"ASOCIACION

TRABAJADORES
C/M1DE TRABAJO"
S.C. A. n 201, L. XL.

DEL

ESTADO

Procuracin General de la Nacin

S u p r e m a

C o r t e :

-IContra

la

sentencia

de

la

Cmara

Nacional

de

Apelaciones del Trabajo, Sala VI, que confirm la resolucin

del MTESS n 197 que ratific la procedencia del planteo
deducido por la Unin del Personal Civil de las Fuerzas
Armadas -PECIFA- respecto de las elecciones de delegados
convocadas

por

la

Asociacin

de

Trabajadores

del

Estado

-ATE-, en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y

Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (fs. 133/134 y
153), la actora interpone el recurso extraordinario (fs.
138/146 y 148),

que fue replicado (fs. 161/168 y 169/173) y

denegado a fojas 175, dando origen a la queja en examen (fs.

37/43 del cuaderno respectivo).
El decisorio apelado tuvo en cuenta que si bien la
resolucin n 414/66 -por la cual se otorg a PECIFA la personera gremial en el mbito en cuestin- fue dictada, en el
plano de la ley n 14.455, con pautas para el otorgamiento
de personera distintas a las que se encuentran en vigor
(ley n 23.551), lo cierto -seal- es que subsisten las
otorgadas de conformidad con aquellas exigencias legales,
excepcin

hecha

de

que

se

haya

verificado

un

conflicto

intersindical (vgr. disputa de personera o encuadramiento

sindical), lo que no se ha planteado en el expediente.
Aadi que la resolucin n 416/66 -que no fue objeto de impugnacin- excluye a la ATE del mbito de Capital
Federal y de algunos partidos del Gran Buenos Aires -Vicente
Lpez, San Martn, Tres de Febrero, La Matanza, Lans y Ave1

llaneda- en lo referido al personal agrupado en la PECIFA de

Capital Federal; y que es nulo y carente de efectos el
llamado a elecciones de delegados realizado treinta y siete
aos despus de dictada aquella resolucin. Descart por
inoficiosos planteos fundados en los principios de libertad
sindical y representacin, legislados en los convenios n
87, 98 y 135 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), as como numerosas citas de decisiones de la Comisin
de Expertos en la Aplicacin de Convenios y del Comit de
Libertad

Sindical,

realizadas
artculos

por
38,

el
39,

sealando
ltimo
41,

48

que

las

organismo
y

52

de

la

observaciones

mencionado
ley

23.551

los
no

interesan para la dilucidacin del caso, por encontrarse en

juego los alcances de una personera gremial ya otorgada,
con la consiguiente exclusin de otra asociacin sindical de
dicho mbito de actuacin (fs. 133/134 y 153).

-IIEl argumento principal de la recurrente -en sntesis- es que el fallo en crisis omiti considerar planteos
conducentes para la dilucidacin del caso, pues nada se dijo
sobre dos resoluciones anteriores del Ministerio de Trabajo
que dan cuenta de la existencia de pluralidad sindical en el
mbito de la Administracin Pblica Nacional. Afirma que
existe una verdadera coexistencia de entidades gremiales que
altera la regla de exclusividad de los derechos de las asociaciones con personera sindical y que, en todo caso, el
desplazamiento produce efectos sobre los derechos relativos
a

la

negociacin

colectiva

sectorial.

Agrega

que

no

se

consider la ley n 24.185, que contempla la coexistencia de

2

"ASOCIACION
TRABAJADORES
C/M1DE TRABAJO"
S.C. A. n 201, L. XL.

DEL

ESTADO

Procuracin General de la Nacin

entidades con personera gremial, regulando la negociacin
colectiva en el sector pblico y confiriendo el derecho a la
negociacin

colectiva,

para

todo

el

mbito

de

la

representacin, a la ATE y UPCN -Unin del Personal Civil de

la Nacin-, dejando la negociacin colectiva sectorial para
los sindicatos de cada uno de esos sectores.
Refiere que sin perjuicio de que el rgimen de
personera

exclusividad

que

prev

la

ley

nacional

es

incompatible con los convenios n 87, 98 y 135 de la OIT,

entre otros acuerdos internacionales, el decreto n 1096/00
establece

el

compromiso

del

gobierno

argentino

de

compatibilizar de la legislacin sindical con los convenios

referidos, en el marco de lo establecido, especialmente, por
el artculo 75, inciso 22, de la Constitucin Nacional. A
todo

evento

en

forma

subsidiaria,

plantea

la

inconstitucionalidad de la resolucin n 414/66 por violar

-entre otros- los artculos 14bis y 16 a 19 de la Carta
Magna,

haciendo

principios

en

hincapi
la

materia

en
de

el

desconocimiento

igualdad,

de

bilateralidad

los
y

primaca de la realidad (v. fs. 138/146 y 148).

-IIIConsidero que en el supuesto trado a dictamen se

configura, tal como lo sostiene el apelante, el extremo de
falta de tratamiento de cuestiones conducentes para la ajustada solucin del caso, que V.E. ha ponderado como causal de
la

tacha

de

arbitrariedad

de

los

pronunciamientos

judiciales. En efecto, ha dicho esa Corte que se viola el

principio de congruencia cuando el fallo impugnado omite

decidir peticiones, alegaciones o argumentos oportunamente

propuestos

la

consideracin

del

tribunal

que

deben

integrar la resolucin del litigio (cf. Fallos: 312:295,

451; 313:978; 314:313; 315:981, etc.). En el sub lite, la
Cmara

no se ha pronunciado sobre la pretensin de la

accionante fundada en que en el mbito de la Administracin

Pblica

Nacional

media

la

posibilidad

de

que

coexistan

personeras gremiales otorgadas a distintos sindicatos que

relativizan el principio de la exclusividad representativa o
unicidad promocionada. Dicho argumento se bas, en esencia,
en que existen antecedentes de resoluciones ministeriales
que as lo avalaban (res. n 51/87 y 1101/94) y en que ello
fue

reconocido,

tambin,

mediante

la

ley

24.185

de

negociacin colectiva en el sector pblico, temas sobre los

cuales, en rigor, no dio respuesta alguna. Vale recordar que
por

resolucin

promulgada

en

51/87

1988-,

se

-anterior

reconoci

la
los

ley

23.551

sindicatos

con

personera gremial y con actuacin en el marco del Estado

Nacional,

provincial

municipal

la

retencin

de

cuota

sindical y la representacin del personal de conformidad a

lo determinado en sus estatutos, sin afectar las personeras
respectivas oportunamente acordadas. Por su parte, tampoco
son objeto de adecuado tratamiento los artculos 4 y 6 de la
ley n 24.185 -citados junto con las resoluciones por la
recurrente

(cfse.

ampliamente,
-invocado

otros

tambin

fs.

78:

preceptos

10/18)de

as

los

decretos

por

la

quejosa-;

de

la

AFIP

resolucin

conjunta

Relaciones

Laborales

103/01

y
y

como

la

757/01

1096/00

760/01;

Subsecretara

general

tambin,

1027/01;

de
y

"ASOCIACION
TRABAJADORES
C/M1DE TRABAJO"
S.C. A. n 201, L. XL.

DEL

ESTADO

Procuracin General de la Nacin

resolucin MTEySS n 255/03 -posterior a estas actuacionesentre

otros.

En

ese

contexto,

adquiere

igualmente

verosimilitud la protesta de la actora en el sentido de que,

en

suma,

ha

omitido

ponderarse

la

razonabilidad

sobreviviente de lo actuado en el marco de la resolucin n

414/66.
En tales condiciones, entiendo que la decisin no
se sustenta, sin que ello implique anticipar opinin sobre
el fondo del problema, aunque me exima de considerar los
restantes agravios.

-IVPor lo expresado, estimo que incumbe hacer lugar a

la queja, declarar procedente el recurso, dejar sin efecto
la

sentencia

impugnada

restituir

las

actuaciones

al

tribunal de origen para que, por quien competa, se dicte

nuevo pronunciamiento con arreglo a lo expuesto.

Buenos Aires, 07 de septiembre de 2007.

Marta A.Beir de Goncalvez
Es copia

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

Buenos Aires, 11 de noviembre de 2008.

Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la actora

en

la

causa

Asociacin

Trabajadores

del

Estado

c/

Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales",

para decidir sobre su procedencia.
Considerando:
1) Que la Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales hizo lugar a la impugnacin formulada por la Unin
del

Personal

declar

Civil

de

la invalidez

delegados

del

las

Fuerzas

de la

personal

Armadas

convocatoria a

efectuada

por

la

(PECIFA),

elecciones de
Asociacin

de

Trabajadores del Estado (ATE) en el mbito del Estado Mayor

General

del

Ejrcito

Fuerzas

Armadas.

el

Contra

Estado

esa

Mayor

decisin,

Conjunto
ATE

de

interpuso

las
un

recurso jerrquico que la seora Ministra de Trabajo, Empleo

y Seguridad Social desestim, en abril de 2003, teniendo en
cuenta que: a. el art. 41, inc. a de la ley 23.551 de
asociaciones sindicales dispona que para ser delegado del
personal

se

requera

"estar

afiliado

la

respectiva

asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en

comicios

convocados

por

sta";

b.

la

nica

asociacin

profesional con aptitud para "convocar, organizar y fiscalizar" las elecciones de delegados era aquella cuya personera gremial abarcaba al personal del mbito en cuestin, y
c. tal asociacin era PECIFA de acuerdo con una resolucin
de 1966. Finalmente, la Sala VI de la Cmara Nacional de
Apelaciones

del

Trabajo

confirm

lo

resuelto

por

la

autoridad ministerial. Ello motiv el recurso extraordinario

de ATE, cuya denegacin dio origen a la queja en examen.
2) Que en la apelacin extraordinaria, adems de
7

cuestiones fundadas en la doctrina de la arbitrariedad, la

recurrente reitera el planteo

Cya expuesto ante la sede

administrativa y ante la cmaraC de que el citado art. 41,

inc. a, vulnera el derecho a una organizacin sindical libre
consagrado por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y
por diversos tratados internacionales.
A juicio de esta Corte, los agravios aludidos en
primer trmino resultan inadmisibles (art. 280 del Cdigo
Procesal

Civil

conclusin

Comercial

opuesta se

de

impone en

la

Nacin).

cuanto a

Empero,

una

la impugnacin

constitucional (art. 14.3 de la ley 48), de manera que, al

estar

reunidos

corresponde

los

hacer

restantes
lugar

recaudos

la

queja

de
y

admisibilidad,
habilitar

esta

instancia con tales alcances.

El art. 41 de la ley 23.551 dispone que "[p]ara
ejercer las funciones indicadas en el art. 40 se requiere:
a) estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con
personera gremial y ser elegido en comicios convocados por
sta [...]". De su lado, el citado art. 40 contempla a la
representacin ejercida por los "delegados del personal, las
comisiones internas y organismos similares, en los lugares
de trabajo o segn el caso, en la sede de la empresa o del
establecimiento al que estn afectados".
3) Que el desarrollo progresivo del que ha sido
objeto la regulacin del derecho de asociacin, ya previsto
en la Constitucin Nacional de 1853-1860 (art. 14), puso de
manifiesto el doble orden de notas esenciales contenidas en
aqul, las cuales, en pareja medida, resultan decisivas para
esclarecer el sub lite. Por un lado, revel las dos inescindibles dimensiones que encerraba ese derecho: individual y
8

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

social. Por el otro, advirti la especificidad de la asociacin en el campo de los sindicatos, dando lugar a la profundizacin de la llamada libertad sindical. De todo ello, da
cuenta una sucesin ininterrumpida de numerosos instrumentos
internacionales que, desde 1994, tienen jerarqua constitucional (Constitucin Nacional, art. 75.22, segundo prrafo).
As, para abril de 1948, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre previ que "[t]oda persona tiene
el

derecho

de

asociarse

[...]

para

promover,

ejercer

proteger sus intereses legtimos de orden [...] sindical"

(art.

XXIII),

al

tiempo

que,

pocos

meses

despus,

la

Declaracin Universal de Derechos Humanos sum a la norma

general de su art. 20: libertad de "asociacin" (pacfica) y
prohibicin de pertenencia obligatoria a una asociacin, la
del

art.

23.4:

"[t]oda

persona

tiene

derecho

fundar

sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses".

Siguieron

estos

antecedentes,

los

dos

Pactos

Internacionales de 1966. El relativo a Derechos Civiles y

Polticos, segn el cual, "[t]oda persona tiene derecho a
asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar
sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus
intereses"

(art.

Econmicos,
estrechamente

22.1);

Sociales

vinculada

el

concerniente

Culturales

con

la

que,

temtica

sub

Derechos

de

manera

discussio,

reconoci el derecho de toda persona "a fundar sindicatos y

a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los
estatutos de la organizacin correspondiente, para promover
y

proteger

sus

intereses

econmicos

sociales"

(art.

8.1.a). La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a su

hora

(1969),

estableci
9

que

todas

las

personas

"tienen

derecho a asociarse libremente con fines [...] laborales

[...]" (art. 16.1). Por cierto, se emplaza en medio de este
decurso

el

art.

14

bis

de

la

Constitucin

Nacional,

introducido en 1957, que prev la "organizacin sindical

libre y democrtica", sobre lo cual se volver infra.
Ms an, bajo variadas modalidades, los citados
instrumentos internacionales establecieron, al modo previsor
del art. 14 bis, marcados mbitos de libertad sindical. De
esta suerte, el art. 8 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, enunci el "derecho de
los

sindicatos

limitaciones
necesarias

que

en una

funcionar
las

que

sin

obstculos

prescriba

la

sociedad democrtica

ley

sin

otras

que

en inters

sean
de la

seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin

de los derechos y libertades ajenos" (inc. 1.c). Adems de
ello, su inciso 3 se hizo eco, preceptivamente, de un hito
maysculo

del

historial

antes

reseado,

al

disponer

que

"[n]ada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los

Estados

Partes

en

el

Convenio

de

la

Organizacin

Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad

sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a
adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas
previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que
menoscabe

dichas

garantas".

El

Pacto

Internacional

de

Derechos Civiles y Polticos, de su lado, mediante el art.

22.2 y 3, se expres en trminos sustancialmente anlogos a
los

del

antedicho

art.

8.1,

comparti

ad

litteram

el

inciso 3 de ste. La Convencin Americana sobre Derechos

Humanos,

en

su

oportunidad,

sigui

puntualmente

los

mencionados arts. 8.1 y 22.2 (art. 16.2). Y todava pueden

10

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

sumarse a estos preceptos, diversos enunciados del art. 8

del

Protocolo

Adicional

la

Convencin

Americana

sobre

Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988), de jerarqua
supralegal

(Constitucin

Nacional,

art.

75.22,

primer

prrafo), como el "derecho de los trabajadores a organizar

sindicatos

afiliarse

al

de

su

eleccin,

para

la

proteccin y promocin de sus intereses" (art. 8.1.a), la

prohibicin

de

la

pertenencia

compulsiva

un

sindicato

(art. 8.3), y la reiteracin del art. 16.2 de la Convencin

Americana (art. 8.2).
4) Que, desde luego, todos los textos legales recordados

precedentemente,

tributaron

al

desarrollo

progresivo de un designio que ya revistaba en el acto de

creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
vale decir, la Seccin I de la Parte XIII del Tratado de
Versalles,

de

1919,

contenido

en

el

Prembulo

de

su

Constitucin: el "reconocimiento del principio de libertad

sindical"
armona

como

requisito

universales",

que

indispensable
encuentra

su

para

"la

correlato

paz

en

la

categrica proclama de la llamada Declaracin de Filadelfia,

del 10 de mayo de 1944, por la cual fueron reafirmados no
slo

los

principios

fundamentales

sobre

los

cuales

est

basada la OIT, sino, "en especial", que la "libertad [...]

de asociacin es esencial para el progreso constante" (I,
b). Argentina es miembro de la citada Organizacin desde los
orgenes de sta: 1919.
Incluso, la Declaracin de la OIT relativa a los
Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo, adoptada en
1998, despus de memorar que, "al incorporarse libremente a
11

la OIT, todos los Miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de
Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr
los objetivos generales de la Organizacin en toda la medida
de

sus

posibilidades

atendiendo

sus

condiciones

especficas", y afirmar que "esos principios y derechos han

sido

expresados

obligaciones
reconocidos

desarrollados

especficos
como

en

en

forma

convenios

fundamentales

dentro

de

derechos

que
y

han

fuera

sido
de

la

Organizacin", declar que "todos los Miembros, aun cuando

no

hayan

ratificado

compromiso

que

Organizacin
buena

fe

se

de

los

convenios

deriva

de

respetar,

de

su

mera

promover

conformidad

con

aludidos,

pertenencia
hacer

la

tienen

un

la

realidad,

de

Constitucin,

los

principios relativos a los derechos fundamentales que son

objeto de esos convenios", inter alia, "la libertad de asociacin y la libertad sindical" (1, a y b, y 2.a -el Anexo
prev,

adems,

un

rgimen

de

seguimiento

de

la

DeclaracinC).
5) Que lo expuesto en el considerando que antecede, muestra con elocuencia que la libertad de asociacin
sindical remite muy particularmente al ya recordado Convenio
N 87, de lo cual es ejemplo la sentencia de esta Corte
recada en el caso Outn (Fallos: 267:215, 223 - 1967). Esto
es as, por un cmulo de razones. El Convenio, adems de
haber sido ratificado por la Argentina (en 1960) y estar
claramente comprendido en la citada Declaracin de la OIT
relativa

Trabajo,

ha

los

Principios

sido

hecho

Derechos

propio,

de

Fundamentales

acuerdo

con

lo

sealado, por dos tratados con jerarqua constitucional.

12

del
ya

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

A este respecto, resulta ntida la integracin del

Convenio

87

al

Pacto

Internacional

de

Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales por va del citado art.

8.3, so riesgo de vaciar a ste de contenido o de privarlo
de

todo

efecto

recomendable

til,
de

Administracin

lo

cual

constituye

exgesis

Nacional

un

normativa

de

Aduanas,

mtodo

poco

(Madorrn

c.

Fallos:

330:1989,

2001/2002 - 2007). Anloga conclusin surge del criterio del

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, al
recomendar a los Estados, en repetidas oportunidades, que
adecuen

su

legislacin

al

Convenio

87

(v.

Concluding

Observations: Australia, 31-8-2000, E/C.12/1 Add. 50, prr.

29;

Concluding

E/C.12/1/Add.

68,

Observations:
prr.

22,

Germany,
Concluding

31-8-2001,
Observations:

Japan, 21-8-2001, E/C.12/1/Add. 67, prrs. 21 y 48, entre

otras). Del mismo modo corresponde discurrir en orden al ya
transcripto art. 22.3 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (v. Nowak, Manfred, Covenant on Civil
and

Political

Rights.

CCPR

Commentary,

Kehl/Estrasburgo/

Arlington, N.P. Engel, 1993, p. 400). Y aun se debe agregar

a

estos

dos

instrumentos,

la

Convencin

Americana

sobre

Derechos Humanos, a poco que se repare en la aplicacin que

ha

hecho

Derechos

del

Convenio

Humanos

(Caso

87

la

Huilca

Corte
Tecse

Interamericana
vs.

Per,

de

fondo,

reparaciones y costas, sentencia del 3-3-2005, Serie C No.

121, prr. 74).
El

Convenio N 87,

segn sus

considerandos, se

inspira en los principios y valores de la Constitucin de la

OIT y de la Declaracin de Filadelfia, supra indicados. Con
ese sustento, dispone que todo Miembro de la Organizacin
13

para el cual est en vigor, "se obliga a poner en prctica"

determinadas
destacan,

"disposiciones"

para

el

presente

(art.

1),

entre

las

que

se

caso,

que

"los

trabajadores

[...], sin ninguna distincin y sin autorizacin previa,

tienen

el

estimen

derecho

de

convenientes,

organizaciones,
estatutos

de

con

las

constituir
as

la

como

sola

mismas"

las

el

organizaciones

de

afiliarse

condicin

(art.

2),

de

as

que

estas

observar
como,

los

que

las

"organizaciones de trabajadores [...] tienen el derecho de

redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de
elegir libremente sus representantes, el de organizar su
administracin
programa

de

sus

actividades

accin".

"autoridades

Por

pblicas

intervencin

que

otro

de

lado,

debern

tienda

el

formular

as

como

abstenerse

limitar

este

su

de

las
toda

derecho

entorpecer su ejercicio legal" (art. 3.2), la "legislacin

nacional

no

menoscabar

ni

ser

aplicada

de

suerte

que

menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio"

(art.

8.2).

adoptar

Todo

todas

las

Miembro,
medidas

aade,

tambin

necesarias

"se

obliga

apropiadas

para

garantizar a los trabajadores [...] el libre ejercicio del

derecho

de

sindicacin"

(art.

11).

El

trmino

"organizacin", aclara el art. 10, significa "toda organizacin

de

trabajadores

que

tenga

por

objeto

fomentar

defender los intereses de los trabajadores [...]".

6) Que todo el corpus iuris de los derechos humanos pone de resalto el contenido del derecho de asociacin
sindical y las dos inseparables dimensiones de ste: individual y social. Segn lo juzg la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los trminos del art. 16.1 de la Convencin
14

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

Americana establecen "literalmente" que "quienes estn bajo

la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y
la libertad de asociarse libremente con otras personas, sin
intervencin
entorpezcan

de
el

las

autoridades

ejercicio

del

pblicas

respectivo

que

limiten

derecho,

lo

que

representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo",

sino que, "adems, gozan del derecho y la libertad de buscar
la

realizacin

intromisiones

comn
que

de

un

puedan

fin

lcito,

alterar

sin

presiones

desnaturalizar

o
su

finalidad" (Caso Huilca Tecse vs. Per, cit., prr. 69 y su

cita). La libertad de asociacin en "materia laboral", por
ende, as como en su dimensin individual "no se agota con
el reconocimiento terico del derecho a formar sindicatos,
sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a
utilizar
libertad",

cualquier
en su

medio

apropiado

dimensin social

para

ejercer

resulta "un

esa

medio que

permite a los integrantes de un grupo o colectividad laboral

alcanzar determinados fines en conjunto y beneficiarse de
los

mismos" (dem,

prrs. 70/71).

Y esta

libertad, como

tambin lo ha entendido el tribunal interamericano, radica

"bsicamente",

en

la

facultad

tanto

de

constituir

organizaciones sindicales, cuanto de "poner en marcha su

estructura interna, actividades y programa de accin, sin
intervencin de las autoridades pblicas que limite o entorpezca

el

ejercicio

del

respectivo

derecho"

(Caso

Baena

Ricardo y otros vs. Panam, fondo, reparaciones y costas,

sentencia del 2-2-2001, Serie C No. 72, prr. 156). En todo
caso,

son

dos

dimensiones

que

"deben

ser

garantizadas

simultneamente", puesto que "[l]a libertad para asociarse y

la persecucin de ciertos fines colectivos son indivisibles,
15

de

modo

que

una

restriccin

de

las

posibilidades

de

asociarse representa directamente, y en la misma medida, un

lmite al derecho de la colectividad de alcanzar los fines
que se proponga" (Huilca Tecse vs. Per, cit., prrs. 70 y
72).
Llegan a anlogas conclusiones todos los restantes
instrumentos internacionales precisados en el considerando
3, sobre todo los dos Pactos de 1966, y muy especialmente
el

que

regula

los

Derechos

Econmicos,

Sociales

Culturales. Otro tanto se sigue del Convenio N 87.

Con todo, la sustancia de los principios a los que
debe responder la reglamentacin del derecho de asociacin
sindical, estn contenidos con igual vigor en el art. 14 bis
de la Constitucin Nacional.
7) Que, en efecto, el art. 14 bis result no slo
un temprano continuador de los documentos internacionales
que

lo

precedieron,

al

dar

cabida

los

impulsos

del

constitucionalismo social desplegados, a escala universal,

en la primera mitad del siglo XX ("Aquino" Fallos: 327:3753,
3770, 3788 y 3797 - 2004). Tambin se erigi, con no menor
significacin,

como

norma

anticipatoria

de

los

que

le

seguiran. As, puso una precisa y definitoria impronta:

"organizacin sindical libre y democrtica". La libertad, en
el plano individual, enunciada a fin de que el trabajador
sin ataduras disponga afiliarse, desafiliarse o no afiliarse
y, de ser lo primero, en la organizacin que escoja. En
breve,

la "afiliacin

libre y

consciente", que

no puede

verse herida con "supuestas razones de inters sindical y

bien comn" (Outn, cit., p. 223). Y la libertad para los
sindicatos, con el propsito de que puedan ser fundados y
16

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

realizar sus actividades sin obstculos o limitaciones del

Estado, que reduzcan injustificadamente las funciones que
les son propias: la promocin, ejercicio, defensa, fomento y
proteccin de los intereses legtimos de orden sindical.
"Nosotros Cobserv el convencional constituyente Becerra, en
1957C no hemos calificado la forma del sindicalismo, y no lo
podemos calificar porque somos respetuosos del derecho de
asociacin y del derecho de los obreros. Deseamos que los
obreros agremiados libremente se den la forma sindical que
mejor

les

propios

parezca

intereses"

que

mejor

crean

(Diario

de

Sesiones

que
de

atiende
la

sus

Convencin

Nacional Constituyente Ao 1957, Congreso de la Nacin, Buenos Aires, 1958, t. II, p. 1356; v. asimismo, entre otras,
las intervenciones de los convencionales Jaureguiberry y Pea,

dem,

ps.

1222

1257,

respectivamente).

El

reconocimiento de un sindicato "por la simple inscripcin en

un registro especial", como tambin lo dispone el art. 14
bis, resulta un elemento reforzador de esta ltima finalidad
(v., asimismo, la exposicin del convencional Prat, Diario
de Sesiones, cit., t. II, p. 1401).
La democracia, a su turno, fue reconocida como
prenda de convivencia, de apertura franca y amplia hacia el
pluralismo y la participacin, tanto para la persona que libremente se incorpora a una organizacin, cuanto para las
relaciones entre todas y cada una de stas en el concierto
de los sindicatos que, no menos libremente, los trabajadores
deseen formar. La democracia gremial es un "signo" expresamente consagrado por el art. 14 bis (Albornoz c. Nacin Argentina, Fallos: 306:2060, 2064 - 1984; Sindicato de Empleados de Comercio Capital Federal, Fallos: 310:1707 - 1987).
17

El precepto constitucional, en consecuencia, manda

que el rgimen jurdico que se establezca en la materia, antes que impedir o entorpecer, debe dejar en libertad las
mentadas actividades y fuerzas asociativas, en aras de que
puedan desarrollarse en plenitud, vale decir, sin mengua de
la participacin, y del eventual pluralismo de sindicatos,
que el propio universo laboral quiera darse. Los trminos
"libre y democrtica" que mienta el art. 14 bis, no por su
especificidad

autonoma,

dejan

de

ser

recprocamente

complementarios.
8) Que este orden conceptual se corresponde con
la

interpretacin del

Convenio N

87 y

la labor

de dos

rganos de control internacional de la OIT. Por un lado, el

Comit

de

Libertad

Sindical

Ccreado

por

el

Consejo

de

Administracin de la OIT en su 1170 reunin de noviembre de

1951C, destinado al examen de las alegaciones relativas a la
violacin

de

la

libertad

aplicable

al

Consejo

de

sindical

(Compendio

Administracin

de

normativo

la

Oficina

Internacional del Trabajo, adoptado por el Consejo en su

2920 reunin, marzo de 2005, anexos I y II). Por el otro, la
Comisin

de

Recomendaciones

Expertos
de

la

en

Aplicacin

OIT

de

Cinstituido

Convenios

por

resolucin

adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su

octava reunin (1926)C, que ejerce el control regular de la
observancia por los Estados Miembros de las obligaciones
derivadas de los convenios que han ratificado (Manual sobre
procedimientos

en

materia

de

convenios

recomendaciones

internacionales del trabajo, Seccin VI). De estas fuentes,

por

lo

Derechos

dems,

hizo

mrito

Humanos tanto

en

la

Corte

Huilca Tecse
18

Interamericana

de

(cit., prr.

75)

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

cuanto en Baena (cit., prrs. 157, 164 y 165). Y tampoco ha

faltado

la

oportunidad

para

que

el

Comit

de

Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales exhortara a un Estado a

que revise su legislacin laboral con vistas a adaptarla a
las observaciones de la Comisin de Expertos relativas al
Convenio

26-11-2004,

87

(vgr.:

E/C.12/1/

Observations:

Concluding

Add.

Poland,

101,

29-11-

Observations:

prr.

2002,

35,

Malta,

Concluding

E/C/C.12./1/Add.

82,

prr. 44).
De consiguiente, es de importancia puntualizar los
criterios elaborados por dichos rganos, en particular, los
concernientes

los

representativos",
nacional,
mediante

es
el

llamados

condicin

reconocida

por

otorgamiento

de

por

stos

que,

en

la
la

"sindicatos
el

autoridad
personera

ms

ordenamiento
del

trabajo

gremial

(ley

23.551, art. 25). Al efecto, en fecha reciente, la Comisin

de

Expertos ha

mayor

"recordado"

representatividad

al Estado

no

debera

argentino, "que

la

implicar

el

para

sindicato que la obtiene, privilegios que excedan de una

prioridad en materia de representacin en las negociaciones
colectivas,

en

designacin

la

de

consulta
los

por

delegados

las

autoridades

ante

los

en

la

organismos

internacionales" (Observacin individual sobre el Convenio

sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87), Argentina (ratificacin: 1960),
2008).

El

recordatorio,

cabe

acotar,

alude

anteriores

observaciones de la Comisin de anlogo contenido que la

antedicha (v. Observacin individual sobre el Convenio nm.
87,

Libertad

sindicacin,

sindical
1948,

la

Argentina
19

proteccin

del

(ratificacin:

derecho
1960),

de

1999,

punto 2, que reitera, vgr., las observaciones de 1998 y

1989).
Con ello, ciertamente, la Comisin no haca ms
que persistir, a la letra, en los lmites que ya haba
enunciado,

con

legislaciones

alcances

que,

generales,

"preocupadas

respecto

por

encontrar

de
un

las
justo

equilibrio entre la imposicin de la unidad sindical y la

fragmentacin de las organizaciones, consagran la nocin de
sindicatos ms representativos y suelen conceder a stos
derechos y ventajas de alcance diverso" (Libertad sindical y
negociacin colectiva, Informe de la Comisin de Expertos en
Aplicacin

de

Convenios

Recomendaciones,

Conferencia

Internacional del Trabajo, 81 reunin, 1994, Informe III,

Parte 4B, prr. 97).
Ms todava, ya en 1989, al formular sus observaciones sobre la ley 23.551, la Comisin de Expertos advirti
que no pareca estar en conformidad con el Convenio N 87 la
disposicin de aqulla, conforme a la cual, "las funciones
de

representante de

pueden

ser

los trabajadores

ejercidas

por

los

en la

empresa slo

miembros

de

[las]

organizaciones que poseen la personera gremial", al paso

que

record: "cuando

sindicatos

[...] el

reconocidos,

que

legislador confiere
de

hecho

son

a los

los

ms

representativos, ciertos privilegios relativos a la defensa

de los intereses profesionales [...], la concesin de tales
privilegios no debe estar subordinada a condiciones de tal
naturaleza que influyese indebidamente en la eleccin por
los

trabajadores

de

la

organizacin

la

que

desean

afiliarse" (Observacin individual sobre el Convenio nm.

87,

Libertad

sindical

la

proteccin
20

del

derecho

de

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

sindicacin, 1948, Argentina (ratificacin: 1960), 1989).

Estos criterios de la mentada Comisin resultan,
indudablemente, del todo concordes con los del Comit de Libertad

Sindical:

si

bien

la

luz

de

la

discusin

del

proyecto de Convenio n 87 y de la Constitucin de la OIT

(art. 5.3), "el simple hecho de que la legislacin de un
pas

establezca

una

distincin

entre

las

organizaciones

sindicales ms representativas y las dems organizaciones

sindicales no debera ser en s criticable", es "necesario"
que la distincin no tenga como consecuencia "conceder a las
organizaciones

ms

representativas

[...]

privilegios

que

excedan de una prioridad en materia de representacin en las

negociaciones
incluso

colectivas,

en materia

consultas

de designacin

organismos

internacionales".

distincin

no

debera

sindicales,

que

no

sido

los

de los

En

"privar

hayan

con

delegados ante

otras
a

gobiernos,

palabras,

las

la

organizaciones

reconocidas

como

las

ms

representativas, de los medios esenciales para defender los

intereses profesionales de sus miembros, ni del derecho de
organizar

su

gestin

su

actividad

de

formular

su

programa de accin, previsto por el Convenio nm. 87" (Libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de
la OIT, Ginebra, OIT, 40. ed. revisada, 1996, prr. 309).
No huelga expresar que esta repercusin negativa
tambin

se proyecta,

individual,
legislacin

por

con pareja

cuanto

reconoce

las
a

intensidad, en

funciones
determinadas

limitadas

el plano
que

categoras

la
de

sindicatos, podran tener por efecto indirecto restringir la

libertad de los trabajadores para adherirse a organizaciones
21

de

su

eleccin.

As

lo

sostuvo

el

Comit

de

Libertad

Sindical, por las siguientes razones: "de manera general, la

posibilidad para un gobierno de conceder una ventaja a una
organizacin determinada, o de retirrsela para beneficiar a
otra, entraa el riesgo, aunque no sea esa su intencin, de
acabar por favorecer o desfavorecer a un sindicato frente a
otros,

cometiendo

favoreciendo

un

acto

de

desfavoreciendo

discriminacin.
a

determinada

Es

ms,

organizacin

frente a otras, los gobiernos pueden influir en la decisin

de

los

trabajadores

cuando

elijan

una

organizacin

para

afiliarse, ya que es indudable que estos ltimos se sentirn

inclinados a afiliarse al sindicato ms apto para servirlos,
mientras que por motivos de orden profesional, confesional,
poltico u otro, sus preferencias los hubieran llevado a
afiliarse a otra organizacin. Ahora bien, la libertad de
los

interesados

en

la

materia

constituye

un

derecho

expresamente consagrado por el Convenio nm. 87" (Libertad

sindical: Recopilacin..., cit., prr. 303).
En resumida cuenta, hay una "diferencia fundamental" entre el monopolio sindical "instituido o mantenido por
la ley" directa o indirectamente, y el que "voluntaria y libremente" quieran establecer los trabajadores. El primero,
cuando

trasciende

los

lmites

sealados

en

este

considerando, "est en contradiccin con las normas expresas

del Convenio N 87", el cual, aun cuando "manifiestamente no
apunta a imponer el pluralismo sindical", s exige que ste
"[sea] posible en todos los casos" (confr. Libertad sindical
y negociacin colectiva, cit., prr. 91).
9) Que se sigue de cuanto ha sido expresado, que
el art. 41, inc. a de la ley 23.551 viola el derecho a la
22

A. 201. XL.
RECURSO DE HECHO
Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
s/
Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

libertad de asociacin sindical amparado tanto por el art.

14 bis de la Constitucin Nacional como por las normas de
raigambre internacional de las que se ha hecho mrito, en la
medida en que exige que los "delegados del personal" y los
integrantes de "las comisiones internas y organismos similares" previstos en su art. 40, deban estar afiliados "a la
respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser
elegidos en comicios convocados por sta".
La limitacin mortifica dicha libertad, de manera
tan patente como injustificada, en sus dos vertientes. En
primer

lugar,

individualmente

la

libertad

considerados

que

de

los

deseen

trabajadores

postularse

como

candidatos, pues los constrie, siquiera indirectamente, a

adherirse a la asociacin sindical con personera gremial,
no obstante la existencia, en el mbito, de otra simplemente
inscripta. En segundo trmino, la libertad de estas ltimas,
al impedirles el despliegue de su actividad en uno de los
aspectos y finalidades ms elementales para el que fueron
creadas. En tal sentido, para ambos rdenes, corresponde
reiterar que el monopolio cuestionado en la presente causa
atae nada menos que a la eleccin de los delegados del
personal, esto es, de los representantes que guardan con los
intereses de sus representados, los trabajadores, el vnculo
ms

estrecho

directo,

puesto

que

ejercern

su

representacin en los lugares de labor, o en la sede de la

empresa o del establecimiento al que estn afectados. La
restriccin

excede, y

con holgura,

el acotado

marco que

podra justificar la dispensa de una facultad exclusiva a

los gremios ms representativos, del que ya se ha hecho
referencia.
23

Por lo dems, no se ha invocado, ni esta Corte lo

advierte, la existencia de razn alguna que haga que la
limitacin

impugnada

resulte

necesaria

en

una

sociedad

democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden

pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades
ajenos.

Antes bien,

parece marchar

en sentido

opuesto a

dichos intereses y, principalmente, a las necesidades de una

sociedad del tipo indicado, la cual, si algo exige, es que
el modelo que adopt permee los vnculos asociativos, sobre
todo aquellos que, como los sindicales, estn llamados a
coadyuvar, de manera notoria, en la promocin del "bienestar
general".
10) Que, en consecuencia, corresponde revocar la
sentencia apelada en cuanto desconoci el derecho de ATE a
intervenir en la celebracin de los comicios de delegados
del

personal

en

el

mbito

del

Estado

Mayor

General

del

Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas,

con

base

en

que,

pese

comprender

dicho

mbito

de

actividad, no gozaba en ste de personera gremial.

Por ello, habiendo dictaminado la seora Procuradora
Fiscal, se hace lugar parcialmente a la queja y al recurso
extraordinario

interpuestos,

se

revoca

la

sentencia

apelada con el alcance indicado, con costas (art. 68 del

Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), de manera
que la causa deber ser devuelta a fin de que, por quien
corresponda,

sea

dictado

un

nuevo

pronunciamiento

con

arreglo al presente. Hgase saber, acumlese la queja al

principal

y,

oportunamente,

remtase.

RICARDO

LUIS

LORENZETTI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - CARLOS S. FAYT ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL

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A. 201. XL.
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Asociacin Trabajadores del Estado
Ministerio
de
Trabajo
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Ley
Asociaciones Sindicales.

c/
de

ZAFFARONI.
ES COPIA
Recurso de hecho interpuesto por Horacio David Meguira y Matas Cremonte,
letrados apoderados de la actora (ATE)
Tribunal de origen: Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo

25