Lnea de tiempo de los derechos indgenas en Chile

Ley 19.253 o Ley

Indgena

DS N40/2012
DS N66/2013
REGLAMENTO DEL
PROCEDIMIENTO
SISTEMA DE
DE CONSULTA
EVALUACIN DE
INDGENA
IMPACTO
AMBIENTAL

En 1989, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) publica el Convenio N169

sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. En Chile se firma ese ao el
acuerdo Nueva Imperial propuesto por la Concertacin de Partidos para la Democracia.
!

En 1993 se crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y se promulga

la Ley 19.253 o ley Indgena.
!

En 2007, Chile adopta la Declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas.
!

El 15 de Septiembre de 2008, Chile ratifica el Convenio 169, el cual entrara en vigor un

ao despus.
! Para hacer efectivos algunos de los requisitos del Convenio 169, se aprueban en Chile los
Decretos Supremos N40 y N66 en los aos 2012 y 2013, respectivamente.
!

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Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes

En la actualidad (2015), 22 pases han ratificado el Convenio N 169: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Espaa, Fiji, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nepal, Nicaragua, Noruega, Pases Bajos, Paraguay, Per, Repblica
Centroafricana y Venezuela
! Este Convenio tiene dos postulados bsicos:
el respeto de las culturas, formas de vida e
I Parte I: Pol-ca general (art. 1 al 12)
instituciones tradicionales de los pueblos
indgenas y la consulta y participacin
II Parte II: Tierras (art. 13 al 19)
efectiva de estos pueblos en las decisiones
Parte III: Contratacin y Condiciones de
que les afectan.
III
Empleo (art. 20)
Parte IV: Formacin Profesional,
! El Convenio garantiza el derecho de los
IV
Artesana e Industrias Rurales (art. 21 al 23)
pueblos indgenas y tribales a decidir sus
propias prioridades en lo que atae al proceso
Parte V: Seguridad Social y Salud (art. 24 y
V
25)
de desarrollo, en la medida en que ste
Parte VI: Adecuacin y Medios de
afecte a sus vidas, creencias o tierras.
VI
Comunicacin (art. 26 al 31)
!
Al ratificar un convenio de la OIT, un
Parte VII: Contactos y Cooperacin a
Estado miembro se compromete a adecuar la
VII
Travs de las Fronteras (art. 32)
legislacin nacional y a desarrollar las

Parte
V
III:
A
dministracin
(
art.
3
3)
VIII
acciones pertinentes de acuerdo al convenio,
Parte IX: Disposiciones Generales (art. 34 y informando peridicamente a los rganos de
IX
35)
control de la OIT sobre el estado de
implementacin del convenio.
X Parte X: Disposiciones Finales (art. 36 al 43)
!

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Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes

Artculo 1
Pueblos Tribales, cuyas
condiciones sociales, culturales
y econmicas les distingan de
otros sectores de la
colectividad nacional.
Pueblos Indgenas: descender de
poblaciones que habitaban en la
zona en la poca de la conquista
o colonizacin.
La conciencia de su identidad
indgena deber considerarse un
cr i t er i o f un d amen t al par a
determinar los grupos a los que
se aplica este convenio.
!

Artculo 6
Se ha de consultar a los pueblos
interesados cada vez que se prevean
medidas legislativas o
administrativas susceptibles de
afectarles directamente.
Las consultas llevadas a cabo
debern efectuarse de buena fe,
con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas.
!

Artculo 7
Los Gobiernos debern velar por que, siempre que
haya lugar, se efecten estudios participativos en
cooperacin con los pueblos interesados, a fin de
evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y
sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener.
!

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En base a la lectura de los arJculos 14 al 19 del Convenio N 169 y a

los conocimientos previos que tuvierais sobre esta tem-ca, escribid
una frase que sinte-ce vuestra opinin grupal sobre la relacin actual
en Chile entre: a) los Pueblos Indgenas y el Gobierno, y b) los
Pueblos Indgenas y la Minera.

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Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes

Artculo 14
Deber reconocerse a los
pueblos interesados el derecho
de propiedad y de posesin
sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan,
prestando particular atencin a
la situacin de los pueblos
nmadas y de los agricultores
itinerantes.
!

Artculo 15
Los pueblos interesados tienen derecho a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras.
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, los Gobiernos debern establecer procedimientos con miras a consultar a los
pueblos interesados antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados debern participar, siempre que sea posible, en los beneficios que
reporten tales actividades.
!

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Pueblos Indgenas y Tribales en Chile

La pertenencia a un pueblo
indgena en Chile queda
registrada por autoafirmacin
en las encuestas del censo.
Segn el censo realizado en
2012, del 1.714.677
ciudadanos indgenas chilenos
reconocidos, los pueblos
mayoritarios son: Mapuche
(84,11%), Aymara, (6,25%),
Diaguita (2,53%), Quechua
(0,76%), Colla (0,75%), Rapa
Nui (0,46%) y Likan Antai
(0,33%).
!

Censo 2012

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Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena

La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena

(CONADI), generada al amparo de la Ley 19.253 o
Ley Indgena, tiene a su cargo la Inscripcin y
Registro de Comunidades y Asociaciones indgenas.
De acuerdo a este registro, se han constituido hasta
2015 un total de 3.213 Comunidades Indgenas y
1.843 Asociaciones Indgenas a lo largo de todo el
territorio chileno.
!

Tras ms de 7 meses en los que se realizaron 510

encuentros regionales, en mayo de 2015 se cerr el
proceso de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas
sobre Proyecto de Ley que crear el Ministerio de
las Culturas, las Artes y el Patrimonio.
!

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Reglamento que Regula el Procedimiento de Consulta Indgena, DS N66

El 15 de noviembre de 2013 se firm el DS
N66 que contiene la Nueva Normativa de
Consulta Indgena, el 29 de Noviembre
ingres a Contralora y finalmente el Decreto
Supremo entr en vigencia el 4 de marzo de
2014 mediante su publicacin en el Diario
Oficial.
!

Ttulo I

Disposiciones Generales (art. 1 al 8)

Titulo II

Principios de la Consulta (art. 9 al 11)

Titulo III

Del Procedimiento de Consulta (art. 12 al 19)

La esencia y flexibilidad/rigidez de lo
reblado por este Decreto Supremo queda
bastante bien expresado en el artculo 9:
Buena Fe del mismo documento.
!

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Abogabir, M. (Oct. 2014). Estudio de Caso Chile: Convenio N 169 de la OIT y la consulta a los
pueblos indgenas en proyectos de inversin. Oficina Internacional del Trabajo.

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Etapas del Procedimiento de Consulta, DS N66

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Abogabir, M. (Oct. 2014). Estudio de Caso Chile: Convenio N 169 de la OIT y la consulta a los
pueblos indgenas en proyectos de inversin. Oficina Internacional del Trabajo.

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Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, DS N40

El 12-10-2012 se promulg el DS N40 que contiene el Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, entrando finalmente en vigencia el 12-08-2014.
!

Ttulo I

Titulo II

Titulo III

Titulo IV

Disposiciones Generales (Art. 1 al 4)

De la generacin o presencia de efectos,
caracters-cas o circunstancias que dan
origen a la necesidad de presentar un EIA
(Art. 5 al 11)

De los contenidos de los EIA y DIA (Art. 12 al

19)

Del procedimiento de EIA (Art. 20 al 82)

Titulo V

De la par-cipacin de la Comunidad en el
proceso de EIA (Art. 83 al 96)

Titulo VI

De los planes de medidas, seguimiento y

scalizacin ambientales (Art. 97 al 106)

Titulo VII

De los permisos y pronunciamientos

ambientales sectoriales (Art. 107 al 161)

Disp. Fin.

Disposiciones Finales Art. 162 al 170)

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Susceptibilidad de afectacin directa (SAD) de Grupos Humanos de Pueblos Indgenas (GHPI)

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Susceptibilidad de afectacin directa (SAD) de Grupos Humanos de Pueblos Indgenas (GHPI)

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Procesos de Participacin Activa de la Comunidad (PAC)

TTULO V: Participacin de la Comunidad

Artculo 4: Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso
a la informacin ambiental y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del
medio ambiente.

La PAC ya vena
recogida en la Ley
19.300 sobre Bases
generales del Medio
Ambiente (Marzo de
1994), y fue ampliada en
la Ley 20.417 que crea
el Ministerio, el
Servicio de Evaluacin
Ambiental y la
Superintendencia del
Medio Ambiente (Enero
de 2010).
!

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Temporalidad de los PAC y GHPI en EIA

Proceso PAC en EIA

! Un proyecto sometido a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ha

de contar con un proceso de consulta indgena que se prolonga
durante toda la duracin de la evaluacin del EIA.

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Temporalidad de los PAC y GHPI en DIA

Proceso PAC en EIA

! Un proyecto sometido a una Declaracin de Impacto Ambiental

(DIA) NO cuenta con un proceso de consulta indgena, tan solo una
reunin inicial (20 das) con los GHPI.

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Proyectos Mineros sometidos a Consulta Indgena

Abogabir, M. (Oct. 2014). Estudio de Caso Chile: Convenio N 169 de la OIT y la consulta a los pueblos
indgenas en proyectos de inversin. Oficina Internacional del Trabajo.

A fecha de Octubre de 2014, 29 proyectos de inversin

han sido sometidos a procesos de consulta indgena, tanto al
interior del SEIA como fuera de ste, y se prev iniciar 11
procesos de consulta adicionales en los prximos meses. A su
vez, se evidencian 45 proyectos que han sido judicializados en
relacin a la consulta indgena, de los cuales 5 han sido
descartados, 4 han sido paralizados y posteriormente han
debido enfrentar procesos de consulta, y el resto ha sido
aprobado despus de procesos de judicializacin, o an se
mantienen en trmites ante los Tribunales de Justicia.
!

Aproximadamente 23.500.000.000 US$ en proyectos de

inversin, han debido enfrentarse al Convenio N 169 de la
OIT desde el ao 2009 a la fecha (Oct-2014) en Chile
!

Proyectos relacionados al
Convenio 169 hasta 2015

de los 45 proyectos judicializados, 16 corresponden a

proyectos de generacin o transmisin de energa, 12 a
proyectos mineros, 6 a proyectos de infraestructura y 11 a
otro tipo de proyectos. prcticamente todos los proyectos
mineros identificados han sido judicializados
!

Proyectos judicializados con

relacin al Convenio 169 hasta 2015

* OTROS = Proyectos pesqueros, industriales,

forestales o medidas relacionadas a proyectos
de planificacin territorial.

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En base a la lectura de los casos de estudio analizados en el

informe realizado por Abogabir (2014) para la OIT, destacar
los dos proyectos (nega-vo y posi-vo) que por su
envergadura y repercusin para el pas puedan servir como
ejemplo del impacto del Convenio 169 en Chile .

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