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Introduccin..................................................................................................................3
Objetivos........................................................................................................................4
1. Concepto de servicio pblico.....................................................................................1
2. Creacin.....................................................................................................................4
3. Modificacin..............................................................................................................7
3.1 Organizacin de los servicios pblicos................................................................8
4. Formas de gestin.....................................................................................................9
5. Supresin.................................................................................................................12
6. Rgimen Jurdico: reglas generales relativas al funcionamiento de los servicios
pblicos........................................................................................................................14
Conclusiones................................................................................................................17
Bibliografa..................................................................................................................18
INTRODUCCIN.
La creacin, organizacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos tiene
objeto distinto pero estn ntimamente vinculados, lo que es evidente porque la
organizacin, la modificacin y la supresin son consecuencias de la creacin. La
creacin del servicio es una manifestacin de voluntad del Estado, que establece
que una necesidad de inters general debe ser satisfecha por medio del servicio
pblico.
La supresin de un servicio pblico es tambin una manifestacin de voluntad del
Estado que declara que en lo sucesivo una necesidad del inters general no se ver
satisfecha por medio de un servicio pblico. Los actos por los cuales se crea, se
organiza, se modifica o se suprime un servicio pblico son disposiciones de carcter
general y obligatorio, y en consecuencia, son leyes en sentido material. De all,
entonces que las nicas autoridades competentes para crear, organizar, modificar o
suprimir un servicio pblico son aquellas que tienen poder de formular normas de
derecho, es decir, poder normativo.
Eso es a groso modo el tema que se expone en las siguientes pginas, adems de
algunos breves comentarios sobre los principios relativos al funcionamiento de los
servicios pblicos, es decir principio de continuidad, principio de regularidad,
igualdad y obligatoriedad.
OBJETIVOS.
Objetivo General: Investigar en fuentes de informacin bibliogrfica sobre la
creacin, modificacin, formas de gestin y supresin de los servicios pblicos.
Objetivos Especficos:
Estos conceptos estn ntimamente ligados por que unos son consecuencia de
otros, as, la creacin del servicio es una manifestacin de voluntad del Estado, que
establece que una necesidad de inters general debe ser satisfecha por medio del
servicio pblico.
La supresin de un servicio pblico es tambin una manifestacin de la voluntad
del Estado, que declara que una necesidad del inters general no se ver satisfecha
por medio de un servicio pblico. Los actos por los cuales se crea, organiza,
modifica o suprime un servicio pblico son disposiciones de carcter pblico y
obligatorio, en consecuencia, son leyes en sentido material, de ah entonces que
solo las autoridades correspondientes pueden realizarlos5.
2. CREACIN.
En general podemos decir que el legislador es el rgano competente para crear un
servicio pblico. Ello as porque en algunas oportunidades el servicio pblico se
realiza bajo la norma de un monopolio de hecho y por consiguiente, los particulares
estn privados de ejercer su propia actividad.
La realizacin de un servicio pblico trae aparejada, para el que lo presta, la
posibilidad de gozar de ciertas prerrogativas propias del Estado que le permiten
aplicar limitaciones al dominio de los particulares, vale decir expropiar, imponer
servidumbres, etc. La limitacin a las libertades individuales, a la propiedad
privada, a la libertad de comercio e industria, que implica la creacin de un servicio
pblico, hace necesario que el acto de decidir que esa necesidad de inters general
sea satisfecha por medio de un servicio pblico, sea de competencia del poder
legislativo y no del ejecutivo.
Puede ocurrir que la ley no diga expresamente que una cierta actividad constituye
servicio pblico, bastando que consagre soluciones que implcitamente supongan
5 DIEZ MANUEL MARIA, Manual de Derecho Administrativo. Ed. Plus ultra,
4a edicin, Buenos Aires, 1981, Pag.27
misma naturaleza, determinada sta por la ndole de la necesidad o del inters que
as se satisfacen.
En los servicios pblicos "impropios" -es decir, directamente prestados por
particulares o administrados- el carcter de "servicio pblico" de la actividad as
ejercida resulta de la naturaleza misma de dicha actividad. Aunque generalmente el
ejercicio de tales actividades se basa en una autorizacin o permiso de la
Administracin Pblica, el carcter de "servicio pblico" de las respectivas
actividades es "virtual" u "objetivo", resultando esto de la naturaleza misma de la
actividad ejercida.
Entonces, surge la pregunta, qu ha de entenderse, entonces, por creacin de un
servicio pblico? hay que distinguir segn se trate de un servicio pblico "propio" o
de uno "impropio". En consecuencia, tratndose de un servicio pblico "propio",
por "creacin" del mismo debe entenderse: a) el "acto" del Estado en cuyo mrito
ste resuelve que tal o cual necesidad ser satisfecha recurriendo al sistema del
servicio pblico; b) el "hecho" de la Administracin Pblica en virtud del cual sta
satisfaga la pertinente "necesidad" pblica o el respectivo "inters" pblico.
Tratndose de servicios pblicos "impropios", el concepto de "creacin" surge
virtualmente del hecho mismo de su prestacin, consentido o autorizado por la
Administracin Pblica.
La "jurisdiccin" para crear un servicio pblico le corresponder a la Nacin o a las
provincias, lo que en definitiva depender de las modalidades de la pertinente
actividad y de la ndole de sta.
Establecido cmo se manifiesta la "creacin" de un servicio pblico, corresponde
averiguar qu Poder del Estado -legislativo o ejecutivo- tiene competencia para
crear un servicio pblico. Esta cuestin depende, ante todo, del ordenamiento
jurdico vigente en cada pas. A falta de tales disposiciones en la legislacin, ha de
recurrirse a las conclusiones de la doctrina, formuladas sobre la base de una
correlacin de principios.
Cuando no hay un texto expreso que deba tenerse presente para resolver esta
cuestin, la doctrina, en general, ha considerado que la creacin de un servicio
3. MODIFICACIN
La modificacin servicios pblicos consiste en alterar las normas de organizacin
del servicio pblico cuando el inters general as lo impone. La idea de
modificacin trae aparejada la de la organizacin, vale decir, una variacin de las
normas sobre cuya base el servicio fue estructurado si la organizacin de un
servicio resulta de una ley, parecera lgico que la modificacin resultase derivada
tambin de una ley, ya que esta afecta no solamente a su aspecto reglamentario
8 MARIENHOFF, MIGUEL, p. Cit.
4. FORMAS DE GESTIN.
Para referirnos a las formas de gestin de los servicios pblicos, primero se debe
hacer un esclarecimiento de los aspectos que conllevan el concepto de Gestin, La
RAE lo define como el conjunto de trmites que se llevan a cabo para resolver un
asunto
concretar
un proyecto.
La
gestin
es
tambin
por
la
administracin
al
frente
del
servicio
est
interesada
Gestin indirecta.
Cuando la Administracin toma la iniciativa de crear una organizacin o de
suscitar la creacin de una administracin cuya gestin estar a cargo de una
sociedad privada, como es el caso de una concesin, pero reservndose los poderes
generales de la organizacin, es la gestin a particulares o empresas privadas que
econmicamente y legalmente presten el servicio que la Administracin pblica
interesa, pero es importante mencionar, que en este caso la empresa privada solo
realiza la gestin, ya que el titular del servicio sigue siendo el Estado por medio de
la Administracin Pblica.
Caractersticas de la Gestin Indirecta:
5. SUPRESIN.
Es necesario para llevar a cabo la supresin de un servicio pblico un acto de la
misma naturaleza de aquel que lo ha creado. Le corresponde al legislador decidir la
supresin, excepto en aquellos servicios pblicos que se encuentran consagrados en
la Constitucin de la Repblica, que no pueden suprimirse, salvo ante una reforma
de la misma. O bien la ley, de su creacin, puede disponer que el rgano
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y frente a los
CONCLUSIONES.
Escribir sobre los servicios pblicos es referirse a uno de los ms apasionados y
clsicos temas del Derecho Administrativo, porque es la forma ms concreta con
que la Administracin Pblica sirve a los administrados. Implica una prestacin en
beneficio de un grupo social determinado, que bien la realiza el Estado por medio
de la Administracin pblica central, descentralizada o desconcentrada; valindose
de la colaboracin, en algunos casos, del sector privado, a quienes les otorgara
concesiones para su prestacin.
BIBLIOGRAFA.
.
CENACI, JOSE. Derecho administrativo. Volumen II, Parte Especial. Los
servicios pblicos, El acto administrativo, Contratos administrativos. Ediciones
Depalma Buenos Aires. 1974.
DIEZ MANUEL MARIA, Manual de Derecho Administrativo. Ed. Plus ultra, 4a
edicin, Buenos Aires, 1981.
DROMI ROBERTO, Tratado de derecho Administrativo, Ediciones Ciudad
Argentina. 1998.
FRAGA, GABINO; Derecho Administrativo 40 Edicin. Editorial Porra, Buenos
Aires, Argentina, 2000.
JARA MANUEL CRISTI. Manual de derecho administrativo. Manuales jurdicos
N7. Editorial Jurdica de Chile- 1948.
MONACELLI GUALTERIO, Elementos de Derecho Administrativo, novena
edicin, Edit. El ateneo, Buenos Aires Argentina.