Cronologa de las Polticas Culturales en Chile

Una Mirada al Consejo Nacional de la Cultura

y las Artes entre los aos 2003 -2014

:
1

Mayo 2016, Santiago de Chile

Presentacin:
Desde la creacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en el ao 2003, el
estado de Chile estableci la institucionalidad a cargo de esta materia, instalando
definitivamente la cultura y las artes como un mbito de preocupacin de la
gestin pblica.
Durante aos el tema estuvo en otros mbitos, asociados particularmente al
Ministerio de Educacin a travs de su Divisin Cultura, sin que el estado
promoviera, ni instalara una poltica direccionada en la materia.
Durante los aos 90 el estado establece los lineamientos de fomento de las artes,
opacadas en dictaduras, y entrega una lnea en la recuperacin de la identidad
cultural en sinergia con el desarrollo pas, la situacin es de emergencia, ya que el
apagn cultural propiciado en dictadura, tena en una situacin de menoscabo al
rea de las artes y la cultura.
La focalizacin del trabajo se centr en crear las condiciones para el desarrollo de
la creacin y produccin artsticas, generando herramientas de financiamiento que
se mantienen hasta el da de hoy, como es el caso de FONDART creado en el ao
1992.
El ao 2003, bajo el mandato de Ricardo Lagos, y creyendo un estado maduro del
desarrollo en mbito especfico del arte y la cultura, se crea el Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes (CNCA), y con la instalacin de la institucionalidad
cultural, se produce un traslado a entender la cultura como un derecho social, por
tanto, las polticas culturales se complementan a abarcar la difusin, el acceso y
la participacin. La presente investigacin busca generar la cronologa del
desarrollo de las polticas culturales entre los aos 2003 y 2014, estableciendo
como base la visin instalada por los gobiernos de la concertacin
Se realizar un anlisis a la poltica cultural desarrollada en ese periodo, y las
referencias que hacen a este mbito los programas de gobierno de Ricardo
Lagos, Michelle Bachelet y Sebastin Piera.
2

I.

EL CONTEXTO

Durante los primeros gobiernos desde la vuelta de la democracia, la preocupacin

principal fue consenso en pos de lograr la estabilidad poltica, en paralelo se
comienzan a gestar las primeras iniciativas por emplazar a la cultura como un
rea de trabajo gubernamental. Es as que se organizan comisiones, siendo un
hito la Comisin Cultura dependiente del Ministerio de Educacin, presidida por
Manuel Antonio Garretn, y la Comisin Presidencial de la Cultura, que en 1997
presidi Miln Evelic. Lo particular de estas comisiones es que ambas proponen
en sus informes las bases de un proyecto de ley de una nueva institucionalidad
cultural, la que concreta con el Consejo de la Cultura.
Los aos 90 son una base slida para comprender la instalacin de la Cultura y
las Artes, en la preocupacin de la gestin pblica, es un encendido de ampolleta
luego del apagn, es el cimiento hacia la institucionalidad cultural, es as que las
casualidades se vuelven hechos cundo Ricardo Lagos inicia su gobierno con una
gran fiesta masiva de la cultura, donde el escenario fue el Parque Forestal, y se
marc el inicio de una administracin donde la cultura ocupara un papel
protagnico.
La puesta en marcha del CNCA1 en el ao 2003, es un avance y a la vez un jaque
a la institucionalidad del estado, ya que obliga abordar la cultura y las artes como
un servicio pblico, es decir como un rea integrante del bienestar de los chilenos
y chilenas, estableciendo prioridades, y depositando recursos y gestiones, para el
desarrollo de la misma, tanto as que en el primer gobierno de Michelle Bachelet
la cultura y las artes se encontraba en el rea de proteccin social, junto a salud,
planificacin, educacin y trabajo.
1 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, es precedido el ao 2003 por Jos
Weistein 150 Consejeros a Nivel Nacional, quienes estableceran las lneas del
estado en torno al desarrollo de la Cultura y las Artes, en la poltica cultura
2005-2010 Chile Ms Cultura.
3

Se comprenda entonces que:

Las polticas culturales son un conjunto de actividades e iniciativas de una
comunidad, dirigidas a satisfacer necesidades culturales, desarrollar el mbito
expresivo-simblico y generar perspectivas compartidas de la vida social
(Garretn, 2004)2.
De esta manera las polticas culturales, pasan a dar un salto, con un cambio de
nfasis, con un traslado desde las iniciativas orientadas a satisfacer a los
involucrados directamente en el tema de arte y cultura -como artistas y gestores-,
hacia buscar la intencionalidad de lo pblico, de hacer que la cultura y las artes se
inserte en el resto de la poblacin, es decir que la sociedad chilena comprenda la
artes y la cultura como un derecho, pudiendo acceder y gozar de diferentes
manifestaciones culturales y artsticas, as la cultura pasa a ser entendida como un
servicio pblico y un derecho al que todos deben tener iguales oportunidades de
acceso.
Sera entonces hoy la cultura y las artes un campo especfico de accin, con una
densidad y autonoma, como objeto de polticas explcitas, y no slo como un
algo que se incorpora en el campo de las otras polticas de estado, o solamente
a lo establecido tradicionalmente, en una relacin paradigmtica con la poltica
educacional.
El problema se centra no slo en la instalacin de la Institucionalidad, ms bien
en los hechos y visiones de gobiernos, que instalan en el Estado la problemtica
del arte y la cultura, con polticas que pueden estar cargadas de resquemores
ideolgicos o por visiones elitistas y puristas de la creacin.
Es as, donde el contexto histrico y las visiones de los gobiernos tomaran
fuerza, al realizar un cronograma del desarrollo de la institucionalidad cultural,
dando respuesta a las preguntas: Han avanzado las polticas pblicas en

2 Garretn Manuel: Texto: Las Polticas Culturales en los Gobiernos

Democrticos, 2004.4

cultura?, Hay diferencias entre las visiones de los Gobiernos de la Concertacin

y la Derecha Conservadora Chilena?
Para la historia y las ciencias sociales se hace imprescindible establecer una lnea
base que permita dar luces de los puntos ideolgicos que implica el desarrollo de
una poltica pblica en el campo de las artes y la cultura en el conjunto de sus
dimensiones, especialmente comprendiendo que acceso y el disfrute aparecen
consignados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, pero el punto
de partida es qu entiende el estado por artes, cules son los elementos
identitarios que crea para establecer un conceso de qu se comprende por
cultura.

Objetivo de la Investigacin:
Describir Cronolgicamente y analizar las polticas culturales implementadas por el
Consejo de la Cultura y las Artes, entre los gobiernos de Ricardo Lagos y
Sebastin Piera.

Especficos:
-

Describir de qu manera se estableci la relacin entre Estado y Cultura

previ a la constitucin del CNCA.

Realizar una descripcin de la orgnica del CNCA, definiciones de polticas

y lineamientos establecidos por los gobiernos entre los aos 2003 hasta
2014.

Describir la relacin del estado con el arte y la cultura entre los aos 2003 y
2014.

Establecer las visiones sobre la cultura y las artes de los gobiernos

desarrollados entre los aos 2003 y 2004, a travs de los programas de
gobiernos.

II.

ARTE , CULTURA E INSTITUCIONALIDAD

El campo del arte y la cultura generalmente generan ambigedades conceptuales,

dada a la complejidad que presenta, pero el mayor problema lo encontraremos en
lograr establecer un punto concntrico en la definicin de cultura.
Se tienden arrimar todo tipo de componentes al trmino cultura, lo cual genera
imprecisiones para comprender qu es cultura. El Estado de Chile ha decidido
establecer la definicin desde lo planteado por UNESCO, comprendiendo que
cultura sera las maneras de convivir de una sociedad 3, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) integra adems elementos simblicos
de la nocin, al decir cultura es el modo de convivir y la forma en que se la
imagina y represente4, dando espacio para integrar las representaciones
artsticas.
Comprenderamos entonces que las artes seran un aspecto de la cultura, lo que
representara el problema de establecer un camino desde las polticas del arte, a
las polticas de la cultura.
En la Ley 19.891 que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes se
establece los niveles que el Estado tendr como campo de accin:
El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes y la difusin de la
cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de las personas el
patrimonio cultural de la Nacin y promover la participacin de stas en la vida
cultural del pas5.

3 PNUD, Nosotros los chilenos un desafo cultural, 2002. Pg.:37.

4 dem.
6

Es as donde entra en juego las iniciativas y el campo de accin de la poltica

cultural en Chile, estableciendo como ejes: identidad cultural, diversidad,
participacin y creatividad.
Desde el 2003 a la actualidad no hay otra documentacin asociada a est
institucionalidad que albergue alguna definicin especfica de su campo de accin.
A. El Estado y la Cultura
En las dcadas anteriores al Gobierno de la Unidad Popular, la visin del Estado
sobre su campo de accin en el mbito de la cultura y las artes, estaba ligada
fuertemente a la idea de desarrollo integrado de la sociedad, con una fuerte
mirada a la alta cultura y la identidad nacional, anclado todo en lo econmico y lo
social.
Chile asuma, entonces, un modelo integrado de cultura y desarrollo, en el que no
se distingua una tensin aparente entre ambos conceptos, comprendiendo que a
mayor desarrollo econmico y social, mayor desarrollo de la cultura tambin, sin
cuestionarse mucho el significado de esta relacin ni tampoco el del concepto de
cultura6, las polticas culturales eran vistas como una extensin de las
socioeconmicas. La cultura al servicio del desarrollo pas, aportando y
beneficindose de l. La principal funcin se establecera en relacin a la
cobertura educacional y la difusin de valores culturales homogneos que
permitiera generara la idea de nacin.
Durante el Gobierno de Salvador Allende, a travs del Programa de la Unidad
Popular aprobado el 17 de diciembre de 1969 por los partidos Comunista,
Socialista, Radical y Social-Demcrata, el Movimiento de Accin Popular Unitario
(MAPU) y la Accin Popular Independiente (API). Afirma que el Gobierno Popular
5 Artculo 2, Ley 19.891.6 Garretn M.A.: Cultura y desarrollo en Chile. Pasado y Presente, en Cultura
y Desarrollo en Chile. Dimensiones y perspectivas en el cambio de Siglo, M.A.
Garretn Coord., Editorial Andrs Bello, Santiago 2001. Pg., 16.
7

garantizar el derecho de los trabajadores al empleo y a la huelga y de todo el

pueblo a la educacin y a la cultura, con pleno respeto de todas las ideas y de las
creencias religiosas, garantizando el ejercicio de su culto.
Esto estableca en punto de partida para la busque de la institucionalidad cultural
en Chile, el estado definiendo los lineamientos ideolgicos y tericos de accionar
del fomento a cultura, es as que podramos establecer este perodo como el del
camino.
Uno de los iconos de Allende fue el punto 40 de su programa de gobierno, en el
cual estableci el envo de un tren lleno de artistas para que llevarn el arte y la
cultura a las poblaciones ms alejadas del pas, el Tren de la Cultura recorri el
sur de Chile entre el 15 de enero y el 16 de febrero de 1971. En l compartan
artistas de distintas disciplinas presentando a los pobladores lecturas literarias,
obras de teatro, conciertos, danza, sin embargo nunca se defini con claridad una
poltica cultural, lo fueron muchas actividades que contaron con participacin
gubernamental, como la creacin de la editorial Quimant y las nuevas propuestas
musicales, como la Nueva Cancin Chilena, entre otras.
En la revista Quinta Rueda, la cual apuntaba especficamente al mbito de la
cultura donde el tema del debate principalmente planteado, fue el gobierno y su
compromiso con las polticas culturales, entendidas stas como "un conjunto de
medidas tendientes a incentivar, desarrollar, coordinar y ordenar el proceso
cultural del pas en una determinada etapa" 7
Sus editores plantearon "es un tema que aparentemente no logra inquietar al
gobierno ni a los partidos polticos. Para ellos la cultura parece ser como la quinta
rueda del coche y al parecer no hay conciencia de que la anterior refleja una
carencia en la batalla ideolgica"8, por lo tanto, esperaban del gobierno de la
Unidad Popular que asumiera su responsabilidad con la cultura.
7 Dnde est la poltica cultural? Teora y prctica", La Quinta Rueda, octubre,
1972.
8 Idem.
8

Asimismo, la "revolucin cultural" por la que abogaron "no poda ser el privilegio de
una clase sino que un derecho de todo el pueblo", por ello aplaudieron con
entusiasmo las formaciones de centros folclricos y educativos, talleres culturales
en poblaciones, etc.
Para qu sirve una poltica cultural? Para ninguna otra cosa que no sea
comenzar un ancho y profundo proceso de revolucin cultural que abarque y
comprometa la actividad general de nuestro pueblo. Todo esfuerzo que no se dirija
por este rumbo representa una lamentable prdida de tiempo y recursos. La
revolucin cultural es la condicin necesaria de todo proceso que se encamina
hacia el socialismo, sin la cual el advenimiento de ste es imposible" 9.
En la revista La Quinta Rueda, podemos encontrar las bases de un debate, debate
borrado por la dictadura, que estableci lo que se denomin el Apagn Cultural.
La oscuridad que aborda a nuestra historia durante la dictadura Pinochet, es
recodada excesiva represin vivida desde el mismo 11 de septiembre de 1973,
junto con ello, en el rea de las artes y la cultura no vivi ningn desarrollo
significativo, y el campo del debate fue disuelto, establecindose as en Chile un
apagn, debido a la baja en la creacin, produccin y circulacin de bienes
culturales en el interior del pas a partir de 1973.
Las acciones daban cuenta que la cultura y las artes no seran prioritarias en los
planes de esta dictadura proyectual. Por el contrario, estas reas de la sociedad
quedaran sujetas a las polticas ms generales implementadas bajo los criterios
de las dos fuentes ideolgicas que predominaron en el nuevo gobierno: la Doctrina
de Seguridad Nacional y el neoliberalismo.
El discurso se centraba en la identidad nacional, estableciendo como eje la figura
de la Chilenidad y la patria.
La dictadura a pesar de tener un discurso pblico basado en el nacionalismo y la
exaltacin de la patria y la chilenidad, planific sus acciones en campo de
polticas culturales en funcin de implementar una idea pas de origen comn,
9 "Para comenzar a hablar", La Quinta Rueda, noviembre, 1972).
9

basada desde la pureza de las tradiciones, lo cual no significaba ningn riesgo al

rgimen.
El apagn cultural es uno de los conceptos ms utilizados para describir la
situacin de las artes y la cultura durante la dictadura, aunque parezca irrisorio
este concepto surgi originalmente de las propias autoridades de gobierno,
cuando el Ministro de Educacin, Contralmirante Arturo Troncoso defini como un
apagn intelectual las bajas calificaciones obtenidas por los postulantes a las
Fuerzas Armadas en las pruebas de admisin hacia comienzos del ao 1977 10.
Para ese entonces, el gobierno evalu la situacin a partir de una crisis
educativa en la cual estara inmersa la juventud chilena, producto del proceso de
politizacin que vivi el pas en las dcadas anteriores, que provoc -en palabras
de la editorial del peridico La Tercera de la Hora- que los estudiantes se
concentraran ms en los conflictos polticos que en estudiar, a lo que se sumaran
las sucesivas reformas educacionales que no provocaron cambios positivos
sustanciales, sino que por el contrario, interrumpieron los procesos educativos y
disminuyeron la exigencia en el currculum de los alumnos 11
De esta manera a mediados del ao 1977 en la opinin pblica y los medios de
comunicacin se estaba posicionando como tema de debate la crisis cultural que
estaba viviendo el pas.
Desde los sectores de izquierda en Europa se acuaron las primeras voces para
denunciar la existencia de un apagn cultural producido por la oleada de artistas
e intelectuales exiliados limitados de la posibilidad de trabajar en su pas, sumado
a las fuertes medidas restrictivas que estaba aplicando la dictadura para los
artistas que se haban quedado en el interior.

10 Apagn intelectual, La Tercera de la Hora, Santiago de Chile, 19 de febrero

de 1977, p. 3
11 Bajo rendimiento escolar, La Tercera de la Hora, Santiago de Chile, 8 de
abril de 1977, p. 3.
10

El terror y las limitantes legales dificultaron la realizacin de actividades artsticoculturales provenientes de sectores de oposicin a la dictadura, es as como los
artistas iniciaron una campaa en el exterior y se desarrollaron como un verdadero
movimiento cultural de msicos, pintores, escritores, cineastas, bailarines, actores,
escultores de denuncia y de lucha por la recuperacin de la democracia en Chile.
Pinochet aumentara que el gobierno se preocupara por las actividades culturales,
y se inici una campaa comunicacional por mostrar las distintas acciones
llevadas a cabo, principalmente las financiadas por el Departamento de Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin, como las actividades del Teatro Itinerante, la
Temporada de Conciertos en el Teatro Municipal, el Ballet Folklrico Nacional, la
exposicin Itinerante de Pintura Chilena, publicacin de diversos libros y folletos
sobre culturas indgenas12, o la implementacin de la Franja Cultural en televisin
o el apoyo y financiamiento de algunos festivales musicales como el de Via del
Mar, el Folklrico de San Bernardo y el del Huaso de Olmu, entre otros.
Esta campaa por relevar las actividades culturales tena por objeto ir dando
cuenta de cmo el rgimen fue superando el apagn, hasta negar su existencia.
La dictadura se esforzaba por dar cuenta de cmo la cultura ha estado floreciendo
los ltimos aos: el apagn cultural no es una realidad [] Aqu hay escritores de
gran categora que estn publicando todo: Edwards, Lafourcade, Scarpa o
cualquiera. En materia de teatro, la cartelera ha estado ms llena que nunca []
Es cosa de ver los conciertos, las zarzuelas, los encuentros en Frutillar, etc. 13.
Es as como los funcionarios de gobierno plantearon que el apagn cultural
correspondera ms bien a un slogan de la izquierda, como parte de la campaa
de desprestigio internacional contra el rgimen. Segn El Mercurio, peridico que
tambin adopt este discurso, se cree que porque hay unos cuantos escritores y
12 Qu hay del apagn cultural?, La Tercera de la Hora, Santiago de Chile,
23 de septiembre de 1979, p. 13.
13 Enrique Campos Menndez: aristcrata, americanista y monrquico!,
Las Ultimas Noticias, Santiago de Chile, 20 de noviembre de 1983, p. 28.
11

artistas exiliados la izquierda cree que ya no puede existir en el pas nadie con
talento. En esta misma lnea, Campos Menndez argumentaba que la izquierda
tiene la habilidad de acuar frases impactantes como esta del apagn cultural 14.
Independiente de esfuerzos desplegados, este fue un tema con el que tuvo que
cargar la dictadura hasta sus ltimos das, principalmente porque a medida que
avanzaron los aos, la oposicin tuvo ms posibilidades de denunciar las fuertes
medidas restrictivas y represivas que aplicaba el rgimen contra las
manifestaciones artsticas como el teatro, el cine y la msica principalmente, as
como la imposibilidad de ingresar al pas de importantes artistas que tenan
renombre internacional como Isabel Parra, Patricio Manns, Inti-Illimani,
Quilapayn, Illapu entre muchos otros grupos.
De vuelta a la democracia en los aos 90 existe un preocupacin latente por el
llamado apagn cultural, vivido durante la dictadura. Son los movimientos
artsticos culturales quienes juegan un rol indiscutible en plantear la necesidad de
tener en el pas una poltica cultural acorde a los principios democrticos,
aspiracin que se sintetiza en la adopcin de un papel activo del Estado en la
proteccin del patrimonio y en el fomento a la creacin y expresin artstica y
cultural.
A partir de 1990, desde la sociedad civil y los movimientos del mbito del arte y la
cultura, se explicit la necesidad de contar con una institucionalidad cultural que
diera cuenta de la nueva del estado del arte y la cultura, es as cmo el
Presidente Patricio Aylwin por intermedio del ese entonces Ministro de Educacin
Ricardo Lagos, convoc a la constitucin de una Comisin presidida por el
socilogo Manuel Antonio Garretn, con el objetivo de elaborar una propuesta
para la institucionalidad cultural chilena, la cual concluyo su labor en agosto de
199115.
14 Idem.
15 Comisin Asesora de Cultura, Propuesta para la Institucionalidad Cultural
Chilena, Divisin Cultura, Ministerio de Educacin, Santiago de Chile, 1991.
12

Dicha Comisin propuso la creacin de un Consejo Nacional de la Cultura y las

Artes concebido como un servicio pblico autnomo y descentralizado,
dependiente directamente del Presidente de la Repblica y cuya autoridad mxima
tuviese rango de Ministro, as como tambin incrementar seriamente el
presupuesto para cultura.
Un hecho relevante de la nueva concepcin del estado sobre el mbito del arte y
la cultura, fue la creacin por parte del Ministerio de Educacin en 1992 del Fondo
de Desarrollo de las Artes y la Cultura FONDART, el cual ha tenido durante estos
ltimos 24 aos diversos ajustes, pero no se puede negar que ha engrosado su
aporte a la cultura sistemticamente desde su creacin. Ese mismo ao se
modific la ley de propiedad intelectual, establecindose el principio de la
administracin de derechos por parte de los propios creadores, lo que dio origen a
la Sociedad Chilena de Derecho de Autor (SCD), y tiempo despus a la Sociedad
de Actores Nacionales de Teatro, Cine y Audiovisual (ATN), a la Sociedad Chilena
de Intrpretes (SCI), a la Sociedad de Derechos Literarios (SADEL), a la
Corporacin de Actores de Chile (CHILEACTORES) y a la Sociedad de Creadores
de Imagen Fija (CREAIMAGEN).
Otro hito importante de principio de los 90 es la aprobacin por parte del
Congreso Nacional de la Ley de Donaciones Culturales, Conocida como Ley
Valds16, la cual tiene en relevancia la participacin del sector privado en el
financiamiento y gestin de la actividad cultural nacional. Asimismo
En mes de noviembre del 1996 en la ciudad de Valparaso se convoca al
Encuentro de Polticas Pblicas, Legislacin y Propuestas Culturales, del cual
eman un documento con 120 propuestas para la cultura y en el cual se reiteraba
la necesidad de avanzar hacia la creacin de una institucionalidad cultural que
tendra su expresin en un Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 17.
16 Artculo 8 de la ley 18.985, ao 1990.
17 Encuentro de Polticas Pblicas, Legislacin y Propuestas Culturales,
Valparaso, Chile, 1996.
13

En 1996 el Presidente Eduardo Frei convoc a una comisin de 17

personalidades para reelaborar una propuesta, establecindose as La Comisin
Asesora Presidencial en Materias Artstico Culturales, la cual fue presidida por
Miln Ivelic18, la cual entreg un informe que reiteraba la propuesta de la
institucionalidad cultural chilena, aportando adems elementos para establecer un
presupuesto para cultura.

En mayo de 2000, el Presidente Ricardo Lagos anunci su programa de gobierno

en cultura y nombr a Agustn Squella como Asesor Presidencial, cuya principal
tarea fue coordinar a los organismos pblicos de la cultura y elaborar el proyecto
de la nueva institucionalidad, lo cual termino en julio de 2003 con la promulgacin
de la ley 19.892 que cre el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y el fondo
Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.
Con el pronunciamiento de la ley se conform el Directorio Nacional del Consejo
de la Cultura, un Comit Consultivo Nacional, Consejeros y Comits Consultivos
Regionales, en un proceso que involucro a 517 organizaciones culturales.

18 Comisin Asesora Presidencial en Materias Artstico Culturales, Chile est

en deuda con la cultura, Divisin Cultura, Ministerio de Educacin, Santiago de
Chile, 1997.
14