CUESTIONARIO DEL SNIP

1. Qu es el sistema nacional de inversin pblica?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo
del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a
travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con
ello se busca:

a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin.

b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin
de los servicios relacionados a los proyectos.
c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la
poblacin.

2. Cmo se incorpora el gobierno local al SNIP?

Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral
emitida por la DGPI o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo
Municipal; la incorporacin al SNIP es irreversible. Los requisitos para la
incorporacin voluntaria son los siguientes (Artculo 5 de la Directiva General
del SNIP):
Tener acceso a internet.
Tener el compromiso del consejo municipal de apoyar la generacin y
fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin
Una vez incorporado al SNIP, la OPI podr solicitar el registro del rgano(s) que
cumplir(n) las funciones de Unidad Formuladora, ingresando la informacin
solicitada en el Formato SNIP 01. La DGPI otorgar al responsable de la
Unidad Formuladora una cuenta y contrasea de acceso al Banco de
Proyectos que sern remitidas al correo electrnico sealado por la OPI al
registrar
la
Unidad
Formuladora.
La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos Gobiernos Locales
que programen presentar una solicitud para la concertacin de una operacin
de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local
deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con endeudamiento
externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin
3. Qu consecuencias trae el incumplimiento de las disposiciones
del SNIP?

Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos de
inversin pblica tiene el carcter de Declaracin Jurada; en consecuencia, se
sujetan a las responsabilidades administrativas que correspondan y a las
dems que establezca la normatividad vigente.
La Contralora General de la Repblica se encuentra encargada de la
determinacin de la responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones
del SNIP (Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley N 27293)

4. Quin es la OPI institucional y funcional?

OPI INSTITUCIONAL: Es la OPI del Sector / Gobierno Regional / Gobierno
Local a la que pertenece o est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP. Tambin
aplica para el caso de las unidades evaluadoras de las Empresas
pertenecientes a ms de un Gobierno Local.
OPI FUNCIONAL: Es la OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente
responsable del subprograma en el que se enmarca el PIP, de acuerdo al
Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04.
5. Cundo se requiere ms de estudio de pre inversin y porque?
A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de
recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de informacin y estudios
tcnicos que reduzcan esos riesgos. Por ello, los niveles de estudios
requeridos para sustentar la conveniencia de ejecutar un proyecto de inversin
pblica dependern de las caractersticas del proyecto y del monto de
inversin, tal como sigue (Artculo 22 de la Directiva General del SNIP Directiva
Gener|al
del
SNIP):
Monto de Inversin a Precios de Mercado

Estudios Requeridos

Hasta S/. 1'200,000

Mayor a S/. 1200,000 hasta S/. 10000,000
Mayor a S/. 10000,000

Perfil Simplificado
Perfil
Perfil y Factibilidad

La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se

requieran elaborar los tres niveles de estudios) radica principalmente en la
profundidad del anlisis y las fuentes de informacin utilizadas:
En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los
objetivos del proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin
preliminar de las mismas, mayormente con informacin secundaria);
asimismo, incluye el anlisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad,
donde se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil,
sobre la base de un mayor detalle de la informacin (pilotos con algo de
informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de tecnologas,

localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor

definicin del proyecto y de sus componentes.
En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos
fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la
localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta
en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros.
En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin
primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisin de
inversin.
6. Qu parmetros se utiliza para la formulacin y evaluacin de
proyectos?
Para la formulacin de proyectos:
El Anexo SNIP 09 recoge los principales parmetros y normas tcnicas
sectoriales referenciales para la formulacin de proyectos de inversin pblica,
los cuales buscan optimizar el diseo de los proyectos, as como la coherencia
en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno.
Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP
sino por los Sectores del Gobierno Nacional en cumplimiento con su
responsabilidad funcional de gobierno.
Para la evaluacin de proyectos:
El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el
SNIP para la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica, tales
como:
Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor
social del tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada), que
dependen bsicamente de la poltica tributaria del pas.
Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por
consultores externos.

7. Con que recursos se pueden financiar los estudios de un perfil

tcnico?
Los gastos para la elaboracin de los estudios de preinversin constituyen
gastos de capital, de conformidad con la Resolucin Directoral N 029-2012EF/50.01 que aprob, entre otros, el Clasificador de Gastos para el Ao Fiscal
2013.
Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del
canon, sobrecanon y regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos
recursos para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin
pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de

Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica.

Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales) que no reciban recursos del canon, sobrecanon y regala
minera o que, en conjunto, los reciban en montos anuales iguales o menores a
UN MILLN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), pueden destinar
hasta un 8% del monto previsto en proyectos de inversin para financiar la
elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la
evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de
los proyectos de inversin pblica.
Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto
en el artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

BASE LEGAL: Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 - Ley de

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con vigencia
permanente dispuesta por la Centsima Dcima Primera Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2012.

8. Se requiere contar con la viabilidad de un proyecto antes de

ejecutarlo?
S, la viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el marco del SNIP es
requisito previo indispensable para ingresar a la fase de inversin (expediente
tcnico - ejecucin).

9. En qu casos se requiere de la opinin favorable de la entidad a

cargo de la operacin y mantenimiento antes de remitir el perfil a la
OPI?
Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento est a
cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del
PIP. En estos casos, la Unidad Formuladora es responsable de solicitar la
opinin de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin (literal
c, numeral 9.2, artculo 9 de la Directiva General del SNIP).

10. Hay que esperar 10 aos para realizar otra intervencin en un

servicio en el que se ejecutado un proyecto de inversin pblica
PIP?
No. Si subsiste el problema identificado inicialmente si se identifica otro, se
justifica realizar un nuevo anlisis que podra conllevar a la formulacin de un
nuevo PIP, sin perjuicio de la responsabilidad que tuviere la Unidad
Formuladora por el fraccionamiento incurrido en la primera intervencin
(numeral 8.2 del Artculo 8 del Reglamento del SNIP).
11. Un gobierno local puede formular y evaluar un PIP de hospitales?
No, porque segn la Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 80, sus
competencias compartidas se circunscriben a la gestin de la atencin
primaria. En tal sentido, slo podra intervenir en Puestos de Salud y Centros
de Salud.
12. Qu es el banco de proyectos?
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de
inversin pblica en su fase de pre inversin. Entr en funcionamiento en
diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina usando
tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a
esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la
informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y
evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas y que
puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano
que cuente con acceso a internet.
13. Cmo se determina que OPI evaluara un PIP?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende
del nivel de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual
intervendr el PIP y de la fuente de financiamiento.
De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los
Gobiernos Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y
declarados viables por sus respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones
Regionales y Locales segn corresponda excepto los proyectos que se
financien con endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones
(RM N 314-2007-EF/15) , o externo que requieran aval del Estado en cuyo
caso corresponde a la Direccin General de Poltica de Inversiones su
declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos fomulados por las
Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el
servicio principal sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04:

Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los

proyectos que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que
requieran aval o garanta del Estado.
14. De un ejemplo de rea de influencia de un PIP?
15. Qu son los trminos de referencia?
Los Trminos de referencia contienen las especificaciones
tcnicas, objetivos y estructura de cmo ejecutar un
determinado estudio, trabajo, proyecto, comit, conferencia,negociacin, etc.

Describe el mbito espacial donde ha de ejecutarse el estudio o trabajo.

Define el objetivo general y los objetivos especficos;

Define el tiempo disponible.

Detalla los requisitos de los tcnicos que han de participar, como

especialidades y tiempos mnimos que han de dedicar al estudio o trabajo.

Detalla los resultados esperados y contenidos de los informes, entre

otras cosas.

Crear trminos de referencia detallados es crtico, pues ellos definen:

Visin, objetivos, alcance y resultados (qu debe ser alcanzado).

Componentes, roles y responsabilidades (quin tomar parte en ello).

Recursos, finanzas y planificacin de calidad (cmo ser alcanzado).

Desglose del trabajo y calendarizacin (cundo ser alcanzado).

Factores de xito/riesgos y restricciones.

Los trminos de referencia conforman una especie de mapa. Dan un camino

claro para el progreso, especificando qu necesita ser alcanzado, por quin y
cundo. Debe ser, entonces, una lista de resultados que concuerden con los
requerimientos, alcance y limitaciones existentes.

16. Con que recurso se pueden financiar los estudios de factibilidad?

El estudio de Factibilidad se financia con cargo a los recursos para proyectos
de inversin y para eso no es necesario ponerlo como componente de un
proyecto.

El gasto se registra en la especfica de gasto 2.6.8.1.2.1, conforme lo establece

el Clasificador de Gastos Pblicos que puedes encontrar en www.mef.gob.pe;
seccin PRESUPUESTO PBLICO en el link siguiente

GASTOS QUE SE GENERAN POR LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE

PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD