El derecho a la ciudad en el Ecuador, de la Constitucin a la vida real

Vanessa Pinto Valencia

Quito, 3 de diciembre de 2013
En septiembre de 2008, tras un intenso proceso poltico que recogi mltiples
reivindicaciones sociales, el pueblo ecuatoriano aprob una nueva Constitucin de la
Repblica que define un nuevo modelo de desarrollo: Buen Vivir o SumakKawsay. Este
nuevo paradigma surge desde una perspectiva crtica a la concepcin tradicional de
desarrollo y como una alternativa orientada a repensar las relaciones sociales, culturales,
econmicas y ambientales desde la igualdad, la justicia y el reconocimiento y valoracin de
otros pueblos y culturas y en oposicin a la estrategia de acumulacin del mercado
capitalista y a la visin antropocntrica que ha primado dentro de las relaciones entre los
seres humanos y la naturaleza (SENPLADES, 2009). La Constitucin, en su Artculo 275,
seala respecto al Buen Vivir:
Art. 275.- El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el
marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia
armnica con la naturaleza (ANC, 2008).

En trminos de la poltica habitacional y urbana, la ruptura ideolgica y epistemolgica que

conlleva el Buen Vivir se tradujo en el reconocimiento constitucional del Derecho a la
Ciudad como fruto de la participacin de colectivos comprometidos con la defensa de este
derecho dentro del proceso de construccin participativa de la Constitucin ecuatoriana.De
esta manera y recogiendo los debates internacionales y nacionales surgidos en torno a lo
que significa el Derecho a la Ciudad, el Ecuador se coloc como un referente a nivel
mundial del reconocimiento y garanta de este derecho.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la
ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana (ANC, 2008)

Adems, el Derecho a la Ciudad, como derecho constitucional, fue recogido dentro del Plan
Nacional de Desarrollo1 2009-2013, denominado para este periodo Plan Nacional para el
Buen Vivir-PNBV. La inclusin de este derecho dentro del PNBV tambin fue fruto de la
participacin activa de la sociedad civil que logr plasmar dentro del PNBV una poltica
orientada a: Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
pblicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, equidad de gnero y respeto
cultural (SENPLADES, 2009: 261) a travs de estrategias relacionada con la distribucin
equitativa de cargas y beneficios, la funcin social de la ciudad, la sostenibilidad ambiental,
la produccin social del hbitat, entre otras (dem). Sin embargo, los indicadores existentes
no daban cuenta de los avances en derechos que se estaban dando y esta imposibilidad
tcnica produjo que no se plantearan metas para esta poltica y por tanto que no se
desarrollaran polticas sectoriales que permitan concretizar los contenidos del Derecho a la
Ciudad.
En el mbito habitacional, todas las metas giraban en torno al dficit habitacional, por lo
que el sistema de subsidio a la demanda de vivienda 2 continu siendo el programa estrella
del gobierno del Econ. Rafael Correa, como lo ha sido en todos los gobiernos de los ltimos
quince aos, aunque sin lugar a dudas con un manejo ms eficiente, transparente y mejor
focalizado y con mucho ms recursos que en otras pocas. An as, no se han logrado
superar las limitaciones intrnsecas al sistema, el cual est pensado nicamente para la
oferta privada de vivienda y desarticulado del desarrollo urbano (Pinto, 2012).
Pero entre 2010 y 2011se inici una reforma de la poltica habitacional con el fin de superar
sus limitaciones y enmarcarla en los derechos reconocidos en la Constitucin as como en
los lineamientos generales del PNBV. Por ello, se cre la Subsecretara de Hbitat y
Asentamientos Humanos y se plante como eje de trabajo del gobierno la Revolucin
Urbana, la cual: se establece desde el derecho a la ciudad y a su gestin democrtica, as
1

El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento de planificacin nacional que determina y articula a todas
las polticas pblicas sectoriales y territoriales y en funcin del cual debe organizarse la inversin pblica
(SENPLADES, 2009)
2
El subsidio a la demanda de vivienda es un bono que entrega el Estado a familias de escasos recursos
econmicos para la adquisicin, construccin o mejoramiento de vivienda, quienes a su vez entregan este
bono a promotores privados como parte de pago de la obra, y complementan su pago con un crdito y ahorro
propio.

como desde la garanta de la funcin social y ambiental del suelo urbano y su equilibrio
con lo rural, para el ejercicio pleno de la ciudadana y la construccin de la vida
colectiva (SENPLADES, 2013: 136).
En este marco, en 2013, dentro de la actualizacin del PNBV para un nuevo periodo (20132017), la poltica habitacional se plante en torno a la Revolucin Urbana, que pese a ser
un concepto an en construccin est permitiendo articular la poltica habitacional a la
poltica urbana y desarrollar estrategias relacionadas con el ordenamiento territorial, la
sostenibilidad ambiental, la gestin de riesgos, la gestin democrtica de las ciudades, la
convivencia y seguridad ciudadana, el acceso a espacio pblico, entre otros aspectos
fundamentales para el efectivo goce del Derecho a la Ciudad. Sin embargo, debido a la
inexistencia de otros indicadores, las metas planteadas aun continan centradas en la
reduccin del hacinamiento y el dficit habitacional y de servicios,los cuales representan
aspectos fundamentales de un hbitat adecuado pero no dan cuenta de todos los elementos
que comprende el Derecho a la Ciudad, constituyndose sta en una de las principales
tareas pendientes de quienes defienden este derecho. Adems, an queda mucho por hacer
en cuanto a la socializacin y difusin de los contenidos del Derecho a la Ciudad ya que es
un concepto desconocido fuera de los espacios acadmicos o especializados del sector.
Finalmente, cabe reconocer que si bien la actual Constitucin del Ecuador (2008) y la Ley
de Participacin Ciudadana (2010) que devino del texto constitucional garantizan varios
espacios e instrumentos de participacin, uno de los principales retos que tienen
actualmente, tanto el gobierno como la sociedad civil, es fortalecer dichos espacios de
dilogo y construccin colectiva de la poltica pblica. Si bien a travs de la Ley de
Participacin Ciudadana se determina la obligatoriedad de que cada Ministerio cuente con
un Consejo Ciudadano Sectorial, stos no han logrado constituirse como espacios de
dilogo permanente y otros instrumentos de participacin ni siquiera han sido aplicados.
Es as que una de las principales conclusiones que se puede extraer del proceso ecuatoriano
es que si bien el reconocimiento del Derecho ala Ciudad en la Constitucin fue un gran
paso, es solo el primero de un largo caminar.

Bibliografa
Asamblea Nacional Constituyente-ANC (2008). Constitucin dela Repblica del Ecuador.
Quito: ANC
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo -SENPLADES (2009). Plan Nacional
para
el
Buen
Vivir
2009-2013
disponible
en
http://plan.senplades.gov.ec/web/guest/inicio;jsessionid=22EF143ECB66F467B74E694721
DE04DD acceso junio 2011
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo -SENPLADES (2013). Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017 disponible en http://www.buenvivir.gob.ec/versiones-plannacional;jsessionid=E0D6E2E4680A330140246AD5770892E0 acceso septiembre 2013
Pinto, Vanessa (2012). Vivienda sin ciudad: anlisis de la poltica habitacional de subsidio
a la demanda en Ecuador y su impacto urbano. Investigacin para la obtencin del ttulo de
Maestra desarrollada dentro del Programa de Estudios de la Ciudad de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales-FLACSO Ecuador.