Estudio de factibilidad Presa ro Chonta

Proyecto regulacin de las aguas del ro Chonta mediante la presa Chonta

Informe final

INDICE
1

ALCANCES DE ESTE DOCUMENTO

NECESIDADES
DE
FINANCIAMIENTO
(CONCEPTOS, MONTOS, PLAZOS)

Pg.
1
PARA

EL

PROYECTO
1

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA ESTE PROYECTO

REGLAS PARA EL FINANCIAMIENTO

4.1

Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica

4.2

Poltica del Estado Peruano sobre participacin de beneficiarios

EVALUACIN DE ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

10

6.1

Conclusiones

10

6.2

Recomendaciones

10

CONSORCIO SALZGITTER SISA

Anexo_Anlisis de financiamiento

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Proyecto regulacin de las aguas del ro Chonta mediante la presa Chonta
Informe final

FINANCIAMIENTO PARA EL PROYECTO PRESA CHONTA

1

ALCANCES DE ESTE DOCUMENTO

Durante la ejecucin de los estudios de Pre Inversin, algunas personas, tanto de la
entidad contratante como de la MPC han manifestado su deseo de que el consultor
exprese sus consideraciones con respecto a las facilidades o a las dificultades que
podran existir con el financiamiento del Proyecto Presa Chonta.
Es en virtud de esas conversaciones que el consultor, con el nimo de contribuir a
la materializacin del Proyecto, emite este documento, que no forma parte
integrante del Estudio de Factibilidad; basndose para ello en su experiencia
conseguida con la elaboracin de varios otros estudios de Pre Inversin, tanto en la
Costa como en la Sierra y la Ceja de Selva en el pas.
Es necesario, por lo tanto mencionar que las opiniones aqu sealadas no tienen
carcter vinculante (no constituyen obligacin), tanto para el consultor como, sobre
todo, para los funcionarios de las entidades que son mencionados o han sido
contactados en forma expresa para la elaboracin de este documento de anlisis y
recomendaciones que, a su entender, podran orientar acerca de la mejor forma de
financiar y ejecutar el Proyecto Presa Chonta.

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO PARA EL PROYECTO (CONCEPTOS,

MONTOS, PLAZOS)
Antes de todo, debe aclarase una confusin frecuente que hay acerca de lo que se
concepta como financiamiento en un proyecto de infraestructura productiva
(como es el caso de una presa): por un lado est el costo de las obras en s
mismas; y por otro el costo de la operacin y mantenimiento de tal infraestructura.
Lamentablemente, en el pasado cercano ha sido el Estado Peruano el que ha
tenido que correr con ambos conceptos, y los proyectos han resultado un regalo
para beneficiar a unos cuantos peruanos afortunados; mientras que oros -tal vez
ms necesitados econmicamente- nunca tuvieron acceso tales dones. Como se
dir ms adelante, esa poca ya termin.
En este documento nos referimos nicamente al financiamiento del costo de las
obras del Proyecto, que ascienden a S/. 359073,108 millones de nuevos soles. En
cuanto al plazo durante el cual ser necesario desembolsar el costo de las obras,
se puede apreciar en el cronograma fsico financiero en el anexo respectivo. Esta
distribucin temporal de los desembolsos es importante desde el punto de vista de
las entidades que financien el Proyecto, para programar sus movimientos de
tesorera.
En el caso de que el promotor del Proyecto obtenga mediante un prstamo los
fondos para la ejecucin de las obras, sera recomendable que tal operacin
crediticia establezca un perodo de repago de no menos de 20 aos, en virtud del
plazo en que se espera que se produzcan los beneficios productivos obtenidos
mediante la ejecucin del Proyecto.
Otro plazo importante a considerar es aqul que corresponde a la aportacin de los
beneficiarios del Proyecto, quienes no cuentan el da de hoy con la capacidad
econmica para desembolsar, en un solo aporte, tal concepto; pero s podran
efectuarlo -paulatinamente- en el futuro, durante un determinado nmero de aos
por venir; este esquema se expondr ms adelante.

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POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA ESTE PROYECTO

Para una exposicin ordenada de este punto, se ha clasificado a las diversas
posibles fuentes de financiacin en tres grupos: las entidades de cooperacin
financiera internacional (tanto multilateral como gubernamental) y las entidades
nacionales (tanto estatales como privadas). Adems de las entidades mencionadas,
se debe considerar a los beneficiarios: las Juntas de Usuarios de Chonta y de
Mashcn; as como las empresas SEDACAJAMARCA y SEDA Baos del Inca.
Entidades de cooperacin financiera internacional
Entre las principales agencias con las cuales el Per tiene o ha tenido experiencia
para la financiacin de obras de infraestructura econmica1 estn las siguientes:
El Banco Interamericano de Desarrollo, BID
El Banco Mundial, BM o Banco Internacional para la Reconstruccin y el
Fomento
La Corporacin Financiera Internacional, IFC por sus siglas en ingls
La Corporacin Andina de Fomento
El Banco KfW, la Cooperacin Financiera de Alemania
La GTZ, Cooperacin Tcnica de Alemania
USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional, de Estados Unidos
La JICA, Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
Seguidamente se va a exponer en forma individual un resumen de la actuacin que
cada una de esas entidades ha mantenido o mantiene actualmente con el Per;
enfocando los comentarios desde el punto de vista de las posibilidades de que ellas
proporcionen financiamiento para las obras del Proyecto Presa Chonta:
EL BID ha mantenido una amplia y permanente relacin crediticia con el Per,
desde que inici sus operaciones en la dcada de 1950. Mantiene una legacin
numerosa en Lima, con profesionales de lato nivel que actan como oficiales de
crditos que monitorean los distintos convenios, como se les llama a cada crdito
concedido al Gobierno del Per. Durante la ltima dcada (1999 2009) su apoyo
crediticio ha estado destinado principalmente a la mejora de la gestin de recursos
naturales (destaca en ello el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las
Cuencas Mashcn y Chonta), el fortalecimiento de la gestin del Estado
(destacando all el apoyo a la ANA y al nuevo ordenamiento legal sobre los
recursos hdricos); el incremento de la productividad rural, de las mypes, de la
mujer, de los jvenes; as como la reduccin de la pobreza y la reconstruccin post
- sismos (del 2007 y del 2001, principalmente). En cuanto a la financiacin de
infraestructura econmica est la financiacin, para una empresa privada, de la
construccin y ampliacin de una lnea de transmisin de electricidad, en el Sur del
pas. La persona a quien se contact en la oficina del BID en Lima fue el Sr.
Gonzalo Deustua, sectorista de crditos de nacionalidad peruana.
El Banco Mundial fue constituido al finalizar la Segunda Guerra Mundial, como un
organismo que apoyara a la reconstruccin de las economas afectadas por el

Se excluye, por ejemplo, al Fondo Monetario Internacional, FMI, con el cual se sostiene frecuentes relaciones,
pero ninguna est vinculada al financiamiento de infraestructura.

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conflicto. Su actuacin de apoyo hacia el Per tuvo uno de sus eventos ms

significativos en la dcada de los 50 con el financiamiento del Reservorio Los
Cocos, en el Ro Quiroz (departamento de Piura) y el Proyecto de Irrigacin San
Lorenzo, que ampli el rea agrcola con la Presa Los Cocos. Posteriores proyectos
vinculados a la agricultura incluyen la rehabilitacin de obras de riego en el Bajo
Piura; en el Valle Alto Mayo, donde brind asistencia tcnica a los productores y
apoy 180 km de carreteras rurales en la zona; adems del Proyecto Sierra Rural,
para mejorar los activos y las condiciones de vida de 53,000 familias en zonas de
extrema pobreza de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn, Hunuco y Pasco.
Otros casos de apoyo recibido del Banco Mundial lo constituyen el Programa Sub
Sectorial de Irrigacin (para las organizaciones de regantes) y el Programa
Pronamachs. La persona a quien se dirigi la pesquisa fue la Sra. Elizabeth Dasso,
del rea de sociedad civil; quien manifest a su vez que su entidad no contempla
por el momento direccionar su apoyo a la zona del Proyecto Presa Chonta,
sugiriendo que se contacte a la Corporacin Financiera Internacional, entidad del
grupo del Banco Mundial, que ya contaba con experiencia y conocimiento de la
zona.
La Corporacin Financiera Internacional, entidad del Banco Mundial, orienta su
actuacin a apoyar el desarrollo econmico sostenible en pases en vas de
desarrollo, financiando a la inversin privada y movilizando capitales en los
mercados financieros internacionales, y proporcionando servicios de asesora hacia
las empresas y los gobiernos. En el Per, su actuacin ha apoyado al desarrollo de
infraestructura, agronegocios, industrias extractivas, turismo, y bancos, entre otros.
Su experiencia ha sido con empresas como Clida, Sedapal, Sociedad Agrcola
Vir, Banco Continental, Minera Yanacocha, Lima Airport Partners, Agrokasa, Per
Rail, RANSA Comercial, Alicorp, Interbank, entre otras.
La Corporacin Andina de Fomento es una entidad de propiedad de varios
gobiernos latinoamericanos, que brinda servicios bancarios a entidades pblicas y
privadas, movilizando recursos financieros internacionales hacia Amrica Latina. En
cuanto a infraestructura presta servicios de asistencia tcnica y asesora para
proyectos, participando en el cofinanciamiento con prestamistas privados. En el
Per ha participado en el financiamiento de proyectos estatales como el Corredor
Vial Interocenico del Sur y el Programa Estatal de Lucha contra la Pobreza (MEF);
y en el entorno privado, hacia proyectos como el gasoducto de Camisea (TGP),
Refinera La Pampilla, Aceros Arequipa, Telefnica del Per, Alicorp, Banco de
Crdito, entre otros.
El Banco KfW (Banco de Reconstruccin, en alemn), la Cooperacin Financiera de
Alemania, tiene con el Per una amplia gama de proyectos estatales que incluyan
un componente de irrigacin: Tinajones, Gallito Ciego, Jan San Ignacio Bagua,
Alto Mayo, Plan Meriss, Selva Alta (San Martn, Huallaga Central), Apurmac I
(Abancay), y Apurmac II (Andahuaylas), por mencionar algunos. En todos estos
casos, los prstamos concedidos al Estado han sido en condiciones blandas. Para
el caso del Proyecto Presa Chonta el consultor contact al Sr. Markus Rling,
gerente senior de proyectos, quien manifest que, si bien el Proyecto es interesante
para la labor de su institucin, desafortunadamente no existe en la actualidad
ninguna facilidad crediticia (lnea de crdito) cuyos fondos se puedan destinar a las
obras de ese proyecto. Ms an, el Sr. Rling manifest que, si hoy se iniciasen las
conversaciones tendientes a un financiamiento, es posible que los pasos a dar
constituyan un horizonte largo: primero una misin alemana de identificacin del
proyecto, luego una etapa de definicin entre los tcnicos de ambos gobiernos, a la
cual seguira otra de negociaciones financieras entre el KfW y el MEF, pasando
finalmente a una tramitacin entre las cancilleras de los dos gobiernos. Dicho
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funcionario estim que esas etapas podran abarcar unos dos aos como mnimo; y
que como se tratara de un proyecto financiado con endeudamiento del Estado, los
estudios de pre inversin debern ser evaluados por el MINAG y el Ministerio de
Vivienda antes del MEF. A modo de ejemplo, la experiencia del KfW con el proyecto
denominado Ceja de Selva (valles de los ros Mishquiyacu y Ponaza, afluentes del
Huallaga Central) ha tomado hasta ahora cinco aos, entre el inicio de los estudios
de pre inversin y el Estudio de Factibilidad, prximo a iniciarse.
La Cooperacin Tcnica de Alemania, GTZ, est destinada a la transferencia y el
desarrollo de conocimientos tecnolgicos; siendo el Sistema de Cajas Municipales
de Ahorro y Crdito (sobre la base de la experiencia en Alemania) el caso ms
difundido entre la poblacin en general; aunque es muy numerosa la cantidad de
sus experiencias, que van desde la reforma del Poder Judicial hasta el uso
sostenible de los recursos hdricos en el Alto Mayo; pasando por proyectos de
saneamiento, SENATI, Pampa Galeras (vicuas); entre otros. Actualmente, se
concentra en tres reas: desarrollo rural sostenible; agua potable y tratamiento de
aguas servidas; y democracia, sociedad civil y administracin pblica. Por tanto, no
se aboca a la financiacin de infraestructura como el caso del Proyecto Presa
Chonta.
USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional, de Estados Unidos, viene
cooperando actualmente con el Estado Peruano en el Desarrollo Alternativo a los
cultivos ilegales; la lucha contra la corrupcin; y adems tiene en ejecucin otros
programas como por ejemplo: Descentralizacin y Democracia; Crecimiento
Econmico, Medio Ambiente, Educacin, y el Programa Regional de Comercio en
los pases andinos. En perodos anteriores, son muy numerosos los programas de
cooperacin, en casos que van desde el fomento de la financiacin a las empresas
pequeas (los fondos FRAI y FOGAPI que administra Cofide) hasta la cooperacin
con la calidad de las administraciones municipales (asociacin AMRESAM, en la
Regin San Martn). Como se ha visto, no constituye, por lo menos por el momento,
una prioridad el financiamiento de obras de infraestructura de mediano o mayor
tamao.
La JICA, Agencia de Cooperacin Internacional de Japn, tiene actualmente uno de
sus principales programas de asistencia en el Proyecto de Ampliacin del Servicio
de Agua Potable de Cajamarca, cuyo rgano ejecutor es la empresa
SEDACAJAMARCA. Otro programa de asistencia para infraestructura en el pas lo
constituye la donacin para la ejecucin del puente internacional entre La Tina
(Per) y Macar (Ecuador), cuyo costo es estimado en ms de US$ 9.7 millones.
Adicionalmente, en otros proyectos JICA coopera con profesionales, entrenamiento
a participantes de programas, equipos de estudios, estudios para el desarrollo, y
asistencia tcnica. Asimismo, apoya en programas contra la desnutricin infantil; y
reconstruccin de viviendas post sismo, entre otros.
En conclusin, se puede decir que entre las diversas entidades de cooperacin
financiera internacional que podran ser consideradas como fuente de
financiamiento para la ejecucin de la Presa Chonta, aquellas cuya actividad
reciente incluye la financiacin de obras de infraestructura grande, son el BID, la
CAF, el Banco KfW. No se considera al Banco Mundial por indicacin de sus
funcionarios, quienes recomendaron dirigir las gestiones a la Corporacin
Financiera Internacional; y en el caso de esta ltima, su actividad est ms
orientada hacia la financiacin de proyectos privados (Alicorp, Interbank, RANSA;
entre otras empresas). Por otra parte, la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) se
aboca a la transferencia de mejoramiento de las estructuras sociales; y finalmente
la JICA de Japn ya se encuentra brindando su apoyo a Cajamarca con el proyecto
destinado a SEDACAJAMARCA, y es probable que prefiera destinar un nuevo
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proyecto hacia otras zonas del pas, de mayor pobreza relativa que la Regin
Cajamarca.
Asimismo, en el caso de que la Presa Chonta contase con financiacin donde el
prestatario es el Estado Peruano, es necesario tener en cuenta la estimacin del
lapso que tomara desde la primera solicitud de financiamiento hasta el primer
desembolso y posterior inicio de construccin de las obras. Se tratara de un
horizonte no menor de cinco aos, dada la complejidad de las relaciones que
deber establecerse entre varias agencias del estado Peruano, por un lado, como
de la posible entidad crediticia, por el otro.
Entidades nacionales que podran financiar infraestructura econmica
En el contexto nacional, y teniendo en cuenta el caso especfico del Proyecto de la
Presa Chonta, existen las siguientes entidades como posibles fuentes de
financiacin de infraestructura econmica:
Recursos ordinarios del Tesoro Pblico. Se tiene conocimiento de que ya se han
realizado algunas gestiones entre la MPC y la Direccin General del Tesoro
Pblico, sobre el Proyecto Presa Chota. Asimismo, debe tenerse en cuenta que
la promulgacin, por unanimidad, de la Ley que declar la prioridad de la
construccin de la Presa Chonta debera contribuir a que el MEF y el Ministerio
de Energa y Minas, junto con la MPC, apoyen la asignacin de fondos pblicos
para las obras.
Canon Minero, de la Municipalidad Provincial de Cajamarca;
cuya recepcin del canon minero (en promedio de cuatro aos) es el 62% del
total recibido por los cuatro municipios (tambin en promedios).
Canon Minero, de las Municipalidades Distritales de Baos del Inca, Jess, y
Llacanora. Entre las tres han recibido el 38% del canon minero de los cuatro
municipios; con 28%, 7% y 3% respectivamente para cada una.
FONIPREL, Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local. Este
fondo ha sido creado especialmente para proporcionar recursos financieros a
aquellos gobiernos municipales y regionales del pas que, por razones de su
geografa fsica, no cuentan con recursos provenientes del canon (minero,
petrolero, gasfero o pesquero, o de cualquier otra ndole). Para asignar sus
limitados recursos, este fondo ha establecido un sistema de ponderacin de la
necesidad que existe den cuanto a un determinado proyecto; en el cual uno de
los factores que le otorga mayor puntaje a un proyecto es que la zona en la cual
ste se ubica no percibe ninguna suma por concepto de canon.
Lamentablemente para el caso de la Presa Chonta, un sistema tal de
puntuaciones no le permitira obtener una calificacin alta, frente a proyectos de
otras regiones del pas.
FONCODES, Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social. Este fondo,
actualmente adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, se aboca,
desde su establecimiento en la dcada de los 90, a la ejecucin de pequeas
obras de infraestructura, ya sea en el mbito rural como en el urbano. No
contempla, ni ha contemplado antes, la ejecucin de proyectos de envergadura
como es el caso de la Presa Chonta. Si ha habido casos de ejecucin de
represamientos, se trata de pequeos embalses en las zonas rurales ms
deprimidas del territorio nacional.

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El Fondo de Solidaridad con Cajamarca. Empresas: Minera Yanacocha; Anglo

American Michiquillay; Northern Peru Copper (Lumina Copper) El Galeno; y
otras que decidieran aportar.
Los beneficiarios del Proyecto Presa Chonta
En el caso del Proyecto Presa Chonta, los beneficiarios estn representados por las
siguientes instituciones:
La Junta de Usuarios del Ro Chonta
La Junta de Usuarios del Ro Mashcn
SEDACAJAMARCA
SEDA Baos del Inca.
En la actualidad, ya las dos Juntas de Usuarios antes mencioinadas han
manifestado su disposicin para participar con una fraccin del costo de las obras
del Proyecto, aunque su desembolso recin podra producirse luego de que los
beneficios productivos que ello ocasione (despus del quinto o sexto ao de
iniciado el Proyecto), y en forma paulatina, de acuerdo a la situacin econmica de
los productores agropecuarios en aquel entonces.
Por su parte, las empresas de saneamiento han manifestado que, en vista de la
situacin actual que enfrentan, frente a la necesidad de ejecutar ellas un exigente
plan de reduccin de fugas, incremento de la medicin y extensin de la cobertura
del servicio hasta llegar al 100% de la poblacin de Cajamarca, por el momento
resulta imposible para ellas comprometerse a efectuara desembolsos de fondos
para la financiacin de las obras del Proyecto Presa Chonta.
4

REGLAS PARA EL FINANCIAMIENTO

En el pas, la evaluacin de proyectos de inversin con fondos pblicos se
encuentra normada de acuerdo a las disposiciones vigentes dentro del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, SNIP. Asimismo, en el caso especfico de proyectos
de irrigacin, existen tambin lineamientos que, si bien no siempre estn contenidos
en una norma legal, s existe una clara poltica del Estado al respecto. A
continuacin se expone en forma resumida los principales aspectos referentes a la
financiacin de tales proyectos.
Como un rubro contenido dentro de la citada normativa SNIP, en aquello que
concierne a la financiacin de proyectos de inversin pblica, se ha establecido
algunas disposiciones y polticas, que sern comentadas en los puntos siguientes.

4.1

Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica

La normativa del SNIP, modificada en aos recientes, ha establecido varios criterios
de descentralizacin, como una respuesta a las constantes crticas de los gobiernos
municipales y regionales, quienes argumentaron, no sin cierta razn, que el
requisito de que todo proyecto fuera calificado en Lima, por la Direccin General de
Programacin Multisectorial del MEF, se traduca en injustas dificultades para la
ejecucin de proyectos importantes. Es necesario mencionar que, cuando un
proyecto requiere ser evaluado por la DGPM del MEF, los proyectos deben ser
evaluados previamente por la respectiva OPI (Oficina de Programacin de
Inversiones) del Sector involucrado. Para el caso concreto del Proyecto Presa
Chonta, esto ltimo significara contar con la evaluacin previa del Ministerio de

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Agricultura, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y,

posiblemente, del Ministerio de Energa y Minas; luego de estos ministerios recin
el Proyecto podra ser evaluado por el MEF. Las referidas modificaciones sobre el
SNIP establecieron que los estudios de pre inversin pblica pueden ser evaluados
por la Oficina de Programacin de Inversiones de los gobiernos municipales o
regionales involucrados, siempre que tales oficinas existan.
Lo anterior significa que actualmente, y en virtud de las reformas del SNIP, el
Proyecto Presa Chonta puede ser evaluado por la OPI de la Municipalidad
Provincial de Cajamarca, o la del Gobierno Regional de Cajamarca, si fuese el
caso.
No obstante, la normativa vigente establece que, en aquellos casos en que el
proyecto de inversin incluyese en su financiamiento a recursos captados mediante
endeudamiento del Estado, los correspondientes estudios de pre inversin debern
ser evaluados por la DGPM, del MEF, en Lima, antes de su ejecucin; la cual
posiblemente requiera el pronunciamiento previo de los otros ministerios
involucrados.
4.2

Poltica del Estado Peruano sobre participacin de beneficiarios

De acuerdo con la poltica econmica vigente actualmente en el pas, cuando se
emplea fondos pblicos para financiar un proyecto de infraestructura de irrigacin o
de obras conexas, la participacin de los beneficiarios en el financiamiento de una
fraccin del presupuesto del proyecto es requerida; fundamentndose ello en
criterios de justicia social, ya que la disponibilidad de fondos pblicos no es infinita y
el Estado requiere continuar con la ejecucin de ms proyectos, siempre en
beneficio de las mayoras ms desposedas. En el caso de la regin de la Costa,
fue emitida una disposicin legal que estableca en 40% del costo total (incluyendo
los estudios de pre inversin) como mnimo la financiacin a cargo de los
beneficiarios de las obras de irrigacin. Por su parte, el MINAG ha establecido en
varios de sus lineamientos estratgicos la necesidad de involucrar a las
municipalidades y a los gobiernos regionales como co-partcipes de la ejecucin de
obras de infraestructura
Es cierto que uno se pregunta y de dnde puede sacar plata una persona que no
es rica? La respuesta tendra que contemplar la palabra paulatina; es decir que,
en el futuro, la mejora econmica que el Proyecto ocasione sobre los beneficiarios
s les permitira ir aportando -a lo largo de varios aos- por concepto de
amortizacin (dentro del pago de la Tarifa de Agua). Tngase presente que los
usuarios recibirn un doble beneficio econmico: por un lado, mejores ingresos en
su actividad agrcola o pecuaria; y por otro, un mayor valor de su propiedad. En
otros proyectos se ha podido observar que el valor de la hectrea a veces se
multiplica por tres o ms veces (sea para venta o para alquiler); y esto es adicional
a los mayores ingresos.
De acuerdo a la experiencia del consultor, en el caso de un proyecto de irrigacin
en la Selva Alta, la contribucin de los usuarios de riego fue establecida en el 20%
del costo de las obras; pero la aportacin fue programada para ser ejecutada a lo
largo de 20 aos, resultando as en una aportacin de 1% del costo de las obras en
cada ao, a partir de la conclusin y entrada en funcionamiento de las obras de
infraestructura.
La aportacin es prorrateada segn el rea irrigada en cada predio. Si bien en
algunos esquemas de otras regiones del pas se ha establecido como un
mecanismo de co financiacin de los productores el suministro de mano de obra,

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participando los agricultores en la excavacin de canales o de drenes agrcolas, en

el caso del Proyecto Presa Chonta ello no es posible, por cuanto se trata de la
construccin de obras mediante el empleo de tecnologas de punta, lo cual excluye
la participacin de mano de obra no calificada.
El compromiso de aportacin, por parte de los productores beneficiados, de una
fraccin del costo de las obras ya ha sido formalizado mediante la suscripcin al
nivel de Asamblea de Delegados, de un acta de compromiso.
Se considera conveniente que la suscripcin de dichos compromisos cuente con
cierta formalidad, como por ejemplo la certificacin notarial de las firmas. En el
presente estudio se adjunta, en los anexos respectivos, copia de tales acuerdos en
las asociaciones de regantes de la zona del Proyecto.
5

EVALUACIN DE ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO

Bsicamente, existen tres tipos de origen para los fondos: el primero corresponde a
la cooperacin financiera internacional, a travs de operaciones de endeudamiento
del Estado (es probable que se considere igual a las donaciones recibidas de esa
cooperacin); el segundo tipo corresponde a los recursos ordinarios del Tesoro
Pblico y los fondos del Canon Minero; correspondiendo el tercer tipo a los recursos
provenientes de las empresas que aportan al Fondo de Solidaridad con Cajamarca.
Est claro que, adems de las fuentes de fondos mencionadas, debern estar los
aportes de los beneficiarios; que actuarn en forma complementaria.
Alternativas de financiamiento
En virtud de los distintos orgenes de los fondos, las alternativas que pareceran ser
ms realistas son las siguientes (no se menciona a los beneficiarios, que en todas
las alternativas debern participar):
a.

Cooperacin Internacional, a travs de alguna entidad an no definida (va

Tesoro Pblico), ms fondos del Canon Minero (MPC, los tres Municipios
Distritales y el Gobierno Regional).

b.

Tesoro Pblico (recursos ordinarios), ms fondos del Canon Minero (MPC, los
Municipios Distritales y el Gobierno Regional), ms el Fondo de Solidaridad
con Cajamarca.

c.

Fondos del Canon Minero (MPC, los Municipios Distritales y el Gobierno

Regional), ms el Fondo de Solidaridad con Cajamarca.

d.

Fondo de Solidaridad con Cajamarca.

Se entiende que en todas las alternativas estar presente el aporte complementario

de los beneficiarios del Proyecto.
Es muy importante tener en cuenta que, en virtud de la Ley 29216 (23.4.08) que
declar de inters y necesidad pblica la construccin de la Presa Chonta, son los
ministerios de Agricultura y de Energa y Minas, as como el GRC y la MPC los
responsables de su ejecucin; por lo que cabe esperar que en un futuro (no
determinado) ambos ministerios, conjuntamente con la MPC y el GRC se abocarn
a la determinacin de la estructura de las fuentes de fondos para la ejecucin del
Proyecto.
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Tiempo que tomaran las alternativas (hasta el inicio de las obras)

Ya se ha mencionado que, segn sea la procedencia de los fondos, las instancias
de evaluacin y aprobacin son distintas: en algunos casos se requiere la
aprobacin de la OPI local, y en otros se requiere que sea evaluado en Lima por el
MEF y otros ministerios.
Lo que viene a continuacin es solamente una estimacin preliminar, y NO
constituye una afirmacin categrica. El nmero de aos podra variar
considerablemente, dependiendo ello de la actuacin de las entidades involucradas
en cada alternativa de financiacin.
La alternativa a es la que ms tiempo demandara, debido a que probablemente
se tenga que iniciar una concertacin de una operacin de endeudamiento por
parte del Estado Peruano (primero a nivel tcnico, luego a nivel financiero y
finalmente a nivel de cancilleras); y que por tratarse de fondos procedentes de
endeudamiento del Estado los estudios de pre inversin debern ser aprobados por
el MEF en ltima instancia; y probablemente tambin por el MINAG y el Ministerio
de Vivienda. En virtud de ello, es posible que esta alternativa pueda tomar entre
cuatro y cinco aos.
Por su parte, la alternativa b, que no requiere de fondos provenientes
necesariamente del endeudamiento (en virtud de la Ley que da prioridad al
Proyecto, es posible que se destine a l fondos ordinarios, recaudados por el
Gobierno Nacional). No obstante, y considerando que a la fecha no se tiene
conocimiento de que el Presupuesto Pblico para el ao 2010 consigne fondos para
el Proyecto, resultara realista estimar una duracin de no menos de dos aos como
mnimo.
En el caso de la alternativa c se requerira que las entidades locales (municipios y
Gobierno Regional) consideren dentro de las operaciones a ser ejecutadas con
fondos del Canon Minero, a la Presa Chonta, por un monto (en conjunto para todas
ellas) complementario a aquel con el cual el FSC se haya comprometido. Resultara
realista estimar un ao para todo este proceso.
Finalmente, el escenario d, que supone que el FSC (las varias empresas mineras
que a l aportaran) y los beneficiarios (en una proporcin menor, y a ser
desembolsada en el futuro) se comprometeran a cubrir las necesidades de
financiamiento, podra abarcar un lapso de un ao. Es realista esperar que el FSC
requiera que la MPC o alguna otra entidad local sea quien se comprometa a exigir a
los beneficiarios que cumplan con su aporte en el futuro, ya que muy
probablemente no querrn aparecer en una situacin en la cual un grupo de
empresas mineras le exige pagos a un grupo de agricultores.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1

Conclusiones
La responsabilidad que sobre el financiamiento tienen las municipalidades
involucradas en el Proyecto puede ser distribuida segn la magnitud de recursos
del canon minero que ellas han percibido, en promedio, durante los aos 2004 a
2008. La proporcin de los fondos que en promedio- han percibido las
municipalidades participantes es la siguiente:
La MPC ha percibido el 65% del total (de los cuatro promedios)
La Municipalidad Distrital de Baos del Inca, el 25%
La Municipalidad Distrital de Jess , el 7%
La Municipalidad Distrital de Llacanora, el 3%
Municipio
Municipalidad Provincial De Cajamarca
Municipalidad Distrital De Baos Del Inca
Municipalidad Distrital De Jess
Municipalidad Distrital De Llacanora

Porcentaje Percibido
65%
25%
7%
3%

El clculo anterior sirve para apreciar en qu medida tales instituciones resultan

solventes, y al mismo tiempo reflejar la experiencia relativa que cada municipio
tiene en el manejo de fondos. Por lo tanto se considerar como una sugerencia
vlida para el prorrateo de la responsabilidad de cada uno con respecto al
financiamiento de las obras del Proyecto.
6.2

Recomendaciones
Si bien ya se cuenta con un compromiso formal por parte de la MPC para
responsabilizarse por la financiacin del Proyecto, an despus de ello se puede ir
ejecutando avances en este sentido, ya sea mediante la constitucin de reservas
presupuestales.
Una recomendacin adicional est referida a la realizacin de alianzas estratgicas
entre la MPC y los otros tres municipios, tanto con el sector privado como con el
Estado Peruano, con miras a apoyar la ejecucin del Proyecto; sea mediante
operaciones de financiamiento o mediante alianzas de apoyo institucional, siempre
con la mira puesta en la ms pronta ejecucin del Proyecto Presa Chonta.

CONSORCIO SALZGITTER SISA

Anexo_Anlisis de financiamiento

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