa de respeto a la condicin humana de las personas
privadas de libertad, descansa sobre tres pilares fundamentales:
construccin de nuevas plantas fsicas o adecuacin de las
mismas, talento humano y aplicacin del nuevo sistema de
gestin penitenciaria.

Informe- Ley 224-84

El Rgimen Legal del Sistema Penitenciario, en el cual se trata de abarcar todos los
puntos que la ley 224 contempla como fundamentales para que un Rgimen Carcelario
sea bueno y valido en la Repblica Dominicana.
En nuestro pas a travs de la constitucin y la ley 224 de junio de 1984 se crea el
rgimen penitenciario. Un rgimen que armoniza las penas privativas de libertad y los
derechos fundamentales.
Los pactos internacionales de derechos humanos suscritos con la Repblica Dominicana
es que el legislador se inspira para establecer en el rgimen penitenciario toda un
catalogo de derechos que permitan como ya dice el citado artculo 8 proteger los
derechos de las personas, y mantener los medios que le permitan perfeccionarse

progresivamente, en este caso, para ser devuelto a la sociedad en capacidad de respeto a

la ley.
Para un eficiente sistema penitenciario sea desarrollado en proteccin de todo los
derechos antes mencionado, el estado ha creado varias instituciones, que son las
encargadas de administrar los recintos carcelarios.
A raz de esta ley el estado dominicano crea la direccin general de prisiones a la cual le
compete el control y la supervisin de las crceles del pas exceptuando las crceles de
nios, nias y adolescentes. Este organismo estar bajo la direccin de la procuradura
general de la Repblica.
Establece que la Direccin Nacional de Prisiones es un servicio civil de bienestar,
asistencia y readaptacin social. Sus funcionarios sern reclutados entre la poblacin
civil, tendindose a la progresiva exclusin de quienes provengan de instituciones
militares y policiales.

La ley 224 tambin crea el Departamento de vigilancia y tratamiento penitenciario, que

es la polica penitenciaria. La cual se encarga de la supervisin y custodia de los
recintos carcelarios. Este personal enfrenta un alto nivel de exigencia en el desempeo
de sus funciones, particularmente en el mbito de conductas morales, ya que este debe
constituir un ejemplo para los reclusos a su cargo.
Este es un cuerpo civil, que depende de la Direccin General de prisiones. Y su personal
ira en sustitucin de la polica y el Ejercito Nacional.
Cada funcionario de la polica penitenciaria deber ser formado de manera rigurosa, de
acuerdo con la ley, incluyendo una formacin acabada en aspectos legales,
reglamentarios y tica profesional.

Como mencione anteriormente la finalidad del estado con la aplicacin de las penas
privativas de la libertad del individuo es retornarlo a la sociedad como un ente capaz de
cumplir la ley. Pero para poder llegar a este resultado es preciso que se lleve a cabo un
cierto orden en los recintos carcelarios, por lo cual el legislador ha establecido que el
estado debe disponer de diferentes categoras de establecimientos, conforme a las penas.
Y diferentes secciones de acuerdo al sexo, edad y antecedentes. Y los detenidos
preventivos deben estar separados de los condenados.
La ley establece tambin que deben existir celdas individuales, y si esto no es posible
entonces deben alojarse siempre un nmero impar de reclusos siendo preferible un
mximo de tres reclusos por celdas.
En la poltica penitenciaria establecida por el estado se contempla que es una obligacin
fundamental del estado el mantener los recintos carcelarios en las debidas condiciones
de higiene para la conservacin y mejora de la salud fsica y mental del recluso.
Atendiendo al clima, al volumen de aire y a la ventilacin.

Adems en todo recinto carcelario segn la ley 224 debe existir un bao y ducha
adecuadas, debe haber un comedor e instalaciones de agua potable, como tambin
terrenos e instalaciones para la prctica de actividades deportivo-recreativas. Y deben
disearse y construirse lavanderas, bibliotecas, cocinas y enfermeras.
Al crear todas estas medidas el legislador piensa que las personas all recluidas
enfrentan el mismo entorno da y noche, siete das a la semana, durante meses y aos.
Su vida entera se desarrolla en ese espacio, por lo que su diseo debe cumplir las
mltiples funciones que para los ciudadanos libres cumple el variado espacio de la
ciudad o el campo.
Es obligacin del estado tambin el proporcionarles a los reclusos trabajos apropiados a
fin de procurarles una justa remuneracin que les permita atender las necesidades de sus
familias y formar un fondo de reservas para su egreso.

As mismo el estado har lo que este a su alcance para ensearle una profesin o labor
que le permita ganarse la vida decorosamente en libertad.
El trabajo de los recluso ser un medio de tratamiento penitenciario y no un castigo
adicional. Y su objetivo la bsqueda de la rehabilitacin del recluso y no un beneficio
pecuniario del estado.
Nuestro texto legal nos habla de que solo los reclusos pueden portar uniforme y estos no
pueden ser degradantes ni humillantes. Estos tienen que ser proporcionados por el
estado.
En las ocasiones en que el recluso salga del establecimiento e independiente de su
calidad procesal, podr usar ropas propias o de su eleccin.
La razn principal por la cual la administracin penitenciaria debe preocuparse de la
vestimenta de los reclusos tiene que ver con el autoestima y la dignidad de estos
ltimos. Si adems de estar recluidas, perdiendo su libertad y con condiciones poco
gratas, una persona debe vestir harapos, probablemente la situacin se le har
insoportable.
Otra razn no menos importante es el de identificar rpidamente a los reclusos cundo
estn en contacto con otras personas, para prevenir fugas.
Es poltica del estado dominicano proporcionar a los reclusos la totalidad de sus
requerimientos alimenticios mientras dure su privacin de libertad. Llevndose a cabo
los aspectos dietticas y de higiene.
El estado debe cubrir esta necesidad porque las personas solo estn condenadas a perder
la libertad, no el derecho de subsistencia.
Si el estado o el sistema penitenciario no proporciona a los reclusos la alimentacin que
ellos requieren estar, adems de agravando en la persona del recluso la sancin
impuesta por los tribunales, imponiendo a su familia la obligacin de visitar
frecuentemente al recluso para llevarles alimentos, aumentando as los problemas

econmicos y existentes por la ausencia de un miembro del hogar (costo de los

alimentos, transporte, tiempo invertido.
La recreacin de la poblacin Penal: Con el propsito de posibilitar el mejor estado
general de salud de los reclusos y el cumplimiento de lo dispuesto en las reglas mnimas
de tratamiento del recluso de la naciones unidas, los reclusos deben salir diariamente a
los patios u otros recintos al aire libre durante un tiempo no menor de una hora.
Las Visitas a los Reclusos: De acuerdo con las polticas del Estado Dominicano, los
reclusos tienen derecho a recibir visitas de sus abogados, de personas relevantes para su
proteccin y rehabilitacin y de sus parientes o amigos de buena reputacin.
La visita a los reclusos es el mayor acontecimiento en la vida de un penal; puede afectar
en la vida de un pena; puede afectar tanto la seguridad del mismo, como el desarrollo de
los programas de apoyo a la reinsercin, y en la actualidad constituye adems una
oportunidad para que los reclusos reciban, de sus familiares o amigos, alimentos u otros
bienes que puedan requerir para su subsistencia.
La frecuencia y duracin de las visitas varia de un sistema a otro y depende de la
respectiva realidad cultural, pero se considera en general adecuada una frecuencia de
dos veces por semana y una duracin de tres horas.
Respecto a las visitas intimas o conyugales, debe tenerse presente que la ley 224 de
19884 no seala el derecho de los reclusos a recibir visitas conyugales reglamentadas;
su artculo 36 solo indica que se podr autorizar visitas en departamentos privados
cuando el establecimiento lo permita, por ellos es que a la hora de ponerse en prctica,
el director de cada establecimiento deber arbitrar las medidas que corresponda.
Por otra parte, no debe reducirse la visita conyugal, entendida como la visita del o la
cnyuge o pareja estable al recluso o reclusa, que si contribuye a mantener los lazos
familiares, a una mera relacin sexual. La visita conyugal, para que cumpla con sus
propsitos, debe constituir una oportunidad de interaccin ntima, confidencial y
privada entre los cnyuges; el que exista o no relacin sexual es secundario.

A este respecto, considerar valida, en el contexto de la prisin, la opinin relativamente

generalizada, segn la cual las relaciones sexuales constituyen un mecanismo
fisiolgico por el que el individuo, adems de obtener una gratificacin inmediata,
disminuye los niveles de tensin fsica y emocional.
Esa lgica puede llevar a la legitimacin del comercio sexual al interior de las prisiones,
autorizando explcita o implcitamente el ingreso de prostitutas lo cual, adems de estar
expresamente prohibido en el Art. 35 de la ley 224-84 ( que solo autoriza el ingreso de
personas de buena reputacin), constituye con mucha probabilidad un mecanismo de
ingreso de sustancias prohibidas, de importacin o exportacin de enfermedades de
transmisin sexual y un aumento de la oportunidades de corrupcin.
De acuerdo a la poltica del estado dominicano el trabajo del recluso no es un castigo,
sino un medio para preparar su reinmersin social, para ayudar a su familia mientras
dura la reclusin y para mejorar las condiciones de su permanencia en prisin.
El tipo de trabajo que el estado privilegia para los reclusos es el trabajo productivo,
aquel cuyo resultado es un bien o servicio que efectivamente tiene demanda en el
mercado.
Al interior del establecimiento penal ese trabajo debe desarrollarse en las mismas
condiciones en que se lleva a cabo en el medio libre, incluyendo remuneraciones,
seguridad industrial, previsin, control de calidad y otros.
Una poblacin penal ocupada, finalmente, es ms fcil y segura de manejar que una en
estado de ocio permanente; es por ello que se debe incentivar no solo el trabajo de los
reclusos, sino tambin toda otra actividad que signifique un uso edificante del tiempo de
reclusin.
Tratndose de reclusos de probada buena conducta y que estn en calidad de
condenados, se podr autorizar salidas de grupos de ellos, con la adecuada custodia,
para realizar trabajos remunerados por el ayuntamiento, por empresarios privados o por
organizaciones sin fines de lucro.

El trabajo de los reclusos debe cumplir bsicamente tres finalidades, de similar

importancia relativa; prepararlos para ganarse la vida en forma honrada a su egreso del
penal, permitirles obtener ingresos para mejorar las condiciones de vida de sus
familiares y las suyas propias, y proporcionarles una actividad que contribuya al orden y
tranquilidad cotidiana.
La ley 224 establece la forma en que se distribuyan los ingresos de los reclusos,
agregando a los anteriores un 10% para contribuir a los gastos de permanencia en el
establecimiento, permitiendo adems que en casos calificados se aumente a un 30% el
fondo de uso personal.
En las crceles dominicanas se pueden apreciar, que la divisin de los internos por
categoras es solo un ilusin.
En los establecimientos conviven en el mismo espacio fsico presos condenados por
diferentes delitos, detenidos en prisin preventiva, y detenidos en flagrante delito, o si
tienen una enfermedad infectocontagiosa, en algunos casos hasta menores de edad viven
junto con los mayores. La nica divisin que existe es por sexo. No se puede dudar que
con el tiempo hasta esta ltima se pierda.

LEY 224-84
SISTEMA PENITENCIARIO DE LA REPBLICA DOMINICANA
Al entrar en la descripcin del sistema carcelario actual,
parecera que la ley 224 describe el rgimen penitenciario de
otro pas, puesto que la crisis carcelaria que nos arropa abarca
todos

los

puntos

ya

anteriormente

abordados,

nuestra

insuficiencia administrativa en materia carcelaria va desde la

violacin del principal de los derechos, hasta el deterioro
absoluto de los servicios bsicos y reglas mnimas de higiene.
Por lo que me parece apropiado citar en este punto al Dr.
Guillermo Moreno, que se refiere en este aspecto de la siguiente

manera: las crceles Dominicanas

no son ms que un

deposito de seres humanos a la espera de que el ineficiente

aparto judicial penal tenga a bien decidir su suerte.
Esta definicin me parece la ms atinada y apropiada para
describir en pocas palabras la realidad por la que atravesamos
los dominicanos.
Conviene Precisar que la gran mayora de las crceles fueron
construidas en la dcada de los 40 y segn la Direccin General
de Prisiones Casi el 100% de las crceles presenta serias
deficiencias en los sistemas sanitarios, elctricos y de agua
potable.
Todo esto se agrava con las estadsticas que prueban que la
poblacin carcelaria est por encima de la capacidad de los
establecimientos, lo que trae como resultado un constante
crecimiento de los ya limitados recursos existentes y convierte a
las crceles en espacios fsicos regidos por la ley del ms
fuerte.
Pero como si todo esto no fuera suficiente, viene la agravante de
la violacin de los derechos de los reclusos por los guardias y
administradores penitenciarios, los cuales someten a los presos
a tortura, tratos inhumanos y degradante, completando as el
combo perfecto para denominar las crceles Dominicanas
como verdaderos Infiernos terrestres.
Los centros carcelarios en la Repblica Dominicana, fueron
construidos para un cupo de 6,000 reclusos, sin embargo en un
reporte suministrado por la Direccin General de Presiones, se

informa que la poblacin penitenciaria en febrero del 2000

constaba de 15,000 reclusos.
La administracin penitenciaria debe permitir la entrada de
sacerdotes,

ministros

pastores

de

las

diferentes

denominaciones religiosas a los establecimientos penales.

Al interior de cada establecimiento penal deber existir un
recinto que podr ser utilizado como lugar de culto por las
diferentes religiones; para ello, ese recinto solo estar provisto
de los elementos comunes a todas ellas, debiendo cada religin
alhajarlo con sus respectivos ornamentos e imgenes en cada
ocasin en que lo utilice.
Por otra parte, quienes practican regularmente una religin en
prisin suelen mostrar un mejor comportamiento que los dems
reclusos.

Por

esas

rezones,

adems

del

imperativo

constitucional, la prctica de las religiones debe no solo

permitirse sino reforzarse.
La

direccin

del

establecimiento,

finalmente,

deber

permanentemente equilibrar la realizacin de actividades de

culto con otras que puedan tener igual o mayor urgencia o
relevancia,

como

pueden

serlo

las

de

instruccin

las

actividades laborales.
Es poltica del Estado Dominicano otorgar a las personas
recluidas una atencin en salud adecuada a sus necesidades, de
tal suerte que la permanencia en prisin no afecte su estado
general de salud, tanto en los aspectos mdicos como dentales.

A su llegada al establecimiento penal, cada recluso ser objeto

de un examen diagnostico, destinado a establecer su estado de
salud general y sus eventuales necesidades de atencin o
tratamiento mdico, con especial atencin a las enfermedades
transmisibles.
Para el cumplimiento de estas polticas y algunas otras ms que
por el hecho de no mencionarlas no carecen de importancia, el
estado se compromete que en cada establecimiento penal
deber haber por lo menos una enfermera dotada de los
recursos humanos, materiales y tcnicos necesarios para
atender

emergencias

penitenciarias,

especialmente

traumatismos y enfermedades infectocontagiosas.

Los reclusos que presenten enfermedades infectocontagiosas
debern ser aislados del resto de la poblacin penal, si ellos
significan un riesgo de contagio.
En el chequeo inicial al ingreso del estado de salud de los
reclusos, se deber llevar a cabo con el objeto de delimitar las
responsabilidades en caso de que los reclusos lleguen golpeados
o heridos a su ingreso al penal, con el fin de prestarles la
atencin medica o sanitaria que puedan requerir en forma ms o
menos inmediata, para separa o segregar a reclusos con
necesidades

especiales

(enfermedades

infectocontagiosas,

subprograma SIDA).
Las funciones del rea de salud en un establecimiento penal son
las siguientes:

-El

mantenimiento

del

penal

en

condiciones

de

higiene

ambiental que sean dignas y aceptables y que permitan

prevenir enfermedades o epidemias.
-La

atencin

regular

de

salud

quienes

la

requieran

(enfermedades y prestaciones normales o habituales, tanto

medicas como dentales)
-La

atencin

de

urgencia

en

emergencias,

sean

estas

penitenciarias o no.
-La organizacin, operacin y control de un sistema de
derivacin

hospitales

externos

cuando

sea

necesario

(diagnostico y pronostico, incluyendo una primera evaluacin de

las medidas de seguridad necesarias.
Segn los datos existentes en nmero de presos preventivos se
mantiene siempre igual.
En diciembre de 1995, un 87% eran presos preventivos y solo un
13% haba sido condenado por los tribunales y en septiembre
del 99, un 88% segua siendo preventivo. Vale la pena aclarar,
que este 88% un 74% nunca ha sido condenado por un tribunal
y que el 14% restante ya han sido condenados en primera
instancia pero su caso est siendo apelado. Estas personas
hasta que no exista una sentencia definitiva declarando su
culpabilidad son presos preventivos, ya que en la apelacin
todava tienen la posibilidad de ser absueltos.

Esta gran cantidad de presos preventivos provocan en las

crceles dominicanas un hacinamiento creando una situacin
extremadamente difcil en los centros penitenciarios para el

mantenimiento del orden estimulando as la ocurrencia de

motines.
La causa fundamental de esta gran sobre poblacin carcelaria es
nuestro lento por el cual deben pasar los ciudadanos en las
cmaras penales, que segn estudios realizados representa un
gran cuello de botella, abusando as de la prisin preventiva.
Tambin es preciso poner en libertad a toda persona que ha
estado en prisin preventiva durante ms tiempo que el de la
pena mxima prevista para el presunto crimen que implica que
el acusado, cuya inocencia debe presumirse, deba cumplir la
sentencia mxima que podra haberle sido impuesta, sin que
tenga condena en su contra.
Quiero hacer una pausa para precisar que parece que nuestro
sistema es al revez al de todos los dems pases, aqu se te
presume culpable hasta que tu demuestres lo contrario, y
adems de eso no se te remunera el dao por haberte
encarcelado, esperando juicio, durante un tiempo que puede ser
desde meses, Aos hasta llegar a dcadas y si el cuerpo
aguantara centurias tambin.
En algunas ocasiones fue necesario, para prevenir que algunas
crceles explotaran por estar abarrotadas de presos, redistribuir
a los presos en las distintas crceles del pas, situacin est peor
an, porque esto te aumenta la Pena, ya que un traslado de
presos lejos de su jurisdiccin, realizndose este traslado sin
ningn procedimiento legal de traslado de presos, trae como
consecuencias que en ocasiones los reclusos citados por los

jueces a los tribunales no sean llevados a tiempo a estos

frenando aun ms la tortuga judicial penal dominicana.
Este problema se agrava aun ms por la escasez de medios de
transportes de reclusos desde la prisin a los tribunales. Los
prisioneros han declarado que este servicio no se aplica en
forma general y solo se benefician aquellos que pueden pagarlo.
Junto con este ltimo est el problema de las esposas, en el cual
los presos sealan se debe pagar el alquiler de las esposas
para ir a las audiencias judiciales.
A

ese

respecto,

el

gobierno

dominicano

sealo

en

sus

observaciones que los medios de transporte para los reclusos

haban experimentado una mejora, porque actualmente se
contaban con cinco autobuses con capacidad para ochenta
presos y varios microbuses. Existan contratos con empresas
privadas, en los municipios del interior del pas, para el traslado
local de los reos a los tribunales. Sin embargo, el gobierno
manifest que a pesar de los esfuerzos realizados, todava
persistan ciertas fallas.
La sobrepoblacin carcelaria se agrava, segn denuncias
recibidas, porque las personas reciben rdenes de libertad en su
favor siguen teniendo problemas para lograr salir de las
crceles. Algunas de estas personas no pueden pagar las multas
pecuniarias que les han sido impuestas adems de sus
sentencias de prisin y son, por lo tanto, obligadas a servir
tiempo adicional en la crcel antes de salir. En otros casos, no
son liberadas inmediatamente por dificultades burocrticas.

Segn el Director General de prisiones, ms del 50% de los

reclusos podran resolver sus problemas y salir de las crceles
dominicanas, con rdenes de libertad condicional.
Es muy penoso que en el sistema de asistencia jurdica
dominicano, los reclusos no tienen derecho a un abogado
defensor de Oficio. Por lo tanto, durante los extendidos periodos
de detencin preventiva que sufren los reclusos, no gozan de
ninguna asistencia legal gratuita. Las organizaciones que
trabajan con los presos sealan que los abogados de oficio que
son finalmente asignados en la etapa del juicio, frecuentemente
reciben

los

casos

inmediatamente

antes

de

tener

que

presentarlos, sin tener suficiente tiempo para la preparacin del

caso.
A esto se le puede sumar que la lentitud del sistema de
administracin de justicia es incapaz de impartirla rpido y
eficaz.
El Gobierno Dominicano est haciendo esfuerzos para resolver el
problema de la tramitacin de rdenes de libertad, solicitudes
de libertad condicional, etc. Tambin se ha hecho la instalacin
del ministerio pblico en cada centro de detencin con el
objetivo de agilizar los varios trmites y hacer conocer a los
presos sus derechos. Sin embargo, varias organizaciones
sealaron que esta poltica se est implementando solamente
en las prisiones y cuarteles de la capital y no en el interior del
pas.

Falta de Separacin de los reclusos por Categoras. En las

crceles dominicanas se pueden apreciar, que la divisin de los
internos por categoras es solo una ilusin.
En los establecimientos conviven en el mismo espacio fsico
presos condenados por diferentes delitos, detenidos en prisin
preventiva, y detenidos en flagrante delito, o si tienen una
enfermedad infectocontagiosa, en algunos casos hasta menores
de edad viven junto con los mayores. La nica divisin que
existe es por sexo. No se puede dudar que con el tiempo hasta
esta ltima se pierda.
Las autoridades de las prisiones reconocen que no ha habido
ninguna categorizacin de los presos, debido, en parte, a la
planta fsica muchas crceles del pas, que se caracterizan por
ser pabellones grandes sin divisiones suficientes para separar
los reclusos.
En la administracin pasada se le quera dar prioridad a la
situacin de los menores encarcelados junto con los adultos, que
es claramente violatoria de los estndares internacionales. Por
ejemplo, en 1997, se encontraron en la Crcel de La Victoria
ms de 250 menores de edad conviviendo con los adultos all
detenidos.