Metodologia Monitorizacao PDF

MONITORIZAO DO PROT ALGARVE
CCDR Algarve
2009-05-21
MONITORIZAO DO PROCESSO DE IMPLEMENTAO DO PLANO REGIONAL DE ORDENAMENTO DO

TERRITRIO DO ALGARVE
Multiplicam-se os estudos e planos sobre os territrios e os espaos urbanos mas a descoordenao
entre as anlises e as propostas, o no comprometimento dos actores e a no monitorizao e avaliao
da implementao, acaba por tornar esses documentos desconhecidos da maioria das populaes,
permitindo que os caminhos previamente traados acabem por no ser percorridos e os objectivos no
alcanados.
Para evitar esta situao, algumas instituies territoriais iniciaram um processo de criao de
observatrios reunindo os principais actores num processo de avaliao peridica das actividades
humanas. Os observatrios ao criarem bancos de dados, monitorizarem e avaliarem os resultados dos
programas e aces dos planos, tornam-se um utenslio de gesto e conhecimento disposio dos
actores locais, favorecem a participao no processo de planeamento e asseguram que os objectivos de
longo prazo podero ser mais bem atingidos.
Ao observatrio compete:
Observar para conhecer: as numerosas informaes, realizaes ou decises esto dispersas e

desarticuladas, pelo que compete ao observatrio a sua compilao e ordenao a fim de
elaborar o diagnstico dos problemas sociais, ambientais e econmicos;
Observar para compreender: o sistema urbano necessita de uma viso integrada para ser
compreendido. O observatrio permite alimentar a reflexo dos actores urbanos sobre os temas
da cidade e reas envolventes;
Observar para propor: para alm da misso de compreender e analisar a informao, o
observatrio tem como misso aconselhar os decisores sobre as melhores prticas;
Observar para participar: Um dos princpios do desenvolvimento sustentvel a participao
das populaes. Esta participao s se torna activa quando
dispe de informao fidedigna. Ao observatrio compete desenvolver aces de informao no
duplo sentido de informar e ser informado;
Observar para ser observado: Por fim, ao observatrio compete ter permanentemente
actualizada e disponvel uma base de dados para realizar as comparaes dos resultados obtidos
ao fim de perodos determinados. O acompanhamento das prticas de outras cidades e regies
e das polticas preconizadas pelos governos e pela EU ser outra das tarefas a que o
observatrio dever preocupar-se.
O PROT ALGARVE e a Resoluo do Conselho de Ministros n. 102/2007, de 3 de Agosto de 2007 que o

aprova, realam a necessidade de criar um destes observatrios com a finalidade de efectuar a
monitorizao da execuo das aces de implementao das orientaes e directrizes contidas no
plano, a qual deve ser acompanhada por uma processo de avaliao, com uma periodicidade anual,
consubstanciada em documento prprio Relatrio de Avaliao com o objectivo de informar qual o
grau de sucesso obtido com a execuo das propostas do Plano.1
A adequao formal e do contedo do Plano s orientaes dos instrumentos de gesto territorial
hierarquicamente superiores visou, essencialmente, que o novo plano regional constitusse um
documento verdadeiramente estratgico para a regio do Algarve no quadro das novas orientaes em
matria de ambiente, ordenamento do territrio e desenvolvimento regional.
Com efeito, a nova configurao do PROT, adianta a mesma resoluo, dever reforar as componentes
estratgicas do ponto de vista ambiental e de sustentabilidade do desenvolvimento da actividade
econmica, em termos regionais, em especial do turismo, com particular incidncia nos aspectos de
requalificao urbanstica e ambiental das reas edificadas, dos equipamentos, do patrimnio
arquitectnico e arqueolgico, das infra-estruturas e da paisagem como elementos integrados de
interveno no territrio, com particular incidncia nas subunidades regionais e no litoral.
AVALIAO E MONITORIZAO2
1 Princpios gerais
O exerccio da monitorizao e avaliao corresponder a um acompanhamento regular e sistemtico
da execuo do PROT Algarve ao longo do tempo, a efectuar pela CCDR Algarve, de forma articulada
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 102/2007 determina a criao do Observatrio do Plano Regional de Ordenamento
do Territrio para o Algarve, entidade independente e sem personalidade jurdica com funes de acompanhamento,
monitorizao e avaliao do PROT Algarve e, em especial, do sistema de turismo nele previsto, nos termos seguintes:
a) O Observatrio composto por representantes da Comisso de Coordenao de Desenvolvimento Regional do Algarve, do
Turismo de Portugal, I. P., e dos municpios abrangidos pela rea de interveno do Plano;
b) Compete ao Observatrio, no mbito das suas funes de acompanhamento, monitorizao e avaliao do PROT Algarve:
i) Monitorizar e avaliar a sua implementao atravs da verificao da aplicao das polticas previstas no Plano, identificando,
quando seja o caso, as causas da sua no implantao;
ii) Monitorizar o cumprimento e os impactes dos objectivos e metas definidos em relao estratgia do Plano, identificando,
quando seja o caso, eventuais desvios;
iii) Monitorizar e avaliar a adequao das polticas propostas para o alcance dos objectivos do Plano, recomendando, quando
tal no acontea, o seu eventual ajustamento ou reviso, designadamente em matria dos limites fixados para o nmero de
camas da regio ou outros ajustamentos a fazer no sistema de turismo;
c) Sem prejuzo das competncias das entidades representadas, compete ao Observatrio, no mbito dos procedimentos de
concretizao dos ncleos de desenvolvimento turstico e procedimentos subsequentes:
i) Constituir-se como um frum de debate sobre os aspectos fundamentais a integrar no caderno de encargos e no programa do
concurso a aprovar pela assembleia municipal respectiva e sobre a anlise dos projectos estruturantes;
ii) Permitir, em face dos dados disponveis nesse momento, a identificao e definio da posio que cada entidade
representada assumir, no mbito das suas atribuies, nos procedimentos a desencadear para a concretizao do ncleo de
desenvolvimento turstico (NDT);
iii) Permitir, no mbito dos procedimentos referidos na alnea anterior, uma viso global e integrada dos interesses em jogo,
promovendo a concertao das entidades envolvidas;
iv) Exercer as demais funes previstas no PROT.
(captulo VI do Prot Algarve)
com o Observatrio do PROT Algarve no mbito da misso que lhe est atribuda nos termos do ponto
2.1.1 do Captulo V, incidindo nomeadamente sobre a verificao dos seguintes aspectos:
Concretizao das medidas e aces propostas no Plano;
Conformidade entre objectivos do Plano e resultados obtidos;
Desempenho do Plano, procurando analisar outras perspectivas que possam contribuir para o seu
sucesso e que no se restringem verificao de conformidade entre objectivos e resultados.
A monitorizao e a avaliao da implementao do PROT Algarve devem abranger os seguintes
aspectos:
Parmetros territoriais pela importncia que assume a observao dos elementos fundamentais do
Plano quanto aderncia ao sistema real;
Parmetros ambientais pela importncia que assumem as caractersticas intrnsecas dos
ecossistemas presentes;
Parmetros socio-econmicos pela importncia que assume o incremento da qualidade de vida da
populao;
Parmetros institucionais pela importncia que as instituies assumem no processo de
implementao.
Do ponto de vista instrumental, a CCDR Algarve deve criar um sistema de indicadores para a realizao
da monitorizao e da avaliao do PROT Algarve, atendendo aos seguintes princpios:
Compatibilizao do sistema do PROT Algarve com outros sistemas de monitorizao e avaliao;
Integrao dos agentes institucionais da Regio;
Deteco de factos relevantes nos domnios analisados;
Designao de entidade responsvel pela recolha de dados;
Apresentao de prospectivas que possam ser reformuladas caso existam alteraes ou acertos da
estratgia a prosseguir.
2 Processo de Monitorizao
O exerccio da monitorizao pressupe a recolha de dados e de informao fundamental, bem como o
exerccio de uma avaliao regular e sistemtica ao longo do tempo. Deve considerar perspectivas de
preservao e conservao, e tambm de qualificao e valorizao, de modo a que o resultado permita
reforar as capacidades regionais de produzir e gerir recursos e competncias com valor estratgico e
fundamentar um percurso de desenvolvimento sustentvel e de qualificao territorial.
O modelo a instituir deve definir com clareza e de forma abrangente os objectivos da monitorizao,
tendo presente a complexidade prpria do sistema territorial, sujeito a desvios quanto s estratgias a
prosseguir que necessrio identificar e avaliar com rigor.
3 Avaliao de impactes
A dimenso estratgica de um processo de avaliao est intimamente associada monitorizao de
impactes, pois a implementao de objectivos concretos pode determinar a necessidade de adopo de
um conjunto de decises referentes a medidas preventivas e aces correctivas ou minimizadoras dos
resultados obtidos, de forma a garantir a manuteno do equilbrio dos sistemas envolvidos,
designadamente o econmico, social, ambiental e territorial.
4 Avaliao estratgica
5
A dimenso estratgica do processo de avaliao tem como objectivo final implcito a melhoria dos
processos decisrios e o aprofundamento das dinmicas sociais, econmicas e territoriais, sobre as
quais se intervm no mbito de um determinado territrio. Atravs da comparao entre os resultados
obtidos e os objectivos estratgicos em que assentam as propostas de actuao definidas pelo PROT
Algarve, poder-se- aferir da necessidade de proceder a correces, considerando eventuais alteraes
ou desvios, assim como adoptar medidas de natureza correctiva de forma que os objectivos visados
sejam alcanados.
A avaliao estratgica de instrumentos cuja natureza envolva a adopo de opes com traduo
espacial permite igualmente fazer uma avaliao da pertinncia e da adequao das estratgias
assumidas no quadro do desenvolvimento sustentvel de uma Regio, avaliar o seu estado de
implementao e definir novas estratgias que permitam reduzir ou compensar eventuais impactes
negativos decorrentes das mesmas e potenciar os aspectos positivos a elas inerentes.
O quadro de indicadores3 para a realizao da avaliao estratgica deve assentar em trs grandes
temas:
Ordenamento do territrio, que incide sobre as vertentes da sustentabilidade ambiental e da
organizao e gesto dos usos do solo, luz do Modelo Territorial e das normas orientadoras para o uso
e gesto do territrio;
Desenvolvimento regional, que incide sobre as opes estratgicas de desenvolvimento, para
verificao da respectiva adequabilidade, coerncia e potencial face ao modelo de desenvolvimento
proposto;
Qualidade de vida, que incide na avaliao do sistema urbano, da proteco e valorizao ambiental,
da acessibilidade e mobilidade, visando o reforo da coeso econmica, social e territorial e um
posicionamento competitivo aos nveis nacional e internacional.
CONSIDERAES SOBRE A MONITORIZAO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O conceito de sustentabilidade quando aplicado s cidades e regies pode fundamentar determinados
procedimentos que visam tratar de maneira mais abrangente e integrada os vrios aspectos que
interagem na dinmica dos meios urbanos. Nesta perspectiva, a gesto pblica deve contemplar
solues que superem o imediatismo possibilitando a construo de um curto prazo comprometido
tambm com o longo prazo que evite o mero crescimento a crdito, que ser pago pelas geraes
futuras. As aces e intervenes a serem implementadas devem corresponder a uma estratgia que
viabilize uma sociedade menos desigual e mais justa com a realizao do potencial econmico que possa
gerar trabalho e rendimento num meio ambiente saudvel e que respeite a capacidade de carga dos
ecossistemas.
3
A CCDR Algarve definiu um conjunto de indicadores territoriais, no mbito do Sistema de Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel do Algarve (SIDS Algarve), que pretendem avaliar e divulgar a evoluo das problemticas ambientais e do
ordenamento do territrio na Regio.
Do estudo realizado resultou um conjunto de 50 indicadores distribudos por 8 reas temticas, designadamente, ar e clima,
gua, natureza e biodiversidade, solos e ordenamento do territrio, ambientes marinhos e costeiros, resduos, rudo e outros.
Estes indicadores constituem uma base para a definio do sistema de avaliao da implementao do PROT Algarve. Embora
no estabeleam uma relao directa com os objectivos estratgicos definidos no PROT Algarve, este sistema de indicadores foi
concebido para monitorizar o estado do ambiente e os efeitos das medidas de poltica ambiental e de ordenamento do
territrio do Algarve e, mais genericamente, para avaliar os progressos da Regio rumo ao desenvolvimento sustentvel, pelo
que contribuir certamente para o acompanhamento das estratgias que visam tais objectivos.
A utilizao de indicadores e ndices aplicados ao sector econmico vem sendo praticada em diferentes
pases, desde longa data. Essas informaes tm proporcionado uma viso geral das condies de um
dado local em relao ao nvel de emprego, taxas de inflao, balana de pagamentos, dvidas do sector
pblico, produto interno bruto, entre outros. No entanto, isoladamente, tm-se mostrado insuficientes
como base de dados que permita uma apreenso completa da realidade e no apropriados para medir o
desenvolvimento humano e o bem-estar social.
Nos ltimos anos tem sido dada importncia implementao de indicadores que forneam dados mais
abrangentes de forma a possibilitar anlises e avaliaes de tendncias de alterao ou de
transformao no meio fsico e social. 4
muito importante que os indicadores sejam interpretados de forma integrada com outros quesitos
complementares para que se possa assegurar a consistncia e a abrangncia das informaes obtidas.
Alguns autores consideram que indicadores econmicos tais como o PIB, o PNB e seus equivalentes
internacionais, que vinham sendo utilizados como indicadores de qualidade de vida, acabavam por
conduzir a polticas equivocadas.5 Alm desta ampliao analtica possibilitada pela comparao entre
quesitos relativos aos aspectos econmicos, sociais e ambientais tem-se, tambm, a possibilidade de
monitorizar um determinado indicador ao longo do tempo. A interpretao de uma dada condio
tambm se amplia ao se considerar a funo tempo. Pode-se obter determinados resultados para
indicadores que comparados com outros locais no so satisfatrios mas que, cronologicamente,
podem explicitar uma condio de melhoria progressiva.6
neste contexto que a Unio Europeia sugere a adopo de indicadores permitindo incorporar os
princpios da sustentabilidade na formulao de polticas urbanas em pequenos e mdios municpios.7
Visa-se ainda permitir o dilogo entre os tcnicos municipais e a participao da sociedade civil
organizada nos processos de formulao das aces pblicas por meio da obteno de um conjunto de
indicadores que possam viabilizar a monitorizao da realidade urbana.
4
Existem diferentes definies para o significado de um indicador. Desde as mais simples que o consideram como um
parmetro que fornece as informaes sobre um dado fenmeno at aquelas que atribuem significados ampliados e
representatividades especficas para um indicador. De qualquer modo ele um instrumento que deve permitir a percepo de
um dado fenmeno ou de uma condio, de forma simplificada, compreensvel e comparvel. Alguns autores salientam
tambm a sua importncia como um sinal antecipando de algum tipo de ocorrncia, ressaltando o seu carcter preventivo.
Pode-se, assim, constatar algumas caractersticas dos indicadores que so essenciais na percepo do potencial que podem
oferecer. Dentre elas, transparece a sua origem em dados estatsticos, o seu carcter de sintetizao de informaes
complexas, a sua funo particular de detectar fenmenos antecipadamente e a sua atribuio de ser facilmente compreensvel
pelos utilizadores.
5
Um bom exemplo desse tipo de distoro pode ser ilustrado pelo caso do derrame do petroleiro Exxon Valdez, no Alaska, h
uma dcada atrs. Esse facto fez com que aumentasse de forma perceptvel o PIB produto interno bruto do pas, em funo
da procura por diversos trabalhos necessrios para a eliminao dos efeitos gerados por tal impacto. Neste caso os indicadores
econmicos eram positivos, mas os ambientais no, ilustrando claramente como a considerao de apenas um aspecto pode
camuflar ou distorcer a realidade.
6
sob esse ponto de vista que se considera a sustentabilidade como uma tendncia ou um processo a ser permanentemente
construdo e avaliado no como uma condio definitiva e acabada.
O municpio precisa de dispor de indicadores que lhe permita ir conhecendo a evoluo do concelho, determinada tanto pelas
medidas e aces decorrentes da execuo do plano (iniciativas pblicas e licenciamento de iniciativas particulares) como
variveis exteriores no controlveis. Correia, Paulo V. D. Os sistemas de informao local, Os PDM de 2 gerao, encontro
Nacional, policopiado.
7
A Comunidade Europeia aprovou o relatrio tcnico para um perfil da sustentabilidade local indicadores comuns europeus.
O objectivo deste trabalho consiste na aplicao de indicadores comuns s localidades nos processos de monitorizao da
gesto municipal de forma a apoi-las nos esforos para alcanar a sustentabilidade em toda a Europa e foi desenvolvido a
partir do trabalho desenvolvido conjuntamente entre um conjunto de representantes de municpios e um grupo de peritos
sobre o ambiente urbano. Estes indicadores no substituem outros que as autoridades locais entendam aplicar em
consequncia das especificidades de cada localidade mas permitem uma abordagem comum a nvel da comunidade.
A
N.
1
2
3
4
5
INDICADORES PRINCIPAIS (obrigatrios)

Indicador
Satisfao do cidado com a comunidade local
Contribuio local para as alteraes climticas globais
Mobilidade local e transporte de passageiros
Existncia de zonas verdes pblicas e de servios locais
Qualidade do ar na localidade
Princpio n.
1
2
3
x
x
x
x
x
x
x
x
x
B
N.
6
7
8
9
10
INDICADORES ADICIONAIS (voluntrios)

Indicador
Deslocao das crianas entre a casa e a escola
Gesto sustentvel da autoridade local e das empresas locais
Poluio sonora
Utilizao sustentvel dos solos
Produtos que promovem a sustentabilidade
Princpio n.
1
2
3
x
x
x
x
x
x
x
x
4
x
x
x
5
x
x
x
x
x
6
x
4
x
x
5
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Fonte: Para um perfil da sustentabilidade local Indicadores comuns europeus

http://www.is.cnpm.embrapa.br/bibliografia/2000_Para_um_perfil_da_sustentabilidade_local_indicadores_comuns_europeus
.pdf
PRINCPIOS BASE DE SELECO DOS INDICADORES REGIONAIS E SUAS LIMITAES

O processo de monitorizao permite uma prestao de servios de informao comunidade e
gesto sustentvel mas no podemos dar uma soluo pronta a vestir porque ela no existe. A
sustentabilidade no pode ser criada e imposta a um municpio por algum exterior a essa comunidade.
Precisa de ser desenvolvida e implementada pela comunidade ou no funcionar. Peritos exteriores
podero fornecer apoio e assistncia em pontos cruciais ou ajudar a elaborar o processo, mas os
verdadeiros especialistas so os cidados. Os cidados tero de ser os actores do processo que conduza
sustentabilidade das actuais e futuras geraes.
Portanto, no possvel fornecer um pacote completo de indicadores para a generalidade dos
municpios, mas possvel fornecer uma informao base que utilizada na elaborao de indicadores
regionais, aqui explicitada, a completar por outros indicadores a desenvolver pelos municpios para
atingir os seguintes objectivos de sustentabilidade inscritos no PROT Algarve:
1. Igualdade e incluso social (acesso de todos aos servios bsicos adequados e a bom preo, por
exemplo, educao, emprego, sade, habitao, formao, transporte, etc.);
2. Governo local participao da comunidade local no planeamento e nos processos de deciso;
3. Relao local/global satisfao das necessidades locais a nvel local, da produo ao consumo
e satisfao de necessidades que no possvel satisfazer localmente de forma mais
sustentvel;
4. Proteco do ambiente adopo de uma abordagem ecossistmica, aumentando a

diversidade e reduzindo, ao mnimo, a utilizao dos recursos naturais, nomeadamente dos
solos, produo de resduos e emisso de poluentes;
5. Patrimnio cultural/qualidade do ambiente construdo proteco, preservao e
restauro/reabilitao dos valores histricos, culturais e arquitectnicos, reforando o carcter
atractivo e funcional dos espaos e edifcios em meio urbano e rural.
6. Economia local adaptao das capacidades e necessidades locais de forma que ameace o
menos possvel os recursos naturais, o ambiente e a paisagem.
Seguidamente fornecemos alguma informao acerca dos critrios que serviu de base para a elaborao
dos indicadores regionais.
CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DOS INDICADORES

Um indicador algo que focaliza um problema ou condio. O propsito mostrar como o sistema
urbano est funcionando. Se existe um problema, um indicador poder ajudar a comunidade a
determinar qual a direco a tomar para o resolver.8 Mas a escolha dos indicadores uma matria
complexa9 que deve seguir alguns critrios. Um indicador no a mesma coisa que uma indicao que,
normalmente, no quantificvel mas apenas uma ideia vaga.
Os bons indicadores possuem as quatro caractersticas base a seguir indicadas:
a) Os indicadores devem ser relevantes - para que um indicador seja considerado relevante, ter
de demonstrar alguma coisa sobre o sistema que precisamos conhecer;
b) Os indicadores relevantes so fceis de compreender, mesmo por pessoas que no so
especialistas;
c) Indicadores relevantes so credveis podemos acreditar na informao que o indicador
fornece;
d) Por ltimo, indicadores relevantes so baseados em dados acessveis - a informao est
acessvel ou pode ser obtida a tempo de actuar preventivamente.
Um dos maiores problemas com a criao de indicadores de sustentabilidade consiste em que os
melhores indicadores so aqueles para os quais no existem dados disponveis, enquanto para aqueles
que existem dados so os menos relevantes para medir a sustentabilidade. Este facto conduziu
inmeras instituies a escolherem fontes de dados tradicionais para a elaborao dos indicadores.
H vantagens nos indicadores tradicionais por trs razes:
1. Os dados esto disponveis e podem ser usados para comparar diferentes municpios ou regies:
2. Os indicadores tradicionais podem ajudar a definir reas problema:
3. Os indicadores tradicionais podem ser combinados para criar indicadores de sustentabilidade.
8
Os indicadores so to variados como os tipos de sistemas que pretendem monitorizar.

Os indicadores podem ser utilizados para monitorizar problemas complexos que no so mensurveis directamente. Por
exemplo, impossvel medir a qualidade de vida na minha cidade porque as pessoas podero ter opinies diferentes sobre
este assunto. Uma forma simplificada de avaliar o nmero de pessoas que se movem para o interior das cidades comparado
com o nmero daqueles que se movem para o exterior da mesma.
9
Todavia, existe o perigo de os indicadores baseados em dados simples representarem apenas solues
tradicionais que geram a insustentabilidade. Neste caso prefervel reduzir o nmero de indicadores
usando apenas os melhores, enquanto no forem produzidos dados que permitam criar novos
indicadores.
Em concluso - Percorrer os caminhos da sustentabilidade encontrar o equilbrio entre a economia, o
ambiente e a coeso social, ponderando diferentes decises que possam dar soluo s necessidades,
carncias e ambio da comunidade.
Seleccionar o nmero e eleger aqueles que devero ser os indicadores, no uma tarefa fcil.
Inicialmente camos na tentao de formar um conjunto enorme de indicadores. O nmero certo de
indicadores depende de muitos factores incluindo o tipo de audincia que os mesmos tero, quanto
tempo estaremos disponveis para a monitorizao, o nmero de questes que queremos avaliar e as
especificidades prprias da comunidade.
AVALIAR OS INDICADORES
Considerando que a sustentabilidade um desgnio cujo caminho bastante longo, os indicadores no
devem focalizar-se apenas no tempo presente mas devero incorporar a viso da regio para o futuro
de forma a garantir que as polticas esto a ser dirigidas na direco certa. O planeamento deve ser
encarado como um processo susceptvel de ajustes, justificando-se, por vezes, alteraes e calibrao
de indicadores de forma a aperfeioar e simplificar a monitorizao. Para isso torna-se necessrio
adoptar uma metodologia.
METODOLOGIA ADOPTADA
O planeamento territorial e urbanstico dos espaos urbanos10 ao procurar ordenar as actividades
humanas que se desenvolvem no territrio11 (ex. tursticas), pode ou no incorporar princpios de
sustentabilidade atravs de polticas especficas12 para as necessidades de moradores e visitantes. A
incoerncia dessas polticas tida como comprometedora da qualidade do ambiente e,
consequentemente, do grau de atractividade das regies e da sua imagem com reflexos negativos para
a procura turstica.13 Examinar quais as determinantes que influenciam esta evoluo e quais as polticas
10
Entendemos por espao urbano o resultado do processo social produtor de lugares habitados compreendendo as funes,
o tempo histrico considerado e as dinmicas que do forma e significncia a esse espao. No se trata, portanto, de um mero
acto simplificado mas dum processo complexo com determinantes e efeitos. Fazer uma anlise das dinmicas de expanso
urbana implica que os factores da produo e apropriao do solo sejam todos analisados e interpretados porque a cidade
reflecte os interesses econmicos, polticos, culturais e afectivos e cada um destes elementos est representado directa ou
indirectamente.
11
Fazer uma anlise das dinmicas de expanso urbana implica que os factores da produo e apropriao do solo sejam todos
analisados e interpretados, porque a cidade reflecte os interesses econmicos, polticos e culturais e cada um destes elementos
est representado directa ou indirectamente nas formas urbanas.
12
largamente reconhecido que o planeamento no consiste apenas em elaborar planos. Trata-se tambm dum processo
poltico para atingir um equilbrio entre os interesses em causa, pblicos e privados, Isto mostra a importncia do papel do
urbanista como mediador. (CEU 2003).
13
Segundo a reviso da Nova Carta de Atenas (Conselho Europeu dos Urbanistas 2003), as mudanas radicais de governos
influenciam o contexto do ordenamento e gesto das cidades. Alm disso, as cidades foradas a entrar na esfera da
competio dos investimentos entre diferentes cidades adoptam frequentemente um estilo empresarial de gesto, com vises
10
que esto sendo propostas no presente para inflectir as tendncias, supostamente nefastas, poder
fornecer pistas para comparar diferentes evolues urbanas em contextos geogrficos especficos e
permitir a seleco das mais eficazes, uma vez que as cidades ao reflectirem as dinmicas do sistema
urbano e as aces de ndole tcnico-poltico, permitem ler, atravs das suas formas, as insuficincias da
gesto urbanstica e das correces necessrias para que a realidade se aproxime do paradigma
adoptado sustentabilidade.14
O uso deste paradigma situa-nos perante o objecto de estudo e conduz necessidade de encarar a
cidade como um sistema aberto que requer energia exterior para manter a sua estrutura em
funcionamento 15. Energia que lhe fornecida pelo territrio que ocupa e pelas relaes de troca que
estabelece com a superfcie terrestre, consumindo solo, gua e vegetao necessria para produzir
oxignio, alimentos, materiais e expelindo gases contaminantes e resduos lquidos e slidos para nova
reciclagem e assimilao.
Esta relao no nos permite dissociar a cidade da sua envolvente, prxima ou mais afastada, o que
equivale por dizer que o meio to importante como o sistema local, pois naquele que a cidade se
integra e se torna sustentvel.16 Efectivamente, um sistema entende-se formado por elementos e pelas
interaces que estabelecem a relao duns elementos com outros. Quando um sistema conta com
organismos vivos designa-se de ecossistema.17 No caso que nos ocupa o sistema chama-se cidade ou
espao urbano e, dado que a principal componente da cidade o homem, (um organismo vivo), fica
claro que os sistemas urbanos tambm so um ecossistema. Rueda, (1997), mas no s; como diz
Lynch (1981), uma pena o mundo no ser assim.
Consequentemente, para que o processo de anlise e compreenso dos fenmenos urbanos no se
torne inoperante, no podemos apenas abordar o urbanismo com os instrumentos de anlise esttica
ou reduzi-lo a um mero processo ecolgico. A cidade deve ser avaliada segundo critrios de eficincia
econmica, de durabilidade ambiental e de equidade social, i.e., temos de ver um local como um
conjunto social, biolgico e fsico se o quisermos compreender completamente. O desenvolvimento
econmico e a organizao espacial so interactuantes (), porque o sistema que nos preocupa aberto
e a interdisciplinaridade indispensvel na anlise e no tratamento dos problemas. (Lopes, 2001).
O mercado, o estado, as relaes sociais e a economia constituem uma ordem. A cidade parece catica
e est fragmentada, mas debaixo do caos esto ordens; a fragmentao no aleatria. (Marcuse,
1995). A cidade no cresceu naturalmente nem foi o resultado inescapvel de foras histricas
impessoais. As cidades so construdas e conservadas por uma srie de agentes: famlias, empresas
industriais, promotores, investidores, departamentos reguladores e de apoio, empresas de servios
pblicos e muitos outros. (Lynch, 1981).
de curto prazo, e sobretudo objectivos ditados por aspectos financeiros, bem diferentes daqueles tradicionalmente associados
actividade dos poderes pblicos locais, cuja funo principal era a promoo do interesse pblico.
14
Segundo Fischler (2002), a forma urbana pode ser definida como a disposio ou repartio espacial de uma populao, das
suas actividades e edifcios e infra-estruturas. Esta forma condicionada por um conjunto de factores tais como a topografia, a
demografia, a inovao tecnolgica, as preferncias das famlias e das empresas e das polticas pblicas.
15
A cidade , quase garantidamente insustentvel em si mesma, justificando uma integrao em espao maior, de mbito
regional para equacionar a sua sustentabilidade.
16
Curiosamente o urbanismo, que se debruava sobre o espao definido e contido da cidade, perde hoje a referncia desses
limites e questiona o objecto do seu estudo por todo o espao do planeta. pertinente perguntar se h hoje territrio que se
coloque fora da esfera das questes urbansticas. (Sidnio Pardal, 1988).
17
Ecossistema pode ser definido como uma unidade natural na qual existe uma interaco entre um ambiente e um sistema
bitico (ambiente, a populao, a tecnologia e a organizao social), isto , um ecossistema um conjunto formado por uma
comunidade e seu habitat. (Palen, 1975).
11
Esta complexa personalidade obriga-nos a deambular quer pela anlise scio-poltica quer a utilizar
conceitos de anlise formal, sendo que aquela tempera a tendncia para considerar o objecto de anlise
como o resultado de um artista solitrio o urbanista. A relao entre a anlise e a elaborao tcnica,
de um lado, e o processo poltico de deciso, de outro, constitui o grande desafio para o planeamento
do desenvolvimento sustentvel.
So duas lgicas a serem confrontadas - a lgica poltica e a racionalidade tcnica. Enquanto o trabalho
tcnico deve, fundamentalmente, gerar elementos informacionais e oferecer o suporte racional e
analtico aos actores sociais para que eles possam avaliar e escolher de forma mais apropriada as
alternativas, as decises so sempre polticas, correndo-se o risco de prevalecerem interesses
inconsistentes com as possibilidades concretas de sustentabilidade do desenvolvimento, i. e., ao
contrrio de outras disciplinas, o urbanismo no se confina numa lgica cientfica ou profissional, cuja
doutrina poderia ser transmitida, apenas, pelo ensino universitrio.
O poder de deciso tem uma importncia significativa nas dinmicas que determinam as formas
urbanas, condicionando a urbanstica.18
O processo de transformao do territrio e da cidade teve sempre origem em diferentes factores e,
cada um deles contribuiu e contribui diferentemente para as dinmicas urbanas. A identificao desses
factores e o peso especfico de cada um essencial para compreendermos o que acontece no territrio,
mesmo que a interrelao entre as prticas sociais e as polticas, que so o motor da transformao,
nem sempre seja identificada.19
Como afirma Nuno Portas (2003), o sistema de relaes fortes entre a sociedade e os seus territrios ,
portanto, biunvoco: as presses demogrficas e socio-culturais fizeram explodir as fronteiras do urbano
(fsicas ou planeadas), e os territrios explodidos condicionam, por seu turno, as governnas, assim
como as fruies dos que os habitam, usam ou exploram. Assim, ainda que o mbito das propostas d a
primazia aos domnios entendidos geralmente como mais urbansticos ou relativos ao ordenamento, a
sua concepo ou avaliao obriga sempre ao confronto com as dinmicas sociais e culturais e com os
limites institucionais da regulao, econmica, social ou ambiental.
18
A cidade , sobretudo, contacto, regulao, intercmbio e comunicao. Esta a base epistemolgica sobre a qual se
sustentam, depois, o resto das componentes que acabam por constitui-la. A estrutura, a forma de produzir a cidade, a
paisagem urbana, a sua monumentalidade, a mobilidade, incluindo o mercado , so aspectos secundrios ou parciais em
relao com aquilo que essencial na cidade, que a interaco entre cidados e as suas actividades e instituies. (Salvador
Rueda, 1997).
19
Segundo Dematteis, citado por F. Entrena (2003), a disperso est fortemente vinculada ao ciclo de vida urbano que
apresenta, em ordem, os estgios de urbanizao, suburbanizao, desurbanizao e reurbanizao, podendo assumir-se que
os mercados do solo e de habitao, bem como a possibilidade de prestao de servios pblicos bsicos, so os reguladores e
catalizadores da desconcentrao urbana.
12
Ilustrao 1: Modelo de anlise
CONCERTAO
ACTORES
PBLICOS
resposta
ACTORES
PRIVADOS
PLANEAMENTO
PROPRIETRIO
S
PROMOTORES
FAMLIAS
BANCA
CIDADOS
ETC.
presso
POLTICAS
de
SOLOS;
TRANSPORTES;
HABITAO;
AMBIENTAIS:
CULTURAS;
SOCIAIS;
ETC.
MONITORIZAO
ESTADO
FORMA
CARCTER
EFICINCIA
efeitos
ETC.
Estabelecidas as relaes privilegiadas entre as determinantes e os efeitos do ecossistema urbano,

podemos partir para o conhecimento das influncias na forma da cidade-regio provocadas pelas
orientaes polticas e do carcter operativo da gesto urbana, do papel desempenhado pelos vrios
agentes e do eventual desfasamento da realidade com o nosso paradigma, baseando-nos num modelo
terico que procura simplificar, atravs da seleco das variveis consideradas significativas, o evoluir
do complexo fenmeno da expanso das cidades.20
O caminho de monitorizao explanado ser sistematizado nas relaes entre as determinantes, as
presses exercidas sobre o ecossistema e seu estado e as respostas adoptadas, ou no, para o corrigir.
Esta abordagem adopta a metodologia DPSIR,21 como mtodo para organizar informao acerca do
desenvolvimento sustentvel originalmente usado nos estudos sociais e utiliza um sistema de
20
A monitorizao tambm tem como finalidade testar a validade do modelo terico e das variveis seleccionadas.
O mtodo DPSIR tem algumas variaes como o PSR (Presso, Estado, Resposta), (OCDE, 1994), e outras. O mtodo apenas
exige o mnimo de informao compatvel e no tem de ser obrigatoriamente visvel durante o relatrio, i.e., sem fazer
referncia ao mtodo, o relatrio deve seguir a sua lgica e usar uma linguagem simples para explicar o percurso da
investigao e as suas concluses. O mtodo no exige o cumprimento integral e separado das fases. Em alguns casos
possvel agregar os dados para tornar mais compreensvel a exposio, podendo os autores introduzir simplificaes que se
mostrem convenientes.
Presso caracterizam as presses sobre os sistemas ambientais e podem ser traduzidos por indicadores de emisso de
contaminantes, eficincia tecnolgica, interveno no territrio e de impacte ambiental;
Estado reflectem a qualidade do ambiente num dado horizonte espao/tempo; so, por exemplo, os indicadores de
sensibilidade, risco e qualidade ambientais;
Resposta avaliam as respostas da sociedade s alteraes e preocupaes ambientais, bem como adeso a programas e/ou
implementao de medidas em prol do ambiente; podem ser includos neste grupo os indicadores de adeso social, de
sensibilizao e de actividades de grupos sociais importantes.
21
13
indicadores recolhidos nas mais diversas fontes. O mtodo parte do pressuposto da existncia de uma
relao causa-efeito entre diferentes componentes sociais, econmicas e ambientais.
As relaes entre as
determinantes e os seus
efeitos sero avaliadas
atravs da utilizao de
indicadores
que
isoladamente
definem
caractersticas
sociais,
ambientais e econmicas,
mas que agregados a um
nvel superior permitiro
definir a eficincia da
gesto territorial e urbana e
a melhoria da qualidade de
vida dos algarvios.
FONTES DE DADOS
Os dados para a elaborao de indicadores podem ser encontrados numa variedade de locais incluindo
instituies governamentais, universidades, bibliotecas, agncias especializadas, relatrios, etc.
Geralmente, quanto mais localizados mais relevantes so para a regio e municpio. Todavia, a pouca
experincia das instituies locais na monitorizao dos processos no nos permite, ainda, optar por
este caminho. Continuamos, assim, a ter como fonte mais segura os dados do Instituto Nacional de
Estatstica aos quais juntamos os dados do programa Corine Land Cover e os dados do Instituto Nacional
de Estatstica espanhol e Junta da Andaluzia, para a comparao com Espanha, Andaluzia e provncia de
Huelva.
A VISO DE REGIO SUSTENTVEL

Em lugar da tradicional imagem de sustentabilidade onde trs crculos iguais se sobrepem
parcialmente, a figura onde os crculos so relativamente concntricos d uma melhor imagem da
sustentabilidade.
Essa imagem ilustra que a economia existe inteiramente no interior da sociedade, porque a dimenso
econmica requer interaco entre as pessoas. Contudo, a sociedade muito mais do que a economia.
Amigos e famlia, msica e artes, religio e tica, so elementos importantes da sociedade e no esto
forosamente dependentes da prestao de servios empresariais.
Por outro lado, a sociedade est integrada na sua totalidade no ambiente. As nossas necessidades
bsicas (ar, alimentos, gua e conforto visual) so supridas pelo ambiente que nos rodeia e do qual
fazemos parte que, igualmente, nos fornece a energia e os mais diferentes materiais para a construo
das casas, transportes e toda a espcie de produtos dos quais dependemos.
Finalmente, o ambiente envolve a sociedade. Desde um tempo bastante longnquo da histria humana,
o ambiente sempre condicionou a organizao social. Hoje o oposto tornou-se verdadeiro: as
actividades humanas pretendem condicionar o ambiente. As partes ambientais ainda no afectadas
14
antropicamente esto cada vez mais reduzidas. Todavia, porque as pessoas precisam de alimentos, gua
e ar para sobreviver, a sociedade jamais poder dominar o ambiente.
LIMITAES DO PROCESSO DE MONITORIZAO

Esta metodologia procura minimizar duas debilidades de sistemas similares e que se prendem, por um
lado, com a ambiguidade do conceito de sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel e cidades
sustentveis.22 Tal s possvel porque agora ns temos a possibilidade de utilizar dados baseados num
critrio de classificao e metodologia comuns aos diferentes pases, que permitem comparar o
fenmeno do uso e da transformao do solo em diferentes regies europeias.23
Por outro lado, no nossa inteno encontrar um modelo ptimo de municpio sustentvel que possa
ser reproduzido mas, dependendo das condies histricas, econmicas, sociais e ambientais, ser
possvel atravs da utilizao de um conjunto de indicadores avaliar e comparar a evoluo da regio e
sua relao com a satisfao de algumas necessidades bsicas necessrias para a qualidade de vida das
populaes como, por exemplo, a habitao, a paisagem, o patrimnio natural e cultural e a
preservao do solo enquanto recurso no renovvel.
Os nossos concidados sabem o que desejam e ns trabalhamos para, na medida do possvel,
encontrarmos solues que satisfaam as suas necessidades bem como as necessidades dos futuros
residentes, desenvolvendo a economia e promovendo a coeso social com respeito pelo ambiente.
Por isso estes indicadores devem ser encarados, apenas, como uma base a desenvolver posteriormente
e a complementar por um processo de monitorizao de mbito local, decorrente de uma escolha
participada de estratgias que as circunstncias revelem serem os mais relevantes para percorrer o
caminho da sustentabilidade.
22
Que como refere Thesys (2001), d lugar a interpretaes divergentes, podendo pensar-se que a temtica de regio
sustentvel ir reformar o debate sobre o territrio e a cidade, ou concluir-se que o discurso se baseia em bons sentimentos
que s servem para mascarar contradies inconciliveis.
23
A ausncia de dados de uso do solo comuns a diferentes pases e baseados num nico processo no tem permitido rigor nas
anlises. Em cada pas possvel encontrar dados no coincidentes sobre a dimenso da artificializao do solo que no
conferem segurana nas anlises. Quando se tenta alargar o mbito da anlise a outros contextos geogrficos atravs de
mtodos comparativos o problema agrava-se. Ou se desiste ou se limita a anlise a um conjunto de cidades consideradas
representativas de cada pas, deixando de haver uma abrangncia dos territrios. Os dados C.L.C. vieram permitir ultrapassar
esta debilidade. No entanto, estes dados ainda no nos permitem afirmar com preciso a dimenso dos fenmenos urbanos
porque no conseguem fazer a distino entre uso do solo e uso no solo nos espaos rsticos, nomeadamente na quantificao
da edificao dispersa.
15
INDICADORES DO PROT Algarve

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Consumo de gua
Densidade habitacional
Alteraes no uso do solo para fins urbanos
Percentagem de restauro/reabilitao face a obra nova
Consumo anual de combustvel automvel por habitante
Percentagem de reas protegidas
Taxa de esforo de acesso habitao
Motivao da escolha do Algarve como destino turstico
Valorizao do destino turstico do Algarve
Qualidade da informao municipal disponibilizada na net sobre os PMOT
16
INDICADORES BASE
PARA A MONITORIZAO DO PROT ALGARVE
17
FICHA METODOLGICA
Designa
Definio
INDICADOR N1
ambiental
Capitao domstica de abastecimento de

gua
A capitao domstica de abastecimento de gua de um concelho ou regio
calculada pelo quociente entre o volume distribudo (referente ao sector
domstico e a populao servida, traduzida em litros/(hab./dia.
Objectivos
Proteger os recursos hdricos atravs de uma gesto equilibrada e eficiente

dos espaos urbanos, agrcolas e florestais. A gesto destes espaos passa,
necessariamente, pela satisfao da oferta de reas urbanas programadas de
acordo com as necessidades das diferentes actividades humanas e
devidamente infra-estruturadas. Numa perspectiva integrada de
ordenamento do territrio e de gesto dos recursos hdricos em geral, ser
fundamental a estabilizao da estrutura do povoamento e a conteno das
formas de povoamento dispersas, que devero ser objecto de medidas de
ordenamento do territrio especificas para reas para-urbanas. (Plano
Nacional da gua).
Meta
Reduzir o consumo domstico de recursos hdricos para 200 litros/hab/dia

at 2015
Enquadramento Estratgico
Gerir os recursos hdricos de forma mais racional. Integrar a reflexo sobre a

economia da gua potvel na concepo dos projectos e fomentar a
reutilizao.
ENDS
Terceiro objectivo: Melhor o Ambiente e Valorizao do Patrimnio. Este

objectivo visa assegurar um modelo de desenvolvimento que integre, por um
lado, a proteco do ambiente, com base na conservao e gesto
sustentvel dos recursos naturais, por forma a que o patrimnio natural seja
evidenciado como factor de diferenciao positiva e, por outro, o combate s
alteraes climticas que, sendo em si mesmo um desafio para diversos
sectores da sociedade, deve ser encarado como uma oportunidade para
promover o desenvolvimento sustentvel. Tem-se em vista, tambm, a
preservao e valorizao do patrimnio construdo.
PNPOT
Objectivo estratgico 1
Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o patrimnio natural,
paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e
geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos.
PROT Algarve
1 Sustentabilidade Ambiental que traduz preocupaes de proteco e

valorizao de recursos naturais e da biodiversidade.
Questes-Chave
Fundamentao
Uma poltica de proteco da gua e uma boa gesto dos recursos hdricos,
englobando as guas de superfcie e as guas subterrneas, requer uma
estreita articulao com as polticas de ordenamento do territrio com vista
sua gesto integrada. A proteco dos recursos hdricos implica uma gesto
equilibrada e eficiente dos espaos agrcolas e florestais que ocupam,
respectivamente, 47% e 43% do territrio de Portugal Continental, o que no
total, corresponde a 90% da sua superfcie. (PLANO NACIONAL DA GUA).
Unidades de medida
Litros/habitante/dia
Frequncia de medio
Anual
Forma de registo
Representao grfico e tabela
Mtodo e fontes para a recolha de
INE; Anurio Estatstico da Regio do Algarve
18
dados
Entidade responsvel
CCDR Algarve
Exemplos de aplicao similares
Valncia, Catalunha, Almeria, Mrcia.
Ilustrao 2: Consumo de gua para uso domstico (litros/habitante/dia)

300
250
243 249 243
200
171 167
160 166
150
176
195 189
184
123 124 123
100
50
0
Algarve
Portugal (cont)
Espanha
Andaluzia
2006
243
123
160
176
2005
249
124
166
195
2004
243
123
171
189
167
184
2003
2006
2005
2004
2003
Fonte: INE Anurio estatstico da regio Algarve e INE - Encuestas del agua 2005, 2006
19
FICHA METODOLGICA
INDICADOR N 2
Designao
ambiental
Densidade habitacional
Definio
Densidade habitacional (D): quociente entre o nmero de fogos (F) e a

rea da superfcie de solo que est afecta a este uso, sendo expressa em
fogos/ha: D=F/S. A densidade ser designada por densidade habitacional
bruta quando o divisor for a superfcie bruta (Sb) e por densidade
habitacional lquida quando o divisor for a superfcie lquida (Sl).
(DGOTDU/UTL, 1990)
Objectivos
Reduzir o uso de solo para fins urbanos, por ser um recurso no

renovvel.
Meta
Compactar os espaos urbanos para que apresentem uma densidade

bruta mdia igual ou superior a 20 fogos/ha, no ano 2015.
Enquadramento Estratgico
Promover a urbanizao programada, em continuidade com os espaos

urbanos consolidados, de forma a assegurar a sua adequada infraestruturao e dotao em equipamentos colectivos.
Reutilizar e restaurar/reabilitar as estruturas edificadas existentes e
obsoletas atribuindo novos usos.
ENDS
Terceiro objectivo: Melhor o Ambiente e Valorizar o Patrimnio. Este

objectivo visa assegurar um modelo de desenvolvimento que integre, por
um lado, a proteco do ambiente, com base na conservao e gesto
sustentvel dos recursos naturais, por forma a que o patrimnio natural
seja evidenciado como factor de diferenciao positiva e, por outro, o
combate s alteraes climticas que, sendo em si mesmo um desafio
para diversos sectores da sociedade, deve ser encarado como uma
oportunidade para promover o desenvolvimento sustentvel. Tem-se em
vista, tambm, a preservao e valorizao do patrimnio construdo.
PNPOT
Objectivo estratgico n 1
paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos
energticos e geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos.
PROT Algarve
3 Estruturao Urbana, atravs da qual se orienta o sistema urbano na

perspectiva de uma melhor articulao com os espaos rurais, do reforo
da competitividade territorial e da projeco internacional da Regio.
Questes-Chave
A expanso urbana sustentvel? Os espaos urbanizveis propostos

pelos planos maximizam o uso das infra-estruturas existentes e
minimizam a necessidade de novas infra-estruturas?
Fundamentao
As medidas minimizadoras dos impactes da actividade humana consistem,

entre outras, no controlo sobre o uso e transformao do solo e
justificam-se por um conjunto variado de factores, nomeadamente:
Econmico, porque no aceitvel o desaparecimento das actividades
agro-florestais nem a gesto municipal sem eficincia;
Social, porque no aceitvel a segregao social em funo das
disponibilidades financeiras das famlias;
Ambiental, porque a manuteno duma paisagem ordenada e cuidada
necessria para o equilbrio humano, implicando prudncia na gesto dos
recursos naturais, nomeadamente do solo, da gua, dos resduos, da
qualidade do ar, do consumo de energia, eliminao do rudo, etc.
Esta tripla dimenso implica que a importncia do solo no se esgota na
sua dimenso ecolgica enquanto recurso no renovvel.
20
Formula de clculo
Unidades de medida
Quociente da rea urbana cartografada pela soma dos alojamentos

existentes e previstos.
m2/alojamento.
Frequncia de medio
Decenal com estimativa anual.
Forma de registo (representao)
Grfica e quantitativa

dados
Programa Corine Land Cover

Digitalizao das reas urbanas de planos municipais de ordenamento do
territrio
INE: Anurio Estatstico da Regio Algarve
Entidade responsvel
CCDR Algarve
Canrias e Reino Unido.
Ilustrao 3: ndice de rea urbana + urbanizvel por fogo ou alojamento (m2/alojamento)
Andaluzia
496,65
Espanha
503,06
566,31
Algarve
460,49
Portugal
100
200
300
400
500
600
m2
2000
21
FICHA METODOLGICA
Designao
Definio
INDICADOR N3
ambiental
Alteraes na ocupao do solo para fins

urbano
Este indicador reflecte a evoluo das ocupaes do solo no Algarve,
Portugal, Andaluzia e Espanha, em funo dos dados dos projectos Corine
Land Cover (CLC) de 1990 e 2000. Apenas se especificam as alteraes
ocorridas nas superfcies artificiais.
Objectivos
A taxa de urbanizao continua a aumentar mas as densidades so

relativamente baixas consumindo demasiados recursos naturais e no
considerando os limiares que justifiquem e rentabilizem determinados
equipamentos e servios.
Meta
Colmatar e consolidar a totalidade dos espaos urbanos existentes de forma

que os espaos urbanos contnuos representem 0,5% no ano 2015.
Tornar os aglomerados urbanos mais compactos, atravs de um processo de
consolidao e edificao dos espaos urbanizados.
Estratgia
Impe-se que as necessidades de espao para os novos residentes e

actividades seja satisfeita atravs da densificao e reutilizao dos espaos
urbanos e estruturas j existentes, em detrimento de processos de expanso
urbana que acarretam presses sobre os espaos rsticos e a paisagem que
tero de ser minimizados, tanto mais que a forma de crescimento recente da
cidade apresenta-se fragmentada e difusa, revelando ausncia de
programao na gesto urbanstica e interveno no mercado de solos e
habitao.
ENDS
Terceiro objectivo: Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio. Este

PNPOT
Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infraestruturas de suporte integrao e coeso territoriais.
PROT Algarve
3 Estruturao Urbana, atravs da qual se orienta o sistema urbano na

perspectiva de uma melhor articulao com os espaos rurais, do reforo da
competitividade territorial e da projeco internacional da Regio
Questes-chave
Como evoluem e quais so as configuraes dos espaos urbanos? Contnuos

ou descontnuos?
Fundamentao
Segundo a Comisso Europeia , a expanso urbana sustentvel dever ser

concentrada no interior ou na continuidade das actuais cidades ou subrbios
que estejam, ou possam vir a estar, bem servidos de transportes pblicos e,
preferencialmente, devero ter uma proximidade de habitao e emprego
que permita deslocaes pedonais. Simultaneamente, dever contribuir para
uma elevada qualidade esttica, construtiva e ambiental, respeitando o
esprito do lugar, isto , um lugar com esprito positivo e distinto, com
densidade equilibrada, bem mantido, sem barreiras arquitectnicas e com
24
24
Livro Verde sobre o Ambiente Urbano (1991), e Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (1999).
22
equipamentos e espaos verdes bem dimensionados para todos, incluindo

crianas e idosos, com usos mistos e edifcios durveis, multiusos e
adaptveis.
A expanso urbana dever contribuir para suportar uma economia prspera
geradora de empregos e negcios com um eficiente uso de recursos actuais e
futuros (energia, solo, gua), proteco dos riscos naturais e biodiversidade,
qualidade do ar, rudo, qualidade da gua, e tendo em considerao as
necessidades das geraes futuras.
Frmula de clculo
Os dados so apresentados tal e qual so fornecidos pelas fontes
Frequncia de medio
Quinquenal baseada nos dados do CLC e estimativa anual atravs de medio

das densidades propostas para as reas urbanizveis dos PMOT
Forma de registo
Representao grfica e tabela da percentagem da superfcie face ao total do

territrio base.

dados
O projecto CLC cartografou atravs de satlite a superfcie europeia em duas

ocasies, a primeira em 1990 e de novo no ano 2000. Actualmente j iniciou
o processo do prximo CLC que se realizar em 2007 com imagens de 2006.
Atravs do SIG da CCDR Algarve ser possvel estimar anualmente a evoluo
das alteraes urbanas.
Entidade responsvel
CCDR Algarve
Reino Unido, Holanda, Canrias, Canad,
23
Ilustrao 4: ALGARVE - Alteraes do uso do solo urbano (em percentagem)
2006(estim.)
2000
Fonte: Corine Land Cover e CCDR Algarve
1990 5: ANDALUZIA - Alteraes do uso do solo urbano (em percentagem)

Ilustrao
0,5
1,5
Contnuo
2,5
Descont.
Infra
Outras
3,5
4,5
Verdes
2000
1990
0,5
1
Contnuo
Descontnuo
1,5
Infra
Outras
2,5
Verdes
Fonte: Cambio de ocupacin del suelo en Espaa: implicaciones para la sostenibilidad. Principales resultados a nivel nacional y
por Comunidades Autnomas
24
Ilustrao 6: Comparao regional da intensidade da expanso urbana
Note: Map showing values for urban residential sprawl 19902000 (LCF2) computed according to a regional breakdown based
on administrative units (NUTS 3) and an accounting grid at 1 km x 1 km resolution for southern Portugal and southwest Spain.
Only those cells of the accounting grid that show urban residential sprawl are shown. The legend indicating the extent of
residential urban sprawl in each unit is common to the two ways of mapping the land cover flow.
Fonte: Land accounts for Europe 19902000
25
FICHA METODOLGICA
INDICADOR N 4
Designao
Objectivos
ambiente
Percentagem de restauro/reabilitao
1. Proteco, salvaguarda, valorizao e fruio do patrimnio cultural
histrico-arqueolgico e arquitectnico como factor de
desenvolvimento, reconhecendo o seu valor como elemento de
originalidade, diferenciao e afirmao de identidade e memria da
Regio;
2. Definir uma poltica regional de salvaguarda, conservao, restauro,
recuperao, valorizao e divulgao de monumentos, stios
arqueolgicos e conjuntos urbanos e equipamentos.
Meta
Atingir 30% de restauro/reabilitao no ano 2015.
Estratgia
Promover o restauro/reabilitao dos edifcios de modo a salvaguardar o

patrimnio cultural e a identidade do Algarve.
ENDS

PNPOT
Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos
e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de
modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e prevenir e
minimizar os riscos.
PROT Algarve
5 Salvaguarda e Valorizao do Patrimnio Cultural

Histrico-Arqueolgico, que traduz o reconhecimento do potencial de
aproveitamento deste recurso territorial.
Perguntas
Qual a percentagem de edifcios existentes com data de construo anterior a

1945? Quantos foram demolidos na ltima dcada? Os edifcios existentes
so reabilitados?
Contexto
O patrimnio arquitectnico constitui uma expresso insubstituvel da

riqueza e da diversidade do patrimnio cultural da regio do Algarve, um
testemunho inestimvel do nosso passado e um bem comum a todos os que
aqui residem e nos visitam. Contribui ainda para o carcter e imagem da
regio. Todavia assiste-se sua destruio a tal ponto que, em 2001, apenas
18% dos edifcios tinha data de construo anterior a 1945.
Unidades de medida
Percentagem de edifcios alterados, remodelados e reconstrudos face ao

total de edifcios concludos.
Frequncia de medio
Anual.
Percentagem de edifcios reutilizados face ao total de edifcios.

dados
INE, estatsticas da construo e habitao
vora, Guimares, Sevilha, Crdova, Mrida, Salamanca, etc.
26
Palavras-chave
Patrimnio Arquitectnico, restauro, reabilitao, carcter, esprito de lugar
Ilustrao 7: Ampliaes, alteraes e reconstrues de edifcios concludas por municpio (em percentagem)
2004
2005
2006
V.R.S.Antnio
V. Bispo
Tavira
Silves
S.B.Alportel
Portimo
Olho
Monchique
Loul
Lagos
Lagoa
Faro
C. Marim
Aljezur
Alcoutim
Albufeira
Algarve
Portugal
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2007
Fonte: INE, Anurio Estatstico da Regio do Algarve
27
FICHA METODOLGICA
INDICADOR N 5
Designao
ambiental
Objectivo
Contribuir para a luta contra as alteraes climticas gerindo a energia de

forma mais racional. Limitar a presso sobre os recursos naturais e reduzir a
poluio.
Meta
At 2015 reduzir o consumo anual de combustvel automvel por habitante

apara o valor mdio nacional.
Estratgia
Promover o debate e a reflexo sobre a necessidade de economizar a energia

sensibilizando os cidados para alterarem os comportamentos individuais e
utilizarem meios de transporte colectivos amigos do ambiente, a
implementar pela Administrao Pblica.
ENDS

promover o desenvolvimento sustentvel.
PNPOT
geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos
PROT Algarve
1 Sustentabilidade Ambiental, que traduz preocupaes de proteco e

valorizao de recursos naturais e da biodiversidade
Perguntas
Os espaos urbanizveis propostos minimizam a dependncia do automvel

e promove outras formas de transporte?
Contexto
Os principais problemas causados pela exploso dos transportes

motorizados esto identificados h muito. Sabe-se que a poluio
atmosfrica e sonora, os elevados consumos de energia e uma incorrecta
planificao urbanstica so permanentemente identificados quando se fala
neste sector da nossa sociedade. Durante as ltimas dcadas, a expanso
urbana provocou uma modificao na organizao das cidades que se
traduziu numa especializao funcional dos espaos urbanos (tercirio no
centro da cidade e habitao na periferia e no espao rural). Esta separao
fsica entre as zonas implicou a construo de vias de ligao e o incremento
do trfego rodovirio.
A crena na adaptao da cidade ao automvel no previu o
congestionamento das vias que jamais foram pensadas para o automvel.
Este invadiu o espao pblico, fazendo impor a lei do mais forte sobre o mais
fraco, descaracterizou o ambiente urbano e provocou poluio visual e
sonora.
Unidades de medida
Tep: tonelada equivalente de petrleo
Frequncia de medio
Anual
Grfica
Consumo anual de combustvel automvel (tep/hab)
INE; Anurio Estatstico da Regio do Algarve
28
dados
Holanda, Reino Unido, Frana
Palavras-chave
Consumo de energia, alteraes climticas
Consumo de combustvel automvel (tep./hab.)

1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
2003
2004
2005
V.R.S.Antnio
V. Bispo
Tavira
Silves
S. B. Alportel
Portimo
Olho
Monchique
Loul
Lagos
Lagoa
Faro
C. Marim
Aljezur
Alcoutim
Albufeira
Algarve
Portugal
m eta
Fonte: INE, Anurios Estatstico da Regio do Algarve (Tep: tonelada equivalente de petrleo)
Para efeitos de contabilidade energtica necessrio converter para a mesma unidade os consumos e/ou produes de todas
as formas de energia. A unidade usualmente utilizada para o efeito a tonelada equivalente de petrleo que, como o nome
indica, o contedo energtico de uma tonelada de petrleo indiferenciado. Para efeitos de equivalncia, devero adoptar-se
os seguintes valores: a) 1000 litros de gasleo = 0,835 t, b) 1000 litros de petrleo = 0,783 t, c) 1000 litros de gasolina super =
0,750 t, d) 1000 litros de gasolina normal = 0,720 t.
29
FICHA METODOLGICA
INDICADOR N 6
Definio
ambiental
Objectivos
Atravs do sistema ambiental pretende-se garantir a estrutura e funo dos

sistemas naturais, promover a conservao da natureza e da biodiversidade,
assegurando a articulao recproca com as actividades scio-econmicas,
recuperar a qualidade da paisagem e garantir a disponibilidade de recursos
para o desenvolvimento. Neste sentido o modelo territorial incorpora como
elementos fundamentais do sistema ambiental a Estrutura Regional de
Proteco e Valorizao Ambiental, a Estrutura Hidrogrfica Fundamental e a
salvaguarda dos recursos hdricos, estabelecendo normas orientadoras para
estas reas.
Meta
Estratgia
Percentagem de solo protegido
As orientaes estratgicas relativamente ao ambiente visam a consolidao

de um modelo de desenvolvimento ambientalmente sustentvel, que
considere a conservao da natureza e da biodiversidade como factor de
oportunidade no desenvolvimento das actividades scio-econmicas.
ENDS
Terceiro objectivo: Melhor o Ambiente e Valorizar o Patrimnio. Este

PNPOT
geolgicos, e prevenir e minimizar os riscos.
PROT Algarve
1 Sustentabilidade Ambiental, que traduz preocupaes de proteco e

valorizao de recursos naturais e da biodiversidade.
Perguntas
Os habitats naturais, a reserva agrcola e a reserva ecolgica so

preservados?
Contexto
A expanso e disperso das reas urbanas e urbanizveis para as zonas rurais

tem levado reduo dos espaos agrcolas e florestais ou de regenerao
natural. Os recursos naturais so a base para os sistemas de vida (humanos) e
proporcionam solo, energia, gua e possibilidade de realizao para todos os
tipos de actividade humana. Em reas urbanas em rpido crescimento a
preservao do ambiente crescentemente dificultado pelas exigncias
conflituosas da indstria, da habitao, do comrcio, da agricultura, das
25
estruturas de propriedade fundiria e da necessidade de espaos abertos .
Nas zonas rurais, prticas insustentveis como a explorao intensiva agrcola
e a invaso de florestas e reas ecologicamente frgeis como consequncia
de interesses comerciais, tm como resultado a degradao ambiental.
Unidades de medida
Hectares de solo afecto RAN + REN + Rede Natura 2000, e Parq1ues

Naturais em Percentagem
30
Frequncia de medio
Anual
Grfica em percentagem da rea do concelho.

dados
Cartografia digital georeferenciada e CCDR
Reino Unido, Holanda, Frana, Espanha, Andaluzia
Palavras-chave
Uso do solo, biodiversidade, paisagem
Ilustrao 8: Percentagem de reas protegidas por concelho
rea condicionada
V. Bispo
Silves
Portimo
Monchique
Lagos
Faro
Aljezur
Albufeira
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Algarve
Fonte: CCDR Algarve
31
FICHA METODOLGICA
INDICADOR N 7
Designao
social
Taxa de esforo de acesso habitao
Objectivos
.Mesmo conhecendo a dificuldade em acompanhar sistemas complexos e em

constante mudana como as dinmicas habitacionais impossvel decidir
ajustadamente sem um sistema de acompanhamento e de monitorizao
que analise o sistema de aco, a execuo e o impacte das medidas e coproduzir com os actores locais uma viso e uma estratgia para as polticas
de habitao, reconhecendo a diversidade municipal e inter-municipal e a
acumulao de experincia autrquica em termos de planeamento e
execuo de polticas pblicas contextualizadas.
Acrescente-se que o conhecimento e a reflexo sobre esta informao
permite aumentar a reflexividade dos vrios actores sociais e ir gerando
culturas organizacionais e solidariedades muito teis para a concretizao
das polticas de habitao.
Meta
Garantir o direito constitucional a uma habitao condigna e compatvel com

os rendimentos familiares atravs da diminuio da taxa de esforo das
famlias no pagamento dos encargos para valores que no ultrapassem os
30% do rendimento bruto do agregado familiar, em 2015.
Estratgia
Promover a construo a custos controlados e o arrendamento social em

conformidade com a Lei de solos (Decreto-Lei n. 794/76 de 05-11-1976)
Artigo 6.
1. Na execuo de qualquer plano de expanso, desenvolvimento ou
renovao urbanas, ou de novos aglomerados, sero sempre fixados os
nmeros ou pertencentes dos fogos a construir, sujeitos a fixao ou controle
dos valores das rendas ou dos preos de venda, alm dos destinados a
habitao social.
ENDS
Quarto objectivo: Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso

Social. Este objectivo estratgico visa a garantia da satisfao das
necessidades bsicas na rea da sade, educao, formao, cultura, justia
e segurana social, de modo a favorecer a qualidade de vida num quadro de
coeso, incluso, equidade e justia social, bem como de sustentabilidade
dos sistemas pblicos de proteco social.
PNPOT
Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de

equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de
interesse geral, promovendo a coeso social.
PROT Algarve
O solo, enquanto recurso territorial, bem de consumo e factor de produo,

e os direitos e obrigaes dos agentes que sobre ele actuam, requerem um
quadro de referncia para a respectiva gesto, integrado no processo de
planeamento e gesto municipais, numa abordagem contnua e resultante de
uma atitude estratgica. Nesta atitude, h que conciliar vias para a gesto
eficiente de um recurso escasso com preocupaes de ordem social.
Perguntas
Que qualidade de vida tem a populao?

A gesto urbanstica e o desenho urbano promovem a integrao e a coeso
social? O facto da regio ser especializada em actividades como a hotelaria, a
restaurao, o comrcio a retalho e a construo, influencia negativamente o
rendimento per capita, dado que estes sectores permanecem,
tradicionalmente, associados a baixos nveis de qualificao do emprego e,
assim, das prprias empresas. (Competitividade territorial e a coeso
econmica e social Volume 3 regio do Algarve, pg. 29)
Contexto
O acesso habitao segura e saudvel essencial para o bem-estar fsico,

psicolgico, social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental
32
das actividades de gesto urbanstica. O direito a habitao adequada

enquanto direito humano fundamental est consagrado na Declarao
Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e na nossa Constituio. Apesar do
incremento havido na construo de novos fogos, na ltima dcada, sabe-se
que as camadas mais desfavorecidas no dispem de habitaes seguras e
saudveis e que, caso no se tomem as medidas adequadas, jamais as
obtero.
Unidades de medida
Taxa de esforo: Relao (em percentagem) entre um duodcimo do

rendimento anual bruto do agregado familiar e a prestao mensal de
crdito. (Ex. para um rendimento anual de 6.000,00 Euros e uma prestao
mensal de 250,00 Euros, a taxa de esforo de 50%).
Frequncia de medio
Anual
Grfica e tabela - Representao da Taxa ou Grau de esforo. Indicador dado

pelo rcio entre o servio de dvida - juros e amortizao do(s) emprstimo(s)
e o rendimento disponvel num determinado perodo.

dados
Simulao do valor da amortizao em www.bpiimobiliario.pt utilizando os

dados fornecidos pelo INE relativos ao Inqurito Avaliao Bancria na
Habitao e ganho mdio bruto mensal dos trabalhadores por conta de
outrem.
INE: Fincas urbanas. Hipotecas anuales por provincias, entidad que concede
el prstamo y nmero e importe.
INE: Encuesta Anual de Estructura Salarial
Holanda, Espanha
Palavras-chave
Coeso e integrao social
Ilustrao 9: Taxa de esforo de acesso habitao

4 2002
avaliao bancria
Portugal
Algarve
Ganho mdio mensal dos trabalhadores por conta de outrem
Portugal
Algarve
prestao mensal
Portugal
Algarve
taxa de esforo
Portugal
Algarve
4 2003
4 2004
4 2005
4 2006
4 2007
4 2008
4 2009
1.063,00 1.172,00 1.209,00 1.237,00 1.245,00 1.230,00 1.152,00

1.251,00 1.414,00 1.467,00 1.487,00 1.575,00 1.577,00 1.448,00
817,39
710,00
849,56
746,74
877,46
768,32
907,24
793,37
934,00
817,80
961,55
841,92
989,91
866,75
370,07
435,53
408,02
492,28
420,90
510,73
430,65
517,69
433,44
548,32
428,22
549,02
401,06
504,11
22,64%
30,67%
24,01%
32,96%
23,98%
33,24%
23,73%
32,63%
23,20%
33,52%
22,27%
32,61%
20,26%
29,08%
a) O montante do financiamento igual a 85% do valor do imvel;

b) A simulao calcula o valor da mensalidade de um crdito habitao destinada a habitao prpria permanente,
excluindo as despesas decorrentes;
c) A simulao assume um casal com rendimento equivalente a duas mensalidades mdias, uma idade de 25 anos e um prazo
de amortizao de 25 anos;
d) As prestaes so constantes.
Fontes:
INE Estatstico da Regio Algarve 2008, 2007, 2006, 2005, 2004, 2003,
INE - Inqurito Avaliao Bancria na Habitao, destaques
BPI Crdito habitao, http://www.bancobpi.pt/pagina.asp
33
FICHA METODOLGICA
INDICADOR N8
Designao
econmico
Motivao da escolha do Algarve como destino turstico
Objectivos
Qualificar e diversificar o cluster turismo/lazer
Meta
A definir uma valorizao mdia aps os primeiros resultados de 2008)
Estratgia
Articular, a nvel regional, as diferentes polticas de desenvolvimento

sectorial com incidncia espacial, com destaque para as polticas do
turismo, da agricultura, das acessibilidades e transportes, das cidades, da
salvaguarda e valorizao do patrimnio arquitectnico e arqueolgico e
do ambiente.
ENDS
Segundo objectivo: Crescimento Sustentado, Competitividade Escala

Global e Eficincia Energtica. Pretende-se um crescimento mais rpido
da economia portuguesa, potenciado pelo desenvolvimento de um
comportamento responsvel por parte dos agentes econmicos, que
permita retomar a dinmica de convergncia, assente num crescimento
mais significativo da produtividade associado a um forte investimento nos
sectores de bens e servios transaccionveis, o que, para ser compatvel
com a criao de emprego, exige uma mudana no padro de actividades
do Pas, num sentido mais sintonizado com a dinmica do comrcio
internacional, aproveitando e estimulando as suas possibilidades
endgenas.
PNPOT
Implementar uma estratgia que promova o aproveitamento sustentvel

do potencial turstico de Portugal s escalas nacional, regional e local.
PENT
Os pases e as cidades esto a aumentar a sofisticao da sua oferta,

competindo em todo o ciclo do turista (notoriedade/promoo,
motivaes, acessibilidade, experincia local) para atrair e fidelizar
turistas
As alteraes no comportamento dos turistas, j referidas anteriormente,
esto a levar a que os vrios destinos (pases, regies, cidades) aumentem
a sofisticao da oferta para atrair e fidelizar turistas. Quanto aos
produtos oferecidos, tem existido uma evoluo no sentido da
diversificao, atravs de ofertas diferenciadoras e inovadoras, para dar
resposta s mltiplas motivaes dos turistas.. Finalmente, verifica-se
uma actuao dirigida qualidade do servio, do ambiente, do espao
urbano e do ordenamento do territrio, no sentido de melhorar a
experincia local.
PROT Algarve
4 Qualificao e Diversificao do Turismo, com o objectivo

fundamental de melhorar a competitividade e a sustentabilidade do
cluster turismo/lazer, evoluindo para uma oferta de maior qualidade e
para uma maior diversidade de produtos tursticos
Perguntas
Comos questes bsicas:

Quais as motivaes principais para a escolha do Algarve como destino
turstico?
Contexto
Monitorizar e avaliar a adequao das polticas propostas para o alcance

dos objectivos do Plano, recomendando, quando tal no acontea, o seu
eventual ajustamento ou reviso, designadamente em matria dos limites
fixados para o nmero de camas da regio ou outros ajustamentos a fazer
no sistema de turismo
Unidades de medida
Percentagem
34
Frequncia de medio
Anual
Grfica sobre os seguintes itens:

Motivaes principais da viagem ao Algarve (por nacionalidade e em
percentagem)
Campo e natureza;
Sol e praia;
Cidades e monumentos;
Visitar amigos e familiares;
Praticar desporto;
Gastronomia;
Sade e beleza;
Aprender o idioma;
Outro.

dados
Inqurito a turistas nacionais e estrangeiros. Os turistas estrangeiros

sero divididos por nacionalidades (espanhis, belgas, alemes,
britnicos, irlandeses, holandeses, italianos, outros), porque existem
diferenas entre as motivaes principais de quem viaja a destinos
estrangeiros face procedncia.
O perfil do turista tambm influencia as motivaes na escolha do destino
turstico. A quantidade de elementos a incluir no inqurito ser analisada
com especialistas do sector.
Balance del Ao Turstico en Andaluca
Palavras-chave
Qualificao destino turstico
Ilustrao 10: Motivaes principais da ltima viagem ao estrangeiro.

Outros
Holanda
Frana
Reino Unido
Espanha
Portugal
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sol e prais
Campo e natureza
Cidades e monumentos
Visitar amigos e familiares
Praticar desporto
Gastronomia
Sade e beleza
Aprender o idioma
Golfe
100%
outros
35
FICHA METODOLGICA
INDICADOR N9
Designao
econmico
Valorizao do destino turstico do Algarve
Objectivos
A reestruturao e valorizao da base econmica regional, a comear

pela qualificao e diversificao do turismo e dos servios por este
induzidos, condio necessria para o desenvolvimento da Regio.
Meta
A definir um valor mdio aps os primeiros resultados
Estratgia
Articular e qualificar, a nvel regional, as diferentes polticas de

desenvolvimento sectorial com incidncia na qualificao do turismo,
nomeadamente a agricultura e a gastronomia, as acessibilidades e
transportes, as cidades, a salvaguarda e valorizao do patrimnio
arquitectnico e arqueolgico e o ambiente.
PNPOT
Implementar uma estratgia que promova o aproveitamento sustentvel

do potencial turstico de Portugal s escalas nacional, regional e local.
PROT Algarve
4 Qualificao e Diversificao do Turismo, com o objectivo

fundamental de melhorar a competitividade e a sustentabilidade do
cluster turismo/lazer, evoluindo para uma oferta de maior qualidade e
para uma maior diversidade de produtos tursticos;
Questes
Avaliao da experincia turstica no Algarve.

Pretende-se saber se as expectativas dos turistas, relativamente ao
destino Algarve, foram satisfeitas e quais os aspectos mais valorizados da
oferta turstica algarvia.
Contexto
Avaliar os impactos das estratgias tendo em vista a optimizao dos

recursos tursticos e a imagem do Algarve.
Monitorizar e avaliar a adequao das polticas propostas para o alcance
dos objectivos do Plano, recomendando, quando tal no acontea, o seu
eventual ajustamento ou reviso, designadamente em matria dos limites
fixados para o nmero de camas da regio ou outros ajustamentos a fazer
no sistema de turismo;
Unidades de medida
Valorizao mdia dos critrios numa escala de 1 a 10
Frequncia de medio
Anual
Grfica sobre os seguintes itens:

Os turistas sero convidados a demonstrar o seu grau de satisfao
atravs da valorizao (escala de um a dez) dos seguintes aspectos:
1. Qualidade do alojamento hoteleiro;
2. Qualidade da paisagem rural;
3. Qualidade da paisagem urbana e monumentos;
4. Qualidade do ordenamento do territrio e urbanismo;
5. Qualidade da limpeza urbana;
6. Qualidade dos nveis de rudo;
7. Qualidade da restaurao;
8. Qualidade do acolhimento e simpatia algarvia;
9. Qualidade dos parques naturais;
10. Qualidade da animao cultural;
11. Qualidade das praias;
12. Qualidade dos servios de sade;
13. Segurana do turista;
14. Segurana rodoviria das estradas;
15. Qualidade dos transportes pblicos colectivos:
36
16. Qualidade do servio de txis;

17. Relao qualidade/preo.
dados
Inqurito a turistas nacionais e estrangeiros. Os turistas estrangeiros

sero divididos por nacionalidades (espanhis, belgas, alemes,
britnicos, irlandeses, holandeses, italianos, outros), porque existem
diferenas entre as motivaes principais de quem viaja a destinos
estrangeiros face procedncia.
O perfil do turista tambm influencia as motivaes na escolha do destino
turstico. A quantidade de elementos a incluir no inqurito ser analisada
com especialistas do sector.
Balance del Ao Turstico en Andaluca
Palavras-chave
Turismo
Ilustrao 11: Avaliao do destino turstico Algarve (de 1 a 10 por critrio)
Conservao do Patrimnio cultural

Sinalizao
Urbanismo
Informao turstica
Conservao da paisagem natural
Assistncia mdica
Segurana
Val. Mdia
Limpeza urbana
Transportes pblicos
Relao qualidade/preo
cio/diverso
Rudo ambiental
Restaurao
Alojamento
Ateno e educao
37
FICHA METODOLGICA
INDICADOR N 10
Designao
Melhorar os nveis
de governana
Objectivo
Incentivar o exerccio da democracia local atravs do acesso informao

criando as condies necessrias para a participao da populao e dos
agentes no processo de planeamento e gesto, desde a fase de concepo
at concretizao.
Meta
Cumprimento do direito informao (art 5 do DL 380/99) at ao final do

ano 2008
ENDS
7 Uma Administrao Pblica mais eficiente e modernizada
PNPOT
Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a
participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies.
PROT Algarve
Perguntas
Qualidade da informao municipal

disponibilizada na net sobre os PMOT
Qual a quantidade e qualidade da informao prestada atravs do site do

municpio?
Contexto
A correcta publicidade a antecmara da participao dos cidados nas

decises urbansticas..
O artigo 5. do Decreto-Lei 316/2007 (RJIGT), determina que todos os
interessados tm direito a ser informados sobre a elaborao, aprovao,
acompanhamento, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto
territorial e que o direito informao referido no nmero anterior
compreende as faculdades de:
a) Consultar os diversos processos acedendo, designadamente, aos estudos
de base e outra documentao, escrita e desenhada, que fundamentem as
opes estabelecidas;
b) Obter cpias de actas de reunies deliberativas e certides dos
instrumentos aprovados;
c) Obter informaes sobre as disposies constantes de instrumentos de
gesto territorial bem como conhecer as condicionantes e as servides
aplicveis ao uso do solo.
Para o efeito as entidades responsveis pela elaborao e pelo registo dos
instrumentos de gesto territorial devem criar e manter actualizado um
sistema que assegure o exerccio do direito informao, designadamente
atravs do recurso a meios informticos. Qual a qualidade da informao
prestada atravs do site do municpio?
As cmaras municipais mantm igualmente actualizada a relao dos
regulamentos municipais referidos no artigo 3., dos programas de aco
territorial em execuo, bem como das unidades de execuo delimitadas.
A informao referida nos nmeros anteriores deve ser disponibilizada no
stio da Internet do municpio.
Unidades de medida
Atravs do mtodo comparativo analisar os contedos dos sites dos

municpios valorizando a qualidade da informao e o cumprimentos do
disposto nos arts 77, 83-A, 83-B, 96, 146, 150, 151. -A do Decreto-Lei
n 380/99 com as alteraes introduzidas pelo DL n 316/2007.
Frequncia de medio
Contnua
Grfica

dados
Pgina Web dos Municpios
38
Segundo o Inqurito Utilizao das Tecnologias da Informao e da

Comunicao, (UMIC 2004), dos 308 municpios de Portugal continental, 84%
tinham presena na web em 2003, mas tal facto pouco significa sobre a
correcta utilizao do meio electrnico na relao entre administrados e
administradores.
Palavras-chave
Participao, publicidade, transparncia, cidadania
Qual a qualidade da informao prestada aos cidados atravs do site do municpio?

Direito informao, Artigo 5., Decreto-Lei 316/2007 (RJIGT)
As entidades responsveis pela elaborao e pelo registo dos instrumentos de gesto territorial devem criar e manter
actualizado um sistema que assegure o exerccio do direito informao, designadamente atravs do recurso a meios
informticos.
Artigo
74.
ALBUIFEIRA
ALCOUTIM
ALJEZUR
C. MARIM
FARO
LAGOA
LAGOS
PP UOPG 3
PU Meia Praia
LOUL
MONCHIQUE
OLHO
PPZHO
PORTIMO
S. B. ALPORTEL
SILVES
TAVIRA
VILA do BISPO
V. R. S. ANTNIO
Artigo
77 n 2
Artigo
77 n 3
Artigo
83 - A
Artigo
83 - B
Qualidade da informao
prestada
Boa
suficiente
insuficiente
26
27
26
O aviso est inserido, mas o contedo da proposta de contrato tendente elaborao do Plano de Pormenor para a UOPG 3
do Plano de Urbanizao da Meia Praia, no esteve/no est disponvel na pgina do municpio.
27
O aviso e os termos de referncia para a elaborao do PP no esto disponveis na pgina do municpio.
39
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THEYS, Jacques, Le Developpement Durable : un concept sous exploit. em Questions propos du dveloppement durable,
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UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento, IP, Inqurito Utilizao das TIC nas Cmaras Municipais 2004
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