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Agosto de 2016


Seor
JUAN CARLOS GALINDO VACHA
Registrador Nacional del Estado Civil
Avenida Calle 26 # 51-50 CAN
Bogot, Colombia


ASUNTO: Comunicacin estudiantes y jvenes colombianos en el exterior sobre apertura de registro
para plebiscito


Respetado Registrador,


En primer lugar queremos agradecer su compromiso y entrega con la preparacin de lo que usted ha
denominado el proceso electoral ms importante del pas en los ltimos aos. Comprendemos las
dimensiones del trabajo que est desarrollando, y como ciudadanos le deseamos lo mejor en las
actividades necesarias para el buen desarrollo de la histrica jornada democrtica del prximo 2 de
octubre.

Sin embargo, queremos manifestar nuestra profunda preocupacin por la situacin en que nos
encontramos como estudiantes y jvenes en el exterior. Lamentablemente, consideramos que al no
abrirse registro de inscripciones en el exterior, no contamos con plenas garantas para ejercer
nuestro derecho y deber fundamental a la participacin, y nos inquieta la exclusin de un proceso
democrtico de tal importancia para nosotros y para el pas.

En primer lugar, encontramos que el registro de ciudadanos exterior est ms desactualizado que el
registro nacional, que recibi inscripciones para las ltimas elecciones de octubre. Al no participar de
las elecciones territoriales en el pas, el registro disponible en el exterior es aquel que se abri a
finales del ao 2013, con miras a las elecciones nacionales de 2014. La situacin pone en amplia
desventaja a quienes han salido del pas en los ltimos tres aos.

En segundo lugar, la poblacin de estudiantes en el exterior es una poblacin particularmente mvil:
salimos y regresamos al pas de acuerdo a nuestras estancias estudiantiles y de investigacin, lo que
hace difcil tener un solo lugar de residencia hasta la finalizacin definitiva de nuestros estudios. Nos
enfrentamos adicionalmente a que los programas acadmicos inician en las ltimas semanas de
septiembre, razn por la cual la mayora de personas empezando estudios viajan al exterior en el
mes de agosto. As las cosas, la decisin de no abrir inscripciones para el plebiscito excluye del
mecanismo de participacin a toda la nueva generacin de estudiantes de 2016. A esto se suma que
en este periodo tambin son muchos los estudiantes que regresan a Colombia, varios de ellos con
sus cdulas registradas en los pases en donde realizaron sus estudios. Al no tener la oportunidad de
inscribisre nuevamente en Colombia ni poder participar en el puesto de votacin de Corferias (como
usualmente se hace en elecciones de esta magnitud), ellos tambin se veran afectados por esta
decisin.

Finalmente, no est de ms resaltar que como estudiantes, contamos con recursos limitados para
nuestro mantenimiento en el exterior. La mayora de nosotros cuenta con becas o prstamos que

apenas cubren nuestros estudios, con los que nos sera muy difcil cubrir un viaje adicional al pas
para ejercer nuestro deber ciudadano.

Lamentamos que sea esta la situacin. Como jvenes y estudiantes estamos fuertemente vinculados
al presente y futuro de nuestro pas. Para muchos de nosotros la principal motivacin para
formarnos en el exterior es el compromiso y el deseo de contribuir al pas a travs de los
conocimientos y habilidades adquiridas. Nos preocupa vernos excluidos de una decisin tan
importante para Colombia. Nos inquieta que se vea limitada nuestra capacidad de hacer parte de un
ejercicio autnticamente democrtico en este momento histrico. Como jvenes, nos alarma tener
que vivir a nuestro retorno con las consecuencias de una decisin tomada sin nosotros.

Entendemos su argumento sobre la ausencia de referencias sobre la inscripcin de ciudadanos tanto
en la Ley 134 de 1994 como en la Ley 1757 de 2015 para el mecanismo del plebiscito. No obstante,
nuestra interpretacin de la Ley no nos lleva a concluir que la ausencia de referencias al respecto
indique una prohibicin. Al contrario, la Sentencia C-379/16 de la Corte Constitucional, sobre la
constitucionalidad del Proyecto de Ley Estatutaria por la que se regula el plebiscito, s se refiere y
establece lineamientos sobre la apertura del registro de inscripciones para los colombianos y
colombianas en el exterior en sus numerales 100 y 101:

100. El numeral quinto del artculo 2 determina que en el plebiscito especial tambin votarn los
colombianos residentes en el exterior, a travs de los consulados. Sobre esta materia, debe partirse
de advertir que los ciudadanos y ciudadanas en el exterior son titulares de los derechos polticos
consagrados en el artculo 40 C.P., as como de los deberes de participacin del artculo 95-5
C.P. Por ende, la norma estatutaria que habilita para participar en el plebiscito previsto en el PLE
a los colombianos residentes en el exterior es exequible, en tanto no hace nada distinto que reiterar
los postulados superiores mencionados.
No obstante esta verificacin general, en criterio de la Sala es importante enfatizar que la
participacin de los colombianos en el exterior debe ser plena y ejercerse de manera material, no
solo respecto de los actos electorales en sentido estricto, sino tambin en relacin con los
diferentes mecanismos de participacin ciudadana, entre ellos el plebiscito.
As, la sentencia C-490 de 2011[305] declar inexequible la previsin contenida en el artculo 50
del proyecto de ley estatutaria sobre el rgimen de los partidos y procesos electorales que luego
fue promulgada como la Ley 1475 de 2011, de acuerdo con la cual la inscripcin para votacin de
los colombianos en el exterior se restringa a la eleccin de cargos de eleccin popular. Para la
Corte, esta condicin impeda que las inscripciones se realizaran respecto de los mecanismos de
participacin ciudadana, lo que impona una restriccin injustificada a los derechos polticos de
los ciudadanos colombianos en el exterior.
En trminos de la sentencia C-490 de 2011 [e]n la sentencia C-145 de 1994, la Corte declar
que son titulares de los derechos de participacin poltica todos los ciudadanos colombianos y
que, en este sentido, desconoce el derecho a la igualdad una disposicin que establezca
condiciones discriminatorias que limiten el ejercicio del sufragio a quienes residan en el exterior,
cuando la Constitucin por el contrario, establece el derecho como tal en favor de todos los
ciudadanos colombianos, sin hacer distinciones en cuanto al lugar de su residencia. || En la
misma direccin, en la sentencia C-307 de 2004 la Corte record que [d]e manera expresa, el
artculo 171 de la Constitucin seala que los ciudadanos colombianos que se encuentren o
residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la Repblica, y el
artculo 176 Superior dispone que la ley podr establecer una circunscripcin especial para
asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras
polticas y de los colombianos residentes en el exterior. A ello, debe aadirse que el artculo 2
C.P establece entre los fines esenciales del Estado el de facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida poltica, econmica, administrativa y cultural de la nacin.
|| Conforme a lo anterior, aparece como evidente que el procedimiento que examina responde de
manera puntual al objetivo constitucional de facilitar que los ciudadanos que viven en el exterior
puedan participar en las decisiones de orden nacional o que correspondan a la circunscripcin

especial creada para el segmento de poblacin al que pertenecen. No obstante, el artculo

dispone que la inscripcin debe estar abierta hasta los dos meses anteriores a la fecha de la
respectiva eleccin correspondiente a cualquier cargo de eleccin popular. Esta clusula
desconoce que los nacionales que residen en el exterior tambin son titulares del derecho a
participar en los dems mecanismos de eleccin popular que pueda ejercerse mediante el
derecho al voto en la medida en que el artculo 40 Superior estableci que todo ciudadano tiene
derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control de poder poltico y que para hacer
efectivo este derecho puede. () 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas
populares y otras formas de participacin democrtica. Igualmente, la misma disposicin deja
de tener en cuenta que los colombianos en el exterior no estn habilitados, en lo que refiere a
elecciones a cargos uninominales y en corporaciones pblicas, a elegir cualquier cargo, sino
solo para la frmula de Presidente y Vicepresidente, al igual que para el representante a la
Cmara por la circunscripcin electoral. Bajo esta ptica, es inconstitucional una clusula que
(i) limita la inscripcin de los ciudadanos en el exterior a las votaciones para eleccin de
representantes, en tanto que desconoce que el censo electoral tambin tiene como propsito
habilitar el derecho a solicitar ser incluido en el censo electoral con el objeto de participar en los
dems mecanismos de participacin.; y (ii) no circunscribe la facultad de votacin de los
colombianos en el exterior a las opciones que la Constitucin permite. (Subrayas no originales).
Con base en este razonamiento y a fin de evitar cualquier tipo de discriminacin en cuanto al voto
de los colombianos en el exterior, la Corte tambin declar la exequibilidad condicionada de la
norma, en el entendido que la inscripcin para votar de los ciudadanos colombianos residentes en
el exterior, aplica respecto de las elecciones y dems mecanismos de participacin
democrtica. Esto bajo un criterio material, que permita la efectividad en el ejercicio de sus
derechos de participacin democrtica, fundada en el acceso a informacin suficiente y la
concesin de instancias institucionales adecuadas para el ejercicio del derecho al voto.
101. Por lo tanto, en lo que respecta al plebiscito especial regulado en el PLE, dicha regla sobre la
inscripcin para votar de los ciudadanos en el exterior es plenamente aplicable y conforme con el
procedimiento previsto en los artculos 50 y 51 de la Ley 1475 de 2011, que es la norma estatuaria
que actualmente regula la participacin en certmenes electorales de los colombianos en el
exterior, entre ellos los mecanismos de participacin.
En consecuencia y con base en estas disposiciones legales, (i) la inscripcin de los ciudadanos
colombianos residentes en el exterior para ejercer su derecho al voto deber estar abierta en el
tiempo hasta los dos meses anteriores a la fecha de la respectiva eleccin, en este caso de la
celebracin del plebiscito especial; (ii) las sedes consulares habilitadas para tal propsito debern
hacer la publicidad necesaria para asegurarse que la comunidad nacional respectiva tenga
conocimiento pleno sobre los perodos de inscripcin; (iii) para los fines de dicha inscripcin se
incluirn los das sbado, domingo y festivos del ltimo mes previo al cierre de la respectiva
inscripcin; (iv) los periodos de votacin de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior
estarn abiertos durante una semana, entendindose que el primer da es lunes anterior a la fecha
oficial de la respectiva eleccin en el territorio nacional. Lo anterior para facilitar el
desplazamiento de ciudadanos colombianos que se pueden encontrar distantes de la sede consular.

No dudamos de su deseo de brindar plenas garantas durante el proceso. Entendemos su argumento

sobre la premura del tiempo, que sin lugar a dudas es muy corto. Sin embargo, desde nuestra
posicin de estudiantes y jvenes en el exterior, interesados y comprometidos con Colombia, le
pedimos reconsiderar su decisin sobre la apertura de inscripciones de ciudadanos residentes fuera
del pas para as ejercer nuestro derecho a la participacin democrtica el prximo 2 de Octubre.
Sabemos de su compromiso con Colombia y con la coyuntura histrica en que nos encontramos,
esperamos tambin nosotros hacer nuestro aporte.

Saludos cordiales,

[LISTA DE FIRMAS



NOMBRE COMPLETO
[NOMBRE COMPLETO
3

CIUDAD, PAIS
CIUDAD, PAIS
CEDULA DE CIUDADANIA
CEDULA DE CIUDADANIA
CORREO ELECTRONICO]
CORREO ELECTRONICO]


Por favor srvase de responder a los correos electrnicos bajo nuestras firmas.

C.C.
Corte Constitucional Repblica de Colombia
Congreso de la Repblica de Colombia
Ana Paola Agudelo, Representante a la Cmara por los Colombianos en el Exterior
Presidencia de la Repblica de Colombia