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Esta sesin ha sido publicada en el Portal del Congreso de la Repblica a las

21:30 horas del jueves 25 de agosto de 2016.
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2016
6. SESIN
(Matinal)
(Texto Borrador)
JUEVES 25 DE AGOSTO DE 2016
PRESIDENCIA DE LA SEORA LUZ SALGADO RUBIANES,
DEL SEOR RICHARD FRANK ACUA NEZ
Y
DE LA SEORA ROSA MARA BARTRA BARRIGA
SUMARIO
Se pasa lista. Se abre la sesin.
A las 9 horas y 8 minutos, bajo la Presidencia de la seora Luz Salgado Rubianes e
integrando la Mesa Directiva el seor Richard Frank Acua Nez, el Relator pasa lista, a
la que contestan los seores Miguel Grau Seminario1,

Por Res. Leg. N. 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzar con el nombre del Hroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo
enunciado la Representacin Nacional dir PRESENTE!

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Buenos das, seoras y seores

congresistas.
Se va a pasar lista para computar el qurum.
El Relator pasa lista.
El RELATOR pasa lista:
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va a registrar la asistencia de los
congresistas mediante el sistema digital. Por favor, fjense si estn marcados sus nombres.
Adems de contestar a la lista, los seores congresistas registran su asistencia mediante
el sistema digital para verificar el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se encuentran presentes 91 seores
congresistas. El qurum para esta sesin es de 65 representantes.
Con el qurum reglamentario, se inicia la sesin.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene el uso de la palabra el
congresista Carlos Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (FP). Muchas gracias, seora Presidenta.
Un saludo a los colegas, a las personas presentes y decirle, seora presidenta, que un
pas hermano del Per, un pas que acogi a muchos de los peruanos que la lucha contra
el terrorismo tuvieron que salir de nuestro pas y hoy sufren una situacin de emergencia.
Me refiero a Italia. Un pas que con el Per tiene una excelente relacin, una relacin que
desde el siglo XIX en nuestro pas con muchsimos emprendimientos de ciudadanos
italianos que se radicaron en el Per y hoy tienen muchos descendientes que vienen de
esa nacin.
Por eso, seora presidenta, hoy que en Italia se tiene ya en este terremoto 241 muertos,
prcticamente ha desaparecido la ciudad de Amatrice a 150 km de Roma. Una ciudad
conocida por sus 100 iglesias. Quiero pedirle un minuto de silencio y nuestra solidaridad
con Italia en estos momentos de dificultad y de dolor que viven con 241 muertos, 100
desaparecidos, 368 heridos en el terremoto de 6 grados del da de ayer.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va a guardar un minuto de silencio.
La Representacin Nacional, puesta de pie, guarda un minuto de silencio por los
muertos, heridos y desaparecidos como consecuencia del terremoto de 6,2 en la escala
Richter, cuyo epicentro fueron las ciudades de Perugia y Rietes, Italia.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Muchas gracias.
2

SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va a dar lectura, por el seor
Relator, a un oficio remitido por el Poder Ejecutivo.
El RELATOR da lectura:
Oficio 172-2016-Presidencia.
Lima, 23 de agosto de 2016
Seora Luz Salgado Rubianes
Presidenta del Congreso de la Repblica
Seora Presidenta:
Tenemos el honor de dirigirnos a usted, conforme a lo dispuesto en el inciso 9 del artculo
102. de la Constitucin Poltica del Per, a fin de solicitar, por su intermedio, al
Congreso de la Repblica autorizacin para el Presidente de la Repblica para salir
temporalmente del territorio nacional del 10 al 22 de setiembre del 2016, con el objeto
de realizar una visita de Estado a la Repblica Popular China; participar en el 71 Perodo
de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas; y, cumplir con las
actividades organizadas con medios de prensa en los Estados Unidos de Amrica.
La participacin de nuestro pas a nivel Presidencial de las referidas reuniones y eventos
mencionados permitir consolidar su liderazgo; adems de expresar al ms alto nivel
institucional el inters del Per de fortalecer nuestra vinculacin bilateral con la Repblica
Popular China; as como enfatizar ante la Asamblea General de las Naciones Unidas la
importancia que otorga el Per al establecimiento de un marco de poltica migratoria
global en la que se promueva una migracin segura y ordenada desde los pases del sur
hacia los pases desarrollados.
Por ltimo, participaremos en un foro/conversatorio con la comunidad empresarial del
Estado de Florida, en el que ser moderador el periodista Andrs Oppenheimer, y
organizado por los diarios The Miami Herald, The Nuevo Herald y la Universidad de
Miami.
Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los sentimientos de
nuestra mayor consideracin y estima.
Atentamente
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD,
Presidente de la Repblica.
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI,
Presidente del Consejo de Ministros.
3

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). De conformidad con el inciso c) del

artculo 54. del Reglamento del Congreso de la Repblica, se va a dar cuenta del
proyecto de resolucin legislativa que autoriza al seor Presidente de la Repblica para
salir del territorio nacional del 10 al 22 de setiembre de 2016.
Seor relator.
El RELATOR da lectura:
Proyecto de Resolucin Legislativa N. 93
Proyecto de Resolucin Legislativa que autoriza al seor Presidente de la Repblica a salir
del territorio nacional del 10 al 22 de setiembre de 2016
El Congreso de la Repblica, de conformidad con lo prescrito en los artculo 102. inciso
9) y 113., inciso 4 de la Constitucin Poltica del Per, en el artculo 76. inciso j) del
reglamento del Congreso de la Repblica y en la Ley N. 28344, ha resuelto acceder a la
peticin formulada por el seor Presidente de la Repblica y, en consecuencia, autorizarlo
para salir del territorio nacional del 10 al 22 de setiembre de 2016, con el objeto de
realizar una visita de Estado a la Repblica Popular China, as como participar en el 71.
Periodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y en una actividad
organizada con medios de prensa en los Estados Unidos de Amrica.
La presente Resolucin Legislativa entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD,
Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI,
Presidente del Consejo de Ministros.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). En debate el proyecto de resolucin
legislativa ledo.
Si algn congresista desea hacer uso de la palabra, puede pedirlo.
Si no hay solicitudes, pasamos al voto.
Por favor, marcar asistencia.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Han registrado su asistencia 97
seores congresistas.
Al voto.

Congresista Beteta, congresista Lazo, congresista Castro, congresista Del Castillo,

congresista Pariona, congresista Heresi, congresista Tubino.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 95 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstencin, el texto del Proyecto de Resolucin Legislativa que autoriza al seor Presidente
de la Repblica a salir del territorio nacional del 10 al 22 de setiembre de 2016
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Vilcatoma de la Cruz, Lazo Juca, Martorell
Sobero, Cuadros Candia, Segura Izquierdo, Schaefer Cuculiza, Chacn De Vettori,
Herrera Arvalo, Velsquez Quesqun y Lescano Ancieta.
Han votado a favor 104 congresistas, ninguno en contra y sin abstenciones.
Ha sido aprobado el Proyecto de Resolucin Legislativa 93.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). De conformidad con el penltimo
prrafo del artculo 78. del Reglamento del Congreso, el Proyecto de Resolucin
Legislativa aprobado no requiere de segunda votacin.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De las Comisiones de Economa y Defensa del Consumidor. Proyectos de Ley 2 y 88. Se
propone modificar el numeral 74.2 del artculo 74. de la Ley 27809, Ley General del
Sistema Concursal, relacionado al acuerdo de disolucin y liquidacin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va a iniciar la sustentacin de los
Proyectos de Ley 2 y 88, que proponen modificar el numeral 74.2 del artculo 74. de la
Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal, relacionado al acuerdo de disolucin y
liquidacin.
La Junta de Portavoces, con fecha 23 de agosto de 2016, acord la exoneracin de
dictamen de las comisiones de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, y de
Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos, y la
ampliacin de agenda.
En la misma sesin se acord que el tiempo de debate para las citadas iniciativas sea de
2 horas y 30 minutos.

Relator, d lectura al tiempo que corresponde a cada grupo parlamentario.

El RELATOR da lectura:
Tiempos de debate de proyectos de Ley 2 y 88, modificacin del numeral 74.2 del
artculo 74. de la Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal.
Grupo Parlamentario Fuerza Popular: 60 minutos.
Grupo Parlamentario Frente Amplio: 30 minutos.
Grupo Parlamentario Peruanos por el Kambio: 25 minutos.
Grupo Parlamentario Alianza para el Progreso: 15 minutos.
Grupo Parlamentario Clula Parlamentaria Aprista: 10 minutos.
Grupo Parlamentario Accin Popular: 10 minutos.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Solicito a los voceros de los grupos
parlamentario que se sirvan alcanzar el rol de oradores de sus respectivas bancadas.
Tiene la palabra la congresista Mercedes Aroz Fernndez, presidenta de la Comisin de
Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, hasta por 10 minutos, para hacer la
sustentacin del proyecto.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Muchas gracias, seora Presidenta.
Como presidenta de la Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera
voy a sustentar. Van a poner un power point. En el entretanto quisiera poner en contexto
lo que vienen a ser estas dos propuestas que se han presentado.
En el Per hemos venido teniendo, desde el ao 32, diferentes contextos para manejar
cuando las empresas enfrentan situaciones de insolvencia.
La primera fue en el ao 32, como dije, a travs de la Ley 7566, Ley Procesal de
Quiebras, del ao 32, un procedimiento aprobado que se desarrollaba desde el mbito
judicial y tena por finalidad declarar la quiebra de las empresas ante su situacin de
insolvencia y realizar los bienes sociales con la finalidad de honrar las deudas ante los
acreedores.
Esta ley estuvo vigente hasta el ao 92, ya en los 90, dentro del nuevo marco
constitucional, a partir de la Ley 26116, Ley de Reestructuracin Empresarial, y el Decreto
Legislativo 845, se present una Ley de Reestructuracin Patrimonial que moderniz la
norma en concordancia con los postulados econmicos de la Constitucin del 93.
Es una norma que facilita la posibilidad de las empresas para que no se destruya empleo
de reestructurarse, sobre todo en el caso de las empresas que estn en marcha, es decir,
las que estn en operacin, es muy importante que esto se d dentro de un mbito
privado, que las decisiones se tomen dentro de las Juntas de Acreedores para facilitar la
6

posibilidad que stas se reestructuren y puedan salvarse; porque la idea es que tengamos
un Estado promotor del desarrollo empresarial y econmico del pas. Dentro de ese
marco ha tenido algunas modificaciones, en el ao 2002 se promulg la Ley 27809, Ley
General del Sistema Concursal, que como digo, su objetivo fundamental es proveer
mecanismos confiables a los acreedores que permitan la continuidad de la empresa, la
proteccin del crdito, y el patrimonio que lo respalda con la finalidad de hacer efectiva
sus acreencias.
Toda la normativa, desde los 90 en adelante, que se ha dado, han sido normativas
donde el Estado marca la cancha pero no interviene, salvo que sea un acreedor, que
tambin puede ser, en esas circunstancias el Estado bsicamente acta como otro privado
dentro del contexto como son los trabajadores y otros acreedores. Ese es el marco
conceptual en el cual nos estamos moviendo.
Ante esto, se han presentado dos normas que buscan el mismo objetivo, seguir
mejorando la Ley del Sistema Concursal con relacin a la disolucin y liquidacin
empresarial cuando la Junta Liquidadora haya optado por la modalidad de una
liquidacin en marcha.
En esencia ambas normas buscan ampliar el plazo en que la Junta Liquidadora pueda
disolver y liquidar a la empresa, para permitir que la empresa siga operando en lo posible
y se reactive, y pueda mejorar su valor; lo cual favorecer la inversin, la produccin y el
empleo.
En consecuencia, su aprobacin impulsar la reactivacin econmica y nos ayudar en el
crecimiento productivo.
En qu se justifica?, voy hacer una referencia a ambas normas, porque ambas tienden a
consensuar en la misma direccin.
Las normas que orientan un sistema concursal deben crear un ambiente idneo para la
negociacin entre los acreedores involucrados, con el fin que puedan llegar a acuerdos
que permitan la reestructuracin del patrimonio o la salida ordenada de las empresas del
mercado, reduciendo al mnimo los costos en ambos casos.
La Ley General Concursal permite la desjudicializacin de los procedimientos concursales,
la responsabilidad de los acreedores sobre el destino de las empresas y la posibilidad de
la reestructuracin de ellas, muchas veces las empresas se ven afectadas por causas
ajenas a su manejo, hay varias empresas que estn en esta situacin y han sido afectadas
por temas como la crisis internacional, la cada de los precios, inclusive la incertidumbre
en procesos de cambio de gobierno, como el que hemos vivido el ltimo ao. Siendo
posible que en un plazo razonable se pueda recuperar la empresa, reservndose la
produccin y el empleo, y los acreedores puedan obtener una mayor recuperacin de su
deuda, no es necesaria la interferencia estatal, el Estado simplemente como dije
marca la cancha, si hay interferencia estatal ms bien ah hay un peligro, porque el
peligro se da por un intervencionismo poltico o los posibles actos de corrupcin que se
vieron cuando todava tenamos los esquemas antiguos de los Sndicos de Quiebra, que

solan ser Sndicos de Quiebra que eternamente se quedaban administrando una quiebra
por ms de 15 o 20 aos, eso ya no lo queremos ver.
Entonces, creo que dentro de ese contexto estas dos normas nos llevan en esa direccin.
Quiero mostrar algunos datos para justificar adems mejor este tema, por favor.
El Per ha tenido en los ltimos cinco aos alrededor de setecientas mil bajas de
empresas, mayormente pequeas, pero tambin hay medianas y grandes en este proceso.
Adelante.
Cuntas empresas hay en procedimientos concursales?, y esto es interesante porque por
lo menos una de las normas lleva a la amplitud de considerar a estas empresas. Hay ms
de doscientos mil empresas en proceso concursal que son de medianas a grandes y estn
en todos los sectores, estn en minera, hidrocarburos, textiles, metal mecnica, etctera,
estas se iniciaron entre el 2011 y 2015.
Por eso, muestro que las normas estn dirigidas en esta atencin.
Adelante.
Entonces muestro los aspectos favorables de ambas.
Las propuestas tanto de Fuerza Popular como la del Poder Ejecutivo favorecen a las
diversas empresas de los distintos sectores para que puedan entrar en estos procesos
concursales.
Los procesos concursales tienen xito. Por ejemplo, la Sunat nos ha dicho que cuando
ingresaron los clubes, como la Alianza Lima, la U, el Cienciano, el Melgar, todos estos
clubes deportivos crecieron en 119%, mejorando sus posibilidades de reestructuracin y
de crecimiento econmico, y las dos ms grandes ya no tienen deuda corriente con la
Sunat, lo que hace interesante que un proceso concursal s permite ese acceso.
Hay un informe que se realiz por una escuela de negocios usando cifras de del Banco
Mundial tambin, que la recuperacin y la liquidacin de empresas peruanas llega al
28%.
En Colombia, que tiene mecanismos ms amplios, el 82, y debido a que el 97% es
disuelta y liquidada, solo el 3% pasa proceso de reestructuracin.
En consecuencia, como ambas normas presentan una propuesta de un mayor perodo
para la recuperacin de las acreencias, eso permitira mayor flexibilidad para la
recuperacin.
Las diferencias son en perodos, una propone dos aos, una propone cuatro. En una
plantea una mayor intervencin del Estado, pero eso podemos trabajarlo y creo que si
nos sentamos a conversar y si usted nos permite, seora Presidenta, por favor vamos a
las conclusiones, dar un tiempo para poderlo consensuar, creemos que podemos
retroceda, por favor mejorar ese marco institucional, coadyuvar a la reactivacin
8

econmica, favoreciendo el momento del valor de las empresas que estn en

procedimientos concursales y no generaramos ningn costo para el Estado peruano.
Mi solicitud sera pedir un cuarto intermedio, seora. No, todava no?
Bueno, bsicamente estas son las conclusiones. Creo que podramos conversar las
diferentes bancadas para trabajar una visin articulada sobre este tema.
No hay cambios en trminos de los marcos en los cuales se moveran estas legislaciones.
Pero creo que es bien importante entender el concepto. Preservar la continuidad de la
libertad empresarial para poder generar empleo y reestructurarse es fundamental.
As que le pido, seora Presidenta, que nos permita debatir este tema para que se
conozcan ambas posiciones.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). S, este proyecto ha ido tambin a la
Comisin de Defensa del Consumidor.
Tiene el uso de la palabra, como segunda comisin, el congresista Juan Carlos Gonzales
Ardiles.
Se advierte que ha sido dispensado del trmite de comisiones; sin embargo, los
presidentes de cada comisin van a hacer uso de la palabra.
El seor GONZALES ARDILES (FP). Seora Presidenta, seores congresistas, muy
buenos das.
Estn en debate dos proyectos de ley que buscan, con algunas coincidencias y con
algunas diferencias, modificar el artculo 74 de la Ley General del Sistema Concursal.
Desde nuestro punto de vista, es evidente que se trata de una ley de carcter general y no
una ley con nombre propio. De acuerdo a informacin proporcionada por el Indecopi,
son 349 empresas que potencialmente podran beneficiarse con la ley en debate. No
obstante, es evidente que una de las primeras beneficiarias de la norma, que esperamos
se apruebe hoy, es el Complejo Metalrgico de La Oroya.
Quiero llamar, seora Presidenta, seores congresistas, a la reflexin a todo el
parlamento, para que al evaluar este tema tengan presentes dos aspectos que nosotros
consideramos fundamentales. En primer trmino, detrs del Complejo Metalrgico de La
Oroya hay 3500 trabajadores y sus familias que se encuentran en situacin por dems
precaria desde hace muchos aos; a ello tambin debemos sumar unas 6000 personas,
aproximadamente, cuyo trabajo de manera indirecta est vinculado a La Oroya.
La decisin, seora presidenta, que tomemos el da de hoy impactar directamente en el
futuro de estas 9 mil 500 familias. Su bienestar y la viabilidad de sus trabajos dependen
del sentido de nuestro voto.

En segundo lugar, quiero recalcar el valor estimado de los activos del complejo
paralizado. Es del orden de los 400 millones de dlares. Por el contrario, si el complejo
contina en operacin, su valor estimado se contara entre los 700 y los 800 millones.
Esto es de suma importancia, si se considera que Doe Run le debe al MEF y a la Sunat
alrededor de 330 millones de dlares, y a los trabajadores algo ms de 60 millones de
dlares.
El objeto, seora presidenta, de la proposicin legislativa presentada por Fuerza Popular,
tiene como objeto establecer que la ampliacin del plazo para la liquidacin en marcha,
establecida en la legislacin vigente, no sea por mera decisin de la junta de acreedores,
sino que sea producto de una decisin del Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo
debidamente fundamentado, que seale expresamente la obligacin de cumplir
legislacin ambiental, as como tambin con las normas y pactos laborales.
De esta manera, seora presidenta, propiciaremos un espacio de tiempo que permita
solucionar los lgidos problemas por los que pasa el complejo metalrgico de La Oroya,
y otorgamos a la junta de acreedores mayores posibilidades para la recuperacin de sus
crditos.
Esperamos que la representacin nacional apoye con su voto la aprobacin de esta
propuesta, con el texto presentado por los congresistas del grupo parlamentario de
Fuerza Popular.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va dar inicio al debate.
Tiene la palabra por tres minutos, por Fuerza Popular, el congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (FP). Muchsimas gracias, presidenta.
Quera intervenir principalmente para dejar marcada la importancia de lo que estamos
debatiendo.
La presidenta de la Comisin de Economa nos ha mostrado un cuadro bastante
interesante en relacin, por ejemplo, a la cantidad de procesos que se han ido
acumulando del 2011 hasta el 2015. Es decir, tenemos casos concretos en situacin de
disolucin y liquidacin, cuya norma, que es la que estamos debatiendo, que es el
artculo 74 del sistema concursal, requiere mirarla con sumo cuidado.
En ese sentido, presidenta, es importante ver cuntas empresas han entrado en
liquidacin en los ltimos aos. No son pocas, son varias. Esas son las que estn dentro
del sistema concursal, porque pequeas y medianas empresas hay varias. O sea, habra
que preguntarse si los desayunos a los exministros sirven mucho, porque miren lo que nos
han dejado. Pero, en fin.
Presidenta, en el caso materia Fuerza Popular considera que lo que hagamos hoy no
solamente es mirar a patear los plazos una vez ms y una vez ms, porque ya hemos visto
10

de esos problemas varios en diferentes materias: agricultura, etctera, normas que vienen
y se amplan cada plazo ms.
Lo que nosotros tenemos que velar, ms all evidente de la participacin privada de
quienes son los acreedores y las juntas liquidadoras, es el respeto por los derechos
laborales. Porque en materia de Indecopi, presidenta, y les invito a que revisen el informe
en el caso que se investig de Orellana, hay mafias enquistadas en la junta de
liquidadores, que se crean y se inventan deudas para pasarlos en la lnea de prelacin
posteriormente. Y los trabajadores, que eran los dueos de determinadas propiedades o
de determinados activos en la liquidacin, terminan siendo despojados.
Por eso, Fuerza Popular, presidenta, lo que est planteando en su propuesta, no
solamente en mirar y cmo ampliamos un plazo y lo van a exponer todos nuestros
congresistas que harn uso del tiempo que nos toca, es velar por el tema fundamental
de los derechos laborales.
Y no se trata que ac pueden hacer los privados lo que les da la gana. El Estado no se
puede meter. Un ratito. Tenemos una economa social de mercado. En ese modelo,
presidenta, donde el Estado tiene que ser vigilante de los derechos laborales, tambin
involucra los derechos ambientales. Y el caso de los derechos ambientales, no es
obviamente para todos los casos. No estamos hablando en el proyecto de ley...
Y muy bien la presentacin del presidente de la Comisin de Codeco, Juan Carlos
Gonzales, que ha sustentado nuestra posicin, que es el proyecto que present Fuerza
Popular, ah lo que hay que aadir o hay que dejar en claro es que estamos hablando de
los derechos ambientales cuando corresponde. No es en trminos generales,
efectivamente.
Por lo tanto, Presidente, Fuerza Popular lo que pretende hoy da es sacar un texto que,
ojal sea de consenso, pero que no solamente patee un plazo, que se cuiden los
derechos laborales, que se vea el tema ambiental, y que por lo menos tambin el
Ejecutivo asuma su responsabilidad.
No hay que convocar marchas al Congreso, ac los recibimos con los brazos abiertos a
todo el pueblo peruano.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene un minuto adicional para
terminar, por favor, congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (FP). Muchas gracias, Presidenta.
Lo que hay que hacer ms all de ir a La Oroya, convocar marchas y que vayan al
Congreso, lo que hay que hacer es que el Ejecutivo plantee soluciones de verdad, serio,
soluciones que tengan que ver no solamente con patear un tiempo y despus dentro de
dos aos mirarnos la cara y decir: y ahora qu hacemos.
Por eso, Presidente, esa es la lnea, la posicin, el proyecto que ha presentado Fuerza
Popular, cuyo congresistas de la bancada y sobre todo los de la regin van a sustentarlo.

11

Muchas gracias.
Asume la Presidencia el seor Richard Frank Acua Nez.
El seor PRESIDENTE (Richard Frank Acua Nez). Gracias, congresista Galarreta.
Tiene el uso de la palabra el congresista Pariona Galindo, de Fuerza Popular, por ocho
minutos.
El seor PARIONA GALINDO (FP). Gracias, Presidente; colegas muy buenos das.
En esta oportunidad es importante sealar la importancia en realidad de estos dos
proyectos, y principalmente qu es lo que queremos a futuro de este complejo
metalrgico.
Si bien es cierto los dos proyectos estn mencionando sobre la ampliacin o sobre los
plazos para la liquidacin en marcha, pero sobre todo, Presidente, tenemos que pensar
en la economa de nuestro pas; tenemos que pensar en que los estndares ambientales
en el tiempo tienen que cumplirse previa a una adecuacin, previo un cronograma de
trabajo que va a establecer estos temas el Ejecutivo.
Todo lo que acabo de mencionar y lo que voy en esta primera parte sealar, corresponde
nicamente al gobierno, al Ejecutivo.
El Congreso de la Repblica, lo nico que va hacer es darle, efectivamente, los plazos, y
lo que tiene que hacer el gobierno es establecer las acciones que es lo que en adelante
se va hacer por el complejo metalrgico, porque de lo contrario, Presidente, va ser uno
ms como de estas varias ampliaciones que se le ha dado a este complejo metalrgico.
Tenemos que ser claros en decirle al pas que no solamente es pensar en los
trabajadores, si bien es cierto todos hablamos efectivamente que hay que preocuparnos
por los trabajadores, pero tampoco hay que decir de que en este ao, un ao o dos
aos, simplemente vamos a pasarle a que sigan agonizando, o al parecer si es que no
hay voluntad poltica de este gobierno va ser, simplemente, mandarle o enviarle a
cuidados intensivos al complejo metalrgico o los trabajadores en general, no es la
solucin.
Entonces, lo que nosotros como Fuerza Popular estamos diciendo de que el gobierno qu
es lo que va hacer ms que nada con el tema de fondo, no es la ampliacin, el tema de
fondo es fundamental; todos sabemos de que el complejo metalrgico no es atractivo por
los inversionistas porque hay un tema ambiental, se dice que es exigente, o las normas no
estn bien interpretadas, el costo social, los pasivos ambientales que es responsabilidad
nicamente del gobierno, en este caso tantas veces hemos escuchado al gobierno actual
Pedro Pablo Kuczynsky que s quiere reiniciar el complejo metalrgico. En su campaa, en
su visita a La Oroya, lo ha dicho claramente y se ha comprometido con la poblacin en
que a dar una solucin al complejo metalrgico.
Entonces, yo creo que teniendo en cuenta esta voluntad, ese mensaje en su campaa
nosotros estamos confiando. Como Congreso de la Repblica, efectivamente, hay que
12

drselo el plazo; pero, como Fuerza Popular est diciendo "vamos a darle, pero que nos
digan que se establezca un compromiso de las acciones que es lo que va hacer en
adelante el Ejecutivo".
Yo recomend que el Gobierno tiene que contar con un equipo de especialistas, de
expertos en temas ambientales que seguramente esto no solamente va ayudar al gobierno
sino va ayudar al pas.
Yo escucho muchos que opinan sobre el tema, he escuchado al exministro Pulgar Vidal,
del anterior gobierno de Humala, que nos ha venido engaando una media verdad y una
media mentira con decir en esto de los estndares ambientales que dice: "El Per est con
265 microgramos por metro cbico por da y 80 anual. En Chile tambin, en Chile
todava son ms exigentes porque en Chile son 250 microgramos por metro cbico diario
y 80 anual, o sea ms bien en el Per es todava ms flexible, como que algo as no da a
entender. En realidad no es as, no es as colegas, no es as, presidente. Si no que en
Chile el 80 ha sido un objetivo en el plazo se ha dado.
Estamos de acuerdo en conservar, hay que decirle al Per, nosotros todos los peruanos
estamos de acuerdo en que conservamos el ambiente, luchemos para que no haya
contaminacin y que las empresas cumplan con su responsabilidad, pero tampoco hay
que engaarnos. Los estndares ambientales cmo se van a aplicar? Es para aplicar
ahorita ya de ya los 80? Entonces para qu hemos exigido tanto que se implemente el
PAMA, que se implementen las tecnologas, cuando en el fondo nosotros estamos
exigiendo ya ahorita que se aplique el 80. Entonces, un poco esa parte que est dudosa,
es responsabilidad del Ejecutivo.
El Gobierno de Ollanta Humala nos ha simplemente mecido, nos ha engaado al Per,
entonces, creo que aqu le corresponde una tarea fundamental al Gobierno, al Ejecutivo.
Nosotros una vez ms vamos a apostar por esta iniciativa de ampliar el plazo, pero que
sea una responsabilidad del Gobierno de ver el tema de fondo, la solucin a futuro del
empleo, la solucin a futuro de nuestra economa en el pas. A dnde estamos
apuntando, qu es lo que queremos?
Entonces, aqu quiero tambin sealar, presidente, las empresas liquidadoras que han
estado a cargo de ver la administracin y de la liquidacin en ningn momento han
propuesto alguna alternativa de solucin. Lo nico que han hecho es vivir de la crisis, de
la crisis de la Oroya; lo nico que han hecho es contratar a sus ms allegados amigos
para que se lleven los recursos con esos sueldos tan grandes que ya lo hemos visto,
incluso, en algunos medios de comunicacin que se ha difundido, que eso amerita
investigacin; eso es lo nico que se han hecho. Y es ms, detrs de esto qu no habr?
Yo no me equivoco tal vez en decirlo de que las empresas liquidadoras simplemente estn
esperando seguramente, a ellos les conviene que esto llegue a su final, que se remate
porque detrs de esto no es gratis.
El seor PRESIDENTE (Richard Frank Acua Nez). Tiene un minuto adicional para
terminar, por favor, congresista Pariona.

13

El seor PARIONA GALINDO (FP). Presidente, yo quiero decir, son cerca de 100
millones que le va a costar al Estado si es que esto llega a un remate. Estamos hablando,
la Oroya valoriza 50 millones; la mina Cobriza, 30 millones; y le sumamos a esto los
pasivos ambientales que creo ascienden a 30 millones, pasaran de los 100 millones de
dlares, presidente.
Entonces, qu intereses hay atrs de estas empresas liquidadoras, por qu no hay una
propuesta tcnica por parte de ellos, qu han hecho durante los cinco aos, durante todo
el tiempo que han estado ac, que ha estado a cargo de la liquidacin, entonces,
presidente, nosotros vamos a darle el plazo es fundamental, pero queremos que sea
claro.
Hemos escuchado la propuesta que ha expuesto la congresista Aroz sobre el proyecto
del Ejecutivo, solamente es un plazo ms, hay que darle un plazo, pero para que luego
siga...
El seor PRESIDENTE (Richard Frank Acua Nez). Seor congresista Pariona, culmin
su tiempo. Le vamos a darle, del tiempo de la bancada, un minuto adicional.
El seor PARIONA GALINDO (FP). Gracias, Presidente.
Solo para concluir, entonces, no queremos que solamente se siga poniendo en agona al
complejo metalrgico. Yo soy congresista de la Regin Junn y he estado como
coordinador del grupo de trabajo en la legislatura 2016 y en todas las reuniones, las
exposiciones de muchos conocedores en el tema, han sealado claramente que s hay
alternativas. Y la alternativa es el reinicio del complejo metalrgico. Aqu solamente es
voluntad poltica del Gobierno, esperamos que as sea, colegas, de Peruanos por el
Kambio y espero que ellos tambin insistan y hagamos cumplir este compromiso o esta
norma que si bien es cierto el da de hoy el Congreso de la Repblica le va a dar como
una ampliacin para que contine la liquidacin en marcha, pero como una alternativa
para buscar una solucin a este problema que tenemos en La Oroya.
Muchas gracias, presidente.
EEl seor PRESIDENTE (Richard Frank Acua Nez). Gracias, congresista.
Tiene el uso de la palabra la congresista Foronda Farro, por seis minutos.
La seora FORONDA FARRO (FA). Gracias, seor Presidente.
En primer lugar, nosotros queremos dejar muy claro que somos respetuosos del estado de
derecho y tambin de los derechos de los trabajadores, pero tal y como se han dado las
cosas en concreto con el Complejo Metalrgico de La Oroya, ha sido violentando los
derechos sociales y ambientales de quienes viven en esa zona.
Desde el ao 1997 hasta el 2004, la Doe Run que es dueo del Complejo Metalrgico
de La Oroya ha presentado concentrados de cobre sucios con una consideracin donde
el 52.3% de arsnico tratados en el circuito de cobre del complejo. Esto uso de materiales
o desechos txicos est absolutamente prohibido en el Convenio de Basilea que es un
14

convenio suscrito y aprobado por el gobierno peruano, no se est cumpliendo as. Y no

solamente es un tema mnimo, est viendo la calidad de vida de quienes habitan en ese
sector.
Es reconocida La Oroya como una de las zonas donde los nios tienen concentracin de
plomo en sangre y con ello estn poniendo en riesgo la sostenibilidad del futuro de esta
poblacin y tambin de sus propios trabajadores. Segn el Banco Mundial en el ao
2005 en el Per los estndares ambientales de calidad del aire para arsnico y plomo
eran 50 veces ms permisivos que los estndares internacionales y ahora ltimamente se
ha flexibilizado ms estos estndares ambientales. Este estndar de calidad del aire que
se mide oficialmente en La Oroya es de 80 microgramos de dixido de azufre por metro
cbico de aire anualmente y estos son menos exigentes que en Canad y que en el
propio Chile que son de 250 microgramo por metro cbico. Esto explica por qu, seor
presidente, seores congresistas, por qu La Oroya sigue siendo considerada entre las
diez ciudades ms contaminadas del planeta.
En consecuencia, la alternativa para este Complejo Metalrgico de La Oroya pasa,
porque se garantice desde el Gobierno peruano un ambiente que salvaguarde la vida
con estndares de calidad ambiental, que se prohban los concentrados sucios para el
procesamiento de esta refinera o de cualquier otra actividad minero metalrgica, porque
est poniendo en riesgo la vida de las personas y la sustentabilidad y no estamos
cumpliendo ni con lo mnimo de estndar ambiental que hay a nivel internacional ni con
los convenios que el Per ha suscrito que sirven de letra muerta en este momento no debe
ser menos del 25%, debe fijarse en un nivel mnimo de produccin de cido sulfrico por
contenido de azufre que ingresa con estos concentrados, a fin de cumplir con el estndar
del aire y dixido de azufre.
Y eso cmo lo hacemos? Tenemos que lograr innovar y redisear el proceso
tecnolgico, significa una inversin dentro de la planta para modernizarla y para prohibir
el ingreso de concentrados sucios que ponen en peligro la sostenibilidad de las
actividades econmicas y de la calidad de vida de las personas.
Esto tambin, les recuerdo, congresistas, ha sido una de las observaciones que se
tomaron cuando la OSD estuvo presente en el Per, y el caso de La Oroya es un caso
emblemtico para la salud y la vida.
Por lo tanto lo que nosotros estamos planteando es que en este texto que se ha planteado
de la ley se considere un artculo que dice lo siguiente:
Que el proceso de produccin de las empresas minero-metalrgicas y aquellas en
proceso de liquidacin en marcha (y yo no s por qu tanto apuro si no es de tratar este
tema ahora cuando ya sabemos que el 24 vence el plazo, bien hubiramos podido
discutir esto tres semanas ms), estn prohibidas de importar con arsnico, cadmio,
bismuto, selenio, indio, telurio y otros metales menores en base a lo sealado en la
convencin de Basilea y la proteccin del ambiente y la salud de las personas; as como
tambin estn impedidas de procesar, concentrados de cobre obtenidos de minas
peruanas con un contenido mejor al 25 5 y poseer ms del 3 % de arsnico.

15

Las empresas referidas estn obligadas de manera vinculante a generar una produccin
mnima de cido sulfrico, establecida por el Ministerio del Ambiente a efectos de cumplir
con el estndar de calidad del aire del dixido y azufre.
Eso no es estar en contra de la inversin privada, eso no es estar en contra de los
derechos laborales, eso es ser coherente con las polticas de desarrollo sostenible que
tenemos para el pas. Protegiendo la salud de las personas, respetando los derechos
laborales, modernizando este complejo y donde el rol del Estado no puede ni debe ser
abdicar a su rol regulador.
Esta es la propuesta que nosotros, desde el Frente Amplio, traemos a consideracin, y
esperamos que no se imponga a rajatabla un proyecto de ley que despus va a rendir
cuentas en la vida de todos los peruanos y va a afectar las posibilidades de una mejor
negociacin internacional para el pas.
Les pido, por favor, es un proyecto de ley que esperamos no tenga nombra propio, como
tal lo han planteado los seores congresistas, seguramente pretender ser una mayor
diversificacin. Pero en este contexto parece que el objetivo poltico es ese.
Asume la Presidencia la seora Rosa Mara Bartra Barriga.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto para terminar,
congresista Foronda.
La seora FORONDA FARRO (FA). Por lo tanto, pedimos que la decisin que tomemos
no sea una decisin con solo un ojo sino veamos la integralidad de esta propuesta y
asumamos cada uno la responsabilidad que tenemos con la gente que vive en La Oroya,
porque es muy fcil votar desde ac, sin pensar en los intereses que estn all y sin
problemas ambientales que pueden llegar a agravarse.
Respetando los estndares ambientales, respetando los derechos de los trabajadores,
respetando la diversificacin productiva y econmica, respetando el marco jurdico que
tenemos a nivel nacional e internacional vamos a demostrar que somos un Congreso
responsable y que tenemos una visin sostenible para el futuro.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se agradece a la congresista
Mara Elena Foronda.
Tiene el uso de la palabra el congresista Carlos Bruce Montes de Oca, del grupo
parlamentario Peruanos por el Kambio, por tres minutos.
El seor BRUCE MONTES DE OCA (PPK). Gracias, Presidenta.
Presidenta, el da de hoy tenemos que decidir sobre dos proyectos de ley que felizmente
van en el mismo sentido, en otorgar un plazo adicional para encontrar solucin no solo al
caso de La Oroya sino de las empresas en general.

16

Lo que hay es una diferencia en la frmula que va a quedar despus como precedente
para todas las dems empresas que vienen por delante.
En la propuesta que ha hecho Fuerza Popular ellos mencionan que las empresas de
ahora en adelante porque esta ley entra a regir para todas las empresas de ahora en
adelante, solamente van a tener un ao a partir de ahora para reestructurarse o
liquidarse, solo un ao. Si se pasan del ao tienen que ir al Gobierno a pedirle un
decreto supremo, eso no est bien.
Saben cuntas empresas terminan reestructurndose cuando entra una reestructuracin
o liquidacin? Cuntas empresas se resuelven en un ao? Solo 3%! 3%! El 97% de las
empresas que entran en reestructuracin se demoran ms de un ao. Pero si se aprueba
el proyecto de Fuerza Popular, el 97% de las empresas van a tener que ir al Gobierno a
pedirle su decreto supremo.
Y mi segunda pregunta es, si yo tengo que decidir a quin le doy un decreto supremo,
alguien me puede responder qu criterio tengo que usar para darle decreto supremo a
este proceso o a este otro? Cul es el criterio que como funcionario pblico voy a tener
para decidir: no, a ti no te doy el decreto, a ti s te lo doy.
Se dan cuenta lo que estamos haciendo, estamos estatizando los procesos de
reestructuracin de todas las empresas del Per.
Por eso es que yo entiendo el sentido de Fuerza Popular en acompaarnos en este
proyecto, pero las frmulas que estn utilizando mete el proceso de reestructuracin en
un problema de estatizacin, que no conviene. Solamente un ao para que las empresas
se puedan reestructurar de ahora en adelante. Y de ah tiene que ir al Gobierno a pedirle
su decreto supremo.
La congresista Alcorta me pide una interrupcin, presidenta, yo, encantado.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Concedida la interrupcin,
congresista Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (FP). Gracias, presidenta; gracias, congresista Bruce.
No es que estemos discrepando la situacin, sino que usted sabe perfectamente, porque
hemos estado juntos en este Parlamento, que la ampliacin de Doe Run tiene nueve aos,
y no se ha hecho absolutamente nada. Sabemos del problema social que puede haber y
que puede existir, y las intenciones de solucionarlo. Estamos dando dos aos, traigan un
cronograma para saber qu se va a hacer en dos aos.
Entonces, con la tranquilidad de saber qu se va a hacer en dos aos, cmo se va a
poder resolver, veremos si se da o no ms ampliacin. Se trata de solucionar el
problema, pero no es cuatro aos para que sumen a nueve, cuatro aos ms, sino que se
hagan las cosas con un cronograma qu se va a hacer, y ac, cada seis meses, nos
explican qu han ido avanzando. De eso se trata.
Gracias, congresista Bruce; gracias, presidenta.
17

La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Contine, congresista Bruce.

El seor BRUCE MONTES DE OCA (PPK). Gracias, Presidenta.
S, coincido, creo que la mayora de este Congreso quiere lo mismo. Lo que estoy
cuestionando es la frmula que se est planteando en el proyecto de Fuerza Popular, que
soluciona el problema ahorita, pero metemos en un problemn a todos los procesos de
reestructuracin del pas que vienen a continuacin. Eso es lo que estoy diciendo.
Entonces, hay que buscar una frmula para que no caigamos en es dao. Insisto,
solamente un ao, que es lo que est disponiendo el proyecto de Fuerza Popular, para
que las empresas se reestructuren, pidan informacin a Indecopi, y solo 3% lo hacen; el
97% va a tener que ir al sector pblico a pedir su decreto supremo.
Saben ustedes en qu va a acabar eso? En corrupcin, porque como no tengo, como
funcionario, ningn criterio para decidir a quin le doy el decreto y a quin no se lo doy,
cul va a ser el criterio que se va a usar? Le abrimos la puerta, pues, a cosas oscuras.
Ahora, si el decreto supremo se da automticamente, entonces para qu pedimos decreto
supremo, dmosle de una vez los dos aos adicionales que el Ejecutivo est proponiendo.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto para concluir,
congresista Bruce.
El seor BRUCE MONTES DE OCA (PPK). Por eso es que insisto en que estamos todos
de acuerdo, me parece el sentir de los oradores que he escuchado de Fuerza Popular, en
buscar una solucin a la problemtica actual; pero les pido reflexin, que la frmula que
estn proponiendo va a poner a todos los procesos de reestructuracin del pas en un
problemn de ahora en adelante.
Entonces, busquemos una frmula ms general, que es la propuesta que ha hecho el
Ejecutivo, donde las empresas no tengan que, al ao, hacer cola miles de empresas, no
cientos, miles de procesos de reestructuracin, a pedir su decreto supremo al pap
Gobierno. Y el pap Gobierno dir cules s, cules no. Y esa es una decisin que toman
las juntas de acreedores, no es el Gobierno que toman la decisin.
Si el Ejecutivo plantea dos aos, ms dos aos adicionales, esos aos no son
obligatorios, sino que las juntas las pueden usar si es que la junta misma lo decide. No es
impositivo, no es algo que el Gobierno establece de manera taxativa...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Puede hacer uso de un minuto a
cuenta de su bancada, congresista Bruce.
El seor BRUCE MONTES DE OCA (PPK). Cada junta de acreedores toma la decisin
si usa los cuatro aos o usa uno o usa dos o usa tres. Pero, de acuerdo al proyecto de
Fuerza Popular, si te pasas del ao, tienes que ir donde pap Gobierno. No est bien.
Queremos lo mismo?, solamente que yo pedira, Presidenta, que consensuemos una
frmula que no meta en un problema a todos los procesos de reestructuracin del pas.

18

Gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se agradece al congresista Carlos
Bruce.
Tiene el uso de la palabra la congresista Marisol Espinoza, del Grupo Parlamentario
Alianza para el Progreso, por cinco minutos.
La seora ESPINOZA CRUZ (APP). Gracias, Presidenta.
Definitivamente, el tema de La Oroya, que nos ocupa el da de hoy, coloca sobre la
agenda pendiente dos temas importantes: el tema medioambiental, y el tema de la salud
pblica.
Segn los informes y los estudios que se han hecho constantemente frente al tema de la
presencia de sangre, sobre todo en los nios, el lmite permisible por la Organizacin
Mundial de la Salud es ms o menos diez microgramos por cada decilitro, sin embargo,
en La Oroya tenemos treinta y tres microgramos por cada decilitro de sangre; lo que
significa el triple, tres veces de lo permitido, ms de tres veces de lo permitido.
Por lo tanto, la principal preocupacin que hoy tenemos dos proyectos de ley en los
cuales se centra la preocupacin en el plazo, lamentablemente el tema de la
preocupacin legislativa no es el plazo, porque si fuera un tema de plazos ya se habra
solucionado el problema, no es un tema de ampliacin de plazos.
Por eso, solicito a la Representacin Nacional que miremos el tema en profundidad, es un
tema el de La Oroya que requiere primero, el respeto a los derechos de los
trabajadores. En segundo lugar, garantizar la salud de los pobladores.
Y, en tercer lugar, garantizar que el esquema medioambiental se cumpla, y ste debe ser
el proceso de reestructuracin, tal como est planteado.
Por un lado, uno de los proyectos seala la necesidad de devolverle al Ejecutivo la pelota,
y que el Ejecutivo va decreto supremo solucione el problema, como le debera
corresponder efectivamente; pero, si miramos la legislacin, la ley o la propuesta
planteada colisiona con la legislacin, con la 27809, que es la ley precisamente del
procedimiento concursal.
Por lo tanto, esto nos obliga como legisladores a encontrar una tercera frmula, una
tercera frmula en la cual se permita que la Junta de Acreedores pueda ayudar a
reestructurar una empresa, pero que realmente responda a las necesidades de salud,
medio ambiente, y sobre todo no al tema de plazos, porque el tema de plazos no es la
solucin. Ya hemos visto que las sucesivas ampliaciones no han garantizado que se
cumpla con los estndares ambientales, que se cumpla con velar por la salud de la
poblacin, que se cumpla fundamentalmente con garantizar la reestructuracin de una
empresa, la mortalidad de las empresas, seora Presidenta, no se puede garantizar con
un decreto supremo; el tema tenemos que asumirlo, garantizar que la empresa pueda
tener un esquema de reestructuracin, pero que adems facilite una estrategia para esa
reestructuracin, y esa estrategia no solamente pasa por ampliar el plazo sino por definir
19

qu acciones se van a tomar, en qu plazos, cul es el monto de la inversin de la

empresa, porque realmente a veces utilizan el escudo de los derechos de los trabajadores
para pedir ampliaciones, pero que en la prctica no se da inyeccin de capital y de
dinero para reestructuracin de la empresa.
Finalmente, nosotros como Alianza para el Progreso, planteamos una frmula sustitutoria
que sea una propuesta viable, en la cual se involucre no solamente el plazo sino
fundamentalmente el cumplimiento de las acciones por parte de la empresa, de la Junta
de Acreedores, adicionalmente el respeto al derecho de los trabajadores, el cuidado de la
salud de la poblacin; en especial los nios, y esperamos que el Ministerio de Salud acte
evitando situaciones como sta donde se tiene plomo en la sangre, el triple de los niveles
mximos permisibles por la Organizacin Mundial de la Salud.
Y, que se incorpore el tema medioambiental, efectivamente, no como un obstculo sino
como un mecanismo para mirar un proceso de reestructuracin con desarrollo
sustentable, pero sobre todo con atencin donde la economa vaya de la mano con el
respeto de los derechos de los ciudadanos, y sobre todo de los derechos de los
trabajadores; como es en el caso de Doe Run.
Esta es la propuesta de Alianza para el Progreso, un texto sustitutorio que incorpore el
tema medioambiental, el respeto al derecho de los trabajadores, que no es solamente un
tema de ampliacin de plazo.
Muchas gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se agradece a la congresista
Marisol Espinoza.
Tiene el uso de la palabra el congresista Javier Velsquez Quesqun, del Grupo
Parlamentario de la Clula Parlamentaria Aprista, por cinco minutos.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Gracias, seora Presidenta.
Aqu en el debate he escuchado, si hay algo en que estn de acuerdo la bancada
mayoritaria de oposicin, Fuerza Popular y la de Peruanos por el Kambio, del gobierno,
es que esta iniciativa que hoy da se tiene que aprobar tiene como propsito Doe Run, a
pesar que el planteamiento de la modificacin es el artculo 74 de la Ley del Sistema
Concursal, y ah quiero ir, seora Presidenta.
Yo creo que la intencin de resolver un problema concreto, expresado hoy da en los
representantes de Junn, de Fuerza Popular y tambin de la bancada de gobierno,
tenemos que darle una solucin.
Hay posiciones, algunos dicen: "si se liquida ahora es lo serio, lo responsable", y otros
dicen: "si se amplia el plazo se va a beneficiar a algunos", no, se benefician todos los
acreedores, si es que hay un plazo para la ampliacin de la reestructuracin.

20

Pero yo quisiera hacer una reflexin, seora Presidenta. Estamos modificando la Ley del
Sistema Concursal, yo quisiera primero decir, cuestionar o mejor dicho hacer una
observacin al proyecto de Ley del Ejecutivo.
Vamos a ampliar el plazo y estn planteando un plazo de ampliacin de dos aos, con
las que estoy de acuerdo, porque s que ese procedimiento es complejo y en un ao no
se va a poder hacer. Nuevamente el Parlamento se va a tener que reunir para volver a
dar otra norma.
Pero tal y conforme est redactada la propuesta del Ejecutivo, que dice: "un plazo de dos
aos por decisin debidamente fundamentada, la Junta de Acreedores puede ampliarlo
dice por un plazo adicional", eso supone que ya el legislador est entendiendo que
la Junta de Acreedores no va a poder liquidar en dos aos, no va a poder reestructurar la
empresa en dos aos, y me parece un contrasentido, hay que precisar, y en eso no estoy
de acuerdo.
Pero quiero decir tambin que la propuesta de Fuerza Popular hay que mirarla con un
poco ms desapasionadamente, queridos colegas, le pone tres requisitos burocrticos, de
verdad, innecesarios.
Al ao ingresan al sistema concursal 400 empresas, ya se ha dicho, ms del 90% se
liquida y solamente 3% logran reestructurarse, y de estas 400 empresas muchas de ellas
no necesitan los estudios de impacto ambiental.
Si la norma propone que se tenga que el tema ambiental incorporar como un requisito
previo para ingresar al sistema concursal, ustedes saben, los burcratas para ejercer
poder, a pesar que lo deje como un condicionante, lo van a exigir, van a tener que
revisar.
Este pas est cargado de trmites, si hay algo que tenemos que cuestionar como lastre
del gobierno que se fue es que han paralizado la economa por la famosa tramitologa, y
quiero decir algo, y aqu, ojal, quisiera la opinin del Presidente de la Comisin de
Trabajo.
Incorporar el tema laboral supone, seora Presidenta, reconocer que las leyes laborales
en este pas no se cumplen. Incorporar en la Ley del Sistema Contractual, incorporar el
cumplimiento de pactos colectivos, de derechos laborales, que todos debemos hacer
cumplir; adems, los pactos laborales no tienen un marco normativo legal, tienen un
referndum constitucional.
Entonces, incorporar este nuevo requisito de decir: "siempre y cuando se cumplan los
pactos y convenios", es vulnerable el principio de la especialidad legislativa.
Ojo, queridos colegas, estamos modificando el artculo 74 de la Ley del Sistema
Concursal, en ninguna parte del mundo puede haber una Ley del Sistema Concursal que
establezca este tipo de requisitos.
Y, tercero, el establecer que una vez que se venza, en la propuesta de Fuerza Popular,
que se venza el plazo de un ao, la Junta de Acreedores puede ampliarlo por un ao
21

ms, pero a travs de un decreto supremo es politizar, es politizar un sistema que es

estrictamente privado y empresarial.
Que la empresa tenga que correr a buscar a un ministro, a un funcionario para que le
promueva un decreto supremo, la verdad que nos estamos disparando a los pies. Y hay
que ser honestos, esta norma se est discutiendo por el problema de Doe Run. Pero el
principio es que no podemos dar una norma o una ley con nombre propio, de tal manera
que lo que tenemos que apuntar es a una adecuada tcnica legislativa, seora
Presidenta.
Estamos modificando el artculo 64 de la Ley del Sistema Contractual, hay que establecer
los dos aos.
Me parece que la propuesta del Poder Ejecutivo, del argumento de quererlo ampliar...
dejar la posibilidad de que se ample dos aos ms, tal y conforme est redactado,
aunque algunos congresistas de Peruanos Por el Kambio han dicho que son los dos que
se estn mencionando y ms los dos que se van a dar. Me parece que tal como est
redactada la norma, lo que permite es dos aos y dos aos ms.
Entonces, ah s creo que se le est sacando la vuelta...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto adicional para
concluir, congresista Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). El presidente de la Repblica ha dicho que es
un tema social, los congresistas de Fuerza Popular de Junn dicen que es un tema social,
el tema de los trabajadores. Pero dganme ustedes, si ustedes incorporan estos tres
requisitos, el medio ambiental, el laboral, el decreto supremo, que los funcionarios del
Poder Ejecutivo tengan que ser ahora los que estn en el poder de ampliar o no el plazo,
no les parece que estamos obstaculizando un esfuerzo que tenemos que tenemos que
hacer porque la economa sea ms gil, ms dinmica, y que acabe con ese lastre que
nos dej el seor Humala, de trmites por aqu y trmites por all.
Los derechos laborales en este pas se tienen que cumplir. Estn o no estn en esta ley
que no es de carcter laboral, se tienen que cumplir. Los pactos colectivos no se cumplen
en el pas, se tienen que cumplir, seora presidenta, porque son normas que tienen
referendo constitucional.
Por eso, quisiera, presidenta, en el buen propsito de que podamos hoy da procurarle al
pas una norma que sea de carcter general, que tenga la caracterstica de toda norma
legal, que sea coercitiva, que sea de cumplimiento obligatorio por todos, que actuemos
con un buen criterio en el sentido de no adicionar requisitos que, por tcnica legislativa,
no deben estar en esta ley, pero mucho menos no pueden significar piedras en el camino
para un procedimiento que tiene que ser expeditivo y favorable fundamentalmente a los...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se le agradece al congresista
Javier Velsquez.

22

Tiene la palabra el congresista Garca Belaunde, del grupo parlamentario Accin

Popular, por cinco minutos.
El seor GARCA BELAUNDE (AP). Presidenta, como la ley tiene nombre propio, usted
tambin se ha equivocado al decir mi nombre, probablemente.
S, es una ley con nombre propio. No nombre propio solamente. Nombre y apellido: Doe
Run. Nombre y apellido.
Esto empieza de atrs, presidenta. Esto empieza de atrs. Mala privatizacin. El complejo
metalrgico se hizo porque haban minas que tenan que refinar. Era un crculo
empresarial total.
Es como si maana tenemos un puquio de agua y para vender esta agua, compramos
una embotelladora. Pero cuando el puquio se seca de agua, ya la embotelladora no
sirve, hay que desecharla.
Eso es lo que ha pasado. Han vendido Centromin una por una, la han descuartizado.
Centromin, lo que hoy da es Doe Run o algo parecido, era duea de Antamina, de
Toromocho, de Yauricocha, de Cerro de Pasco, de San Cristbal, de Cobriza, de La
Oroya, de Casapalca, de Morococha.
Estas minas le daban trabajo a su complejo metalrgico, pero las minas son privadas hoy
da. No dan trabajo. No le interesa. Ni siquiera le interesan comprar el complejo
metalrgico. No les ha interesado comprarlo.
Y ac se han dado cifras equivocadas. Se ha dicho, por ejemplo, que hay que reactivarla
para venderla mejor.
Pero ac tengo un informe de Price Waterhouse. Qu dice Price Waterhouse,
presidenta? Dice: "La mina, el complejo metalrgico Cobriza, valdra no menos de 175
millones de dlares". Ac se ha hablado de 600 o de 700 o de 800.
Dice: "Segn reporte de Price Waterhouse, que prepar para los acreedores, la empresa
ha obtenido desde el 2014..." O sea, en diciembre de 2014, el 2015 prcticamente, este
informe seala que el valor de mercado de Doe Run se sita en 295 millones de soles, en
un escenario de precios estables de minerales y de legislacin ambiental flexible.
O sea, si es flexible la legislacin y hay precios de minerales adecuados, vale 295
millones de dlares.
Pero, claro, el valor desciende a ciento setenta y cinco dice *Spray Booth Huose, en el
escenario de precios menores y de legislacin ambiental poco amigable. O sea, lo que
estamos haciendo ac es legislar y aprobar un proyecto por ciento veinte millones de
dlares que es la diferencia, un plato de lentejas un poco grandazo, no? O sea, esto
que estamos hoy da discutiendo va a significar ciento veinte millones de dlares
adicionales. Pero cunto vale o cunto debe, porque una empresa vale de acuerdo a lo
que debe y a lo que tiene, cunto debe DOE RUN, seiscientos millones de dlares.

23

Qu hacemos, entonces, aprobando una ley para venderla despus en doscientos

noventa y cinco cuando debe seiscientos, o sea, no vale nada en otras palabras.
La industria emblemtica de Inglaterra, la Rolls Royce, cuando entr en crisis se vendi en
un dlar, en un dlar; la Jaguar y la Rolls Royce empresas emblemticas del imperio
britnico se vendieron a precio barato, a quines?, a los chinos y a los hindes.
Entonces, qu cosa quieren hacer ac, seiscientos millones de dlares debe cuarenta a
los trabajadores, noventa a la Sunat, vamos a hacer todo un problema de contaminacin
centenaria; Cerro de Pasco empez a funcionar el ao 1922, casi va a cumplir cien aos
de contaminacin y 18 a cargo de DOE RUN, 18 aos. Y aqu han venido, Presidente,
aqu han venido personas lobbistas por DOE RUN en el pasado.
Pero quines vendieron DOE RUN descuartizada, quin vendi? El presidente de la
CEPRI. Quin fue? Jorge Merino Tafur. Quin es Jorge Merino Tafur? El ltimo ministro
estrella del humalismo, de Energa y Minas.
Por eso que ac venan los nacionalistas a pedir renovacin del "papa", porque el seor
Merino haba vendido descuartizada a una empresa. Pero quin le recomend al seor
Merino que descuartice la empresa y que la venda as para que no sea viable, quin le
recomend? Una empresa asesora que sigue asesorando al gobierno anterior, a este y a
los prximos. Cmo se llama? Macroinvest, que pertenece a Macrocnsul.
Entonces, de qu estamos hablando, dnde estn las lentejas, Presidenta...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto adicional,
congresista Garca Belaunde.
El seor GARCA BELAUNDE (AP). ... Lo dejo para la rplica, Presidenta.
Reasume la Presidencia la seora Luz Salgado Rubianes.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la palabra la congresista
Echevarra Huamn, por ocho minutos.
La seora ECHEVARRA HUAMN (FP). Seora Presidenta, la premura para tratar el da
de hoy esta ley es que, mediante Decreto Legislativo 1189 aprobado por el Ejecutivo, por
el cual se ampla el plazo para la liquidacin vence este 27 de agosto y hoy da es 25.
Existen dos proyectos, el Proyecto de Ley 2 del 2016 presentado por el Ejecutivo, para
que se ample el plazo de liquidacin en marcha de la DOE RUN, en donde establece un
plazo de dos a cuatro aos.
El proyecto presentado por Fuerza Popular, especifica que el proceso de liquidacin debe
darse en un plazo mximo de un ao, el mismo que puede prorrogarse por un plazo
similar, pero esa ampliacin debe darse por decreto supremo.
Seora Presidenta, han pasado ya dos aos del plazo ordinario y prrroga y no se ha
solucionado nada, por eso es que el Proyecto de Fuerza Popular plantea un ao adicional
24

de prrroga extraordinaria; hay que tomar en cuenta en este proyecto en la parte final,
Disposicin Complementaria y Final, dice: "Autorcese al Poder Ejecutivo por el plazo de
quince das contado desde la entrada en vigencia de la presente ley, para que pueda
otorgar una prrroga por el plazo mximo de un ao adicional a la prevista en el
numeral 74.2 del artculo 74. de la Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal,
conforme a los presupuestos establecidos".
Fuerza Popular est planteando la ampliacin de un ao adicional a que esta ampliacin
deba estar debidamente fundamentada y en el que se seale expresamente la obligacin
de cumplir con la legislacin ambiental en caso corresponda. Fuerza Popular no pretende
"abrir el cao" para que todas las empresas se acojan a esta ley.
Por otro lado, seora presidenta, hay que tomar en cuenta de que la poblacin de La
Oroya exige una solucin inmediata, no quiere ms prrroga, ellos quieren trabajar. Ha
aos llevan con este problema social.
Yo como congresista electa de la Regin Junn he palpado en carne propia cmo esta
poblacin ha ido disminuyendo, no tienen ingresos econmicos; los alumnos que estaban
siguiendo estudios universitarios han dejado de estudiar, y muchas de estas familias han
tenido que migrar a otros lugares. Esto no puede seguir dando, seora presidenta, y es
por eso que pedimos se tome en consideracin estos aspectos y se apruebe el proyecto
de ley.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista. Le han quedado
cuatro minutos, por si acaso.
Tiene el uso de la palabra el congresista Arana Zegarra, por cinco minutos.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Gracias, Presidenta.
En realidad lo que este Congreso est hoy da debatiendo es un tema que no solo atae
a una empresa o a un tema fro de procesos concursales y las dificultades que esos
atraviesan en algunos casos por la complejidad de los problemas, en otros casos por
incompetencias, incluso, de quienes estn a cargo de llevar estos procesos de liquidacin,
si no que muestra un problema ms profundo, seora presidenta, y es el fracaso del
proceso de privatizaciones que ocurri en el pas que tanto ha sido celebrado.
Un proceso de privatizaciones que hizo que primara por encima del bienestar de los
trabajadores, por encima del bienestar de la ciudadana y de la sostenibilidad ambiental
del desarrollo, las ganancias, el aprovechamiento de, en este caso una empresa que para
hacerse de fortuna no tuvo ningn reparo en seguir contaminando y envenenando a
poblaciones, a trabajadores, en burlas compromisos con el Estado, como ocurri, por
ejemplo, con aquellas prrrogas que se utilizaron para el cumplimiento del plan de
adecuacin medioambiental, los conocidos PAMA.

25

Y muestra, adems, que hemos tenido, y hay que reconocer autocrticamente una falta de
capacidad como Estado, como mismo Congreso para fiscalizar y cumplir el rol que deba
haberse cumplido en su momento para exigir que este problema fuera resuelto.
Estamos ahora ante una situacin en la que claro, se est diciendo que la modificacin
de la Ley Concursal no tiene que ver, no tiene nombre propio si no que habra y afectara
a muchas empresas. Si fuera as, por qu no estamos debatiendo esta ley dentro de dos
semanas o cuatro semanas? Y lo queremos hacer precisamente hoy da cuando sabemos
que el da sbado justamente se vence el plazo con un tema sensible como el Complejo
Metalrgico de La Oroya.
Quiere decir, claramente, que la urgencia de querer aprobar una modificacin de la Ley
concursal, tiene que ver precisamente con el Complejo Metalrgico de La Oroya. Y,
entonces, un primer cuestionamiento que debemos tener es cmo este Congreso asume
su responsabilidad de legislar no con nombres propios.
Y ese es un tema que debiera llamarnos a la ms profunda reflexin y al ms profundo
cumplimiento de nuestras obligaciones como legisladores. Y por eso creo que adems es
preciso decir que nos preocupa que en la actual situacin a la que se ha llevado no haya
garantas, que la extensin de prrrogas si es que no se contempla una solucion integral
que tenga en cuenta factores econmicos, financieros, elementos laborales pero tambin
elementos ambientales de manera central, vamos a continuar, efectivamente, en la misma
discusin dentro de poco tiempo, es decir, dando una prrroga para que luego se vaya a
solicitar otra.
Y esto es parte, por ejemplo, de nuestra discrepancia, porque si bien es cierto el perodo
de un ao puede no resolver el problema no solo del Complejo Metalrgico de La
Oroya, sino de otras empresas que se hayan en proceso de liquidacin como lo plantean
los miembros del Ejecutivo y, adems, de las bancadas que nos han precedido. Si bien es
cierto un ao puede resultar perodo corto para resolverlo, hacer como lo est
planteando el Ejecutivo una prrroga de cuatro aos, en realidad nosotros consideramos
que puede generar tambin dificultades para resolver en los plazos que se crean
convenientes y en el que este Gobierno tenga la voluntad poltica de resolver.
En cuatro aos este Gobierno hay que recordarlo estar ad portas de salir de nuevo y,
entonces, cuatro aos en realidad podran terminar siendo una concesin excesiva para
que el Ejecutivo actual no resuelva el problema y termine pidindose una prrroga ms
adelante. En ese sentido, ms bien nosotros creemos que si se han cometido errores,
irresponsabilidades o manejos turbios en el proceso de liquidacin de esta empresa,
como lo ha sealado el congresista Vctor Andrs Garca Belaunde, creemos que es
importante que el Congreso convoque a los miembros de la Junta de Acreedores, en este
caso, concretamente de la Sunat y del Ministerio de Energa y Minas, porque hay que
recordar que el Estado se ha vuelto acreedor de esta empresa no solo por materia...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Arana.

26

El seor ARANA ZEGARRA (FA). Gracias, Presidenta. En todo caso, hacemos tiempo
adicional de nuestra bancada.
No solo la Sunat se ha convertido en acreedor por el tema de los tributos, sino se ha
vuelto acreedor, porque adems la empresa no pag las pensiones en la ONP, no pag
a EsSalud, es decir, detrs de esto hay un Estado que ha buscado cautelar los derechos
de los trabajadores y no solamente el tema tributario que nos corresponde a todos
nosotros y por eso es muy importante que el Congreso cite a travs de las Comisiones de
Energa y Minas, de Trabajo, de Ambiente, de Economa y a los representantes del
Estado, en este caso a Sunat y al Ministerio de Energa y Minas, para que en una sesin
extraordinaria puedan mostrarnos s el proceso de liquidacin est cumpliendo con su rol
y su propsito.
Hasta ahora lo que sabemos es que miembros de la Junta Liquidadora que pertenecen a
diversas empresas o consultoras como Profit Consultora, o Dirige, varios de sus
miembros tienen salario de hasta 60 000 dlares mensuales.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ahora s, para que termine, congresista
Arana.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Entonces, en ese sentido, presidenta, nosotros creemos
que el tema es altamente sensible y necesita una solucin integral y que el tiempo que se
est pidiendo es excesivo, por tanto, debera, en todo caso, reconsiderarse. Una clusula
sobre modificacin sobre temas econmicos, ambientales y laborales y reducir el plazo
que se est solicitando, eventualmente, a tres aos.
Muchas gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Arana.
Tiene el uso de la palabra el congresista de Peruanos por el Kambio, Gua Pianto, por
seis minutos.
El seor GUA PIANTO (PPK). Gracias, Presidenta.
Preocupado y extraado, porque mi pueblo la Regin Junn, Los muertos vivientes, un
editorial que no lo veo correcto y donde habla que somos unos zombis y en La Oroya no
son zombis. Es una falta de respeto a una ciudad donde el promedio de comprensin
lectora y de matemtica supera a muchas regiones de nuestro pas y supera todava a la
capital del Per. Una regin prspera y creo que no podemos permitir casos aislados
como otras regiones tienen otras enfermedades, en la Regin Junn se ha superado.
Pero al mismo tiempo tambin hay responsables como la empresa Dirige en la cual estos
seores han quitado y se suspendi el programa de los nios que tenan plomo en la
sangre. Antes tenan estos nios, los 50 que haba pendiente, ahora esos 50 no tienen
cuidados, porque esta empresa Dirige los ha suspendido, eso s es injusto.

27

Hablamos de que es con nombre y apellido propio. Si ahora yo pregunto si el acreedor

principal y la participacin es parte de que el Gobierno y el Estado son ms del 49 % de
la Sunat y el Ministerio de Energa y Minas tienen la mayor participacin que Doe Run.
Tambin es preocupante, porque durante tantos aos pasa lo mismo, y cuando aqu
vemos a nuestros hermanos sindicalistas que son de la Doe Run y conocen el tema, a
quin le hacemos el juego.
Si todos los minerales de nuestra regin se los llevan y solamente pagan por algunos
cuantos y de algunos cuantos se llevan sin pagar el canon y los impuestos necesarios, mi
pregunta es quin es responsable frente a eso.
El primer incumplidor de los pasivos ambientales ha sido el Estado en los dos ltimos
periodos, 800 millones de dlares en el tiempo anterior y en este ltimo gobierno 400
millones de dlares. Esos fondos dnde estn?
Si queremos ser justos los 3000 trabajadores de La Oroya ya hace 9 aos y ahora
tenemos 2100 creemos que son un patrimonio intangible de nuestra regin y de nuestro
pas. Son trabajadores a los cuales no les estamos dando su verdadero nivel, son aquellos
nicos en el mundo que pueden separar 11 tipos de minerales en el instante, y eso hay
que reconocerlo porque eso es lo que hacen estos trabajadores.
Cerrarlo sera fcil, pero creemos que nosotros debemos tener la voluntad que la riqueza
de nuestro pas siempre sea considera y sobre todo darles prioridad a estos trabajadores.
La Regin Junn ha sobresalido porque gracias a este complejo metalrgico de La Oroya
se ha desarrollado el 70 % de nuestra economa, directa e indirectamente. Lo que
nosotros pretendemos y que ahora pueden entender los congresistas es que La Oroya
representa en la Regin Junn un eje fundamental.
El distrito ms poblado de la Regin es El Tambo y es as porque est poblado por
trabajadores mineros de la Doe Run.
amigos y hermanos que me escuchan como parlamentarios, mi preocupacin es que no
le hagamos el juego a los poderosos, a aquellos que se llevan nuestros recursos, pero al
mismo tiempo debemos pensar que los trabajadores tienen derecho a trabajar, el hecho
mismo de querer trabajar es contemplar que este proyecto de ley que nosotros tenemos,
que sea fundamental al unir esfuerzos y complementndose los dos creo que va a ser la
cosa ms trascendental para una regin que est ahora esperando que este Congreso le
d la oportunidad de seguir viviendo.
Presidenta, quiero decirles tambin que en los momentos ms difciles en los cuales el
sindicato de La Oroya ha sido uno de los sindicatos ms fuertes, uno de los sindicatos
que tuvo que trabajar y hacer propuestas con Velasco, con Morales, con Hugo Blanco de
Izquierda o Ramiro Prial del Apra, Vctor Alfaro de la Pea de Accin Popular, fue un
sindicato que hizo prevalecer cosas importantes para todo el pas.

28

Y ese reconocimiento a estos trabajadores venimos ahora a desarrollar en mi bancada,

por lo cual pedimos que reconozcamos el valor de estos grandes seores y ciudadanos de
nuestro pas.
Nosotros queremos hacer algo positivo, pero al mismo tiempo queremos que se
reconozca que todo lo que se ha venido llevando esta empresa Dirige...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional para que
termine, congresista Gua Panto.
El seor GUA PIANTO (PPK). Ms de 5 millones, que son los nicos privilegiados,
tambin hay que decirlo, y que responda por ellos esta empresa.
Le doy la interrupcin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Perdn, ya est en tiempo adicional,
no puede dar la interrupcin. Termine, congresista Gua.
El seor GUA PIANTO (PPK). Agradecerle, de todas formas, pero el sentimiento de La
Oroya est esperando la respuesta de los 130 congresistas.
Muchas gracias.
Reasume la Presidencia la seor Rosa Mara Bartra Barriga.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Muchas gracias a usted,
congresista Gua Pianto.
Tiene el uso de la palabra elcongresista Heresi Chicoma, por tres minutos.
El seor HERESI CHICOMA (PPK). Muchas gracias, Presidenta.
Estamos en el debate de la modificatoria de una ley, que es la Ley que modifica el
numeral 74.2 de la Ley General del Sistema Concursal.
Yo quisiera aprovechar esta oportunidad para sustentar y consolidar las intervenciones de
los colegas de mi bancada haciendo mencin a la opinin de expertos en materia
concursal, como lo es el doctor Julio Lozano Hernndez, profesor universitario. Y l
seala en un artculo que ha publicado lo siguiente en referencia al tema en debate el da
de hoy: "Por ello, felicitamos la iniciativa del Poder Ejecutivo, contenida en el proyecto de
ley, que pretende ampliar el plazo de la liquidacin en marcha de uno a dos aos, y que
podra ser prorrogado por acuerdo fundamentado de la Junta de Acreedores a una
mxima de cuatro aos, plazo en el que consideramos seriamente se debera ya de
encontrar una solucin definitiva a este importante problema". Y en este aspecto tambin
nosotros estamos de acuerdo.
Felicitamos la preocupacin demostrada por la bancada de Fuerza Popular, que
responsablemente muestra una inquietud por este tema, y ha presentado una iniciativa
legislativa contenida en el proyecto de ley ya mencionado, pero que no busca ampliar el
plazo establecido ya en la norma, que es de tan solo un ao, y que, de manera
29

equivocada, pretende permitir su ampliacin excepcional por un plazo similar, es decir,

tan solo un ao ms, como ya est dispuesto hoy sin injerencia alguna; pero y aqu lo
preocupante mediante un decreto supremo autoritativo debidamente fundamentado, y
en el que se seale expresamente la obligacin de cumplir con la legislacin ambiental y
laboral, con lo que no podemos sino mostrarnos en total desacuerdo, pues atenta
gravemente contra la finalidad y lgica del derecho concursal, que es el derecho
especializado en el manejo eficiente de las crisis patrimoniales, que reconoce los legtimos
intereses de los acreedores, que por lgica econmica fundamental tomarn la decisin
ms eficiente para superar esta crisis lo ms rpido posible, lo que finalmente redunda en
un mayor bienestar colectivo, pues con ello el inters del Estado, de los trabajadores, de
la competencia y del circuito crediticio, en general, se vern favorecidos, que son
finalmente intereses colectivos que deben primar necesariamente frente a los intereses
individuales, inclusive los del Estado, que es una premisa y fundamento...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene tiempo adicional, congresista
Heresi.
El seor HERESI CHICOMA (PPK). ...que da soporte y fundamento a este derecho
especial.
Adems, y no menos importante, en este sentido, debemos sealar nuestra preocupacin
con el proyecto referido, pues de prosperar permitira, dentro de estos procedimientos
concursales, la injerencia del Estado, lo que definitivamente es contrario al sistema
concursal que hasta hoy se ha desarrollado con eficiencia y sin ningn tipo de intromisin
poltica que podra desnaturalizar la esencia del derecho concursal.
Sin perjuicio de lo mencionado, seora presidenta, creemos adems que esta norma
legal, esta propuesta de norma legal, atiende una realidad concreta en la hora actual,
que significa el problema de los trabajadores de La Oroya, que tiene una relacin directa
con la poblacin de La Oroya, y creo que ambas bancadas ya en medio de una
discrepancia solamente tcnica estamos tambin y compartimos la preocupacin.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Para que termine, congresista
Heresi.
El seor HERESI CHICOMA (PPK). Sobre este importante grupo de trabajadores y una
poblacin que se ve afectada por el problema, por todos conocido.
Muchas gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Gracias a usted, congresista
Heresi.
Tiene el uso de la palabra el congresista Lazo Julca, de Fuerza Popular, por ocho
minutos.
El seor LAZO JULCA (FP). Gracias, Presidenta.

30

En primer lugar, nosotros, yo represento a la Regin Junn y es preocupante la realidad

que estamos viviendo respecto a este centro metalrgico, es de vital importancia para
nosotros, para la economa de la Regin Junn, que se reactive este complejo
metalrgico, solamente por la gran experiencia que ha tenido a lo largo de todos estos
aos, donde el valor que tienen sus tcnicos para poder efectuar trabajos de refinacin de
metales que en otros lugares no se hace. Tenemos que respaldar que realmente se tenga
que reactivar esta planta metalrgica porque beneficia a la economa de la Regin
Centro.
Tenemos que ser respetuosos tambin de las exigencias ambientales que requiere este
problema, nosotros tenemos la responsabilidad de poder darle una salida y una salida ya
concreta, en estos ltimos cinco aos no se ha hecho nada, se ha usado los recursos de
estas empresas al entregarse a empresas liquidadoras que han usufructuado y han
mermado los intereses del complejo metalrgico. Tenemos la obligacin de darle una
solucin final, aqu no se trata de plazos, ac se trata de conseguir la solucin que lleve
al desarrollo a la Regin Junn y a toda la Regin Central del pas; somos un pas que
necesitamos de esas refineras para poderle dar valores agregados a nuestros minerales,
es importante que tomemos conciencia que hoy da nosotros tenemos esa responsabilidad
histrica de darle viabilidad a la solucin del problema del Centro Metalrgico de La
Oroya.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se le agradece al congresista Lazo
Julca, tiene un tiempo que le ha quedado de cinco minutos, para que lo tenga en cuenta.
Tiene el uso de la palabra el congresista Arce Cceres, del Grupo Parlamentario del
Frente Amplio, por cinco minutos.
El seor ARCE CCERES (FA). Gracias, seora Presidenta.
Quisiera partir la exposicin de la premisa que la discusin que estamos teniendo hoy da
se basa en la modificacin del Sistema Concursal, que es un tema contractual, pero en
realidad, ac el trasfondo es el Complejo Metalrgico de La Oroya, y este es un
problema mayor que trasciende al tema contractual, porque ah est involucrado el tema
medioambiental sobre todo, hay el tema laboral, por supuesto, y el tema productivo.
Nosotros hemos escuchado y hemos sido testigos ac en el Parlamento, en el mensaje a
la Nacin del seor Pedro Pablo Kuczynski, donde hablaba de la expectativa y la visin de
llegar al 2021 e ingresar a la OCDE, a esa lite, y en esa lite nos van a exigir altos
estndares ambientales. Pero, lamentablemente lo que ha venido sucediendo y sobre
todo en el gobierno del seor Ollanta Humala, ha sido que se ha ido flexibilizando las
normas ambientales y esto est debilitando la institucionalidad ambiental, y lo ms infame
es justamente la Ley 30230, que afect seriamente al Ministerio de Medio Ambiente y
sobre todo a la OEFA, este organismo que se encargaba de regularizar y fiscalizar la
gestin ambiental.

31

En suma, todo esto ha debilitado la institucionalidad ambiental y el desempeo

ambiental, y en conclusin, bajo esta premisa y bajo esta lgica, no vamos a poder
ingresar a la OCDE.
Necesitamos un Estado regulador, porque si le permitimos y le damos todas las
facilidades a las empresas y no le damos un control, lamentablemente, al tener el
objetivo, de solo buscar la renta, van a trasgredir normas ambientales.
Y ah tambin quera hacer nfasis en mi exposicin, porque quiero hablar sobre los
estndares de calidad ambiental, que se exigen en el Per.
Se ha escuchado en diferentes medios de comunicacin, inclusive ya es una especie de
axioma, donde dicen que las inversiones en el pas es porque exigimos altos estndares
ambientales. Yo quiero decirle, seora Presidenta, que esto es una entelequia, porque
altos estndares ambientales lo exigen pases, como Canad, Chile, y comparativamente
y lo voy a demostrar en el Per somos mucho ms flexibles. Los niveles de emisin de
dixido de azufre, que se exige a La Oroya, datan del ao 2001, cuando no exista el
ministerio de medioambiente. La concentracin mxima de contaminantes en el aire, en
el caso del Per, es de 365 microgramos por metro cbico, mientras que esas exigencias
en Canad es de 300, y en Chile es de 250. Con eso estoy demostrando que es una
gran mentira que ac en el Per se exige ms altos estndares ambientales que otros
pases.
El Complejo Metalrgico de La Oroya ha tenido una serie de facilidades y ventajas en
todo este proceso de privatizacin, y se les ha aprobado una serie de modificaciones que
ya quisieran muchas empresas tener como ventajas para poder desarrollarse: se les ha
hecho tres modificaciones al PAMA, recordemos muy bien que el ao 2006, en el
gobierno de Toledo, al finalizar, por su amistad con Ira Rennert, que era el propietario de
este complejo minero, se le prorrog el PAMA; de la misma manera, se le ha hecho seis
modificaciones al estudio de factibilidad de la inversin del Proyecto de Modernizacin
del Circuito de Cobre; se
le ha dado a La Oroya hasta el ao 2029 para que se
adapte a estos altos estndares ambientales, mientras tanto, probablemente la poblacin
de La Oroya va a seguir recibiendo este coctel txico. Fjese esas ventajas que le estamos
dando.
Y en este tema del sistema concursal, ya tuvo dos modificaciones: el ao 2006, se
prorrog por seis meses; y el ao 2015, se le dio un ao ms.
La Oroya es uno de los casos de pasivos ambientales que grafican la historia ms triste
de este pas, que no debemos repetir. Son las prcticas que no debemos hacer si
queremos ver el desarrollo del Per.
Seora Presidenta, yo quiero terminar mi exposicin diciendo que somos muy respetuosos
de los derechos laborales, nosotros lo defendemos a muerte porque son fruto de la
conquista y la lucha de los trabajadores, pero el tema especfico de La Oroya trasciende
al tema de los derechos laborales.
Nosotros vamos a estar de acuerdo con esta norma siempre y cuando tenga un enfoque
integral; que trate el tema ambiental como prioridad; que se vea el tema productivo; que
32

se vea el tema tambin del ordenamiento territorial, que es muy importante en la zona de
Junn y en todo el pas.
Yo termino mencionando que estos problemas y estas normas que se emiten no deben
tener nombre propio...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Para concluir, congresista Arce.
El seor ARCE CCERES (FA). No se puede hacer leyes con nombre propio, porque ya
quisieran cuntas pequeas empresas que estn teniendo un problema financiero
necesitan un apalancamiento tal vez con un crdito, tal vez con una oportunidad para
desarrollar sus mercados.
Tenemos que visionar en desarrollar toda el sector y el tema ambiental debe ser
prioridad, ms todava en un contexto de calentamiento global, y que el Per es
considerado una de las zonas ms vulnerables del mundo.
Muchas gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Gracias al congresista.
Tiene el uso de la palabra el congresista Gilbert Violeta Lpez, del Grupo Parlamentario
de Peruanos por el Kambio, por tres minutos.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Gracias, seora Presidenta.
Seora Presidenta, primero saludar que haya un inters colectivo por atender este caso.
Pero creo que tenemos una vez ms que precisar que el proyecto de ley, que est siendo
materia de discusin, se refiere especficamente al artculo 74 de la Ley Concursal, una
ley que tiene por naturaleza regular derechos de la actividad privada o el derecho privado
en s mismo. Y claro, tambin es conocido que la urgencia de este caso deriva de la
situacin de La Oroya.
Dicho sea de paso, presidenta, este es un caso, como ha referido la congresista Alcorta,
que tiene aproximadamente nueve aos y que ha sido absolutamente ignorado por el
gobierno anterior, pese a la connotacin social, econmica, poltica y no desarrollo de la
planta metalrgica de La Oroya durante estos ltimos aos y la parlisis econmica que
significa para la regin.
Pero por primera vez todos los actores sociales, econmicos y polticos de la regin estn
de acuerdo en sacar adelante este proceso. El gobierno regional, la Municipalidad de
Yauri y La Oroya, las municipalidades provinciales de la regin Junn, etctera.
Cul es el tema de fondo? El tema de fondo es que tenemos un avance a nivel de los
diversos grupos parlamentarios de darle solucin a este problema, centrndonos
especficamente en la modificacin del artculo 74 de la Ley Concursal.
Sin embargo, hay algunas diferencias positivas, como las que dice el congresista
Velsquez Quesqun cuando se refiere a que las normas de carcter pblico, de corte
33

laboral o de corte ambiental, incluso en materia de derechos humanos, no necesitan ser

reiteradas en una norma especfica porque tienen una proteccin especfica.
El tema central es si se tiene que utilizar un decreto supremo para poder regular la
ampliacin de un proceso concursal. Y lo que no podemos perder vista es que el proceso
concursal es un proceso en el que lo que se est tratando de desarrollar es la solucin
entre privados a un problema de corte econmico empresarial.
Asumir que sea un decreto supremo el que regule o el que determine la ampliacin del
plazo, significara que el Estado como tal estara interviniendo en el desarrollo de una
solucin de entre privados. Es como que en el directorio de una empresa autoricemos a
que venga un funcionario del Estado a que decida si es que la ampliacin de una
empresa o la determinacin sobre una decisin, tenga tambin que participar por lo que
dice el Estado. Y esto contraviene claramente la voluntad reservada en la misma
Constitucin para efecto de las decisiones entre privados o las decisiones de carcter
desarrollo empresarial.
Un decreto supremo...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto adicional,
congresista Violeta.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Un decreto supremo sirve para regular una actividad
sectorial o multisectorial de carcter funcional, a nivel nacional.
En consecuencia, no se puede utilizar un decreto supremo para poder ampliar el plazo en
materia concursal. Sera inconstitucional.
Otra cosa para precisar, es que en el caso especfico de La Oroya lo que se est tratando
de hacer es ganar un plazo adicional, porque por primera vez tenemos un gobierno que
ha tomado el toro por las astas y que est tratando de buscar un inversionista que sea
mejor al inversionista que tiene actualmente La Oroya, que, como ha dicho el mismo
presidente, se ha llegado a comportar como una suerte de pistolero del Medio Oriente,
porque resulta que este no es un inversionista.
El seor Ira Rennert, que es actualmente el que dirige Doe Run, no fue un buen
inversionista porque esta planta era una planta que fue desechada por muchos otros
inversionistas para ser sacada adelante.
Si me permite un minuto para terminar.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). A cuenta de su bancada,
congresista Violeta.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Gracias.
En consecuencia, presidenta, tenemos una situacin de urgencia. La situacin de urgencia
es que el 28 de agosto, si es que tenemos una norma que modifique el plazo concursal,
en el caso especfico de La Oroya entra en un proceso de liquidacin, lo cual supone la
34

venta integral de todos sus activos, que van a terminar siendo vendidos como chatarra,
adems del terreno que nadie pagara un sol porque es un terreno lleno de
contaminacin, y, por lo tanto, lo poco que se pueda recaudar terminara sirviendo solo
para pagar algunos derechos laborales.
Adems, probablemente no termine alcanzando, donde tenemos ms de 2 mil 500
familias directamente trabajando en esta planta, y ms de mil otras familias que estn
comprometidas o beneficiadas de este plan.
En consecuencia, presidenta, creo que la solucin que tenemos que encontrar a este caso
es que, si necesitamos que haya una autoridad o un ente que regule, que mejore, que
revise la ampliacin del plazo concursal, tendra que ser dentro del mismo sistema
concursal. Por ejemplo, una autoridad del mismo Indecopi y no un decreto supremo.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se le agradece al congresista
Gilbert Violeta.
Tiene el uso de la palabra la congresista Esther Saavedra, del grupo parlamentario Fuerza
Popular, por cuatro minutos.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). Presidenta, me pide una interrupcin la congresista
Alcorta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Correcto. Le concede la
interrupcin.
Puede interrumpir la congresista Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (FP). Gracias, Presidenta.
Una pregunta que hubiera querido hacerle al seor Gilbert Violeta, a travs de la Mesa,
es cmo una empresa que est en liquidacin y que se quiere reestructurar y se ampla
para las dems porque no hay ley propia, todos sabemos que es DOE RUN el tema,
cmo puede pagar salarios de sesenta mil dlares y bonos; cuando estn en liquidacin
lo que no tienen es un mango, est en problema y medio, pero los sueldos son de sesenta
mil dlares, y los bonos son ms altos, quin los cobra? Los propios deudores.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Contine, congresista Saavedra.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). Gracias, Presidenta; muy buenos das a todos mis
colegas, y a todos ac presentes.
Presidenta, es algo muy importante que estamos tocando el da de hoy. Yo creo que aqu
hay muchos intereses y hay que poner en alto porque est perjudicando nuestro medio
ambiente y a toda la poblacin, y el perjudicado es la gente de los rincones, y los
beneficiados son las grandes empresas.

35

Yo creo que falta bastante estudio, y gracias a la bancada de mi partido poltico Fuerza
Popular, tomaremos esto bien en serio, Presidenta, para no tener afectados porque los
afectados, los que no tenemos dinero y los que vivimos de la agricultura, los que vivimos
cuidado nuestro medio ambiente.
Presidenta, esta maana con el permiso de todos mis colegas, quiero llamar, escucho a
mi colega congresista de Peruanos por el Cambio, que dice que el gobierno est
tomando "el toro por las astas". Muy bien, entonces en este momento quiero hacer una
denuncia y llamar a la PCM una comisin de alto nivel de emergencia porque en la
provincia de Mariscal Cceres - Juanjui, departamento de San Martn, han tomado la
carretera, Presidenta, estn yendo el cuarto da de paro y est perjudicando a miles de
transportistas y a muchas personas.
Entonces, necesitamos, Presidenta, por qu, Presidenta, pido...por favor, me puede dejar
porque esto es algo ms importante.
Presidenta, tengo un documento, con el permiso, Presidenta, tengo un documento del
2014 que hemos pedido de un gobierno que no nos ha escuchado, hemos retomado, de
seis das un paro que han tomado la carretera por el caso de una construccin de un
hospital de Juanjui, necesitamos...
A ver, colega, en qu le aludido, tiene la palabra. Como mujer le doy la palabra.
Reasume la presidencia la seora Luz Salgado Rubianes.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresista, le ha dado la
interrupcin.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). Me est pidiendo la palabra.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gilbert Violeta tiene la interrupcin,
pero yo quisiera que terminemos ese tema porque estamos en el tema del debate
principal.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). S, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Puede interrumpir el congresista Gilbert
Violeta.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Gracias, congresista.
En realidad le estaba pidiendo la interrupcin por la alusin de la congresista Alcorta.
Especficamente para precisar, Presidenta, que todos manifestamos nuestra preocupacin
porque una de las cosas que estn ocurriendo es que, precisamente las comisiones de
intervencin, tienen unos sueldos efectivamente elevados pero eso es materia de otra
discusin.
Creo que tiene que ser parte de la revisin de la Ley Concursal, primero para poder
establecer topes a lo que cobran las comisiones de intervencin en los procesos de
36

reestructuracin patrimonial, y que en todo caso sus trabajos rindan cuenta, porque la
otra cosa que ocurre es que se establecen una serie de metas que luego no se cumplen.
Muchsimas gracias, y disculpe por la intervencin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que contine, congresista Esther
Saavedra.
La seora SAAVEDRA VELA (FP). Gracias, Presidenta.
Presidenta, he enviado un documento a la PCM, necesito por intermedio suyo, Presidenta,
que el Ejecutivo nos apoye con la comisin de alto nivel para poder solucionar este
problema que est bloqueado la carretera en Juanjui, est perjudicando a toda la regin
San Martn. Y por favor, queremos que no se repita como el antiguo gobierno que hemos
solicitado desde el 2014, tenemos una gran plataforma de lucha que necesita, antes de
ver a nuestros hermanos que se estn muriendo por falta de un hospital, Presidenta.
Yo creo que este gobierno ha asumido y queremos verle en prctica, ya no ten teora.
Muchas gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Tiene el uso de la palabra el congresista Canzio lvarez, del Frente Amplio, por cinco
minutos.
El seor CANZIO LVAREZ (FA). Gracias, Presidenta.
Resulta realmente admirable escuchar a la Bancada de Fuerza Popular que se preocupa
por los derechos laborales, por los derechos medioambientales; especialmente cuando
son los principales responsables del marco legal constitucional que actualmente tenemos.
Marco legal constitucional que permiti las privatizaciones que terminaron precisamente
en beneficiar a muchas empresas y en perjuicio directo de los trabajadores; marco legal y
constitucional que privilegia la creacin de riqueza por encima de la generacin de
empleo.
Y, justamente, el tema de la Doe Run es un tema emblemtico porque ah de una
empresa estatal como Centromin, de 18 mil trabajadores hemos pasado a una empresa
de Doe Run de 2 mil 800 trabajadores. Esto no es nico, en casi todas las empresas
privatizadas han habido despidos masivos. Entonces, dnde estn los derechos
laborales? Ah est el tema.
Ahora bien, si bien estamos discutiendo el tema de la ampliacin del plazo de
liquidacin de esta empresa que permita encontrar una salida, obviamente, tras ello est
el tema de los derechos laborales y los derechos medioambientales que no se van a
resolver ahora, que se van a resolver posteriormente probablemente porque ahora es un
tema concreto. Pero ah esperamos pues que esa posicin de defensa de los derechos
laborales, de los derechos medioambientales no sea una pose poltica sino sea un
compromiso real, porque cuando tengamos que resolver realmente el problema de la
37

Doe Run vamos a necesitar de eso, de defender los puestos de trabajo que existen ah y
de defender los estndares medioambientales que ahora estn rigiendo; porque a las
finales se va a afirmar de acuerdo al marco legal constitucional de que es un tema
privado, entre un asunto entre dos sectores privados; y entre dos sectores privados esta
Constitucin le garantiza que pueden hacer el pacto que quieran en un contrato, y va a
tener que ser avalado si es que tienen que reducir puestos laborales. Y no les quepa duda
que va haber despidos ah.
Por lo tanto, hay otra opcin, hay una opcin en el cual el Estado puede asumir
finalmente su rol generador de empleo y demostrarlo en este tema concretamente,
cmo?, actuando a travs de las entidades por las cuales tiene la principal acreencia. El
Estado es el principal acreedor y puede pues tomar una posicin de defensa de los
puestos laborales que se estn enjugando ah, as como tambin de mantener los
estndares medioambientales y garantizar que una ciudad como La Oroya empiece pues
a purificarse. Ah los nios en un 99% estn contaminados con plomo en la sangre,
quin va a resolver este problema, quin va a pagar estos costos?
Tenemos que empezar a corregir las cosas, pero tiene que existir como alguien dijo
efectivamente, "voluntad poltica". Pero esa voluntad poltica tiene que traslucirse en
hechos y esos hechos tienen que ser en acciones; y si queremos ser ms firmes pues
empecemos a pensar en cambiar la Constitucin que es un marco legal que precisamente
beneficia a las empresas en contra de los intereses de los trabajadores. Esto es la
situacin fundamental, la esencia del problema para nosotros.
Me est pidiendo interrupcin, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la interrupcin el congresista
Quintanilla.
El seor QUINTANILLA CHACN (FA). Gracias, colegas; gracias, seora Presidenta.
Corroborando lo que dice el colega Canzio el debate, seora presidenta, en el fondo es
casi "una crnica y una muerte anunciada", parafraseando a Garca Marquez. Se va a
ampliar el plazo, vamos a discutir dentro los aos otra ampliacin y otra ampliacin?
El problema en el fondo es y tendra la Representacin Nacional que asumir con
responsabilidad el debate, si es posible otra minera alternativa, que no contamine, que
respete los derechos laborales y que tambin contribuya al desarrollo nacional. Para
nosotros del Frente Amplio s es posible otra minera, otra forma de explotar los minerales
en beneficio del pas, de los trabajadores, respetando el medio ambiente; y ese tiene que
ser un debate nacional que debemos asumir responsablemente, seora presidenta.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Quintanilla.
Puede seguir en uso de la palabra el congresista Canzio.

38

El seor CANZIO LVAREZ (FA). Para concluir mi intervencin. Nosotros creemos que,
efectivamente, debe ampliarse el plazo, pero creemos que debe ser razonable. Nos
parece exagerado cuatro aos, como tambin muy mnimo un ao; creemos que dos
aos son suficientes con una ampliacin excepcional de un ao. Con tres aos ms que
suficiente para resolver ese problema, pero el problema fundamental no es el plazo, es el
tema de los puestos de trabajo que estn en juego ah y de mantener un medio ambiente
limpio para nuestro pas y, principalmente, para una poblacin que se merece como es
La Oroya.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Tiene el uso de la palabra la congresista Choquehuanca de Villanueva, de Peruanos por
el Kambio, por tres minutos.
La seora CHOQUEHUANCA DE VILLANUEVA (PPK). Seora presidenta, quiero
puntualizar mi intervencin, en primer lugar, reiterando lo que dice el dictamen de la
Comisin de Economa y la Comisin de Defensa del Consumidor, que lo se pretende es
que aquellas empresas que se encuentran en proceso de disolucin y liquidacin bajo la
modalidad de liquidacin en marcha, pueden contar con un plazo mayor para la
bsqueda de un comprador.
Si bien es razonable establecer un plazo lmite para la disolucin y/o liquidacin de la
empresa concursada y no extenderla de manera indefinida, la experiencia peruana de
liquidacin es compleja, se establece plazos cortos y no darle flexibilidad a la Junta de
Acreedores que es la ms interesada en decidir el destino de la empresa, no es lo ms
adecuado.
Seora presidenta, reconocemos la preocupacin demostrada por la bancada de Fuerza
Popular que demuestra inquietud por este tema, pero tambin debemos sealar nuestra
preocupacin con el proyecto referido, pues, de prosperar permitira que dentro de estos
procedimientos concursales la injerencia del Estado lo que, definitivamente, es contrario
al sistema concursal que hasta hoy se ha desarrollado con eficiencia y sin ningn tipo de
intervencin poltica que podra desnaturalizar la esencia del derecho concursal.
Por ello, consideramos que es fundamental ampliar el plazo establecido de la ley para las
liquidaciones en marcha, para permitir que el ejercicio de su iniciativa privada sean los
acreedores quienes deciden qu es lo ms conveniente a sus intereses y de todos los
involucrados. Con el inters colectivo se ver beneficiado, debiendo el Estado cuando
acta como acreedor, cumplir con la obligacin constitucional de igual tratamiento legal
sin beneficio ni distincin alguna como hasta ahora ha venido ocurriendo.
Seora presidenta, tambin quiero referirme a la opinin del constitucionalista Vctor
Garca Toma, quien manifiesta que la norma es antitcnica, debido a que se rompe los
principios rectores del sistema concursal, adems de ser inconstitucional por tener nombre
propio. Queremos consensuar, seora presidenta, generar una misma frmula que nos
permita arribar a una solucin. No quiero dejar de enfatizar nuestra preocupacin por la
39

situacin laboral de los trabajadores, punto sensible que debemos abordar y que
necesitamos resolver.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Muchas gracias, congresista
Choquehuanca.
Tiene el uso de la palabra el congresista De Belaunde de Crdenas, de Peruanos por el
Kambio, por tres minutos.
El seor DE BELAUNDE DE CRDENAS (PPK). Gracias, Presidenta.
Brevemente para sealar que esta es una discusin muy puntual sobre la ley concursal. Se
han planteado aqu temas muy valiosos e importantes para el problema en general y, sin
duda, tiene que ser parte del debate sobre el tema de La Oroya, pero en este caso
concreto lo que nos rene hoy es una modificacin puntual a los plazos que establece la
ley concursal. Aqu tengamos en cuenta que lo que estamos hablando es de introducir un
elemento externo de lo que es, finalmente, algo que est dentro de la libertad de empresa
como es un proceso concursal y las decisiones que se toman dentro de este proceso.
Lo que queremos y lo que se plantea al ampliar el plazo, no es algo ajeno a la realidad
de esta figura de liquidacin en marcha en otros lugares. Recordemos el caso de Chile,
por ejemplo, que en la ley pertinente que es la nmero 20720, seala que si bien un
plazo de un ao para este tipo de proceso si con un quorum especial la junta acuerda
prolongar el plazo, este puede continuarse mucho ms all del ao con un plazo que
establezca la propia junta. Es ms, ni siquiera establece el plazo mximo que estamos
estableciendo ahora o que queremos establecer ahora con ese proyecto. En el caso
chileno se deja que sean los privados los que decidan el plazo de acuerdo a la propia
naturaleza y complejidad del proceso concursal.
Entonces yo invitara a la Representacin Nacional a que nos circunscribamos a un tema
que es meramente concursal, y reflexionemos mucho si queremos introducir al Ejecutivo, a
travs de esta figura del decreto, porque estaramos tal vez desvirtuando la figura.
Y yo no s si es que esto pasa un estndar de constitucionalidad, y no vaya a ser que por
tener la voluntad de solucionar este problema introduzcamos al Ejecutivo, se genere un
cuestionamiento en sede constitucional, se termine declarando inconstitucional esta
vocacin que tiene el Parlamento de solucionar un problema concreto y terminemos
generando un problema mayor al que existe.
Entonces yo hara esa invocacin a la Representacin Nacional, con mucho respeto, de
tratar de ser muy puntuales y muy concretos en la materia concursal que es la que nos
convoca el da de hoy.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista De Belaunde.

40

Tiene el uso de la palabra el congresista Clayton Galvn, por tres minutos.

Si no est el congresista Galvn, tiene la palabra el congresista Salazar Miranda, por
cinco minutos.
El seor SALAZAR MIRANDA (FP). Muchas gracias, seora Presidenta.
Me est pidiendo una interrupcin el seor congresista Becerril y el seor congresista
Lpez.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la interrupcin, congresista
Becerril.
El seor BECERRIL RODRGUEZ (FP). Gracias, colega Salazar; gracias, presidenta.
En este tema estamos poniendo como una cuestin de Estado el tiempo, si ha sido un
ao, dos aos. Yo creo que el tiempo no es el tema central que debemos discutir, puede
ser un ao o dos aos, el tema es qu responsabilidad va a asumir el Gobierno en estos
dos aos.
Si el Gobierno, finalmente, va a decidir dar un ao o dos, pero tiene que asegurar que a
los dos aos haya compromisos de este complejo metalrgico La Oroya.
Por ejemplo, qu compromisos se van a concretar en el primer ao respecto al tema
laboral o al manejo ambiental? Es el tema, porque de lo contrario ya hemos dado nueve
aos de prrroga sin ningn compromiso de nadie, y a qu hemos llegado?, a nada.
As que, presidenta, yo creo que ese tema tenemos que ir centrando
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Los dos minutos.
Le damos, entonces, la otra interrupcin con el otro orador.
Contine, congresista Becerril.
El seor BECERRIL RODRGUEZ (FP). Gracias, presidenta.
Entonces vamos centrndonos en el tema, si en ese ao o dos aos, que nos digan pues
la responsabilidad es del Gobierno. El Gobierno no puede tampoco pues pedir ac que
el Congreso asuma esa responsabilidad que no le corresponde. A nosotros nos
corresponde dar la prrroga, pero al Estado, al Gobierno le corresponde ver qu metas
se van a conseguir en esos dos aos, presidenta.
Y respecto a un colega que dice que le sorprende nuestra posicin, quiero decirle que a
m no me sorprende la posicin del Frente Amplio con su ideologa trasnochada, chavista,
que hasta ahora contina, presidenta.
Gracias.

41

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). El congresista Salazar tiene la palabra;

pero vamos a darle a la congresista Foronda, por alusin, un minuto.
La seora FORONDA FARRO (FA). Presidenta, en primer lugar nosotros, seor
congresista, lo nico que exigimos
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). A travs de la presidencia, para evitar
el dilogo, por favor.
La seora FORONDA FARRO (FA). Est bien, presidenta, disculpe.
Lo que exigimos, seora presidenta, es que se eleve el nivel del debate y no permitimos
alusiones de ninguna naturaleza sin sustento tcnico.
Por lo tanto, seora presidenta, le pedimos al seor congresista que retire lo dicho y se
rectifique, porque tenemos que ser respetuosos con distintas opiniones.
Ac estamos debatiendo ideas, y que por favor mantenga ms respeto y ms cordura en
respeto a este hemiciclo.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresista, estamos en pleno debate
y le he dado el uso de la palabra para que haga la rectificacin porque usted se ha
considerado aludida. No ha habido una alusin personal, es el comentario.
En todo caso, voy a continuar el debate, y yo les exhorto a que continuemos con el tema
de fondo.
El congresista Octavio Salazar estaba en uso de la palabra.
El seor SALAZAR MIRANDA (FP). Muchas gracias, seora Presidenta.
Seora presidenta, la problemtica de La Oroya no es de ahora. La problemtica de La
Oroya definitivamente va mucho ms all de cmo ha venido hablando en estos instantes
por muchos otros congresistas, va mucho ms del plazo.
Es necesario que el Ejecutivo proponga una solucin, obviamente, objetiva y dentro del
marco legal. La realidad es que no podemos estar de ampliacin en ampliacin. Desde el
ao 2010, que se habl de la disolucin y la liquidacin de esta empresa, el Gobierno
que ha antecedido al que est hoy en da en el poder sencilla y llanamente no ha hecho
absolutamente nada, y ha dejado este problema con la finalidad que hoy en da se tenga
que solucionar.
Y no podemos, seora presidenta, legislar definitivamente con nombre propio. En eso
estamos totalmente de acuerdo todos, creo. Pero la gran realidad es que, sin afectar el
proceso concursal que se someten anualmente un promedio de 400 empresas,
busquemos una solucin viable. Son 400 empresas anualmente. Y hay que proponer un
sistema mediante el cual pueda haber una solucin prctica y objetiva.
Hay urgencia en este debate para no perjudicar a los 1600 trabajadores que laboran en
un complejo metalrgico de La Oroya, quienes corren el peligro de perder su trabajo.
42

Pero hay que ver el problema, seora presidenta, con mucha objetividad, sin satanizar el
tema del problema social.
En la refinera polimtrica de La Oroya se brinda servicios a los pequeos mineros de la
zona de Huancavelica, Hunuco, Pasco, Junn, y adems se abastece a la industria
nacional. Ah hay un tema social importante que hay que ver y que hay que analizar.
El costo para solucionar el problema de los trabajadores de La Oroya se habla de 100
millones de dlares, y el costo del circuito del cobre estamos hablando de 500 millones
de dlares. Y la pregunta, tiene el Estado ese monto de dinero o tendramos que seguir
ampliando los plazos? Hay que solucionar este problema. Y hay que solucionarlo de raz,
seora presidenta.
Se puede cuestionar, seora presidenta, que el Estado debe intervenir en las empresas?
Ah tenemos dos claros ejemplos en los Estados Unidos, en el ao 2008 con la cada de
los bancos que tuvo que intervenir el Estado; o hace poco con relacin a la industria
automotriz.
Entonces, seora presidenta, hay situaciones tambin delicadas, como el tema de la
contaminacin ambiental.
Estamos de acuerdo con que la liquidacin en marcha se pueda prolongar; pero no es
suficiente con la modificacin de la Ley del Sistema Concursal, sino que debemos
incorporar un sistema claro, de responsabilidades y de fiscalizacin, y el deseo y la
voluntad poltica de querer solucionar este problema y no estar patendolo para los
gobiernos que vienen, seora presidenta.
Y, en ese sentido, la liquidacin en marcha debe ser factible solo cuando se est
asegurando que dicho negocio puede mantenerse en continuidad saludable, con el pleno
cumplimiento a las obligaciones legales y sin afectar a terceros.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Octavio Salazar.
Quiero avisar a la Representacin Nacional que se encuentra en las galeras del
Hemiciclo la delegacin de deportistas peruanos que participaron en los Juegos
Olmpicos Ro 2016. Ellos se encuentran acompaados por sus entrenadores, presidentes
de las respectivas federaciones de directivos del Comit Olmpico Peruano y del Instituto
Peruano del Deporte. Vaya para ellos, en nombre de la Mesa Directiva y de la
Representacin Nacional, nuestro ms cordial saludo y reconocimiento por su
participacin representando a nuestro pas; ellos se encuentran acompaados de la
congresista Paloma Noceda, Leyla Chihun, Gua Pianto y otros congresistas.
(Aplausos).
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ellos estarn recibiendo dentro de
poco un diploma de parte de la Presidencia del Congreso, en la Sala Porras Barrenechea.

43

Siguiendo con el debate, tiene el uso de la palabra el congresista Dammert Ego Aguirre,
del Frente Amplio, por cinco minutos.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Gracias, seora Presidenta, seores
congresistas.
Este debate tiene varias aristas, yo quisiera diferenciarlas para tratarlas en conjunto.
En primer lugar, una arista que vena del proyecto del Ejecutivo, que era una prrroga de
dos y dos aos ms y con un objetivo central, separar el proceso concursal de las
polticas pblicas sobre temas de regulacin ambiental y sobre temas laborales, con lo
cual iba a dar paso a la posibilidad que se continuara el proceso sin referencia a las
normas laborales y ambientales vigentes, iba a abrir ese terreno, por eso me parece bien
que exista ya prcticamente un consenso en la Representacin Nacional de que la ley que
tiene que aprobarse, tiene que aprobarse haciendo referencia explcita a esos dos
aspectos.
La prrroga que se solicita tiene que considerar necesariamente esos temas, porque se ha
dicho que el problema de La Oroya es muy alto los lmites ambientales, hay que
reducirlos, hay que mantener las normas ambientales vigentes, hay que discutir en el
Congreso y esto tocar posteriormente, hay que discutir en el Congreso justamente el
tema de las normas ambientales, pero las vigentes tienen que aplicarse, y no pueden
subrepticiamente darse un pase para que no se vea; ah creo que hay un acuerdo sino
mayoritario, casi unnime en el Congreso al respecto.
Y, en segundo lugar, una prrroga demasiado de tres, cuatro aos casi al final, ya lo deja
para el siguiente gobierno o para un gobierno que est de salida y que es en malas
condiciones, por eso es que tiene que reducirse los plazos.
Pero, hay un tema de fondo tambin que hace obligatorio que este tema sea visto por el
Congreso, no solo por la Ley Concursal, por qu se est discutiendo ahora?, no solo
porque vence un plazo, sino porque el Presidente Kuczynski va viajar a China y la
empresa que est haciendo explotacin minera, que est sacando minerales una empresa
china y a ofertado la posibilidad de participar en este proceso en La Oroya. Eso es bien
importante, es un tema que tiene que ser visto, no puede ser ocultado, tiene que ser dicho
en funcin de las polticas pblicas, cul es?, ver el punto de partida, el pecado original
que llev a la crisis a La Oroya, separar el Complejo Minero Metalrgico ms importante
de Amrica Latina, separarlo de los que producen y sacan el mineral, esa ruptura es lo
que ocasion un sistema de trabajo que crecientemente iba a insolvencias o a
dificultades, y luego un pirata que vino a hacerse cargo de esa privatizacin.
Ahora, en la prctica el fujimorismo se est corrigiendo de un error histrico, nunca debi
separarse ese circuito de las posibilidades de obtener el mineral, y ese es el desafo que
tiene el Per en los prximos aos, y hay que saludar que el Presidente de la Repblica ha
dicho que va a China porque la empresa que est sacando mineral son chinos; y que de
repente la empresa china quiere participar, porque lo que se trata es de hacer circuitos
productivos integrados que desarrollen valor agregado ah donde estamos teniendo
produccin de minerales.
44

Qu pasa en el Sur del Per?, estamos teniendo en una altsima actividad para sacar
cobre, quin no sabe desde la poca de la Southern, de la poca vieja de la
explotacin... disculpen, quiero terminar el argumento, despus le doy, quin no sabe que
sin refinera en Ilo junto con el cobre se iba el oro, vamos a tener los ms grandes
yacimientos de cobre, estamos exportando supuestamente solo cobre, piedra y tierra,
mentira; estamos exportando oro y otros metales de gran utilidad en el mundo y de gran
riqueza en el mundo.
Estn vinculados los trabajos de cobre en el sur del Per, con potencial la refinera de
Ilo? No est.
Aqu se entreg Marcona, se entreg a una empresa china, la empresa china disolvi la
planta de pellets y se la mand a China; entonces, Siderper se qued sin insumos de
pellets y Siderper ahora no es una industria siderrgica, es un almacn que vende
productos siderrgicos trados de Brasil.
Entonces, cuando se plantea, vamos a vincular para que el Complejo Minero Metalrgico
de La Oroya pueda ser consolidado, es una perspectiva que el Congreso tiene que
discutirla y asumirla, y decirle explcitamente: "en esa perspectiva hay que cumplir los
estndares ambientales, hay que cumplir los estndares laborales, hay que cumplir los
estndares nacionales", ciertamente, y con rigurosidad. Pero esa perspectiva de una
ampliacin de la base productiva nacional, en momentos que nuestros minerales tienen
mercados crecientes en el mundo, es una perspectiva indispensable que como pas
tenemos que buscar afirmar y desarrollar.
Por eso es que la Bancada de Frente Amplio, mirando las perspectivas ambientales y
mirando la perspectiva de valor agregado en el desarrollo de la economa nacional, y
mirando las perspectivas de las normas laborales y regionales, que son indispensables,
que puedan ser aplicadas, creemos que este proyecto debe ser aprobado con las
atingencias que se han dicho.
Ninguna rebaja en la legislacin ambiental y laboral, ninguna. Mantenerla...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). En el proyecto que est circulando y que lo
han expresado ya prcticamente casi todos los oradores, que se diga que se prorroga con
la legislacin ambiental y laboral vigente.
En segundo lugar, no hacer un plazo tan largo, sino hacer plazos ms reducidos y cortos
que permitan que se resuelva no maana, pero s en el curso de este gobierno. No que
quede sujeto a la especulacin de la debilidad final del gobierno.
Ya habr otro momento en el cual habr propuestas ambientales, que tenemos como
Frente Amplio, para mejorar las polticas ambientales de estos circuitos productivos a
partir de materias primas que hay en el Per, para que puedan mantener una adecuada
relacin con el medio ambiente y para que puedan mantener una adecuada relacin con
la vida de todas las especies, y en particular con la vida humana.
45

Esas polticas ambientales quisiramos que hubieran estado tambin incorporadas ac,
por lo que sabemos la comisin no quiere incorporarlas, quiere reducirlo solamente al
tema de la parte concursal, que es el objeto de la ley.
No hacemos sobre eso cuestin de estado, pero s anunciamos que el Frente Amplio est
preparando para este artculo y para el debate en general sobre esta materia, una norma
de poltica...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que termine, congresista
Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Para terminar. Est preparando una norma
poltica general ambiental laboral que permita que los estndares ambientales sean los
requeridos por el pas y que de ninguna manera sean disminuidos, aletargados o
vendidos por lo bajo en lobbismos interesados.
De ah, seora Presidenta, sobre estos puntos nos parece que es posible, si hay una
flexibilidad por parte de las bancadas que han presentado proyectos de ley, que se pueda
atender un requisito y abrir un debate, indispensable para el pas, sobre los temas
ambientales y de desarrollo productivo integrado.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Dammert.
Tiene el uso de la palabra el congresista Juan Sheput, por Peruanos por el Kambio, por
tres minutos.
El seor SHEPUT MOORE (PPK). Seora Presidenta, muchas gracias.
Primero que nada, quiero sealar que hemos visto cmo aquellos que permanentemente
hablan de formas democrticas, cuando tienen oportunidad de demostrarlo se zurren en
ellas al no haberme querido conceder una interrupcin el congresista Dammert.
Quiero conceder una interrupcin al congresista Zeballos antes de seguir avanzando,
seora Presidenta.
LLa seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene dos interrupciones el congresista
Zeballos.
El seor ZEBALLOS SALINAS (PPK). Gracias.
Buenos das.
Seora Presidenta, tengo en manos el proyecto de ley de Fuerza Popular, a quien saludo
en principio, porque creo que hay un espritu de poder aportar y brindar su venia para
que la liquidacin de Doe Run vaya adelante. Sin embargo, me provoca esta interrupcin,
el mensaje dado por el congresista Dammert, y lo digo con nombre propio, en principio
lo que se intenta es dar una norma con alcance general.
Esta ley, la cual intentamos modificar, obviamente, va a cogerse todas las empresas que
estn en proceso de liquidacin. Yo me pregunto, y de repente un poco ironizando, el
46

Club Alianza Lima, el Club Universitario de Deportes, estn en proceso de liquidacin, y

pueden acoger esta modificacin? Por supuesto que s. Y la pregunta sera: qu tiene
que ver la liquidacin de estos clubes deportivos con temas medioambientales? Poco o
nada. O sea, no perdamos el norte de la modificacin.
Lo segundo, cuando se dice que dos o cuatro aos es mucho, seores, entiendan ustedes
la complejidad de un proceso de liquidacin. Indecopi declara la insolvencia de Doe Run
el 2010 y recin en julio del ao pasado ha estado la Junta Liquidadora, dirige,
habilitada para poder liquidad la empresa, no haba mayor tiempo.
El otro aspecto que me parece importante es el tema del decreto supremo. No dejemos
pasar por alto el tema del artculo 58 de la Constitucin, que inclusive ha sido
interpretado oportunamente por el Tribunal Constitucional. No auspiciemos alguna
poltica intervencionista por parte del Poder Ejecutivo. O sea, ahora podemos decir que
no, pero maana.
A ese efecto, presidente, persisto en que tenemos que ser bastante cautos en la redaccin,
contenido y alcance de la disposicin que podamos estar aprobando esta maana.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Contine, congresista Sheput.
El seor SHEPUT MOORE (PPK). Muchas gracias, seora Presidenta.
Durante esta maana estamos viendo dos proyectos de ley, que estn demostrando tener
buenas intenciones. Intenciones que tienen que ver con la marcha de algunas empresas,
dentro de las cuales estara considerado el complejo metalrgico de La Oroya.
No estamos hablando en ningn caso, y en especfico del caso del proyecto de ley del
Poder Ejecutivo, de un dispositivo con nombre propio. Estamos hablando de un proyecto
de ley de carcter general.
Pero tambin tenemos que tomar en cuenta que, si bien es cierto, hay buenas intenciones,
de buenas intenciones est empedrado el camino del infierno. Y segn el proyecto que
apoyemos, podramos estar ingresando en una serie de problemas administrativas que
generara prdida de competitividad en diversas empresas.
En primer lugar, la Ley del Sistema Concursal, que intenta garantizar la operatividad de
las empresas cuando stas se encuentran en algn tipo de problemas, ha hecho del factor
tiempo un elemento clave para garantizar la operatividad de las mismas. Es decir, en
situaciones complejas, como dice el mismo espritu de la ley, uno tiene que apelar al
recurso tiempo para que, de esa manera, se pueda conseguir mejores precios o, en todo
caso, que siga operando la empresa.
Por lo tanto, el factor tiempo es importantsimo. El proyecto de ley del Ejecutivo est
planteando entre dos y cuatro aos. Mientras el proyecto de ley de Fuerza Popular est en
el mbito de entre uno y dos aos.

47

Nosotros creemos que, en vista de que se est tratando de una empresa que tiene una
serie de problemas, que no dependen necesariamente de ellas, como el factor ambiental
en especfico, pues tendramos que estar hablando de un plazo prudencial, para de esa
manera garantizar su operatividad. Si lo reducimos a un plazo de entre uno y dos aos,
ese factor de complejidad se manifestara en toda su dimensin.
Por otro lado, hay otro elemento que tambin tenemos que tomar en cuenta: el trabajar
con decretos supremos.
Se podra dar el caso de insistir en el proyecto de ley de Fuerza Popular, que tengamos
que por extensin tener que modificar la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, porque en su
artculo 11, numeral 3, habla que los decretos supremos son para elementos sectoriales y
generales. Y ac estaramos hablando de una norma especfica, que tendramos que
repetir y repetir para cada una de las empresas involucradas.
Por lo tanto, considero que, tal como dijo la presidenta de la Comisin de Economa,
tenemos que ir a una frmula alternativa. Una frmula alternativa que considere la
variable tiempo como importante. Es decir, entre dos y cuatro aos por el carcter
complejo de la situacin que estamos atravesando. Que elimine la terminologa de
decreto supremo no aplica...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Sheput.
El seor SHEPUT MOORE (PPK). Muchas gracias.
Tendramos que ingresar en el terreno de promover dispositivos una y otra vez en este
momento hay 47 mil empresas en problemas, con decretos supremos cada una de
ellas, para de esa manera solucionar individualmente cada uno de estos temas.
Finalmente, tendramos otro problema adicional, que es el que tiene que ver con el tema
ambiental.
S estamos de acuerdo en que se tiene que buscar una frmula definitiva. En eso creo que
hay coincidencia en el sentir de todas las bancadas. Pero para poder llegar a una frmula
definitiva, tenemos que tomar en cuenta el factor temporal. En un ao, en dos aos no se
va a solucionar el problema laboral, y mucho menos el ambiental.
S tiene que haber un seguimiento de este Congreso a las medidas que se tomen.
Por eso, considero, seora presidenta, que se tiene que llegar a una frmula alternativa
para conciliar ambos sentires.
Gracias, seora presidenta.
Reasume la Presidencia la seora Rosa Mara Bartra Barriga.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene la palabra el congresista
Clayton Galvn, del grupo parlamentario Fuerza Popular, por cuatro minutos.
48

El seor GALVN VENTO (FP). Gracias, Presidenta.

En primer trmino, creo que hemos consensuado todas las bancadas para poder ampliar
los plazos correspondientes.
Quisiera que se considere la responsabilidad social, ambiental y poltica de cada una de
las empresas que estn siendo integradas dentro de esta ampliacin del decreto.
De otro lado, exclusivamente, presidenta, hablando de Doe Run, de La Oroya.
Mis hermanos de La Oroya hoy ms que nunca necesitan trabajo, necesitan recuperar su
economa, sufren una recesin econmica; esto viene de ao tras ao, tras ao esta
paralizacin y esta ampliacin de plazo. Yo creo de dos a cuatro aos prcticamente
estaramos ya desapareciendo la provincia de La Oroya.
Es muy lamentable que tambin no se haya considerado, y creo que sera un mal ejemplo
para las dems empresas mineras si no se hace cumplir el PAMA. Aqu no es el problema,
estimados colegas congresistas, la ampliacin de plazo, aqu el problema es el
cumplimiento del PAMA.
En tal sentido, yo pido, Presidenta, que todos los hermanos congresistas que el da de hoy
estamos debatiendo, hagamos esfuerzos para que se complemente esta ley y asuman su
responsabilidad todos los que van a estar involucrados en el tema ambiental, poltico y
social.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se le agradece al congresista
Galvn.
Tiene el uso de la palabra el congresista Jorge del Castillo Glvez, por cinco minutos.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ (PAP). Muchas gracias, seora Presidenta.
Cuando este tema recobr actualidad, el Presidente Kuczynski mencion que en los
ltimos aos nadie haba hecho nada, y eso no es del todo cierto. Los que no hicieron
nada fue en el ltimo gobierno que le han dejado un precedente griego, francamente;
pero en nuestro gobierno, y personalmente como presidente del Consejo de Ministros,
gestion todo una tratativa entre todas las partes y logramos un acuerdo entre empresa,
trabajadores, acreedores y la comunidad de La Oroya, y cuando estaba listo para ser
firmado, el mismo da en la sede del Ministerio de Energa y Minas, el Sindicato de
Trabajadores de La Oroya se echo para atrs, en una solucin estupenda que transfera
la propiedad a los trabajadores, los trabajadores bajo el compromiso de nombrar una
empresa privada de gestin, los acreedores suspendan su cobranza que era como
doscientos millones de dlares y ponan cien de capital de trabajo para reactivar la planta
y todo hubiera sido una estupenda decisin.
Esto quiero dejar clara constancia de que as fue, y fue una voluntad extraa, creo yo,
que distorsion lo que era el sentir de los pobladores de La Oroya y su sindicato de
trabajadores que en este caso, y nadie me podr desmentir, se echaron absolutamente
atrs en una solucin.
49

Ahora, tenemos una cuestin que vence los prximos das y que evidentemente tenemos
que buscar una solucin.
El congresista Garca Belaunde ha dicho que el precio bajo sera ciento setenta y cinco
millones, y el precio alto sera doscientos noventa y cinco. Pero resulta que las acreencias
son: las laborales, cuarenta y dos millones; las tributarias, son noventa; ciento treinta y
dos suman todas. O sea, si se vende al precio bajo cubrir a esas, Dios mediante, no s
si se haga realidad, pero tericamente las puede cubrir; si se vende al precio alto, se
cubren estas obligaciones y pasamos al tercer rango de obligaciones, las deudas
comunes de los acreedores.
Entonces, aqu hay un problema de una trafa, vamos a decirlo as de alguna manera. El
seor Ira Rennert, que es el dueo de DOE RUN, es un sujeto que se neg
sistemticamente a invertir un solo dlar en las plantas de cobre o de zinc, nunca quiso
invertir nada, l quera que todo salga del Per, mientras l goza de una situacin
econmica abollante por supuesto en su pas.
Entonces, una cosa que tenemos que recomendar a Indecopi, que a mi juicio ha debido
dar una opinin en este caso, quiz por la premura del tiempo no se ha hecho, es que
revise la situacin de las acreencias porque si no ac podemos estar dando una ley y el
gran beneficiado va ser: primero, los trabajadores; segunda, la Sunat; y las otras
obligaciones tributarias...y en la lista de acreedores est paradito en primer lugar el
mismsimo seor Ira Rennert, que ha dicho que le ha dado prstamos a la empresa, y por
tanto es l hoy acreedor, el principal acreedor de DOE RUN es su propio dueo.
Esa es una prevencin que tenemos que tomar porque si no podramos estar siendo
conducidos realmente a una situacin que nos va a complicar la vida a todos, sin duda,
y sera un hecho que el da de maana puede ser acusado de corrupcin. Pero por otro
lado hay un clamor de la poblacin de La Oroya, ac se ha dicho, La Oroya como
provincia podra colapsar porque es un pueblo que vive sustancialmente de esta
actividad.
Creo que tenemos que ponernos de acuerdo. Yo he escuchado algunas voces disonantes,
por ejemplo, en la propia bancada de Peruanos por el Kambio que est impulsando el
proyecto, he escuchado la versin de que es una ley con nombre propio, entonces,
corrijan sus propios defectos, hay una contradiccin, estn haciendo una observacin
constitucional.
Estamos de acuerdo en que si se hiciera una ampliacin tendra que ser una ampliacin,
no una nueva, dos ms dos cuatro; entonces, si es cuatro llegamos al final del Gobierno
del seor Kuczynski igual que Humala le va a dejar el presente griego al siguiente.
Tampoco, tampoco. Y al final si quedamos en un solo...
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto adicional,
congresista Del Castillo.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ (PAP). Queda un plazo solamente de dos aos,
coincide con el plazo de un ao renovable por uno ms que plantea la bancada de
50

Fuerza Popular, entonces nos quedamos en dos aos y punto. Y as obligamos a que la
solucin sea en un trmino perentorio y no a las calendas griegas.
Creo que la idea de que las renovaciones sean por decreto supremo, no es una buena
idea; tiene efectivamente objeciones constitucionales por un lado y por otro lado ya veo
la cola que se va hacer de empresas en liquidacin pidiendo renovaciones, y eso es una
fuente de corrupcin realmente inaceptable.
As que nosotros estamos atentos a las modificaciones que se quieran hacer, y ojal las
acepten porque si no tendramos nosotros que votar una posicin de abstencin si es que
no se recogen estas ideas, y si no tomamos una prevencin en el cual el beneficiado
resulte ser el causante de este problema.
Quiero terminar con esto.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Termine, congresista Del Castillo.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ (PAP). Si me permite.
De un colega, que la solucin es volver a estatizar Doe Run, no? O sea volvera regresar
a lo que era Centromin Per. En esa poca se contaminaba ms que ahora. Si la solucin
es estatizar, "Dios nos coja confesados". Esa no es la solucin. Es una decisin totalitaria,
estatista y fuera completamente de actualidad, no?
Yo creo que esto es un tema de privados que ya estamos avanzando ms de la cuenta en
el tema, hay que dejarlo que resuelvan, las circunstancias nos ha llevado a esto. Sin duda
el Gobierno tiene la voluntad de resolverlo, pero en el plazo que lo hemos sealado, dos
aos y punto, sin decreto supremo y cuidando de que se califique apropiadamente las
acreencias para no terminar beneficiando finalmente al causante de todo este estropicio.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Las gracias al congresista Jorge
Del Castillo.
Tiene el uso de la palabra el congresista Yony Lescano Ancieta, del Grupo Parlamentario
Accin Popular, por cinco minutos.
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Muchas gracias, Presidenta, colegas parlamentarios.
Este tema comienza, seora presidenta, cuando el presidente Kuczynski se va a La Oroya
y hace una movilizacin en la Oroya y dice: "Vamos, tenemos que ir al Congreso,
marchemos al Congreso porque esto se tiene que resolver. Porque aqu hay derechos de
los trabajadores que se tienen que respaldar viendo una solucin de ampliacin del
plazo, para definir la situacin legal de Doe Run".
Y al parecer, aun cuando los trabajadores hubieran marchado al Congreso de la
Repblica no se hubiera conseguido nada. Reciben muy pocos beneficios, distinguidos
colegas, los trabajadores. Miren, son 2 192 trabajadores. Cuntos de esos 2 192
51

trabajadores laboran actualmente? 922. Cuntos estn suspendidos? 1 270 y 1 400 ya

han sido cesados.
Es decir, el asunto del trabajador es un maltrato permanente. Y cuanto perciben, colegas
parlamentarios, los trabajadores que laboran?, 70% de las remuneraciones no se le paga
completo.
Entonces, al parecer este debate es cunto cuesta Doe Run, quin lo compra? Por
cunto lo compra? Y ah se estn peleando, cunto vale? Cmo lo vendemos? Cmo
se hace el negocio? Porque los trabajadores han visto que no han conseguido casi nada.
Suspendidos, retirados, 70% de remuneracin y no pasa nada. Esa es la situacin laboral
y el presidente Kuczynski, al parecer, no saba eso, porque van a entrar, van a reanudar
los plazos y los van a despedir, porque los liquidadores tienen la facultad de despedir
trabajadores, qu ganan los trabajadores? Nada. Asunto laboral, mnimo beneficio.
Segundo punto. El asunto medioambiental, seores congresistas. La empresa Doe Run
cuya propietaria es Renco Group, una empresa americana ha denunciado, ha
demandado al Gobierno peruano por 800 millones de dlares, por incumplimiento,
supuestamente, de obligaciones contractuales. No la hemos ganado, porque Ciadi que
es el organismo internacional que tiene que ver con las inversiones, solamente ha dejado
sin efecto por asuntos procesales y la empresa ha dicho que nos va a volver a demandar
y el Gobierno peruano bien gracias, no pasa nada, no toma ninguna decisin.
Es urgente que el Ejecutivo, que el seor presidente Pedro Pablo Kuczynski, haga una
contrademanda a esta empresa que ha ocasionado todo este problema desde el ao
1997 incumpliendo los estndares medioambientales e incumpliendo los derechos
laborales de los trabajadores e incumpliendo, seores congresistas, las inversiones que
deba ser, qu est haciendo? Si va ser demandada nuestra Nacin, nuestro Gobierno,
es obligacin del Gobierno contrademandar, porque hay obligaciones que no ha
cumplido esa empresa.
Es decir, de ac a un tiempo vendr una sentencia que va a ordenar al Gobierno
peruano pagar 800 millones de dlares y nosotros no hacemos nada. Es urgente que este
asunto se vea y se decida una contrademanda y ac a travs de la bancada de Gobierno
que, bueno, el Gobierno toma la decisin, porque tenemos esta amenaza, pero
sustancialmente por el incumplimiento de la empresa.
En tercer lugar, veo sorprendido, porque en el mismo paquete para transferir, vender,
liquidar esta empresa est el Complejo Metalrgico La Oroya y la mina Cobriza, y
algunos dicen que el negocio es la mina Cobriza, por eso lo han puesto en paquete y lo
van a vender as para que la mina Cobriza salga a precio huevo. Por qu no la venden
aparte a la mina Cobriza? Cul es el negocio ah? Entonces, vean ac hay cosas que
hay que darles un vistazo, hay que fiscalizar, porque tampoco el Parlamento Nacional no
se va a prestar a intereses privados que se andan jaloneando de un lado al otro para ver
cmo pescan en ro revuelto. Eso de ninguna manera, que nos vengan a explicar ac por
qu se ha puesto en el mismo paquete el complejo y la mina Cobriza que es la que vale
ms y que es un asunto que debemos ver, porque se tiene que cumplir las deudas a favor
de los trabajadores, a favor del Estado peruano y a favor de los otros acreedores.
52

Gracias, seora presidenta.

La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga).
Lescano.

Gracias al congresista Yonhy

Tiene el uso de la palabra el congresista Marco Arana, del Frente Amplio, por cuatro
minutos.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Seora Presidenta, colegas: En realidad, estamos ante
un tema crucial de la manera cmo se ha organizado, cmo se ha concebido el
desarrollo en nuestro pas en el que las ganancias y los negocios han primado sobre los
derechos de la gente, sobre el derecho a la salud, sobre el derecho al ambiente sano y se
ha condicionado el derecho al trabajo al que se les pueda daar a sus familias, a sus
nios no solo al presente, sino al futuro y esa es la gravedad de una decisin como la
que tenemos que tomar.
En ese sentido, nosotros en el Frente Amplio qu planteamos? Claramente, que el
desarrollo no debe ser incompatible, que la economa no debe ser incompatible con los
derechos de los trabajadores, pero tampoco con los derechos ambientales, con el
derecho a la salud. Creemos que es necesario que se incorpore un artculo con una
norma complementaria en la propuesta de la ley que se ha hecho en el que se seale en
la disposicin complementaria final que las empresas minero metalrgicas que se
encuentran en proceso de liquidacin en marcha estn prohibidas de importar
concentrados con arsnico, cadmio bismuto, selenio, indio, telurio y otros metales
menores, en base a lo sealado por la Convencin de Basilea, la cual el Estado peruano
ha suscrito esta convencin.
Y que se seale que as como tambin se debe cumplir con procesar concentrados de
cobre procedentes de minas peruanas con contenidos de arsnico establecidos por el
Ministerio del Ambiente, y con un nivel mnimo de produccin de cido sulfrico a efectos
de cumplir con el estndar de calidad del aire del dixido de azufre, ambos en
concordancia con la Convencin de Basilea y la urgencia de proteger el ambiente y la
salud, de la gente y de los trabajadores.
Nosotros proponemos que pueda incorporarse esta disposicin complementaria, de tal
manera que lo que se garantice es justamente todo lo que se ha dicho de manera
precedente. No queremos contraponer el derecho de los trabajadores y el derecho de los
inversionistas al derecho a la salud, al derecho al medio ambiente.
Incorporar esta disposicin complementaria nos permitira en realidad garantizar aquello
que adems internacionalmente est normado, la propia repblica China ha sealado
que no deben usarse concentrados de cobre o de arsnico que en este momento resulten
excesivamente contaminantes.
Y de otro lado, nosotros creemos que es sumamente importante que quede claramente
establecido que cualquier ampliacin de plazo no debe hacerse de ninguna manera
rebajando estndares ambientales, y en ese sentido nos ha preocupado las declaraciones
que hicieron algunos miembros del Ejecutivo o del Partido de Gobierno en el sentido de
53

que podran rebajarse estndares ambientales para permitir que esta empresa siga
operando.
En ese sentido nosotros creemos que es importante que en la modificacin que se ha
propuesto y que recoge una parte de lo propuesto por Fuerza Popular y ha sido recogido
por el ejecutivo, se seale claramente que si ocurriera esa prrroga en realidad debera
hacerse con estricto respeto a la normatividad ambiental vigente.
Cualquier accin poltica o legislativa que pretendiera modificar la legislacin ambiental
ser frreamente respondida desde el control poltico y de los procesos de fiscalizacin
que nos corresponde como legisladores.
No quisiramos una norma que abre la puerta para decir "ahora se van a respetar las
normas ambientales vigentes" y luego haya una iniciativa legislativa que diga "vamos a
abrir y rebajar los estndares ambientales", porque sera traicionar el propio espritu de lo
que hoy da este Parlamento pueda aprobar, que apunta por un lado a intentar
compensar
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Culmine, congresista Arana.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Intentar armonizar los derechos de los trabajadores
con los derechos ambientales.
Tenemos que darnos cuenta que cuando estn en conflicto bienes comunes sobre bienes
privados, ticamente, polticamente, legalmente deberamos estar obligados a
salvaguardar bienes pblicos, bienes comunes, la salud por encima de los negocios.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Gracias, congresista Marco Arana.
Tiene el uso de la palabra el congresista Csar Villanueva, del Grupo Parlamentario
Alianza para el Progreso, por cinco minutos.
El seor VILLANUEVA ARVALO (APP). Muchas gracias, Presidenta.
Todos conocen que esta empresa, este proyecto minero ha venido en un proceso de
incumplimiento constante, y el trabajo que est dando al Congreso es ampliar
nuevamente.
En esta empresa el Ejecutivo, el Congreso han perdido autoridad, y se mantiene por la
necesidad justificada de los trabajadores de esta empresa que hay que defender.
Creo que esta maana se ha discutido ampliamente el tema de los plazos, sabiendo que
el tema de los plazos no es el problema de fondo y se va a volver a incumplir, y vamos a
volver nuevamente a otra etapa de negociacin para volverlo a ampliar.
Yo creo que el proyecto de Fuerza Popular, el proyecto del Ejecutivo, apuntan a ampliar
un plazo. Ampliemos el plazo, pero asegurndonos que en esta oportunidad tiene que
54

haber alguien que se responsabiliza del cumplimiento. Aqu estamos como el gran
bonetn, nadie tiene exactamente la responsabilidad de cumplimiento ni los empresarios.
De tal manera que si estamos de acuerdo en que se necesita un plazo, estamos de
acuerdo. Estamos de acuerdo en que es innegociable la modificacin de los derechos
laborales y el tema ambiental. Estamos de acuerdo. Creo que nadie est en desacuerdo
en ese punto. Pongmonos de acuerdo entonces en construir una propuesta alternativa
que agarre esto, no hay otra salida, porque si lo dejamos simplemente con los plazos
establecidos o lo que pide, cualquiera, sea el tiempo de Fuerza Popular o la propuesta
del Ejecutivo, no estamos poniendo una solucin concreta. Necesitamos introducir un
elemento que nos haga ver que, efectivamente, esta es la oportunidad donde tenemos
que resolver en definitiva esta situacin.
Congresistas de Junn que viven el problema de cerca han sealado claramente: lo que
nosotros no queremos es tiempos mayores o menores. Lo que queremos es una solucin
concreta. Y esa solucin concreta no va a ser echndole la culpa al Ejecutivo, el Ejecutivo
al Congreso, y entre todos no nos sentamos a buscar una solucin concreta.
De tal manera que el planteamiento es, todas las partes estn dichas: hay voluntad de
respeto al tema ambiental, al tema laboral. Hay la necesidad que el Ejecutivo pueda tener
este plazo, este tiempo, de oxgeno, pero tambin tenemos que tener la frmula cmo
podemos medir estos resultados ahora, porque si no, finalmente, una empresa termina
burlndose del Ejecutivo, termina burlndose del Congreso y termina burlndose de los
trabajadores.
As que termino, presidenta, sealando la necesidad, que puede ser muy rpida, de
establecer o agregados que hagan una propuesta alternativa a esta propuesta que hoy
da estamos discutiendo.
El congresista Dvila me pide una interrupcin, con su permiso, presidenta.
Reasume la Presidencia la seora Luz Salgado Rubianes.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Puede interrumpir el congresista
Dvila.
El seor DVILA VIZCARRA (PPK). S, Presidenta.
Solamente para acotar algo sobre lo que dice el congresista Villanueva.
Decirle que no nos olvidemos que este gobierno acaba de asumir funciones y se
encuentra un gran problema, como es el yacimiento minero La Oroya o el problema de
Doe Run o la ampliacin.
En este momento lo que se est haciendo es la propuesta del Ejecutivo sobre el Proyecto
de Ley 02/2016, donde se propone la modificacin del numeral 74.2 del artculo 74. de
la Ley 27809. Yo creo que estamos escuchando cada una de las propuestas de cada uno
de los congresistas, estamos deliberando, y creo que ya es momento de que podamos
llegar a una conclusin. Hay dos propuestas, tanto de Fuerza Popular como del Ejecutivo
55

en este caso, nosotros como oficialismo consideramos que, dentro de lo que se acuerde,
que debe ser lo mejor, tambin necesitamos tomar cartas en el asunto cmo debemos
nosotros fiscalizar y controlar hacia adelante este proyecto.
Tambin consideremos que tenemos una gran responsabilidad de ms de 2200 familias
y, por lo tanto, tambin alrededor hay 60 000 pobladores que estn en La Oroya; pero al
costado de este yacimiento tenemos otro yacimiento de cobre que tambin se puede
utilizar. De lo malo, hagamos bueno, por qu? Porque dmosle un valor agregado y
pongamos en prctica y en marcha este yacimiento para dar valor agregado al otro
yacimiento de cobre que tenos al costado, donde realmente esto nos permitira sacar
adelante...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Puede continuar, congresista Villanueva.
El seor VILLANUEVA ARVALO (APP). Seora Presidenta, justamente por la urgencia es
que trato de buscar una coincidencia que es, en pequeas partes, lo hay que hacer entre
la propuesta de Fuerza Popular, la propuesta del Ejecutivo, pero que garantice, por Dios,
un resultado.
Muchas gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Cerrando el grupo de todos los
oradores, tiene la palabra la congresista rsula Letona, de Fuerza Popular.
S, est con el tiempo, en todo caso, le doy los dos minutos de interrupcin o quiere
hacer uso de la palabra?
Correcto, tiene los dos minutos de interrupcin, congresista Retegui.
El seor RETEGUI FLORES (FP). Gracias, Presidenta; gracias, congresista rsula
Letona.
Han hablado todos los congresistas y creo que hay muchas concordancias como tambin
diferencias, pero lo que a m me preocupa es darle al Ejecutivo un poder discrecional
muy grande, un poder discrecional que pueda afectar incluso derechos de otros, un poder
discrecional que puede causar muchsimo dao a todo un proceso y una ley concursal; y
creo que darle la potestad al Poder Ejecutivo que vaya por decreto supremo s es un gran
peligro, s es una grave falla. Y, creo lo ms importante ac, Presidenta, es darle dos
aos y punto, ah par, porque han tenido el suficiente tiempo necesario como para
llegar a un acuerdo, como para llegar a una liquidacin, como para llegar ms all a
una solucin concreta, esto no es un problema de ahora, es un problema de mucho
tiempo, unos le echan la culpa a otros, se echan la culpa indistintamente, pero ac hay
una cuestin real, tenemos que solucionar un problema, y ese problema pasa por darle
un tiempo nada ms, pero que ese tiempo no se vuelva una discriminacin, porque a
igual razn, igual derecho, y ese igual derecho cualquier empresa por ms pequea que
sea yo tambin quiero sumarme a esa ley.

56

Entonces, por eso es importante decir, dos aos y punto, ah acab, y no darle esa
posibilidad al Ejecutivo que por decreto supremo pueda ir ms all para tener un poder
discrecional muy fuerte, que va encima a discriminar a los dems peruanos.
Muchas gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Puede iniciar su intervencin,
congresista rsula Letona, por ocho minutos.
La seora LETONA PEREYRA (FP). Muchas gracias, Presidenta.
Quiero empezar, perdn, estoy con el tiempo, congresista, ya di las dos interrupciones.
Presidenta, por su intermedio, quiero empezar convocando a todos mis colegas a leer el
artculo 103 de nuestra Constitucin, que seala que pueden expedirse leyes especiales
porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las
personas.
Este mismo Congreso durante el gobierno del ex Presidente Alan Garca emiti la Ley
29410, que seala en su artculo 3, que la empresa Doe Run Per deber presentar las
garantas para respaldar el ntegro del cumplimiento de los plazos, plazo que hoy
nuevamente nos vemos en la obligacin de evaluar o no una prrroga, s vivimos en el
Per de las prrrogas, en el Per donde los plazos son un saludo a la bandera. Y, quiero
remontarme como lo hizo el colega Lescano, a como se inicia este problema, colegas,
por su intermedio seora Presidenta.
Este problema se inicia con el Presidente de la Repblica, un grupo de empresarios
interesados en los activos de la empresa Doe Run, en La Oroya convocando un paro para
obligarnos a los 130 congresistas a tomar la decisin y solucionar este tema, as se inicia
este problema queridos colegas, con la convocatoria del Presidente de la Repblica a un
paro.
Hoy, Fuerza Popular como representante de millones de peruanos le dice al Poder
Ejecutivo, representado por ese Presidente de la Repblica, que le damos la confianza
para que solucione este problema, hoy los representantes de la bancada de gobierno nos
dice, que nuestra propuesta genera corrupcin, que generara trabas burocrticas, que no
hemos emitido los lineamientos para la ampliacin, que el Poder Ejecutivo podra ser
presionado; que un ao no es suficiente. Y, efectivamente, un ao lo que hace es poner
en evidencia las fallas de los gobiernos anteriores para corregir este problema gravsimo,
que principalmente afecta, como lo han sealado mis colegas, los derechos
fundamentales de las personas que viven en La Oroya por los temas ambientales, y en
prelacin los derechos laborales de los trabajadores que todos nosotros debemos
proteger y ponderar.
En segundo lugar, el gobierno tiene la obligacin de solucionar este problema. No puede
sealarse que un decreto supremo genera corrupcin y burocracia.
Quienes hemos sido funcionarios pblicos sabemos claramente, seora Presienta, que
para emitir un decreto supremo solamente se necesita voluntad poltica y capacidad.
57

Hemos sacado decretos supremos en un da cuando el rgano de lnea y el rgano de

asesoramiento emiten opinin favorable, y en cada caso los decretos supremos pueden
zanjar, va colaboracin reglamentaria, cules son esos lineamientos que hoy se nos
exigen.
Seora Presidenta, el da de hoy el pas nos pide dar una solucin definitiva al problema
de La Oroya. Se supone que el presidente Kuczynski vino a hablarnos de un gobierno y
de un Estado peruano eficiente, que se acerque al ciudadano, sin corrupcin, como me
soplan mis colegas, el gobierno de la transformacin social. Que piensen esos
trabajadores de La Oroya, seora Presidenta, el tema ambiental.
Hoy Fuerza Popular le da a ese gobierno la oportunidad de demostrarnos que tiene la
capacidad y la voluntad poltica de hacerlo. Nosotros desde donde nos toca estar
fiscalizaremos que ello sea as, pero le toca al Ejecutivo, seora Presidenta, establecer
esos lineamientos que hoy exigimos; y le toca al Ejecutivo sobre todo, seora Presidenta,
demostrarle a nuestro pas que tiene la voluntad de solucionar este problema en pro de
los pobladores, en pro de los trabajadores y no de terceros, y que tiene la capacidad
para generar una solucin.
Nosotros, y as lo ha establecido nuestro vocero, no nos cerramos a perfeccionar este
texto, nosotros estamos demostrando que estamos aqu para dar este debate tcnico,
seora Presidenta, que el pas se merece, que los trabajadores de Doe Run se merecen,
que los pobladores de La Oroya se merecen, y estamos aqu para que ese debate tcnico
sirva para beneficiar a la gran mayora de peruanos que ha depositado su confianza en
nosotros.
Hoy el Ejecutivo no puede eludir su responsabilidad, no puede seguir recostndose en el
Legislativo para solucionar los problemas.
Cmo nos van a decir que pueden presionar al Poder Ejecutivo. Por supuesto que tienen
que presionarlo, seora Presidenta, tiene que solucionar nuestros problemas y para eso
est Fuerza Popular, para ayudarlos, para tender el puente para que estas soluciones
tcnicas, pero tambin legales, sean beneficiosas.
No puede exigirsenos que cada vez que el Ejecutivo se sienta presionado por un
problema de este tipo, que genera, por supuesto, un problema social, sea el Ejecutivo el
que plantee la solucin.
Nosotros estamos aqu para representar los intereses, para que se haga lo mejor para La
Oroya, pero no vamos a permitir que se nos enrostre una solucin a un problema de
gobierno ineficiente, corrupto, que lo nico que han hecho en estos aos es patear la
pelota a la Junta de Acreedores.
No ms, seora Presidenta, estamos aqu para presentar un proyecto que satisfaga las
necesidades. Y si incluso ese proyecto, como mal se ha sealado, tendra nombre propio,
tenemos que ser conscientes que en algunos casos nuestra Constitucin nos permite
hacerlo.

58

Queremos, seora Presidenta, que el Ejecutivo nos convenza que tiene la capacidad y la
direccin poltica para solucionar este problema en el plazo de un ao.
Muchas gracias.
(Aplausos).
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista rsula Letona.
Queremos hacer presente que ya todos los grupos polticos han cumplido con el tiempo
estipulado en la Junta de Portavoces, solamente a Fuerza Popular le quedan 10 minutos.
Sin embargo, s que la congresista Aroz Fernndez, presidenta de la Comisin de
Economa, va a pedir el uso de la palabra.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Gracias, seora Presidenta.
Hemos estado conversando con las diferentes bancadas, y estamos recogiendo las
diferentes posiciones que han planteado. Quiero recordar simplemente que esta no es
una ley con nombre propio, es una ley general.
Entonces, creo que ahora, si nos permiten, porque hay puntos en los que estamos en
consenso, nos permiten tener un cuarto intermedio para poder trabajar. Estoy segura que
con los diferentes grupos podremos encontrar un texto que realmente recoja estas
necesidades de defender los derechos del trabajador y, obviamente, un proceso concursal
que sea lo ms transparente y limpio.
Muchsimas gracias, seora.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Vamos a conceder el cuarto
intermedio, no sin antes advertir que, como se va a fijar una posicin, luego vamos a ser
flexibles para que expongan su posicin los portavoces de cada agrupacin poltica. Ah
podr pedir la interrupcin, congresista Jorge del Castillo.
En este momento ya se concede el cuarto intermedio, despus los portavoces van a hacer
el uso de la palabra para que puedan fijar su posicin sobre el dictamen final.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Defensa Nacional. Proyecto de Resolucin Legislativa 9/2016-PE. Se
propone autorizar el ingreso de una unidad naval y de personal militar de los Estados
Unidos de Amrica al territorio de la Repblica, de acuerdo con el Programa de
Actividades Operacionales de las Fuerzas Armadas del Per con Fuerzas Armadas
Extranjeras, correspondiente al mes de setiembre de 2016.(*)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va a iniciar la sustentacin del
dictamen en mayora de la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
59

Alternativo, y Lucha contra las Drogas, recado en el Proyecto de Resolucin Legislativa 9,

que propone autorizar el ingreso de una unidad naval y de personal militar de los Estados
Unidos de Amrica al territorio de la Repblica, de acuerdo con el Programa de
Actividades Operacionales de las Fuerzas Armadas del Per con Fuerzas Armadas
Extranjeras, correspondiente al mes de setiembre de 2016.
La Junta de Portavoces, con fecha 23 de agosto de 2016, acord la exoneracin del
plazo de publicacin en el Portal del Congreso del dictamen de la Comisin de Defensa
Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo, y Lucha contra las Drogas, y la
ampliacin de agenda.
En la misma sesin se acord que en el debate de este dictamen solo intervendr un
congresista por grupo parlamentario, durante cinco minutos.
Tiene la palabra la congresista Len Romero, presidenta de la Comisin de Defensa
Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo, y Lucha contra las Drogas, para hacer la
sustentacin, por 10 minutos.
La seora LEN ROMERO (PAP). Gracias, Presidenta.
El congresista Jorge Del Castillo me solicita una interrupcin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Con todo gusto.
Proceda con la interrupcin, congresista Del Castillo.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ (PAP). Lamento no haber podido hacerlo en el tramo
anterior, pero esto es muy importante.
La congresista Letona ha mencionado la Ley 29410, en el marco de un hecho de
corrupcin de gobiernos anteriores. As lo ha dicho. As lo entendemos. Textualmente lo
dijo. Pero esto no tiene nada que ver con esa ley. Es para el tema ambiental, no tiene
nada que ver con la prolongacin de plazos.
Por ltimo, quiero sealar que esta ley lleva la firma del presidente del Congreso, Luis
Alva Castro, y de la primera vicepresidenta, la seora Cecilia Chacn de Vettori.
Que quede claro que esta no es una ley de corrupcin. Es una ley que fue necesaria en
su momento.
Me pareca muy pertinente aclararlo en ese momento. Y agradezco a la congresista Len,
que nos da la oportunidad de aclararlo.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para aclarar que la congresista
Mercedes Aroz no le dio la interrupcin.
Tiene la palabra la congresista Letona, por alusin.

60

La seora LETONA PEREYRA (FP). Gracias, Presidenta.

Solo para aclarar a mi colega, el doctor Del Castillo. No he sealado en ningn
momento o he calificado al gobierno del expresidente Garca, donde trabaj, que sea un
gobierno corrupto. He hecho alusin a que se dio una ley para solucionar tambin un
problema vinculado a Doe Run.
Me he referido expresamente a un gobierno incapaz y corrupto como el anterior. Esa fue
mi referencia.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Inicie su intervencin, congresista
Luciana Len.
La seora LEN ROMERO (PAP). Muchas gracias, Presidenta.
En la primera sesin de la Comisin de Defensa Nacional, se aprob por amplia mayora
el dictamen recado en el Proyecto de Resolucin Legislativa 09-2016-PE, que propone
un texto sustitutorio sobre el pedido para autorizar ingreso de una unidad naval y el
personal militar de los Estados Unidos de Amrica al territorio de la Repblica, de
acuerdo con el programa de actividades operacionales de las Fuerzas Armadas del Per,
con las Fuerzas Armadas Extranjeras correspondiente al mes de setiembre 2016.
El numeral 8) del artculo 102. de la Constitucin, establece como atribucin del
Congreso, prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras al territorio de la
Repblica, siempre que no afecte la soberana nacional.
Por su lado el literal h) del numeral 1, del artculo 76. del Reglamento del Congreso,
seala que las proposiciones de resolucin legislativa que autorizan el ingreso de tropas
extranjeras al territorio de la Repblica sin afectar la soberana nacional, deben
especificar los motivos, la relacin de tropas y equipos transentes y el tiempo de
permanencia en territorio peruano.
El artculo 4. de la Ley de Requisitos para la autorizacin y consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras a territorio de la Repblica, establece que la resolucin
legislativa que autoriza el ingreso de tropas extranjeras sin afectar nuestra soberana,
debe especificar tambin los motivos y contener la cantidad de personal, la relacin de
equipos transentes y el tiempo de permanencia en el territorio.
Esta informacin se proporciona en la solicitud de autorizacin presentada por el
Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Es por ello que la propuesta formulada considera la realizacin de una visita de
cooperacin en seguridad del buque de carga Pililaau, de la Marina de los Estados
Unidos de Amrica, y la realizacin de un entrenamiento conjunto con personal de la
Fuerza de Infantera de la Marina de Guerra del Per a realizarse en el distrito de Ancn.
El plazo de permanencia del buque de carga Pililaau y su dotacin conformada por 43
civiles tripulantes, 136 militares del Destacamento de Infantera de Marina y del Cuerpo
de Guardacostas es de siete das contados desde el 2 de setiembre de 2016.

61

En el anexo 1 adjunto a la resolucin legislativa, se han completado los datos sobre

objetivo, lugar, que viene a ser Callao y Ancn, e institucin involucrada, que viene a ser
La Marina de Guerra del Per.
Por lo expuesto, seores congresistas, les solicito tengan a bien tener en consideracin
esta propuesta legislativa, esta resolucin legislativa, y poder aprobarlo por amplia
mayora o espero por unanimidad.
Muchas gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Len.
Se inicia el debate.
Algn congresista quiere hacer uso de la palabra?
Tiene la palabra el congresista Morales.
El seor MORALES RAMREZ (FA). Gracias, Presidenta.
Primero, para poner en claro que en este tema de cooperacin internacional que se
acerca y se le llama a la preparacin de nuestros militares, debe ser promovido dentro de
los criterios de no ingerencia, no intervencin y soberana nacional, y por lo tanto, el
Congreso de la Repblica no puede ser una mesa de partes y tenemos que tomar en
cuenta eso, como se ha venido haciendo desde los ltimos 15 aos.
Primero, porque se ha estos pedidos desde el Comando Sur, es decir, cuando ellos
quieren y no cuando nosotros lo necesitamos. No est dentro del marco de nuestras
necesidades ni los calendarios, ni las prioridades nuestras, sino la de ellos, seora
Presidenta.
Estn sujetas a autorizacin para modificar los plazos, lo que significa presin del
cooperante cuando ellos lo necesitan y cuando ellos crean que es ms conveniente;
obedece a designios tambin, seora Presidenta, a designios geopolticos como son los
casos de desestabilizacin e incluso de golpe de Estado como lo que ha ocurrido en
Paraguay, Bolivia, Ecuador y otros, seora Presidenta.
Tenemos que entender, adems, que lo que resulta totalmente bajo este parmetro una
actitud sumisa con entrega de soberana y antipatritica, seora Presidenta, porque desde
el ao 2004 como lo ha previsto en el artculo 102.8 de la Constitucin, se vienen
aprobando, rebasando ese control poltico, que est bien que dice en este artculo en las
leyes 27856, 28899 y 30209, que no permite ese control poltico, seora presidenta.
Que el ingreso de estas tropas extranjeras se da en cuatro consideraciones y estas tropas
extranjeras estn entrando bajo estas consideraciones que es inaudito, seora presidenta.
Primero, el ingreso de las unidades militares de combate extranjeras y no de servicios
acadmicos; segundo, se autoriza el ingreso al pas con armamento de guerra
sofisticado; tercero, que este personal es desplegado a zonas del pas donde se producen
acciones militares directas como es el caso de la operaciones especiales que se producen
62

en el VRAEM. Y por eso, desde ac decir a nuestros hermanos del VRAEM del porqu
durante estos ltimos y ms de 20 aos, se tiene esa zona como zona de emergencia,
seora presidenta, donde los ciudadanos no tienen libertades, no pueden caminar
libremente.
Por eso, nosotros desde la bancada del Frente Amplio consideramos que se debe tomar
en cuenta lo siguiente, seora presidenta:
Primero. Que se ordene a la Comisin de Defensa Nacional, que solicite una reunin con
los organismos de seguridad encargadas, tales como el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas para que haga un balance del funcionamiento de la medida
excepcional del estado de emergencia y considere la necesidad de un levantamiento
progresivo, particularmente de la Regin del VRAEM.
Segundo. que se someta al escrutinio parlamentario los instrumentos de cooperacin
militar internacional existentes y que el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, realicen, conjuntamente, con esta Representacin Nacional, una evaluacin de
fondo sobre los criterios y contenidos del acuerdo del proyecto de convenio y asistencia
militar, principalmente con los Estados Unidos, tanto el suscrito en 1951 como el que se
ha sometido a consideracin y se encuentra siendo objeto de estudio en este momento,
seora presidenta.
Tercero. Que se pregunte al Ministerio de Defensa, cul es la situacin del actual
despliegue de los funcionarios operadores militares y agentes de inteligencia a lo largo
del pas?
Finalmente, que se encargue a la Comisin de Defensa Nacional y a su personal de
servicios, para que haga un anlisis de un perodo de tiempo no menor de cinco aos la
cantidad de criterios y condiciones en la que este Congreso ha autorizado y se haga una
evaluacin del costo beneficio de esta medida de cooperacin e ingreso del personal
militar y de inteligencia a lo largo del pas, seora presidenta.
Quiero terminar, diciendo, que nosotros debemos saludar el Acuerdo de Paz desde ac la
bancada del Frente Amplio, esta bancada de Izquierda hace un saludo al pueblo
colombiano por el Acuerdo de Paz logrado all, y queremos nosotros que con actitudes
militaristas e ingerencistas...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). S, para que termine, congresista
Morales.
El seor MORALES RAMREZ (FA). Que se est presentando, seora presidenta, no
vamos a llegar a impulsar la paz en el Per, seora presidenta.
Creemos nosotros que ha llegado el momento de pensar y visionar el Per de diferente
manera, y esta no es la forma, seora presidenta, rechazamos categricamente esta
propuesta, seora presidenta.
Muchas gracias.

63

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.

Tiene el uso de la palabra el congresista Gino Costa, despus la congresista Lourdes
Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (FP). Me permite una interrupcin, congresista Costa?
El seor COSTA SANTOLALLA (PPK). S, adelante.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Puede interrumpir la congresista
Lourdes Alcorta.
La seora ALCORTA SUERO (FP). Gracias, congresista.
A ver, un poco con mucho aprecio, con mucho respeto para aclarar al congresista del
Frente Amplio. No son las cosas como usted las ha explicado.
Hace aos, repunta aos que las fuerzas extranjeras entran al Per, entran a hacer
ejercicios, entran por convenios, entran por apoyo. El Ministerio de Defensa aprueba,
primero, el Consejo de Ministros el ingreso de tropas y luego el Consejo de Ministros nos
los manda ac como un dictamen de ley, porque tiene que ser as; y siempre sabemos
quines entran, cuntos entran, quin los comanda, qu armamento traen. Son ejercicios
que a nuestras Fuerzas Armadas tambin les conviene hacer, y en la mayora de los casos
todo ese equipamiento que traen se queda en el Per.
Nunca hemos tenido absolutamente ningn problema ni siquiera para obtener o
cuestionar, est con todo el derecho de preguntarlo, pero en el dictamen est la
explicacin de motivos por el cual vienen, pero el argumento que usted ha dado ac no
se ajusta a la realidad, no es as. Lea el documento y usted va a poderse enterar en qu
circunstancias entran las tropas extranjeras ac en el Per.
Gracias, presidenta; gracias, congresista.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Le piden una segunda interrupcin el
congresista Tubino.
Puede interrumpir el congresista Tubino.
El seor TUBINO ARIAS SCHREIBER (FP). S, muchas gracias.
Quiero ratificar lo que acaba de decir la congresista Lourdes Alcorta. Nosotros vivimos en
un mundo globalizado y lgicamente nuestras Fuerzas Armadas tienen que ir buscando su
mayor profesionalizacin, para eso hay cursos en el extranjero, para eso hacemos
intercambios entre las Fuerzas Armadas de los diferentes pases amigos del Per.
Entonces, no es cuestin de tirar por la borda todo lo avanzado y tirar por la borda el
profesionalismo de las Fuerzas Armadas, seora presidenta. Ac no estamos en Corea del
Norte, ac no estamos viviendo aislados del mundo, ac s compartimos con las dems
naciones amigas del Per nuestra fuerza militar, nuestra diplomacia y, por supuesto,
nuestra amistad y, sobre todo, nuestro apoyo a las causas mundiales.
64

Muchas gracias, seora presidenta.

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Puede usted continuar, congresista
Gino Costa.
El seor COSTA SANTOLALLA (PPK). Muchas gracias, seora Presidenta.
Para manifestarle que en la Comisin de Defensa y Orden Interno la bancada de
Peruanos por el Kambio ha apoyado esta iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo que
viene con carcter de urgencia para otorgar las autorizaciones respectivas a la visita de
un buque de carga de la Marina de Guerra de los Estados Unidos.
Son varias las razones por las cuales la bancada hoy da, adems, va a votar a favor de
esta iniciativa legislativa, es que en primer lugar, se trata de una visita programada y es
parte de las actividades que la Marina de Guerra del Per tienen previstas para este ao
en el marco de la cooperacin internacional de nuestras Fuerzas Armadas.
En segundo lugar, se ajusta al marco constitucional, legal e incluso reglamentario del
Congreso de la Repblica la solicitud y, por supuesto, la actividad misma.
En tercer lugar, no irrogar gastos adicionales para el Estado, porque est prevista en los
planes de la propia Marina de Guerra y por supuesto del Ministerio de Defensa.
Contribuir, adems, al entrenamiento de nuestra Marina de Guerra a la capacitacin de
su personal y, sin duda, al fortalecimiento de la cooperacin internacional y a la
generacin de confianza mutua en el hemisferio.
No vemos, entonces, nosotros ninguna razn para oponernos a esta iniciativa legislativa
en cuanto a los comentarios del congresista Morales, considero que el armamento que
trae un buque de carga como el que nos visita no tiene nada de sofisticado. La
informacin est ac, son 18 fusiles M4, 51 fusiles M16, 9 pistolas M9, un lanza granada
y seis escopetas. Me parece que este tipo de armamento est muy lejos de ser calificado
como armamento sofisticado, es el que traen 43 tripulantes civiles y 136 militares de la
Infantera de Marina de los Estados Unidos.
De manera que por todas estas razones, la bancada de Peruanos por el Kambio votar a
favor de esta iniciativa legislativa.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Costa.
Tiene el uso de la palabra el congresista Donayre.
El seor DONAYRE GOTZCH (APP). Presidenta, mi poca o bastante experiencia en este
aspecto hay que verlo con la total transparencia y s preocupa en el sentido de que pueda
de alguna manera tratar yo de entender a mi paisano congresista de que pueda
vulnerarse la soberana al ingresar Fuerzas Armadas extranjeras a nuestro territorio
nacional.

65

Pero esto no somos, pues, nosotros tan ilusos para que nos dejemos vulnerar en nuestra
soberana y en ese sentido, coincido con el congresista Tubino, con la congresista Lourdes
Alcorta, que esto propicia de verdad un intercambio muy favorable para el pas en la
profesionalizacin y en el entrenamiento y tcnicas modernas y de nueva tecnologa en
adquisiciones de 'material blico', pero que de manera general, un poco dndole la razn
a nuestro congresista que cuestiona esta injerencia, es que debemos nosotros tender en
estas actividades que debe ser en provecho del desarrollo econmico social ms que en
actividades operativas, y no se malinterprete estas injerencias.
Y le voy a contar, disculpen ustedes, de comandante general del ejrcito hice traer ac
como 2000 soldados americanos a Ayacucho, del Comando Sur, que construyeron 4 o 5
colegios, hicieron pozos, hicieron operaciones, pero a veces influenciados por gente
quiz ignorante dijeron que las operaciones eran para hacerle trasplante de rganos para
llevarse rganos a Estados Unidos.
Despus, los pozos que estaban haciendo eran para llevarse el agua de Ayacucho en
cubitos a Estados Unidos porque les faltaba el agua. Y de manera similar dijeron que
haban trado 30 000 fusiles para el Vraem.
Pero creo que no nos dejamos engaar y de verdad la preocupacin siempre habr de
salvaguardar nuestra soberana, y es bueno y positivo, como ha manifestado el
congresista Costa, que no demanda y es positivo.
Yo invoco a todos los congresistas que de verdad no hay ninguna injerencia que pueda
poner en riesgo nuestra soberana, nuestra independencia.
Y vuelvo a repetir que s debe tenderse a futuro, seora presidenta, que busquemos los
puentes para que ese trabajo de apoyo y desarrollo econmico-social que hace la
Operacin Nuevos Horizontes del Comando Sur de Estados Unidos que s vengan, que
hagan esa labor de operaciones de ciruga menor, construccin de escuelas, construccin
de pozos.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Si ningn otro congresista hace uso de la palabra, intervendr la presidenta de la
Comisin de Defensa, congresista Lon Romero.
La seora LEN ROMERO (PAP). Muchas gracias, presidenta.
Creo que luego de todo lo expuesto ha quedado bastante claro que la finalidad del
ingreso de estas tropas es contar con el conocimiento de las nuevas tcnicas aplicadas a
este tipo de ejercicios, elevando con ello el nivel de entrenamiento y capacidad operativa
de nuestras Fuerzas Armadas, as como el fortalecimiento de las relaciones bilaterales.
Eso es todo; y creo que, quedando todo esto bastante claro, lo podemos someter a
votacin.

66

Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Luciana Len.
Finalizado el debate, los congresistas se servirn marcar su asistencia para proceder a
votar.
Marcar asistencia.
Congresistas Donayre, congresista Dipas.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Estn presentes 106 congresistas.
Vamos a proceder a votar.
Al voto.
Estamos votando el ingreso de tropas al territorio nacional.
Congresistas Alcorta, Galarreta, Figueroa, Letona.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la consulta, se aprueba, por 83 votos a favor, 20 en contra y ninguna
abstencin, el texto del proyecto de resolucin legislativa que autoriza el ingreso de una
unidad naval y de personal militar de los Estados Unidas de Amrica al territorio del a
Repblica de acuerdo con el programa de actividades operacionales de las Fuerzas
Armadas del Per con Fuerzas Armadas Extranjeras correspondiente al mes de setiembre
de 2016.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Chacn De Vettori, Beteta Rubn, Vsquez,
Sheput, Zevallos, Choquehuanca, Garca Belaunde, Galarreta Velarde, Fujimori Higuchi,
Figueroa, Rodrguez Zavaleta y Melndez; y la abstencin del congresistas Cuadros.
Han votado a favor 96 congresistas, 20 en contra y una abstencin.
Ha sido aprobado por mayora el Proyecto de Resolucin Legislativa.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). De conformidad con el penltimo
prrafo del artculo 78. del Reglamento del Congreso, el Proyecto de Resolucin
Legislativa aprobado no requiere de segunda votacin.
67

SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). D lectura a las mociones, seor
relator.
El RELATOR da lectura:
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludo
De la congresista Salgado Rubianes, Presidenta del Congreso de la Repblica, de la
congresista Alejandra Aramayo Gaona. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar
su saludo patritico al pueblo de Tacna, con motivo de celebrarse el Octogsimo Stimo
Aniversario de su reincorporacin al Per en cumplimiento del Tratado de Lima, del 3 de
junio de 1929.
De la congresista Bartra Barriga. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar un
emotivo saludo al seor Luis Ramn Torres Robledo, Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Tacna, y por su intermedio a todas las autoridades polticas, cvicas y
religiosas, as como a toda la poblacin, con motivo de celebrarse el 28 de agosto el 87
aniversario de la reincorporacin de Tacna a la Heredad Nacional.
Del congresista Castro Bravo. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar un emotivo
saludo y felicitacin a la ciudadana en general y autoridades de la ciudad de Tacna, al
conmemorarse este 28 de agosto el 87 aniversario de la reincorporacin de Tacna al
Per.
Del congresista Mantilla Medina. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar su
saludo y felicitacin a la Municipalidad Distrital de Tacna, que celebra el 87 aniversario
de reincorporacin de Tacna a la Heredad Nacional.
Del congresista Del guila Herrera. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar su
ms clido saludo y felicitacin a los ciudadanos del departamento de Tacna, al
celebrarse el da 28 de agosto de 2016; 87 aos de su reincorporacin al seno de la
patria, y con ello una historia de desarrollo y progreso, que con esta mocin es
reconocida por la Representacin Nacional".
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siga con las otras mociones, seor
relator.
El RELATOR da lectura:
Del congresista Ventura ngel. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar un
emotivo saludo a las autoridades y ciudadana de la provincia de Oxapampa, Regin
Pasco, por celebrarse el 30 de agosto su 125 aniversario de fundacin.
De la congresista Bartra Barriga. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar el
saludo y la felicitacin a todos los deportistas que integraron la delegacin del Per, que
68

particip en los Juegos Olmpicos de Ro de Janeiro 2016, por el denodado esfuerzo

realizado en representacin de nuestro pas.
Del congresista Arce Cceres. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar su ms
clido saludo y felicitaciones a la provincia de Antabamba, y de los distritos de Sabaino y
Pachaconas, Regin Apurmac, al conmemorarse el 20 de agosto del ao en curso el
144 aniversario de su creacin poltica.
De la congresista Bartra Barriga. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar un
emotivo saludo y felicitacin al Colegio Nacional San Juan de Trujillo, por su 162
aniversario de creacin histrica y alta formacin acadmica humanista.
De la congresista Montenegro Figueroa. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar
el ms ferviente y efusivo saludo a todos los nios y nias del Per y del mundo, por
conmemorarse el prximo tercer domingo de agosto del presente ao el Da Internacional
del Nio.
Del congresista Ticlla Rafael. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar su ms
clido saludo y felicitacin a la provincia de Contumaz, con motivo de la celebracin de
su 144 aniversario de creacin poltica.
Del congresista Palomino Ortiz. El Congreso de la Repblica, acuerda: Expresar su ms
cordial saludo y felicitacin al distrito de Pacucha, al conmemorar su 53 aniversario el
21 de agosto del presente ao".
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Perdn, congresistas, hay un cuarto
intermedio por el proyecto de ley que hemos estado discutiendo, y ahora quiero pedirles
dispensa del Acta de todo lo aprobado hasta el momento, a mano alzada.
Los seores congresistas que estn a favor se servirn expresarlo levantando la mano. Los
que estn en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
Efectuada la votacin, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados hasta este
momento sin esperar la aprobacin del acta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido acordado.
Llamo a Junta de Portavoces en este momento, una de la tarde. Posteriormente, se
reanudar la sesin a las 3 de la tarde.
Llamo a Junta de Portavoces en este momento.
Se suspende la sesin.
Se suspende la sesin a las 13 horas.
Se reanuda la sesin a las 15 horas y 7 minutos.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Buenas tardes seores y seoras
congresistas, contina la sesin.
69

SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Seor relator, vaya leyendo las
mociones pendientes.
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludos
De la congresista Echevarria Huamn. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar,
reconocer y felicitar a la Institucin Educativa Emblemtica San Ramn, del distrito y
provincia de Tarma, departamento de Junn en la persona de su directora, profesora Gina
Dorregaray Avillaneda, con motivo de conmemorarse su centsimo quincuagsimo
noveno aniversario institucional.
Del congresista Dvila Vizcarra. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Saludar al
Colegio de Ingenieros del Per, Consejo Departamental de Arequipa en la persona de su
Decano Jos Enrique Flores Castro Linares y a sus autoridades con motivo de celebrar el
prximo 31 de agosto su cincuenta aniversario institucional.
Del congresista Palomino Ortz. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms
cordial saludo y felicitacin al distrito de Pomacocha, al conmemorar su cincuenta y tres
aniversario el 21 de agosto del presente ao.
De la congresista Andrade Salguero de lvarez. El Congreso de la Repblica; Acuerda:
Expresar su saludo a la provincia de Caete, regin Lima Provincias al conmemorarse el
30 de agosto de 2016, cuatrocientos sesenta aos de aniversario de Fundacin
Espaola.
De la congresista Andrade Salguero de lvarez. El Congreso de la Repblica; Acuerda:
Saludar al pueblo de Vgueta, provincia de Huara, regin Lima Provincias, al
conmemorarse este 23 de agosto de 2016; noventa y seis aos de aniversario de
creacin poltica.
Del congresista Retegui Flores. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
cordial y efusivo saludo al Parlamento Nacional, a los ciudadanos de la ciudad de
Tarapoto al conmemorarse el doscientos treinta y cuatro aniversario de fundacin
espaola que se celebr el 20 de agosto.
Del congresista Melgar Vldez. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
fraternal y efusivo saludo a la provincia de Caete al conmemorarse el 30 de agosto, el
cuatrocientos sesenta aniversario de fundacin espaola; pueblo pujante, acogedor y
promisorio; destino turstico de deslumbrantes atractivos naturales, haciendo votos para
que estas fiestas sean un motivo ms para renovar la vocacin de unin, hermandad y
confraternidad de nuestros pueblos.
Del congresista Tapia Bernal. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el ms
ferviente saludo y felicitacin a las autoridades docentes egresados, estudiantes, personal
administrativo y de servicios, padres de familia del colegio San Ramn, de la provincia de
70

Cajamarca, regin Cajamarca; al conmemorarse este 31 de agosto su ciento ochenta y

cinco aniversario de creacin.
De la congresista Herrera Arvalo. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo y felicitacin al distrito de El Parco, al conmemorarse el 1 de setiembre del
presente ao, su setenta y cinco aniversario de creacin.
Del congresista Gua Pianto. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su cordial
saludo y felicitacin al distrito de Santa Rosa de Ocopa, ubicado en la provincia de
Concepcin, perteneciente a la regin Junn, en la persona de su alcalde don Walter
Ramn Romero Garca y por su intermedio a todas las autoridades civiles, comunales,
policiales, y eclesisticas; as como la poblacin en general de esta jurisdiccin, con
ocasin de celebrarse el da 29 de agosto el nonagsimo quinto aniversario de su
creacin poltica mediante la dacin de la ley cuatrocientos noventa y seis del 29 de
agosto de 1921, promulgada por el entonces Presidente de la Repblica Don Augusto B.
Legua.
De la congresista Herrera Arvalo. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo y felicitacin al distrito de Mariscal Castilla al conmemorarse el 6 de setiembre del
presente ao, su ciento doce aniversario de creacin.
De la congresista Montenegro Figueroa. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar
el ms ferviente y efusivo saludo a la institucin educativa emblemtica San Juan, por el
ciento sesenta y dos aniversario de vida institucional.
De los congresistas Sheput Moore y Oliva Corrales. El Congreso de la Repblica;
Acuerda: Expresar sus saludos al distrito de El Carmen, provincia de Chincha, regin Ica;
al conmemorarse este 28 de agosto de 2016, su primer centenario de creacin poltica.
De la congresista Herrera Arvalo. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo y felicitacin al distrito de El Cenepa, al conmemorarse el 1 de setiembre del
presente ao, su setenta y cinco aniversario de creacin.
Del congresista Villanueva Mercado. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
respetuoso saludo al distrito de coporaque, provincia de Espinar, regin Cusco; al
conmemorarse el 29 de agosto el Centsimo Octogsimo Segundo aniversario de su
creacin poltica.
De la congresista Arimborgo Guerra. El congreso de la repblica; Acuerda: Expresar su
saludo y felicitacin a la provincia de Requena, regin Loreto al conmemorase el 109
aniversario de su fundacin.
Del congresista Curro Lpez. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
afectuoso salido y felicitacin a la Universidad Nacional del Altiplano Puno, con ocasin
de celebrar el 29 de agosto del ao en curso su 160 aniversario de creacin institucional.
Del congresista Villanueva Mercado. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
respetuoso saludo al distrito de Condoroma, provincia de Espinar, regin cusco al

71

conmemorarse el 29 de agosto, el centsimo Octogsimo Segundo aniversario de su

creacin poltica.
Del congresista Zeballos Salinas. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms
cordial saludo y felicitacin a los pobladores de los distritos de Matalaque, de la provincia
general Snchez Cerro del departamento de Moquegua, al conmemorarse este 28 de
agosto el Nonagsimo sexto aniversario de creacin poltica.
Del congresista Galvn Vento. El congreso de la repblica; Acuerda: Expresar el saludo y
felicitacin del Congreso de la Repblica al distrito de Huayllay de la provincia de Pasco,
regin Pasco con ocasin de realizar el Vigsimo Festival Nacional Ecoturstico rural
*Turayllay* 2016 este 3 y 4 de septiembre.
De la congresista Herrera Arvalo. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo y felicitacin a la provincia de Bagua al conmemorarse el primero de septiembre
del presente ao sus 75 aniversarios de creacin.
Del congresista Aguilar Montenegro. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
efusivo saludo y felicitacin a la ciudadana en general y a las autoridades de la ciudad
heroica de Tacna al conmemorarse el 87 aniversario de su incorporacin al seno de la
patria.
Del congresista Villanueva Mercado. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
respetuoso saludo al distrito de Langui, provincia de Canas, regin Cusco al
conmemorarse el 29 de agosto el Centsimo Octogsimo Segundo aniversario de
creacin poltica.
Del congresista Narvez soto. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su cordial
saludo y reconocimiento a la poblacin del distrito de Parobamba por conmemorarse el
28 de agosto su 148 aniversario de creacin poltica como distrito.
Del congresista Del guila Herrera. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
ms clido saludo y felicitacin a los ciudadanos de la provincia de Tarata al celebrarse
el 1 de septiembre del 2016 su 91 aniversario de reincorporacin al Per y con ello una
historia de desarrollo y progreso, que con esta mocin es reconocida por la
representacin nacional.
Del congresista Sheput Moore: El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar el ms
clido saludo y felicitacin a las autoridades administrativas, docentes y alumnos de la
institucin educativa 1037 Ramn Espinoza, al conmemorase el 31 de agosto su 157
aniversario de fundacin.
Del congresista Villanueva Mercado. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
respetuoso saludo al distrito de Marangani, provincia de Canchis, regin Cusco al
conmemorarse el 29 de agosto el centsimo Octogsimo Segundo aniversario de su
creacin poltica.

72

Del congresista Martorell Sobero. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar la ms

sincera felicitacin y saludo a la ciudad de Tacna con motivo de celebrarse el 87
aniversario de incorporacin al territorio peruano el 28 de agosto.
De la congresista Andrade Salguero. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo a la provincia de Caete, regin Lima al conmemorarse este 30 de agosto 2016,
460 aniversarios de fundacin espaola.
Del congresista Villanueva Mercado. El congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
respetuoso saludo al distrito de Pampamarca, provincia de Canas regin Cusco, al
conmemorarse el 29 de agosto el centsimo octogsimo segundo aniversario de creacin
poltica.
De la congresista Montenegro Figueroa. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar
su total solidaridad al pas de Italia, por las graves consecuencias que ha dejado el
terremoto en las ciudades de Norcia, de la provincia de Perugia, Amatrice, Accumoli, de
la provincia de Rieti, Arquata del Tronto de la provincia de Ascoli Piceno, en horas de la
madrugada del da de hoy, mircoles 24 de agosto de 2016.
Del congresista Villanueva Mercado. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
respetuoso saludo al distrito de Pichigua, provincia de Espinar, regin Cusco, al
conmemorarse el 29 de agosto el centsimo octogsimo segundo aniversario de su
creacin poltica.
Del congresista Rodrguez Zavaleta, Beteta Rubn, Lescano Ancieta, Miyashiro Arashiro,
Tapia Bernal, siguen firmas. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un ferviente
saludo, gratitud y felicitacin a las instituciones de las Fuerzas Armadas de todo el pas,
Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza Area, as como a las asociaciones de
excombatientes y organizaciones patriticas, al conmemorarse el da 27 de agosto el Da
de la Defensa Nacional.
Del congresista Ventura ngel. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
emotivo saludo a las autoridades y ciudadana en general, al distrito de Vilcabamba,
provincia de Daniel Alcides Carrin, regin Pasco, por conmemorarse el prximo 6 de
setiembre el 96 aniversario de su creacin poltica como distrito.
Del congresista Ventura ngel. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un
emotivo saludo a las autoridades y ciudadana de la provincia de Oxapampa, regin
Pasco, por celebrarse el 30 de agosto su 125 aniversario de fundacin.
Del congresista Ventura ngel. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar un saludo
efusivo a sus autoridades al celebrarse el prximo 7 de setiembre el quincuagsimo
octavo aniversario de la primera instalacin del concejo municipal del distrito de
Ticlacayn.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Seora relator, siguiente tema.
La sustentacin del proyecto de la Comisin de Presupuesto.

73

El RELATOR da lectura:
De la Comisin de Presupuesto. Proyecto de Ley 8/2016-PE.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Seor relator, siga leyendo mociones,
por favor.
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludo
Del congresista Dvila Vizcarra. Saludar al Colegio de Ingenieros del Per, Consejo
Departamental de Arequipa en la persona de su decano Jos Enrique Flores Castro
Linares y sus autoridades, con motivo de celebrar el prximo 31 de agosto su 50
aniversario institucional. Disponer que la presente mocin de saludo se haga de
conocimiento de las autoridades civiles, religiosas, polticas y militares de la provincia de
Arequipa.
Del congresista Palomino Ortiz. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su ms
cordial saludo y felicitacin al distrito de Pomacocha, al conmemorar su 53 aniversario
el 21 de agosto del presente ao. Hgase llegar la presente mocin de saludo al seor
alcalde del distrito de Pomacocha, Emerson Utani Laupa, ubicado en la Plaza de Armas
del distrito de Pomacocha.
De la congresista Andrade Salguero. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo a la provincia de Caete, regin Lima-Provincias, al conmemorarse este 30 de
agosto de 2016, los 460 aos de aniversario de fundacin espaola. Transcribir la
presente mocin de saludo al alcalde provincial de Caete, seor Alexander Bazn
Guzmn, perteneciente al departamento de Lima y por su intermedio a los regidores,
funcionarios, trabajadores de dicha municipalidad y a la comunidad en general.
De la congresista, Andrade Salguero. El Congreso de la Repblica; Acuerda: Expresar su
saludo al pueblo de Vgueta, provincia de Huaura, Regin Lima Provincias, al
conmemorarse este 23 de agosto de 2016, 96 aniversario de creacin poltica.
Transcribir la presente mocin de saludo, al alcalde del distrito de Vgueta.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Seor Relator, la mocin que ha sido
dispensada del trmite en la reunin de voceros.
El RELATOR da lectura:
De los congresistas, Del Castillo Glvez y Velsquez Quesqun, de la Clula
Parlamentaria Aprista, Galarreta Velarde, del Grupo Parlamentario Fuerza Popular; Arana
Zegarra, del Grupo Parlamentario Frente Amplio; Bruce Montes de Oca, del Grupo
Parlamentario Peruano Por el Kambio; Espinoza Cruz, del Grupo Parlamentario Alianza
para el Progreso y Lescano Ancieta, del Grupo Parlamentario Accin Popular, mediante la
cual proponen que el Congreso de la Repblica, asegure la suscripcin del acuerdo final
74

para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz establece y

duradera en nuestra hermana Repblica de Colombia, celebrado el 24 de agosto, en la
ciudad de La Habana Cuba, que muestra que el dilogo con respeto a la soberana es
posible para que se abran caminos de paz.
Con fecha 25 de agosto de 2016, la Junta de Portavoces aprob la ampliacin de
agenda.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene el uso de la palabra el
congresista Jorge Del Castillo Glvez, para que fundamente la mocin en nombre de sus
autores, hasta por cinco minutos.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ (PAP). Muchsimas gracias, seora Presidenta.
Estimados amigos de todas las bancadas, tengo el honor de sustentar esta mocin
Multipartidaria, unnime del Congreso de la Repblica, que tiene como objetivo saludar
que el da de ayer en la ciudad de La Habana Cuba, se haya suscrito lo que se denomina
el acuerdo final para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz
estable y duradera en Colombia.
Durante ms de cuatro aos, se ha venido manejando esta negociacin que empez en
Oslo, sigui en La Habana y en Bogot, por cierto, pero esta decisin que finalmente est
sujeta a un plebiscito popular que se va realizar el da 2 de octubre en Colombia, pero
arrastra, o pone fin a 52 aos de una guerra interna que como vemos al final no condujo
a nada y creo que lo mejor que le puede pasar al pueblo colombiano y Amrica Latina en
su conjunto es que el conflicto interno ms antiguo en Amrica Latina, tenga solucin
gracias al esfuerzo del gobierno de Colombia y a su pueblo y sin duda a las partes que
son digamos integrantes de esta solucin as como a los pases que prestaron todo su
concurso para poder lograr este acuerdo final.
Realmente los muertos se cuentan por miles, los desplazados, las personas que han
quedado discapacitadas, las familias divididas o simplemente aniquiladas en todo o en
parte, los secuestros, las violaciones, todos los daos de la guerra, Dios mediante
terminarn con este acuerdo.
Si es que no puede menos, el Congreso del Per ante un pas o en cual tenemos
cercana, tenemos frontera, tenemos hermandad, tenemos amistad, no podemos sino que
expresarle nuestro jbilo por esta decisin que han tomado sus dirigentes, sus
gobernantes, tanto el Ejecutivo colombiano, como los dirigentes de las FARC, que
seguramente tambin han tenido un rol de hecho, han tenido un rol muy importante en
este tema.
As es que lo importante, seora presidenta, es que encontramos paz, eso es lo
importante, puede haber gente que cuestione unos u otros temas, pero queda
demostrado de esta manera que la vida del dilogo cuando hay buena voluntad es la
ruta apropiada para encontrar soluciones a los problemas por profundos que sean y en
este caso particular a un problema que tiene ms de cinco dcadas de existencia y que
no hay como medir el dao causado durante tanto tiempo.
75

As es que en buena hora, yo creo que esto es una noticia feliz para nuestro pueblo de
Amrica Latina, y en particular, un saludo al presidente Juan Manuel Santos a las
personas que han firmado esta decisin, nuestros parabienes a los colombianos
residentes en el Per, que seguramente estarn muy satisfechos de este avance.
Y por cierto, creo que en Amrica Latina, en su conjunto, podemos celebrar con el pueblo
de Colombia este hito tan importante.
Muchas gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Del Castillo.
Si alguien se opone a la admisin de debate. No hay nadie que se oponga.
Entonces, pasamos al voto para la admisin de debate.
Marcar asistencia, por favor.
El nmero de congresistas hbiles para la presente sesin es de 127, la mayora es 64.
Marcar asistencia, congresista Chacn.
Los seores congresistas registran su asistencia por medio del sistema digital para
verificar el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Han marcado asistencia 99
congresistas.
Al voto
Se va a votar la admisin a debate de la mocin
Congresistas Beteta, Vilcatoma, para que puedan votar; congresista Vsquez.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se acuerda, por 97 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstencin, la admisin a debate de la mocin 153.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Conforme a lo acordado en la Junta
de Portavoces, solamente van hacer uso de la palabra los voceros, para marcar posicin.
Ms los votos a favor de los congresistas Villanueva, Elas, ms Tucto. Ya dije Tucto.
Lapa.
Han votado a favor 101 congresistas, ninguno en contra y ninguna abstencin.
Ha sido acordada la admisin a debate.
Tiene uso de la palabra el congresista Marco Arana, por el Frente Amplio.
76

El seor ARANA ZEGARRA (FA). Buenas tardes, seora Presidenta. Buenas tardes,
congresistas de la Repblica.
En realidad, el acto que se ha suscrito el da de ayer en La Habana, que anuncia tiempos
nuevos para el hermano pueblo de Colombia, por el cual se ha finalizado el proceso de
negociaciones entre el gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias y el Ejrcito de
Liberacin Nacional en Colombia, nos muestra que hay caminos de paz en Amrica
Latina que pueden ser fruto del dilogo, pero adems de la atencin de una agenda
postergada largamente en ese hermano pas.
Recordemos que por dcadas este conflicto armado ha generado millones de millones de
prdidas para todo el pueblo colombiano, y la prdida de miles de vidas, con, adems,
esta situacin de preocupacin de desestabilizacin y de violencia en todo el continente
en nuestra regin.
Recordemos, adems, que esa situacin de violencia llev a que adems surgieran de las
fuerzas regulares que estaban en conflicto armado, surgiera adems un conjunto de
situaciones que jams quisiramos ver en nuestra Patria, que tienen que ver con el avance
de la narcopoltica, con grupos de sicarios y de mercenarios, que asesinaron a mansalva
muchas veces, como ocurre en todo conflicto armado, a mayor parte de gente civil.
Y en ese sentido, hay que decir que la estrategia trazada por los lderes de la hermana
Repblica de Colombia ha sido una estrategia que ha derrotado a la vez, y que ha
mostrado que es posible derrotar las estrategias militaristas autoritarias de solucin a los
conflictos armados, aquello que el presidente Uribe no pudo hacer, y aquello que
adems el presidente Uribe y las fuerzas polticas ms conservadoras y retardatarias de
Colombia se negaron a hacer, lo ha hecho el presidente Santos y lo ha hecho, adems,
con la voluntad mayoritaria y el respaldo mayoritario de organizaciones de la sociedad
civil, de los agricultores, de las mujeres, de los movimientos sociales en Colombia, que no
se han cansado de pedir y reclamar porque la paz sea fruto de la justicia.
Tal vez uno de los hechos ms preponderantes e importantes de este proceso es que no
solo se estn llegando a acuerdos que impliquen el cese de las acciones militares, sino
que adems est implicando este acuerdo, y eso hay que celebrarlo, la situacin de los
agricultores, la situacin de una respuesta y un tratamiento a los cultivos ilegales, las
garantas de la participacin ciudadana en la poltica de su pas, el derecho de las
vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin.
Y en ese sentido, nosotros consideramos que proceder a saludar el proceso de paz en
Colombia no solo debe ser un acto protocolar de nuestro Congreso, sino que adems
debe ser un acto que nos invite a reflexionar de qu procesos podemos aprender de paz y
de justicia para nuestro pas, para que, efectivamente, un da encontremos en el pas
caminos de reconciliacin sin olvido.
Sabemos bien que la paz es fruto de la justicia, y eso es tal vez lo ms difcil que nos
cuesta aceptar. Muchas veces queremos la paz de los cementerios, la paz del ms fuerte,
y por eso se justifica el uso abusivo, sea del terrorismo subversivo, o sea del terrorismo de
Estado.
77

Y en ese sentido, nosotros consideramos en la mocin, que se ha presentado a la Mesa,

que uno de los temas centrales es que este proceso muestra que el dilogo con respeto a
la soberana, que es un tema que tenemos que entender bien en el pas. Muchas veces
las situaciones en las que nos encontramos nos llevan a creer que se puede negar la
soberana de los pases o que se pueden negar a los interlocutores que se consideran
descalificados para el dilogo, y que eso siendo posible en Colombia despus de varias
dcadas de conflicto armado, ojal sea tambin una invitacin en el Per a comenzar a
ver los procesos que han transcurrido en nuestro pas, como procesos que deben transitar
por caminos de paz y de justicia, entendiendo de que lo que se trata es de encontrar una
sociedad reconciliada hacia el futuro. Y por eso es que consideramos importante
distinguir que hay diversos caminos para lograr la paz. Aquellos que piensan que la paz
puede ser fruto de la imposicin y del sonido de las armas, estn equivocados. La paz
puede ser fruto del respeto, de la justicia, de la participacin de toda una ciudadana y de
sus organizaciones sociales que se ponen en pie para buscar el futuro de su nacin, de su
patria, y por qu no decirlo, de Amrica Latina.
En ese sentido, nosotros hemos...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Arana.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). ... en ese sentido, hace solo pocos meses, el Frente
Amplio particip, adems, como observador en el proceso de la misin de paz en
Colombia, a travs de nuestros principales voceros y representantes con la compaera
Vernika Mendoza, Marisa Glave, que pudieron estar de cerca mirando ese proceso, y
hoy nos congratulamos que este Congreso de la manera consensuada pueda adems
reconocer que ese proceso que ha sido posible en Colombia, ojal augure tambin
tiempos de paz y de justicia para que el Per nos atrevamos a buscar la reconciliacin
que nos lleve en el pas a reconocernos como un pas viable para el futuro, reconociendo
aquellas vctimas que fueron las ms golpeadas, que han sido civiles en general, para
que estos procesos nos hagan pensar en una Amrica Latina pacificada y hermanando
caminando hacia su futuro.
Muchas gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Por Peruanos Por el Kambio, tiene la palabra el congresista Carlos Bruce.
El seor BRUCE MONTES DE OCA (PPK). Gracias, Presidenta.
Presidenta, siempre son buenos momentos el saludar que pases vecinos lleguen a un
proceso de paz, sobre todo en la hermana Repblica de Colombia que ha sufrido tanto
con este conflicto armado. Y aqu recordamos mucho la cantidad de personas que han
muerto en este conflicto, la cantidad de personas que fueron privadas de su libertad y
alejadas del seno de su familia, injustamente retenidos contra su voluntad durante aos,
causndole un sufrimiento y una tortura que ningn ser humano se merece.

78

Es deseable que ningn lugar de Latinoamrica surjan personas que desconozcan el

orden constitucional, las leyes vigentes en un pas y que creen que ellos tienen la verdad,
insurgen en las armas sin usar los mecanismos democrticos que los pases tienen para
encauzar sus justas demandas. Esos procesos o esas personas, indudablemente, que
merecen la respuesta de la sociedad organizada, democrtica para desalentar ese tipo de
acciones que atentan contra un sistema democrtico. Sin embargo, cada pas encuentra
su propia frmula de solucin.
Y si Colombia lo ha encontrado a travs de un mecanismo de negociacin, en buena
hora, pero por supuesto que este mecanismo de negociacin se ha dado porque los
insurgentes han estado arrinconados ya por las Fuerzas Armadas de Colombia, y por lo
tanto se sentaron a conversar.
Est bien, encontraron su solucin. No fue la nuestra ni es la nuestra, pero la saludamos
la que ellos han encontrado.
En principio, como principio fundamental, ninguna sociedad puede tolerar grupos que se
consideran dueos de la verdad, que desconocen el orden constitucional vigente, que
desconocen todas las leyes y normas internas en la sociedad, y deciden tomar las armas y
atentar contra el orden que el pueblo ha establecido a travs del voto y a travs de sus
respectivas constituciones. Eso no puede ser mecanismos que podamos saludar, y son, sin
duda, esas iniciativas subversivas que tienen que ser combatidas con toda la fuerza que
tiene una sociedad democrtica.
Colombia ha encontrado su salida despus de aos para recuperar la paz, salida que
reitero, nos complace a todos.
El Per tiene un camino, y el Per tambin ha vivido una poca donde insurgentes que se
consideraban dueos de la verdad tomaron las armas y atentaron contra toda una
sociedad trayendo miles de muertos; insurgentes terroristas, y la sociedad peruana
respondi. Se pudo haber cometido errores, sin duda, pero felizmente ese problema que
an quedan rezagos, ya no es un problema fundamental de nuestra sociedad, y es un
hecho que tenemos que saludar.
Pero lo que si nosotros no podemos aceptar, es que se crea que cuando un grupsculo
de insurgentes terroristas, considerndose dueo de la verdad, surgen, hayan que tener
que dialogar con ellos. Eso de ninguna manera.
Una sociedad democrtica no puede dialogar contra aquellos que pisotean la
Constitucin, pisotean las leyes, pisotean las normas que la misma democracia ha
impuesto. As que no creo que ese sea el camino que el Per tenga que seguir adelante.
Pero dicho esto, me parece muy bien finalmente Colombia haya encontrado su frmula,
repito, porque estaban arrinconados por el avance de las Fuerzas Armadas, y que si esto
les trae la paz, que todava hay varios pasos para hacer, en buena hora los saludamos y
que ojal nunca ms estas personas aparentemente iluminadas y que quieren imponernos
a los dems por medio de actos terroristas su verdad, insurjan nunca ms en la faz de
Latinoamrica.
79

Gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Bruce.
Tiene la palabra el congresista Csar Villanueva, por Alianza Para el Progreso.
El seor VILLANUEVA ARVALO (APP). Gracias, Presidenta.
Celebramos sin duda alguna este acuerdo de la paz en nuestra hermana Repblica de
Colombia, la herramienta fundamental, ms all de los pareceres es el dialogo, y el
dilogo debe primar sobre cualquier otro tipo de estrategia, 50 aos han pasado para
finalmente ponerse de acuerdo.
Lo que pase Colombia, lo que pase Bolivia, lo que pase en Ecuador, lo que pase en Per,
nos compete, porque es la patria Latinoamericana.
Todos nuestros principales pensadores han pensado en una integracin Latinoamericana,
en esta patria que es nuestra. Por lo tanto, el hecho histrico que se est dando en
Colombia en estos momentos, es digno, no solamente de celebrarlo, sino de aprender las
lecciones que ellos nos dan.
Yo quiero recoger la herramienta principal, no estoy de acuerdo que hay que dialogar
cuando alguien ya est dbil o no est dbil, yo creo que el dialogo es la herramienta
fundamental a utilizarlo en los momentos ms difciles y en las formas ms convenientes.
Por eso celebre que este Congreso haya saludado por unanimidad de este hecho tan
histrico que nos trae a la poltica en general de los pueblos, el nuestro, un acercamiento,
una hermandad sobre un elemento que hace que la poltica sea cada da ms fuerte. No
la imposicin, no la violencia, sino el dialogo.
Por eso me siento feliz como integrante de Alianza Para el Progreso, en esta direccin y
celebro esta decisin multipartidaria.
Muchas gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Muchas gracias, congresista Cesar
Villanueva.
(Aplausos).
Por el Partido Aprista, tiene la palabra el congresista Javier Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Presidenta, evidentemente sumarnos a esta
mocin que tiene como expresin simblica en una sociedad democrtica como el
nuestro, el valor ms importante que puede inspirar su conviviente es la paz.
Ya no podemos reconstruir hechos del pasado, son 52 aos de un hecho de violencia
estril, que lo nico que ha hecho es que a este hermano pas de Colombia, que ha
podido avanzar ms, por razones que ya todos conocemos, gracias al deseo y a la buena
voluntad de ambas partes, se ha suscrito el da de ayer un acuerdo de paz.
80

Es cierto que bajo ese principio de no intervencin en asuntos internos de otros pas, se
podra decir que falta el referndum que convalide esa decisin, pero eso es lo ms
importante, presidenta, porque este acuerdo promovido por el gobierno del Presidente
Santos con los dirigentes de FARC va a ser convalidado, legitimado por el voto popular
de los colombianos.
Yo tengo la absoluta seguridad que el colombiano comn y corriente solamente pondr
en la balanza 52 aos de violencia estril, de ms de 200 000 muertos, 250 000
desplazados, cientos de miles de secuestrados. Yo no creo que un ser humano quiera ese
tipo de escenario. Y por eso que la mocin presentada por nuestro colega Jorge Del
Castillo tiene un eje fundamental, que somos convencidos que la paz es la mejor
herramienta para la convivencia en las sociedades democrticas.
Luego del referndum que convalidar esta decisin histrica, Presidenta, viene la
implementacin. Hemos escuchado por ah algunas voces disonantes, pero no hay que
olvidar que la implementacin de estos acuerdos luego del referndum estarn
acompaados por Naciones Unidas, por organismos de defensa y proteccin de los
derechos humanos, de tal manera que despus de referndum yo creo que el mundo
entero saludar una decisin de esa naturaleza.
Por eso, Presidenta, lo fundamental es aqu que lo que queremos saludar respetando la
soberana del hermano pas de Colombia, con quien nos une lazos de hermandad, de
vecindad, es ese gran esfuerzo que ha hecho el gobierno del presidente Santos y de los
dirigentes de la FARC para entregarle al pueblo colombiano la paz que ha venido
luchando durante ms de cinco dcadas.
Gracias, Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Velsquez
Quesqun.
Por Accin Popular, tiene la palabra el congresista Yonhy Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Seora Presidenta, colegas, de parte nuestra de
Accin Popular tenemos que saludar el acuerdo de paz que ha conseguido el gobierno
colombiano con la FARC.
En primer lugar, colegas, porque la paz no es un simple hecho, no es una simple
costumbre, no es un simple estatus en un pas o un barrio o en una ciudad, la paz es un
derecho humano, es un derecho constitucional de cualquier ciudadano, no es una
cuestin pasajera, coyuntural, es una norma internacional que est catalogada como
derecho fundamental de la persona.
En pueblo donde no haya paz no se est cumpliendo con los derechos de los ciudadanos,
se est violando los derechos humanos, como se violara a una persona si no tiene agua
o no tiene internet, porque el internet tambin colegas, ya es un derecho humano; o no
tiene integridad fsica, no tiene tranquilidad. Donde no hay paz se violan los derechos
humanos.

81

Y que bueno el esfuerzo hecho por el gobierno colombiano; por estos tambin
colombianos alzados en armas, que hayan tenido la voluntad de rectificar y darle a su
pueblo paz, porque tambin son colombianos. Que bueno, colegas, el esfuerzo de otros
pases, porque el acuerdo se ha firmado en La Habana, en Cuba, y Cuba ha intercedido
para la paz, como lo ha intercedido pases que estn lejos de Amrica, como el Reino de
Noruega, que tambin es un propulsor de la paz en Colombia.
O que bueno como los pueblos de Venezuela. Venezuela ha intercedido; gobierno
cuestionado obviamente por lo que est sucediendo en Venezuela, pero fjese, Venezuela
ha estado ah como uno de los garantes que han ayudado al pueblo colombiano a salir
del conflicto interno que le ha costado tanto dao personal y material al pueblo
colombiano.
Y que bueno por Chile, Chile tambin ha estado ah intercediendo; y no solamente los
pases que acabo de nombrar, sino el mismo secretario general de las Naciones Unidas,
el secretario general de la Organizacin de Estados Americanos han estado ah,
celebrando, suscribiendo, respaldando un acuerdo de paz.
Ojal que el gobierno venezolano pueda hacer los mismos esfuerzos, porque no hay una
guerra, no hay un conflicto armado, pero hay una situacin delicada en Venezuela; y si
bien es cierto es un pas que tiene un presidente electo por el pueblo, no hay paz pues,
hay hambre tambin, y hay una serie de cosas y de hechos que violan los derechos de los
venezolanos.
En Siria, colegas, ver a nios en imgenes dramticas en Siria, nios sin padre sin nada,
abandonados a su suerte, hurfanos, miles de nios hurfanos en Siria, se violan los
derechos humanos porque a veces tres o cuatro migajas de gobiernos que no saben
respetar los derechos fundamentales y hay que hacer votos para que Siria tambin,
distinguidos amigos, Pakistn, Irn, consigan, los pases africanos que estn
permanentemente en guerra civil, puedan conseguir la paz.
Qu bueno, presidenta, que el parlamento nacional del Per est alzando su voz para
alentar a otros pases, a otros pueblos para conseguir la paz.
Hoy da hacemos votos para que la paz sea duradera y estable para el pueblo
colombiano.
Gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Lescano.
Por Fuerza Popular, tiene la palabra el congresista Luis Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (FP). Presidenta, gracias.
Me pide las dos interrupciones el congresista Salazar, si usted lo permite.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresista Salazar, tiene las dos
interrupciones.
82

El seor SALAZAR MIRANDA (FP). Muchas gracias, seora Presidenta.

Quin podra estar en contra de la paz?, creo que nadie.
Yo me preocupo, seora presidenta, por algo que es importante, el posproceso. El
posproceso entre las FARC y la Repblica hermana de Colombia.
Las FARC tiene 11 mil movilizables, la pregunta es clara, los 11 mil van a pasar a la
vida democrtica colombiana?, gente que est acostumbrada a vivir en el trabajo que
51 aos han desarrollado?, yo creo que no. De estos 11 mil movilizables una gran parte
podra venir ac al pas.
Tenemos nosotros una frontera, el frente 63 muy pegado a la frontera nuestra con el Ro
Putumayo; y Sendero Luminoso, seora presidenta, en el Vraem ha desarrollado una serie
de acciones, en el Huallaga toda la parte del alto Huallaga, los jornaleros se han dividido
en dos partes, unas que han ido al Putumayo, Putumayo Tigres y, otros que han pasado a
Pichis Palcaz, y esas personas que han ido a esa zona, seora presidenta, nos genera
indudablemente un temor.
Porque se podra constituir otro espacio, como ya lo tenemos en el Vraem, y que podra
ser una situacin difcil y convulsa para el Per. As como Colombia puede conseguir la
paz, a lo mejor nosotros podemos empezar, en das muchos ms aciagos que lo que ellos
han vivido, y de lo que nosotros hemos pasado tambin en su momento.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Salazar.
Puede continuar, congresista Galarreta.
El seor GALARRETA VELARDE (FP). Muchas gracias, Presidenta.
Como lo han sealado, creo que la gran mayora y todos los voceros, primero la paz
donde un pueblo, una nacin, se reencuentra frente a situaciones realmente catastrficas
es imposible que sea saludado por un parlamento democrtico.
Como la paz externa tambin entre naciones y como responsablemente evitar cada
muerte de inocentes se hizo tambin algunos aos, por ejemplo, con pases vecinos como
el Ecuador, o cerrada la frontera ahora ltimo con Chile, son para saludar, es importante
que el pueblo colombiano haya llegado a una situacin en la que la comunidad
internacional mira con mucha simpata y con mucho optimismo lo que pueda suceder.
Sin embargo, presidente, es importante sealar que no es la faccin, como bien lo seal
el congresista Carlos Bruce, disidente la que est al margen del Estado de derecho, la
que desconoce la Constitucin y las leyes, la que mata inocentes, la que quiere poner en
jaque al Estado, la que viola un Estado de derecho, como pas en nuestro pas con
Sendero Luminoso, el MRTA; no es lo que ellos estn hacindole un favor a Colombia.
Yo saludo aqu, presidenta, y le pido que vaya la transcripcin con esta mocin si la
piensan tambin mandar, saludo la figura del ex presidente Uribe, porque esa paz no
hubiera llegado con el presidente Santos en la condicin en la que quienes violaron el
83

Estado de derecho, violentaron a inocentes, como en el Per Sendero Luminoso y el

MRTA, no hubiera el ex presidente Uribe puesto las cosas en su sitio y haber vuelto a la
institucionalidad en Colombia.
As que bienvenida la paz en Colombia, pero para quienes hoy da han firmado la paz,
por un lado el Estado y el pueblo colombiano -a quien todo nuestro aprecio de nuestro
partido-, y por otro lado de quienes ya entendieron que la violencia y las armas solo
conduce a pobreza y miseria; que quienes matan a los militares, policas y gente civil, y
despus quieren acartonarse o tratar de disfrazarse democrticamente, no llegan a nada,
cincuenta y dos aos perdidos y gracias a un Estado slido como se manej en Colombia
ahora vemos un proceso de paz, que sin el antecedente nunca hubieran llegado a un
proceso de paz.
Por otro lado Presidenta, es importante tambin sealar que Amrica Latina vive una
fuerte corriente de quienes an no han aprendido, hoy da el Per no est en camino a
un proceso de paz? Primero porque quienes estn todava en la clandestinidad siguen
siendo terroristas, criminales, asesinos, aunque sean muy pocos.
O quienes todava quieren por la va de la democracia inscribir partidos que siguen
elogiando y siguen haciendo a favor de los restos del terrorismo, ellos no estn en las
condiciones como quienes han reclamado y han dicho ojal que el Per, primero que los
terroristas, criminales acepten sus crmenes.
Pero como este es un momento de saludo, Presidenta, creo que sirva el ejemplo del
pueblo colombiano, que para poder llegar a la paz, con quienes destruyeron la
economa, las vidas, derramaron sangre inocente, primero tuvo que haber un gobierno
firme y claro para saber enfrentar al terrorismo y ahora tenemos lacras sociales que no
son muchos terroristas, pero son muchos delincuentes y ojal se pueda enfrentar.
Que Dios bendiga al pueblo colombiano y a esa paz y Dios libre a los dems pases de
aquellos que todava siguen con esos sueos chavistas y terminando en algo parecido.
Gracias Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Luis Galarreta.
Habiendo concluido el rol de oradores, tiene la palabra el congresista Jorge Del Castillo,
para que informe sobre el texto que se va a votar.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ (PAP). Seora Presidenta es el mismo texto, lo que
pasa es que haba un agregado a mano hecho por la bancada Frente Amplio que hemos
aceptado y se lo estn alcanzado en este momento, ya con la redaccin final.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista; se va a dar
lectura a la parte resolutiva de la mocin.
Seor relator.
El RELATOR da lectura:

84

El Congreso de la Repblica;
Acuerda:
Saludar la suscripcin del acuerdo final para la terminacin del conflicto armado y la
construccin de una paz estable y duradera de nuestra hermana Repblica de Colombia,
celebrado el 24 de agosto pasado en la ciudad de La Habana, Cuba; demostrando que
el dialogo con respeto a la soberana es posible para que se abrn caminos de paz.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Marcar asistencia.
Se va a proceder a marcar la asistencia y luego pasaremos a la votacin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Han marcado su asistencia 110
congresistas.
Vamos a proceder a votar.
Congresista Beteta, congresista Herrera, congresista Ventura, congresista Schaefer,
congresista Heresi.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 109 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstencin, la mocin N. 153.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). La mocin ha sido aprobada por
unanimidad.
Ms los votos a favor de los congresistas Len Romero, Mulder Bedoya, Alcorta Suero y
Vergara Pinto.
Total: 113 votos a favor.
Ha sido aprobada por unanimidad.
(Aplausos).
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siguiente tema.
EL RELATOR da lectura:
De la Comisin de Economa y Defensa al Consumidor, Proyectos de Ley 2 y 88, por los
que se proponen modificar el artculo 74.2 del artculo 74., relacionado a los acuerdos
de disolucin y liquidacin de la Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal.(*)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Vencido el cuarto intermedio.

85

Tiene la palabra la congresista Aroz Fernndez, presidenta de la Comisin de Economa,

Banca Finanzas, Inteligencia Financiera, para que informe sobre el texto sustitutorio de los
Proyectos de Ley 2 y 88, que proponen modificar el numeral 74.2 del artculo 74. de la
Ley 27809, Ley General del Sistema Concursal, relacionado al acuerdo de disolucin y
liquidacin.
El texto ya ha sido repartido a los seores congresistas.
Conforme a lo acordado hoy en la Junta de Portavoces, se conceder el uso de la
palabra a un congresista por bancada por el tiempo de 5 minutos.
Tiene la palabra la congresista Mercede Aroz.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Muchsimas gracias, seora presidenta.
Gracias por el cuarto intermedio.
A travs de una reunin que tuvimos con el presidente de la Comisin de Defensa del
Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos, Juan Carlos Gonzales
Ardiles, con la presencia de algunos congresistas de diferentes bancadas, pudimos
articular un texto sustitutorio. El cual es una ley que autoriza la prorroga extraordinaria a
los procesos concursales, que se encuentran en etapa de disolucin y liquidacin en
marcha.
Va ser artculo nico que se refiere a una prorroga extraordinaria. Aqu si me permite le
dar una rpida leda al texto: la junta de acreedores puede acordar una prorroga
extraordinaria por el plazo de un ao adicional a la prevista en el prrafo 74.2 del
artculo 74. de la Ley 27809 Ley General del Sistema Concursal a los procesos
concursales que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se encuentra en
etapa de disolucin y liquidacin en marcha, incluso s el plazo de la prorroga ordinaria
hubiese vencido.
Por nica vez el Poder Ejecutivo a pedido de la Junta de Acreedores y previo al informe
del Instituto Nacional de Defensa de Competencia y de Proteccin de la Propiedad
Intelectual en que Indecopi, puede ampliar dicha prorroga extraordinaria por el plazo de
un ao adicional mediante decreto supremo autoritativo debidamente fundamentado, que
seale expresamente la obligacin de respetar la Legislacin Nacional Vigente con
especial nfasis en las normas ambientales y laborales segn corresponda.
De esta manera, seora presidenta, encontramos una solucin que permite hacer una
cobertura no solo para una empresa, sino para un grupo de empresas mayores que
puedan enfrentarse a una situacin de estar en disolucin y liquidacin en marcha.
Agradezco tambin a todas las bancadas, porque han participado con sus sugerencias
para poder corregirla y permitirnos establecer un mecanismo que permita caminar en el
camino adecuado.
Muchsimas gracias.

86

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Mercedes Aroz.

Ahora tiene el uso de la palabra el presidente de la Comisin de Defensa del
Consumidor, congresista Juan Carlos Gonzales Ardiles.
El seor GONZALES ARDILES (FP). Seora presidenta, seores congresistas, muy
buenas tardes.
Los presidentes de las Comisiones de Economa y Defensa del Consumidor, hemos
llegado a un texto de consenso, atendiendo muchas de las sugerencias expresadas en el
debate.
La gran mayora de oradores han coincidido con distintos argumentos, en que deben
aprobarse las proposiciones legislativas.
Las diferencias estn dadas por los mecanismos para solucionar el problema planteado,
es decir, la prrroga de plazo para las liquidaciones en marcha.
Se ha presentado un texto sustitutorio, en el cual en el punto uno se permite que las
Juntas Acreedoras puedan acordar una prrroga extraordinaria por un ao, adicional al
plazo establecido en el numeral 74.2 del artculo 74 de la Ley 27809, Ley General del
sistema Concursal, para los procesos concursales en disolucin y liquidaciones en
marcha.
En el punto nmero 2, establecemos que vencida esta prrroga extraordinaria por un ao
y requerirse una ampliacin por nica vez, la Junta de Acreedores, previo informe de
Indecopi, podr solicitar al Poder ejecutivo que disponga la ampliacin mediante decreto
supremo.
En el punto nmero 3, el decreto supremo que emita el Poder Ejecutivo, debe
comprender necesariamente la obligacin de cumplimiento de la legislacin ambiental
cuando corresponda y las normas y pactos laborales.
De esta manera, seora presidenta, y conforme se ha expuesto a lo largo del debate,
estamos apoyando en la solucin de un lgido problema, no solo para los miles de
trabajadores y familias laboralmente vinculadas a Doe Run, sino que se da la posibilidad
a un conjunto de empresas, que segn informacin proporcionada por Indecopi, estaran
en la posibilidad de beneficiarse con la ley propuesta.
Muchas gracias, seora presidenta. Muy buenas tardes.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Gonzales Ardiles.
Empieza en el rol de oradores, por el Frente Amplio, el congresista Arana.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Seora presidenta, es bien sabido que el caso que hoy
da hemos debatido extensamente en la maana, muestra que hay un tipo de actividad
econmica, industrial, empresarial, como el caso del complejo metalrgico de La Oroya,
que evidencian que hay un tipo de modelo de economa que es antihumano y
87

antiecolgico, que puede hacerse burlando leyes, que puede hacerse chantajeando el
derecho de los trabajadores a llevar el pan a su casa a cambio de envenenarlos e
intoxicarlos, no solamente a ellos sino tambin a sus esposas, a sus hijos.
Y adems, de hacer el mismo dao a la ciudad del entorno como es La Oroya, o an
ms, generando gravsimos daos, como lo sabemos, a los agricultores, a los ganaderos
del Valle del Mantaro.
Por eso tenemos que ser conscientes, que una norma de este tipo no puede de ninguna
manera y tenemos que decirlo claramente, permitir que se conduzca a una nueva
prrroga.
Si en algo hemos coincidido en el debate de la maana es que no deben haber nuevas
prrrogas, que el problema no son las prrrogas para resolver el problema del complejo
metalrgico, sino que el problema est en un Estado dbil, que en vez de ponerse del
lado de los derechos de la gente se ha puesto del lado del derecho de los inversionistas,
al nivel que hemos tenido un empresario como el seor Ira Rennert que ha podido burlar
va prrrogas, va malos funcionarios que tienen nombre y apellido propio, que han
actuado como lobistas de esos intereses empresariales y han permitido que por ejemplo,
se abran espacios a prrrogas mientras la empresa haca caja y lograba grandes
dividendos, la poblacin y el pas tenan que estar esperando tener una de las diez
ciudades ms contaminadas del mundo.
Y por eso creemos que en una medida extraordinaria en la cual, se busque cautelar los
derechos de la gente a la salud, a un ambiente sano, se busque cautelar los derechos de
la gente al trabajo digno, debera no ms permitirse una prrroga y solo en esas
condiciones nosotros hemos planteado que podra ampliarse este plazo por nica vez.
Sin embargo desde el Frente Amplio, adems de denunciar la incompetencia del Estado,
adems de denunciar la indolencia con lo que ha sido tratado este tema, el Frente
Amplio, pedir que en la sesin ordinaria de las Comisiones de Trabajo, de Economa,
Energa y Minas y de Defensa del Consumidor, se inviten a la Sunat y al Ministerio de
Energa y Minas, a informar sobre el proceso de liquidacin y la junta de acreedores.
Sabemos seora presidenta, que varios miembros de la junta de acreedores llegan a
cobrar sueldos de hasta ms de cincuenta mil dlares mensuales a cambio de poder
colocar en situacin de venta el Complejo Minero Metalrgico y que adems de eso
tendran derecho a un bono de xito.
En esas condiciones esa junta de acreedores, evidentemente no tienen ningn estmulo
para lograr que el problema se resuelva y por eso nosotros tambin plantearemos desde
el Frente Amplio, en la Comisin de Energa y Minas, la propuesta de que vayamos a una
modificacin de la Ley de Minera, que en su texto seale lo siguiente: Las empresas
minero metalrgicas que se encuentran en proceso de liquidacin en marcha estarn
prohibidas de importar concentrados con arsnico, cadmio, bismuto, selenio, indio,
telurio y otros metales menores en base a lo sealado por la Convencin de Basilea,
suscrito por el Estado peruano.

88

As como tambin deben cumplir con procesar concentrados de cobre procedentes de

minas peruanas, con contenidos de arsnicos establecidos por el Ministerio del Ambiente
y con un nivel mnimo de produccin de cido sulfrico a efectos de cumplir con el
estndar de la calidad del aire del dixido de azufre, ambos en concordancia con la
Convencin de Basilea y la urgencia de proteger el ambiente y la salud.
Creemos que aqu no se trata de conseguir una norma simplemente para burlar
compromisos ambientales y compromisos laborales, estaremos sumamente vigilantes y
fiscalizadores de que este Congreso, pueda de una vez por todas resolver de decidir
solucionar la...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Arana.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Del Complejo Metalero Metalrgico, pensado sobre
todo en la gente, en los agricultores, en los nios, en los ganaderos y en toda la
ciudadana que no solo vive en La Oroya, sino tambin en el Valle del Mantaro.
De otro modo, seora presidenta, nos ser enrostrado por los pueblos del Per, el haber
sacrificado por temas de derechos de inversiones y derechos al trabajo, la salud y la vida
de la gente, la salud y la vida, el derecho al agua, el medio ambiente limpio, no tienen
precio y no se venden, seora presidenta.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Marco Arana.
Tiene la palabra el congresista Moiss Gua Pianto, por el Partido Peruanos Por el
Kambio.
El seor GUA PIANTO (PPK). Gracias, Presidenta.
Yo me pregunto, si queremos controlar minerales que son, que hacen mucho dao, por
qu queremos que la empresa de Metalrgica de La Oroya, no quiere que funcione, si es
la forma de controlar, y los que saben metalurgia, es que los blster salen al 99% como
producto terminado.
El pas, cul sera su control un pas minero que necesita seis plantas metalurgias en el
Per, tenemos dos y uno que est paralizada.
A quin le estamos haciendo el juego o somos fiscalizadores en el tema ambiental donde
el principal culpable es el Estado, mil doscientos millones de dlares, el fondo de
compensacin para los suelos, hasta ahora nadie dice nada. Y si queremos que otros
pases no se lleven los minerales que lo han dicho, si se llevan como agregado a los
productos que solamente pagan oro, cobre y zinc.
Entonces, industrializamos, le damos un valor agregado o nos hacemos de la vista gorda,
que no se lleven minerales, y que no paguen impuestos; y por este bendito entre
parntesis formas ambientales en la cual estn contaminando nuestro pas.
89

Aqu creo que tenemos que ser honestos y directos, o fiscalizamos todo y aqu nadie tiene
corona o esto s y esto no, cuntas empresas mineras en la cual hacen lobbys, y hemos
visto durante tantos aos y se llevan de la regin Junn y nadie dice nada. Aqu,
Presidenta, lo importante es que los congresistas tenemos que centrarnos en algo
importante. Respetemos el medio ambiente, llegamos a trminos internacionales, pero
tampoco permitamos que se lleven nuestro oro, nuestro cobre, nuestro zinc; y dejar de
pagar el indio, el circonio y el uranio. Y controlemos todos a la vez.
Que esos que hacen lobbys, esos que se hacen grandes por debajo de la mesa, tenemos
que desenmascararlos. Y aqu s, hay que ser frontal con el ministro de Energa y Minas,
que responda a muchas preguntas. Yo puedo ser de la Bancada de Peruanos Por el
Kambio, pero ms soy de mi pueblo que me dio su voto.
Aqu tenemos que ser responsables, aquellos que le hacen el juego, aquellos que no
quieren controlar en verdad lo que es nuestras riquezas naturales, no renovables y que
tenemos que decirles, basta ya!
Seora Presidenta, en muchos aos ha habido y seguir siendo materia de exposicin que
en la minera de nuestro pas, hay poderosos, hay empresarios, que no estn sujetos a
nuestra verdadera legislacin minera, porque no se hace caso y todos transgreden la ley
de alguna u otra forma. Aqu planteo a la Comisin de Energa Y Minas, que seamos
coherentes con lo que decimos y practicamos, de no hacerle el juego a nadie, ni a
nuestros hermanos que representan la izquierda, que quieren un medio ambiente legitimo
a la cual apoyo; ni aquellos que quieren que vengan empresas a invertir a costas de
nuestros amigos y hermanos trabajadores que tienen una lucha justa durante tantos aos.
Seamos responsables, pero al mismo tiempo seamos coherentes. Minera s.
Tambin queremos medio ambiente que las aguas de sus sitios donde ustedes estn,
tomen agua con el PH necesario. Yo pregunto en lo largo y ancho del Per, el agua con
que PH tomamos todos los peruanos, todos tomamos en general un PH que es para
animales y quien controla eso, y porque nos hacemos de la vista gorda.
Decimos que los aires, tenemos alternativas de que tenemos que cumplir, y quien cuida
nuestros suelos, que tienen que ser revertidos para que esos campos agrcolas de una vez
por todas sean cultivadas y trabajado por los campesinos. Ah est el gran problema,
definamos bien. Yo propongo.
Reasume la Presidencia la seora Rosa Mara Bartra Barriga.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Tiene un minuto adicional,
congresista Gua.
El seor GUA PIANTO (PPK). Que haya una comisin del ms alto nivel, y que se
hagan responsables quien ha sido culpable de los pasivos mineros durante los ltimos 20
aos. Y ah nos daremos cuenta quienes son y porque quieren hacer dao. Quiero
terminar diciendo que nuestra bancada, yo estoy convencido que la Bancada de Peruanos
Por el Kambio, hay gente decente y honesta y que quiere la verdad, y apoyaremos la
justicia en beneficio de todos los trabajadores.
90

Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se agradece al congresista.
Tiene el uso de la palabra la congresista Marisol Espinoza, del Grupo Parlamentario de
Alianza Para el Progreso, por cinco minutos.
La seora ESPINOZA CRUZ (APP). Gracias, Presidenta.
Definitivamente, creo, en la maana habamos discutido sobre la necesidad de insistir no
solamente en el tema del cuidado del medio ambiente, sino el respeto a los derechos
laborales y tambin, sobre todo, con respecto a los informes que se haban emitido sobre
los niveles de contaminacin de plomo en la sangre de los nios.
Ahora tenemos un texto sustitutorio, en el cual la preocupacin que tenemos es el tema
del rol promotor del Estado a travs del Indecopi. En el segundo prrafo se considera, a
pedido de la Junta de Acreedores y previo informe del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la proteccin de la propiedad intelectual del Indecopi, pero si
revisamos la Ley 27809, que es la Ley General del Sistema Concursal, concretamente en
el artculo 3 podemos advertir que no est dentro de las funciones o de las competencias
de Indecopi la tarea que se le est asignando.
La Comisin de Procedimientos Concursales y las comisiones desconcentradas de las
oficinas regionales de Indecopi, son competentes para conocer los procedimientos
regulados por la presente ley. El Tribunal es competente para conocer en ltima instancia
administrativa.
Y, finalmente, en el punto 3.2 seala que la Comisin de Procedimientos Concursales del
Indecopi podr expedir directivas de cumplimiento obligatorio para regular la actuacin
de las entidades administradoras y liquidadoras, as como los deudores y acreedores
antes sealados.
Y en el 3.3 del artculo 3 la competencia de la comisin para conocer cualquier asunto
vinculado a un procedimiento concursal se extiende hasta la fecha de la declaracin
judicial de quiebra del deudor o conclusin del procedimiento, salvo en lo previsto en el
numeral 125.4 del artculo 125.
Considerando, seora Presidenta, por su intermedio, la necesidad que se tiene de atender
sobre todo el tema laboral en la zona donde est ubicada la actividad productiva, y
considerando que se ha tomado en cuenta el tema del respeto a los derechos laborales y
a las normas ambientales, Alianza para el Progreso, con la reserva de esta advertencia,
votar a favor.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Se le agradece a la congresista
Marisol Espinoza.

91

Tiene el uso de la palabra el congresista Javier Velsquez, del Grupo Parlamentario de la

Clula Parlamentaria Aprista, por cinco minutos.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Presidenta, hemos recibido el texto sustitutorio
que ha promovido la bancada de Fuerza Popular o la Comisin, perdn, de Economa
con la Comisin de Defensa del Consumidor. Las reflexiones que se han hecho con
relacin a lo que sucedi en el pasado, tiene que ver con las responsabilidades que hoy
da tenemos en el presente.
Ha sido nuestra bancada, el congresista Del Castillo, quien plante que se debera tener
a la vista el informe de Indecopi. Y, en efecto, el informe de Indecopi muestra que no hay
uno, sino cientos de empresas que estn en un proceso de reestructuracin y que al cabo
de la publicacin de esta norma se van a ver beneficiados con los alcances de la misma.
Lo que s quiero reiterar es lo siguiente, ac tenemos una Comisin de Defensa del
Consumidor, y sin necesidad de formar una comisin, sin necesidad de presentar una
mocin, esta comisin es la encargada de hacer seguimiento a que este plazo de un ao
ya no pueda extenderse extraordinariamente a un ao ms, como lo plantea este texto
sustitutorio en un acuerdo que han tomado para poder generar un consenso sobre dicha
norma.
De tal manera, Presidenta, que me reitero en lo siguiente:
No sentemos precedentes, que para que se cumpla un pacto colectivo laboral, para que
se cumpla una norma medioambiental, hay que ponerle en una norma de
reestructuracin empresarial. Me parece poco sensato y poco coherente, seora
Presidenta. Pero an as, lo perfecto es enemigo de lo bueno.
Y yo creo que si esta es una salida a un proceso de reestructuracin o a un proceso de
liquidacin, que es el que ha motivado la promocin de esta iniciativa legislativa, seora
Presidenta, yo creo que nosotros tambin vamos a evaluar, apoyar esta iniciativa.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Muchas gracias, congresista
Velsquez.
Tiene el uso de la palabra el congresista Yonhy Lescano, del Grupo Parlamentario de
Accin Popular, por cinco minutos.
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Gracias, Presidenta.
No es la frmula que vea por conveniente, Accin Popular, colegas; sin embargo,
creemos que el Congreso es un poder que tiene que buscar consensos a un problema en
concreto. Algunos dicen que es una ley con nombre propio, yo digo que es un problema
en concreto que el problema no lo puede eludir solucionar, de tal manera que buscando
esos consensos se ha reunido la Comisin de Economa, de Defensa del Consumidor,
quienes impulsan esta iniciativa y han quedado como mximo un plazo de dos aos para
resolver los problemas existentes en las empresas en liquidacin.
92

Pero se ha hablado que un decreto supremo que deba autorizar la ampliacin de un

plazo para estos efectos de empresas que estn en liquidacin, va a promover la
corrupcin. Y los he escuchado a muchos colegas que lo han reiterado. Decir, seor, se
puede presentar una empresa ante el Estado y sacar una autorizacin irregularmente. Se
est promoviendo la corrupcin. Y, repito, yo no s si ese elemento se ha tenido en
cuenta para hacer esta frmula sustitutoria y traerla al Pleno del Parlamento. Sin
embargo, nosotros no vamos a proponer a un cambio sustancial en esta materia, pero s
tenemos que decir, Presidenta, y esto le hago llegar la propuesta al presidente de la
Comisin de Defensa del Consumidor y de Economa, que se ponga en la parte final del
segundo prrafo de este artculo nico, que las autorizaciones de prrroga a favor de las
empresas por decreto supremo se den cuenta al Congreso, porque nosotros tenemos
alguna referencia de que esta frmula podra favorecer a algunas empresas chinas, y el
Parlamento tiene la obligacin de hacer un trabajo de fiscalizacin del Ejecutivo que
expide el decreto supremo, pero el Congreso tiene que fiscalizar.
No se puede quedar simplemente en el ejecutivo la conclusin del plazo para este tipo de
empresas, sino que el Congreso fiscalice, y una situacin de transparencia, yo le pido que
en esta frmula sustitutoria, en el segundo prrafo si me estn escuchando los
presidentes de la comisin se ponga que la decisin de ampliar el plazo a favor de las
empresas por decreto supremo se d cuenta al Congreso de la Repblica para que haga
el trabajo de fiscalizacin, por una cuestin eminentemente de transparencia, seora
Presidenta.
Creo que es conveniente que el Congreso, en este debate que hemos tenido hemos
hecho una serie de conjeturas, no se tiene cuidado con los trabajadores, van a seguir
siendo despedidos, no hay respeto a los estndares medioambientales, las empresas nos
han demandado y nosotros no contrademandamos, hay un desprecio por el cuidado del
medio ambiente; hay una serie de cifras que se ha dado, que vender a la empresa en
estos momentos no va perjudicar mucho a los acreedores de la empresa que se est
liquidando y no se ha tenido en cuenta esos factores para traer esta norma sustitutoria.
Sin embargo, Accin Popular, distinguidos colegas, no hace cuestin de Estado, pero
pide que todas estas decisiones que tienen que ver con la transparencia y que est en
juego el medio ambiente, el derecho de los trabajadores, y cmo se debe manejar las
empresas en el Per sean conocidas por el Parlamento.
Y reitero mi pedido, para que se incluya aqu un artculo, o en la parte final de este
artculo nico, se diga que todo lo concluido se haga de conocimiento del Congreso de
la Repblica.
Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Gracias, congresista Lescano.
Tiene el uso de la palabra la congresista rsula Letona Pereyra, del Grupo Parlamentario
Fuerza Popular, por cinco minutos.
La seora LETONA PEREYRA (FP). Presidenta, por su intermedio.
93

Efectivamente he escuchado a mis colegas hacer mencin a este texto sustitutorio que es
producto de este espritu de consenso que la bancada de Fuerza Popular demuestra.
Hemos escuchado en la maana la discusin, y finalmente hemos llegado a la conclusin
a travs de nuestros voceros, de que el decreto supremo que indicaba la propuesta
original constituye un mecanismo, una norma reglamentaria que nos va a permitir
conseguir esa ansiada solucin.
Nosotros en Fuerza Popular estaremos vigilantes para ejercer el control poltico de ac a
un ao, y discrepo democrticamente a travs de su intermedio, seora Presidenta, con
mi colega Lescano: no es necesario que se incorpore un prrafo, no es necesario porque
el Congreso es autnomo. Y en su momento, y lo indic el presidente de la Comisin de
Defensa del Consumidor, el Congreso cumplida este plazo excepcional, podr llamar a
los representantes del Poder Ejecutivo a que nos rindan cuenta, podremos ejercer esa
labor de fiscalizacin que nos han encargado.
Yo quisiera, presidenta, por su intermedio, sealar que esta propuesta si protege a los
trabajadores, si busca proteger los estndares ambientales de los que hablaban mis
colegas, esa propuesta hace nfasis en el ltimo prrafo, en el respeto, especial nfasis
en las normas ambientales y laborales segn corresponda.
Ya hay normas que ya estn aprobadas, que se encuentran vigentes, y que no es
necesario redundar. Donde tenemos que poner el nfasis es en la etapa de fiscalizacin,
que es lo que nos toca.
Hoy le estamos dando al Ejecutivo la oportunidad de demostrarnos que tiene la
capacidad y la voluntad poltica de conducir esa solucin que La Oroya y sus
trabajadores reclaman. Le estamos dando al Ejecutivo la confianza para que nos
demuestre que este decreto supremo no va a generar corrupcin, que este decreto
supremo no va a generar ms tramitologa, sino que este decreto supremo va finalmente
a demostrar que somos suficientemente capaces de generar consensos en este poder del
Estado, en beneficio de aquellos que ms lo necesitan, seora presidenta.
La idea es que este decreto supremo, finalmente, nos haga entender que unidos y en
consenso, podemos generar aquellas soluciones que nuestro pas necesita.
Y ese es la bancada de Fuerza Popular, seora presidenta, que no cierra los odos a las
crticas, sino que est dispuesta a escuchar, a manifestarse, a dar el sustento tcnico a mi
colega Marisol Espinoza, en duda, referida a la posibilidad de que esto pueda implicar
una contravencin a la Ley de Indecopi, ya lo habamos analizado, presidenta. Por su
intermedio le comunico que no necesariamente este es una norma con rango de ley, y la
ley de Indecopi tambin. Hay una modificacin si queremos llamarla tacita.
Finalmente, seora presidenta, y por su intermedio, ratificar la intencin de mi bancada,
de que estamos aqu para eso, para convencer al nuestros colegas, y no para imponer
nuestro numero o nuestra voluntad.
Estamos aqu para demostrar por qu somos la primera fuerza poltica del pas, y por qu
el pueblo nos ha encargado esa confianza.
94

Estamos aqu para discutir tcnicamente y convencer a travs de nuestros voceros a las
otras bancadas, de estas soluciones que no son improvisadas, son soluciones que hemos
trabajado ya anteriormente, seora presidenta.
No venimos improvisados, venimos con un plan de gobierno hecho, pensando justo en
estos graves problemas que hace muchos aos atacan a nuestro pas.
Les reitero, el compromiso de Fuerza Popular de seguir con este talante democrtico de
buscar consensos y de fiscalizar por supuesto esta confianza que hoy otorgamos.
Gracias.
(Aplausos).
La seora PRESIDENTA (Rosa Mara Bartra Barriga). Gracias, congresista Letona.
Tiene la palabra la congresista Mercedes Aroz Fernndez, presidenta de la Comisin de
Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Muchsimas gracias, Presidenta.
Bsicamente agradecer las sugerencias de las diferentes bancadas. He conversado con
algunos de los representantes; en el caso de la doctora Marisol Espinoza, hemos llegado
a un consenso en la elaboracin de esta propuesta, tambin consultamos con el
Ejecutivo.
El propsito es que el Indecopi cumpla su rol bsicamente de informar, que habiendo
solicitud hecha por una empresa, cualquiera que esta sea, no tiene nombre propio,
vuelvo a decir, y que al correr traslado de ese informe, el informe viene con el sustento
tcnico de la empresa, de la junta liquidadora que viene en ese caso. Y eso aclarara un
poco el tema de la conflictividad que haya presentado.
Y, segundo, en los otros temas tambin creo que es innecesario el pedido de poner una
nota adicional, concuerdo con la congresista Letona, en cuanto no necesitamos poner
una nota adicional de control, porque el control siempre lo tiene el...
Si, por supuestos, seor congresista Lescano.
Tiene la interrupcin el congresista Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Gracias, Presidenta; gracias, congresista Mercedes
Aroz.
No es lo mismo, distinguidos colegas, tener una facultad de fiscalizacin que tienen todos
los parlamentarios y decir que quien decide el plazo para una empresa de liquidacin
remita junto con el Ejecutivo los actuados al Congreso, porque en el segundo caso la
orden es mandatoria para que el Congreso revise s o s la decisin tomada. Por eso los
decretos que expide el Ejecutivo se remiten a la Comisin de Constitucin, y se tienen que
revisar s o s, para ver si son constitucionales o no, y la revisin lo tenemos que hacer en
la Comisin de Constitucin. Cualquier parlamentario tiene la posibilidad de fiscalizar un
95

decreto legislativo, pero si se pone la norma el congresista tiene la obligacin de ver si

ese procedimiento es legal o no, no es lo mismo.
Dejar a la...
Reasume la Presidencia la seora Luz Salgado Rubianes.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que pueda terminar, congresista
Lescano.
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Dejar a la facultad de fiscalizacin de cada
parlamentario dejarlo al olvido, en cambio si se pone ac cuando lleguen los
documentos, el informe de Indecopi que no es una gran institucin, es una institucin que
est en caos, en una situacin difcil, que el mismo primer ministro ha admitido que debe
ser reorganizada. Esos documentos con esos antecedentes tienen que venir al Congreso y
tienen que ser revisados, no es lo mismo.
De tal manera que el pedido de Accin Popular s tiene sustento, seora Presidenta, por
una situacin de transparencia, no hace dao. Yo no s porque no quieren ponerlo.
Salvo que los lobbies estn siendo ms fuertes que la facultad fiscalizadora del Congreso.
Hay que ponerlo, seora Presidenta, cul es el miedo?
Gracias, congresista Araoz, por la interrupcin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la palabra la congresista Aroz.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Nosotros no hacemos leyes suponiendo si las
instituciones estn en crisis o no, estamos haciendo esto dentro de un marco legislativo en
la cual nosotros tenemos que crear confianza en el Estado en su conjunto. As como
confiamos en el Congreso se debe confiar tambin que vamos a poder ajustar las
cuerdas dentro del Ejecutivo cualquiera sea su situacin, y hacemos leyes en materia
general. Y esta ley nos lleva a tener la capacidad de control, porque los decretos
supremos no son igual a un decreto de urgencia o a un decreto legislativo, no tiene la
misma equivalencia del control constitucional que est planteando el congresista.
No soy experta en temas legales, pero creo que por lo menos puedo de la experiencia
hablar de que ese es el tema del sustento al cual est refirindose la doctora Letona, que
hizo el que esa posibilidad de control a cualquier ente del Ejecutivo puede ser convocado
para poder evaluar este tema. Por eso me refiero a ella en tanto que est bien sustentada
su propuesta.
Vuelvo al tema, bsicamente quiero agradecer otra vez a todas las bancadas, esta no ha
sido solamente la postura de una bancada, ha sido la postura de todas las bancadas que
han revisado este documento, lo han estudiado y nos han apoyado en la elaboracin. En
particular quiero agradecer al doctor Juan Carlos Gonzales, que es el presidente de la
Comisin de Defensa del Consumidor, con el que hemos trabajado tambin este tema, y
creo que le pedira, seora Presidente, que lo lleve usted a la votacin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
96

Finalizado el debate, los congresistas se servirn marcar su asistencia para proceder a

votar.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresistas, estamos en votacin, y
esto ha sido tramitado en la Junta de Portavoces.
Qu artculo cree que es de acuerdo a Reglamento, congresista Lescano?
El seor LESCANO ANCIETA (AP). Presidenta, de acuerdo a reglamento nosotros
tenemos la facultad de pedir que se vote aparte una determinada propuesta que la
presidenta de la comisin no acoge.
De tal manera, que yo le pedira que la propuesta que hace Accin Popular, que la
documentacin respectiva y las autorizaciones del Ejecutivo se remitan al Congreso se
vote aparte, luego el pedido si es rechazado aceptamos la situacin del Congreso, si es
admitido ojal a Dios gracias, mayor transparencia, pero le pido que se vote aparte,
seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresista Lescano, eso tuvo que
haberlo planteado como una cuestin previa y no lo ha hecho as; no es una cuestin de
orden.
Eso tambin tuvo que haberlo planteado durante el debate, ya estamos en votacin. En
este momento estamos ya cerrando la asistencia. Lamentablemente, esos temas se tienen
que ver, por eso convoqu a Junta de Portavoces.
Estn presentes 107 congresistas.
Vamos a proceder a votar.
Los que estn de acuerdo, marcarn verde; los que estn en contra, en rojo; los que se
abstengan, en mbar.
Congresista vila, congresista Mantilla, congresista Schaefer, congresista Retegui,
congresista Villavicencio, congresista Vilcatoma.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se aprueba, por 104 votos a favor, ninguno en contra y dos
abstenciones, el texto sustitutorio de los proyectos de Ley que autoriza la prrroga
extraordinaria a los procesos concursales que se encuentren en etapa de disolucin y
liquidacin en marcha.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido aprobado.

97

Ms los votos a favor de los congresistas Violeta Lpez, Apaza Ordez, Tapia Bernal y
Chacn De Vettori; y la abstencin de los congresistas Del guila, Romn Valdivia y
Villanueva Arvalo.
Han votado a favor 108 congresistas, ninguno en contra y cinco abstenciones.
Ha sido aprobado por mayora, en primera votacin, el texto sustitutorio de los Proyectos
de Ley 2 y 88.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la palabra la presidenta de la
Comisin de Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, congresista Aroz.
La seora AROZ FERNNDEZ (PPK). Muchas gracias, seora Presidenta.
Dada la votacin, sugerira exonerar esto de segunda votacin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Atendiendo a lo solicitado por la
presidenta de la Comisin, se va a votar con la misma asistencia la exoneracin de la
segunda votacin.
Al voto.
Congresista Lazo, congresista Ramrez, congresista Retegui, congresista Schaefer,
congresista Yika, congresista Yika?
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se acuerda, por 102 votos a favor, ninguno en contra y dos
abstenciones, exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio de los proyectos de Ley
que autoriza la prrroga extraordinaria a los procesos concursales que se encuentren en
etapa de disolucin y liquidacin en marcha.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ms los votos a favor de los
congresistas Chacn De Vettori, Violeta Lpez, Tapia Bernal, Apaza Ordez; y la
abstencin de los congresistas Villanueva Arvalo y Romn Valdivia.
Resultado: 106 votos a favor, ninguno en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido acordada la exoneracin de la segunda votacin del texto sustitutorio de los
proyectos de ley 2 y 88.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Siguiente tema, seor relator.
El RELATOR da lectura:
98

De la Comisin de Presupuesto, Proyecto de Ley 8/2016-PE. Se propone establecer

medidas en el marco de la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, con el objeto de establecer la trayectoria del resultado fiscal del
Sector Pblico No Financiero para los aos fiscales 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va iniciar la sustentacin del
dictamen en mayora de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica,
recado en el Proyecto de Ley 8, que propone establecer medidas en el marco de la Ley
30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, con el
objeto de establecer la trayectoria del resultado fiscal del Sector Pblico No Financiero
para los aos fiscales 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021.
La Junta de Portavoces acord hoy la exoneracin del plazo de publicacin en el Portal
del Congreso, del dictamen de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Repblica, y la ampliacin de Agenda.
Tiene la palabra la congresista Cecilia Chacn De Vettori, presidenta de la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, hasta por diez minutos.
La seora CHACN DE VETTORI (FP). Seora Presidenta, se ha dictaminado el
proyecto de ley nmero 08-2016-PE, que propone la ley que establece medidas en la
marco de la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia
Fiscal; aprobado por mayora en la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Repblica; que busca entregar al Poder Ejecutivo la posibilidad de plantear un proyecto
de ley de Presupuesto que no represente un freno para la reactivacin econmica.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Perdn, congresista, les voy a pedir
que puedan escuchar el debate, y los que deseen conversar pueden salir a los pasillos.
Contine usted, congresista Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (FP). Gracias, Presidenta.
El gran problema que existe es que la ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, manda que el nuevo gobierno publique una declaracin de poltica
macro fiscal, para su periodo de gobierno, sealando una proyeccin de la forma en la
que se manejar el dficit fiscal, el cual no puede exceder el 1% del PBI, no obstante en el
gobierno anterior, se aprob la posibilidad de ampliar dicho lmite al 3%, para el 2016.
Pero plante una reduccin considerable para los siguientes dos aos, en los que ya no
estaran en el gobierno.
Lo sealado en la ley dejada por el gobierno de Ollanta Humala obligara al nuevo
gobierno a restringirse a un dficit no mayor del 1.5 del PBI en el 2017 y para el 2018,
debera llegar solo al 1%, para cumplir con este lmite, en este momento, el Poder
Ejecutivo tendra que hacer, seora Presidenta, una reduccin drstica del gasto pblico,
los que nos llevara a una considerable disminucin del impulso fiscal.

99

En ese sentido, el presente dictamen tiene como objetivo lograr consolidar el crecimiento
de nuestra economa que necesita de una poltica fiscal adecuada para recuperar y
fortalecer la produccin nacional.
La norma busca retornar al lmite fiscal del 1%, pero propone una disminucin gradual
del dficit estructural que en este ao es de 2,4% estableciendo que en el 2017 podr ser
de hasta 2,2% para llegar en el 2021 al 1%.
La urgencia en la aprobacin del presente dictamen se debe a que es prerrequisito para
la elaboracin del Proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2017. Para que no est
limitada por un dficit estructural no mayor al 1,5% es por ello que su importancia no
solo radica en colaborar en la reactivacin de nuestra economa y evitar una contraccin
del gasto sino que determinar que se puedan utilizar seora presidenta, 5000 millones
de soles adicionales para el presupuesto del 2017.
Nos vemos en la obligacin de recurrir a normas de emergencia para subsanar las
irresponsabilidades que dejaron al pas con un aumento del gasto por haberes del 100%,
con unos salarios que bordean los 3300 millones de soles, una disminucin en la
recaudacin tributaria.
Un sector salud colapsado, sin vacunas, ni medicinas, ministerios sin recursos, gastos
excesivos y cuestionables en armamento, una inversin pblica en cada. Una larga lista
de proyectos entrampados y organismos ineficientes como Proinversin entre otros tantos
seora presidenta, que hemos heredado del gobierno anterior.
En una demostracin de responsabilidad y compromiso con la gobernabilidad. Hemos
aprobado este dictamen que ser una importante herramienta para consolidar el
crecimiento econmico.
Por lo expuesto seora presidenta y atendiendo a la urgencia del caso, solicito la
aprobacin del presente dictamen.
Gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Chacn.
Se va dar la palabra a los congresistas que se han apuntado en el siguiente orden.
Ahorita ha llegado la lista del Frente Amplio.
Puede intervenir la congresista Marisa Glave, por 6 minutos.
La seora GLAVE REMY (FA). Gracias, seora Presidenta.
Esta norma seora presidenta es necesaria para que el Ejecutivo pueda presentar y
nosotros podamos debatir la propuesta de presupuesto, ya que con el marco vigente no
es posible; sin embargo seora presidente abre un conjunto de dudas sobre la situacin y
el futuro de la poltica econmica en el pas. Dudas que creemos que este Pleno debe
reflexionar y que el Ejecutivo debiera responder en particular el ministro de Economa.

100

En primer lugar seora presidenta, se mantiene el lmite de dficit para este ao, que ya
en este hemiciclo el ministro de economa dijo estaba en 3,3% qu cosa va hacer el
Ejecutivo para reducir y llegar al lmite que se plante? qu gastos se van acortar seora
presidenta? Se va a impedir por ejemplo lo que ya prometieron, que era la elevacin de
los sueldos de la polica cules son los costos? cules son las inversiones que se
paralizaran para poder llegar al marco este ao?
En segundo lugar presidenta, la iniciativa presentada, seala los lmites del dficit seora
presidenta, si hacia atrs pudieran de repente disculpe en un poco complicado
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene razn, congresista.
Por favor, srvanse guardar silencio porque est interviniendo la congresista Glave.
La seora GLAVE REMY (FA). Muchas gracias, seora Presidenta.
Esta iniciativa presenta los lmites del dficit estructural claramente hasta el 2021, pero no
seala los lmites del dficit real que s plantean en modificacin al 17, pero no nos
explican el del 18 en adelante. Y quisiramos saber cul es el clculo de lo que ha visto
el ministerio de Economa seora presidenta.
En tercer lugar, este pedido seora presidenta debe llevarnos a reflexionar sobre la
reforma tributaria, no en la medida en la que ha planteado el seor Thorne, ya en los
debates abierto sino el impacto que ha tenido una poltica del nefasto gobierno del seor
Humala como han sealado ac, del ministro Segura.
La reforma tributaria del seor Segura, seora presidenta, que ya en el periodo enero,
julio del 2016 reporta segn Sunat una cada de 4,6% frente al mismo periodo en el ao
2015, esto por la cada de los precios internacionales de los minerales s, por el frenn
en nuestra economa tambin.
Pero tambin por el impacto de la reduccin del Impuesto a la Renta del paquete Segura,
seora presidente.
Ese paquete plante una reduccin del Impuesto a la Renta de 30 a 28% para el periodo
2015-2016.
El Ejecutivo pretende controlar el dficit manteniendo los recortes que tena este paquete,
vamos a llegar al 27% en el perodo 2017-2018, vamos a permitir que se baje a 26% en
el 2019?, cmo se va a controlar el dficit, seora presidenta, si no es recortando los
costos, sino es recortando los gastos, si se mantiene ese paquete, seora presidenta.
En el perodo del paquete Segura, el primer paquete, se logr un impacto por esa
reduccin de 0.7% del PBI, segn el BCR en la recaudacin de nuestro Estado peruano,
de ese total de recaudacin, seora presidenta, los grandes contribuyentes, los famosos
Pricos, las 250 principales empresas o principales contribuyentes en el pas, seora
presidenta, que se benefician por el paquete Segura, dejaron de aportar 2500 millones
de soles, seora presidenta, solo con el impacto de la primera reduccin del paquete
Segura Vamos a mantener eso, estos 250 principales contribuyentes van a seguir en la
101

disminucin de recaudacin de renta segn lo que se tena ya aprobado por el gobierno

del seor Humala, eso se va a mantener, seora presidenta?
Nosotros creemos en el Frente Amplio que no debiera, seora presidenta.
Como cuarta duda, en la exposicin del ministro Thorne en la sesin de Presupuesto,
seal algo que nos llama muchsimo la atencin y que tiene que ver con la Sunat, el
seor dijo, queremos una Sunat amable, nosotros tambin queremos una Sunat amable,
pero lo que no queremos, seora presidenta, es una Sunat ciega, que no quiera perseguir
la elusin tributaria.
Se anunci que se pretende derogar la norma de elusin tributaria, seora presidenta, y
eso es algo que no se podra ni se debiera permitir, seora presidenta.
Las propuestas del Frente Amplio es no cortar el gasto, menos en un contexto como en el
que estamos ahora, en el que necesitamos reactivar la economa peruana.
Es tiempo de usar, seora presidenta, como otros ya han dicho, los ahorros que tenemos,
y quisiramos saber si es que el ministro Thorne pretende o no pretende usar el Fondo de
Estabilizacin Fiscal, seora presidenta, como se le ha dicho en varias oportunidades,
obviamente no en un ao, pero que pueda ir utilizndose en lugar de aumentar la deuda
para reducir el dficit, y eso s nos preocupa, seora presidenta, y quisiramos saber si
est contemplado o no.
En sntesis, uno podra votar a favor de esta medida, pues no queremos evidentemente
irnos de lleno a una recesin; sin embargo, hay atingencias concretas del Frente Amplio,
que tienen que ver con el impacto en la economa del paquete Segura, la necesidad de
derogar ese paquete en las reducciones que se vienen para los prximos aos, por lo
menos para las grandes empresas, que se nos aclare cules son los gastos que se van a
cortar este ao, para llegar al lmite de este ao.
Y adems, que haya un compromiso serio, seora presidenta, de combatir la evasin
tributaria y tambin la elusin tributaria.
Muchas gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Glave.
Tiene el uso de la palabra el congresista Carlos Bruce, de Peruanos por el Kambio.
El seor BRUCE MONTES DE OCA (PPK). Gracias, Presidenta.
El gobierno anterior ha dejado un dficit fiscal que va a estar alrededor del 3%, quizs un
poco ms.
De acuerdo a la ley vigente, el prximo ao ese dficit fiscal tendra que estar en 1.8, es
decir, reducir en un solo ao cerca de 18 000 millones de soles, que tendramos que
restarle al presupuesto que tendremos que aprobar en este Congreso, antes del 30 de
noviembre.
102

Eso traera como consecuencia una desaceleracin enorme en la economa nacional y es

algo que no es conveniente para el desarrollo de nuestro pas.
Lastimosamente, el gobierno anterior recibi un pas creciendo al 6% del PBI y ha dejado
un pas creciendo en la mitad, en 3%.
Haba supervit fiscal cuando recibieron el gobierno y hoy nos estn dejando un dficit de
3%, que es el mismo dficit que haba en el primer ao de gobierno del presidente
Toledo, es decir, hace 15 aos que no tenamos un dficit como el que vamos a tener
este ao.
As que el reto es grande y peor todava si cuando recibi el gobierno del presidente
Humala, haba una tasa de inversin creciente tanto pblica como privada y hoy hay una
tasa de inversin decreciente tanto el sector privado como el sector pblico.
Con una economa de recesin si llegramos a eso no hay forma de que el pas salga
adelante, todos los congresistas, incluyendo los de provincias saben todas las obras y
necesidades que hay que suplir en todas y en cada una de las regiones; pero si restamos
dieciocho mil millones al presupuesto nacional, nada de eso va ser posible y adems si le
sumamos el hecho de que el gasto corriente se ha cuadruplicado en los ltimos cinco
aos, vemos que los dineros que tenemos en el presupuesto cada vez menos se va en
inversin y ms en gasto corriente.
Anoche conversaba con el ministro de Vivienda, presidenta, y solamente le dejo como
dato, recuerdo cuando yo era ministro, el Ministerio de Vivienda tena 340 empleados,
hoy da tiene 3600 y cerca de 2000 se incrementaron en el ltimo gobierno, 2000, 2000
empleados en el Ministerio de Vivienda y no es que ahora no vemos ms viviendas que
antes, no es que vemos una que el Ministerio de Vivienda se encargue de muchas ms
cosas, cmo puede haber pasado que un ministerio de 340 personas, se convierta ahora
en un ministerio de 3600, de los cuales 2000 se incorporaron en los ltimos cinco aos.
Me imagino que en todos los ministerios debe haber pasado cosas parecidas y es
realmente dramtico que nos dejen el pas en esas circunstancias.
Por eso es que esta ley, lo que plantea es que el dficit vaya reduciendo s, porque
tenemos que pensar a reducir ese dficit, porque el pas no es sostenible si lo
mantenemos durante todos los aos, pero ir reducindolo a lo largo de los aos, de tal
forma que hacia el ao 2021, tengamos un dficit saludable del 1%, y de esa manera
podemos hacer las obras que todas las regiones requieren.
Ayer se vio este proyecto, presidenta en la Comisin de Presupuesto y recibi la votacin
de la mayora de los congresistas y creo que nos corresponde como Pleno apoyar este
proyecto.
El gobierno va a llevar adelante, el plan de gobierno por el cual el pueblo vot, el pas
est en una peor situacin de la que creamos pero eso no va ser impedimento para que
podamos ordenar la economa nacional, podamos retomar la senda del crecimiento del
Producto Bruto Interno, podamos incrementar tanto en inversin privada como en

103

inversin pblica, para de una vez mejorar la calidad de vida de los peruanos y hacer ese
Per justo e igualitario que todos queremos.
Gracias presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Carlos Bruce.
Tiene el uso de la palabra el congresista Rolando Retegui, por Fuerza Popular.
El seor RETEGUI FLORES (FP). Muchas gracias, Presidenta.
Yo me abstuve justamente el da de ayer para que no sea por unanimidad y haya un
mejor debate dentro del anlisis macroeconmico.
Y como ustedes, podrn observar mire que grande es el ttulo no, ley que establece
medidas en el marco de la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad de
Transparencia Fiscal, con el objeto de establecer la trayectoria de resultados fiscales en el
sector pblico no financiero por el orden fiscal...
Mire ustedes que ley para tan grande es posible, cul es el problema de esta ley. El
problema de esto es que sigue utilizando las mismas cifras, las mismas metodologas que
el gobierno anterior.
El problema de esto, es que se cambi la regla fiscal, antes se meda el dficit fiscal
mediante resultado corriente, es decir que t podas medir fcilmente toda accin que
daba el gobierno, le poda decir cunto gastas diariamente y que iba tal cuenta.
Como no les gustaba esto, porque no podan esconder las cifras, cambian la regla fiscal
para medirlo en lo que se llama resultado estructural.
Entonces, al cambiar esto como es fcil de manipular escondieron las cifras y
manipularon el Presupuesto de la Repblica, cambiando dentro de la ley, en el artculo
74, 80, no recuerdo muy bien, le cambian que toda transferencia entre ministerios, ya no
tiene que tener su correspondiente fiscalizacin o control poltico por parte del Congreso,
sino que hizo todo lo contrario; toda transferencia tiene que ser ahora por Decreto
Supremo, puentean al Congreso, puentean el control poltico, y escondieron las cifras de
la parte estructural, perdn del gasto corriente y gastaron ms de lo debido.
Entonces, como no hubo control, no hubo parte importante quien le poda decir, no seor
pare ah, el anterior gobierno con sus correligionarios y con toda la gente que aprob el
presupuesto, simplemente dejo que se haga fiesta, pensando que el Estado Peruano es el
nico generador de riqueza, pensando que el Estado va ser el mejor, hacer el uso mejor
de los recursos de forma eficiente, cuando el Estado es un simple administrador. Que
pas, 3.3%, es ms el ministro no dijo la verdad, es 3.3%, el dficit fiscal.
Entonces, como vamos a financiar el dficit fiscal, ellos dicen: no vamos a bajar el gasto,
porque nos va venir ms ingresos, pero hemos demostrado durante todos estos aos que
al bajar los impuestos, reciben menos, cmo con deuda?, nos vamos a endeudar ms,
s, porque no vamos a pedir ms deuda, porque ya tenemos en el Banco Mundial, un
104

mecanismo que el Per ya tuvo, si est ah unos cuantos millones para poder traer el
dinero. Que significa eso ms deuda, quien va pagar mayor deuda, no van a pagar todo
nuestros hijos, no estn en problema acaso toda la comunidad Europea, por el altsimo
dficit fiscal que tienen. No han contribuido a que su estado de bienestar se vaya al
diablo.
Y, ojo, porque con la supuesta inclusin social y el gasto social, que cosa hicieron, mayor
tuberculosis, mayor ndice de anmicos, mayor gasto inescrupuloso, mayor corrupcin.
Eso es el dficit fiscal que tenemos. Y ac nosotros tenemos que arropar al seor, a su
flojera de decir, no, hay que parar esto de una vez. Tenemos que cambiar las cosas.
Tenemos que aumentar Impuesto a la Renta, tenemos que aumentar, pues, porque le
tienen miedo aumentar el Impuesto a la Renta. Eso es el gran problema de este gobierno,
que sigue en la misma senda errtica del gasto de inclusin social para hacer dao a la
economa. En dos aos, tres aos, cuando no puedan financiar su dficit fiscal, van a ver
ustedes, dice: no, nos hemos equivocado, nos hemos equivocado, y por lo tanto, vamos
a tener que explotar subir ms impuestos, ajustar ms la economa hacer esto, cuando
ahora es el momento de hacerlo, la reforma estructural que el pas necesita.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Retegui.
El seor RETEGUI FLORES (FP). Yo creo en esta propuesta, yo no hablo por Fuerza
Popular, hablo por la experiencia que tengo, disculpe, Presidenta, en este Parlamento.
Manejamos las cifras econmicas y este no va dar resultado.
Por lo tanto, creo, Presidenta, que es tiempo de reaccionar, es tiempo de mirar a futuro y
es tiempo que el gobierno tambin nos diga la verdad, y no le jalen la alfombra pues, al
ministro de Economa, para que no hable ms.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Retegui.
Tiene la palabra el congresista Javier Velzquez Quesqun, por el Partido Aprista...
Entonces, tiene la palabra el congresista Alberto Quintanilla, del Frente Amplio, por cinco
minutos.
El seor QUINTANILLA CHACN (FA). Seora Presidenta: El proyecto de ley de
autorizar que va haber una gradualidad en los dficit fiscales que se van aprobar en los
presupuestos de los aos sucesivos, lo plantea un problema de fondo, cul es el
contenido y el sentido de las polticas econmicas que se van aplicar en el pas, a partir
de este gobierno en los prximos cinco aos y tambin en el futuro.
Se viene sosteniendo, por ejemplo, una propuesta de que para reactivar la economa, y
objetivamente estamos en una crisis recesiva, no ser de una magnitud desastrosa, pero
objetivamente es una magnitud significativa, se plantea la reduccin del impuesto a la
renta de 30% a 28, que ya se aplica, y luego est programado seguir reduciendo a 26%.
105

Lo que se est buscando, seora Presidenta, con estas polticas econmicas es darle
mayores incentivos a los inversionistas, a los empresarios, y esto en nuestra opinin corre
el riesgo de que objetivamente quienes aprovechndose de la crisis, busquen incrementar
sus ganancias. Y nosotros creemos, seora Presidenta, que el impuesto a la renta no debe
ser reducido, veamos sino los promedios internacionales de los impuestos a la renta en
otros pases, y en particular en los pases desarrollados.
No era necesario reducir ciegamente el impuesto a la renta de 30 a 28, 26, sino, por el
contrario, mantener tramos y los que tengan muchos mayores ingresos incluso
incrementar el impuesto a la renta. Esa es una medida sustancial.
Porque estamos dejando de lado en las polticas pblicas el otro lado de las polticas, es
incentivar el mercado interno. En una crisis econmica hay la tendencia a reducir el gasto
fiscal, paralelamente reducirle las cargas al sector privado buscando la inversin de los
sectores empresariales, el sector privado, para que, va eso, se reactive la economa. La
experiencia es que eso no ha dado frutos.
Pero tampoco es discusin si eso da frutos o no, sino que la pregunta es: Qu se hace
para reactivar la economa por el lado de los demandantes, de los consumidores, del
lado del mercado interno?
El mercado interno en el Per, seora Presidenta, no es un mercado uniforme. Los
ingresos per cpita por regiones son totalmente desiguales, por ejemplo, en la regin de
Puno nosotros tenemos un ingreso per cpita, comparado con Lima, por lo menos de la
quinta parte, sino es ms, y la inversin pblica por habitante del Estado en la regin de
Puno est situada en un promedio de la quinta parte de lo que se invierte por ciudadano
en el promedio nacional. Lo mismo ocurre en el sector privado por el cual, lgicamente,
no se le puede por ley obligar a los inversores privados que inviertan en las regiones
pobres.
Pero ah hay una situacin, seora Presidenta, que el Estado debera tratar a todos los
habitantes de todas las regiones del pas en forma similar o uniforme, lo cual significa
incrementar la inversin pblica en las regiones ms pobres del pas, y dar incentivos a
los sectores inversionistas privados para que inviertan en las regiones. De ah, por
ejemplo, que en el debate si es necesario o no la implementacin de zonas econmicas
de tratamiento especial, nosotros decimos que s, porque las zonas de tratamiento
econmico especial, lgicamente, da una serie de incentivos y exoneraciones tributarias
para que los inversores inviertan en zonas que al pas s le interesa sean desarrolladas, y
dan exoneraciones que fomenten estas inversiones en el sector privado en aquellas
regiones en las cuales, de no haber estas exoneraciones o este tratamiento especial, no
invertiran.
Seora Presidenta...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Quintanilla.

106

El seor QUINTANILLA CHACN (FA). La poltica econmica no puede ser tan ciega,
no puede decir tratemos a todas las regiones por igual, ignorando que hay realmente
desigualdades.
El otro elemento del desarrollo del mercado interno.
Tenemos una poltica de tratamiento respecto a los ingresos y remuneraciones de todo el
pas uniforme, y creo que tambin ah debera haber incentivos para quienes habitan en
zonas de depresin econmica y pobreza tengan ingresos mayores que el resto. Como
logramos, por ejemplo, que un mdico vaya a trabajar en zonas deprimidas?,
lgicamente incrementando sus ingresos; esa es una poltica de discriminacin
evidentemente, pero tiene que ser una discriminacin positiva que tiene que ser
implementada.
Seora Presidenta, en el fondo nosotros no nos oponemos a la aprobacin de este
proyecto de ley, pero s queremos iniciar el debate del sentido y el contenido de las
polticas econmicas que se impulsen...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que termine, congresista
Quintanilla.
El seor QUINTANILLA CHACN (FA). Deca, que nosotros s queremos marcar la
diferencia con el contenido de las polticas econmicas que se han venido aplicando y
que solo vienen a favorecer a los grandes empresarios, a las grandes transnacionales, y
nosotros queremos tener y rescatar la defensa de polticas econmicas que tiendan a
desarrollar el mercado interno, a eliminar la pobreza, a disminuir las desigualdades, y en
el fondo, seora Presidenta, que se apliquen polticas ms de acuerdo a una aspiracin
que tenemos todos los peruanos, vivir en un pas equitativo, en un pas sin desigualdades,
en un pas sin exclusiones, y eso seora Presidenta pasa por el establecimiento de una
poltica econmica diferente a lo que nos han tenido aplicando y ofreciendo en los
ltimos aos.
Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Quintanilla.
Tiene la palabra el congresista Manuel Dammert, por cinco minutos.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Seora Presidenta, seores congresistas, en
los ltimos aos nos han acostumbrado a un debate absolutamente falso en la poltica
econmica, ya se ha explicado muy bien esto del PBI estructural, es una simulacin para
que soemos que tenemos muy buenos ingresos y que van a caminar bien todas las
ramas de la economa, que vamos sumando, sumando, pero el PBI real no se discute. No
estamos discutiendo el PBI real, no estamos discutiendo las condiciones reales que va a
ocurrir en los prximos cinco aos, estamos hablando de una simulacin; una simulacin
hecha ex profeso.
Ciertamente esta simulacin fue hecha ex profeso por el ministro que sala, el que manej
el MEF durante los ltimos cinco aos y que hizo que el Congreso aprobara uno tras otro
107

sus paquetes y sus polticas econmicas, nos dej esta herencia, de que venga un
Congreso nuevo y un gobierno nuevo y tenga que aprobar por cinco aos una
proyeccin del gasto absolutamente irreal. Aqu no se est comprometiendo como una
farsa, como una mentira. El gobierno se vio obligado a mandar la ley porque est
obligado por la norma a un gasto que es irreal, que es absurdo; entonces el gobierno
dice "aydenme, bjenme las indicaciones para este ao"; para los prximos cuatro aos,
todo es un t de tas es un cuento.
Para este ao, el gobierno [...?] ciertamente lo necesita, y por qu es un cuento, seora
Presidenta, seores congresistas, porque no solamente esta ficcin del PBI estructural.
Qu hizo, qu tuvo el gobierno el perodo anterior?, tuvo una caja fiscal importante. Fue
un momento de crecimiento de las exportaciones mineras y tuvo caja fiscal. Esa caja fiscal
la guard, miles de millones de dlares guardadas, para qu, para tener tasa de inters.
Se pudo haber invertido en tres o cuatro aos en varios proyectos que hubieran dado
producitividad, hubieran mejorado a miles de micro y pequeos empresarios, a medianas
empresas, a grandes empresas, hubiera habido una reactivacin productiva; nada de eso
se hizo, se guard ese dinero. Y ahora, lo que se pretende es que ese dinero siga
guardado, y que el dinero mayor que se requiera para cubrir las inversiones, los pagos
presupuestarios o el dficit fiscal venga del endeudamiento externo. Nos vamos en un
mundo que est en crisis internacional, donde hay un capital financiero altamente
especulativo, con altas tasas de inters, pretende que el Per tenga un nuevo circuito de
endeudamiento externo para poder cubrir este dficit fiscal, para cubrir las inversiones;
eso es un suicidio como nacin, estamos manteniendo un dinero que podramos
destinarlo adecuadamente a la inversin y en vez de eso lo estamos manteniendo en caja
para poder endeudarnos, para que algunos grandes prestamistas obtengan tasas
usurarias de ganancia, y ese dinero que se tiene en el pas, qu se hace, qu se ha hecho
en estos ltimos aos.
Ojal que no se pretenda seguir haciendo. Se presta a las amas de casa, porque los
grandes centros comerciales no son centros comerciales de venta simplemente, son en el
fondo operaciones financieras. Las familias que van a comprar a los supermercados
pagan unas tarjetas de crdito de 20, 50 o 60% de inters, un abuso, es una ex accin
tremenda. El micro y pequeo empresario, el 50% de la produccin industrial de Per
paga una tasa de inters que no es el 5%, 6% que se dan en las tasas de interbancarias;
es el 50%, 60% o 70% que es imposible de ser cubierto.
Ese es la economa que nos han dejado, y en esa economa ciertamente que el futuro; el
futuro, es un futuro complejo. Es un futuro que requiere, no que nos endeudemos ms,
sino que utilicemos adecuadamente las rentas que tiene el Estado que ha guardado estos
aos no para regalarlas al sector privado en APP, que hacen obras que no son
fiscalizadas, una asociacin publico privada gasta el dinero y no es fiscalizado por nadie,
y no se sabe cunto va a costar de verdad.
Y se est dando las APP de manera masivas en salud, en educacin, taquillas deportivas,
en las reas pblicas, o se est haciendo una especulacin urbana, inmensa que hace
que la gente pierda de su bolsillo dinero por esa especulacin urbana.

108

Si esa va a ser la poltica econmica, ese PBI que se va a proyectar va a ser ms grave en
su crisis que lo que el gobierno ahora lo quiere decir, aydeme a parar un poco.
Entonces, creo que es necesario sincerar las cifras.
Me parece positivo que se apruebe este proyecto de ley, este proyecto de ley como digo,
es un cuento de hadas, es un t de tas, no es verdad?, no estamos discutiendo la
verdad del Per, no estamos discutiendo el Producto Bruto Interno real y sus crisis,
estamos discutiendo una tablita mgica inventada por el seor Segura y por la gente del
MEF, y todos aquellos que lo apoyaron. Una tablita mgica para quedarnos contentos y
decir ya se solucion, y el gobierno lo sabe, por eso el gobierno dice: por favor,
aydenme, bajen un poquito la tablita mgica, pero nada ms estamos haciendo, aqu
no hay ninguna discusin seria sobre la crisis econmica del Per, no hay ninguna
discusin seria sobre el cul son las ramas productivas, las inversiones, qu cosas hacer.
Ha destinado por ejemplo Humberto Campodnico, se ha perdido en los ltimos aos
1500 millones de dlares por la equivocada manera de cmo se plantea la exportacin
de Camisea, por la tasa de regalas, en la cual la tasa interna...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). La tasa interna de regalas en el mercado
nacional es ms alta la que van al mercado nacional, que la paga la exportacin. Es un
abuso en cualquier parte del mundo, bueno, eso se ha perdido en los ltimos aos.
Hay perdidas en el vida interna nacional en la cuestin de impuestos, ha habido
utilidades, dnde han ido las utilidades? A los parasos fiscales, o no? Vean sino estas
redes que sacan informacin en Utero.pe, y otros ms, informacin exacta de cules son
los grupos econmicos y cules son panam peiper* que tienen, donde est la plata del
Per.
Y esa plata del Per est afuera, y esa plata del Per que se produjo de estos aos, se va
a seguir manteniendo esas polticas, vamos a doblar el dficit fiscal sin resolver esos
problemas. Eso, seora presidenta, son los temas que tienen que enfocarse, evaluarse, y
espero que el Congreso con esto que parece que es un integramiento de cifras, ayuda a
corregir la metodologa de base de la poltica econmica del presupuesto, en los cuales
nos auto engaamos o pretendemos engaar, y ms bien veamos la realidad para poder
plantear polticas que ayuden a solucionar las grandes problemas fiscales.
Por eso...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Por favor, para que termine,
congresista Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Para terminar.
Estamos de acuerdo en respaldar, pero decimos que estamos respaldando un t de tas.

109

Se requiere que vengan ac con proyectos concretos de poltica econmica para tener los
verdaderos problemas del pas.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la palabra el congresista Javier
Velsquez, por el APRA.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Presidenta, el aumento del tope del dficit
fiscal, como bien lo ha dicho el congresista Carlos Bruce despus de 15 aos, el dficit
fiscal en el Per es por encima del 3%, pero hay algo que no se ha dicho, hay algunos
que con nostalgia, han querido que los recursos pblicos que se generan como producto
de la disciplina fiscal, sean utilizados para esta burocracia que se acaba de denunciar en
los programas sociales.
Se han creado 31 programas sociales, y la pobreza en el gobierno de Alan Garca se
redujo a 20 puntos, pero en el del gobierno del seor Humala, solamente se redujo seis
puntos.
La inclusin solamente ha sido para la pareja presidencial, sus familiares, y sus militantes,
por eso veo algunos nostlgicos que el quinquenio pasado defendan ese gobierno.
Lo que no se ha dicho, presidenta, es que en 15 aos estas modificaciones de las reglas
fiscales, tenan como regla sana que estas modificaciones cuando se queran elevar los
topes, se discutan en el Parlamento con iniciativa legislativa.
Qu hizo el nacionalismo con sus aliados, los que hoy da lo defienden, qu hizo los
nacionalismos. Dicto un decreto de urgencia, el decreto de urgencia 002-2015, hemos
revisado.
Los aliados de quienes defienden la farra fiscal acaso exigieron en el quinquenio pasado
que se hiciera un control poltico de esta norma?
Por alusin, me est pidiendo por alusin. Congresista Dammert.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Por alusin, tiene la palabra el
congresista Dammert.
El seor DAMMERT EGO AGUIRRE (FA). Por alusin, seora Presidenta; seores
congresistas.
En los ltimos aos que yo he estado en el Congreso vot todos los aos contra la Ley de
Presupuesto. Quisiera saber si el congresista y su bancada votaron alguna vez contra la
Ley de Presupuesto.
l vot a favor de la ley que justamente ahora estamos criticando.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Contine, congresista Velsquez.
El seor VELSQUEZ QUESQUN (PAP). Me alegro que vayan asumiendo los costos
de la responsabilidades, me alegro que lo que voy a decir ahora es lo siguiente, y le voy a
decir al pas que es tangible.
110

El gobierno del congresista que defendi al congresista que me antecedi en el uso de la

palabra, con el que sali elegido, ha endeudado al pas con el Gasoducto del Sur, y hoy
el Gasoducto del Sur, que debi ser un proyecto financiado por privados, porque as lo
haba presupuestado la firma Kuntur, el seor Humala se lo entreg a la firma Odebrecht
por la friolera suma de 7500 millones de dlares, todos a ser pagados no por el sueldo
de l y de su esposa, sino por todos los usuarios del consumo elctrico.
El 2015 ya en los recibos de los ciudadanos ms pobres, de los que supuestamente
defienden, algunos le ha venido ese 15%; otros 15% se va a pagar este ao 2016, viene
en todos los recibos; el 35% el 2017, y el 2018 el otro 45%, eso sobre los hombros, esa
obra entregada a dedo, duramente cuestionada le cuesta 7500 millones de dlares a
todos los peruanos. Por eso yo veo con mucha tristeza como algunos se estn
embarcando investigando cosas pequeas, domesticas.
Aqu hay responsables polticos de esta farra fiscal, seora Presidenta, y la trayectoria del
dficit estructural que plantea y que responsablemente las bancadas que hemos
gobernado el pas tenemos que apoyar, porque estn planteando un horizonte que al
2021 tiene que volver la serenidad y la responsabilidad en el manejo de los recursos
fiscales, llevar al dficit al 1%. Porque el decreto de urgencia qu establece? Antes que
me vaya lo elevo al 3%, para hacer una farra fiscal; han comprado 8500 millones de
soles en armamento sin ninguna hiptesis de guerra cercana. Eso es irresponsabilidad,
seora Presidenta, por eso vamos a apoyar esta iniciativa.
Lo que plantea esta iniciativa que viene del Ejecutivo es establecer una trayectoria
predictible de cunto va a ser nuestro dficit. Y lo decimos con honor y responsabilidad,
en el gobierno nuestro le dejamos al seor Humala supervit. Y no solamente dejamos
las arcas fiscales equilibradas, sino con cargo a que podamos ir a un debate los
resultados sociales, disminuimos la desnutricin crnica infantil, compactamos, haban 81
programas sociales, los compactamos en 26 y fue parte de la herramienta que nos
acompa, con la inversin pblica intensa y el apoyo de la inversin privada que
hayamos reducido la pobreza drsticamente, 20 puntos la redujimos.
Ahora, seora Presidenta, estamos corrigiendo? No, un acto negligente. Aqu ha habido
una intencionalidad de querer depredar los recursos pblicos. Por eso es que en la
Comisin de Constitucin vamos a plantear que se haga control poltico sobre este
decreto de urgencia y que los responsables tengan una sancin, seora Presidenta,
porque cunto esfuerzo han hecho los peruanos para poner en orden su economa y un
gobierno que levant la bandera de la inclusin social, de la honestidad que hacia la
diferencia. Este es un captulo ms de las agendas que se tiene que investigar, los
decretos de urgencia, a propsito de un ministro que quiere ocultar el sol con un dedo,
decir que no despachaba con la primera dama, cuando todos sabemos que aqu en la
Comisin de Presupuesto los ltimos cinco aos una vez que se aprobaba el dictamen de
la Comisin de Presupuesto iba a Palacio a ser revisado, todos lo sabemos.
Por eso, seora Presidenta, las cosas en su lugar, aqu no nos van a venir a sorprender
con aires revolucionarios y de responsabilidad aquellos que auspiciaron, avalaron este
tipo de actos depredatorios de los recursos pblicos, seora Presidenta. Por eso es que

111

vamos a apoyar esta iniciativa que le va a generar un rumbo a como el pas al 2021
debe llegar a un nivel responsable de un dficit fiscal, el 1%.
Y no se puede de ninguna manera dejar vigente este decreto de urgencia o como se ha
dicho porque significara parar la inversin pblica y eso es lo que necesitamos ahora,
estimular inversin pblica para que puedan los agentes privados, puedan al ver que el
Estado tiene compromisos con obras de infraestructura, con desarrollo, puedan tambin
promover su inversin.
Esto no lo van a entender aquellos que creen que todo lo va a hacer pap Estado, pero
los que de alguna u otra manera hemos estado en la complejidad del manejo del Estado,
sabemos que este es el camino ms sano y correcto.
Pero este decreto de urgencia, seora presidenta, es la mejor evidencia de la forma como
se ha manejado irresponsablemente los recursos de todos los peruanos.
Por eso vamos a apoyar la iniciativa.
Gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Velsquez
Quesqun.
Tiene el uso de la palabra el congresista Marco Arana, por 5 minutos.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Gracias, seora Presidenta.
Por aos se ha venido diciendo que estbamos econmicamente en el mejor de los
momentos posibles, hubo hasta un presidente que pensaba que este tema era cuestin de
estado de nimo, y se era ms caribeos, y se era ms andino y se sealaba que si
seguamos el rumbo que se haba colocado en trminos de remate de empresas pblicas
para pasarlas a privadas, y que como hemos debatido en la primera parte del Pleno de
hoy, vemos que fue una privatizacin que gener los problemas a los que nos ha llevado
como el tema de La Oroya.
Vemos que ese modelo econmico nos ha llevado a un tema en el que ahora estamos
hablando de reactivar la economa, y si estamos hablando de reactivarla es porque esta
no estuvo activa, porque no se planific el desarrollo, porque todo fue dejado a lo que
muchos han defendido aqu mismo en este Hemiciclo como solamente el libre mercado.
Cul fue el estado para planificar?, cul fue el rol del Estado para fiscalizar?, que esta
economa beneficiara a todos los peruanos por igual generando mejores condiciones de
educacin y de salud.
En realidad hay que reconocer que all se ha fracasado y esto no es culpa solamente del
seor Humala en un Gobierno mediocre, que muchos de los que estn ahora incluso
renegando y pidiendo comisiones investigadoras, que est bien que adems se les
investigue.

112

No nos olvidemos que fueron los que celebraron, lo asustaron, lo condicionaron para
que traicionara sus promesas electorales y su propio plan de Gobierno. No nos olvidemos
que el Humala que ahora combaten era el mismo Humala que asustaron y domesticaron,
para que nos llevara a este tipo de graves problemas econmicos que ahora tenemos que
estar debatiendo y buscando la manera de salir, sobre la base de una economa que se
organiz sobre la extraccin bsicamente primario exportadora, sobre el tema de estar
exportando minerales, que no estaba mal que se hicieran habiendo recursos minerales en
el pas sino la forma cmo se haca, desventajosa para el pas, ventajosa para grandes
intereses econmicos.
Y sin duda hay que aprobar esta norma en la medida en que sabemos que no se puede
incrementar el dficit fiscal y hay que encontrar una salida para que, efectivamente, los
beneficios que estn esperando los maestros, los policas, los recursos que estn
esperando los gobiernos regionales y los gobiernos municipales, puedan estar disponibles
para resolver los problemas de salud, de educacin, de carreteras, de vivienda.
Sin embargo, y eso ser motivo del debate cuando el Ejecutivo pida las facultades
legislativas, no se est diciendo nada, por ejemplo, de reducir el dficit fiscal por el lado
de recaudar ms y de la enorme responsabilidad que tuvo el ministro Segura con
quien se acaba de desayunar para desagraviarlo en materia de haber revertido el
Impuesto a la Renta que ha trado grandes problemas de recaudacin fiscal, y no han
tenido los efectos de la reactivacin econmica que se esperaba.
Dos mil quinientos millones de soles para las grandes empresas y ms de cuatro mil
millones de soles en total que han ido por reversin tributaria. O en el caso especfico,
por ejemplo, y a m me gustara escuchar aqu a congresistas que estn criticando el
Gobierno anterior y elogiando sus propias administraciones gubernamentales, como si no
hubiera responsabilidad de unas y otras, por qu no se ha discutido y no se ha querido
trabajar en este Congreso, en la anterior gestin sobre la elusin tributaria.
Sabemos que hay datos slidos que muestran que Yanacocha en el periodo 1993-2013,
eludi mil siento ochenta y seis millones de dlares, que dej de recaudar el fisco,
justamente por las trampas de elusin.
Por qu no escuchamos a los congresistas que estn en todo caso ya varias veces
reelegidos en este parlamento, hablar de cmo este Congreso se pone los pantalones
para cobrarle los impuestos que nos adeuda telefnica, y que nos adeuda LAN, ah
quisiramos ver realmente con energa decir queremos reducir el dficit fiscal, pero no
solo por el lado de ampliar, es justo la base tributaria, formalizando la economa, sino
tambin, dignamente cobrando aquellos grandes evasores de impuestos o aquellos que
se acogen a elusiones tributarias.
Tenemos que ir pensando en el pas para todos los peruanos y para todas las peruanas,
queremos tener autoridad moral para criticar los graves errores que ha cometido el
gobierno de Ollanta Humala, tambin reclamemos esa autoridad moral sobre la base de
decir no hemos cumplido nuestro rol para fiscalizar

113

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista

Arana.
El seor ARANA ZEGARRA (FA). Y impuestos que deberan haber pagado, que deben
pagar Telefnica, LAN, Yanacocha o todas las empresas que se estn acogiendo a
formas de elusin tributaria.
Ah quisiramos ver entonces, que este gobierno que dice que queremos avanzar hacia
un Per moderno, una de la bases de la modernidad seora Presidenta, sea tratar por
igual a sus ciudadanos y no de manera distinta a quienes ms tienen, sin duda es un
tema que est reclamando que toda la ciudadana una labor activa del Congreso y una
labor activa tambin del propio Ejecutivo para decir vamos a ir a reforma tributaria que
nos impida que dejemos de recaudar ms y no simplemente colocarnos en esta situacin
de en el discurso decirnos que: todo va bien, cuando sabemos que hay graves
problemas en este modelo econmico que ha colapsado. Gracias, seora Presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Arana.
Tiene el uso de la palabra el congresista Segundo Tapia, por Fuerza Popular.
El seor TAPIA BERNAL (FP). Gracias, Presidenta.
En el marco de este Proyecto de Ley que establece medidas en el marco de la Ley 30099,
Ley de Fortalecimiento de las Responsabilidades de Transparencia Fiscal.
Pues, nos trae al recuerdo el caos, el desastre, en el que nos ha dejado el gobierno de
Ollanta Humala, y eso justamente que se deca el gobierno de la inclusin-, y al final es
el gobierno de la desaceleracin econmica.
En el 2011, estbamos en 7% y ahora nos dejan un dficit fiscal de 3.3%; y as como
mdico, como representante del sector salud debo decir que las cifras son catastrficas,
incluso la ministra de Salud nos ha venido a exponer que en el presupuesto del 2017,
disminuir mil millones de soles, y sabemos ya la situacin en que se encuentra nuestro
sector.
Presidenta tambin debo decirle que los ingresos del gobierno en general han sido el
19% el ms bajo desde el 2004, as mismo los ingresos fiscales se han reducido a 5.12%
entre enero y julio de este ao.
La cada de 9.8% los precios de la exportacin, el impuesto a la renta lo que es minera e
hidrocarburos ha bajado el 50%, el gasto de personal se increment el 100% entre el
2011 y el 2016.
La inversin privada registra tres aos y medio, cada que se da desde el segundo
trimestre del 2013, el empleo formal cay 0.1% en el segundo trimestre del 2016.
Durante el gobierno de Ollanta Humala se increment diez mil millones setecientos
cuarenta y siete, la deuda pblica, esa es la herencia que nos deja el seor Ollanta
Humala.
114

Lo que ha motiva que estemos en una tasa de digamos de endeudamiento del 25% del
PBI, pero consideramos una actitud responsable de la bancada de Fuerza Popular de que
es importante apoyar este proyecto de ley, ya que de no aprobarse el incremento del
dficit fiscal es de 1.8% a 2.5% el gobierno no podr aprobar el marco macroeconmico
multianual del ao 2017.
Por eso presidenta, igual del mismo modo de no aprobarse el crecimiento econmico del
Per para los aos va ser solamente el 1% y no del 4%, que realmente aspiramos que se
crezca en el Per.
En cambio s aprobamos en dos puntos permitir que realmente un endeudamiento de 13
000 millones de soles y se podrn ejecutar las obras como son de agua y saneamiento,
de salud y de educacin y sobre todo de seguridad ciudadana que tambin es una justa
aspiracin del pueblo peruano.
Entonces presidenta, el crecimiento econmico que nos propone el gobierno va por
incrementar ingresos, pero no propone reducir el gasto. Es importante presidenta,
aprovechar este momento para resaltar la posicin responsable de la bancada de Fuerza
Popular y que comprometidos con el desarrollo econmico ms all de los colores
polticos y que debera significar no dar un cheque en blanco, pero s no vamos a
renunciar a nuestra funcin fiscalizadora que nos corresponde.
Presidenta, para terminar, quiero decir, que es lamentable la situacin en que esta
pasando el pas en esta desaceleracin econmica, pero Fuerza Popular queremos
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Congresista Tapia, le pide una
interrupcin el congresista Retegui.
Proceda, congresista Retegui.
El seor RETEGUI FLORES (FP). Presidenta, saber la Biblia de memoria, no significa
que eres un buen matemtico o un buen economista y creen que los congresistas o los
gobiernos que han pasado simplemente estn en contra de un desarrollo econmico o un
desarrollo que los pobres tengan mayores oportunidades. Nosotros buscamos igualdad
de oportunidades de la gente, buscamos que el Estado, sea un Estado regulador y que no
se case con nadie, pero tampoco somos contra la empresa, estamos a favor que las
empresas que sean capaces de poder hacer con responsabilidad social una carrera para
el desarrollo y dar ms oportunidades de empleo y de trabajo.
Yo al menos no creo en un Estado de empresario porque ha demostrado que el Estado
empresario ha trado la peor pobreza en el Per.
Entonces, por lo tanto presidenta, de donde nos sacan que haya habido una elusin
tributaria de miles de millones de dlares.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). S, gracias, congresista Retegui.
Continua el otro minuto, congresista Retegui.

115

El seor RETEGUI FLORES (FP). Cul ha sido el clculo contable, cul ha sido el
clculo matemtico, de dnde sacan que se ha eludido mil y picos y millones de dlares
de una empresa. Acaso la Sunat tiene un dato claro de que hubo una elusin tributaria y
cul sera entonces la responsabilidad de la Sunat de no hacerle un juicio por esa
elusin tributaria quines estaban de ministro de economa? quines estaban de jefe de
la Sunat? Desde el Congreso de la Repblica y usted es testigo presidenta, que siempre
hemos luchado para que esa situacin en el Per nunca pase, que las empresas eludan,
que las empresas no paguen los impuestos y ac hemos pedido la responsabilidad de los
que gobierna, ser duro tambin con aquellas empresas que siempre falsean la verdad y
que siempre no han pagado los impuestos.
Muchas gracias presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Contine, congresista Segundo Tapia.
El seor TAPIA BERNAL (FP). Gracias, Presidenta.
Somos testigos por ejemplo en mi regin Cajamarca, cerca de 600 millones de soles
invertidos con crditos Shaiya crdito japons, de obras que han debido terminar hasta el
ao 2012 y hasta el da de hoy en 10 provincias de Cajamarca est abandonado, que
caiga lo corruptos, que se vayan a la crcel; pero las obras tienen que continuar.
Asimismo, tenemos ac la lnea dos del metro de Lima que est en el proyecto de ley,
5346 millones de dlares, gaseoductos surandinos que tambin cerca de 7000 millones
de dlares en inversiones, pobre gente engaado el sur del Per con este tema del
gaseoducto surandino.
Pero presidenta, para terminar quiero decirle de que Fuerza Popular, vamos a incentivar
el crecimiento del Per, vamos a tener una actitud responsable, y es as que queremos el
crecimiento del Per, queremos realmente...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que termine, tiene tiempo
adicional, congresista Tapia.
El seor TAPIA BERNAL (FP). ... que se desarrolle y por ello es importante que se
inviertan en temas muy importantes, como es la salud, la educacin, la seguridad
ciudadana, el agua y saneamiento, justa aspiracin del pueblo peruano.
Muchas gracias, presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Segundo Tapia.
Tiene el uso de la palabra, el congresista Juan Sheput.
El seor SHEPUT MOORE (PPK). Gracias, seora presidenta.
Durante muchos aos nosotros hemos hablado de la importancia de los fundamentos
econmicos para nuestro pas. Se deca permanentemente en el mbito internacional,

116

que el Per era un ejemplo en materia de lo que significa nuestro crecimiento y desarrollo
econmico.
Sin embargo, en los ltimos aos hemos visto cmo esto ha empezado a deteriorarse,
hemos visto cmo en los ltimos cinco aos los fundamentos econmicos, esos de los
cuales nos jactbamos, han empezado a convertirse en una debilidad, a tal punto de que
estamos hoy da hablando de lo que significa el dficit fiscal y la forma como lo tenemos
que disminuir, en este proyecto de ley, para los prximos cinco aos.
Si se hubiera gastado ms de lo que ingresaba y ese gasto se hubiera destinado a capital
de trabajo, es decir, a inversin en todo aquello que signifique mejoras de nuestra
productividad, estaramos justificando en cierta medida ese incremento, ese dficit fiscal.
Pero hemos visto, con bastante pena, cmo todo esto ha venido incurriendo en trminos
de gasto corriente.
Hemos escuchado, por ejemplo, al congresista Bruce sealar cmo en el Ministerio de
Vivienda se ha pasado de tener 340 trabajadores a cerca de 3400 y esa no es una
situacin anmala ni excepcional ni singular, se repite en casi todos los ministerios, en
casi todas las dependencias pblicas. El gasto orientaba la planilla.
Y hemos escuchado en este mismo hemiciclo, cmo la ministra de Salud seal, que lo
que debera dedicarse a lo que significa todo lo que es la seguridad Social, los servicios
de salud, se ha destinado el gasto fundamentalmente para lo que es planillas.
Estamos pues en una situacin lamentable.
Nuestra economa hoy est siendo cuestionada y es necesario revertir esa situacin.
Existen los mecanismos para hacerlo, s, tenemos que ajustar el dficit fiscal.
El planteamiento gradual del gobierno del presidente Kuczynski, manifestado por el
ministro de Economa, plantea reducir el dficit fiscal en los prximos cinco aos de 2.5
alrededor del 1%, es decir, tenemos que volver a hacer para los prximos cinco aos lo
que ya habamos logrado al inicio de este siglo. Indiscutiblemente, hay un retroceso en lo
econmico.
Y el planteamiento de gradualidad se tiene que hacer nica y exclusivamente para que de
esa manera, independientemente de las variables exgenas que nos van a afectar, es
decir, la disminucin del crecimiento de la China, lo que significa el Brexit en Gran
Bretaa, la afectacin que puede haber en nuestros pases vecinos por problemas
polticos y que van a afectar directamente a nuestras exportaciones, tiene que ser
compensada con otro tipo de crecimiento.
Y, en este proyecto de ley que est presentando el Ejecutivo, indican los sealamientos
para compensar esa falencia que hay en nuestras exportaciones y que est generando
tambin ese dficit fiscal.

117

Hay un conjunto de medidas que va desde el combate a la informalidad, la inversin en

infraestructura, el cmo incentivar el consumo interno, que va a permitir gradualmente
disminuir todo este esquema del dficit fiscal.
Tenemos que tomar conciencia de ello, pues por un lado en estos momentos ya hay
episodios de desempleo que son lamentables, como consecuencia del mal manejo
econmico.
Muchas veces hablamos del crecimiento del PBI, sin tomar en cuenta de cunto
necesitamos como mnimo, como crecimiento del PBI, para poder absorber a toda esa
poblacin juvenil que ao tras ao se incorpora a la poblacin econmicamente activa.
Cada punto del crecimiento del PBI equivale aproximadamente a 60 000 nuevos
empleos, y cada ao se incorporan aproximadamente a la poblacin econmicamente
activa 350 000 jvenes, es decir, para que esos 350 000 jvenes puedan incorporarse a
una situacin de empleo, necesitamos crecer como mnimo 6%, y en estos momentos
estamos creciendo en niveles de 2, 2.5%, lo cual significa que por lo menos 250 000
personas, 250 000 jvenes estn quedando fuera de ese tipo de oportunidades.
El gobierno necesita compensar eso con un mayor crecimiento, pero a la vez se tiene que
disminuir esa brecha que hay en el dficit fiscal.
Y hay elementos ac que son ms lamentables que son el dficit estructural al cual nos ha
llevado el presidente Ollanta Humala, en su anterior gestin.
Qu es lo que ha pasado, el dficit estructural aqul que es independiente de las
variables exgenas, tambin est creciendo y eso es ms peligroso que el dficit fiscal,
porque mientras el dficit fiscal puede significar mayor gasto ante una menor
recaudacin, el dficit estructural es aqul que es independiente de cualquier otro tipo de
variable y que significa que ya hay un mal manejo sistemtico de la economa y eso
tambin se est incrementando.
Por lo tanto yo considero que es fundamental, apoyar esta propuesta del Poder Ejecutivo,
para que tengamos como impacto, como consecuencia de esta decisin dos cosas:
mejorar nuestra situacin de crecimiento econmico por un lado y volver a recuperar los
fundamentos econmicos que hacan que nuestro nivel de grado de inversin...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene tiempo adicional, congresista
Sheput.
El seor SHEPUT MOORE (PPK). Muchas gracias.
Para de esa manera recuperar los fundamentos econmicos que haca que nuestro pas,
no solamente sea una de las estrellas de Amrica Latina, sino que pertenezca a una
escala de grado de inversin favorable de tal punto que pudiramos conseguir en el
exterior acceso a crditos que podran servir para financiar una serie de proyectos en
nuestro pas.
Gracias, seora presidenta.
118

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Sheput.

Tiene la palabra el congresista Justiniano Apaza, por cinco minutos, del Frente Amplio.
El seor APAZA ORDEZ (FA). Gracias, seora presidenta.
Si usted me lo permite, me pide una interrupcin el colega Arce.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Una o dos interrupciones, congresista
Apaza?
El seor APAZA ORDEZ (FA). Las dos.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Haga uso de las dos interrupciones,
congresista Arce.
El seor ARCE CCERES (FA). Gracias, seora Presidenta.
Yo quisiera partir tambin de otra premisa que es muy importante, estamos cargando un
pasivo lamentable de la gestin del seor Ollanta Humala, el dficit fiscal que ya lo
reconocieron que es de 3.3%, tiene que ser financiado, es la recomendacin que dan los
especialistas en macroeconoma.
El tema es cmo se va a financiar, si estamos pretendiendo promover la produccin.
A ver, lamentablemente la reduccin del impuesto a la renta que ha hecho el seor
Segura, en la gestin anterior de 30 a 28%, de 30 al 28%, va generar que tengamos una
menor reduccin fiscal, al tener menor reduccin fiscal evidentemente no vamos a cubrir
esa brecha que se va generando, cmo se va a financiar, ser con crdito, tenemos tener
mucho cuidado a la hora de buscar ms financiamiento, entendiendo que nuestra
capacidad de endeudamiento est en el promedio de 23%, no podemos llegar al 28 ni al
30% porque eso nos quitara nuestra acreditacin internacional para ser un pas de
inversin.
Tampoco vemos que haya impulso monetario puesto que el seor Velarde, ha reducido la
tasa de inters y esto no ayuda a estimular el sector; lo que queremos es saber de qu
manera se va impulsar para poder cubrir esta brecha fiscal.
Gracias, seora presidenta.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista.
Contine, congresista, Apaza.
El seor APAZA ORDEZ (FA). Gracias, seora presidenta.
La posicin del Frente Amplio, frente a este panorama de la Ley de Fortalecimiento de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, es definida y es clara y asumimos la
responsabilidad, porque creemos de que no se nos considere una bancada que tenga por
finalizar, obstaculizar y no dejar trabajar, somos conscientes de cmo se ha encontrado el
119

pas, somos conscientes de que este nuevo gobierno tiene que asumir tambin su
responsabilidad.
Sin embargo, seora presidenta y colegas Parlamentarios, el pas tiene que saber algunas
reflexiones, porque esta aprobacin de parte nuestra no es un cheque en blanco, como
dicen muchas veces, sino es una actitud seria y responsable sobre todo, pero deca hace
un momento que hay que hacer algunas reflexiones.
En octubre de 2013, segn esta Ley de Fortalecimiento, el dficit fiscal no deba exceder
del 1% del PBI, seora presidenta. A partir del ao 2013, la economa peruana se
desacelera; en el 2014, el PBI creci solo el 2.4%; en noviembre de 2014, se adopta
medidas llamadas de impulso fiscal consistentes bsicamente reduccin de impuestos
para las empresas.
En la actualidad estamos en un nivel del dbito del 3.3%, del PBI, que nos deja como
nefasta herencia lamentablemente el gobierno anterior.
Lo que ocurre, seora Presidenta, es que cuando hay momentos de crisis, el pas se
desacelera econmicamente, las grandes empresas se desesperan; las grandes empresas
comienzan a presionar; las grandes empresas ven peligrar sus ingresos que siempre han
tenido a travs del tiempo. Y es por eso que presionan a los gobiernos de turno para
poder mantener estos privilegios, privilegios que son constantes y perennes, para obtener
desde luego mayores ganancias.
Este conjunto de medidas ha tenido un alto costo fiscal, seora Presidenta, de 4 200 000
000 de soles en menor recaudacin. Se esperaba que este costo tributario impulsara la
inversin privada; sin embargo, eso no se dio. Adems, el pas debe saber seora
Presidenta, y los colegas tambin deben recordar que se hace pues, grandes beneficios
tributarios a las empresas, y actualmente el gobierno tambin el pas.
Y, tenemos que sealar que solo el ao 2015, se devolvieron a las empresas 6 000 000
000 de soles y a junio de 2016, ya suman 5 285 000 000. La devolucin anticipada del
IGV, del que gozan principalmente los grandes proyectos mineros, ascendi a la suma de
1 521 000 000 de soles en el 2015, seora Presidenta.
Por este motivo, el gobierno actual a travs del Proyecto de Ley 008, que estamos en
pleno debate, propone modificar el nivel de dficit fiscal estructural a 2.2% del PBI para el
ao 2017. Lo que supone que dispondr de mayores discursos para alrededor de 5 000
000 000 de soles para el ao 2017.
En conclusin, seora Presidenta, lo que planteamos es que esta mayor disponibilidad de
recursos que estamos autorizando, no sirvan, reitero, no sirvan, para ampliar privilegios
empresariales, ni para financiar las llamadas APP, Asociaciones Pblico Privadas, seora
Presidenta. De carcter en la mayora de los casos inmorales; es decir, aquellas en que el
Estado asegura mediante subsidios la rentabilidad de las inversiones privadas. Y sino
veamos las concesiones de las carreteras y otros.
Como se ha comprometido el ministro, el da de ayer el ministro de Economa, en su
exposicin, en la Comisin de Presupuesto, esperamos, seora Presidenta, que estos
120

recursos tambin sirvan para mejorar las condiciones de vida de la gente comn, de los
trabajadores estatales y de los trabajadores en general, porque las inversiones no
solamente debe servir para sembrar cemento y fierro, tambin tenemos que pensar de
que estos subsidios y estas ganancias que se van obtener; tienen que revertirse para
pagar las deuda social de los trabajadores del magisterio nacional, que hoy por hoy
vienen padeciendo no obstante de tener sentencias judiciales.
Tenemos que pensar tambin que se tiene que prever a travs de este gobierno un
aumento por lo menos para los jubilados, tanto la 19990.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Para que termine, congresista Apaza.
El seor APAZA ORDEZ (FA). Agradeciendo su gentileza, seora Presidenta.
Creemos de que debe tambin reinvertirse en el ser humano, debe pensarse que se est
pagando pensiones que no pasan de 400 soles, hace muchsimos aos atrs. Yo creo
que esto tiene que ser contemporizado, solo as vamos a buscar una revolucin social. Y
si nosotros interpretamos que quiere decir revolucin social, seores del gobierno, tienen
que pensar siempre en los que menos tienen, y no favorecer con privilegios y
flexibilizaciones que siempre son pretextos de reactivar a la economa, se recortan incluso
derechos de los trabajadores. Esto no lo vamos a permitir, seora Presidenta.
Muchsimas gracias.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Apaza.
Por ltimo, terminando el rol de oradores, tiene la palabra el congresista Gilbert Violeta.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Gracias, Presidenta.
La primera idea creo que correspondera tratar de reenfocar el debate, porque se han
vertido una serie de preocupaciones que aunque son legtimas, no corresponden
propiamente la naturaleza del presente proyecto que est siendo analizado. Son ms bien
preocupaciones que tienen que ser presentadas, reflexionadas y definidas, en el momento
en que se discute el Presupuesto General de la Repblica, que vendr en una siguiente
etapa de discusin, pero para cuyo efecto, precisamente, se necesita aprobar previamente
este proyecto de ley. Por qu? Porque este proyecto de ley intenta dar el marco general
de la capacidad de endeudamiento que podr asumir el gobierno, y para lo cual el
ministro de Economa ha explicado no solamente la intencin o el nivel de
endeudamiento para el siguiente ao, sino para el ciclo fiscal del prximo quinquenio, en
donde bsicamente lo que delinea es un nivel de endeudamiento que va reducindose
progresivamente, es decir en donde al final del quinquenio el lmite ser no superior al
uno por ciento, con lo cual se podra estar llegando a un nivel ms o menos saludable
para la economa nacional.
Y por qu es esto, seora Presidenta, y a travs suyo a nuestros colegas parlamentarios?
Por qu es necesario incrementar el gasto fiscal? Sencillo, porque si no lo hiciramos
por la manera de cmo se ha incrementado el gasto corriente en el Per y por la manera
de cmo se ha desacelerado la economa, ocurrira un efecto natural, tendra que haber
121

dos cosas inmediatamente si es que no aprobramos un proyecto de esta naturaleza:

primero, tendra que producirse un despido masivo, masivo de funcionarios y trabajadores
del sector pblico en todos los sectores del gobierno; y el segundo efecto, sera la
inmediata paralizacin de obras pblicas y la transferencia de presupuesto a las diversas
regiones: gobiernos regionales, locales, provinciales y distritales.
Para qu se busca ampliar este endeudamiento fiscal? Sencillo, para no tener un freno
econmico y que sea el Estado, que sea el gobierno, quien aliente la inversin y la
economa nacional.
Qu es lo que ha pasado en la economa local?
Primero, estamos viviendo las consecuencias de la menor recaudacin del precio de los
minerales y del efecto de la economa internacional.
En segundo lugar, durante 13 trimestres consecutivos la demanda interna, la inversin
privada ha sido menor, y desde el ao 2011 ha cado el empleo formal en el Per. Es
decir, si pudiramos sostener el crecimiento solo basado en la inversin privada, no
habra necesidad...
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Le da la interrupcin?
Por favor, voy a agradecer a los que estn declarando... estamos poniendo orden,
pudieran bajar el tono de voz en la galera, por favor, est exponiendo el congresista
Gilbert Violeta.
El seor VIOLETA LPEZ (PPK). Gracias, Presidenta.
Para terminar solo con lo siguiente, decamos: Por qu necesitamos un impulso fiscal,
Presidenta? Porque es obvio que ante la cada de la inversin privada durante 13
trimestres consecutivos no va a ser el sector privado quien va a poner a funcionar la
economa nacional, necesitamos que el Estado cumpla su papel y que el Estado invierta
en las regiones con las obras pblicas que hacen falta, y que esa dinmica sea la que
permita revivir el empleo formal que desde el ao 2011 viene en cada libre.
Necesitamos crecer como economa en el orden del 7% anual, esa debera ser nuestra
meta, nuestra meta como pas indistintamente de quien gobierne el pas. En un pas
donde la poblacin crece en promedio al 2%, crecer por encima del 7% es lo nico que
va a garantizar a mediano o largo plazo que salgamos de la pobreza, que tengamos
infraestructura y que podamos desarrollar verdaderas reformas estructurales en salud, en
educacin y en muchos otros componentes.
Para terminar, Presidenta, cuando se pregunta en qu se va a invertir, el Presidente ha
sido bien claro, la revolucin social de la que habla el Presidente Kuczynski no es sino
mejorar la infraestructura pblica del pas y, entre otras cosas, de una manera prioritaria
agua y saneamiento.
Muchas gracias.

122

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Gilbert Violeta.

Ha concluido el rol de oradores.
Tiene la palabra la congresista Cecilia Chacn de Vettori, presidenta de la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
La seora CHACN DE VETTORI (FP). Gracias, Presidenta.
Efectivamente ha habido algunos cuestionamientos o algunas preguntas, mejor dicho,
acerca de esta ley.
Primeramente quiero aclarar que muchas de las observaciones, dudas y preguntas que
han realizado no se van a resolver a travs de esta norma. Esta norma lo que ve es
justamente ampliar como bien dice el ttulo de la norma seora Presidenta, establece
medidas en el marco de la Ley 399, Ley de fortalecimiento y la responsabilidad y
transparencia fiscal. Esto significa, seora Presidenta, que existe un dficit, un dficit que
el propio ministro de Economa y el ministro Zavala, el premier Zavala nos ha
manifestado cuando pidieron el voto de confianza. Hay un dficit de 3,2, 3,3, segn
algunos, y que lamentablemente eso, sumado a que el pas est paralizado, que los
proyectos estn trabados, que hay algunos ministerios que no tienen recursos, va a
originar que el Estado, que el gobierno actual no pueda ejecutar su plan de gobierno y
no pueda ejecutar las obras que tiene programadas.
Pero pero aun, seora Presidenta, de no ser aprobada esta norma para reducir ese
dficit, lo que se va a tener que hacer es despedir, es reducir el gasto. Cmo se reduce
el gasto en estas circunstancias?, nicamente, seora Presidenta, a travs de despedir
gente del Estado, a travs de reducir las obras pblicas, y bsicamente lo que va a afectar
a la ciudadana en general.
Justamente porque no se quiere que esto suceda, y dndole la oportunidad a este
gobierno que demuestre que las polticas que ellos estn sugiriendo para los prximos
aos, esperamos como esperamos todos, puedan ser exitosas, es que se le da la
oportunidad de que efectivamente puedan gastar ms dinero en el presupuesto. Y
estamos hablando, como tambin lo ha dicho el ministro de Economa, bsicamente de
cinco mil millones de soles adicionales para el Presupuesto del 2017.
Esto es lo que hara es no tener que despedir masivamente a empleados pblicos. Esto lo
que hara, seora Presidenta, es no reducir el dinero que se le va dar a los gobiernos
regionales o municipios para que hagan obras que vayan directamente en beneficio de
sus ciudadanos, escuelas, hospitales, carreteras.
Es por eso, seora Presidenta, que si bien es cierto, como ha dicho el congresista
Dammert, se est hablando nicamente de temas tericos. Efectivamente el dficit
estructural es simplemente un tema terico.
Pero tambin tomando en cuenta, seora Presidenta, que se tome en cuenta de acuerdo
a la ley ya formulada, el dficit estructural, es por eso que nosotros tenemos que basarnos
en el mismo.
123

Y justamente lo que se busca y es por eso que se va a dar gradualmente hasta el ao

2021, es que lo que se quiere, seora Presidenta, es que el dficit estructural de alguna
manera venga a converger con el dficit real y que no genere, por lo tanto, un problema
de recursos para el Estado.
No nos olvidemos, porque tambin es preocupacin nuestra, de dnde se va a sacar el
dinero si hay un dficit, y si se quiere bajar el impuesto, y adems no hay recursos, de
dnde se van a sacar entonces los recursos para poder ejecutar el plan de gobierno y
poder ejecutar las obras que se han mencionado, el aumento de sueldo a policas, el
aumento de sueldo a maestros.
No nos olvidemos, seora Presidenta, que actualmente tenemos ocho mil millones de
dlares en el Fondo de Estabilizacin Fiscal. Y ser la Ley de Presupuesto que se tiene que
presentar la prxima semana, que nos digan justamente de dnde van a sacar el dinero,
en qu lo van a utilizar. Y tambin veremos la ley para ver, si es que va a haber un
endeudamiento y cules son los compromisos que se tienen que dar.
El da de hoy esta ley no es sobre esos temas que obviamente tambin nos preocupa a
nosotros y que esperaremos pacientemente, seora Presidenta, absolver en su momento
cuando llegue la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Fiscal y la Ley de
Endeudamiento, que por ley tiene que entrar antes del 30 de este mes.
Podramos seguir hablando sobre el tema de elusin, sobre el tema de gasto, etctera,
pero una vez creo que este no es el momento porque no se trata de estos temas.
Lo que s, seora Presidenta, quiero sealar, que efectivamente en los ltimos aos se ha
originado un gran dficit fiscal. Ha habido una farra fiscal. Este gobierno
lamentablemente ha gastado, y como por ah decan, por qu no se ha fiscalizado? Por
supuesto que se ha fiscalizado, seora presidenta, lamentablemente la mayora del
gobierno del seor Ollanta Humala, con sus aliados, muchos o algunos de los cuales
estn aqu; en muchos casos no fiscalizaron. Y cuando la oposicin peda y exiga
respuestas, cuando la oposicin, seora presidenta, exiga una fiscalizacin mayor,
justamente para que esto no ocurriera, se nos negaba a travs de los votos y eso era lo
democrtico.
Durante muchos meses, durante muchas semanas se preguntaban, por qu la oposicin
tena que tener la presidencia de la Comisin de Presupuesto; y yo les respondo a todos
los seores congresistas, para que no vuelva a suceder lo que ha sucedido en el gobierno
del seor Ollanta Humala.
Para que la Comisin de Presupuesto no sea nunca ms una mesa de partes, y donde no
se le exija al presidente de la comisin, y a una mayora de gobierno, que sin ningn tipo
de anlisis le abramos las arcas del Estado, para que los presidentes del Poder Ejecutivo
puedan gastar de manera irresponsable, y que nos lleven a lo que nos han llevado ahora.
Seora presidenta, hemos demostrado una vez ms que lo que nos importa y nos
preocupa es el pas, que Fuerza Popular en la presidencia de la Comisin de Presupuesto
piensa en todos los peruanos.
124

Y en ese sentido, seora presidenta, la bancada de Fuerza Popular votar a favor de este
dictamen, y demostrar una vez ms que todo aquello que va en beneficio del pas,
tendr nuestro apoyo.
Pero estaremos vigilantes para que todas las propuestas que estamos aprobando en este
momento se cumplan, y que no vuelve a suceder, seora presidenta, la farra fiscal que
nos ha llevado a estos aos de retroceso.
En este sentido, quiero recalcar, seora presidenta, y agradecer el apoyo de todos los
seores congresistas de la comisin, que estoy seguro el da de hoy apoyarn este
dictamen.
Por lo tanto, le solicito que lo pueda someter al voto.
(Aplausos).
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Gracias, congresista Chacn.
Ha finalizado el debate. Los congresistas se servirn marcar su asistencia para proceder a
votar.
Quiero hacer presente que el Frente Amplio utiliz todo su tiempo, y los dems partidos
polticos no lo han utilizado, por si acaso, solamente para que quede claro.
Pasamos a marcar asistencia.
Los seores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el qurum.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Han registrado su asistencia 101
congresistas.
Al voto.
Congresista vila, congresista Dipas, congresista Monterola, congresista Zeballos,
congresista Vilcatoma, congresista Villavicencio, congresista Costa, congresista Mulder.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votacin, por 100 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstencin, el texto sustitutorio de proyecto de Ley que establece la
trayectoria del resultado fiscal estructural del sector pblico no financiero para los aos
fiscales 2017, 1018, 1019, 1020 y 2021.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido aprobado.
Ms los votos a favor de los congresistas Lpez Vilela, Vergara Pinto y Chacn... Ah,
perdn, despus. Eso es todo.
Han votado a favor 102 congresistas, ninguno en contra y ninguna abstencin.
125

Ha sido aprobado en primera votacin el texto sustitutorio el Proyecto n. 8.

El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Tiene la palabra la presidenta de la
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, congresista Chacn.
La seora CHACN DE VETTORI (FP). Gracias, seora Presidenta.
Tomando en cuenta la votacin por unanimidad del Pleno del Congreso del Congreso, le
solicitara la exoneracin de la segunda votacin, tomando en cuenta, seora Presidenta,
que este proyecto tiene que ser aprobado antes de que ingrese el proyecto del
Presupuesto General de la Repblica, que por ley tiene que darse antes del 30 de este
mes, por lo que le solicito, seora Presidenta, tomando en cuenta que ahora tambin
adems un feriado que podamos exonerarlo de segunda votacin.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Atendiendo a lo solicitado por la
presidenta de la Comisin de Presupuesto, se va a votar con la misma asistencia la
exoneracin de la segunda votacin.
Al voto.
Congresistas Galarreta, Villanueva.
Los seores congresistas emiten su voto a travs del sistema digital.
Efectuada la votacin, se acuerda, por 100 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstencin, exonerar de segunda votacin el texto sustitutorio de proyecto de Ley que
establece la trayectoria del resultado fiscal estructural del sector pblico no financiera para
los aos fiscales 2017, 1018, 1019, 1020 y 2021.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Por tanto, ha sido acordada la
exoneracin de la segunda votacin del texto sustitutorio del proyecto de ley.
Seor relator, tenemos modificaciones a los cuadros de comisiones.
Ms el voto a favor del congresista Vergara Pinto.
Sera 101 votos a favor.
Gracias.
SUMILLA
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Modificaciones al Cuadro de
Comisiones.
El RELATOR da lectura:
126

Modificaciones al Cuadro de Comisiones Ordinarias, correspondiente al periodo Anual

de Sesiones 2016-2017.
Comisin de Justicia, ingresa como accesitario el congresista Salazar Miranda, del Grupo
Parlamentario Fuerza Popular.
Comisin de Salud, sale como titular el congresista Velsquez Quesqun, de la Cdula
Parlamentaria Aprista.
Comisin de Vivienda, ingresa como accesitario el congresista Castro Bravo, del Grupo
Parlamentario Frente Amplio.
Comisin de Pueblos Andinos, ingresa como accesitario el congresista Castro Bravo, del
Grupo Parlamentario Frente Amplio.
Comisin de Comercio Exterior, ingresa como titular el congresista Villanueva Mercado,
del Grupo Parlamentario Accin Popular.
Comisin de Descentralizacin, ingresa como accesitario el congresista Villanueva
Mercado, del Grupo Parlamentario Accin Popular.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Se va a votar a mano alzada.
Los seores congresistas que estn a favor se servirn expresarlo levantando la mano. Los
que estn en contra, de la misma manera. Los se abstengan, igualmente.
Efectuada la votacin, se aprueba, las modificaciones al Cuadro de Comisiones
Ordinarias, correspondiente al periodo anual de sesiones 2016-2017.
La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido aprobado el Cuadro de
Comisiones.
Invitacin. Misa en homenaje a Santa Rosa.
La Presidencia del Congreso invita a las seoras y seores congresistas, y trabajadores del
Congreso de la Repblica, a participar de la misa que organiza la Divisin de Seguridad
de la Polica Nacional del Per del Congreso en homenaje a Santa Rosa de Lima, patrona
de la Polica Nacional del Per, a llevarse a cabo el prximo lunes 29 de agosto a las 9
de la maana, en la capilla Juan Pablo II, ubicada en el edificio Hospicio Ruiz Dvila,
jirn ncash 569.
Se solicita la dispensa del trmite de aprobacin del Acta para ejecutar lo acordado en la
presente sesin.
Los seores congresistas que estn a favor se servirn expresarlo levantando la mano. Los
que estn en contra, de la misma manera. Los se abstengan, igualmente.
Efectuada la votacin, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente
sesin sin esperar la aprobacin del acta.

127

La seora PRESIDENTA (Luz Salgado Rubianes). Ha sido aprobado.

Muchas gracias, seores congresistas.
Se levanta la sesin.
A las 18 horas y 24 minutos, se levanta la sesin.

128