Estado, Crisis Econmica y Poder

Militar (1880 1981)

Hugo Quiroga
EL PODER MILITAR
a.- La militarizacin del Estado y la Sociedad
A partir de los aos 60 Sudamrica ha asistido a una
multiplicacin sin precedentes de regmenes militares.
As, las fuerzas armadas irrumpen en Brasil en 1964,
en un pas sumamente inestable como Bolivia
mencionamos solamente la dictadura de Barrientos en
1964 y de Banzer en 1971, en la Argentina golpe militar
en 1966 y 1976, en 1975 golpe en Per que derroca al
gobierno militar de Velazco Alvarado, en 1973 golpe
militar en Chile y Uruguay, pases que contaban con
una slida tradicin democrtica. En 1972, golpe militar
en Ecuador que derrota al gobierno de Velazco Ibarra,
en Paraguay el general Stroessner se encuentra en el

poder desde 1954, en Colombia si bien existe una

continuidad institucional, la participacin de los
militares en la vida pblica es innegable.
Los hechos son evidentes, la militarizacin del Estado y
la sociedad ha sido creciente en Amrica del Sur, si bien
un nuevo amanecer ha comenzado a vislumbrarse en el
subcontinente, vistas las elecciones en estos ltimos
aos de Bolivia, Brasil, Per, Ecuador y Argentina. Esta
militarizacin ha consistido en que las fuerzas armadas,
en tanto ncleo central de aparato represivo, se
apoderan del conjunto del aparato estatal sustituyendo
las instituciones creadas por la sociedad civil por otra
forma de sociedad en la que el poder militar ocupe un
lugar preponderante.
Normalmente el personal jerrquico del aparato del
Estado es reemplazado por personal militar. As los
militares no solo estn en las juntas de gobierno, sino
tambin en las jefaturas de los estados o provincias, en
las direcciones de los organismo autnomos o
semiautnomos, en el aparato bancario y financiero del
pas, en las instituciones de enseanza, en las empresas
nacionalizadas!1, al frente de las grandes empresas
1

Munello, Nelson (1976) La militarizacin del estado en Amrica

Latina, un anlisis de Uruguay, en Centro de Estudios

privadas de capital nacional o extranjero, en las

instituciones deportivas y culturales, en definitiva, en
todos los rincones y espacios posibles de la sociedad.

adelante, bajo la conduccin de las fuerzas armadas,

profundas transformaciones. La historia poltica de esta
nacin en los ltimos 50 aos est colmada de
participacin militar en la regulacin de la convivencia
social.

No se trata ahora de simples golpes de Estado o de

cuartelazos sino ms bien de una nueva situacin
abierta en los ltimos veinte aos, en la cual las
intervenciones militares juegan un rol protagnico en el
intento de reestructuracin y disciplinamiento de la
sociedad conforme al modelo de acumulacin mundial
vigente y a la insercin particular lograda en la
economa internacional. Se busca configurar un nuevo
sistema de dominacin, con la presencia activa, estable
e institucionalizada de las fuerzas armadas. Los
militares pretenden ser los tutores permanentes del
Estado y la sociedad civil en la mayor parte de los pases
del cono sur de ese continente

Para finalizar interesa realizar una breve caracterizacin

de la forma particular que reviste el Estado argentino
cuando es embestido por el poder militar como en el
golpe de marzo de 1976. Desde ese momento las fuerzas
armadas modifican su relacin con el resto del Estado
para someterlo por entero. Pero esta situacin trae
tambin una modificacin en la relacin con la sociedad
civil, a la que se le impone la supremaca de la fuerza y
la coaccin.
La nueva forma de Estado conserva todas las
particularidades del Estado capitalista dependiente y,
como tal, debe cumplir con todas las funciones
inherentes a ese tipo de sociedad (funciones de
acumulacin, de garante de la reproduccin de las
relaciones sociales de produccin, del establecimiento
de las condiciones de valorizacin del capital, funciones
represivas, etc.).

Los golpes de Estado han sido una amenaza

permanente en la vida institucional de la Argentina. En
los 51 aos que transcurrieron de 1930 a 1981, el pas
debi soportar seis golpes de Estado. Algunos de ellos
dieron nacimiento o fueron prlogo de una nueva etapa
social y poltica del pas. Otros sin ningn tipo de
mediaciones como los de 1966 y 1976- llevaron
Sociolgicos, El Colegio de Mxico

Pero lo que especifica al Estado militar o militarizado es,

primeramente su contenido autoritario, si bien no es
una caracterstica exclusiva. Aparece as como un
aparato poltico-administrativo-represivo, servido por
funcionarios que se identifican con ese rol, separado en
mayor a menor medida, de la sociedad civil, sobre la
cual intenta ejercer una tutela ms completa.

no dejan de ser transitorios, sin embargo el poder

militar, en tanto poder y presencia poltica real en la
vida pblica se ha prcticamente institucionalizado en el
pas.

En segundo lugar, producido el golpe es el aparato

represivo de Estado, a travs de su ncleo central las
Fuerzas Armadas- el que se hace cargo del Estado, del
todo, es decir, del conjunto de las instituciones
estatales, pasando as a convertirse en el aparato
dominante.

No podemos hablar de Estado militar o militarizado, de

regmenes de excepcin, de discontinuidad institucional,
sin referirnos al surgimiento del poder militar en la
Argentina, es decir, al papel jugado por las fuerzas
armadas en la vida de la Repblica.

b.- El surgimiento del Poder Militar

Es innegable el rol del ejrcito en las luchas de la

Independencia, en el perodo de la reorganizacin
nacional y en la formacin del Estado nacional. Las
fuerzas armadas sufren una evolucin desde la poca de
la Independencia hasta la segunda mitad del siglo
pasado. En 1880 se forma definitivamente el ejrcito
nacional permanente con la derrota de las milicias
porteas. Hasta entonces existan los ejrcitos
provinciales, las milicias dirigidas por caudillos.

En tercer lugar, aunque los partidos polticos sigan

subsistiendo (lo cual depender de cada rgimen) y
conserven su carcter de organizadores polticos,
aparece ahora el estado militar que se convierte en si
mismo en el organizador supremo del poder de la clase
dominante o de una de sus facciones.
La caracterstica que ha tenido esta forma de Estado en
la Argentina es que no ha podido institucionalizarse a
pesar de los diversos ensayos realizados en el medio
siglo transcurrido desde 1930. Los regmenes militares

Las fuerzas armadas al dejar de ser un ejrcito privado

de los caudillos pasan a constituirse en un verdadero

La ley del servicio militar obligatorio es anterior al

establecimiento del sufragio universal y el ejrcito
estaba encargado de modelar las mentalidades de los
futuros electores3

aparato del Estado nacional. Esto no se poda realizar en

la medida que el Estado no constituyera todos sus
aparatos institucionales, su estructura sea, es decir, se
terminara
de
organizar
institucionalmente
(federalizacin de Buenos Aires, sistema bicameral
nacional, dictado de cdigos y leyes nacionales, etc.) Por
eso no poda haber un ejrcito nacional sin la
conformacin de un Estado nacional.

Ahora, cul es la relacin que las fuerzas armadas

tenan con la sociedad y la vida poltica antes de 1930?
Antes de esa fecha, en el largo perodo que va desde
1862 a 1930 se puede hablar de supremaca del poder
civil sobre las fuerzas armadas. Estas pueden ser
caracterizadas como grupos de presin, como un
factor de poder porque no hay una tutela del poder
militar sobre el poder civil. En estos 68 aos los
militares tienen poder, pero no existe todava el poder
militar. Entonces, en esta primera poca las fuerzas
armadas
sufren
la
evolucin
mencionada,
se
profesionalizan, se modernizan, pero se subordinan al
poder civil.

A principios de siglo comienza la profesionalizacin de

las fuerzas armadas. El principal impulsor de estas
reformas fue el general Pablo Ricchieri, quien a travs
de una ley de 1901 promueve la profesionalizacin del
cuerpo de oficiales (en adelante los oficiales deberan
egresar del Colegio Militar) y se establece el servicio
militar obligatorio. Probablemente la profesionalizacin
a nivel del reclutamiento coloca la primera de un poder
independiente2. La ley del servicio militar obligatorio
concede al ejrcito, a travs de sus oficiales, la misin
de argentinizar al gringo y disciplinar y civilizar al
argentino, segn los valores sustentados por el ejrcito.
Haba que cohesionar lo heterogneo detrs de valores y
principios nacionales, en un pas de fuerte inmigracin.

Esto no quiere decir que no tuvieran participacin en la

vida poltica, la tuvieron, pero subordinada a los civiles.
Las fuerzas armadas sirvieron a fines polticos, en la
lucha entre los jefes polticos para resolver sus propias
contradicciones en las intervenciones provinciales, etc.

Rouqui, Alain (1978) Pouvoir Militaire es Societ Pilinque en

Republique Argentine? Presses de la Fondation Nationale de
Sciencies Politiques, Pars. pg 77
2

Idem. pg 72 y 73

As, estuvieron al mando o bajo las rdenes de Mitre,

Sarmiento o Avellaneda. En ejrcito participaba en
poltica y sta penetraba en el ejrcito.

Cules son, entonces, las causas del nacimiento del

poder militar en 1930?
Sealaremos primeramente, que el surgimiento de ese
poder militar est ligado a la discontinuidad institucional
del pas, a una crisis poltica crnica. Desde 1930 hasta
1976 slo dos presidentes constitucionales pudieron
terminar su mandato legal. El general Justo en 1932
que es elegido mediante un fraude evidente y el General
Pern en 1946. Desde 1952 hasta la cada de la
dictadura en 1983, ninguno de los cuatro gobiernos
constitucionales elegidos por las urnas pudo terminar
su mandato: Pern elegido nuevamente en 1952,
Frondizi en 1958, Arturo Illia en 1963 y el gobierno
peronista de 1973.

De la misma forma los militares tambin participaban

de las revueltas o revoluciones de 1890, 1893 y
1905. Se trata de un sector de los militares o de algunos
oficiales o jefes militares que apoyan los movimientos o
revoluciones de los jefes polticos. Es el caso del apoyo a
los radicales en 1905. Son los putchs democrticos
por la instauracin del sufragio universal. Aqu no se
trata de una iniciativa protagnica de los militares en su
conjunto, como institucin. Es una parte del ejrcito
que se pliega a la iniciativa de los civiles. Es una forma
de participacin diferente a la que se inicia en 1930.
Incluso se podra afirmar que algunas de esas
intervenciones tenan un carcter progresista como
ocurri con los fallidos golpes democrticos.

En los 28 aos de vida institucional que transcurrieron

entre 1955 y octubre de 1983 hubo cuatro golpes de
estado, tres gobiernos civiles que no terminaron su
mandato, 16 presidentes, de los cuales 10 fueron
presidentes militares (uno de ellos civil, Guido en 1962,
en un rgimen militar) y seis presidentes civiles. Este es
el resultado de la preponderancia de los militares en la
vida pblica de la Argentina y del nacimiento de ese
ciclo de gobiernos civiles interrumpidos por gobiernos
militares.

La prueba de esta subordinacin civil y de esta diferente

forma de intervencin est en el hecho de que de 1862 a
1930 ningn presidente fue designado por un golpe
militar. En cambio, en el medio siglo que le contina se
sucedieron seis golpes de Estado.

para que las fuerzas armadas privilegiaran al enemigo

interior y los problemas interiores (econmicos y sociales)
como centro de su preocupacin y accin. Los militares
no siguieron estrictamente el modelo europeo de fueras
armadas dedicadas exclusivamente a la defensa
nacional, a la vigilancia y defensa de las fronteras,
fueron mucho ms all. Desde muy temprano los
enemigos del ejrcito fueron los indios (haba que
recuperar territorio para la explotacin agrcola), el
gaucho y posteriormente en el siglo XX los obreros, los
anarquistas, los metalrgicos de Buenos Aires en 1919,
los trabajadores de la Patagonia en 1920, la Forestal en
el Chaco, etc.

Se han dado distintas razones que explicaran el

surgimiento del poder militar, las que en algunos casos
nos parecen simplistas o unilaterales, como es el
argumentar que son el brazo armado de la oligarqua o
que la explicacin se encuentra en el origen social del
cuerpo de oficiales o que son el instrumento del
capital extranjero o que las intervenciones se dan para
moderar las querellas de los civiles.
Pensamos que hay un conjunto de causas que explican
ese surgimiento y que existe una interrelacin entre
ellas.
a.- Por un lado, se explica en la tradicin de
participacin del ejrcito en la vida pblica del pas que
va desde la lucha por la independencia, en el rol que
juegan en la conformacin del Estado nacional hasta la
formacin de cimientos de la nacionalidad, en ese de la
argentinizacin del gringo, es decir el papel que juegan
con la conscripcin obligatoria para darle un
sentimiento de pertenencia comn a las distintas
nacionalidades.

b.- Por otro lado, como se dijo la profesionalizacin de las

fuerzas armadas es la primera piedra de un poder
militar independiente. No son una guardia civil o
pretoriana, son un verdadero aparato de Estado, una
estructura militar poderosa.
c.- Adems, el sentimiento de superioridady el
mesianismo impreso en la formacin de los oficiales.
Son los que inculcan el patriotismo, los que
argentinizan al gringo, los que transmiten los valores
de la nacionalidad, los salvadores de la patria, los
padres del culto a la Nacin.

En la Argentina no hubo que esperar la formulacin de

la doctrina de la Seguridad Nacional, en los aos 60

perodos que
sustitutiva4

Pero, a nuestro entender, las causas de fondo que

explican el nacimiento del poder militar y, por ende, del
ciclo de intervenciones, son tres:

denominarse

hegemona

En definitiva, desde el 30 los militares ocupan un lugar

preponderante en el escenario nacional constituyendo
por tanto- un componente nacional del sistema poltico
creado hace cinco dcadas. En esa poca nace el
militarismo en Argentina, las nuevas y mltiples
formas de intervencin militar.

1.- La ruptura del modelo de desarrollo agroexportador a

causa de la crisis mundial de los aos 30.
2.- La quiebra del modelo poltico elitista o restringido que
se produce en 1916 con la ampliacin de la
participacin popular a travs de la ley Senz Pea que
establece el sufragio universal.
3.- La crisis de hegemona que se le abre a la oligarqua a
partir de los aos 30. Las dos razones apuntadas
anteriormente indican la quiebra del sistema
oligrquico, es decir, la ruptura del modelo econmico
de desarrollo y la ampliacin de su modelo poltico
respectivo. Esta situacin deja un espacio de
participacin, un vaco hegemnico en la realidad social
que pretende ser llenado por las fuerzas armadas a
esta altura bastante politizadas y con una importante
tradicin de participacin- en tanto fuerza poltica.
La crisis
que tuvo
mediante
recurrir

podran

Para finalizar cul es la relacin del Estado con las

fuerzas armadas?
Se dijo que las fuerzas armadas son una institucin del
Estado, es el aparato que goza de mayor autonoma en
relacin a las clases dominantes. Qu pasa entonces
con este binomio cuando se produce un golpe de
Estado? Sin duda que esa relacin se altera, ya que
una de las instituciones se hace cargo del conjunto des
Estado. Con el golpe es un una rama del Estado las
fuerzas armadas- la que se transforma en Estado, por
eso el surgimiento del estado militar o militarizado.

desatada demuestra la debilidad hegemnica

la clase dominante para dirigir la sociedad
el consenso y el derecho. En adelante
a la fuerza y el autoritarismo estableciendo

Rouqui, Alain (1982) Hegemona militar, Estado y dominacin

social en Argentina hoy, A Rouqui (comp), Ed. Siglo XXI, Mxico

En este momento recurriremos a la imagen de la muleta

en tanto sirve para hacer menor o asistir la debilidad de
la clase dominante: el Estado. En este binomio y en la
interrelacin de ambos, encontraremos la explicacin de
parte de las transformaciones y tensiones sociales de la
sociedad argentina, al menos en un determinado nivel.

Estado y la sociedad en la Argentina no ser simple ni

fcil.
c.- Sistema poltico y cultura poltica
Desde hace medio siglo la convivencia social de los
argentinos viene siendo regulada por un sistema poltico
que es en parte la expresin del conflicto entre capas
sociales con intereses divergentes. En este conflicto la
clase dominante ha sido incapaz de articular una
manera estable y consensual salvo en breves perodosun orden poltico capaz de llevar adelante un proyecto
de justicia y progreso social para el pas.

Recapitulando, las fuerzas armadas han sido partcipes

en la formacin del Estado nacional y en modernizacin.
En su formacin, a partir de las guerras de la
independencia, al establecer fronteras, al jugar un papel
importante en la centralizacin del poder, en el control
mediante sus cuarteles- del conjunto del territorio, en la
conquista de nuevos territorio luchando contra el indio,
argentinizando al gringo, etc. Pero tambin en su
modernizacin, a partir del impulso dado a la industria
pesada, es el caso de Fabricaciones Militares (que
controla tambin las actividades siderrgicas, mineras,
forestales, qumicas y petroqumicas) por las que tiene
tambin intereses corporativos, ligado a la defensa
nacional.

La discontinuidad institucional y la incesante

intervencin del poder militar en la vida pblica, se
origina en esa crisis de hegemona comentada
anteriormente. El sistema poltico as creado se ha
integrado, por regla general o por el funcionamiento en
un largo perodo de una democracia restringida, cuyo
componente principal fue, segn los momentos, el
fraude o la proscripcin, o bien, por la instalacin
directa de regmenes militares de excepcin.

Entonces, vemos como no se puede hablar de fuerzas

armadas sin hablar del Estado y de su formacin. Es
por esta historia tambin que la desmilitarizacin del

El sistema funciona as en los hechos, en la realidad

poltica desde 1930 y no ha podido crear ms que una

convivencia inestable entre los argentinos. La

particularidad del mismo es que cuenta a las fuerzas
armadas como un componente permanente y esencial.
Es un sistema poltico casi pretoriano.
En el interior del sistema han coexistido regmenes
democrticos fraudulentos (1932 1938 y 1938 1943),
regmenes democrticos electos bajo la proscripcin del
peronismo (en 1958 y 1963), regmenes militares de
excepcin (en 1930, 1943, 1955, 1966 y 1976) con
regmenes democrticos con participacin plena (en
1946, 1952 y 1973). Al lado del poder civil relativamente
dbil ha coexistido un poder militar preponderante. La
Argentina ha vivido la mayor parte de estos 60 aos bajo
la limitacin de una democracia restringida (fraudulenta
o proscriptita) o bajo el delirio de los regmenes militares
de excepcin.

realmente a conformar. La ya tradicional participacin

de los militares en la vida pblica del pas, que va desde
las luchas de la independencia y la conformacin de
Estado nacional, pasando por la constitucin como
actores esenciales del actuar poltico hasta el rgimen
militar implantado en 1976 en donde la militarizacin
del Estado y la sociedad alcanz los mayores niveles, ha
llevado a conformar una cultura poltica particular entre
los argentinos.
Esta cultura poltica explica bien la relacin civiles y
militares a travs de la mediacin del sistema poltico
que los cuenta como adversario y aliados a la vez. Sobre
esta relacin Alain Rouqui seala lo siguiente:
Nadie se llama a engao ya que cada
partido de gobierno ha tenido su turno y
su hora de victoria y de beneficiarse del
poder militar.
El pronunciamiento del general Uriburu
en 1930 permite la restauracin de los
radicales,
paladines
del
sufragio
universal. Pero el mismo partido radical
defensor por naturaleza y vocacin de las
instituciones democrticas, toma su
revancha discretamente en 1943 cuando

El sistema as creado es en parte expresin de la crisis

de hegemona abierta por la oligarqua en 1930 y que se
prolonga por la incapacidad posterior de esta y de las
otras fracciones de la burguesa por restablecer el
equilibrio perdido de una sociedad sin hegemona. Los
ltimos treinta aos de la vida poltica en la Argentina
no ha sido ms que un perodo de disputas fraccionales
por la aplicacin de un proyecto hegemnico que
ninguna de las fracciones de la clase dominante lleg

el ejrcito derrota al presidente Castillo.

La Unin Cvica Radical que en un primer
momento muy breve por cierto- festeja a
los militares golpistas, no haba sido
totalmente ajena a la preparacin del
complot de los generales Rawson y
Ramirez. En 1995 la cada de Pern
seala la vuelta de los partidos
democrticos vctimas del peronismo.
En 1962 el mismo partido radical se
desquita de su fracaso electoral de 1958
ocasionado por la traicin de Frondizi. Y
los partidarios de este ltimo complotan
contra el presidente radical que resulta
derrocado en junio de 1966. En 1976,
despus del parntesis del segundo
peronismo, los conservadores de todas
las tendencias se acercan al poder militar
y les ofrecen su apoyo o sus competencias
individuales5

republicanas,
una
personalidad
democrtica
y
profundamente respetuosa de la legalidad como Hiplito
Irigoyen no vacilaba en impulsar levantamientos
militares contra el rgimen establecido por la
implantacin del sufragio universal. Son los conocidos
fusiles democrticos como el de 1905. Si bien el final
es irreprochable, los riesgos de una poltica de este tipo
consisten en sentar un precedente de intento de
violacin de la legalidad constitucional y de no respeto
de las instituciones republicanas, por ms que el
rgimen a derrocar sea aqul que impone una
democracia restringida.
Lo que nosotros queremos precisamente es remarcar en
relacin a la formacin de esa cultura poltica, el
antecedente dejado a principios de este siglo o fines del
anterior,
por
una
fuerza
democrtica
y
constitucionalista. Los radicales (o los que despus se
llamaron as) han intentado sublevar a los militares
desde 1890 hasta la promulgacin de la ley Senz Pea
con e fin de producir cambios en la poltica argentina (la
lucha por el sufragio universal)

Por nuestra parte podramos agregar que antes de 1930

cuando exista estabilidad poltica y un determinado
respeto de los militares por las instituciones

Pero el mismo Pern no est exento de culpa y cargo de

los beneficios que podra acarrearle los golpes
nacionales o provinciales. De ah su conocida frase

Rouqui, Alain, Hegemona militar, Estado y dominacin social,

op. cit, pg. 27

10

hay que desensillar hasta que aclare, que explica la

posicin expectante, o al menos de quietismo frente al
golpe de 1966. Por otra parte, un sector de la dirigencia
sindical peronista manifiesta su entusiasmo frente al
golpe al punto tal que concurre como Jos Alonso- y
Augusto Timoteo Vandor al acto de asuncin del
presidente Ongana, o la declaracin que saca la C.G.T
el 20 de junio donde no oculta una cierta expectativa y
una bsqueda de coparticipacin en el nuevo gobierno.
Y las declaraciones de apoyo al golpe de Prado
(secretario general de la C.G.T), Alonso y Vandor.

Otra de las grandes figuras de la vida poltica, Ricardo

Balbn, no aparece en una muy buena posicin ante el
golpe de Estado del 24 de marzo de 1976, cuando el da
16 de ese mes pronunciaba un discutido discurso en la
cadena de televisin por todo el pas. En sus tramos
finales Balbn termina por afirmar que al pas le
quedaban pocos minutos de vida institucional ante el
fracaso de las fuerzas polticas por encontrar una salida
en el marco de la repblica, cuando dice:
Todos los incurables tiene cura cinco
minutos antes de la muerte deseara
que los argentinos no empezramos a
contar ahora los ltimos cinco minutos6.

Pern siendo presidente en 1974 permite (y se beneficia

a su vez) el golpe producido por el FEDE de la polica
provincial de Crdoba que destituy y detuvo al
gobernador y vicegobernador de la provincia Obregn
Cano y Atilio Lpez. Ante semejante atentado a las
instituciones republicanas cometida por un funcionario
policial, el General Pern en lugar de restituir en sus
cargos a las autoridades legtimas como condicin
ineludible de la defensa de la democracia, resuelve
intervenir la provincia confirmando de esa manera el
golpe trasladando al sistema institucional las
contradicciones que tena en el interior de su
movimiento y de su gobierno.

Todo esto nos hace pensar que, ante la violacin

permanente que las fuerzas armadas cometen contra el
orden constitucional, no se ha podido generar en las
fuerzas civiles una trayectoria y una posicin
indeclinable
en
defensa
de
las
instituciones
republicanas y que la particular relacin de civiles y
militares ha sedimentado en una cultura poltica que
acepta en mayor o menor medida- la politizacin de las
fuerzas armadas y la pretorianizacin del sistema
poltico.
6

11

La Nacin 17/3/76

aqu en ms y en varias oportunidades el control directo

del aparato del Estado y, por tanto, de la directiva del
sistema poltico.

d.- La coalicin Fuerzas Armadas y clase dominante

Comenzaremos, entonces, por sealar brevemente la

ubicacin general que tuvo el ltimo golpe. El rgimen
de 1976 se inscribe en un nuevo modelo de intervencin
militar en Amrica Latina (Chile, Uruguay) inaugurada
en la dcada del 60, que busca estructurar un nuevo
sistema de dominacin. Las nuevas dictaduras son una
expresin diferente de las anteriores, en la medida que
deben enfrenarse a otra realidad (un movimiento de
masas ms avanzado, perodo de ascenso de la lucha de
clases, profunda crisis poltica, etc.) y en tanto se
originan en otro estadio del desarrollo capitalista.

El carcter de las intervenciones militares y el rol

poltico jugado por las fuerzas armadas cuenta con
diversas interpretaciones. De esta problemtica se
desprende el punto tan debatido sobre si las fuerzas
armadas son o no el partido poltico de la gran
burguesa. Si constituyen o no un partido militar.
Este fenmeno a nuestro entender, tiene que ser
examinado no slo bajo la luz del rol que han jugado
histricamente los militares en la Argentina en
particular haciendo hincapi en el estudio de la
evolucin de ese rol en la dcada del 60 sino tambin en
la relacin que guarda ese proceso creciente de
politizacin con la problemtica que plantean los
regmenes de excepcin.

El golpe de 1976 como por otra parte el de 1966expresa un modelo diferente de intervencin militar que
apunta a producir una reorganizacin de fondo del
Estado y la sociedad. Por eso lo caracterizamos como
golpe estratgico y no de tipo ordenancista.

Ya remarcamos el rol poltico de las fuerzas armadas

argentinas, como actores permanentes de la vida
nacional, desde la poca de la independencia, y en el
proceso de conformacin del Estado nacional hasta
nuestros das, pasando por una etapa que nace en 1920
donde su presencia poltica se acrecienta al asumir de

Las fuerzas
poltico, no
ordenadores
profundo,

12

armadas aparecen ahora en el escenario

ya solamente como agentes represores y
de la cosa pblica, sino jugando un rol ms
intentando
dirigir
un
proceso
de

transformacin socio-econmico. Esa intervencin se

concretara a nivel de la institucin, como el cuerpo
entero de las fuerzas armadas, de all el sistema de
sucesin presidencial aplicado.

Pero como se ha visto, a partir de 1955 se cierra un

ciclo en la Argentina y un nuevo modelo aparece en el
escenario dando lugar a una nueva alianza de clases.
Los militares argentinos se comprometen con la nueva
etapa abierta, con el modelo de desarrollo propugnado y
con los sectores de la burguesa que lo impulsan, los
ms concentrados de la economa.

No se puede negar que el proceso de politizacin militar

en Argentina est desligado del desarrollo mismo del
capitalismo. As, por ejemplo, en 1946, integra la
alianza gobernante, apoyando el modelo de desarrollo
propugnado por el estado populista, en la medida en
que aqul no slo daba cuenta de las necesidades de la
economa nacional, sino tambin porque satisfaca a sus
intereses profesionales. En ese momento, clima de
guerra (los militares imponen la neutralidad en la
segunda guerra en contra del grupo dominante) el
concepto de Seguridad Nacional est ligado a la
necesidad de la defensa de las fronteras. El pas tiene
que autoabastecerse militarmente, pero para ello
necesita desarrollar una industria nacional que cubra,
aunque sea parcialmente esos requerimientos. Por eso
su identificacin con el gobierno peronista en la
orientacin del desarrollo nacional, concepto ste que
se relaciona ntimamente con el de seguridad nacional,
que en aquel momento era la defensa de las fronteras
nacionales.

Desde los aos 60 los conceptos de desarrollo y

seguridad nacional son redefinidos y modificados en
su contenido. As, la seguridad nacional, a diferencia de
los aos anteriores no se garantiza sino dentro de las
propias fronteras del pas, el enemigo se ha
interiorizado. Esta es la funcin especfica y
fundamental que les compete a los militares, que la
cumplen celosamente y no la delega de ninguna
manera.
Su segundo gran objetivo lo constituye el desarrollo
nacional, la modernizacin del pas. El concepto varia,
como se ha visto, segn las coyunturas nacionales e
internacionales, las necesidades de la economa abierta
y la etapa de desarrollo por la que atraviesa el
capitalismo. En esta poca, el desarrollo nacional est
ligado a un aceitado proceso de concentracin

13

econmica. Entonces, la interrelacin entre los

conceptos desarrollo y seguridad nacional conforman
a groso modo, la estrategia y la ideologa del poder
militar.

de modo que se consagre largamente la dominacin de

los militares sobre el nuevo rgimen.
Por otra parte, ese proyecto reafirma, otorgndole un
estatuto especial, el control absoluto por parte de las
fuerzas armadas sobre la Seguridad Nacional, con todo
lo que ello hoy implica. Este es un plano de actividad de
exclusiva competencia de los militares y cuyas lneas
estratgicas son elaboradas por la cpula militar. Es
una responsabilidad y funcin que no se delega, ya que
constituyen la esencia y fundamento de la existencia de
las fuerzas armadas.

Ahora, la coincidencia con la clase dominante en

marzo de 1976- se concreta en el restablecimiento de la
paz social gravemente amenazada, por un lado y por
otro en la reconstruccin del pas mediante la aplicacin
de un plan econmico liberal, en la reorganizacin del
Estado y en la articulacin de un proyecto estable de
dominacin, que busca consolidar a la gran burguesa
como fraccin definitivamente hegemnica en el seno de
la clase dominante.

Entonces, la nueva modalidad de participacin poltica

de los militares argentinos responde tambin a la
incapacidad histrica de los sectores ms poderosos de
la clase dominante en constituir un rgimen poltico
estable, con un cierto consenso social, tarea que resulta
infructuosa desde 1930. Por la carencia de una
representacin poltica (con apoyo social de consenso)
los estratos ms altos de la burguesa buscan el camino
ms corto o el nico posible para la resolucin de las
contradicciones, polticas y econmicas: el golpe de
Estado. En este sentido, los golpes de 1966 y 1976, son
tambin, en alguna medida, la expresin de una clase
de representacin poltica de aquellas fracciones de la

Pero en este proyecto las fuerzas armadas no actan

como meros ejecutores de un plan trazado por la
fraccin dominante, se comportan en los hechos- como
sus representantes polticos, se ponen a la cabeza del
aparato del Estado y asumen la direccin del proceso
poltico. Al contario, ellas tambin como institucinforman parte de ese proyecto, a la par que son sus
principales actores polticos. Ese proyecto tiene que
desembocar en un nuevo tipo de rgimen poltico estable
y legtimo, en el cual se institucionalice la participacin
poltica de las fuerzas armadas en el poder del Estado,

14

burguesa pero no la causa de fondo. La intervencin

militar y la construccin de un rgimen de excepcin es
consecuencia de la necesidad de ordenar los conflictos
internos de la clase dominante y poner en marcha un
plan de reestructuracin de la sociedad, sobre la base
de establecer una hegemona en la sociedad.

Las contradicciones sociales la penetran y las

diferencias se manifiestan en su interior. Es decir, que
coexisten en el interior del aparato militar distintas
pticas e interpretaciones sobre la evolucin del proceso
poltico social y por ende, de las estrategias a
implementar.

Si bien, entonces, las fuerzas armadas con el golpe de

1976, se convierten, en los hechos, en los
representantes polticos de los estratos ms altos de la
burguesa argentina, asumiendo el poder del Estado, no
constituyen sin embargo un mero instrumento
manipulable por aquellos ni un partido en sentido
estricto. Al contrario conservan una autonoma relativa.
Autonoma que, por otra parte, nunca perdieron y que
dio lugar, justamente, al nacimiento de la coalicin
gobernante. No constituyen un partido, bsicamente,
porque las fuerzas armadas son una institucin estatal
y en cuanto tal poseen una cierta autonoma y una
especificidad estructural que las caracteriza.

Por lo tanto, el rgimen surgido del golpe de 1976, ser

expresin de una coalicin de las fuerzas armadas con
el liberalismo econmico y monetarista, que se asienta
en la puesta en marcha de un proyecto a largo plazo,
que tiene los objetivos concreto que enumerbamos
anteriormente y, de los cuales son partcipes las fuerzas
armadas, en tanto actores dinmicos y creativos de ese
proceso y no en cuanto simples instrumentos de los
otros componentes de la alianza. De all, que se haya
articulado una convergencia de intereses en la coalicin
formada con el autoritarismo militar.
Hay que comprender tambin que esa convergencia se
sita en un determinado contexto institucional, es decir,
en el marco de un rgimen de excepcin. En la
constitucin de ese rgimen se ubica el reencuentro
poltico de las fuerzas armadas con el liberalismo
econmico, en cuanto que aquel apunta a resolver una

Por otra parte, a raz de la insercin que tienen en la

sociedad se ven penetradas por las tensiones y
contradicciones sociales. Constituyen por su propia
caracterstica (disciplina, jerarqua, centralizacin en las
decisiones, etc.) una fuerza unida, pero no monoltica.

15

crisis de hegemona y a conservar

reorganizacin del Estado y la sociedad.

un

plan

de

Nos referimos en primer lugar a la denominada

Oligarqua o gran burguesa agraria. Se trata de un actor
con una significacin primordial en la vida de
Argentina. Su tradicional participacin en la formacin
de la historia econmica y poltica del pas desde los
orgenes mismos de la Nacin hasta nuestros das le
otorgan un peso particular. Largo perodo en el cual ha
ido jugando distintos roles segn fuera el modelo de
acumulacin aplicado y segn fuera, por ende, el
contenido de la alianza de clases que controlara
coyunturalmente el poder el Estado.

Ms concretamente, la alianza del 76 se articula

alrededor de un programa econmico liberal, que deja
en plena libertad al mercado, permite la apertura de la
economa y establece la funcin subsidiaria del Estado.
Las fuerzas armadas se comprometen a reestablecer el
orden social y a trazar, en el largo plazo, un nuevo orden
poltico.

e.- Los principales actores de la clase dominante

Sealado
esto,
desarrollaremos
las
principales
caractersticas que permitirn definirla como la fraccin
dominante de la burguesa argentina, aunque no
hegemnica y que a la vez es lo que permite afirmar que
su situacin privilegiada en la economa proveniente
del campo y de sus intereses diversificados- no
corresponde a la clsica divisin que se realiza sobre las
distintas fracciones que componen la burguesa.

Hemos hablado de una coalicin de las fuerzas armadas

con los sectores ms concentrados de la economa, con
los personeros del liberalismo econmico, sin haber
intentado una caracterizacin mejor de ese grupo
dominante. Por eso, con el nimo de evitar confusiones
y aclarar mejor lo que se quiere decir cuando se usa
una terminologa determinada para referirse a ciertas
figuras del proceso econmico argentino, es que
pretendemos realizar esta caracterizacin, sin intentar
hacer un anlisis de la estructura de clases en la
Argentina.

1.- Si bien su posicin poltica hegemnica entra

crisis en 1930, cuando se derrumba el modelo
desarrollo agroexportador y la Argentina pierde
insercin estable en el mercado mundial, no pierde
embargo su papel de actor poltico fundamental

16

en
de
su
sin
del

proceso nacional. Su rol vara en los distintos gobiernos,

pero su presencia es viva y permanente, peso a no
contar con un partido con apoyo social que la
represente.
2.- Su peso poltico proviene del valor estratgico que
posee el agro en la estructura econmica del pas. El
agro constituye un sector clave en la economa, sobre
todo en momentos de crisis externa, por ser la fuente
principal de ingresos de divisas para el pas, a partir de
las exportaciones.

completa de la economa, crendose una imbricada red

de intereses econmicos.
De esta manera, los beneficios provenientes del campo
son invertidos en la industria o bien colocados en el
circuito financiero (bancos, instituciones financieras,
compaas de seguros) o viceversa. Igualmente son
comerciantes y estn interesados en el mercado
mundial por la colocacin de los productos
agropecuarios. En una posicin interesante Rouqui
plantea que Nuestra hiptesis es que lo que cuenta
parece ser para este grupo social dominante,
cualesquiera sean sus miembros, precaverse contra
esquemas rgidos de inversin, para poder mejor
aprovechar las coyuntura favorables y dispersar los
riesgos7

Desde el momento que la industria pasa a ser ms

importante en la economa, en 1935, su crecimiento y
desarrollo depender de la capacidad de importar del
pas. Las distintas polticas industriales aplicadas desde
1946 no pudieron superar esta limitacin, estructural
de la economa argentina y llegar, por tanto, a obtener
un desarrollo industrial autosostenido.

4.- El liderazgo exclusivo y absoluto de este grupo se

rompi en 1930, aunque con la llegada del yrigoyenismo
en 1916 sufri una seria fisura. Ese vaco hegemnico
fue
cubierto
transitoriamente
en
un
perodo
determinado, quedando en la actualidad por resolver la
crisis de una sociedad sin hegemona.

3.- La particularidad de este grupo radica en la

diversificacin obtenida con el correr del tiempo. El
abanico de intereses que representa es amplio, sus
inversiones no slo estn radicadas en el campo, sino
que tambin estn emplazadas en la industria y en las
finanzas, lo que les otorga una implantacin ms

17

Rouqui, Alain. Op. Cit. pg 40

Ahora bien, la crisis de hegemona existe, justamente,

porque no se puede resolver la crisis estructural
argentina. Es decir, la no resolucin de la crisis
econmica es lo que genera la crisis de hegemona en la
sociedad y no a la inversa. Por la irresolucin de aquella
es que nace sta.

La burguesa industrial argentina ha contado, desde el

siglo pasado, con una fraccin que operaba en las
ramas vinculadas al agro. El desarrollo de este sector
industrial estuvo ligado a la expansin del sector
agropecuario. Se trataba de la industria frigorfica, la de
alimentos y las bebidas, etc.: ncleo que se agrupa
tradicionalmente en la Unin Industrial Argentina (UIA).

No obstante el liderazgo en crisis, seguimos pensando

que la oligarqua es la traccin social dominante de la
burguesa argentina, ya que no pudo ser reemplazada
definitivamente por ninguna fraccin de la burguesa
industrial. Pero no es slo a nivel econmico donde ha
declinado el liderazgo de la oligarqua sino tambin en el
cultural. Sealamos ya este elemento como fundamental
en el contenido del concepto de hegemona. No se
comprende esta nocin sin el ejercicio de una direccin
moral y cultural de la sociedad. Y es, probablemente,
en este terreno donde sea mayor la prdida de la gran
burguesa agraria.

En los aos 30 aunque ya hay indicios en la dcada

anterior empieza a formarse otro sector diferenciado,
conformando lo que dieron en llamarse industrias
artificiales (por oposicin a las naturales). Esta
fraccin va surgiendo como consecuencia del proceso de
sustitucin de importaciones, necesitando del Estado
para crecer ante la ausencia de un proceso de
acumulacin primitiva en el perodo anterior.
Este sector interesado en la ampliacin del mercado
interno se encuentra favorecido durante el gobierno
peronista al punto que integra la alianza gobernante,
sin llegar jams a conformarse como una burguesa
nacional con capacidad suficiente para articular un
proyecto propio de desarrollo capitalista autnomo. Se
expresa institucionalmente por la Confederacin
General Econmica (CGE)

Entonces, pese a sus intereses diversificados la

seguiremos denominando oligarqua o gran burguesa
agraria, a falta de otra denominacin mejor. Al sealar
sus intereses variados no negamos la existencia de una
fraccin industrial con intereses especficos, ni
suponemos, por tanto, la identidad de ambas.

18

Desde 1952 53 la insuficiencia de saldos exportables

impiden que el pas pueda continuar con su desarrollo
industrial por va propia. Para sortear ese obstculo el
gobierno de Frondizi abre la economa al ingreso de
capitales
extranjeros
para
proseguir
con
ese
crecimiento, tarea que retomar con algunos maticesKrieger Vasena durante el gobierno de Ongana. Las
inversiones realizadas darn lugar a un proceso de
desarrollo
industrial
asociado,
permitiendo
el
surgimiento de nuevos actores sociales que si bien
tuvieron gravitacin no lograron revertir ese predominio
econmico en hegemona poltica.

que tiene toda institucin militar- de aprovisionamiento

de material de guerra, fueron progresivamente
conducidas a participar del desarrollo econmico del
pas, cuando no a dirigirlo abiertamente, a travs de la
creacin de un complejo militar industrial.
En todo complejo militar industrial se establece una
coalicin de intereses entre militares e industriales con
la finalidad de desarrollar un proceso permanente de
produccin y venta de armamentos. Como se ver en el
caso argentino, el inters de las fuerzas armadas en la
industrializacin se extender ms all de la
preocupacin
estrictamente
profesional
para
incursionar en reas de esta actividad que no se vincula
con la estrategia y necesidades militares.

No nos detendremos en sealar, por ser harto conocido,

las diferencias que separan la SRA y la CARBAP y los
enfrentamientos entre stas y la Federacin Agraria
Argentina. Creemos que con las caracterizaciones
anteriores se han cumplido los objetivos de este punto.
f.- El complejo militar industrial argentino

Las fuerzas armadas jugaron un rol fundamental en el

desarrollo de la industria pesada, ocupando un espacio
que el empresariado no pudo llenar. Pero, si se
considera a aquellas como formando parte del aparato
del Estado. Ese proceso llevar en ltima instancia a
resaltar la participacin del Estado en las actividades
productivas en reemplazo de la iniciativa privada.

Cuando se habla de la militarizacin del Estado y la

sociedad no se alude solamente a la presencia activa y
permanente de las fuerzas armadas en la vida pblica
de un pas, sino tambin a la implantacin que stas
adquieren en la economa. Las fuerzas armadas
argentinas partiendo de una tradicional preocupacin

De esta manera el poder militar no se limita solamente a

los tradicionales golpe de Estado y al rol poltico de los

19

hombres de armas, sino que incursiona en el terreno de

la actividad econmica. Pero esta incursin va ms all
del hecho de la participacin econmica de la
institucin militar para alcanzar y convertir a sus
oficiales superiores, retirados o en actividad, en
dirigentes de empresas privadas, nacionales o
extranjeras. Este fenmeno ha alcanzado en la
actualidad un desarrollo considerable.

Yrigoyen crea la direccin de Yacimientos Petrolferos

Fiscales, lo que significa un paso importante en la
presencia del Estado en la actividad productiva y
algunos meses ms tarde el presidente Alvear designa al
Coronel Mosconi al frente de la empresa estatal.
La participacin de los militares en la actividad
productiva comienza as para luego continuar en 1923
con la creacin de la primera Fbrica Militar de Armas y
en 1927 con la Fbrica Militar de Aviones.

En cuanto a la historia de la formacin de ese complejo

sealaremos brevemente que la primera guerra mundial
pone al descubierto el atraso relativo que posea el
ejrcito argentino, frente a un Europa que sacudida por
la guerra, avanzaba y renovaba su tecnologa y podero
militar. Esa preocupacin alcanz en 1916 a algunos
oficiales entre ellos a Enrique Mosconi- que
proclamaba la necesidad de industrializacin del pas
como medio indispensable del reequipamiento blico.
Desde esta perspectiva el escaso desarrollo industrial
limitaba
las
posibilidades
de
la
renovacin
armamentista, lo que incida directamente en la
capacidad de asegurar la defensa nacional.

Este proceso contina en 1935 con la creacin de la

Fbrica Militar de Aceros (produccin de lingotes,
laminados) en 1936 se crean la Fbrica Militar de
Armas porttiles Domingo Matheu y la Fbrica Militar
de Ro Tercero, en 1937 la Fbrica Militar de plvoras y
explosivos de Villa Mara. En 1941 se organiza la
Direccin General de Fabricaciones Militares, que va a
reagrupar al conjunto de las fbricas militares,
convirtindose as en la principal empresa estatal,
ocupando el 19 lugar en el ranking de las principales
empresas del pas.

El Estado, desde luego, no es ajeno en este proceso al

desarrollo de la industria blica, la industria de base y
estratgica del pas. En el mes de junio de 1922

La segunda guerra mundial evidencia nuevamente el

atraso blico en las fuerzas armadas argentinas,
resurgiendo nuevamente los intereses corporativos en el

20

desarrollo industrial. Las dcadas del 30 y 40 estn

signadas por la necesidad del reequipamiento militar,
gestndose en el interior de las fuerzas armadas y en el
gobierno dos posiciones: la primera, entenda que haba
que abastecerse afuera y la segunda, reivindicaba el
autoabastecimiento.
Lo cierto es que en la dcada del 30, los planes militares
de autoabastecimiento chocan con el limitado desarrollo
industrial. Se carece de infraestructura suficiente, no
existe una industria de base y la naciente burguesa
industrial no tiene la fuerza suficiente ni la
capitalizacin necesaria para montar esta industria
pesada. De all, la necesidad del Estado.

que se contemplen las necesidades especficas del sector

militar.
En la dcada del 40 se elabora diversos planes militares
de desarrollo industrial. Es una etapa de la institucin
armada en la que se comienza a vincular, ya en un
plano ms coherente y elaborado, el desarrollo de las
industrias estratgicas ligadas a la defensa nacional. As
surgen el Plan de Movilizacin Industrial de Luciano
Catalana en 1943 y el Plan de Fomento Industrial del
teniente coronel Sanguinetti en 1946. Pero quien
sintetiza esa etapa y el pensamiento militar es el general
Manuel Savio con su proyecto de industrializacin
integrada. El plan Savio, sancionado en 1947, fue el
ms importante, ya que articula de manera integral tres
ejes fundamentales8: 1) el desarrollo industrial 2) la
defensa nacional y 3) la intervencin estatal.

Aqu se ve de nuevo con claridad cmo la clase

dominante utiliza al Estado como muletas para cambiar
su direccin de una nueva etapa de crecimiento
industrial. Este impulso industrialista favorecera no
slo si inters corporativo, profesional de las fuerzas
armadas, sino tambin el interes general de la
economa.

En nuestros das Fabricaciones Militares constituye uno

de los grupos industriales y financieros ms
importantes de la Argentina. Alrededor de 1.700
artculos diferentes son producidos en sus 14 fbricas
repartidas en todo el territorio del pas, destinndose el

Con los conservadores en el poder (hasta 1943) los

militares industrialistas no encuentran una poltica
favorable a sus intereses corporativos. Hasta falta una
nueva poltica econmica y un proyecto diferente para

Panaia, M. y Lesser R (1973). Las estrategias militares frente al

proceso de industrializacin (1943 1947) en Estudios sobre los
orgenes del peronismo 2. Ed. Siglo XXI, Buenos Aires

21

90% de su produccin para uso civil, lo cual es colocado

en el mercado nacional y extranjero.

ETs. Minero Capillitas

Altos Hornos Zapla
ETs. Azufrero Salta
Central Forestal Pirene
FM Cartuchos San Francisco

Asimismo, Fabricaciones Militares control un grupo

importante de sociedades, algunas de ellas mixtas como
SOMISA, con intereses en los principales sectores de la
produccin.

FM Ro III
FM de Plvora y explosivos Villa
Mara
FM Fray Luis Beltrn
FM de armas porttiles Domingo
Matheu
FM de Tolueno Sinttico
FM de material pirotcnico
FM de material de comunicacin
FM de conductores elctricos
FM de Acido Sulfrico

En petroqumica , Fabricaciones Militares (F.M) posee el

50% de las acciones de Petroqumica General Mosconi;
el 11% de Petroqumica Ro Tercero; el 30% en
Petropol; el 17% en Petroqumica Baha Blanca.
Adems, por intermedio de Petroqumica Ro III, F.M
tiene participacin en otras empresas petroqumicas
como incuclor, el 30% de las acciones de Monomeros
Vinlicos, el 30% de Polisur. Lo mismo sucede con
otras empresas en las que tiene participacin a travs
de Petroqumica Baha Blanca.
9

Explosivos de uso civil y

sismogrfico. Plvora
Municin, vagones
Armas varias
Solventes, sintticos
Material pirotcnico
Electrnica de precisin
Conductores elctricos
Acido Sulfrico

En el sector de qumica, FM detenta el 42% de las

acciones de Carboqumica argentina, el 22% en
Atanor.

Establecimientos que dependen totalmente de

Fabricaciones Militares
Nombre del
Establecimiento

Piedras
Siderurgia Integral
Azufre
Carbn
Mecnica, discos para
agricultura
Fundicin, forma mediana y
pesada, tornera

En el sector siderrgico, FM posee el 99.9% de las

acciones de SOMISA una de las principales empresas
del pas

Produccin

Datos tomados del trabajo de Ral Green. Les entrepnses

publiques face a la nouvelle strategie conomique (1976 1980) en
Problmes LAmrique Latine, N4635-4636. Sep. 1981, Pars

En el sector minero, FM detenta el 76% de las acciones

de HIPASA (Hierro Patagnico SA) y controla el

22

yacimiento del Faralln Negro. Igualmente tiene

participacin en los yacimientos de cobre de Famatina
y Bajo de la Alumbrera.

Las revoluciones democrticas burguesas al alterar las

relaciones de propiedad traen consigo una modificacin
drstica en la estructura de poder. Las relaciones
capitalistas de produccin son las que explican el
surgimiento de un nuevo tipo de Estado y de un nuevo
rgimen. Hay que comprender la conexin que existe
entre la estructura y las distintas formas polticas que
asume el poder estatal. De all que la naturaleza de
clase del Estado deba ser descubierta tambin por el
tipo de propiedad que le dio origen y que al mismo
tiempo reproduce y protege.

Esta verdadera fortaleza estatal que representa

Fabricaciones Militares le otorga a las fuerzas armadas
un poder en la actividad econmica que le ha permitido
jugar un rol importante en el desarrollo del pas.
Adems, a travs de la Fuerza Area, controlan y dirigen
la Fbrica militar de Aviones de Crdoba. Tambin las
fuerzas armadas orientan en el campo de la
investigacin estratgica para el pas, como la Comisin
Nacional de Energa Atmica, y la que se organiza a
travs del CITEFA (Centro de Investigacin Tcnica de
las Fuerzas Armadas), el Instituto de Investigaciones
Aerospaciales, el Instituto Geogrfico Militar, etc. que los
ubican a la cabeza de las investigaciones tcnicas y
cientficas de la nacin.

El establecimiento de un nuevo rgimen poltico que

garantice la reproduccin de las relaciones capitalistas
fue el objetivo supremo de la revolucin democrtica
burguesa. La forma de gobierno que mejor conduca a la
estabilidad de la sociedad burguesa y que expresa una
combinacin determinada de fuerzas sociales, era la
Repblica Democrtica Parlamentaria. Esta se asienta y
descansa, en consecuencia, en las relaciones de
propiedad capitalista y no en otro tipo de propiedad.

LOS REGIMENES MILITARES DE EXCEPCION

Entonces, la implementacin del rgimen parlamentario

significar la coronacin de ese proceso histrico en el
cual la naciente burguesa destruye el viejo orden y
construye uno nuevo, previa modificacin radical de las

1.- Los regmenes de excepcin

a.- Nociones generales

23

premisas econmicas que la sustentaban. El nuevo

sistema se legitima sobre la base del principio
democrtico de la soberana popular en contraposicin
del principio monrquico que entenda que el Poder era
otorgado por Dios. Por consiguiente, se vuelve
imprescindible la consagracin legal de este rgimen
poltico a travs de la fundacin de un ordenamiento
jurdico institucional legtimo.

diferentes expresiones conforman el fenmeno conocido

de los Estados autoritarios. Precisamente, son las crisis
polticas las circunstancias que dan lugar a los
diferentes regmenes de excepcin. Pero, naturalmente,
no se trata de cualquier crisis poltica. La misma debe
alcanzar una cierta dimensin y gravedad, que la lleva a
agudizar notablemente las contradicciones polticas
sobre las clases sociales y a modificar la relacin de
fuerza entre ellas. Entonces, el rgimen de excepcin
puede sobrevenir para poner fin a un proceso de crisis
de dominacin poltica o para resolver una situacin de
crisis de hegemona del bloque dominante.

Por otra parte, como es sabido la bandera de la

soberana popular tiene una explicacin histrica
concreta: la necesaria movilizacin de la poblacin en la
lucha contra el rgimen monrquico.

Si la crisis poltica emergente no puede ser resuelta en

el marco del rgimen democrtico la intervencin del
rgimen de excepcin se vuelve necesario, es decir, que
la clase dominante buscar resolver la crisis en el marco
de una profunda modificacin de los aparatos de
Estado. Y justamente una de las funciones del rgimen
democrtico consiste en permitir a la clase dominante la
resolucin en su interior de toda modificacin en las
relaciones de fuerza entre las clases, de hacer frente a
las diferentes crisis polticas, sin transformar
drsticamente su estructura institucional ni producir
grandes cambios en el aparato del Estado. Pero, si ese

No obstante, la repblica parlamentaria no es la nica

forma de gobernar que tiene la burguesa. Si bien se
puede decir que es la forma normal del ejercicio
institucional del poder, sin embargo las formas
autoritarias estn en germen, presentes, en el Estado
capitalista. El problema consiste en saber por qu y
cundo sern utilizadas.
Suele ocurrir que en determinadas pocas de crisis
social
los
regmenes
parlamentarios
se
ven
interrumpidos, dando lugar a formas excepcionales de
gobierno, a regmenes de excepcin, que con sus

24

a..- Validez del concepto rgimen de excepcin

objetivo central no es alcanzado bajos ese rgimen,

sobrevienen las formas excepcionales de gobierno.

Sin duda, el concepto de excepcin es discutible.

Algunos autores consideran que es una terminologa
poco apropiada y equivoca para ser aplicada a
realidades como la de Amrica Latina. El interrogante
que se presenta y que examinamos est referido a la
validez de este concepto para interpretar, de una
manera ms o menos cientfica, fenmenos como los
regmenes en sociedades dependientes como la
Argentina.

2.- Los regmenes militares de excepcin

Nosotros caracterizamos los regmenes militares en la
Argentina como regmenes de excepcin. Como
regimenes y no como Estado de excepcin, porque a lo
que se llama Estado de Excepcin es en realidad un
rgimen poltico. Por eso consideramos los diferentes
regmenes de excepcin en el marco de la especificidad
del Estado militarizado.

Algunas posiciones que descalifican este concepto,

consideran
que
en
Latinoamrica
desde
la
independencia hasta nuestros das, pero principalmente
en los ltimos aos, la norma como forma de gobierno
ha sido la dictadura militar y no los regmenes
democrticos, los cuales entran en la categora de
excepcin. Por tanto, se puede concluir, si la excepcin
pasa a ser la norma deja de ser una excepcin.

Con el inicio de la era militar hace medio siglo, por

ende, con el predominio de los militares en la poltica
argentina, el Estado militar se ha manifestado en si
tiempo bajo la forma de diferentes regmenes militares
de excepcin (con el matiz de que el golpe de 1962 tuvo
un presidente civil), asumiendo la direccin de la
sociedad para efectuar cambios desde distintas
orientaciones y perspectivas. Estos proyectos diversos
fueron, entonces, puestos en prctica por otros tantos
regmenes militares.

De all, que Heinz Sonntag buscando resolver esta

dificultad propone como frmula: Estado de excepcin
permanente. Creemos que el problema queda en el
mismo lugar. Si la excepcin se torna permanente deja
de ser una excepcin.

25

formas excepcionales de gobierno, a un esquema de

dominacin diferente que aquel que se aplica en pocas
normales, adecuadas a situaciones consideradas como
de crisis o emergencia.

Nosotros pensamos, no obstante, que hay que llegar al

ncleo del problema, buscando desentraar el
contenido real del concepto, que no se reduce al simple
dilema norma y excepcin. Si bien debemos
reconocer que el trmino rgimen de excepcin aparece
un poco confuso cuando se aplica a realidades polticas
inestables como las que atraviesa la Argentina.

Este es el verdadero sentido del concepto. Pero, sin

duda, que la reiteracin de la excepcin lo vuelve
confuso. Sin embargo, la asiduidad no invalida el
concepto.

Pareciera que para poder hablar del rgimen de

excepcin en la Argentina o en Amrica Latina hay que
hacer alusin a una forma de gobierno, que tendra
aquel carcter slo si se presenta en la realidad
excepcionalmente, espordicamente y no de una manera
frecuente. No es la mayor o menor frecuencia lo que
caracteriza solamente al concepto. Pareciera, entonces,
que se simplifica la idea a un problema aritmtico.

Hay otro elemento a tener en cuenta la transitoriedad. Si

bien los regmenes militares de excepcin son frecuentes
en la Argentina, no por ello dejan de ser transitorios, no
pueden constituirse en gobiernos permanentes. Esta
caracterstica de la transitoriedad de los regmenes
militares en Amrica Latina la seala correctamente
Alain Rouqui, aunque refirindose a otra problemtica,
en un libro reciente: Se ha sealado muchas veces la
instabilidad del poder fuerte. Los regmenes militares
institucionalizados, aunque ellos aparezcan como la
regla en un pas, siguen siendo sin embargo Estados de
escepcikn, por ms paradjico que esto pueda parecer
(p. 420) Y en una lnea ms adelante agrega: El
(rgimen militar) es transitorio por esencia. Un sistema

Al contrario, la excepcin hace referencia a la

necesidad que tiene el Estado capitalista de recurrir a
formas institucionales, mtodos, procedimientos y leyes
en situaciones consideradas anormales, de emergencia,
excepcionales, que estn previstas o no en le cuerpo
legal de la Nacin, para restaurar, conservar el poder o
la hegemona poltica de la clase dominante o de una de
sus fracciones. En otras palabras, se debe recurrir a

26

militar permanente es casi una contradiccin en sus

trminos (p. 421)10

social de apoyo, merced a la restriccin poltica de las

clases populares.

Por otra parte, la reiteracin, la asiduidad de los

regmenes militares de excepcin no es ms que la
expresin de la incapacidad de la burguesa de imponer
su dominacin de clase al conjunto de la sociedad bajo
un orden estable y consensual. Es la incapacidad de la
clase dominante de fundar un orden poltico legtimo,
estable y consensual, debiendo en consecuenciaapelar a los golpes de Estado y a los regmenes
militares, como sucede la mayora de las veces para
acceder al poder del Estado.

Lo cierto es que este sistema, ya en crisis,

hegemonizado por la fraccin ms poderosa de la
burguesa agraria se quiebra definitivamente a
mediados de la dcada del 40, aunque ya el modelo de
desarrollo agroexportador haba agotado su ciclo con la
crisis mundial de 1930. En todo este perodo (1862
1943) la fraccin ms poderosa de la clase dominante
muestra su debilidad hegemnica para dirigir al
conjunto de la sociedad (hay que excluir en parntesis
radical), debiendo en un primer momento apelar a la
restriccin de la participacin poltica y ms adelante
(despus de 1930) deber recurrir a la intervencin
militar y al fraude electoral.
Por el contrario, la nueva alianza de clases que se
consolida a partir de 1945 habilita un orden poltico
legtimo y consensual durante 10 aos, mediante el
ejercicio del sistema de representacin de partidos. El
parlamento, el sistema electora y los partidos polticos
vehiculizan un proyecto que legitima ese rgimen. Con el
derrumbe de ese ordenamiento se acelera el ritmo de la
presencia de los regmenes militares, que interrumpen
sistemticamente
todos
los
gobiernos
elegidos

As, cuando la Argentina entra en su etapa definitiva de

reorganizacin nacional, a partir de mediados del siglo
pasado y el Estado nacional comienza a configurarse, la
clase dominante (la oligarqua terrateniente) busca
consolidar su dominio restringiendo la participacin
poltica de la mayora haciendo caso omiso del texto
liberal de la Constitucin de 1853 que no estableca
limitaciones a los ciudadanos para la emisin del
sufragio. Se legitima, entonces, un sistema de
dominacin oligrquico asentado en una reducida base
Rouqui, Alain (1982) Ltat militaire en Amrique Latine. Editions
du Senil, Pars
10

27

constitucionalmente, al abrirse en 1955 una crisis de

hegemona en el conjunto de la clase dominante.

poltico conformaron un sistema que dificult la tarea de

echar races en el pas popular. En lo esencial se
encuentran en esto las causas de la carencia histrica
de la oligarqua, situaciones que la fraccin industrial
de la gran burguesa no pudo tampoco revertir en la
dcada del 50 y 60.

Los estratos ms concentrados de la burguesa al

carecer de un partido poltico con ascendencia en la
poblacin no puede competir con alguna posibilidad de
triunfo en el libre juego de la contienda electoral, frente a
unos adversarios con menor poder econmico
(radicalismo, peronismo) pero con mayor caudal de
votos. Las fuerzas armadas, en este sentido estn
llamadas a reemplazar en los hechos sobre todo
despus de 1955- al partido ausente de la gran
burguesa agraria e industrial.

En definitiva, pensamos a la dictadura militar como una

forma de rgimen de excepcin en un sentido que ella
no es la forma institucional mediante la cual la
burguesa organiza el Estado nacional. No es a travs de
esa forma de gobierno, de ese rgimen, que se proyecta
y planifica ejercer la dominacin poltica. Por el
centenario se pretendi organizar institucionalmente al
pas sobre la base de la Constitucin Nacional de 1853,
es decir, a travs de la forma republicana de gobierno, la
divisin de poderes, la democracia representativa, los
derechos y garantas individuales.

En sntesis, la oligarqua terrateniente no supo en el

perodo de la fundacin del Estado nacional y la
conformacin de la Argentina
moderna, organizar
representacin poltica orgnica. Su concepcin elitista
de la poltica, restrictiva de la participacin popular, no
dio cuenta sino parcialmente en los diferentes
momentos histricos- del crecimiento del pas. El
ingreso de divisas por las exportaciones de materias
primas, la inmigracin europea y el capital ingls,
fueron los elementos determinantes en toda una
primera etapa de la vida de la Repblica. El modelo de
desarrollo agroexportador con su reverso elitista en lo

Ahora bien, si el rgimen democrtico en la Argentina

carece de continuidad al no poder consolidar un
funcionamiento regular y estable, es una cuestin que
nos remite, como se ha dicho, al problema de la
gravedad de la crisis poltica y a la incapacidad de la
burguesa en resolverla, para desembocar por tanto- en

28

los fundamentos mismos y en esencia de los regmenes

de excepcin.

en pie la necesidad de estructurar un rgimen poltico

estable.

Es por esa misma frecuencia que la clase dirigente

busca a partir de la Jurisprudencia legitimar esos
regmenes, cuando en consecuencia una verdadera
doctrina jurdica sobre los gobiernos de facto que
reconoce y otorga plena validez a los actos emanados de
esos tipos de regimenes, que no respetan los
procedimientos sealados a esos efectos por la
Constitucin Nacional, de modo a no perder la
continuidad en la vida jurdico institucional de la
Nacin. Los gobiernos de facto sancionan leyes,
renuevan al Poder Judicial, producen actos de gobierno,
etc., los cuales mediante esa justificacin son integrados
al cuerpo jurdico institucional del pas.

Desde 1952 (la segunda presidencia de Pern) hasta

1976 ninguno de los cuatro gobiernos civiles pudo
terminar su mandato constitucional. Desde entonces lo
que ha predominado en el seno de la clase dominante
no ha sido precisamente la homogeneidad y la
coherencia sino las disputas fraccionales por la
imposicin de uno u otro proyecto hegemnico de poder.
Los enfrentamientos internos de los diversos sectores,
cada uno desde su propia perspectiva, le han otorgado
un carcter contradictorio y vacilante a las distintas
polticas de poder. La ausencia de una fraccin
claramente
hegemnica,
que
impusiera
indiscutiblemente su liderazgo al conjunto de la clase
superior y a la sociedad, da lugar a esta lucha intestina.
Por una parte, la necesidad de los sectores ms
concentrados de la burguesa de proyectar su
predominio econmico en hegemona poltica tropieza
con serias dificultades: la carencia de base social y
poltica de apoyo. Por otra parte, los sectores polticos
que sortean sobradamente esta dificultad encuentran
obstculos de otra naturaleza: el menor podero
econmico y lo irreversible que ha sido el proceso de
concentracin de capital.

b.- Crisis de hegemona y regmenes de excepcin

El perodo iniciado en 1955 extiende la crisis de
hegemona al conjunto de la clase dominante. La
discontinuidad, la sucesin de gobiernos abortados
civiles o militares- con sus proyectos a mitad de camino,
signan de alguna manera estos aos, quedando siempre

29

cambios severos en el aparto de Estado y, por tanto, en

la estructura institucional, se acenta rpidamente,
culminando con la implantacin de un rgimen de
excepcin.

Efectivamente, desde mediados de la dcada del 50 el

proceso de luchas fraccionales se desenvuelve en el
marco de un modelo de desarrollo y de concentracin
econmica que tiene a consolidar como fraccin
hegemnica a los sectores ms poderosos de la
economa.
Esta situacin se vive en un contexto de ascenso de
luchas sociales. Hacia fines de la dcada del 60 se
agudiza el cuestionamiento a la legitimidad del rgimen
de excepcin militar de la poca, lo que pone en peligro
la estabilidad de la dominacin de la clase principal en
su conjunto.

Es as como en determinadas situaciones el rgimen de

excepcin puede brindar un marco poltico ms o menos
adecuando a un sector de la clase dominante en su
intento por resolver la crisis de hegemona, es decir,
puede ofrecer la posibilidad de modificar la correlacin
de fuerzas en el interior del bloque dominante y en la
sociedad. En este sentido, los golpes de 1966 y 1976,
con las diferencias que los separan, estaban dirigidos a
consolidar un liderazgo en la inestable sociedad
argentina.

La exacerbacin de la lucha de clases pone en

cuestionamiento el sistema tradicional de dominacin,
el sistema de representacin de partidos, el que
encuentra de manera creciente dificultades para actuar
como ordenador y regulador de la vida social.

c.- Los cambios producidos por

regmenes de excepcin militar

Una de las funciones del rgimen democrtico es

permitir que la clase dominante resuelva en su interior
la crisis de hegemona o bien cualquier otra crisis
poltica sin trastocar la estructura institucional. Pero si
por su dimensin y gravedad la crisis no encuentra
solucin en aquel marco, la tendencia a producir

los

diferentes

En 1930 comienza el ciclo militar en la Argentina. Desde

entonces y hasta 1976 han transcurrido 46 aos de
vida institucional- se sucedieron seis golpes de Estado
quebrantes de la legalidad constitucional. Pero los
regmenes militares emergentes no pueden ser
caracterizados de la misma forma, ya que cada uno

30

guarda su propia particularidad. No haremos aqu una

tipologa de los distintos regmenes militares,
sencillamente consideraremos la importancia de los
regmenes militares en la vida pblica del pas al cerrar
o abrir etapas fundamentales en su vida o al permitir,
mediante un golpe de Estado, que otras fuerzas sociales
lleven adelante las transformaciones, como sucedi en
1930.

a cabo el gobiernos desarrollista de Frondizi; el de 1962

se justifica fundamentalmente por el temor al
peronismo, luego que Frondizi permiti su participacin
en las elecciones provinciales. De todas formas, unos y
otros, son partcipes fundamentales del inicio y
desarrollo de etapas sociopolticas diversas en la vida
de la Repblica. Pero, ninguno de ellos puede ser visto
como un rgimen progresista, han buscado ms bien
limitar la participacin popular y mantener el orden
existente. Ninguno de ellos ha estado inspirado por el
modelo Nasserista ni tuvo el carcter del tipo
peruanista.

Nuestra idea es que las distintas intervenciones

militares han dado lugar (en 1930, en 1943 y en 1955) o
bien han protagonizado directamente en tanto
regmenes en s mismos (1966 y 1976) fases
cualitativamente diferentes de la poltica argentina.

Desde 1930 el poder militar viene siendo un actor

fundamental de la vida poltica. El papel creciente que
ha jugado desemboc en una militarizacin profunda de
la vida pblica. El Estado y la sociedad se organizaron
desde entonces permanentemente de acuerdo a la
dimensin desproporcionada que alcanz ese poder.
El conflicto permanente entre sociedad civil y la cultura
militarizada ha construido de hecho, sobre todo desde
1955 un sistema inestable de convivencia social en la
Repblica Argentina.

Es decir, los golpes militares, de 1966 y 1976 han

jugado un rol protagnico directo en los cambios y
transformaciones de la sociedad. Por el contrario las
intervenciones anteriores ms bien han abierto o
facilitado el camino para que otros protagonistas
llevasen a cabo las transformaciones. El golpe de 1930
permite las transformaciones del gobierno del general
Justo en 1932; el de 1943 permitir que en esa poca
termine de madurar las condiciones para el surgimiento
del rgimen populista, el de 1955 da lugar despus de
un breve parntesis oligrquico a los cambios que lleva

El ciclo de regmenes de excepcin hace pensar que el

poder militar est prcticamente institucionalizado en la

31

Argentina. Existen algunas particularidades de las

relaciones civiles-militares que conviene sealar: nunca
el ejrcito ha sido entonces rechazado en bloque como
un peligro para el libre desarrollo de la vida poltica ni
como un simple instrumento de las clases
dominantes. Los militares son ms bien vistos como los
compaeros de un juego complejo, y a veces bizantino,
donde nada se hace contra ellos y, por tanto, sin ellos.
Si el antimilitarismo no existe a nivel de las
organizaciones partidarias y representativas no ocurre
lo mismo con el ciudadano comn- es porque no
solamente los civiles golpean las puertas de los
cuarteles para resolver sus propios conflictos, sino
porque los oficiales mismos buscan el apoyo de los
civiles para sostener sus luchas intestinas en el partido
militar11

experiencia de derrota en la guerra de Malvinas. Lo

grave de esta compleja relacin civiles y militares, es
que los civiles tienen una visin poltica de las fuerzas
armadas, stas son pensadas y vistas como actores del
sistema poltico. De hecho ya la doble insercin que
tienen los militares en el Estado y la sociedad los sita
en el escenario poltico.
Ahora, como decamos al principio no se pueden medir
los diversos pronunciamientos militares con el mismo
parmetro. Es cierto que ellos han abierto o han
protagonizado directamente nuevas etapas, pero no es
menos cierto que en la dcada del 60 las intervenciones
militares cobran un nuevo carcter. Podemos hablar,
como un fenmeno generalizado en Amrica Latina, de
regmenes militares de nuevo tipo. No se trata ahora
de simples gobiernos de facto que interrumpen con un
interinato castrense la vida institucional del pas a fin
de poner orden en la cosa pblica, sino de un nuevo
modelo de intervencin militar en Amrica Latina que
busca configurar un nuevo sistema de dominacin con
la presencia activa, permanente e institucionalizada de
las Fuerzas Armadas en el conjunto del aparato del
Estado.

Probablemente la supremaca de ese poder puede

comenzar a variar definitivamente modificando en
consecuencia algunas constantes de la relacin civilesmilitares- despus del fracaso y desprestigio del rgimen
militar de 1976, las secuelas que ha dejado el problema
de los desaparecidos y las hondas heridas dejada por la
11

Rouqui, Alain (1979) Argentine: Les fausses sorties de larms

et institucionnalisation du pouvoir militaire, en Probleme
dAmrique Latine, Nro 4545 4546. Paris, p. 117

32

Las nuevas dictaduras militares en tanto y en cuanto

corresponden a otra etapa del desarrollo capitalista
tienen tareas especficas a cumplir. De una parte, su
finalidad netamente represiva en la medida que deben
enfrentarse a un movimiento social ms avanzado y
desarrollado. De otro lado, por el hecho de surgir en un
Estado determinado de evolucin del capital, su funcin
de ordenar como ha ocurrido en muchos pases- los
conflictos internos de la clase dominante se cumplir en
el marco de la aceleracin del proceso de concentracin
monopolista.

concentrados
y
parasitarios
de
la
economa,
produciendo en consecuencia un cambio real en el
interior del bloque en el poder. Los cambios producidos
en la estructura econmica-social hacen pesar que en la
Argentina se han producido cambios fundamentales.
Lo cierto es que tanto un rgimen como el otro ms all
de sus diferencias y especificidades, han sido
protagonistas directos de dos momentos histricos que
dejaron su impronta en la sociedad argentina.
Por el contrario, las anteriores intervenciones llamadas
tradicionales han abierto el camino para que otros
protagonistas llevasen a cabo las transformaciones. As
despus del golpe de Uriburu, el 6 de septiembre, el
poder del Estado va a terminar en las manos de la clase
conservadora la que se propondr reorganizar el
capitalismo argentino que se vea sacudido por la crisis
mundial.

As, los regmenes militares de 1966 y 1976 en la

Argentina fueron proyectados con la intencin de que
jueguen un rol protagnico en la reestructuracin de la
sociedad.
Ambos
han ensayado
estabilizar la
dominacin poltica de las fracciones ms concentradas
del capital. El de 1966, la llamada Revolucin
Argentina, pretendi consolidar la hegemona del sector
industrial de la gran burguesa, liderados por el capital
extranjero y las grandes firmas multinacionales,
mediante un proceso de transformacin econmica y
social, que debera desembocar en la modernizacin del
pas. El de 1976, con la reorganizacin nacional por su
parte, con no menos pretensiones, busc consolidar
como fraccin hegemnica a los sectores ms

En realidad, ser el Gral. Justo, elegido en 1932

presidente
de
la
Nacin
mediante
elecciones
fraudulentas, el que tras el fallido intento corporativista
de Uriburu dirigir el proceso de cambio que la nueva
coyuntura internacional exiga al pas.

33

Por su parte, la intervencin de junio de 1943 pondr

fin de manera definitiva a los restos del orden
conservador que se debata an por mantener un
sistema reaccionario que no poda gobernar a una
sociedad que se complejizaba por las transformaciones
sociales y econmicas

Un nuevo pas estaba surgiendo entre la agona de la

Repblica oligrquica. Si Hiplito Irigoyen incorpora las
clases medias al sistema poltico, Pern har lo propio
con la postergada clase obrera cuando estructura un
nuevo bloque de poder.
Nuevamente en 1955, las fuerzas armadas mediante la
llamada Revolucin Libertadora se transforman en
agentes dinamizadores del proceso poltico y del
surgimiento de una nueva etapa en el pas.

El golpe del genera Pedro Pablo Ramirez reagrupa a

militares proindustrialistas y a aquellos que tenan una
cierta simpata por Alemania. Los planes a largo plazo
se mostraban confusos, el rgimen no prometa
elecciones y se asentaba en el descontento social. En la
intencin de altos militares no estaba proyectado
conformar un rgimen populista surgido de elecciones
libres. Es el mismo proceso de una sociedad en
transformacin por el impulso industrialista el que
crear los agentes sociales y las condiciones polticas
para la gestacin de una nueva alianza de clases en el
marco del Estado benefactor. El rol jugado por Pern
desde la Secretara de Trabajo, unido a la maduracin
de las condiciones para un pacto entre el Estado, los
sindicatos y la burguesa industrial, permitir la
formacin de un gran movimiento social, que fue el
medio fundamental para resolver la crisis poltica de los
aos 40.

Esta intervencin da por tierra con 10 aos de rgimen

populista, el cual ya en la crisis en 1953 mostraba
signos de agotamiento en su modelo de acumulacin.
Los tres aos de revolucin libertadora son una
impasse entre la vieja etapa que agonizaba y la nueva
etapa desarrollista que emerga. Dicha revolucin fue un
vano intento de la gran burguesa agraria por mantener
un rol hegemnico en el poder.
En realidad la nueva etapa se inicia con Frondizi en
1958, cuya poltica desarrollista plasmar en la realidad
un nuevo rgimen de acumulacin que tendr como
agente
dinamizadores
a
las
grandes
firmas
multinacionales. El ingreso masivo de capitales y el
inicio de una nueva etapa de industrializacin darn a

34

la burguesa industrial monopolista la direccin del

bloque dominante en el poder.

armadas, la que derroc a Pern y a Frondizi y apoyaba

la poltica econmica de la clase conservadora (muy
arraigada sobre todo en la Marina) fue derrocada en esa
disputa militar.

Pese al impulso dado a la economa por el capital

extranjero y la nueva etapa de desarrollo asociado, no
bastarn para impedir en 1962 la reaparicin de la
crisis externa, el crecimiento seguir relativamente
bloqueado, las exportaciones del sector rural haban
sido insuficientes para financiar las necesidades en
aumento del sector industrial.

La nueva posicin de las fuerzas armadas cuya cabeza

ms destacada era el Tte. Gral. Juan Carlos Ongana
expresa la intencin de la institucin de adaptarse a los
cambios econmicos y sociales producidos en el pas y
ajustarse en consecuencia a la modificacin de la
correlacin de fuerzas operadas en el interior del bloque
de poder. No es casualidad que sea el propio general
Ongana en 1966 con su ministro de economa Krieger
Vasena los que lleven adelante una poltica de
modernizacin del pas liderada por la burguesa
industrial monopolista.

El golpe de abril de 1962, justificado por el temor al

peronismo luego de las elecciones provinciales, detiene a
Frondizi y anuela el proceso eleccionario. La oligarqua
landa una nueva ofensiva de corta duracin- en esta
disputa de poder; Federico Pinedo, viejo representante
de la gran burguesa agraria, encabeza el ministerio de
economa. La clase conservadora se ve as apoyada por
el sector militar que derroca a Frondizi y apoya a sus
planes econmicos. De all en ms, las contradicciones
existentes en el seno de la clase dominante van a
trasladarse tambin al interior de las fuerzas armadas
en septiembre de 1962 y abril de 1963, cuando a travs
de dos enfrentamientos armados entre azules y
colorados, una nueva direccin se implanta en la
institucin militar. El ala ms retrgrada de las fuerzas

Para finalizar, desde 1930 las intervenciones militares

de una u otra manera abrieron un ciclo todava
inconcluso en la vida pblica del pas, en el cual la
historia poltica argentina no puede ser pensada sin la
presencia activa del poder militar.

EL REGIMEN DE EXCEPCION MILITAR DE 1976

35

El golpe de 1976 que consagra en el poder la alianza

entre el liberalismo econmico (que pone en prctica un
programa monetarista) y las fuerzas armadas tiene,
como ya ocurri con el golpe de 1966, en diferente
situacin y con otros agentes econmicos, pretensiones
estratgicas. NO est destinado solamente, a diferencia
de los anteriores (a excepcin del de 1966), a poner
orden en casa regularizando el manejo de los asuntos
pblicos, cubriendo el vaco de poder poltico dejado
por el sistema de representacin de partidos, para luego
retornar en mejores condiciones a la repblica
democrtica. Ahora la alianza en el poder pretende
estabilizar definitivamente la hegemona de esta fraccin
de la burguesa en el poder del Estado y en el conjunto
de la sociedad sobre la base de proyectar polticamente
su predominio econmico. Se propone entonces,
reorganizar la estructura econmica y social de la
Argentina para reinsertarla, en condiciones ms
favorables, a las presentes exigencias del mercado
mundial.

La dictadura militar surgida del golpe del 24 de marzo

de 1976 es la expresin de un nuevo realineamiento
efectuado en el seno de la clase dominante en la lucha
por la hegemona en el poder. Es decir, es el resultado
de la disputa por la hegemona entre las diferentes
fracciones de la burguesa, al cabo de la cual se opera el
desplazamiento de la direccin del Estado de una de las
fracciones en beneficio de las otras. Lo notable es que
esta modificacin sustancial en la correlacin de fuerzas
entre las clases sociales no puede producirse sino es en
el marco de un cambio radical en la forma de Estado. De
all, el surgimiento de un nuevo rgimen de excepcin
en la Argentina.
Decimos entonces, pero ahora ms concretamente, que
el golpe militar modifica sustancialmente la relacin de
fuerzas en la sociedad, a favor de la alianza acordada
entre las Fuerzas Armadas y los sectores ms
concentrados de la burguesa. La contrapartida de esta
nueva situacin ser el desplazamiento del aparato del
Estado de sector empresarial nucleado en la C.G.E, la
dirigencia sindica y el partido peronista.
a.- Golpe estratgico

Dejemos hablar a los mximos representantes

gubernamentales de esta alianza. El ministro de
economa Martnez de Hoz en su discurso de la
Conferencia Monetaria Internacional celebrada en
Mxico en mayo de 1977 (por otra parte, nico

36

representante latinoamericano adems del mexicano)

dijo que: La trayectoria de la Argentina se ha
modificado despus del 24 de marzo de 1976. pero esta
transicin significa un poco ms que un simple cambio
de gobierno, ella constituye la transformacin de la
estructura poltica y econmico-social que fue eje del
pas durante casi 30 aos

ser alcanzados luego del periodo inicial de

reordenamiento y reestructuracin de la
economa12
El general Videla en su primer mensaje presidencial
sentenciaba:
Pero debe quedar claro que los hechos
acaecidos el 24 de marzo de 1976, no
materializan solamente la cada de un
gobierno. Significan, por el contrario, el
cierre definitivo de un ciclo histrico y la
apertura
de
uno
nuevo,
cuya
caracterstica estar dada por la tarea de
reorganizar la Nacin...13

Y en el libro que da a conocer apenas finaliza su funcin

pblica, seala:
La resolucin que orient a las fuerzas
armadas fue no solamente la de superar
una crisis circunstancial de tremenda
gravedad, sino la de sentar las bases para
un desenvolvimiento sano, estable y
progresista del pas en todos los aspectos,
que lo sacara de su estancamiento y
frustracin y lo insertara nuevamente en
el contexto mundial en el nivel
correspondiente a la plena y eficaz
utilizacin de todos sus recursos
humanos y materiales. Se decidi aplicar
un programa econmico que estableca
claramente los objetivos bsicos que, en
la mayor parte de los casos, slo podrn

Un ao ms tarde, en el primer aniversario del golpe,

precisa un poco ms la propuesta del rgimen militar:
Formular al pas una propuesta bajo el
signo de la unin nacional constituye,
pues, la tarea fundamental que las
fuerzas armadas han de encarar en este
perodo. Esta propuesta tiene que dar
Martinez de Hoz, Jos A. (1981) Bases para una Argentina
moderna 1976 1981, Buenos Aires, p. 15
13
La Prensa, 31/3/76
12

37

lugar a la convergencia cvico militar

constituyendo, as una nueva sntesis
histrica14

cual el poder podra echas las bases de la fundacin del

nuevo rgimen poltico, que aspira ser estable y legtimo.
Es lo que plante el general Videla con absoluta claridad
en una cena de la Cmara Argentina de Anunciantes, el
20 de diciembre de 1977, cuando se refiri a las
propuestas polticas que el gobierno formulara al pas
en 1978, cuyos fines, entre otros, seran la participacin
de las fuerzas armadas en el futuro orden poltico.

La concrecin de este proyecto estratgico implicara

para la alianza gobernante morigerar las divisiones
internas y las fricciones en el seno de la clase
dominante, instaurar un nuevo tipo de Estado y de
institucionalidad, modificando la estructura misma del
poder poltico. De all que la dictadura se proponga
iniciar la edificacin de un sistema de dominacin
estable para la sociedad, que ponga fin al circulo
vicioso de gobiernos civiles interrumpidos por gobiernos
militares.

Reorganizar
institucional
y
polticamente el pas, con la finalidad de
concluir con los ciclos pendulares de
gobiernos civiles y militares instaurando
una democracia estable.

Por consiguiente, el tipo de Estado al cual debe la

burguesa recurrir en un primer momento es el de una
dictadura militar, lisa y llana, pues es el que brinda el
marco poltico ms adecuado para realizar los reajustes
ms radicales y drsticos en la economa y la sociedad y
porque
podra
llevarlos
hasta
sus
ltimas
consecuencias. Pero la dictadura no es el objetivo final.
El objetivo de fondo ser la edificacin de un orden
estable, inscripto en otro contexto institucional, sobre el

En lo inmediato, el autoritarismo militar, debera poner

en marcha el plan de recuperacin econmica y de
reduccin del intervencionismo estatal, de un lado y del

14

15

Asegurar la insercin de las FF.AA en

el sistema poltico con el objetivo de
posibilitar su participacin en la toma de
decisiones15

La Prensa, 1/4/77

38

Clarn 21/12/77

durante tres dcadas17 y acabar con la aplicacin de un

esquema de economa cerrada poniendo en marcha la
apertura de la economa, tanto hacia el exterior como el
interior18

otro, el disciplinamiento social, acallando las voces de

protesta y montando un feroz aparato represivo.
Con este rgimen, la alianza gobernante, pretenda no
slo introducir una transformacin profunda en la
economa sino tambin en el comportamiento global de
la sociedad, que favoreciera un disciplinamiento en las
fuerzas gremiales, empresarias y polticas. El reajuste
requera la drasticidad ms completa:

El discurso del ministro de economa es importante

porque finalmente el rgimen militar no tuvo ms plan
poltico que el determinado por la continuidad y objetivos
del programa econmico, luego del fracaso del Proyecto
Nacional, semi corporativo, del general Daz Pessone y
de algunas definiciones generales del presidente Videla
que nunca cuadraron en un plan poltico. Lo que vino
despus fuero intentos por reacomodar el gobierno
militar a distintas situaciones polticas, sin mayor
coherencia y sin ninguna posibilidad de concretar un
plan poltico

Para llevar a cabo este objetivo era

necesario modificar las estructuras de la
economa argentina, tanto en el sector
pblico como en el privado. El cambio
propuesto era muy profundo: no bastaba
un simple proceso de ordenamiento, sino
que haba que transformar normas y
marcos institucionales, administrativos y
empresariales, polticos, mtodos, hbitos
y hasta la misma mentalidad de los
agentes econmicos privados y pblicos16

El proyecto transformador a largo plazo, pretender

tambin modificar la estructura de los partidos polticos
y reforzar el liderazgo de los sectores ms concentrados
de la economa. Transcribimos un prrafo de un
reportaje a Videla:

El autoritarismo militar se propondr tambin redefinir

la funcin del Estado para revertir una poltica de
creciente estatizacin que, con breves intervalos, rigi
16

17
18

Martinez de Hoz. Op. Cit. p. 236

39

Idem. p. 39
Idem. p. 30

Por eso creo que si esta convocatoria que

hacen las fuerzas armadas para obrar la
unin nacional detrs de objetivos
trascendentes se van a producir
modificaciones
sustanciales
en
los
agrupamientos polticos argentinos, es
muy probable que ya no se pueda o no se
tenga que hablar de peronismo y
antiperonismo.
Otras
sern
las
19
agrupaciones

apoyo a las experiencias populistas o estatizantes. La

intervencin
del
76
rechazaba
una
funcin
ordenancista en el golpe militar, para que no fuera un
mero regulador de la cosa pblica, aspirando, por el
contrario, a jugar un papel estratgico, de cambio a
largo plazo.
Nuestro pas en Amrica Latina es,
posiblemente, el que tiene ms larga
experiencia y, tal vez, numricamente,
uno de los que ms ha cambiado
gobiernos civiles por militares. La
explicacin de esto es que los gobiernos
militares, generalmente, se han quedado
enquistado en una etapa puramente
ordenancista, lo que les ha quitado
persistencia en el tiempo y han abierto
las perspectivas de ser reemplazados por
gobiernos civiles que han hecho de ese
ordenamiento militar, justamente, la
bandera de lucha para cambiar la
situacin20
Por eso tambin, las pretensiones estratgicas del golpe
de 1976.

El resultado fue el abismo que separ lo acontecido en la

realidad con el discurso e intenciones de los gobernantes.
El rgimen militar de 1976 pretendi entonces, fundar
una nueva etapa en la vida argentina, que diera trmino
al largo ciclo de disputas sectoriales, sobre la base de
afianzar una nueva hegemona en la sociedad. Para ello
haba que realizar ciertas modificaciones estructurales
que impidieran que el populismo u otra experiencia
similar que se valen del Estado benefactor el mercado
protegido, las industrias subvencionadas- encontraran
en el futuro una base vlida de sustentacin. Ello
requera adems la reformulacin de las fuerzas
polticas argentinas para recortarle la base social de
19

20

La Prensa 6/5/77

40

Conferencia de prensa de Videla. La Prensa 13/12/77

los ejemplos ticos y morales que deben

dar quienes ejercen la conduccin del
Estado, a la manifiesta irresponsabilidad
en el manejo de la economa, que
ocasionar el agotamiento del aparto
productivo,
a
la
especulacin
y
corrupcin generalizada todo lo cual se
traduce en una irreparable prdida del
sentido de grandeza y de fe21

b.- La legitimacin del golpe

El golpe militar de 1976 busca la legitimacin de la
intervencin mediante la ya conocida teora del vaco de
poder, el caos econmico y social y el peligro de la
subversin terrorista, que conducirn a la disolucin
de la Nacin y a la anarqua. La proclama de la Junta
de Comandantes del 24 de marzo dice en una de sus
partes:

As, caracterizaban los militares la situacin previa al

golpe y justificaba su intervencin.

Nuestro pueblo ha sufrido una nueva

frustracin. Frente a un tremendo vaco
de poder, capaz de sumirnos en la
disolucin y en la anarqua, a la falta de
capacidad de convocatoria que ha
demostrado el gobierno nacional, a las
reiteradas y sucesivas contradicciones
evidenciadas en la adopcin de medidas
de toda ndole, a la falta de una estrategia
global que, conducida
por el poder
poltico, enfrentara a la subversin, a la
carencia de soluciones para problemas
bsicos de la Nacin cuya resultante ha
sido el incremento permanente de todos
los extremismos, a la ausencia total de

De nuevo las fuerzas armadas aparecen en la vida

pblica como los salvadores de la Nacin ante su
evidente disgregacin. Por eso, en cumplimiento de una
obligacin irrenunciable, han asumido la conduccin
del Estado. Una obligacin que surge de serenas
meditaciones sobre las consecuencias irreparables que
podra tener sobre el destino de la Nacin una actitud
distinta a la adoptada22
Quiere decir entonces que en un contexto de crisis como
el definido los militares intervienen porque son la nica
21
22

41

La Nacin 25/3/76
Idem

fuerza capaz de realizar serenas meditaciones sobre

las consecuencias irreparables que acarreara al pas si
no intervencin. Pretenden ubicarse, de esta manera,
por encima de la sociedad y sus contradicciones.
En realidad, lo que legitima los golpes de Estado es otra
cosa y no estos tipos de discursos engaosos y
ampulosos. Por un lado, se puede ver ahora con mayor
claridad que esa legitimacin tiene relacin con el
funcionamiento del sistema poltico y con la formacin,
en consecuencia, de una cultura poltica que ofrece un
espacio en la realidad a las intervenciones militares.
Despus de cada golpe de Estado hay una aceptacin al
mismo, aunque sea parcial y limitado. En la mayor
parte de los casos ha sido la clase media la que ha
esperado ms de los pronunciamientos militares. Ante
el fracaso de un gobierno civil, el gobierno militar
aparece, en una determinada franja de la sociedad,
como la probable solucin de los problemas. Se los
recibe con la esperanza que los militares pondrn
orden en casa y resolvern las contradicciones. Ser
un nuevo fracaso de los militares lo que brindar el
espacio para la existencia de otro rgimen democrtico.

caractersticas comentadas del sistema poltico y de la

cultura poltica, lo que legitima finalmente las
intervenciones militares.

Es decir, el golpe militar no se legitima por s mismo,

son las condiciones polticas que se vivan en el pas
durante le gobierno de Isabel Pern, unido a las

Importa analizar la forma institucional de organizacin

del poder del rgimen militar de 1976. Por cierto, que
una de las modificaciones que trae consigo todo rgimen

Frente al desprestigio creciente del gobierno nacional los

militares supieron trazar una tctica eficaz. Saban que
la descomposicin del rgimen peronista aguda crisis
econmica, represin oficial, violencia generalizada,
inseguridad para las inversiones, visible incapacidad de
la presidenta- era el camino ms corto al poder. Haba
que esperar solamente el momento oportuno. Los
partidos polticos no supieron encontrar una salida
institucional a la crisis y la dirigencia sindical no poda
movilizar a la decepcionada clase obrera, detrs de la
defensa de Isabel Pern. El golpe tena las puertas
abiertas. Una parte de la opinin pblica esper
deseosa la intervencin y la otra, mayoritaria,
resignada. El golpe estaba legitimado, pero de todas
maneras no lo sera por mucho tiempo.

c.- La estructura institucional del rgimen militar

42

de excepcin consiste en la reorganizacin del sistema

jurdico-institucional del pas.

Las fuerzas armadas el mismo da del golpe crean un

Supra-Poder, representado por la Junta Militar, formada
por los tres comandantes en Jefe. Inmediatamente la
Junta define en el Acta difundida el 27/3/76 los
objetivos fundamentales del Proceso de Reorganizacin
Nacional. Anteriormente, el 25/3/76, haba dado a
conocer el Estatuto para el Proceso de Reorganizacin
Nacional, texto que va a reglamentar el propio
funcionamiento de la Junta y de los poderes pblicos
del pas.

Naturalmente, que las modificaciones operadas en las

estructuras jurdicas del Poder en 1976 encuentran un
antecedente inmediato en el golpe de 1966, como en el
rgimen militar de 1955 y 1958. Hay en los tres
regmenes militares una cierta similitud en la
estructura institucional que organiza el poder militar.
En cambio, los golpes de 1930, 1943 y 1962 no lograron
reunir determinadas notas en el plano institucional,
como para que se los pueda asimilar desde ese punto
de vista- al ltimo rgimen militar.

Del Estatuto se desprenden las caractersticas

principales de la organizacin del poder militar.
Primeramente, el art.1 define a la Junta Militar como el
rgano supremo de la Nacin, integrada por los
Comandantes en Jefes de las Armas.

Carcter de la Junta Militar

Como es sabido las fuerzas armadas mediante el golpe
de Estado de 1976 se arrogan la totalidad del Poder de
la Nacin, a nivel provincial y municipal. Concentran as
en sus manos el conjunto de las funciones de gobierno.
Por consiguiente, surge de inmediato la necesidad de
organizar polticamente el poder del nuevo rgimen de
excepcin. Habr que reemplazar las instituciones del
derrumbado rgimen democrtico. Esa fue la primera
tarea de los militares argentinos.

Atribuciones y competencia de la Junta Militar

1.- Se arroga el Poder Constituyente
La Junta est investida del Poder Constituyente, por
tanto, sus actos y normas tendrn prioridad sobre la
Constitucin Nacional. Es lo que establece el art. 14 del

43

Estatuto. El gobierno nacional y los gobiernos

provinciales ajustarn su accin a los objetivos bsicos
que fij la junta militar, al presente Estatuto y la
Constitucin Nacional y las constituciones provinciales
en tanto que no se opongan a aquel

proceso de reorganizacin nacional; 3) La Constitucin

Nacional; 4) Las Constituciones Provinciales.
b.- Concentra las distintas competencias de la Nacin al
designar a los miembros de los tres Poderes Pblicos:
ejecutivo, legislativo y judicial (arts. 1, 2, 5, 9 del
Estatuto) y establece a su vez- los mecanismos de
renovacin.

Quiere decir, que el gobierno militar se ajustar a las

normas constitucionales en tanto ello no sea contrario a
los objetivos bsicos fijados por la Junta y al
respectivo Estatuto. De all, toda la voluntad
fundacional que emana del Poder Constituyente.

c.- Sanciona el Acta de los objetivos bsicos de la

reorganizacin nacional y dicta el Estatuto para ese
proceso, lo que constituyen normas supremas de la
Nacin.

Una frmula similar se utiliza en los Estatutos de 1955

y 1966: los gobiernos militares se ajustarn a las
normas constitucionales en tanto ello no se oponga a los
fines de la Revolucin.

2.- Se arroga el poder de superintendencia

Entonces, al atribuirse el poder constituyente la Junta

Militar se arroga poderes ilimitados
a.- Puede dictar normas supranacionales si los objetivos
bsicos fijados por la Junta y el Estatuto as lo
aconsejan. Salta a la vista la vaguedad y la generalidad
del contenido de la frmula. Entonces, el art. 14
mencionado establece el orden de prioridades en la
jerarqua normativa: 1) Los objetivos bsicos del Proceso
de Reorganizacin Nacional; 2) el Estatuto para el

-- Al velar el funcionamiento de los otros poderes

pblicos (art. 1 del Estatuto)
-- Al velar la estricta aplicacin de los objetivos bsicos
y principios directores del proceso de reorganizacin
nacional.
3.- Se reserva ciertos poderes constitucionales
(poderes de guerra)

44

Los cuales apuntan a reforzar su autoridad, en

consecuencia no los delega en los toros poderes
pblicos (art. 2 Estatuto)

reglamento dictado por la junta que organiza esa

comisin.
5.- Posee facultades inherentes al poder judicial

Se reserva, entonces, los poderes del art 86 de la

Constitucin Nacional (incisos 15, 17, 18, 19) que
normalmente estn conferidos al presidente de la
Nacin. Y son:

La junta se arrog mediante una norma de carcter

super-legal la facultad de aplicar penas no establecidas
previamente por la ley, a ex funcionarios pblicos cuyo
desempeo haya ocasionado un perjuicio al inters
pblico.

Ser comandante en jefe de todas las fuerzas

armadas
Tener la facultad de declarar la guerra
Tener la facultad de declarar el Estado de Sitio

Las sanciones que se desprenden

responsabilidad institucional son las
prdida de los derechos polticos o
inhabilitacin para ejercer empleos
pblicas; c) prohibicin de administrar
bienes por actos entre varios.

Se reserva igualmente los poderes del art. 67 (incisos 21

a 26), que son las atribuciones concernientes al poder
legislativo, que se relacionan con el art. 86 y se refieren
a los poderes de guerra, los cuales quedan en manos
exclusivas de la junta.

del acto de
siguientes: a)
gremiales; b)
y comisiones
y disponer de

La aplicacin de la pena se concreta por la misma Acta

Institucional, sin necesidad de juicio previo y en
consecuencia, sin derecho de defensa.

4.- Posee facultades de rbitro superior

En los regmenes de 1955 y 1966, no fueron atribuidos

al poder militar funciones judiciales.

Es rbitro inapelable en la competencia legislativa

cuando existen desacuerdos entre el presidente de la
Nacin y la Comisin de Asesoramiento Legislativo
(C.A.L), segn el procedimiento que establece el

45

La Comisin de Asesoramiento Legislativo

Para terminar con este anlisis de la organizacin del

poder militar, veremos las facultades del presidente de
la Nacin y de la comisin de asesoramiento legislativo.

Est integrada por nueve miembros, tres de casa una de

las fuerzas armadas. Le compete asesorar al Poder
Ejecutivo en los proyectos calificados de significativa
trascendencia

El Presidente de la Nacin
Es designado como se ha explicado por la junta militar
y est sujeto a remocin cuando por razones de
Estado- lo considere conveniente

Esta estructura institucional del rgimen de excepcin

militar se completa con las modificaciones igualmente
realizadas, al sistema jurdico de la Repblica.
Pensemos en toda la vasta legislacin dictada por el
gobierno militar que castiga las actividades polticas y
gremiales, la especfica legislacin represiva laboral, las
reformas al cdigo penal, la implantacin de la pena de
muerte violatoria de la Constitucin Nacional y de los
principios universalmente reconocidos como vlidos
para la proteccin de los Derechos Humanos.

Posee las atribuciones inherentes al poder legislativo

con excepcin de las facultades de juicio poltico a los
Magistrados y de los poderes de guerra, segn lo
establece expresamente el art. 5 del estatuto.
Las atribuciones legislativas del presidente sern
compartidas por una comisin de asesoramiento
legislativo, la que intervendr en la elaboracin de las
leyes.

Como se puede apreciar, el rgimen de excepcin crea

su propia institucionalidad, le otorga a ese orden
poltico un perfil particular y definido. No es,
simplemente, la expresin de una mera ruptura
institucional. El rgimen de excepcin va creando
mediante la fuerza de los hechos- una nueva legalidad,
orgnica un orden extremadamente autoritario. Es en
este sentido la negacin de las bases polticas, jurdicas

Le corresponde al Presidente designar a los jueces

inferiores y a los gobernadores del provincia (arts. 9 y
12 del Estatuto).

46

e institucionales que dieron cuerpo y forma al Estado

Nacional y al sistema democrtico de gobierno. Pretende
ser el sistema regulador de convivencia social del pas.
Por eso, busca crear una aparente legitimidad a sus
actos y al ejercicio del poder autoritario.

su estructura organizativa para dar paso a otra que

tendr un contenido autoritario. No se repetirn aqu
los conceptos dados en el punto anterior.

2.- El contenido autoritario

d.- Principales transformaciones operadas en el
Estado

El autoritarismo es uno de los rasgos que especifican al

Estado militar, pero que de ninguna manera constituye
una caracterstica exhaustiva de ese tipo de Estado. El
autoritarismo es, ms bien, una de las formas que
puede asumir la dominacin social y sta por el hecho
de existir dominantes y dominados- est compuesta de
coercin y legitimacin, pero en el supuesto de una
dominacin autoritaria se produce una especializacin
de las funciones coercitivas. Esta dominacin
autoritaria puede presentarse tambin en su versin
civil, por lo que no hay que confundir los diferentes
tipos de autoritarismos.

Veremos ahora la forma particular que present el

Estado argentino a partir de las transformaciones que
se operaron en su interior en 1976, lo que determina
una modalidad particular de intervencin en la sociedad
sin dejar, por ello, de cumplir con todas las funciones
inherentes al Estado capitalista. Las mismas, ms bien,
cobran una dimensin distinta que responde al nuevo
tipo de Estado.

El golpe de Estado al trastocar la organizacin

institucional del Estado democrtico obliga a los
militares
a
hacerse
cargo
totalmente
de
la
administracin pblica, ya sea a travs de sus oficiales
o de personal civil que se identifica con el nuevo
rgimen.

1.- Las modificaciones en la estructura poltico institucional

El golpe de estado de 1976 produce modificaciones
radicales en la estructura institucional del Estado de
Derecho constituido en 1973. Se transforma plenamente

47

estatal por eso la caracterizacin ya popularizada de

terrorismo de Estado. As, la especializacin en el
ejercicio de la violencia aparece como un elemento
constitutivo del proceso de reorganizacin nacional y
como una forma de organizacin del poder.

Pero el concepto de autoritarismo no se agota con el

ejercicio de la violencia ni el empleo de la fuerza, sino
que crea un sistema intolerante, mediocre y de
obediencia, que rechaza la participacin social en las
tomas de decisin y en la gestin del Estado. El
autoritarismo se opone a la democracia y a toda forma
de participacin que conduzca a un rgimen de libertad
y justicia. Aparece, entonces, como una forma de
organizar el poder y la dominacin social.

4.- La centralizacin del Poder

El rgimen militar surgido el 24 de marzo de 1976
suspende la actividad poltica y sindical, interviene la
CGT y la CGE (Confederacin General Econmica) esta
ltima fue posteriormente disuelta congelndose los
fondos de ambas organizaciones. El parlamento por su
parte fue clausurado y reemplazado por un organismo,
la C.A.L (Comisin de Asesoramiento Legislativo)
integrada nicamente por oficiales de las tres armas. Se
prohbe adems la actividad de los partidos polticos.

3.- La especializacin en el ejercicio de la violencia

Dijimos que el Estado se hace cargo del ejercicio de la
violencia cuando sealamos a la represin como una de
las funciones que debe el mismo cumplir. El Estado
debe no slo garantizar el orden y la seguridad sino
tambin la reproduccin de las relaciones de
produccin, en definitiva la reproduccin del sistema.
De all, la violencia estatal. Pero la misma se atena o se
intensifica en funcin del grado de legitimacin que
posea el rgimen poltico, sea este civil o militar

Los partidos polticos argentinos, principalmente el

peronista, radical y el partido intransigente, fueron
alejados en los aos de la dictadura videlista de los
centros reales de poder (el gobierno militar, los grupos
financieros y agroexportadores y el aparto de Estado).
Los interlocutores privilegiados fueron entonces las
organizaciones corporativas de los grandes empresarios:

La dictadura de 1976 constituye un ejercicio de la

intensidad y crueldad que puede alcanzar la violencia

48

SRA, CARBAP y la UIA. Sin embargo, ni estas

asociaciones
no
los
minoritarios
partidos
conservadores, mucho menos el frustrado movimiento
de opinin nacional, como tampoco el Estado militar,
pudieron reemplazar a los partidos polticos y a los
organismos de representacin popular como sustento de
un sistema y generadores de consenso. Cuando la
dictadura militar antes su propio fracaso poltico, debi
hablar de participacin y democracia no tuvo otra
alternativa que convocarlos de nuevo.

por las fuerzas armadas. El Estado militar pasa a ser el

gran organizador de la dominacin poltica.
5.- El acrecentamiento de la intervencin estatal
El estado militar de 1976 extendi y profundiz la
intervencin
estatal
comparativamente
a
la
participacin que le cupo en el perodo 1973 y 1976,
bajo el gobierno constitucional peronista. Si bien el
gobierno militar y sus principales voceros liberales,
hablaron de reducir la accin del Estado luchar contra
las polticas estatistas que predominaron en el
escenario nacional en los ltimos cuarenta aos, su
gestin no impidi la continuidad y la extensin de las
actividades productivas del Estado. La reduccin de la
participacin del sector pblico y la privatizacin de las
grandes empresas pblicas, tan declamado por el
liberalismo, fue un fracaso. La participacin del Estado
en el PNB, en los primeros aos de la dcada del 70
eran del 40% y el 1983 fue superior al 60%. Los
recursos corrientes del Estado pasaron del 22% del PBI
en 1976 al 31% en 1981. La parte de los fondos
pblicos en las inversiones para del 25.5% en 1974, al
41.9% en 1979. El presupuesto militar aumenta del
2.5% del PBI en 1974 al 4.5% en 1982

Entonces, como queda dicho, bajo el rgimen militar de

excepcin el poder se organiza de manera diferente
desde el punto de vista poltico y administrativo. El
Poder Ejecutivo un presidente militar- y la Junta
Militar concentran todo el poder junto a un grupo
reducido de intereses econmicos. Se produce un
desplazamiento de las instancias de decisin
republicana, como el parlamento, haca un poder
discrecional y autoritario de las fuerzas armadas.
En esta reestructuracin del poder los partidos polticos
son eliminados como instrumento de organizacin
poltica y elaboradores de consenso social. Ese rol busca
ser reemplazado por algunas asociaciones corporativas
y por el conjunto de las instituciones estatales dirigidas

49

El principio de subsidiariedad del Estado que Martinez

de Hoz pretendi aplicar choc con los intereses
militares creados alrededor del desarrollo de ciertas
industrias, lo cual no le gener pocas contradicciones.
Frente al deterioro del aparato productivo, a la
desindustrializacin, se produce un crecimiento relativo
del complejo militar-industrial que se beneficia de la
destruccin de importantes sectores de la economa, lo
que lleva a profundizar an ms ese proceso de
militarizacin de la economa iniciado hace varios
aos ante la dimensin alcanzada por Fabricaciones
Militares y la funcin de ejecutivos que asumen los
oficiales, retirados o en actividad, en empresas
nacionales o extranjeras.

Se persigui adems con la apertura de la economa,

producir un saneamiento en aquellas empresas o
sectores de la actividad considerados ineficientes o poco
competitivo. Se favoreci la especulacin y las
actividades parasitarias en lugar de promover una
economa de produccin, lo que deterior enormemente
el aparato productivo y debilit o elimin a los sectores
menos concentrados de la economa. Todo lo cual
gener un gran retroceso en clases nacionales
A qu se debe entonces esa mayor participacin
estatal? En el capitulo I sealamos, dando una
explicacin genrica que en la mayor parte de los pases
perifricos la accin estatal se amplia por el lugar
especfico que ellos ocupan en la economa mundial y
por lo tanto, por la implicaciones que lleva la
acumulacin mundial de capital en cada economa
nacional, lo que modifica las caractersticas de esas
economas.

Entonces, las transformaciones operadas en el seno del

Estado ensanchan an ms el espacio y el poder de ste
en la regulacin de las relaciones sociales. Uno de los
objetivos principales del golpe de 1976 fue el
disciplinamiento social. La intervencin a los sindicatos,
la prohibicin del derecho de huelga, la represin al
movimiento obrero y a los activistas sindicales, como la
supresin de las negociaciones directas de los salarios y,
por ende, su fijacin autoritaria por el gobierno, fueron
las primeras medidas que se tomaron.

Esto es verdad, pero el razonamiento ms concreto y

particular en el caso que nos ocupa, nos remite a
determinaciones ms precisas. Pro un lado, o que
expresamos sobre el carcter global que ha tenido
histricamente
la intervencin estatal en la vida

50

pblica en la Argentina, sea en el plano econmico

social como en el poltico institucional.

El golpe del 24 de marzo de 1976 establece una nueva

relacin poltica que determina un control estatal frreo
sobre todas las relaciones sociales. El poder militar
penetra autoritariamente en todo el tejido social,
tendiendo a conformar un sistema que excluye una
cultura y educacin creadora y la intelectualidad
progresista que prohbe toda actividad popular y
suprime los canales de participacin social. El orden y
al disciplina militar junto a un pensamiento retrgrado
invaden a la sociedad civil hasta acorralarla, sin lograr
disgregarla. Es lo que por otra parte, permiti su
recomposicin y el inicio de una nueva era civil. El
gobierno militar no logr en todos esos aos, organizar
el consenso social ni, por ende, transformar la
dominacin autoritaria en hegemona poltica.

As, el Estado en 1976, ante la crisis econmica y

poltica, que le es inherente y est ligado orgnicamente,
interviene para frenar sus efectos destructores o
imponer una direccin determinada, sin poder dejar de
invadir al conjunto de las esferas de la vida econmica y
social del pas. El Estado liberal que se pretenda
reconstruir termin siendo el Estado todopoderoso y
omnipresente contra la sociedad civil. Al rgimen
videlista no le caba otra va en su intento de
reestructurar la sociedad y la economa. No se puede
disciplinar la sociedad, desmantelar una parte
importante de la industria, provocar una cada
considerable del salario real, descomponer y achicar el
aparato productivo y violar sistemticamente los
derechos humanos, sin una intervencin masiva del
Estado, que aterrorice y haga retroceder a las clases
nacionales.

6.- Se modifica considerablemente

Estado y Sociedad

la

relacin

51