Este documento describe las funciones del Estado, incluyendo la función judicial, legislativa y administrativa. Explica que el derecho administrativo es un régimen especial de derecho público que regula el ejercicio de la función administrativa. También describe el régimen exorbitante del derecho administrativo, que incluye prerrogativas estatales y normas sustanciales y procesales que exceden el ámbito del derecho privado. Finalmente, señala que este régimen exorbitante está equilibrado por garantías en favor de los administrados.
Original Description:
Segunda parte del resumen para D. Administrativo 1
Este documento describe las funciones del Estado, incluyendo la función judicial, legislativa y administrativa. Explica que el derecho administrativo es un régimen especial de derecho público que regula el ejercicio de la función administrativa. También describe el régimen exorbitante del derecho administrativo, que incluye prerrogativas estatales y normas sustanciales y procesales que exceden el ámbito del derecho privado. Finalmente, señala que este régimen exorbitante está equilibrado por garantías en favor de los administrados.
Este documento describe las funciones del Estado, incluyendo la función judicial, legislativa y administrativa. Explica que el derecho administrativo es un régimen especial de derecho público que regula el ejercicio de la función administrativa. También describe el régimen exorbitante del derecho administrativo, que incluye prerrogativas estatales y normas sustanciales y procesales que exceden el ámbito del derecho privado. Finalmente, señala que este régimen exorbitante está equilibrado por garantías en favor de los administrados.
REGIMEN EXORBITANTE PUNTO 1 FUNCIONES JURDICAS DEL ESTADO. a) Funcin judicial.
Es la que busca la solucin de controversias entre partes. Significa
resolver alguna categora de conflictos jurdicos entre 2 o mas sujetos de derechos La lleva adelante un rgano imparcial e independiente quien determina el derecho aplicable con fuerza de verdad legal. El juez debe ser imparcial respecto de la contienda que tramita ante su juzgado. El juez debe ser independiente, es decir, no recibir rdenes ni de los jueces superiores, ni de las partes, ni de terceros, ni de otros rganos del Estado.
El juez es independiente porque:
Determina los hechos conducentes para la resolucin de la
controversia.
Determina cules son los medios de prueba necesarios para la
solucin del pleito.
Le asigna un valor a la prueba producida.
La interpretacin jurdica que efecta en cualquiera de estos casos no le quita independencia. Vinculacin entre la funcin judicial y la administrativa. En el caso de los procesos de jurisdiccin voluntaria no hay partes, sino peticionarios procesales extracontenciosos. Segn el Dr. Sole, estos procesos son procesos administrativos a cargo de los jueces. Otros autores consideran que hay funcin judicial aunque no haya controversia. b) Funcin legislativa.
Es la que se ocupa del dictado de las leyes, es decir, de todas las
normas sancionadas por el rgano legisferante, conforme al procedimiento previsto por la Constitucin Nacional para la formacin o sancin de las leyes. c) Funcin administrativa.
Hay funcin administrativa cuando se est en presencia de todos los
hechos y actos del Poder Ejecutivo Nacional y de todos los rganos que se encuentran bajo su dependencia, ya sea por administracin central (Ej. Ministerios) o administracin descentralizada (Ej. Universidades). 1
La funcin administrativa abarca, asimismo, todos aquellos hechos y
actos del Poder Legislativo y el Poder Judicial que no se encuentran comprendidos dentro de sus funciones propias. Por ejemplo, la determinacin de un reglamento interno de la Cmara de Diputados.
Ejercen la funcin administrativa, tambin, todos los no estatales de
derecho privado a los que la ley les ha delegado prerrogativas administrativas. Por ejemplo: los Colegios de Abogados, La Caja de Valores S.A. NOTA: algunos autores, involucrados con la doctrina francesa, consideran que, adems, existe una funcin gubernativa. Esta funcin, de lmites poco claros, hace referencia al ejercicio de competencia dentro del rea de reserva de la administracin. Esta funcin no est sujeta ni a regulacin legal, ni a control judicial. Son ejemplos: la declaracin de guerra y del estado de sitio; la intervencin federal a las provincias; la remocin de los jueces federales; convocatoria a cesiones extraordinarias; promulgacin de leyes y su posterior veto; actos del Presidente en el ejercicio de su funcin como comandante en jefe de las FF.AA. Pese a lo expuesto, el Dr. Sole considera que todas estas cuestiones efectivamente se encuentran reguladas, no slo por la CN, sino, asimismo, por leyes especiales. Asimismo, admiten cierto control judicial. Segn l, no es aceptable la funcin gubernativa. PUNTO 2 EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO RGIMEN DE DERECHO PBLICO. Concepto. Al Derecho Administrativo, es posible definirlo segn 2 acepciones distintas:
Como sistema jurdico. El DA es el conjunto de principios y normas
que regulan el ejercicio de la funcin administrativa.
Como ciencia que estudia dicho sistema jurdico. El DA es el
sector de la ciencia jurdica que estudia el conjunto de los principios y normas que conforman dicha especialidad del derecho. Principios del derecho Cuando en derecho se hace mencin a los principios que rigen una determinada materia, se hace referencia a todas aquellas reglas troncales, vigas maestras del sistema jurdico que nuclean, anan a todas las ramas del derecho. Las funciones que cumplen estos principios son las siguientes: Regulatoria: indican al legislador como debe regular el sistema judicial. Por ejemplo: el principio de la defensa en juicio. Interpretativa: ante la falta de claridad de la ley, estos principios indican al juez como proceder.
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Comparativa: comparan ordenamientos actuales con los pasados o
distintos ordenamientos contemporneos entre si (geografa comparativa). Este principio prcticamente no se aplica en nuestro derecho. Las normas del derecho La norma general. conductas que el juez o el Cuando falta ste elemento, de conducta, se habla de ley
Es el elemento material, el sentido jurdico de
intrprete buscan la legislacin, que es su fuente. cuando la ley no expresa normativamente un sentido en sentido formal.
La denominada funcin administrativa jurisdiccional.
Gordillo, dentro de la teora negativa, afirma que la administracin publica no ejerce funcin jurisdiccional porque en nuestro ordenamiento jurdico hay dos obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN. La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y no puede resolver con fuerza de verdad legal justamente por su calidad de parte Control Judicial Suficiente. Es el control que hace el Poder Judicial de la legitimidad de los actos dictados por la Administracin. No analiza la oportunidad o conveniencia del acto, sino si fue dictado sin sobrepasar sus lmites de competencia para hacerlo. La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo que los interesados hayan renunciado a la va judicial. Hace referencia, asimismo, a la posibilidad que tienen los particulares de obtener, respecto de sus controversias, la revisin de un rgano judicial (revisin amplia). - Caso Fernndez Arias c/ Pogio: seal la Corte que eran inconstitucionales las leyes que no aceptaban la revisin judicial de las decisiones administrativas. PUNTO 3 RGIMEN EXORBITANTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Francia. El sistema jurdico del DA se ha caracterizado, desde sus orgenes en el derecho francs, por estar conformado por algunas reglas especiales, reglas jurdicas que eran consideradas ilegitimas o inusuales en el derecho privado, es decir, que excedan su rbita. A este conjunto de reglas se lo llamo rgimen jurdico exorbitante del derecho privado y, justamente, fue llamado as por tener soluciones excepcionales, en relacin al derecho privado. Algunas de estas reglas exorbitantes eran:
pblicos.
Regulaba la responsabilidad del Estado en materia de servicios
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Regulaba la condicin de los funcionarios afectados un servicio pblico de forma permanente.
Regulaba la condicin de los bienes afectados a la prestacin de un
servicio pblico.
Regulaba la condicin de los contratos cuyo objeto era la prestacin
de un servicio pblico. Esa Reg. Jur. exorbitante del derecho privado dej de ser excepcional y pas a conformar el rgimen jurdico habitual para regular la funcin administrativa. Naci as, de la mano del servicio pblico y de la responsabilidad del estado, en el derecho europeo continental, el derecho administrativo. Inglaterra. La situacin del rgimen administrativo fue completamente distinta que en Francia. Desde la sancin de la primera carta de derechos, en 1215, el Estado reconoci en sus sbditos sujetos de derecho con prerrogativas oponibles al estado. Desde aquel momento, la situacin en Inglaterra fue la siguiente:
El Estado es un litigante comn. Se acept su responsabilidad.
Como se consideraba que el rey no poda causar daos y, por lo tanto,
no era nunca responsable ni demandable, las responsabilidades recaan sobre los funcionarios. De cualquier manera el particular daado tena contra quien ir para obtener un resarcimiento
El proceso judicial es el mismo para todos los sujetos.
Este sistema, menos extenso que el francs, luego se aplic en Estados Unidos. El sistema ingles paso a Estados Unidos. Si bien el el sistema jurdico es semejante est apoyado por un sistema poltico democrtico. El derecho administrativo tiene una entidad mas escasa y es menos extenso que en los pases que han tenido la impronta francesa, como ser Argentina. El rgimen jurdico exorbitante El Derecho Administrativo se trata de un rgimen jurdico exorbitante, es decir, de soluciones inaplicables en el derecho privado pues trascienden su mbito. Este rgimen exorbitante est compuesto por: Prerrogativas estatales. Son todos aquellos poderes o facultades especiales usadas para satisfacer el bien comn. Estas prerrogativas pueden ser: a) Prerrogativas (o normas) sustanciales. Son todas aquellas que dan presuncin de legitimidad a los actos de la actividad administrativa. Son: El rgimen jurdico especial que caracteriza y regula a los contratos administrativos. El rgimen jurdico especial que caracteriza a los bienes que son de dominio del Estado. Aquellas atribuciones que tiene la administracin de revisar sus propios actos invocando razones de ilegitimidad o de inoportunidad. 4
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UNIDAD II
Es la ejecutoriedad de la actividad administrativa.
b) Prerrogativas (o normas) formales o procesales. Necesidad de agotar todas las instancias administrativas antes de demandar al Estado. Plazos de caducidad breves para ejercer accin judicial contra el Estado. Plazos amplios para contestar demanda a favor del Estado (el Estado tiene 60 das. En la justicia ordinaria el plazo para contestar es de 15 das). Incomparecencia procesal de ciertos funcionarios pblicos que pueden declarar por escrito. Efectos declarativos de la sentencia administrativa (nos e ejecutan). Rgimen especial de ejecucin de las deudas dinerarias contra el Estado. Atribucin del Estado de presentarse ante la justicia para invalidar un acto propio. Frente a este rgimen jurdico exorbitante existen garantas en favor del administrado. Garantas individuales (de los particulares o administrados). Fueron creadas para contrarrestar el poder del Estado con el inters privado. Estas garantas pueden ser: a) Garantas sustanciales. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD, que preside el ejercicio de la funcin administrativa. Es decir, la funcin administrativa se encuentra sujeta al sistema jurdico (CN, ordenanzas, reglamentos, doctrina, etc.) PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD (art. 28 CN). PRINCIPIO DE SOBERANIA DEL PUEBLO (art. 33 CN). Derecho de propiedad (art. 17 CN). Derecho de acceso a la justicia. Tutela judicial efectiva. (Pacto de San Jos de Costa Rica). Responsabilidad del Estado y de sus funcionarios (arts. 1109/1112 CC). b) Garantas procesales o formales. Amplitud de legitimacin para accionar contra el Estado. Informalismo en la presentacin de la demanda a favor del administrado. Los errores que cometa deben ser subsanados por la administracin. Debido proceso administrativo, tanto formal como sustancial a favor del administrado (seguir los procedimientos indicados por la ley).