XXIV JORNADAS DE HISTORIA ECONOMICA

ASOCIACION ARGENTINA DE HISTORIA ECONOMICA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y ARTES Y FACULTAD DE CIENCIAS
ECONOMICAS Y ESTADISTICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
ROSARIO

Mesa General: Mundo del trabajo

El rol de los sindicatos ferroviarios en la planificacin ferroviaria peronista (1948-1952)
Prof. Daniel Cardozo.UBA, CESPA/ FCE.
Argentina
Maestrando en Universidad Nacional de San Martn (UNSAM)
danicardozo9@yahoo.com.ar

La nacionalizacin del sistema ferroviario llevada adelante por el primer gobierno peronista
en 1948 implic disear una poltica especfica para el sector. A la hora de perfilar esa
poltica no slo jugaron un rol de importancia las burocracias estatales, actores polticos
tradicionalmente presentes en estas instancias, sino que tambin pretendieron hacerlo los
sindicatos ferroviarios1.
En ese momento histrico mientras el peronismo se afirmaba en el poder, el Estado nacional
complejizaba su estructura en una coyuntura poltica, social y econmica fluctuante que
tensionaba de diversos modos el armado planificador puesto en marcha. Esta tensin a su
vez modificaba el espacio a ocupar eventualmente por los trabajadores y sus representantes.
Ante estos cambios los sindicatos fueron dibujando, no siempre deliberadamente, una
trayectoria buscando posicionarse estratgicamente. Este trabajo intenta comenzar a perfilar
las trazos gruesos de dicha trayectoria. Lo haremos en el mismo espacio temporal que

A saber; La Fraternidad que reuna a conductores de locomotoras y trenes, y La Unin Ferroviaria que
agrupaba a los trabajadores ferroviarios en sus mltiples especialidades, incluyendo personal
administrativo.

abordamos en anteriores oportunidades donde discutamos las caractersticas de la politica

ferroviaria peronista2.
Sin obviar a La Fraternidad , en esta oportunidad haremos hincapi en la Unin Ferroviaria
por ser aquella cuyos archivos hemos recorrido con mayor intensidad, y a la vez, la
organizacin sindical ferroviaria ms cercana y de mayor protagonismo en la poltica
ferroviaria gubernamental. La Fraternidad en tanto seguir otro derrotero, intentando en
principio ser prescindente para luego convertirse en opositora al gobierno nacional.3
Actores en un escenario fluctuante. Estado, burocracia y sindicatos
Las caracteristicas del Estado nacional que intenta llevar adelante el armado planificador,
as como su

vinculo con los funcionarios que deben ejecutar las polticas publicas

ferroviarias fueron estudiados oportunamente por Elena Salerno y Teresita Gmez. 4 Ambas
autoras consideraron la relacin entre burocracia estatal y Estado como central para
entender el accionar pblico del momento. Si bien Peter Waldmann anteriormente haba
considerado a la burocracia como incapaz de asumir el rol de agente dinmico que la
transformacin del peronismo le demandaba, Daniel Campione 5 ubic a mediados de la
dcada del treinta el inicio de un proceso mediante el que la burocracia tcnica s fue
ganando espacios y calificacin profesional dentro del citado Estado. Patricia Berrotarn6
por su parte calific como central el rol de los agentes estatales que van llevando a cabo la
citada construccin mediante intermediaciones en el marco una mayor complejidad.Esta
construccin fue perfilada por la autora al definir un conjunto de sectores polticos
heterogneos en disputa lo que transform a la administracin en campo de constantes
batallas. Ante esta situacin la centralizacin progresiva de la toma de decisiones alrededor
del poder Ejecutivo y de la figura de Pern aparecieron casi como una inevitable respuesta
para definir el conflicto.

2 Cardozo (2007,2009,2011,2012, 2013)

3 Del Campo,H (2005)
4 Waldman, P (2009)
5 Campione,D (1998)
6 Berrotarn, P (2003)

Este Estado a su vez actuaba en un contexto ideolgico signado por el apoyo mayoritario
del espectro poltico a la politica de nacionalizaciones en un mundo que asista a la
expansin de los Estados de bienestar .7
Localmente el apoyo a la expansin estatal se acoplaba con una fuerte presencia del
nacionalismo econmico-poltico visible, si bien con menor intensidad que en otros actores
polticos, en el mbito sindical ferroviario. Lo registramos efectivamente (si bien con
matices) en el organo oficial de la Unin Ferroviara, El obrero Ferroviario 8, que
recorreremos en nuestro trabajo.
Respecto al nacionalismo, Winthrop Wrigth 9 seal su creciente papel a la hora de explicar
el fuerte apoyo del que gozaron en el arco poltico local las nacionalizaciones A tal punto
que, para el autor, los ferrocarriles britnicos sirvieron desde 1850 como punto de ataque y
referencia de diversos grupos nacionalistas.
Reafirma Wright que al llegar la toma de posesin por parte del Estado nacional de los
ferrocarriles de capital britnico exista gran acuerdo sobre que el bienestar del pas entero
dependa en buena medida de su nacionalizacin. Para el autor Pern habra utilizado los
ferrocarriles britnicos para ganar el apoyo de los influyentes gremios ferroviarios
articulando un discurso anti-imperialista con el intercambio de favores polticos, 10 sobre
todo en lo que podramos considerar etapa formativa del peronismo es decir la acotada
entre 1943 y 1948.
Por otra parte la importancia del actor sindical en esta etapa fue abordada por trabajos hoy
emblemticos, como los de Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero 11 quienes destacaron
el rol del sindicalismo viejoorganizado en la gnesis del peronismo, el que para los
autores constituy el elemento mas ntido de especificacin dentro del conjunto de los
movimientos populistas. Es de nuestro inters observar cmo los autores destacaron en su
esquema interpretativo el papel de los obreros vinculados al transporte quienes ya ocupaban
el primer lugar en cuanto a nmero de afiliados sindicalizados.
7
8
9
10
11

En Enero de 1947 se nacionalizan en Gran Bretaa las minas de carbn y las telecomunicaciones. La
Prensa, 2 de Enero de 1947.
Originada en 1912 esta publicacin acompaaba a toda una red de bibliotecas y espacios de discusin
poltica, replicadas en La Fraternidad (Aldao,2011)
Wright,W(1980).
Wright,W (1980) .
Murmis y portantiero (1971)

Estos sindicatos, tributarios de una larga historia previa, no posean una composicin
homognea. As suceda en La Fraternidad, donde la influencia socialista era de
importancia. Mientras la Unin Ferroviaria como dijimos apoyar desde el primer momento
al gobierno nacional 12
Para Peter Waldmann13 este juego de acercamiento sindical al gobierno (con distintos
grados de coercin pero tambien de apoyo genuino) era lgico pues permita la proteccin
de un lder que a la vez garantizaba la obtencin de mejoras y reinvindicaciones largamente
postergadas. El costo que habran pagado los sindicatos segn Waldmann habra sido la
progresiva imposibilidad de participar de la toma de decisiones polticas. Aspecto discutible
en s mismo, sobre el que volveremos a la hora de las conclusiones .
Respecto del juego de intereses, Daniel James14 evalu el papel dado por el peronismo al
movimiento sindical. Segn l ( a riesgo de simplificar ) el rol de las organizaciones obreras
era incorporar a la clase trabajadora al Estado. James describe al Estado justicialista
pretendiendo organizar y dirigir grandes esferas de la vida social, poltica y econmica. Sin
embargo relativiza la coercin estatal caracterizando la relacin Estado-sindicato como un
trato o trueque en donde aquel Estado tambin deba ceder, anlisis con el que coincidimos.

Los obreros ferroviarios en la etapa previa a la nacionalizacin de los ferrocarriles.

12 Del Campo, H (1971)

13 Waldmann (2009)
14 James, D (1990)

Tras producirse el golpe de Junio de 1943, en Agosto de dicho ao la Unin Ferroviaria y

la Fraternidad fueron intervenidas. Dos meses despus los interventores fueron
reemplazados por el Tte. Coronel Domingo Mercante (cercano a Pern) quien asumi el
control de los sindicatos en Noviembre. Finalmente en Mayo del ao siguiente los
ferroviarios recuperaron su organizacin sindical, volviendo a su conduccin las
comisiones elegidas previamente a la intervencin 15.
Aun as la autonoma sindical en esta etapa se debilitaba. La conduccin de la CGT se
aproximaba a la esfera estatal y se disolva el partido laborista, y con l el sueo de un
partido independiente del Estado.
Pese a lo observado este escenario, coincidimos con la visin que considera a los sindicatos
logrando retener la capacidad de promover sus intereses sectoriales, no quedando reducidos
al rol de meros actores pasivos. Efectivamente el rgano oficial de la Unin Ferroviaria
muestra

continuamente reclamos destacando la psima condicin de la mayora del

material rodante y de las instalaciones generales de los diversos ferrocarriles (incluyendo a

los estatales, an no se produca la nacionalizacin) ubicndolos como responsables de
problemas operativos y reclamando su mejoria.16
Tambin entre 1943 y 1946 se observa una importante cantidad de huelgas, aunque la
existencia de mayor institucionalizacin y mediacin Estatal habra nuevas vetas para
canalizar los reclamos mientras la actitud oficial hacia dichas huelgas se iba endureciendo.
Agreguemos que desde 1946 comenz a tomar forma la posibilidad cierta de la compra de
los ferrocarriles britnicos, situacin registrada en la prensa del momento la que reflejaba
el tema en el debate parlamentario y poltico de la etapa.17
De efectivizarse la compra se sealaba como uno de los grandes problemas a resolver la
carencia de personal directivo y de rango intermedio, ya sea para conducir u operar los
futuros ferrocarriles nacionales.
Una posible alternativa de reemplazo a los funcionarios extranjeros , en el plano gerencial y
en el operativo era la burocracia formada durante aos en el ferrocarril estatal. Transferir el
15 Doyon (2002), Del campo (2005).
16 El Obrero ferroviario, 16 de mayo de 1947. El mismo medio en su edicin del 1 de Julio de 1947 destaca
que han recrudecido los accidentes en las lneas estatales en los ltimos meses debido al mal estado del
material.
17 Cardozo, D(2011).

conocimiento aportado desde largos aos de trayectoria ferroviaria estatal era una opcin,
aunque numricamente insatisfactoria pues se estaba ante un sistema a triplicarse en su
magnitud, al incorporar no slo los ferrocarriles britnicos sino otros de capital extranjero.
No slo el tamao era un problema, sino la complejidad y dificultades generales que a nivel
costos presentaba la operatoria ferroviaria del momento. La realidad mostraba que la
burocracia tcnica ferroviaria se vena formando al mismo tiempo que operaba el sistema.
Sucediendo as con los cuadros tcnicos locales desde los orgenes del ferrocarril argentino.
Lo ms lgico era capitalizar la experiencia estatal sin descartar el conocimiento posedo
por los gerentes extranjeros. As lo interpret el gobierno peronista18.

Ante esta cuestin desde el mbito sindical se tomaba posicin, aspirndose a tener un
papel protagnico no slo en la operacin sino en la conduccin del futuro sistema. A esto
se agregaba un rechazo a la presencia de extranjeros en la conduccin del ferrocarril 19,
apoyado en el nacionalismo y en cuestiones clasistas aunque sin llegar al tono virulento que
el nacionalismo econmico emita. As mientras los archivos de Secretara Tcnica
muestran cartas que registran animosidad ante la imposibilidad de acceder a cargos
gerencias que parecen reservados a ingleses

20

, en el OF se observan casos de

confraternidad con ciertos Gerentes.

Manifestaciones efectivas de estos problemas hallamos en concreto ya en Marzo de 1947
cuando el OF plantea que la jefatura de Explotacin de los ferrocarriles se ha dirigido al
sindicato comunicndole que para atender las demandas del plan quinquenal se requerir
el concurso de numeroso personal especializado necesitando reforzar las dotaciones de
personal tcnico, de inspeccin y de artesanos. A tal fin solicita al sindicato una nmina de
candidatos dando preferencia en principio a aquellos en servicio activo en los ffcc.
estatales, luego a sus familiares, luego el personal de empresas particulares y luego apela a
hombres que tengan inters en ingresar a los ffcc. del Estado.
Agrega el peridico que la divisin Vas y Obras ha cursado una circular a las distintas
seccionales destacando la urgencia de comenzar a formar personal especializado por lo que
18 Cardozo, D (2011)
19 Cena,J (2003)
20 Carta de Juan Galetti al presidente de la Nacin. AGN Legajo 679. Julio de 1946.

se otorgaran facilidades para que adquieran la prctica necesaria en la mayor brevedad.

Adems el Administrador General de los Ferrocarriles del Estado Coronel Alfredo Job
destaca en el mismo nmero del OF se trata en concreto de que todos los hombres de
oficio o profesionales que, por circunstancias profesionales o fortuitas se hallen
desempeando tareas fuera de su especialidad o habilidad profesional, y deseen ingresar a
los ffcc. del estado hagan llegar su nombre apellido y profesin a nuestras secciones .21
Promediando el mes el mismo peridico destaca la falta de Guardas para trenes por lo que
comenta se han generado vacantes, extendindose el lmite de edad a 40 aos,
procedindose a efectivizar al personal provisorio que vena revistiendo como guarda,
tomndose a otros en esas condiciones para reemplazar a los peones que rindieran como
aspirantes a fin de que estos puedan desempearse en esa especialidad lo antes posible .
A fines de ao, siempre segn la misma fuente, el problema contina destacndose la falta
de candidatos para cubrir vacantes generadas en la divisin traccin (no maquinistas, sino
peones y oficiales), dificultad que es necesario subsanar con urgencia por lo que se opta
por otorgar las vacantes a las especialidades de rangos inferiores22 .
Ante la nacionalizacin y el inicio de la gestin estatal.
Al producirse el traspaso de los ferrocarriles britnicos al Estado Nacional, en Marzo de
1948, la Unin Ferroviaria festeja la medida, adhiere a los mltiples actos de apoyo
realizados y multiplica las muestras de adhesin en las estaciones y playas de maniobras a
lo largo del territorio nacional23. Lo hace, aunque sin dejar de hacer oir con mayor tono el
reclamo de participacin en la gestin. Reclamo que de por s parece demostrar la
expectativa de su pronto cumplimiento, permitiendo suponer que se esperaba efectivizarlo
en el momento mismo de la nacionalizacin. Tres meses despus el OF no duda en titular
reclamamos participacin en la direccin de los ferrocarriles24

21 OF,Marzo de 1947.
22 OF, Marzo de 1947.
23OF, Marzo de 1948. La Prensa 2 de Marzo de 1948. Los peridicos de mayor tirada destinaron al suceso
las principales pginas de sus respectivas ediciones. Lo hicieron con ttulos tales como 1948 corporiza el
sueo glorioso de 1816.Clarn, 1 de marzo de 1948, pg.14 .La Nacin, el 2 de marzo de 1948 titul Una
enorme muchedumbre se congreg ayer en Retiro.
24 OF, Julio de 1948

Entonces, si bien en Octubre la UF agasaja a Pern y su esposa

25

, el gremio contina

reclamando el cumplimiento del pago en retroactividad de sus sueldos y la actualizacin de

las jubilaciones 26. Es sintomtico como el primer reclamo es replicado con dureza desde el
gobierno nacional, no observndose huelgas ante esta respuesta. La Fraternidad en tanto
endurece su postura, diversas seccionales anuncian paros, aunque son desconocidos por la
conduccin del sindicato27.
A la vez la preocupacin estatal por la carencia de empleados y obreros genera una
respuesta sindical. Efectivamente el OF destaca en Abril de este mismo 1948 se inaugura
en Mendoza una escuela de capacitacin en el FC Pacficoauspiciada por un ncleo de
empleados administrativos, los que haban sido absorvidos por el sindicato en la etapa
1943-46 28 .
La escuela se especializa en aspectos administrativos plantendose en el acto inaugural que
esta experiencia replica similares producidas en Gran Bretaa, Francia y en la India. En la
nota se comenta que alumnos de la citada institucin colaboraron con xito en el transporte
de fruta desde Cuyo a Buenos Aires y se destaca la presencia en el acto inaugural de
representantes de la UF y LF.Si bien no podemos afirmar que esta iniciativa se haya
multiplicado es en s misma digna de atencin 29
Otra respuesta o acompaamiento en lnea con las inquietudes gubernamentales se ve en el
OF al acompaar en forma enftica el llamado del gobierno a intensificar la produccin.
Efectivamente tras la nacionalizacin la Secretara de Transportes solicita la colaboracin
de los trabajadores y llama la atencin sobre la necesidad de no perder tiempo, disminuir
el ausentismo y aumentar la colaboracion30 .Es decir que la pervivencia de reclamos
laborales y de participacin en gestin convive con el apoyo al primer mandatario y con la
generacin de respuestas propias a problemticas operativas
25 La Prensa, 19 de Octubre de 1948
26 La Prensa, 12 de Enero de 1948.
27La Prensa en Febrero de 1948 destaca que la Unin Ferroviaria insiste en reclamar el pago con
retroactividad de los sueldos, mientras diversas seccionales de La Fraternidadanuncian nuevos paros.

28 Del Campo,H (2005)

29 OF,1de Abril de 1948
30 Secretaria de Transportes, Resoluciones Nm 857,1000,1079,1300,1310,1317,1473.todas en 1948

Al llegar 1949, el escenario mostrara nuevos cambios. Transcurrido el primer ao de

gestin estatal la situacin econmica comenz a mostrar signos de deterioro. El gobierno
peronista enfrent entonces un escenario signado por la considerable disminucin de
reservas, el incremento del dficit en la balanza comercial y restricciones en la
disponibilidad de divisas. Estas, reducidas como consecuencia de los gastos en equipos y
materiales para el proceso de industrializacin, de las nacionalizaciones y del rescate de
deuda externa, eran fundamentales para el proceso sustitutivo iniciado en la dcada anterior.
Se tom entonces un rumbo conformado por polticas econmicas de mayor ortodoxia,
otorgndose concesiones al sector agropecuario en la bsqueda de incrementar la
tradicional productividad del sector primario, de donde provenan las divisas necesarias a la
marcha de la economa. En este contexto, el Consejo Econmico Nacional trat la
posibilidad de modificar las tarifas ferroviarias. Sin embargo incrementarlas implicaba
afectar a diversos sectores, entre ellos a los populares en los que el justicialismo se
apoyaba. Adems afectaba a los vinculados a la ganadera y agricultura. Desde la Unin
Ferroviaria se elude la cuestin tarifaria evitando posicionarse frente a esta situacin,
incluso promediando el ao se produce visita cordial de los gerentes ferroviarios al gremio31
Pero el malestar ante los incrementos en los costos de vida y el retraso salarial s se
manifiesta en seccionales que progresivamente cuestionaban a la conduccin aunque sin
alcanzar la visibilidad que tomarn el ao siguiente. 32
Mientras tanto continuaban las resoluciones de la Secretara de Transportes alentando la
economa en diversos planos, rechazando pedidos de excepciones en pasajes o de rebajas
tarifarias para determinados productos 33. Estas en principio no afectaban a la estructura
sindical.
De mayor peligrosidad era el anlisis que, cada vez con mayor intensidad, se realizaba al
interior de la esfera gubernamental. Efectivamente se evaluaba con preocupacin el peso
del personal en la estructura de egresos del sistema, el que comenz a ser observado como
variable a considerar para disminuir el creciente deficit registrado.34.
31 OF,Junio-Julio de 1949.
32 OF, Agosto a Octubre de 1949.
33 Secretaria de Transportes. Resol N 10(1948), Secretara de Transportes, Resoluciones.
3165,3166,3630,3382,4045 de 1949.
34 Segn se oberva en Legajo 664 Secretara Tcnica ,AGN

Si el Estado Nacional llevaba adelante un amplio monitoreo estadstico, relevando diversas

reas bajo su jurisdiccin, la Direccin Nacional Ferroviaria y sus Gerencias elaboraron su
diagnstico sobre el estado del sistema que dirigan.
En dicho diagnstico se definieron y jerarquizaron los principales problemas. Se consider
como el ms agudo el referido a la falta de Locomotoras, en segundo lugar se ubic la
lentitud del trfico, para detenerse a continuacin en la cuestin del personal. Cuestin
calificada como de importancia. La Direccin esgrimi la necesidad de racionalizarlo, no
necesariamente en trminos de desprenderse de l, pero s en el sentido de ubicarlo de
modo ms eficiente.
A riesgo de dispersarnos, comentemos que Ricardo Ortiz consideraba coherente el
incremento de personal por ser proporcional al aumento del trfico registrado en la etapa .35
Para Laura Randall36 slo un porcentaje del incremento del personal se justificaba; para la
CEPAL es muy difcil calcular con exactitud si hacia 1955 existira un exceso 37. Aun as el
informe que esta entidad produce evalua la existencia de un exceso del orden del 20%.
Por nuestra parte consideramos que, indudablemente, el aumento en la cantidad de
pasajeros transportados y la consecuente necesidad de abastecer una mayor cantidad de
servicios influy determinando la cantidad de agentes empleados, obligando a incrementar
el personal de boletera, equipajes, coches comedores, as como el afectado a coches
dormitorios, servicios diversos y conservacin del material. Asimismo la permanencia de
mtodos bsicos de operacin, manuales, mnimamente automatizados, oblig a sostener
una cantidad importante de agentes. Claramente al evaluar la cuestin del incremento de
35 Ortiz,R (1958)
36 La situacin deficitaria de las cuentas era justificada por el Ministro de Transportes J.Maggi esgrimiendo
las siguientes causas:1) Aumentos de personal por cumplimiento de 8 hs de trabajo:
2)

por licencias, vacaciones, feriados etc:

3)

por mayor actividad ferroviaria:

1.000 personas

31.000 personas

4) Mayor conservacin de va, material rodante y de traccin:

5) Incorporacin de otros ferrocarriles *:

16.500 personas

5.000 personas
10.000

personas.

Total: 63.500 personas.

*(Ferrocarril Provincial de Buenos Aires, Ferrocarril Correntino y personal ferroviario del puerto provincial
de Santa F )
Randall (1983).
37 CEPAL (1959)

10

personal no debemos dejar de considerar el peso de los sindicatos ferroviarios, pilares

fundamentales para un movimiento como el peronismo38.

Ahora bien a la vez que monitoreaba, el Estado Nacional se reconfiguraba. As en este

mismo 1949 la sancin de la Ley Orgnica de Ministerios ratific la relevancia dada a los
organismos planificadores en el esquema gubernamental , implicando modificaciones en el
mbito del transporte.
La Secretara de Transportes ascendi al rango de Ministerio. Este Ministerio de
Transportes ahora posea entre otras, una Subsecretara Tcnica de la que dependa la
Direccin Nacional Ferroviaria39. De sta dependan, en lnea directa las distintas empresas
ferroviarias, quienes podan emitir sus propias resoluciones. Esto les permitira cierta
autonoma, aunque relativa. Queremos aqu destacar que en estos cambios la esperada
inclusin de representantes sindicales qued nuevamente postergada, segn veremos, para
el ao siguiente.
Al llegar 1950 las tendencias bsicas ferroviarias registradas en los aos anteriores (retraso
tarifario disminucin en el tonelaje transportado e incremento del dficit total del sistema)
continuaban40.Es sintomtico como el discurso Presidencial de apertura de sesiones
parlamentarias si bien volvi a destacar la importancia de planificar y coordinar obras
pblicas, ya no incluy (como s suceda en aperturas anteriores ) referencias sobre
cuestiones ferroviarias.41
Aun as, y con el mismo e intenso ritmo registrado tras la nacionalizacin, continuaron los
cambios institucionales. En el marco del reordenamiento de funciones del Ministerio de
Transportes en Enero se reglamentaron atribuciones de las Gerencias Generales y las
funciones de la Direccin Nacional Ferroviaria42. Sin embargo lo ms importante para
nuestro enfoque sucedi en Febrero, cuando se creo el Directorio de Ferrocarriles del
38 En Agosto se aprob un nuevo escalafn ferroviario. La Nacin, 18 de Agosto de 1949.
39 Posea adems un Consejo Consultivo, otro de Orientacin ferroviaria, y cinco Direcciones Generales.
40 AGN Secretara Tcnica, Boletn 319.Mayo de 1951. Cardozo.D 2008, 2010, 2011.
41Pern, Obras completas, Fundacin pro-universidad de la produccin y del trabajo, tomo 14. HHCC
Diputados, 1 de mayo 1950.
42 Resol 183/50, Decreto 14009/ 49 y Resol 183/50.

11

Estado. Este estaba integrado por 1 Presidente, 1 vice y 8 vocales, de estos ltimos 2
pertenecian a la Unin Ferroviaria y 1 a La Fraternidad. Se crean por el mismo decreto el
comit de Gerentes y un Consejo Consultivo.43
As finalmente entonces el reclamo sindical encontraba su respuesta. Aunque su libertad de
accin era acotada pues tanto el Presidente como el Vice y los ocho vocales del Directorio
eran designados por el Poder Ejecutivo y propuestos por el Ministerio de Transportes.
Suponemos que ste recibira la propuesta de la organizacin sindical.
Donde no hay margen para suposiciones es sobre la facultad del Ejecutivo para aprobar o
no la designacin. El decreto de creacin es lapidario en este sentido; el Ministro de
Transportes podr vetar cualquier decisin del Directorio44.
Eran funciones del Directorio proponer las compras al Ministerio, intervenir directamente
en las adquisiciones as como dictar su reglamento interno.Lo asesoraban un Comit de
Gerentes (integrado por un representante de la Direccin Nacional Ferroviaria y los
Gerentes Generales de las Empresas Ferroviarias del Estado) y un Consejo Consultivo
integrado por representantes de fuerzas del trabajo, de la industria, el comercio, la
agricultura y la ganadera, tambin designados por el Poder Ejecutivo a propuesta del
Ministerio de Transportes.
El Ministro de Transportes calific la creacin del Directorio como un paso ms en el
proceso de re-estructuracin estatal. Retom la idea de empresa y rentabilidad, al afirmar que
con esta re-estructuracin se tenda a lograr que las empresas funcionen como organismos
puramente comerciales, capaces de regir sus propias finanzas 45.
Los representantes obreros tenan derecho a participacin en las ganancias, la que se
efectivizaba en la distribucin de hasta el 25 % de las utilidades lquidas anuales entre el
personal46 . Sus cargos de Directores duraban 3 aos, pudiendo ser reelegidos.
Al constituirse formalmente el Directorio, Pablo Lpez (Secretario Gral de la Unin
Ferroviaria desde 1948), fue designado Vicepresidente.47
43 La Nacin 2/3/50 y 6/6/50. Decreto 3370.13/2/50
44 OF,Enero y Febrero de 1950.
45 En trabajos anteriores observamos cmo la idea del ferrocarril cercano a aspectos sociales y soberanos
que posea el peronismo no implicaba abandonar la importancia de obtener rentabilidad con l.Cardozo
(2013)
46 OF,Enero y Febrero de 1950
47 OF,Julio de 1950

12

Comentando este suceso ampliamente, el OF destac la participacin obtenida en las

ganacias a la vez que repiti la importancia de lograr al mximo eficiencia y rendimiento
das y reiter el llamado a mejorar la productividadad del personal.48
Esta incorporacin de representantes obreros no era en si misma novedosa. Desde 1919 los
ferrocarriles ingleses incluyen en su direccin a representantes de obreros y empleados.
Ante la nacionalizacin Ricardo Ortiz recordada este antecedente a la vez que formulaba
una propuesta similar para el caso argentino. Para l se deba otorgar el manejo de los
ferrocarrriles nacionalizados a un consejo integrado por representantes sindicales, tcnicos,
empleados y usuarios y que admita la existencia de un gobierno central que dirija un ente
autrquico (el citado Consejo) bajo cuya responsabilidad se realice todo lo que contiene de
nacional el funcionamiento de los ferrocarriles...este organismo debe interpretar en su
composicin los intereses de quienes intervienen en la produccin del servicio y quienes lo
utilizan. A saber: el Estado,los usuarios, representados por sus diversos organismos
gremiales, los tcnicos, empleados y obreros49.
Por su parte el gobierno peronista ya registraba ejemplos de representacion obrera en la
conduccin de una empresa, tal el caso de la empresa mixta Telefonica de Argentina que
posea en su Directorio dos representantes del personal, o el consejo Nacional de Posguerra
que incluia representantes patronales y obreros en su estructura 50
Es en definitiva un modo de organizacin de empresas pblicas en las que se prioriza la
vinculacin capital-trabajo muy en boga en esos aos, tanto en Argentina como en distintos
pases europeos51.
Agreguemos que la representacin obrera no se detena all, pues al asumir en Enero de
1950 nuevas autoridades del Ferrocarril Nacional Domingo Faustino Sarmiento (Gerente
general, Sub- gerente y Jefe de trfico) los dos ltimos pertenecan a la Unin
Ferroviaria.52. A su vez estos ferrocarriles continuaban realizando recambios a nivel
48
49
50
51
52

A modo de ejemplo,Resol 1102/50. 30/6/50

Ortiz ,R,(1958)
La Prensa, 2 de Enero de 1947
Boneo, Horacio (1979)
El Jefe de trfico fue representante en la UF del personal administrativo en la discusin por el escalafn en
1946.OF, Marzo de 1950

13

gerencial, los que dan cuenta de una constante rotacin de personal en circuitos interiores
al Estado, en la bsqueda de perfilar dirigentes capaces de manejar el sistema53.
No es casual seguramente que estos organismos surgan en momentos en que los sindicatos
ferroviarios eran conducidos por dirigentes que gozaban del beneplcito oficial. A esta
altura la responsabilidad de ejercer el control poltico en el movimiento obrero se haba
trasladado a la CGT, articulndose asi la combinacion de verticalismo poltico y
concentracin de decisiones en la burocracia sindical, mientras se ampliaba la brecha entre
bases y estos dirigentes. Este mismo ao Pern reorganiz su movimiento, dando los
sindicatos forma a la rama sindical ,distinta de la rama masculina y la femenina . As
intentaba el lder atenuar los conflictos entre el sector sindical y el ala poltica del
movimiento, conflicto intenso desde los origenes mismos del peronismo.
El ao siguiente estara teido por la intensidad de los conflictos ferroviarios...
Desde comienzos de 1951 el OF

54

analiza el turbio origen del conflicto que afectaba a las

secciones urbanas del sindicato, mientras a la vez saluda y ofrece la ms amplia colaboracion
al nuevo Ministro de Transportes, Juan Maggi 55
Cuando en Abril un congreso extraordinario de la CGT otorg su apoyo a la candidatura a
presidente de Pern, La Fraternidad aun dirigida por una mayora independiente quizo evitar
adherir siendo tomada por asalto por la minora peronista con el apoyo de la CGT 56
Ya lejos del mundo feliz57, de la etapa 1946-1949 el peronismo desandaba 1951 buscando
estabilizar la situacin econmica en un ao que mostrar una fuerte sequa, as como la
profundizacin de la baja disponibilidad de divisas, la suspensin de obras de
infraestructura en marcha y la cancelacin de otras.Al inaugurar las sesiones legislativas el
Presidente de la Nacin abord la cuestin ferroviaria reconociendo la existencia de
dificultades, lo que de por s implic asumir su presencia en la agenda poltica de la poca.
El relato gubernamental se inscribi en la lnea argumental que reconoca y a la vez
53 Decreto 20.422, 27/11/50.
54 OF, Enero y Febrero de 1951
55 Al mismo tiempo se opacaba rpidamente la figura del anterior Secretario de Tptes. Cnel. Juan Castro,
quien habra intentado negociar con las seccionales rebeldes de la UF, sin autorizacin del General Pern.
56 Doyon,L (2002)
57 La expresin pertenece a P. Gerchunoff y D. Antunez (2002)

14

justificaba la existencia de esas dificultades como males de la abundancia; es decir, se

legitim la existencia de estos problemas como males menores e inevitables en el contexto
de un ferrocarril mejorado.
No se observaron por el resto del ao cambios institucionales que afectaran la
representacin obrera. Pero la continua aceleracin de precios llev a las autoridades a
modificar

nuevamente

los

valores

tarifarios

insistiendo

en

la

necesidad

de

homogeneizarlos58.
Hacia 1952 la situacin econmica del pas llevaba casi tres aos de estancamiento, el
gobierno privilegiaba la estabilidad por sobre la expansin, tendindose a reducir el gasto
pblico. La austeridad era una bandera oficial, mientras las inversiones pautadas por el
Estado eran reducidas, al punto de ir creciendo la idea de la necesidad de recibir el aporte
de inversiones extranjeras. Complicaba el panorama ferroviario una fuerte cada en los
precios de los bienes primarios exportables, elemento transportado en importante volumen
por este medio de transporte. En Febrero el Presidente lanz el denominado Plan de
Emergencia, que implic un nuevo reajuste en las tarifas de los servicios pblicos en lnea
con el objetivo de contener el dficit. A esta altura las tarifas del transporte pblico ya
registraban un incremento del 97,2 % entre enero de 1949 y abril de 1952.
Este ao el dficit ferroviario se redujo. Esto era esperable en el contexto de un plan de
austeridad y estabilizacin, aunque relativamente meritorio para un ferrocarril que sigui
perdiendo carga de modo preocupante. Efectivamente las tendencias referidas a transporte
de cargas y de pasajeros no sufrieron cambios aunque segn Secretara Tcnica la carga
registr un pequeo repunte, si bien aun ubicado por debajo de los valores de la dcada
anterior.Ya en plena crisis para frenar la puja distributiva se reajustaron precios y salarios
por decreto , se los congel por dos aos lo que implic la suspension de las negociaciones
colectivas por este mismo lapso. Los sindicatos se sumaron al monitoreo de la tregua
social59.
Reflejo del momento fue lo sucedido en la conmemoracin del 17 de Octubre ,poco
despus de la muerte de Eva Duarte, cuando Jos Espejo ( Secretario general de la CGT)
58 Por entonces el costo de vida se haba acelerado un 176,1 %, los salarios un 95,7%, y los precios al por
mayor un 49,98 %.
59 La Unin Ferroviaria apoya sin reservas el plan econmico para el ao en curso OF Marzo de
1952.OF, Julio y Agosto de1952

15

fue duramente abucheado y desplazado.

En este contexto, en el discurso pronunciado al iniciarse las sesiones parlamentarias Pern
apenas se detuvo en el tratamiento del tema ferroviario, enfatizando el llamado al capital
privado para que invirtiera en el sector.
El gran cambio de nuestro inters ser la existencia de una nueva reorganizacin, al nacer la
Empresa Nacional de Transportes (E.N.T.). La tarea asignada a esta gran empresa era
organizar y unificar la administracin y explotacin de todos los medios de transportes
propiedad de la nacin. Si bien estos tpicos ya haban sido estipulados a lo largo de
sucesivas reorganizaciones, debemos destacar que en los fundamentos del Decreto de
creacin, se registra la intencin de avanzar en la construccin de una empresa que rena
las ventajas de las sociedades annimas, buscando conformar un

organismo

descentralizado dotado de la autonoma de gestin imprescindiblecon una flexibilidad y

agilidad semejante a los entes privadosbajo condiciones de seguridad eficiencia y
economabuscando ser fiel intrprete y ejecutor de la poltica del poder ejecutivo amn
de poseer contralor bajo auditora contable tan comn y eficaz en las organizaciones
privadas y ocuparse de elevar al ejecutivo los planes de adquisiciones y construcciones ,
explotacin y racionalizacin.60
Esta creacin, se inscriba en el final del proceso comenzado con la ley 13.653 del 30 de
septiembre de 1949, que facultaba al Poder Ejecutivo a constituir Empresas del Estado 61.
Estas deberan reunir caractersticas de empresas descentralizadas, aunque como vimos
bajo una fuerte sujecin al Ejecutivo quien actuaba como su contralor directo.62
No podemos dejar de llamar la atencin aqu respecto de la falta de representantes del
sector trabajador en la conduccin la mencionada ENT, lo cual tambin nos permite
reflexionar sobre el estado en que quedaron las relaciones con el sector luego de la
prolongada huelga que sostuvieron.

60Decreto 4128/52 y HCDN, Diario de Sesiones, 5/6/52. pg. 157.

61 Decreto 20.024 del 22 de Septiembre de 1950.
62Ibid.

16

1952 fue adems el ao del lanzamiento del Segundo Plan Quinquenal de Gobierno, el que
posea amplias referencias a transportes. Sin embargo la problemtica ferroviaria tena una
presencia reducida en la agenda poltica del momento, muy lejos del protagonismo que
haba tenido apenas 4 aos antes.
Su ausencia se percibe en los debates parlamentarios, baja visibilidad en los diarios de
poca y una notable cada en la cantidad de decretos vinculados al tema. Junto con el
ferrocarril la presencia de los sindicatos ferroviarios en el espacio pblico tambien se dilua
63

Para peor el transporte automotor ganaba espacios frente a un ferrocarril que perda carga
constantemente.

Primeras conclusiones :
Hemos realizado un breve y apenas incipiente recorrido buscando seguir la trayectoria
descripta por los representantes sindicales, especialmente los de la Unin Ferroviaria, entre
1948 y 1952. Trayectoria dibujada en el marco de un movimiento poltico que los cuenta
como pilar central desde su etapa formativa. Sobre ella acta un Estado que va intentando
ejecutar una poltica ferroviaria sobre 4 ejes bsicos (Institucional, Financiero, el vinculado
a la compra de insumos y el relacionado con la infraestructura) siendo el primero de ellos el
ms dinmico y el que afectar y delimitar el accionar sindical.
Los sindicatos perciban estar interactuando ante un

Estado cambiante, que no slo

buscaba ser una sntesis y generar un consenso entre diversos sectores enfrentados sino
ser el conductor de ellos subordinndolos a su rumbo64

63 La accin del poder ejecutivo, 1950,1951,1953, en Secretaria Tcnica, AGN

64 Campione (1998 )

17

En este escenario, signado adems por un peronismo que ampliaba su base electoral
relativizando la importancia del sector ferroviario, los sindicalistas ferroviarios lograron
retener cierta capacidad de accin propia, aunque tenue o dbil. Una manifestacion de esta
capacidad fue su respuesta a la falta de capacitacin de personal, aunque no registramos
capacitaciones en gestin y direccin ferroviaria (lo que les hubiera otorgado ms poder), y
en realidad continuaron con la tradicional formacin en capacidades operativas, es decir el
aprendizaje de aspectos referidos al manejo y conduccin de los trenes y su sistema de
seales.
Ni en los archivos de Secretaria Tcnica,

ni en los oficiales de la UF encontramos

sntomas de haber logrado influir los representantes obreros en la toma de decisiones

centrales sobre poltica ferroviaria. Sin dudas la progresiva centralizacin en la direccin
del sistema complic esta posibilidad .
Luego las huelgas de 1951 y la disconformidad al interior del sindicato (visible en mltiples
tensiones que alcanzan a filtrase por las endijas y pliegues del OF) ayudaron a descentrar
del escenario poltico aun ms a la UF, probablemente por encima de lo que el mismo Pern
hubiera deseado
Finalmente la creacion de la ENT obtur toda posibilidad de incidencia, sentenciando y
graficando a la vez el desdibujado trazo final de una trayectoria comenzada con mayor
nitidez y fuerza. Aunque no tan fuerte como s lo haba sido en dcadas anteriores.

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