POLTICA Y

CIUDADANA

POLTICA Y
CIUDADANA

Estudiante:

Poltica y ciudadana
Ministerio de Educacin de la Nacin
1 edicin, febrero 2015
Autora
Mariana Melgarejo
Equipo de produccin editorial
Supervisin pedaggica: Paula Grad
Edicin y correccin de estilo: Vilma Paura
Diseo y diagramacin: Mara Denisse Balduzzi
Fotografa: Cristian Delicia y Mauricio Sebastin Monti
Cartografa: Jos Pais
Produccin de archivos histricos: Beln Noceti

AGRADECIMIENTOS
Archivo General de la Nacin
Coordinacin de Materiales Educativos de la Direccin Nacional de Gestin Educativa
Departamento de reas Curriculares de la Direccin Nacional de Gestin Educativa
Hemeroteca de la Biblioteca Nacional Mariano Moreno
Tlam

Argentina. Ministerio de Educacin de la Nacin

Poltica y ciudadana. - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Ministerio
de Educacin de la Nacin, 2015.
122 p. : il. ; 29x21 cm.
ISBN 978-950-00-1074-0
1. Educacin. 2. Poltica Pblica. 3. Ciudadana. I. Ttulo.
CDD 379
Fecha de catalogacin: 06/01/2015

NDICE
La Ley de Educacin Nacional: la secundaria

> pg 07

Introduccin
> pg 9 / Unidad I

Ciudadana y Estado
Estado, nacin y gobierno
La soberana nacional
Actividad integradora

como derecho
Y las universidades?
Actividad integradora

> pg 75 / Unidad V

Ciudadana y derechos en Argentina:

el derecho al trabajo
Por qu trabajo?
El derecho al trabajo en Argentina: un poco de
historia

> pg 23 / Unidad II

El peronismo y los derechos del trabajador

Ciudadana, participacin y democracia

El trabajo durante la dcada neoliberal

Qu es la ciudadana?
Ciudadana y derechos
Democracia: otro concepto complejo

La organizacin de los trabajadores: ocupados y

desocupados
Actividad integradora

Actividad integradora

> pg 90 / Unidad VI
> pg 40 / Unidad III

Identidad y Diversidad

Ciudadana y Derechos

Identidad y diversidad: dos conceptos comple-

Qu son los derechos humanos?

Las generaciones de derechos humanos
Las declaraciones, pactos y protocolos internacionales: cul es su importancia?
Los derechos humanos como poltica de Estado
Actividad integradora

mentarios
La identidad como derecho
Diversidad y discriminacin
La discriminacin y los modelos estticos hegemnicos
Actividad integradora

Anexo. Violacin a los derechos

humanos: el caso de la ltima
dictadura militar en la Argentina

> pg 102 / Unidad VII

El terrorismo de Estado en Argentina (1976-1983)

Identidad y ciudadana en Amrica Latina

Los organismos de Derechos Humanos en Argen-

El escenario regional durante la dcada neoliberal

tina

Las organizaciones supranacionales: UNASUR y

La dcada de los Derechos Humanos

MERCOSUR

Identidad nacional y latinoamericana

Actividad integradora

> pg 61 / Unidad IV

Ciudadana y derechos en
Argentina: el derecho a la Educacin
Por qu educacin?
El derecho a la educacin en Argentina

> pg 112

Actividad integradora del Mdulo

> pg 114

Bibliografa, fuentes y otros recursos

INTRODUCCIN

En este mdulo se plantean las distintas dimensiones de la ciudadana,

que, como se ver, es un concepto con muchas interpretaciones y que siempre est en discusin.
Cuando hablamos de ciudadana podemos estar haciendo referencia
a una dimensin relacionada con la nacionalidad, como por ejemplo cuando nos referimos a x sac la ciudadana italiana, o tengo doble ciudadana: paraguaya y argentina. Eso define que algunos son ciudadanos de
una nacin y otros no, aunque habiten el mismo territorio. Pero, tambin
podemos estar refirindonos a la ciudadana relacionada con el ejercicio de
derechos, como cuando decimos lo exige la ciudadana o bien puedo votar
porque es mi derecho ciudadano. El desafo para este Mdulo de trabajo en
el Plan FinEs ser comprender la ciudadana como una construccin dinmica. Intentaremos, a travs de los textos y las actividades abordar la ciudadana como concepto y como prctica, cuestin que slo se entender si nos
pensamos como sujetos con capacidad de accin, que viven en un territorio
y un momento histrico determinado.
El mdulo se divide en tres secciones divididas en Unidades. En la primera parte, en la Unidad I se trabajar la relacin entre los conceptos de Estado y Ciudadana donde se describirn cuestiones especficas sobre el Estado
argentino. En la Unidad II se discutir los modos de vinculacin entre la
Ciudadana, la Participacin y la Democracia. En la segunda parte del Mdulo,
en la Unidad III, se analiza el vnculo entre Ciudadana y Derechos donde se
trabajar sobre los derechos humanos como construccin histrica y social,
presentando como caso para el anlisis las violaciones a los derechos humanos durante la ltima dictadura militar en Argentina. En las Unidades IV y
V se centrar el trabajo sobre dos derechos muy asociados a la identidad
del Estado argentino: el derecho a la educacin y el derecho al trabajo. En la
tercera y ltima parte del mdulo, se propone discutir las caractersticas de
la relacin entre ciudadana e identidad. As, en la Unidad VI se profundiza
la relacin compleja entre discriminacin e identidad, en tanto en la Unidad
VII se plantean cuestiones vinculadas a los aspectos comunes y diferentes
que caracterizan la identidad nacional y latinoamericana.

UNIDAD I
CIUDADANA Y ESTADO

ESTADO, NACIN Y GOBIERNO

A veces, en el lenguaje comn, los concep-

identidad comn. En muchos Estados de Amri-

tos de Estado, nacin y gobierno se utilizan como

ca Latina la reivindicacin de los llamados pueblos

sinnimos, pero significan cuestiones distintas.

originarios se refiere a la necesidad de ser reco-

La nacin hace referencia a la pertenencia a

nocidos como naciones dentro de los estados en

un grupo humano que comparte un conjunto de

los cuales ellos actualmente habitan. Esto se basa

caractersticas y prcticas culturales, tales como la

en que los pueblos originarios comparten cultura,

lengua, la religin, la etnia, etc. Tambin compar-

idiomas y tradiciones ancestrales que mantienen,

ten tradiciones, historia y rasgos de pertenencia

a pesar de los siglos de colonizacin y de la globa-

que le brindan a los miembros de una nacin una

lizacin econmica y cultural.

Naciones originarias en la Repblica Plurinacional de Bolivia

10

En el Estado Plurinacional de Bolivia conviven 36 naciones reconocidas en su propia Constitucin Nacional, que hablan distintos idiomas,

historia y cultura. De la misma forma, aun viviendo en otro pas, una

persona puede continuar perteneciendo a su nacin de origen, aunque
tiene que ajustarse a vivir bajo las leyes del Estado en el cual
habita. Sin embargo, aunque hay diferencias entre los conceptos, en

la actualidad la mayora de las naciones constituyeron estados nacio-

nales. Pero hay que tener en cuenta que estos procesos no fueron sencillos ni pacficos, implicaron generalmente conflictos, revoluciones
y guerras.

El Estado es la forma poltica y jurdica de

El gobierno es el que dirige y administra las

una poblacin que reside en un mismo territo-

instituciones del Estado, ejerce la conduccin pol-

rio, vive bajo las mismas leyes y es dirigida por un

tica en una sociedad durante el perodo que dura

mismo gobierno. El Estado se compone de institu-

el mandato presidencial. En la Argentina, luego de

ciones, a travs de las cuales se implementan las

la reforma constitucional de 1994, dicho manda-

polticas estatales. La soberana es una caracters-

to se redujo a cuatro aos (hasta entonces era de

tica fundamental del Estado, porque es la capa-

seis aos). El gobierno es el que orienta el rum-

cidad que este tiene para tomar decisiones en

bo social, poltico, econmico, cultural, etc. de un

cuestiones que son de su inters, sin reconocer

Estado, tomando decisiones sobre qu cuestiones

presiones de poderes externos y/o internos. Los

son prioridades para intervenir, a qu sectores

Estados soberanos reconocen a sus autoridades

beneficia una medida, qu polticas lleva adelante

como superiores a cualquier otra, es decir, deci-

y cules no, qu instituciones o reas sociales for-

den sobre sus asuntos internos y externos con

talece, entre muchas otras.

autonoma.

MS INFORMACIN
Si bien en la mayora de los casos coincide la definicin de nacin con la delimitacin de un territorio y un Estado, existen en el mundo distintos ejemplos que
pueden ayudar a comprender la diferencia entre ambos conceptos: es posible
que haya estados donde conviven distintas naciones, como el caso del Estado
Plurinacional de Bolivia (presentado en el mapa de la pgina anterior), cuya
propia Constitucin Nacional sancionada en 2009 reconoce 36 naciones con

11

historia, idioma y cultura propias.

Existen naciones que no tienen un territorio propio, como el caso de la nacin
gitana, cuya poblacin est distribuida por muchos pases en todo el mundo,
aunque conservan su idioma, sus tradiciones e incluso su vestimenta independientemente del Estado en el que vivan.
Tambin puede existir un Estado que no tiene una base nacional, como el caso
del Estado Vaticano, que tiene un territorio pero no tiene una poblacin con
una identidad propia.

ACTIVIDAD
1- Complete en el pizarrn o en la carpeta el siguiente cuadro poniendo una
X en la columna que considere que corresponde:

Nacin

ATRIBUTOS Y FUNCIONES
Est relacionado directamente con un
territorio propio.
Tiene una poblacin con una identidad
cultural y una historia comn
Puede no tener un territorio propio
Es el que decide hacia dnde se orientan
las polticas
Puede contener varias naciones dentro de s
Ejerce la conduccin y administracin del
Estado
Se compone de instituciones por medio de
las cuales se ejerce el gobierno

12

Estado

Gobierno

EL ESTADO ARGENTINO
La Constitucin Nacional Argentina es llama-

cin. Esta reforma, producida durante el primer

da la Ley Suprema, porque todas las otras leyes y

gobierno peronista, fue derogada por el golpe

normas tienen que adecuarse a ella y no pueden

militar en 1955. La ltima reforma constitucional

contradecir ninguno de sus artculos, y adems es

en nuestro pas se produjo en 1994. En esta opor-

la Ley que establece la forma de organizacin y

tunidad se realizaron cambios importantes, entre

gobierno del pas. Fue sancionada en el ao 1853

los cuales se destaca la modernizacin del texto

en la Ciudad de Santa Fe, y tuvo varias reformas

constitucional y la incorporacin de los derechos

posteriores. Algunas reformas incorporaron o

de tercera generacin, que se refieren a los dere-

ampliaron generaciones de Derechos Humanos

chos de solidaridad o derechos de los pueblos.

en el texto de la Constitucin, por eso se recono-

En ella se incorpor la Carta Internacional de los

cen distintas generaciones de derechos (este tema

Derechos Humanos, lo que signific un fuerte

ser retomado y profundizado ms adelante). La

avance en relacin con la garanta a nivel nacio-

Constitucin de 1853 tena por objeto consolidar

nal de derechos universales. Sin embargo, desde

el desarrollo del Estado nacional inspirado en el

una mirada crtica es bueno tener en cuenta que

liberalismo de la poca, por lo cual hizo fuerte hin-

esta reforma de la Constitucin se produjo en ple-

capi en las libertades individuales y en la igualdad

na dcada neoliberal, con lo cual estuvo sujeta a

de derechos entre las personas. Estableci, por

las condiciones polticas de la poca. Esto puede

ejemplo, la abolicin total de la esclavitud.

notarse claramente en ciertos pasajes, en los que

Una reforma constitucional a destacar fue la

del ao 1949, en un momento social y poltico de

se usa por ejemplo la palabra consumidor en

reemplazo de la palabra ciudadano.

avance en trminos de derechos sociales y laborales, denominados tambin de segunda genera-

La Constitucin Nacional fue reformada en 1994. Su

texto completo puede consultarse en
http://bibliotecadigital.csjn.gov.ar/Constitucion-de-la-Nacion-Argentina-Publicacion-del-Bicent.pdf

13

La forma de gobierno de un Estado se define

su tratamiento en el Congreso, promulgar y vetar

en su Constitucin Nacional. De acuerdo al artculo

(rechazar) leyes y nombrar o remover ministros.

1 de la Constitucin Nacional, la Nacin Argentina

Adems el/la presidente, el Poder Ejecutivo est

adopta para su gobierno la forma representativa,

compuesto por el/la vicepresidente/a, los/as minis-

republicana y federal. Este sistema implica, en pri-

tros/as y secretarios/as de Estado. En las provin-

mer lugar, que la soberana reside en el pueblo, de

cias el Poder Ejecutivo est encabezado por el/la

ah se derivan las otras caractersticas del sistema

gobernador/a, y tambin lo componen el/la vicego-

republicano, como la divisin de poderes, la elec-

bernador/a y sus ministros provinciales. El Poder

cin democrtica de representantes, la publicidad

Legislativo est representado por el Congreso de

de actos de gobierno, la duracin peridica de las

la Nacin, conformado por la Cmara de Diputa-

funciones, etc. Por otro lado, el pueblo gobierna

dos, que son representantes directos del pueblo

y delibera a travs de sus representantes electos

de la Nacin, y la Cmara de Senadores, que es

democrticamente, por eso el sistema es repre-

el rgano federal porque cada senador/a repre-

sentativo. Y por ltimo, se define como sistema

senta a su provincia. La funcin ms reconocida

federal porque se reconoce a las provincias como

del Poder legislativo es la de promover, debatir y

autnomas. Es decir que el poder pblico no est

aprobar las leyes generales, para lo cual se nece-

concentrado en una sola autoridad central, sino

sita la aprobacin de ambas Cmaras. Pero este

que se reparte entre la nacin y las provincias, las

poder tambin es responsable de fijar y aprobar

cuales elaboran su propia Constitucin Provincial.

el presupuesto anual y de distribuirlo por reas

Por esto, hay asuntos que son de decisin y mane-

(obras pblicas, salud, educacin, etc.). A su vez,

jo a nivel nacional, como las relaciones internacio-

puede ejercer el control sobre los integrantes de

nales, las fuerzas armadas, el sistema monetario,

los otros dos poderes en caso de delitos o bien

la navegacin de los ros, etc. En cambio, hay cues-

por mal desempeo de sus funciones, a travs

tiones sobre las que deciden de manera autno-

del mecanismo del juicio poltico. En las provincias

ma las provincias, como la seguridad, el sistema

tambin existen las cmaras legislativas que dic-

educativo provincial, el comercio, etc.

tan las leyes de alcance provincial.

El sistema republicano implica la divisin

El Poder Judicial tiene como funcin hacer

de poderes del Estado, para que stos se regu-

que las leyes se cumplan, o bien sancionar a

len entre s de manera equilibrada, con el fin de

quienes las hayan incumplido. A nivel nacional lo

garantizar los derechos de los ciudadanos. Tan-

componen la Corte Suprema de Justicia, que es

to a nivel nacional como a nivel provincial, estos

el Mximo Tribunal, por lo cual sus decisiones y

poderes son el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

fallos son inapelables. Y los tribunales federales

Es importante reconocer que este sistema

de menor rango, que tienen competencia federal.

de gobierno con divisin de poderes se repite en

Los jueces/as son nombrados por el/la presiden-

todos los niveles jurisdiccionales de nuestro pas,

te, en base a una propuesta de tres candidatos

esto es, el nivel nacional, el nivel provincial y el nivel

seleccionada en concurso pblico por el Consejo

municipal. A nivel nacional, el Poder Ejecutivo es

de la Magistratura. Las provincias tienen una orga-

conducido por el/la presidente, que rene entre

nizacin propia de la justicia, gracias a la autono-

sus funciones ser el/la Jefe/a de Gobierno, res-

ma que les reconoce la Constitucin Nacional.

ponsable poltico de las instituciones del Estado y

comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.
Asimismo puede enviar proyectos de ley para

14

Cmara de Diputados de la Nacin en la sesin especial por el acuerdo con Repsol por YFP. Abril de 2014.

En el siguiente cuadro se presentan quienes son los responsables de los tres poderes del Estado,
tomando en cuenta el nivel nacional, el nivel provincial y el municipal:

PODER DEL ESTADO

NIVEL JURISDICCIONAL
Nacional

Ejecutivo

Legistativo

Judicial

Provincial

Municipal

Presidente/a,

Gobernador/a,

Intendente/a y

Vicepresidente/a y

Vicegobernador/a

Secretarios/as

ministros/as nacio-

y ministros provin-

municipales

nales

ciales

Congreso Nacional

Congreso provin-

Concejo Deliberan-

(Cmaras de Dipu-

cial (Cmaras legis-

te municipal

tados y Senadores)

lativas provinciales)

Corte Suprema

Justicias provincia-

Juzgados de Faltas

de Justicia de la

les, segn la orga-

o Contravencio-

Nacin, Tribunales

nizacin que dicte

nales

menores

la Constitucin

15

MS INFORMACIN
CMO SE ELIGEN LOS JUECES?
Durante los ltimos aos hubo una fuerte discusin sobre la necesidad de
democratizar la justicia. Uno de los puntos ms conflictivos tuvo que ver con
la eleccin de los consejeros que componen el Consejo de la Magistratura, que
es el rgano que decide quines sern los candidatos para ser elegidos y nombrados como jueces. En este debate haba dos posturas: por un lado, los que
afirmaban que estos consejeros slo podran ser elegidos por un grupo selecto,
compuesto por sus pares (jueces, abogados y acadmicos de las universidades
de derecho) junto a algunos representantes del poder ejecutivo y legislativo.
La otra postura sostena que los consejeros deban ser elegidos por el voto
popular, como se eligen el resto de los representantes en los otros poderes del
Estado. Si usted busca recortes periodsticos sobre este debate (hay muchos
disponibles en la web) va a poder identificar los argumentos de cada postura.
Es un interesante ejercicio para discutir en clase entre estudiantes y docentes tutores. El debate contina y como en todos los temas que involucran a la
democracia es importante informarse y participar.

LA SOBERANA NACIONAL
La soberana es el poder que tiene un Estado

conflictos, hay intentos de interferir sobre la sobe-

para decidir sobre los asuntos de su inters, vin-

rana nacional que son mucho menos visibles,

culados a su poblacin o a su territorio, sin reco-

pero muy efectivos. Basta con mencionar algu-

nocer como superiores a otros poderes internos

nos ejemplos, que slo se pueden enfrentar con

ni externos, sin responder a presiones de otros

la intervencin del Estado, como la dolarizacin

Estados. Esto incluye la posibilidad de crear sus

de la economa (cuando la moneda nacional es el

propias leyes, decidir sobre sus recursos financie-

peso); la imposicin de calificaciones internaciona-

ros y naturales, defender su patrimonio social y

les para polticas nacionales; la extranjerizacin de

cultural y determinar qu temas son importantes

las empresas; etc. Pero hay otro grupo de avances

para ser objeto de polticas de Estado. Toda deci-

sobre la soberana nacional, y que se produce a

sin en un Estado de derecho est sostenida en

nivel de la ciudadana, sus prcticas y consumos.

la soberana popular, que el pueblo delega a sus

A modo de ejemplo se pueden mencionar el avan-

representantes electos democrticamente. En un

ce mundial en los medios locales de la produccin

mundo globalizado, la soberana de un Estado no

de cine, televisin y msica estadounidense, que

implica nicamente la defensa de su territorio o

hace que muchos de nosotros tengamos ms

sus fronteras, tal como es el caso del reclamo de

conocimiento de la produccin extranjera que

soberana que an sostiene Argentina sobre las

de la nacional. Hay un ejemplo que ha llamado la

Islas Malvinas. Si bien en muchos casos la defen-

atencin de muchos pases, y que est relacionado

sa de la soberana de un Estado implic guerras y

con el modo en que se impone en el mundo una

16

nica forma de alimentacin, junto con los alimen-

de soberana alimentaria como un derecho de los

tos industrializados o chatarra. Esto ha hecho

pueblos a decidir cul es la mejor alimentacin

que en la Cumbre Mundial de la Alimentacin en

para sus habitantes, teniendo en cuenta la cultura,

1996 se introdujera por primera vez el concepto

la produccin local y el autoabastecimiento.

La soberana alimentaria plantea que cada nacin puede decidir sobre la mejor alimentacin para su pueblo. Esto
incluye decidir sobre qu produce, cmo lo distribuye y cmo se consume.

ACTIVIDAD
2- En grupos de trabajo elaboren una lista de 10 pelculas que todos los
miembros del grupo hayan visto.
3- Hagan una segunda lista con grupos musicales que conozcan todos los
miembros del grupo.
4- Luego realicen una lista con diez marcas de alimentos que todos consuman o hayan consumido y a partir de las listas realizadas, completen el siguiente cuadro:
PRODUCCIONES

LUGAR DE PRODUCCIONES
Cantidad de producciones
nacionales

Pelculas
Grupos musicales
Alimentos

17

Cantidad total de producciones extranjeras

ACTIVIDAD
5- Discutan en el grupo sobre el resultado volcado en el cuadro. Creen que
estos resultados tienen vinculacin con la nocin de soberana nacional?
Por qu? Fundamenten sus aportes.

Un Estado soberano tiene como mandato

do empresas, recursos y servicios estatales. Esto

la defensa permanente de su soberana, y por lo

afect el patrimonio de todo el pas, por ende de

tanto los ciudadanos que son parte del Estado

toda la poblacin. Sin embargo, perjudic mucho

tambin pueden y deben hacerlo. La defensa de

ms a las familias ms pobres, que no podan

la ciudadana puede hacerse en cada decisin que

acceder a los servicios privatizados, quedndose

se toma diariamente como ciudadanos. Veamos

sin la proteccin social que el Estado ya no les

algunos ejemplos que implican acciones de defen-

brindaba. En los ltimos aos se han producido

sa de la soberana. Desde el lugar del Estado, el

medidas econmicas y sociales que han sido un

refuerzo del patrimonio y los recursos naciona-

avance en la recuperacin de soberana, porque

les son decisiones de soberana, que no son fci-

nos permitieron tomar decisiones soberanas en

les de tomar y sostener, porque en general hay

mltiples aspectos: econmico, social, cultural,

muchas resistencias de los capitales internacio-

de recuperacin de recursos. Entre ellas pueden

nales y las grandes potencias, que siempre quie-

nombrarse la estatizacin de Aerolneas Argenti-

ren mantener y ampliar su poder econmico y

nas, el acuerdo con Repsol para la recuperacin

poltico. Durante la dcada de los 90, el avance de

de YPF, la estatizacin de las AFJP, el pago de la

las polticas neoliberales redujo los recursos y la

deuda al Fondo Monetario Internacional, la ley de

capacidad de intervencin del Estado, privatizan-

doblaje de pelculas extranjeras, etc.

ACTIVIDAD
6- En el grupo del Centro Educativo FinEs, o entre sus vecinos, compaeros
de trabajo, familiares, etc. consulte a quienes hayan vivido su juventud o
adultez en la dcada del 90 sobre sus recuerdos acerca de las siguientes
cuestiones:
Un peso equivale a un dlar

La privatizacin de empresas del Esta-

El surgimiento de los negocios que

do (YPF, Entel, Correo, SEGBA, ATC,

vendan Todo X2 Pesos

Aerolneas Argentinas, Banco Hipote-

La flexibilizacin laboral

cario, etc.)

El pago de parte del sueldo en tickets

18

ACTIVIDAD
7- Luego converse con sus compaeros sobre los relatos que recogieron e
intente identificar qu relacin se puede establecer con el tema de la
soberana nacional.

En 2008 se reestatiz la empresa Aerolneas Argentinas que haba sido privatizada a principios de la dcada del 90.

RECOMENDACIONES
Hay algunas producciones nacionales disponibles para trabajar y profundizar
los temas trabajados en el Centro Educativo FinEs. Se sugieren los siguientes
materiales audiovisuales:
Video: Historia de un pas: la economa neoliberal, disponible en la web de Canal
Encuentro: www.encuentro.gov.ar
Pelcula: Un lugar en el mundo, de Adolfo Aristarain (1992).

19

ACTIVIDAD
INTEGRADORA
Lea atentamente el siguiente texto:
El derecho de soar (seleccin)

Qu tal si deliramos por un ratito?

Qu tal si clavamos los ojos ms all de la infamia para adivinar otro

mundo posible?

El aire estar limpio de todo veneno que no provenga de los miedos humanos y de las humanas pasiones.

En las calles los automviles sern aplastados por los perros.

La gente no ser manejada por el automvil, ni ser programada por el

ordenador, ni ser comprada por el supermercado, ni ser tampoco mirada
por el televisor.

El televisor dejar de ser el miembro ms importante de la familia y ser

tratado como la plancha o el lavarropas.

Se incorporar a los cdigos penales el delito de estupidez que cometen

quienes viven por tener o por ganar, en vez de vivir por vivir no ms,

como canta el pjaro sin saber que canta y como juega el nio sin saber
que juega.
Nadie

vivir

para

trabajar

pero

todos

trabajaremos

para

vivir.

Los economistas no llamarn nivel de vida al nivel de consumo, ni llamarn calidad de vida a la cantidad de cosas.

Los historiadores no creern que a los pases les encanta ser invadidos.

La comida no ser una mercanca ni la comunicacin un negocio, porque la

comida y la comunicacin son derechos humanos.

Nadie morir de hambre porque nadie morir de indigestin.

La educacin no ser el privilegio de quienes puedan pagarla y la polica

no ser la maldicin de quienes no puedan comprarla.

La justicia y la libertad, hermanas siamesas, condenadas a vivir separadas, volvern a juntarse, bien pegaditas, espalda contra espalda.

Seremos compatriotas y contemporneos de todos los que tengan voluntad

de belleza y voluntad de justicia, hayan nacido cuando hayan nacido y

hayan vivido donde hayan vivido, sin que importe ni un poquito las fronteras del mapa ni del tiempo.

20

En el texto anterior identifique pasajes en los que, de acuerdo a

su propia interpretacin, el autor se est refiriendo a alguno de estos
conceptos trabajados en la Unidad I: nacin, Estado, gobierno, territorio, instituciones del Estado, derechos humanos, soberana econmica,
soberana cultural, soberana alimentaria.
Luego converse con sus compaeros y su docente tutor para ver
qu coincidencias y disidencias encuentran con lo que plantea el autor
del fragmento.

21

22

UNIDAD II
CIUDADANA, PARTICIPACIN
Y DEMOCRACIA

23

QU ES LA CIUDADANA?
Si bien la palabra ciudadana se escucha y

ta 1947 cuando durante la primera presidencia del

se utiliza frecuentemente, responder qu es la

General Pern fue promulgada la Ley N13.010

ciudadana no es una cuestin sencilla ya que es

de Voto Femenino que se implement en forma

un concepto que est en permanente redefinicin

efectiva, posteriormente, en las elecciones presi-

y discusin. Esto es as porque la ciudadana es

denciales de 1951. Esto muestra que an en un

una condicin que ha tenido y contina teniendo

mismo contexto histrico y en un mismo terri-

distintos significados que se han ido modificando

torio puede ocurrir que no exista una definicin

a travs de la historia, y vara de acuerdo al con-

nica de ciudadana para todos los miembros de

texto social y territorial. Un ejemplo de esto son

una sociedad. Pensar la ciudadana como prctica

las diferencias que existen entre los pases para

y construccin social ayuda a entender que es un

que los extranjeros puedan obtener la condicin

concepto cambiante, porque la ciudadana no tie-

de ciudadanos de un Estado, as como los dere-

ne que ver slo con la nacionalidad o la residencia,

chos que la ciudadana trae consigo.

sino con poder ejercer los derechos y obligacio-

En nuestro pas las mujeres no contaban con

nes asociados a ella.

los derechos polticos plenos de la ciudadana has-

En las elecciones de 1951, las mujeres cubrieron los cargos en las mesas receptoras de votos: fueron presidentas de mesas
y fiscales por sus agrupaciones polticas. El Partido Peronista obtuvo el 63,9% de los sufragios femeninos.

24

CIUDADANA Y DERECHOS
Las ideas de derechos y obligaciones tienen

cin sexual en las escuelas de gestin estatal o

el mismo carcter dinmico que tiene la idea de

privada. Pero, tambin hay etapas de la historia

ciudadana con la cual se relacionan. Estn en

en las cuales los gobiernos restringen derechos a

permanente cambio, porque pueden ampliarse o

los ciudadanos. Resulta ms o menos fcil reco-

restringirse de acuerdo al modelo social y poltico

nocer ejemplos de esto en un gobierno de facto

que lleve adelante el gobierno que se encuentra

o dictadura como la que tuvimos en la Argentina

a cargo del Estado en ese momento histrico. La

entre 1976 y 1982, donde inmediatamente que-

ampliacin de derechos puede darse de distin-

daron suspendidos los derechos ciudadanos. No

tas formas. Puede ser mediante la incorporacin

obstante, tambin algunos gobiernos democrti-

de un sector o colectivo social a un derecho que

cos redujeron los derechos de la ciudadana. Un

otros ya tenan, como sucedi con el ejemplo ante-

ejemplo de esto fue la sancin de la Ley Nacional

rior sobre el voto femenino, la Ley de Matrimonio

de Empleo en 1991, recordada como la Ley de

Igualitario o la jubilacin por moratoria previsional

Flexibilizacin Laboral. Esta medida, entre otras

(ms conocida como la jubilacin para amas de

cuestiones, elimin las negociaciones paritarias

casa).

(posteriormente reestablecidas en el gobierno de

Pero tambin pueden ampliarse sumando

Nstor Kirchner), modific el rgimen de indemni-

nuevos derechos, como en el caso de la Ley de

zaciones, introdujo los contratos a trmino (y con

Educacin Sexual Integral N26.150, sancionada

ello la precarizacin laboral), redujo la proteccin

en 2006, que establece como un derecho de todas

social de los trabajadores, etc.

y todos los estudiantes argentinos recibir educa-

QU SON LAS GENERACIONES DE DERECHOS?

Si bien la Declaracin Universal de Derechos

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Humanos de 1948 no establece ninguna distincin

Estos derechos, civiles o polticos, se ubican den-

entre tipos de derechos, hasta hace unos aos se

tro de la esfera de un Estado, y pueden cambiar

diferenciaban dividindolos bsicamente en dos

de un pas a otro.

grandes grupos: los derechos civiles y polticos,

Por su parte, los derechos sociales, econmi-

por un lado, y los derechos sociales, econmicos

cos y culturales hacen referencia a aquellas cues-

y culturales, por otro. Se denominan derechos civi-

tiones que deben garantizarse a las personas en

les o polticos a aquellos derechos que protegen y

tanto miembros de la humanidad, por eso son lla-

garantizan las libertades individuales. Entre stos

mados derechos de segunda generacin. Estos no

se pueden mencionar el derecho al voto, a profe-

se limitan al territorio de un Estado, sino que son

sar libremente una religin, a no ser discriminado,

derechos de todos y todas las personas, porque

a la integridad fsica y seguridad de las personas.

estn relacionados con las posibilidades de una

Estos derechos son denominados derechos de pri-

vida digna en cualquier lugar del mundo. No obs-

mera generacin, porque se refieren a lo que cada

tante, aunque no se limiten a un Estado en parti-

individuo tiene como derecho y obligacin, y for-

cular, s exigen la intervencin estatal a travs de

man el primer bloque de derechos incluido en la

la implementacin de polticas que garanticen su

25

cumplimiento, esto es el ejercicio efectivo de estos

sario incorporar una nueva generacin de dere-

derechos. Algunos ejemplos de los derechos eco-

chos que ya no se refieren a sujetos individuales,

nmicos, sociales y culturales son el derecho a la

sino que reconoce un sujeto colectivo, esto es las

salud, a la educacin, a una vivienda digna, a un

naciones o pueblos. Los derechos de soberana,

trabajo digno, al descanso, al acceso a la informa-

(que explicamos ms detalladamente en la Unidad

cin, entre otros.

I de este Mdulo) se encuentran dentro de este

Posteriormente a la inclusin de los derechos

econmicos, sociales y culturales se hizo nece-

grupo de derechos. Este tema se retomar y profundizar en la Unidad III.

El acceso a la salud es considerado un derecho social para toda la humanidad.

PERO ES POSIBLE PENSAR LOS DERECHOS POR

SEPARADO?
A pesar de la distincin entre generaciones

como tampoco deja de ser miembro de una socie-

de derechos, actualmente se plantea la necesi-

dad y tener derechos sociales por el hecho de ser

dad de considerar a los ciudadanos como sujetos

un individuo. Es por eso que hablamos de integra-

plenos de derecho, lo cual propone una mirada inte-

lidad de los derechos.

gral de los mismos. Porque nadie abandona sus

derechos como individuo para vivir en sociedad,

26

ACTIVIDAD
8- En la siguiente tabla se presentan distintas medidas que han tomado gobiernos argentinos en relacin con la ampliacin o restriccin de derechos.
Averige (puede consultar con sus familiares, amigos, vecinos, libros y buscadores de Internet) en qu ao fue tomada cada una de estas medidas, y
luego indique con una x en la columna que corresponda, de acuerdo a su
criterio.

Leyes y
medidas de gobierno

Ao

Incorpora nuevos
sujetos a un derecho
que ya exista

Ley del Voto a los 16 aos

Ley de Divorcio Vincular
Ley de Educacin Secundaria Obligatoria
Creacin de las Administradoras de
Fondos Previsionales (AFJP)
Asignacin Universal por Hijo
Ley de Matrimonio Igualitario
Ley del Voto Universal, Secreto y
Obligatorio
Ley de Identidad de Gnero
Ley de Reforma del Estado
(autorizando privatizar las empresas estatales)
Incorporacin constitucional de los
derechos del trabajador
(art. 14 bis)
Ftbol para Todos
Congelamiento del Salario Mnimo
Vital y Mvil
Programa Conectar Igualdad
Ley de Fertilidad Asistida

27

Agrega un derecho

Restringe o reduce

nuevo, que no exista

derechos

MS INFORMACIN
AMPLIANDO DERECHOS, EXIGIENDO DERECHOS: UN CRCULO VIRTUOSO
Cuando algo es reconocido como un derecho, puede ser ejercido y demandado
por los ciudadanos, quienes tambin, pueden reclamar para que ese derecho
sea garantizado y ampliado. Veamos un ejemplo reciente: la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social es aceptada por la sociedad en general
como una medida que ampla derechos, porque garantiza que los hijos de trabajadores desocupados o no formalizados (ms conocidos como trabajadores
en negro) sean destinatarios de un ingreso como el que se asigna a los hijos
de los trabajadores asalariados o formales en concepto de salario familiar.
Para cobrar la Asignacin Universal por Hijo es necesario presentar un comprobante a travs de la Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educacin que
demuestre que el nio, nia o adolescente concurri a la escuela y que cumpli con los controles de salud. Esto se constituy en una nueva demanda de
derechos que requiri un Estado activo que implemente las polticas necesarias
para dar cumplimiento a las mismas. En este sentido, las ms de 1700 escuelas
creadas, la obligatoriedad en el Nivel Inicial de la sala de cinco primero y luego
de cuatro aos (impulsada a fines del 2014 por la Presidenta Cristina Fernndez
de Kirchner), entre otras medidas, dan muestra del crculo virtuoso que genera
la ampliacin de derechos sociales.

ACTIVIDAD
9- En base al ejemplo de la Asignacin Universal por Hijo, piense y discuta con sus compaeros otros ejemplos de crculos virtuosos (puede
ser en cualquier momento de la historia de nuestro pas) en los que la
ampliacin o incorporacin de un derecho haga posibles nuevas exigencias y/o demandas al Estado. Luego exponga al grupo los ejemplos (pueden ayudarse con afiches o esquemas).
(Ofrecemos algunas sugerencias para que indaguen en grupos: incorporacin del Artculo 14 bis en la Constitucin Nacional, Ley de Educacin
Secundaria Obligatoria, promulgacin de la Ley de Fertilidad Asistida,
etc.)

28

DEMOCRACIA: OTRO CONCEPTO COMPLEJO

Cuando hablamos de democracia es impor-

la democracia mientras, por otro lado tomaban

tante conocer el origen de la palabra porque expli-

medidas que iban en contra de los intereses del

ca su sentido: demos es pueblo, cracia es gobierno.

pueblo.

Por lo tanto, si se habla de democracia se est

Si bien en las Unidades que siguen vamos a

haciendo referencia a una forma de gobierno don-

profundizar sobre la cuestin de la democracia

de el pueblo tiene el poder.

en Argentina, aqu la vamos a definir a travs dos

Sin embargo, la palabra democracia se ha

utilizado con sentidos muy diferentes. Incluso

componentes muy importantes: la representacin

y la participacin popular.

algunos gobiernos han hablado en nombre de

LA REPRESENTATIVIDAD DEMOCRTICA
La democracia en Argentina es representativa.

artculo 22 de la Constitucin Nacional, que dice al

Esto significa que el pueblo gobierna a travs de

respecto El pueblo no delibera ni gobierna, sino

los representantes que elige por medio del voto

por medio de sus representantes y autoridades

popular. Esto queda claramente explicado en el

creadas por esta Constitucin.

29

Hay otra forma de democracia que, en su defi-

por medio de la deliberacin y el voto directo en

nicin ms antigua y exacta existe en muy pocos

cada situacin. En el cuadro siguiente se sintetizan

lugares del mundo. La democracia directa que

los pasos para la toma de decisiones en ambos

implica que los ciudadanos deberan decidir las

tipos de democracia.

cuestiones de Estado en reuniones o asambleas,

Pasos de la decisin poltica

Tipo de democracia

Paso 1

Paso 2

Paso 3

Paso 4

REPRESENTATIVA

Eleccin de representantes a travs

del voto popular de
los ciudadanos

Deliberacin de los
representantes

Aprobacin de la
Promulgacin de
decisin por medio la decisin
del voto de los
legisladores o
decreto de los
representantes
electos

DIRECTA

Deliberacin
directa de- los
ciudadanos en
reuniones o
asambleas

Aprobacin de la
decisin por voto
directo

Promulgacin de la
decisin

La Constitucin Nacional incorpor, luego de

padrn electoral. Por su parte la Consulta Popu-

la reforma constitucional de 1994, algunos meca-

lar se utiliza para someter un proyecto de ley al

nismos de democracia semi-directa. Nos referi-

voto de la ciudadana. Puede ser promovida por

mos a la Iniciativa Popular y la Consulta Popular

la Cmara de Diputados o por el Presidente de la

plasmadas en los artculos 39 y 40 respectiva-

Nacin. El resultado de esta consulta puede ser

mente de la Constitucin. La Iniciativa Popular es

vinculante (o sea, si la votacin es a favor del pro-

un mecanismo por el cual los ciudadanos pue-

yecto de ley, ste se aprueba automticamente) o

den presentar un proyecto de ley a la Cmara de

no vinculante. Esto ltimo implica que el resultado

Diputados, reuniendo previamente una cantidad

de la consulta no aprueba ni deroga una ley o una

importante de firmas que apoye el proyecto. Estas

norma, sino que es ms parecido a obtener la opi-

firmas tienen que sumar como mnimo el 1,5% del

nin de la ciudadana sobre un proyecto dado.

EL VOTO: BASE DE LA REPRESENTATIVIDAD

DEMOCRTICA
La representatividad democrtica se logra

A continuacin haremos un muy breve reco-

por medio del voto de la ciudadana. Pero como

rrido de cmo se fue incluyendo a la ciudadana

se mencion en prrafos anteriores, el derecho al

en el derecho a votar sus representantes.

voto no siempre estuvo garantizado para todos y

A partir de la sancin de la Constitucin Nacio-

todas, sino que se fue ampliando, al mismo tiem-

nal en 1853, no haba regulacin acerca del sufra-

po que se ampliaba la ciudadana poltica.

gio, lo cual implicaba que el voto no era universal

30

ni obligatorio. Votaban algunos vecinos, de bue-

esperar hasta 1912, cuando se sancion la Ley

na posicin econmica o con cierta posicin social

Senz Pea, que estableci el voto secreto, univer-

por pertenecer a familias prestigiosas, ya que

sal y obligatorio, aunque los historiadores coinci-

a ellos se limitaba la definicin de pueblo que

den en que el fraude electoral continu por varias

tomaba decisiones. Pero a su vez, estos vecinos

dcadas. Pero la Ley Senz Pea slo estableca el

solan llevar a votar por quienes ellos queran a los

voto masculino, dejando excluidas a las mujeres

peones que trabajaban en sus campos. Adems,

del derecho a votar quienes, como se mencion al

el fraude era una prctica muy habitual, ya que el

principio de esta Unidad, pudieron emitir su voto

voto no era secreto sino que se votaba a mano

por primera vez en las elecciones de 1951.

alzada y a viva voz, por lo que las presiones que

sufran los votantes eran muy fuertes. Hubo que

Eva Pern, emitiendo su primer voto en el sanatorio donde cursaba su enfermedad terminal. Poco tiempo despus, el 26
de julio 1952, Eva falleci.

31

La ltima ampliacin del derecho al voto se realiz en 2013 cuando se aplic la Ley N26.774 que incorpor el voto optativo
para jvenes a partir de los 16 aos, y se reflej en una amplia participacin de jvenes votantes en las primeras elecciones
realizadas ese mismo ao.

ACTIVIDAD
A continuacin se propone un ejercicio de toma de decisin por asamblea.
10- Primero, delibere y discuta con sus compaeros en relacin con el siguiente punto:
Dentro del grupo que cursan juntos en el Centro Educativo FinEs le parece provechoso trabajar en grupos de estudio entre estudiantes de distintas edades?
Durante la discusin cada participante tendr que argumentar y defender
su postura al respecto.
11- Luego, tome una o varias decisiones respecto de las propuestas que
den cuenta de las distintas posturas que surgieron en la discusin (por
ejemplo: armar siempre grupos con distintas edades, armar siempre

32

grupos de edades similares, armar grupos de acuerdo a las necesidades

del trabajo solicitado, etc.).
12- Despus de la puesta en comn de las distintas propuestas, organice
una votacin en el grupo para decidir cul es la que mejor representa la
voluntad de la mayora.
13- Acaba de hacer un ejercicio de democracia directa. Ahora discuta en
base a la experiencia: Qu posibilidades ven de aplicar este mecanismo
de toma de decisiones como forma habitual en un pas? Cules seran las
ventajas y desventajas de pensar y aplicar con este mtodo las polticas
de Estado?

LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA
Otro de los rasgos que definen a la democra-

nos que conducen el Estado. Para comprender

cia representativa en la Argentina es la participa-

las distintas formas en que podemos participar en

cin ciudadana. Si la democracia es el gobierno del

nuestra condicin de ciudadanos, podemos decir

pueblo a travs de sus representantes, la partici-

que la participacin ciudadana es considerada

pacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos

un derecho, una obligacin y un instrumento. Es

es necesaria para que las deliberaciones y deci-

un derecho porque todos tenemos la posibilidad

siones de los representantes sean legtimas. Dicho

de intervenir en aquellas cuestiones que hacen a

en otras palabras, no existe la democracia sin par-

nuestro futuro y el de nuestras comunidades.

ticipacin popular. Por otro lado, el cumplimiento

Tambin es una obligacin, porque hace a

gradual de los derechos humanos que describi-

la responsabilidad de todo ciudadano sobre los

mos antes tiene relacin directa con la cantidad

asuntos pblicos. Por otro lado, es un instrumen-

y calidad de la participacin ciudadana. Por eso,

to, por medio del cual podemos ejercer nuestros

la participacin ciudadana democrtica no se limi-

derechos, demandarlos, exigirlos y ampliarlos. En

ta a la emisin del voto en los actos electorales,

este ltimo sentido, la participacin requiere de la

sino que tiene que ver con la capacidad de poder

organizacin, esto es de la vinculacin con otros

hacer de los ciudadanos. La participacin ciuda-

que compartan los mismos intereses y que estn

dana no se limita a estar presente o ser meramen-

dispuestos a actuar para alcanzarlos. En la partici-

te observador de un tema de inters pblico, sino

pacin organizada de la sociedad se encuentra el

ser parte de la toma de decisiones en relacin con

origen de las demandas populares, que luego se

l. De acuerdo al momento poltico y social que

convirtieron en movimientos sociales y/o la con-

vive un pas, hay mayor o menor convocatoria a la

formacin de partidos polticos.

participacin ciudadana por parte de los gobier-

33

LA PARTICIPACIN CIUDADANA
ORGANIZADA: PARTIDOS POLTICOS Y
MOVIMIENTOS SOCIALES
Los partidos polticos y los movimientos

dar una nica plataforma de accin. Entre los

sociales son dos modelos de organizacin distin-

movimientos sociales se pueden mencionar, por

tos aunque ambos tienen elementos en comn,

ejemplo, los movimientos campesinos, los de

como una orientacin ideolgica y la persecucin

trabajadores desocupados y el movimiento de

de intereses comunes en base a la organizacin

empresas recuperadas.

popular. Aqu se intentar encontrar algunas

caractersticas diferenciales entre uno y otro.

Los partidos polticos, en cambio, son organizaciones que tambin renen a los ciudada-

Los movimientos sociales surgen en general

nos en base a intereses e ideas comunes sobre

como respuesta a una crisis, que pone en tela de

cmo tiene que funcionar la sociedad, pero su

juicio el orden social y/o econmico imperante.

objetivo es acceder al gobierno (o ser parte de

No necesariamente los movimientos sociales se

l) para llevar adelante esos intereses. Son for-

proponen reemplazar al gobierno, sino que bus-

mas democrticas de participacin ciudadana,

can el cambio de la situacin imperante. Tampoco

que buscan sumar la voluntad de los votos para

tienen, necesariamente, una estructura vertical

lograr el apoyo poltico que les permita desarro-

o una cabeza de mando que oriente todas las

llar los cambios que se proponen. En la Argen-

acciones. Aunque pueden tener liderazgos muy

tina existen muchos partidos polticos, pero sin

definidos, la idea de movimiento tiene que ver

duda los dos ms tradicionales son la Unin Cvi-

con que son heterogneos en su composicin y

ca Radical y el Partido Justicialista.

eso hace que en muchos casos no logren acor-

ACTIVIDAD
14- En nuestro pas, segn el momento histrico, la participacin poltica tuvo
distintos significados y promovi distintos tipos de vinculacin con el Estado.
Para esta actividad se trabajar con la historia reciente a travs de la memoria oral, identificando pistas sobre lo que sucedi en los primeros aos de este
siglo XXI en Argentina.
Consulte y registre entre sus compaeros, familiares y conocidos a qu momentos de nuestro pas correspondieron las siguientes situaciones (preguntando datos de contexto, ancdotas, ao, gobierno, etc.). Ilustre los relatos
con imgenes que ayuden a la discusin grupal. Luego, discuta con sus compaeros qu aspectos de la participacin reconoce en estos relatos recogidos.

Movilizaciones sociales que pedan que se vayan todos

Piquetes populares en las rutas

Asambleas barriales

34

MS INFORMACIN
INFORMACIN PARA LA PARTICIPACIN
La participacin ciudadana tiene como necesidad contar con informacin veraz
y de calidad para poder ser efectiva. En el contexto de un mundo globalizado, los medios de comunicacin masiva son los principales responsables de la
construccin y difusin de la informacin considerada socialmente relevante.
En nuestro pas (como en la mayora de los pases de la regin), la gran concentracin de medios en manos de unos pocos grupos o dueos, hizo que se
concentrara tambin el acceso a la informacin, ya que eran, y en gran medida
siguen siendo estos grupos concentrados los que deciden qu es importante
informar, de qu manera y cundo hacerlo. Tambin existe la pretensin de
segmentar el pblico, esto es, decidir a quines tiene que llegar una informacin y a quines no, qu sector de la ciudadana tiene el derecho a la informacin y qu sector queda excluido. Esto se logra, por ejemplo, reduciendo al
mnimo las seales de los canales de televisin de aire e instalando las seales
de cable slo en aquellos lugares (pueblos, ciudades) donde resulta rentable,
dejando sin acceso a la informacin a gran parte de la poblacin ms alejada o
con menos recursos.
Durante los ltimos aos se produjeron avances importantes en relacin a la
democratizacin de la informacin ya que se considera condicin indispensable para garantizar la participacin efectiva y crtica de la ciudadana.
Si bien el tema de la democratizacin de la informacin se trabajar ms en
profundidad en una de las prximas Unidades, aqu se mencionan algunas de
las acciones ms importantes realizadas en los ltimos aos respecto de la
democratizacin y la ampliacin de derechos en los medios de comunicacin
audiovisual:
En el ao 2009 se promulg la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(Ley N26.522), que reemplaz a una ley que continuaba vigente desde la ltima dictadura cvico-militar.
Se cre la Defensora del Pblico cuya misin es defender los derechos ciudadanos en relacin con los medios de comunicacin, en tanto se consideran de
inters pblico los contenidos que stos emiten.
Se cre el Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia (CONACAI) en la que participan varios Ministerios nacionales, y tiene como misin realizar guas y recomendaciones para el tratamiento de la infancia en los medios.

35

RECOMENDACIONES
Hay algunas producciones audiovisuales que pueden servir para
ilustrar y discutir los temas que abordamos en esta Unidad II.
Videos (todos ellos disponibles en la pgina de Canal Encuentro): www.encuentro.gov.ar
El sufragio en Argentina
Elegir nuestros representantes
El oficio de ser ciudadano
Tambin se sugieren las siguientes pelculas.
Prisioneros de la tierra, de Mario Soffici (1939).
Luna de Avellaneda, de Jos L. Campanella (2004).
Mundo Gra, de Pablo Trapero (1999).

36

ACTIVIDAD
INTEGRADORA
Lea atentamente el siguiente recorte de prensa e identifique en qu momentos se hace referencia a los siguientes conceptos que trabajamos en
esta Unidad: ciudadana, participacin democrtica, ampliacin de derechos, participacin organizada, partidos polticos.

UN ESPACIO PARA EL CONSENSO JUVENIL

Los integrantes de los diferentes partidos aspiran a generar acuerdos en

torno de problemas sociales. Como primer paso, van a trabajar sobre la

problemtica de las adicciones. El Frente Renovador fue invitado, pero no
particip.

Dirigentes jvenes del Frente para la Victoria, la Unin Cvica Radical

y el PRO lanzaron la Mesa de Juventudes Polticas, en el Cabildo. Desde

all, los integrantes de los distintos partidos esperan abordar diferentes

problemas sociales en los que encuentren consenso. La primera tarea que se

dieron es sobre la problemtica de las adicciones. Aunque el Frente Renovador de Sergio Massa estaba invitado, no concurri al encuentro.

La mesa de lanzamiento estuvo integrada por el secretario general de La

Cmpora, Andrs Cuervo Larroque, y el diputado Horacio Pietragalla, por

el Frente para la Victoria; Leandro Santoro, por la juventud de la UCR, y

Pedro Piter Robledo, por los jvenes del PRO. El panel lo completaron la
ministra de Desarrollo Social portea, Carolina Stanley; el titular de la

Sedronar, Juan Carlos Molina, y el director de la Red Solidaria, Juan Carr.

Como primera accin, los integrantes de las distintas juventudes ini-

ciarn una campaa sobre adicciones, en conjunto con las reas correspondientes de los gobiernos de la Ciudad y la Nacin. A las drogas les vamos a

ganar si militamos, si nos ponemos a trabajar en los territorios, remarc

Molina durante el encuentro.

Los integrantes de la Mesa de Juventudes Polticas dieron a conocer un

documento, en el que sealan que el encuentro busca mantener en el tiempo

un espacio interpartidario de reflexin, debate y accin para la bsqueda
de respuestas concretas a problemas estructurales del pas.

Hay distintos actores que van a competir electoralmente, pero ac

buscamos establecer puntos en comn, aunque tenemos visiones distintas de

37

la realidad, seal Robledo, del PRO. Uno de estos aspectos es trabajar

la temtica de las adicciones. Ciertas temticas pblicas a largo plazo,

que incluyen a los que se sumaron y a los que se quieran sumar, agreg
en dilogo con Pgina/12. En ese sentido, aclar que estaba invitado el

Frente Renovador, aunque hoy es ms un frente electoral que un partido.

Nadie tiene las puertas cerradas.

Santoro, dirigente de Los Irrompibles, aclar que ese espacio radical

no va a manejarse con tiempos electorales y llam a otras juventudes

polticas a sumarse al espacio. Destac la eleccin del Cabildo para la

presentacin, por su alto valor simblico como sitio de la democracia,
de la deliberacin y, como alfonsinista, record que Ral Alfonsn habl
desde all cuando asumi.

Por su parte, Larroque consider que se viven tiempos de estigmati-

zacin sobre los jvenes, fundamentalmente sobre quienes han abrazado la

poltica. Y record la polmica que se instal desde los medios cuando La

Cmpora particip de las tareas solidarias en La Plata durante las inunda-

ciones. Se discuta si pechera s o pechera no, record Larroque, para

luego resaltar el valor de la militancia poltica juvenil. El diputado
celebr la madurez y el crecimiento que permiti reunir a las distintas
juventudes partidarias. Ms all de las diferencias ideolgicas, todos
queremos resolver los problemas de nuestro pas, dijo.

Pietragalla, en tanto, destac que en el problema de las adicciones se

trabajar a partir del nuevo paradigma que lleva adelante la Sedronar,

que plantea a las problemticas de las adicciones separadas del tema del
narcotrfico, dado que los problemas no son las sustancias. Tenemos que

abordar el problema con los adictos como sujetos de derechos, coincidi

Robledo. No podemos volver atrs con las posiciones que, durante los aos

70 y 80, nos queran hacer creer que el narcotraficante es lo mismo que

una persona que tiene una adiccin, afirm Pietragalla. Las acciones de
la mesa comenzarn en Rosario el 30 y 31 de mayo, cuando harn jornadas de
prevencin en la Facultad de Derecho y en el barrio Empalme Granero.

Pgina 12, 20 de mayo de 2014.

Desarrolle su opinin respecto a la participacin poltica de la juventud.

Encuentra alguna diferencia y/o semejanza con otros perodos de la Historia Argentina? En qu sentido? Brinde ejemplos.

38

39

UNIDAD III
CIUDADANA Y DERECHOS

40

QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Hablar de derechos humanos lleva a pensar en

del tiempo. Estos cambios pueden producirse de

algunas condiciones, recursos o situaciones que

dos formas: sumando nuevos derechos dentro

son bsicas para que una persona tenga una vida

de los que se consideran derechos humanos: esto

digna, sin importar el lugar del mundo en el que

sera una profundizacin, porque aporta nuevos

viva. Por eso, la idea de derechos humanos se

derechos que se reconocen y deben ser garanti-

refiere a aquello que nos unifica a todos los habi-

zados por los estados, quiere decir que se avan-

tantes del mundo en relacin a lo que es nece-

za en el enfoque de derechos. Pero tambin se

sario para vivir dignamente. Esto es importante

podra avanzar haciendo que los derechos lleguen

porque aquello que se identifica como una nece-

a otros lugares donde an no estaban, a partir de

sidad humana tiene que ser reconocido al mismo

que otros pases firmen los pactos internacionales,

tiempo como un derecho humano. El enfoque de

y se comprometan a garantizarlos en sus territo-

derechos humanos hace nfasis en aquellas cues-

rios: esto sera una extensin del enfoque, porque

tiones que tenemos en comn (necesidades), y

los derechos humanos estaran llegando a lugares

deja en un segundo plano aquello que nos dife-

del mundo donde antes no estaban garantizados

rencia, como el origen nacional o social, la posi-

por los estados. Como los derechos humanos son

cin econmica, el color de piel, el sexo, el idioma,

incorporados por medio de pactos internaciona-

la religin, la opinin poltica, etc. Sin embargo,

les, son exigibles incluso como demanda o denun-

estos derechos no han existido siempre y no han

cia contra los propios estados, ante tribunales o

sido iguales para la humanidad a travs de su his-

comisiones internacionales, como la Corte Inte-

toria, ni se han establecido en todos los pases

ramericana de Derechos Humanos o el Tribunal

del mundo. Son los estados nacionales los que se

Europeo de Derechos Humanos. En ambos casos,

comprometen a garantizarlos a partir de firmar e

se tratan de tribunales con autoridad internacio-

incorporar en sus leyes los Pactos Internaciona-

nal, que pueden evaluar la responsabilidad de los

les. Estos pactos son acuerdos que firman los pa-

estados (que hayan firmado los pactos internacio-

ses que as lo deciden e implican para los Estados

nales) en el cumplimiento o en la violacin de los

dar cuenta sobre la medida en que se cumplen

derechos humanos en sus territorios, o en otros, y

(o no) los derechos dentro de sus territorios. De

en caso de comprobar que los derechos humanos

esta manera, los derechos humanos, actualmente

no han sido debidamente garantizados, pueden

reconocidos, son construcciones sociales e his-

sancionar o recomendar acciones de restitucin

tricas, porque han cambiado y cambian a travs

de derechos o indemnizacin a las vctimas.

41

Los derechos humanos son de todas las personas, independientemente de sus caractersticas personales, sociales o culturales.

CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos tienen caractersticas

Por ltimo, se dice que los derechos humanos

definidas, que hacen a la forma en que pueden

son irrenunciables, porque nadie puede renunciar

ser ejercidos y demandados. En primer lugar, se

a ser considerado un ser humano, y mientras

los reconoce como universales, porque al estar

est dentro de la condicin humana, es sujeto de

asociados a la condicin de humanidad, cualquier

derechos humanos. Por ejemplo, la educacin es

persona del mundo los tiene y puede exigirlos y

un derecho humano (reconocido entre los dere-

ejercerlos, sin importar sus caractersticas perso-

chos sociales o de segunda generacin), por lo cual

nales y/o culturales. En segundo lugar, tambin

todas las personas tienen que poder acceder al

se los considera imprescriptibles, porque nunca

menos a los aos de educacin obligatoria segn

vence su validez, no pueden dejarnos sin esos

lo establecido en cada pas (porque es un derecho

derechos porque son permanentes y no estn

universal) y es el Estado el que tiene que garanti-

asociados a un perodo histrico o de edad de las

zar el ejercicio de este derecho. En caso de que

personas. Nunca se dejan de tener derechos: des-

alguien no haya podido cursar la escuela secunda-

de que una persona nace es sujeto de derechos

ria cuando estaba en edad escolar, este derecho

humanos. En tercer lugar se describe a los dere-

no caduca (porque es imprescriptible) ni pueden

chos humanos como inalienables, lo que quiere

prohibirle o impedirle estudiar a un ciudadano

decir que nadie nos los puede quitar, embargar

aunque tenga ms edad (porque es inalienable)

o suspender. Ni siquiera nosotros mismos pode-

ni tampoco alguien puede renunciar al derecho a

mos, aun voluntariamente, cederlos o transferirlos

estudiar: aunque no lo ejerza, siempre va a tener

a otras personas.

el derecho de hacerlo (porque es irrenunciable).

42

MS INFORMACIN
UN EJEMPLO DE DEMANDA ANTE TRIBUNALES INTERNACIONALES POR
VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PER
Para comprender cmo se reconocen, se ejercen, se demandan y se denuncian
violaciones respecto de los derechos humanos vamos a presentar un ejemplo.
En el ao 1999 tres organizaciones de derechos humanos denunciaron al Estado de Per ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), por
violacin a los mismos, a travs de utilizar polticas de esterilizacin compulsiva
para mujeres de familias pobres. Elevaron un caso donde una mujer fue presionada por el sistema pblico de salud del Per a realizarse una intervencin
quirrgica para no tener ms hijos, en el marco de una poltica de planificacin
familiar. Esta operacin adems fue realizada en condiciones no adecuadas, lo
que posteriormente le produjo la muerte por infeccin a la mujer. Las organizaciones de derechos humanos denunciantes pidieron que se presente el caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, solicitando adems que
se indemnice a la familia y se corrijan los defectos de las polticas de planificacin familiar en el Per. Si bien el caso tuvo una solucin amistosa (no lleg a
la Corte), la denuncia de estas organizaciones oblig al Estado peruano a reconocer la falta, indemnizar a la familia de la vctima y a realizar las investigaciones administrativas y penales para que todos los responsables tuvieran que
asumir los costos de sus acciones.
Si quiere conocer ms sobre este caso y su resolucin, puede ingresar en cualquier buscador de Internet el nombre de la vctima: Mara Mamrita Mestanza
Chvez. All encontrar el relato del caso y los documentos presentados ante
la CIDH.

LAS GENERACIONES DE DERECHOS

HUMANOS
ACTIVIDAD
15- En la Unidad II ya se ha definido brevemente lo que se conoce como derechos
de primera, segunda y tercera generacin, relacionndolos con la definicin de
ciudadana.
De acuerdo a la clasificacin presentada en la Unidad II, identifique a qu generacin (primera, segunda o tercera) pertenecen los siguientes derechos y acciones
del Estado, y marque con X en la columna correspondiente:

43

Derecho

Primera
generacin

Segunda
generacin

Tercera
generacin

A la alimentacin saludable
A la libertad de expresin
A votar autoridades y representantes
A la soberana alimentaria
A un trabajo digno
A la identidad cultural
A la integridad fsica
A la educacin pblica
A no ser discriminado
A la salud
A la autodeterminacin de los pueblos
A profesar libremente una religin
A la independencia econmica
A una vivienda digna

A pesar de esta distincin, en la Unidad II se

orientarse el desarrollo de la humanidad.

ha mencionado tambin la integralidad de los dere-

Veamos a continuacin un ejemplo. Durante

chos, aclarando que en la actualidad est discutida

los aos 60 hubo una gran discusin ideolgica

la separacin de los derechos, as como la idea de

que enfrentaba a los pases liberales (encabeza-

diferencia en generaciones porque se los considera

dos por EEUU) contra lo que ellos consideraban

como un conjunto integrado, que dependen unos

como avances del socialismo en el mundo. En el

de otros para garantizar una vida digna. Sin embar-

campo de los derechos humanos, esta discusin

go, y a pesar de esto, es importante conocer la

se tradujo en una pelea por ver qu derechos eran

diferencia entre los derechos de primera, segunda

los ms importantes, y por ende cules eran los

y tercera generacin, porque esto no tuvo que ver

derechos que los estados tenan que garantizar.

con el momento histrico en el que los derechos

Por un lado, EEUU y sus aliados ideolgicos

se incorporaron en la Declaracin Universal de

(como por ejemplo Francia, Italia y Gran Bretaa)

los Derechos Humanos. Las distintas generacio-

defendan que la funcin principal del Estado era

nes de derechos se relacionan con las discusio-

priorizar y garantizar las libertades individuales por

nes ideolgicas y polticas que al mismo tiempo se

sobre todos los dems derechos, o sea, sostena

estaban dando en el mundo. Cada nuevo grupo

que los estados tenan que intervenir lo menos

de derechos podra considerarse una discusin

posible en la vida de las personas. En la otra posi-

poltica entre los estados por la incorporacin de

cin, los pases defensores de posturas socialistas

puntos de vista sobre el rumbo que debera tomar

(como Hungra, Polonia y Cuba) sostenan que los

la organizacin del mundo, y hacia dnde debiera

derechos ms importantes que tena que tomar en

44

sus manos el Estado eran los derechos sociales, o

reivindicacin de pases menos poderosos, que

sea, los de segunda generacin. Los estados tenan

brindaba una primera defensa (al menos en decla-

que garantizar el acceso de toda la poblacin a

raciones aceptadas internacionalmente), ante el

derechos como la educacin, a la salud, a la vivien-

avance poltico, econmico y cultural de los pases

da, etc., a partir del desarrollo de polticas pblicas.

centrales o ms poderosos.

Varios aos despus, a partir de la presin

Este ejemplo nos ayuda a comprender que

de los pases en desarrollo (tambin llamados

el ejercicio de derechos (an de los derechos

perifricos para diferenciarlos de los centrales) se

humanos, considerados universales) es una cons-

logr incluir una nueva generacin de derechos,

truccin social, y por ende est atravesado por

los derechos de tercera generacin, que reco-

todas las contradicciones, tensiones y conflictos

noca otro sujeto colectivo: las naciones o pue-

que implica la vida en sociedad. De esta manera,

blos. Podra decirse que el reconocimiento de los

podramos decir que los Derechos Humanos son

derechos de tercera generacin es una fuerte de

un espacio de disputa permanente.

MS INFORMACIN
Actualmente, la gran expansin de Internet, as como de sus aplicaciones
y redes sociales, llev a discutir sobre la necesidad de incorporar un nuevo
grupo de derechos, asociados al acceso y uso de recursos digitales. Es por
eso que existe a nivel mundial un movimiento que ya plantea los derechos
de cuarta generacin, que defienden los derechos de las personas en la red
y en relacin con las nuevas tecnologas.

ACTIVIDAD
16_ Un derecho que puede incluirse entre los derechos de tercera generacin, porque
es reivindicado como derecho de los pueblos, es el de soberana alimentaria. Lea atentamente el siguiente extracto:
La soberana alimentaria es el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos

que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la

pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de
los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales.

Extracto de la Declaracin de la organizacin Va Campesina, en el marco del

Encuentro Internacional de Soberana Alimentaria en las Amricas.
Bolivia (2012).

45

De acuerdo a lo que ley, Por qu cree que la soberana alimentaria puede

ser considerado un derecho de los pueblos?
17- Cmo cree usted que podran intervenir los estados para lograr mayor
soberana alimentaria? (Puede usar algn ejemplo concreto para responder).

LAS DECLARACIONES, PACTOS Y

PROTOCOLOS INTERNACIONALES:
CUL ES SU IMPORTANCIA?
Las declaraciones, pactos, cartas y conven-

todas las Formas de Discriminacin Racial (1967)

ciones internacionales son un marco jurdico que

Convencin sobre la Imprescriptibilidad de

habilita a las personas y a los pases a reclamar y

los Crmenes de Guerra y los Crmenes de Lesa

obtener apoyo en relacin con los derechos reco-

Humanidad (1968)

nocidos internacionalmente. El hecho de firmar

Convencin Americana sobre Derechos Huma-

como Estado una declaracin o pacto internacio-

nos (1969)

nal genera compromisos internos (hacia la propia

Convencin sobre la Eliminacin de todas las

ciudadana) y externos (hacia la comunidad inter-

Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979)

nacional y/o los otros pases firmantes). En el caso

Convencin contra la Tortura y otros Tratos o

de nuestro pas, existen varios de estos pactos

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984)

reconocidos con jerarqua constitucional los cuales

Convencin por los Derechos del Nio (1989)

se incorporaron al texto de la Constitucin Nacio-

Convencin Interamericana sobre la Desapari-

nal a partir de la Reforma de 1994. Estos fueron:

cin Forzada de Personas (1994)

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

La importancia de incluir estos pactos internacio-

(1948)

nales en la Constitucin radica en que a partir de

Declaracin Americana de los Derechos y los

ese momento se reconocen como derechos para

Deberes del Hombre (1948)

toda la ciudadana, que pueden ser demandados

Convencin para la Prevencin y la Sancin del

jurdicamente y deben ser garantizados por el

Delito de Genocidio (1948)

Estado.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales (1966)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de

46

ACTIVIDAD
18- En funcin de todo lo planteado hasta aqu en la Unidad III, analice,
responda y comparta con sus compaeros las siguientes cuestiones:
Por qu cree que durante 1966 se establecieron dos Pactos sobre
Derechos y no se unificaron en uno solo?
19- Por qu piensa que fue necesario, luego de establecer la Convencin
Americana de Derechos Humanos, promulgar quince aos despus una
Convencin especfica referida a la tortura y los tratos crueles, inhumanos
o degradantes?

LOS PACTOS INTERNACIONALES Y LOS COMPROMISOS

DE ESTADO: EL EJEMPLO DE LA CONVENCIN POR
LOS DERECHOS DEL NIO
Los pactos internacionales con jerarqua

t Internacional de Seguimiento de la Convencin

constitucional mencionados en lneas anteriores,

por los Derechos del Nio, ante el cual nuestro

van incluyendo y generando, progresivamente,

pas debe presentar informes peridicos sobre

derechos para grupos especficos de personas,

las medidas que ha tomado para su cumplimien-

como es el caso, por ejemplo, de los derechos

to. Tambin debe informar cmo ha intervenido

referidos a mujeres y nios.

el Estado en caso de vulneracin de derechos del

Esto implica por un lado, un reconocimiento

nio.

de la desigualdad que ambos grupos sufren -a

Este ejemplo es importante porque a partir

nivel global- para la demanda y ejercicio de los

de firmar la Argentina la Convencin fue necesario

derechos humanos. En todos -o casi todos- los

generar herramientas de Estado propias y sobe-

pases del planeta las mujeres y los nios son

ranas para aplicar estos derechos de la niez en

ms vulnerados en sus derechos. Por otro lado,

el territorio nacional, teniendo en cuenta nuestra

despus de reconocer esa desigualdad, los trata-

identidad y situacin particular como pas. Es as

dos internacionales intentan disminuirla creando

que en 2005 se sancion la Ley N26.061 de Pro-

nuevos derechos especficos para los grupos afec-

mocin y Proteccin de los Derechos de Nias,

tados. Dicho de otra forma, los tratados les reco-

Nios y Adolescentes.

nocen, en este caso, derechos especiales por el

hecho de ser mujeres y/o nios.

De esta manera, la firma de acuerdos de derechos a nivel internacional obliga al Estado a rendir

El caso de la Convencin por los Derechos del

cuenta de sus acciones hacia los organismos de

Nio es un ejemplo importante de la forma en que

control, pero lo ms importante es que lo obliga a

la firma de un tratado internacional compromete

garantizar esos derechos al interior de su propio

a un Estado. Esta Convencin, firmada en 1989,

territorio y por ende, tambin debe rendir cuentas

tiene un rgano que se encarga de monitorear su

a la propia ciudadana.

desarrollo en los pases firmantes. Este es el Comi-

47

A partir de la sancin de la Ley N26.061 se reconoce a las nias, nios y adolescentes como sujetos plenos de derecho.

Como se mencion en un apartado anterior,

casamiento civil de dos personas del mismo sexo,

los derechos sociales son compromisos que asu-

sino que, adems, a partir de la vigencia de dicha

men los estados, que los reconocen como dere-

ley se pueden exigir todos los derechos que tiene

chos humanos. Las herramientas que tienen los

un matrimonio heterosexual: derecho a la heren-

estados para garantizar los derechos a toda la

cia, a los bienes gananciales, a la adopcin, etc.

poblacin son las polticas pblicas. Por otro

Al mismo tiempo, la discusin sobre la igual-

lado, cada nuevo derecho que se incorpora y se

dad de derechos que trajo aparejado el debate

garantiza por medio de una poltica puede ser

sobre el matrimonio igualitario llev a expandir

ejercido y demandado por la ciudadana, que lo

este tipo de discusiones hasta lograr la Ley de

reconoce como propio. Cuando esto sucede, se

Identidad de Gnero (Ley N26.743) -sancionada

genera un nuevo piso de derechos, sobre el cual

en el ao 2012-, que le permite a un ciudadano

los ciudadanos pueden accionar tambin para

optar por la identidad sexual que sienta como

ampliarlos y expandirlos.

propia, y realizar el correspondiente cambio de

Por ejemplo, el reconocimiento del matrimonio igualitario a travs de la Ley N26.618 -san-

nombre y sexo en el documento nacional de identidad.

cionada en 2010- no implicaba slo el derecho al

48

UN DERECHO, MUCHOS DERECHOS

La integralidad de derechos implica que unos

que ver con garantizar el derecho a la educacin,

tienen que relacionarse con otros, en funcin de

porque si alguna de esas condiciones no estn

garantizar una vida digna. Esto sucede porque las

dadas sera muy difcil cumplir la escolaridad.

personas no dividen sus vidas de acuerdo a cada

Por eso, las polticas que se plantean como

derecho que est ejerciendo: la ciudadana como

integrales tienen efectos sobre muchos derechos;

prctica es compleja, como toda prctica social.

por ejemplo, el programa PROGRESAR (que pro-

Por ejemplo, mientras usted y cada uno de

pone una asignacin en pesos en efectivo para

sus compaeros ejerce su derecho a la educa-

jvenes de entre 18 y 24) tiene como propsito

cin secundaria estudiando en el Plan FinEs, est

especfico incentivar la continuidad de estudios o

ejerciendo al mismo tiempo el derecho a no ser

la capacitacin para la insercin laboral. Pero, ade-

discriminado, a la integridad fsica, a la salud, a

ms el programa se complementa con controles

expresarse libremente en el marco del mutuo res-

mdicos peridicos, entendiendo que el derecho

peto, a la alimentacin saludable, etc. El derecho a

a la salud tambin es necesario para garantizar las

la educacin no se garantiza slo creando nuevas

actividades educativas que propone.

escuelas, modificando y actualizando los conteni-

Por estas mismas razones es que actual-

dos curriculares y abonando los salarios docentes,

mente se discute si, en realidad, es posible pen-

sino tambin facilitando otras condiciones que, si

sar generaciones de derechos como cuestiones

no estuvieran presentes, haran difcil o imposi-

separadas, dado que en la vida social slo tienen

ble estudiar. Garantizar que un estudiante tenga

sentido cuando su acceso se presenta en el mis-

acceso a la alimentacin y a la salud tambin tiene

mo momento.

PARA SABER MS...

La sigla PROG.R.ES.AR corresponde a Programa de Respaldo a estudiantes de Argentina. Se trata de un derecho al que pueden acceder todos los jvenes argentinos de
entre 18 y 24 aos que acrediten estar inscriptos o asistan a instituciones educativas
habilitadas. El mismo consiste en una prestacin econmica para todo estudiante que
sea desocupado o perciba un ingreso inferior o igual al Salario Mnimo, Vital y Mvil.
Para conocer ms sobre el programa PROGRESAR pueden ingresar a este link:
http://www.progresar.anses.gob.ar/pregunta-frecuente

49

LOS DERECHOS HUMANOS COMO

POLTICA DE ESTADO
Cuando los derechos humanos son asumidos

demostr en relacin con el tema de derechos

como responsabilidad de un Estado, este debe

humanos es reconocido a nivel mundial, especial-

demostrarlo a travs de la implementacin de

mente tomando en cuenta las medidas de gobier-

polticas concretas que los ubiquen como priori-

no adoptadas en los ltimos diez aos. El nfasis

dad en la agenda. Dadas las caractersticas que

puesto en la recuperacin de la memoria colectiva,

mencionamos antes para los derechos humanos,

el juicio y castigo a los responsables del terrorismo

al definirse como imprescriptibles, los estados son

de Estado, y la reparacin histrica a las vctimas

responsables de su garanta ms all de los cam-

de la ltima dictadura militar no tuvo anteceden-

bios de gobierno. Pero, lo cierto es que no todos los

tes de esta magnitud en gobiernos anteriores.

gobiernos han demostrado el mismo compromiso

En este apartado se hace slo una breve

en relacin con su cumplimiento, reconocimiento

mencin a las polticas de derechos humanos en

y reparacin en caso de violaciones a los mismos.

Argentina, ya que la Unidad IV profundizar sobre

El compromiso que el Estado argentino

estos aspectos.

El ECuNHi, (Espacio Cultural Nuestros Hijos), en la Ciudad de Buenos AIres ha sido instalado como smbolo de reparacin
histrica en el edificio perteneciente a la Ex ESMA (Escuela de Mecnica de la Armada).

50

ACTIVIDAD
INTEGRADORA
Lea atentamente el siguiente testimonio de una egresada de la escuela
secundaria que finaliz sus estudios en el Plan FinEs:
-Yo me acuerdo de momentos feos, que ni sabas qu iban a comer tus
hijos. Imaginate vos si poda pensar en terminar la secundaria en ese
momento Lo nico que quera era que lo que cirujeaba me diera para
que cenen los chicos, porque almorzaban en la escuela. Yo tengo una de

las nenas discapacitada, que tiene problemas en las piernitas, ahora

ya es grande pero en ese momento no saba qu hacer, no tena para el

tratamiento, no poda ir a la escuela y lo que me daban por la pensin

de ella no alcanzaba ni para el pasaje de colectivo. Yo estaba sola

con los chicos, todo el da en la calle. Y estaban todos sin trabajo, mi hermano, amigos, todos los que yo conoca estaban sin laburo.
Conseguas algo y era por algunos meses, te tenan a prueba y no te

tomaban despus, y te largaban as, sin indemnizacin nada. En esa

poca consegu para limpiar en lo de una seora, as por horas, porque

con los chicos otra cosa no poda. Y ah cobrs cuando trabajs, te
enferms un da y bueno, es as.

Momentos feos me acuerdo, muy feos. En ese entonces lo que menos me

imaginaba era que algn da, a los 46 aos, iba a recibir de manos

de mi hija mi ttulo secundario (Miriam, 46 aos, egresada del Plan

FinEs).

Extracto de entrevista a una cooperativista en el marco de la

investigacin

El Programa PRIST/AT en la UNGS: sistematizacin

cualitativa del proyecto-2012-2014,

Universidad Nacional de General Sarmiento.

a) Luego de la lectura, en grupos discuta con sus compaeros e identifiquen a qu derechos humanos se hace referencia en el extracto.
b) Qu lugar asuma el Estado en el momento que relata Miriam
respecto de la garanta de los derechos humanos?
c) A qu momento del pas suponen que hace referencia? Qu
elementos les hacen suponer eso?

51

ANEXO
VIOLACIN A LOS DERECHOS
HUMANOS: EL CASO DE LA LTIMA
DICTADURA MILITAR EN ARGENTINA

52

EL TERRORISMO DE ESTADO EN
ARGENTINA (1976-1983)
El 24 de marzo del ao 1976 las Fuerzas

los golpes de Estado (hubo cinco antes del golpe

Armadas, con complicidad de sectores civiles e

del 76) slo al de 1976 se le aplica el nombre de

importante apoyo de ciertos sectores econmi-

Terrorismo de Estado justamente por el rgimen

cos, llevaron a cabo un golpe de Estado cvico-mi-

de violencia y terror que se instal sobre la pobla-

litar autodenominado Proceso de Reorganizacin

cin fundamentalmente a travs de la eliminacin

Nacional contra el gobierno constitucional de

de quienes era considerados subversivos por

Mara Estela Martnez de Pern. Fueron 8 aos

pensar diferente o formar parte de algn tipo de

donde el gobierno de facto, encabezado por una

organizacin poltica, y por la instalacin de cen-

Junta militar, conformada por un representante de

tros clandestinos para detencin y tortura. Lo

la Marina, del Ejrcito y de la Fuerza Area, llev

paradjico de la dictadura es que siendo el Estado

adelante acciones de secuestro, tortura y asesi-

quien deba proteger y velar por los derechos de

nato de miles de personas. Si bien en la Argenti-

los ciudadanos y ciudadanas, haya sido el mismo

na la mayor parte del siglo XX se caracteriz por

Estado quien los violaba sistemticamente.

La represin durante el terrorismo de Estado suceda a cualquier hora, en plena va pblica. Durante este perodo, cualquiera poda ser considerado sospechoso, y acusado de terrorista o subversivo.

53

LA VIOLACIN DE LOS DERECHOS

Durante la dictadura cvico-militar se produjo

pensamiento. Tambin se incluan dentro de estas

la violacin sistemtica a los derechos consagra-

prohibiciones las manifestaciones artsticas, tal es

dos en las Convenciones Internacionales, y una

as que se publicaron listas de libros y canciones

suspensin de los derechos de la ciudadana esta-

prohibidas, que a su vez volvan objeto de per-

blecidos en la Constitucin Nacional. Se prohibi

secucin a sus autores y/o intrpretes. No haba

y reprimi toda manifestacin poltica, cultural o

derecho de expresarse libremente, pero tampo-

de otra ndole que fuera considerada una ame-

co a acceder a expresiones culturales que fueran

naza para el orden, lo que inclua actividades,

considerados peligrosas para la dictadura. No

que iban desde la protesta efectiva contra los ava-

era posible realizar reuniones pblicas ni manifes-

sallamientos del Estado, hasta expresiones que

taciones populares, se prohibieron las fiestas de

slo invitaban a profundizar la reflexin y el libre

carnaval y todo otro festejo en la va pblica.

LOS DETENIDOS DESAPARECIDOS

Durante la dictadura fueron secuestrados

la identidad de las vctimas. Hubo algunos perio-

muchos ciudadanos, menores y mayores de edad

distas que por denunciar estas violaciones a los

que se desempeaban en diferentes actividades,

derechos humanos fueron perseguidos, tortura-

a quienes el mismo gobierno de facto denomin

dos y asesinados. Rodolfo Walsh, quien fue uno de

desaparecidos. La idea de llamarlos desaparecidos,

estos periodistas, envi una carta a la Junta Militar

adems de una forma de encubrir los crmenes,

el 24 de marzo de 1977 la cual finalizaba con un

era tambin una forma de deshumanizar y borrar

fragmento premonitorio.

() Estas son las reflexiones que en el primer aniversario de su infausto gobierno he querido hacer llegar a los

miembros de esa Junta, sin esperanza de ser escuchado,

con la certeza de ser perseguido, pero fiel al compromiso que asum hace mucho tiempo de dar testimonio en
momentos difciles

Fragmento de Carta a la Junta de Gobierno Militar, de

Rodolfo Walsh, 24 de marzo de 1977.

Dentro de lo que se consideraba peligroso

miembros de centros de estudiantes y religiosos,

o una amenaza, entre los ms duramente perse-

especialmente aquellos que hicieron opcin por

guidos fueron quienes participaban de organiza-

los pobres como los curas que se alineaban con el

ciones sindicales, militantes de partidos polticos,

Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo.

54

LA CUESTIN ECONMICA
El plan sistemtico de desapariciones que lle-

se compraban en el exterior-, lo que repercuti en

v adelante la ltima dictadura cvico-militar, res-

el cierre de industrias que dej muchos trabaja-

ponda a un proyecto econmico, poltico y social

dores desocupados. Con este plan se favoreci a

el cual buscaba reorganizar/reestructurar la

sectores exportadores agropecuarios e industria-

sociedad argentina (destruir la matriz obrera jun-

les. Las actividades financieras se vieron impulsa-

to con su organizacin poltico-sindical). A cargo

das, por ejemplo, mediante el otorgamiento de

del Ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez

garantas bancarias y altas tasas de inters, lo que

de Hoz, se implement un plan econmico basa-

favoreci la especulacin por sobre la actividad

do en la apertura de la economa a la importacin,

productiva. Por otro lado, como los derechos de

en el que los productos argentinos no pudieron

los trabajadores estaban anulados, fue prohibida,

competir con los que se importaban -es decir, que

perseguida y reprimida la actividad sindical.

LOS ORGANISMOS DE DERECHOS

HUMANOS EN LA ARGENTINA
EN TIEMPO DE DICTADURA
Las organizaciones de derechos humanos

gobierno de Mara Estela Martnez de Pern, por la

tuvieron un papel importante durante y despus

organizacin paraestatal Tripe A (Alianza Argentina

de la dictadura. Algunas de estas organizaciones,

Anticomunista), encabezada por Jos Lpez Rega,

como las Madres de Plaza de Mayo, surgieron

quien fue Ministro de Bienestar Social en esa ges-

espontneamente a partir de la bsqueda y el

tin. Una de esos espacios fue la Liga Argentina

reclamo de informacin sobre el destino de sus

por los Derechos del Hombre. Dado que muchos

hijos e hijas que haban sido detenidos o secues-

de sus integrantes tambin fueron perseguidos, la

trados. Sus pauelos blancos siguen an hoy

actividad que desarrollaban consista en la denun-

siendo smbolo de la valenta y la lucha por los

cia a travs de solicitadas en medios de comunica-

derechos humanos en todo el mundo.

cin, entrevistas con todo el que pudiera brindar

Otras organizaciones existan desde antes

datos o ayudar en la bsqueda de familiares y el

de la dictadura y venan denunciando los abusos

reclamo por la aparicin con vida de los detenidos.

del Estado como aquellos cometidos durante el

DESPUS DE LA DICTADURA
Los organismos de derechos humanos con-

dura. Una de las formas ms contundentes del

tinan teniendo un papel muy importante en la

reclamo se relaciona con la incansable lucha por

actualidad. Siguen reclamando por justicia ante

la restitucin de la identidad para los hijos de des-

los crmenes cometidos durante la ltima dicta-

aparecidos nacidos en los centros clandestinos

55

de detencin, inscriptos con identidades falsas.

cidas durante la dictadura militar argentina. Por

En este sentido, es destacable la labor que rea-

otro lado, una mencin especial merece el Equipo

lizan de manera incansable las Abuelas de Plaza

Argentino de Antropologa Forense (EAAF), cuya

de Mayo, quienes continan buscando a los nietos

labor ha recuperado la identidad de muchos cuer-

que an falta encontrar. Los avances cientficos

pos enterrados sin identificacin (conocidos como

aplicados a la bsqueda de justicia han ayudado

NN) y demostrado que correspondan a personas

muchsimo con esta tarea de las organizaciones

asesinadas y consideradas desaparecidas por

de derechos humanos, por ejemplo, a travs de

la ltima dictadura. El EAAF es una organizacin

la creacin del Banco Nacional de Datos Genti-

cientfica, no gubernamental y sin fines de lucro,

cos, que ha permitido que a partir de descifrarse

que se form en 1984, y aplica las ciencias foren-

el mapa gentico humano se vincule el ADN de

ses -principalmente la antropologa y arqueologa

los hijos con sus padres y/o familiares directos,

forenses- a la investigacin de violaciones a los

permitiendo restituir la identidad de ms de cien

derechos humanos en el mundo. Actualmente,

nietos recuperados. El Banco Nacional de Datos

el equipo trabaja en Latinoamrica, frica, Asia

Genticos (BNDG) es un organismo autnomo y

y Europa, y es reconocido mundialmente por su

autrquico que se encuentra dentro del Ministe-

aporte al esclarecimiento de crmenes contra la

rio de Ciencia y Tecnologa, creado en 1987 por la

humanidad.

Ley 23.511. Es un archivo sistemtico de material

Si quiere conocer ms sobre la tarea del EAAF,

gentico y muestras biolgicas de familiares de

puede ingresar a su pgina a travs del siguiente

personas que han sido secuestradas y desapare-

link: http://eaaf.typepad.com/eaaf__sp/

PARA SABER MS...

Respecto del juicio a los responsables de la dictadura, el informe Nunca Ms, presentado por la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), en el ao
1984, marc un punto de inflexin. Sobre los nios desaparecidos, un fragmento del
informe dice:
Los represores que arrancaron a los nios desaparecidos de sus casas o de sus madres en el momento del
parto, decidieron sobre la vida de aquellas criaturas
con la misma frialdad de quien dispone de un botn
de guerra. Despojados de su identidad y arrebatados
a sus familiares, los nios desaparecidos constituyen
y constituirn por largo tiempo una profunda herida
abierta en nuestra sociedad. En ellos se ha golpeado
lo indefenso, lo vulnerable, lo inocente, y se ha dado
forma a una nueva modalidad de tormento.
Fragmento de Nunca ms.
Informe de la CONADEP (1984).

56

Personas desaparecidas segn tramos de

Personas desaparecidas segn profesin y

edad. En porcentajes.

ocupacin. En porcentajes.

Tramos de edad

Profesin/ ocupacin

0a5

0.82

Obreros

30.2

6 a 10

0.25

Estudiantes

21

11 a 15

0.58

Empleados

17.9

16 a 20

10.61

Profesionales

10.7

21 a 25

32.62

Docentes

5.7

26 a 30

25.90

Autnomos y varios

31 a 35

12.26

Amas de casa

3.8

36 a 40

3.76

41 a 45

3.60

Conscriptos y
personal de fuerzas
de seguridad

2.5

51 a 55

1.84

Periodistas

1.6

56 a 60

1.17

Actores / Artistas

1.3

61 a 65

0.75

Religiosos

0.3

66 a 70

0.41

Ms de 70

0.25

Total

100.00

Fuente: Nunca Ms. Informe de la CONADEP (1984). Citado en

http://portal.educacion.gov.ar/secundaria/files/2010/12/
Cuadernillo-La-%C3%BAltima-dictadura-.pdf

En los cuadros se representa la proporcin de los detenidos-desaparecidos durante la dictadura segn edades y ocupaciones. Llama la atencin la concentracin de edades jvenes (la gran mayora tena entre 15 y 30 aos) y la actividad de
obreros y estudiantes como las ms afectadas.

LA DCADA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Si bien los juicios a los represores de la lti-

obediencia debida (Ley N23.521/87). Justificaban

ma dictadura comenzaron en 1985 con el Juicio a

las violaciones a los derechos humanos en base

las Juntas, entre fines de la dcada del 80 y los

a la obediencia militar (la obediencia debida) y,

aos 90 se dictaron dos leyes (llamadas comn-

tambin, declaraban la imposibilidad de accin

mente leyes de impunidad) que no permitieron

legal contra imputados que no hubieran sido lla-

aplicar justicia sobre los culpables de violacin a

mados a declarar pasados los 60 das despus

los derechos humanos. Estas dos leyes fueron la

de los dos aos cumplidos de retorno a la demo-

Ley de Punto Final (Ley N23.492/86) y Ley de

cracia (Punto final). Ambas leyes fueron deroga-

57

das por el presidente Nstor Kirchner en 2003, lo

ms visible de los actos del terrorismo de Estado

que posibilit reabrir el juicio de delitos contra la

pero tuvieron mucho que ver con los mismos. No

humanidad cometidos durante la ltima dictadura

slo fue porque colaboraron activamente con los

y condenar a prisin a los responsables. El avance

gobiernos militares, sino porque adems hubo

judicial en relacin a las causas por delitos come-

algunos sectores econmicos y civiles que se bene-

tidos durante la dictadura tuvo, a partir de ello, un

ficiaron mucho con las medidas tomadas durante

impulso sin antecedentes en las dcadas ante-

estos aos de dictadura y violacin a los derechos

riores de democracia, tanto en juicios a militares

humanos. Cabe aclarar que algunos empresarios

como a civiles y empresarios que colaboraron con

slo se beneficiaron econmicamente mientras

la realizacin de delitos y abusos contra la ciuda-

que otros colaboraron directamente con la dic-

dana. Por otro lado, durante los ltimos diez aos

tadura ofreciendo a los represores los nombres

se han producido algunos cambios en la forma de

de los delegados sindicales de sus empresas qui-

definir la dictadura como proceso. Lo que antes

nes, en muchos casos, fueron luego detenidos y

se conoca como dictadura militar actualmente se

desaparecidos. La resignificacin de la dictadura

define como dictadura cvico, econmica y mili-

como dictadura econmico, cvico militar permiti

tar. Esto tiene una relevancia fundamental, dado

incorporar a los juicios por la memoria, verdad y

que parte de reconocer el apoyo y la complicidad

justicia a empresarios y civiles implicados en deli-

de sectores que no fueron parte de la ejecucin

tos cometidos durante el proceso.

En el ao 2004, al cumplirse un nuevo aniversario del ltimo golpe cvico militar, el entonces presidente Nstor Kirchner
orden retirar de la Casa Rosada los cuadros de militares que haban sido presidentes durante la ltima dictadura militar.

58

El marco de referencia de esta Unidad, por ende muchas de las definiciones aqu utilizadas, se desarrollaron considerando los conceptos y orientaciones brindadas en el libro Pensar la Dictadura: Terrorismo de
Estado en la Argentina, publicado por el Ministerio de Educacin de la Nacin en el ao 2010.

59

60

UNIDAD 4

CIUDADANA Y DERECHOS EN LA ARGENTINA:

EL DERECHO A LA EDUCACIN

61

POR QU EDUCACIN?
Si bien todos los derechos son fundamentales

tintos momentos histrico-polticos de nuestro

y su ejercicio debe ser garantizado por el Estado

pas. Tambin, estas cuestiones estarn estrecha-

nacional, nos vamos a centrar en esta Unidad IV

mente relacionadas con los contenidos de la Uni-

en el derecho a la educacin. Este derecho es un

dad V, donde se abordarn diferentes aspectos

derecho humano y se relaciona de manera muy

del Derecho al Trabajo, ya que ambos derechos se

directa con el origen del Estado argentino, por

encuentran muy relacionados entre s. Por ejem-

lo cual atraviesa fuertemente nuestra identidad

plo, sabemos que el acceso a ms altos niveles

como ciudadanos. Pero adems, para que las per-

educativos puede ayudar a mejorar las posibilida-

sonas puedan ejercer plenamente la ciudadana

des de acceso al empleo de los ciudadanos. Por el

es necesario que cuenten con suficientes conoci-

contrario, cuando una crisis afecta a una sociedad,

mientos e informacin que le permitirn partici-

las dificultades econmicas complican las posibi-

par activamente de la vida pblica, as como poder

lidades de acceso a la educacin (ya sea porque

reclamar por sus derechos y expresarse en todos

muchos deben abandonar los estudios para tra-

aquellos temas que sean de su inters. Y esto se

bajar y mejorar los ingresos familiares, o bien por-

logra en gran medida a travs de la educacin. Por

que directamente no cuentan con los recursos

eso, la educacin es considerada un bien social,

para ingresar al sistema educativo) generando

que sirve de base para que las personas puedan

situaciones en las cuales el menor nivel educativo

desarrollar la vida en sociedad.

alcanzado por las personas puede llevar a puestos

En esta Unidad se desarrolla de qu manera

de trabajo ms precarios y peor pagos.

el derecho a la educacin fue cambiando en dis-

Manifestacin, de Antonio Berni, (1934). Temple/ arpillera, 180x250 cm. Fundacin Constantini - MALBA., en la Ciudad de
Buenos Aires.

62

Por otro lado, son la educacin y el trabajo

trabajo como estructuradores de la sociedad, por-

dos derechos sociales que organizan gran parte

que gran parte de la vida cotidiana se organiza en

de nuestra vida cotidiana. Pensemos, por ejemplo,

relacin con ellos. Tanto cuando estn presentes,

cmo se reparten nuestros tiempos durante la

como cuando alguno de los dos no est garantiza-

semana, cmo se organiza el transporte urbano,

do en la vida de los ciudadanos, la educacin y el

cmo se ubican los centros comerciales, etc. Es en

trabajo marcan los ritmos de la vida social.

este sentido que se considera a la educacin y el

ACTIVIDAD
20- En esta actividad les proponemos que describa los horarios de un
da normal en su vida, desde cuando se levanta hasta cuando se acuesta, siguiendo y completando el siguiente ejemplo:

7:00

Me levanto de dormir

7.45

Llevo a los chicos a la escuela

8:00

Tomo el colectivo hacia

9:00

Entro a.

13:00

Salgo de

16:00

Me preparo para ir a

23:00

Me acuesto a descansar

Luego, revise el listado y piense en cules de esas actividades usted hizo

algo vinculado a trabajar o a estudiar.
Lo haba pensado antes de ese modo?

63

EL DERECHO A LA EDUCACIN
EN LA ARGENTINA
La educacin est asociada estrechamen-

te en esta Unidad. A partir de entonces, y durante

te a la formacin del Estado nacional argentino.

gran parte del siglo XX, la funcin de la educacin

Primero, porque comparten el origen histrico,

fue contribuir a formar el ser nacional, por lo que

pero, especialmente, porque la educacin fue la

se la entenda como una necesidad de Estado y

principal herramienta de expansin y consolida-

como un derecho del pueblo. De hecho, se desti-

cin del Estado.

naron grandes esfuerzos del Estado en la expan-

La educacin, como un derecho, fue parte

sin de la educacin elemental -que equivala a

de la preocupacin y el discurso poltico-pedag-

la educacin comn o primaria- dado que por su

gico de nuestra historia a partir de la declaracin

funcin de construir la identidad o el ser nacional

de la independencia, ya que se la consideraba la

tena que ser obligatoria y gratuita. Esto le otorga-

base fundamental sobre la cual construir la iden-

ba al Estado un lugar de protagonismo importante

tidad nacional.

a la hora de garantizar la educacin como derecho

Entre los que planteaban esa preocupacin

para el pueblo. Pero, al mismo tiempo pona a la

podemos recordar a Manuel Belgrano, cuyo lugar

educacin pblica ante dos grandes desafos de

como promotor de la educacin pblica es poco

los que tena que dar cuenta:

conocido, aunque para el creador de la Bandera

Por un lado, a travs de la educacin se esperaba

Nacional fue una prioridad: promovi la creacin

civilizar, esto es, alfabetizar y dar nociones cvicas

de escuelas primarias pblicas, a las que pudie-

para incorporarse a la vida social a los gauchos,

ran acceder nios de todos los sectores sociales y

criollos y otros pobladores del territorio nacional.

econmicos; apoy activamente la inclusin de las

Por otro, la inmigracin europea (que era incen-

mujeres, que hasta ese momento haban estado

tivada y promovida desde el Estado argentino)

excluidas de las escuelas. Para Belgrano las escue-

haca que convivieran en el pas diversas culturas,

las eran un fin y un medio para obtener la felicidad

idiomas y costumbres que era necesario unificar

del pueblo, y por eso deban ser gratuitas e inspi-

para que fueran parte de un Estado que recin se

rar el amor al trabajo.

estaba formando.

Sin embargo hubo que esperar hasta la dca-

En contraposicin con la expansin de la edu-

da de 1870, y con ms fuerza en la dcada de

cacin comn, el acceso a la educacin media o

1880, cuando con el impulso de Domingo F. Sar-

secundaria segua reservado a los sectores socia-

miento se establecieron las bases de un sistema

les ms poderosos y a los sectores medios que

educativo a nivel nacional entendido como una

procuraban ascender en la escala social, que vean

de las principales polticas de Estado. As, la edu-

en este nivel educativo la posibilidad de formar a

cacin se convirti en una poltica sistemtica de

sus hijos para que, luego, accedieran a ser parte

alcance nacional, con el objetivo de darle bases

de la clase dirigente del pas. Sin embargo, en el

slidas a un Estado-Nacin que se estaba forman-

pensamiento de Sarmiento (que reflejaba el pen-

do. Tambin, fue durante esa dcada, exactamen-

samiento de toda una generacin de intelectuales,

te en 1884, que se sancion por primera vez una

polticos y cientficos de la poca) no todos eran

ley de educacin, la Ley N1.420, que fue el pilar

educables en las mismas condiciones. Conside-

legal sobre el que se configur el sistema educati-

raba, por ejemplo, que los miembros de pueblos

vo, sobre la cual vamos a profundizar ms adelan-

originarios y los mestizos no deban ser educa-

64

dos, porque eran incapaces de todo progreso, por

Por eso, aunque Sarmiento consideraba

ende nunca iban a poder ser ciudadanos del pue-

que la educacin era una herramienta central

blo argentino. Ahora bien, consideremos enton-

para formar ciudadanos capaces para el trabajo

ces qu defina Sarmiento dentro de la categora

y la vida cvica, pensaba tambin que exista una

pueblo:

incapacidad natural en los habitantes de los pueblos americanos para educarse y trabajar, sobre

Cuando decimos pueblo, entendemos

los notables, activos, inteligentes: clase
gobernante. Patricios a cuya clase pertenecemos nosotros, pues no ha de verse
en nuestra Cmara (Diputados y Senadores) ni gauchos, ni negros, ni pobres.
() No queremos exigir a la democracia
ms igualdad que la que consiente la
diferencia de raza y posiciones sociales.
Nuestra simpata es para la raza de ojos
azules.

todo en las tareas industriales, que comenzaban

a requerir mano de obra capacitada en nuestro
pas. Estos argumentos que utiliz Sarmiento para
definir quines eran los destinatarios de la educacin pblica le sirvieron tambin para orientar su
poltica inmigratoria, mediante la cual busc atraer
ciudadanos de la Europa anglosajona, a los que
consideraba como ms aptos para la vida moderna que los americanos. Es muy importante tener
en cuenta esta definicin de Sarmiento porque si
bien se entenda la educacin como una necesidad para el Estado nacional, en sus inicios no fue

D. F. Sarmiento, Discurso ante el

Congreso Nacional (1866).

pensada como un derecho humano (tal como lo

trabajamos en la Unidad III), ya que exclua a porciones muy grandes de la poblacin, a las que no
reconoca como pueblo, por ejemplo, a los pueblos originarios.

Las escuelas tenan la funcin de brindar los conocimientos y los valores que permitieran unificar en el ser nacional a poblaciones muy diversas.

65

LA LEY N1.420 Y LA EDUCACIN PRIMARIA

La Ley N1.420, promulgada en 1884 por el

cada ciudad que tuviera cierta cantidad de habi-

entonces presidente Julio A. Roca, se refera a la

tantes. Por eso el aspecto de obligatoriedad estaba

educacin elemental, que luego se llam educa-

asociado al de la gratuidad, porque para ser obli-

cin primaria o general. Fue una ley de enorme

gatorio tena que ser accesible a toda la poblacin.

importancia porque permiti el desarrollo del sis-

Tambin se estableca que la educacin iba a ser

tema educativo nacional, y fue la que por primera

secuencial, acumulativa y dividida en grados y

vez estableci que la educacin pblica deba ser

niveles, por eso la idea de gradual. Pero, el ltimo

obligatoria, gratuita, gradual, y laica.

aspecto mencionado, que define a la educacin

Cada una de estas definiciones fue decisi-

como laica -marcando la neutralidad religiosa de

va para la identidad actual del sistema educativo

la educacin pblica- fue el ms controvertido de

argentino, e implic fuertes discusiones entre dis-

la Ley N1.420, porque implic fuertes discusiones

tintos sectores sociales. La obligatoriedad era para

especialmente con la iglesia catlica, que siempre

los ciudadanos (que podan recibir sanciones y

haba tenido una gran influencia en la educacin

multas si no enviaban a sus hijos a las escuelas

argentina, y adems tena a su cargo muchas

primarias) y para el Estado, al cual la ley obligaba a

escuelas y universidades.

instalar una escuela primaria pblica y gratuita en

LA EDUCACIN SECUNDARIA: IDAS Y VUELTAS

Pensada para educar a las clases dirigentes,

formacin general, que permitiera luego ingresar

si bien se defina como pblica y gratuita, en la

a estudiar en las universidades. De ah que se

prctica exclua a grandes porciones de la pobla-

lo denominaba nivel medio, porque se pensa-

cin, especialmente a los sectores ms pobres de

ba como una educacin que estaba en el medio

la sociedad. Estos eran excluidos porque no lle-

entre la formacin general y bsica (destinada a

gaban a acceder por motivos econmicos, o bien

las grandes masas de la poblacin) y la formacin

porque los que accedan no lograban incorporar

de nivel superior o universitario (destinada slo a

las prcticas y contenidos que este nivel de la edu-

los sectores con ms recursos). La forma en que

cacin exiga, ms cercanos a los valores sosteni-

se divida el acceso a la educacin era la forma en

dos por las clases medias y altas. Estos valores y

que se pensaba la organizacin social: a las cla-

contenidos tenan una orientacin que priorizaba

ses trabajadoras les alcanzaba con completar la

la enseanza de las ciencias, las artes, la filosofa

educacin primaria, o bien aprender oficios, que

y otra serie de contenidos orientados a una for-

enriquecieran lo que iba a ser su funcin social

macin humanstica. Debido a que se esperaba

ineludible, o sea, trabajar.

que la educacin secundaria ofreciera una slida

66

LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN: LA

EDUCACIN SECUNDARIA COMO SERVICIO
Durante los aos 90, a partir de la sancin

tcnico profesional, que fue desmantelada en sus

de la Ley Federal de Educacin (N24.195/93), se

programas y estructuras. Esto, an hoy, tiene con-

opt incrementar la obligatoriedad escolar agre-

secuencias que cuesta recuperar, dado que en una

gando aos a la educacin primaria, construyen-

etapa de crecimiento y recuperacin de la indus-

do lo que se conoci como el nivel de Educacin

tria falt (y an falta) mano de obra calificada para

General Bsica (EGB). Esta sumaba a su tercer

puestos clave del desarrollo econmico nacional.

ciclo dos aos ms: el octavo y noveno ao, que

Si bien, esta reforma sum a grandes porcentajes

correspondan anteriormente al primer y segundo

de poblacin a los ltimos aos de la educacin

ao de la educacin secundaria. Por el contrario,

primaria, no logr una inclusin que mejorara las

la escuela secundaria quedaba reducida a tres

condiciones educativas de la poblacin, aunque

aos de un nivel al que se llam Polimodal, porque

si deterior fuertemente el nivel medio. Por otro

se orientaba especficamente a dar cuenta de las

lado, produjo una gran fragmentacin del sistema

supuestas demandas de mercado, que requeran

educativo nacional, por lo cual cada provincia tuvo

perfiles ms flexibles desde su formacin. En la

estructuras, contenidos y formas de acreditacin

prctica, el nivel polimodal fragment la educacin

diferentes. Ya no poda hablarse de un sistema

media en especialidades que no tuvieron campo

educativo nacional, porque la situacin real era

de aplicacin social ni laboral. Esto sucedi en

que convivan muchos sistemas educativos dentro

parte por las deficiencias de formacin, pero fun-

de un mismo pas. En la prctica, esto gener, por

damentalmente por la crisis del mercado laboral

ejemplo, que si un estudiante necesitaba seguir su

y productivo que atravesaba nuestro pas. No obs-

secundaria en otra provincia, esto le resultara casi

tante, es necesario aclarar que esta reforma tuvo

imposible, porque las materias y contenidos eran

consecuencias muy negativas sobre la educacin

muy diferentes.

LEY DE EDUCACIN NACIONAL: LA

EDUCACIN SECUNDARIA COMO DERECHO
En el ao 2006, luego de una amplia consulta

mentacin de polticas generales que se aplican a

popular, se sancion la actualmente vigente Ley de

todo el territorio nacional. Pero, una de las cues-

Educacin Nacional (N26.206), que junto con la

tiones ms importantes que esta ley incorpora es

Ley de Financiamiento Educativo (N26.075) y la Ley

la extensin de la escolaridad obligatoria para dos

de Educacin Tcnico Profesional (N26.058) son el

niveles que, hasta ahora, haban sido los ms difci-

marco normativo general de la educacin argen-

les para el acceso de los sectores ms humildes: el

tina. La Ley de Educacin Nacional vuelve unificar

nivel inicial y el nivel secundario. La estructura que

el sistema educativo, desde la reorganizacin del

plantea la Ley de Educacin Nacional para el siste-

sistema en niveles y modalidades, y con la imple-

ma educativo, reconoce niveles y modalidades:

67

Sistema Educativo Argentino

Cuatro Niveles

Ocho modalidades

Educacin Inicial

Educacin Tcnico Profesional

Educacin Primaria

Educacin Artstica

Educacin Secundaria

Educacin Especial

Educacin Superior

Educacin Permanente de Jvenes y

Adultos
Educacin Rural
Educacin Intercultural Bilinge
Educacin Domiciliaria y Hospitalaria
Educacin en Contextos de Privacin
de Libertad

Podra decirse que si el logro de la Ley N1.420

fue consolidar la educacin primaria a nivel pas,

este nivel desde su origen, cuando se orientaba a

la formacin de las elites y clases dirigentes.

uno de los logros de la Ley N26.206 fue conver-

En las ltimas dcadas, aunque ya tenamos

tir en obligatorio el derecho a la educacin secun-

un sistema educativo con ms de 100 aos, son

daria a nivel nacional. Eso implic garantizar ese

muchos y muchas personas los que han abando-

derecho por medio de diversas acciones de Esta-

nado sus estudios secundarios, o que directamen-

do, entre las cuales pueden destacarse la cons-

te no imaginaban a la educacin secundaria en su

truccin de escuelas, la formacin y aumento de

horizonte de posibilidades.

las plantas docentes, la distribucin de materiales,

Es por eso que fue necesario desarrollar

de computadoras, los cambios de contenidos y

programas especficos, que acerquen el derecho

programas, etc. Una de las cuestiones ms com-

de finalizar los estudios secundarios obligatorios

plejas fue re unificar las estructuras educativas de

a los sectores que por diversas razones haban

las provincias, estableciendo que el nivel primario

sido excluidos de este nivel educativo. Entre estos

y el nivel secundario tendran una duracin de seis

programas, como una accin inclusiva y repa-

aos cada uno, excepto para la Ciudad de Buenos

radora de injusticias sociales, se crea en 2008 el

Aires, que en funcin de la historia de su sistema

Programa de Finalizacin de Estudios Primarios y

educativo -el nivel secundario ya era obligatorio

Secundarios FinEs, en el cual ahora se encuentran

desde haca mucho tiempo- sostuvo la estructura

cursando para obtener su ttulo secundario.

de siete y cinco aos para cada nivel respectivamente.

El hecho de que la educacin secundaria sea
obligatoria en todo el pas tambin implic reparar
las desigualdades histricas que acompaaron a

68

Cada ao, a travs del plan FinEs logran completar sus estudios primarios y secundarios cientos de jvenes y adultos en todo
el territorio nacional.

ACTIVIDAD
21- Reunido con sus compaeros en grupos de trabajo, lea atentamente las
siguientes afirmaciones:
La secundaria tiene que ser para el que la merece, no para cualquiera.
La secundaria no es para hacer sociales, es para estudiar y tener un ttulo.
La secundaria no debiera ser obligatoria porque hay muchos que vienen por
venir y no estudian.
Todas las personas tienen que terminar los estudios secundarios porque es su
derecho.
A la secundaria tendran que acceder todos, como sucede en la primaria.
Los que dejaron la secundaria fue porque no les interesaba.
Discuta con sus compaeros con cules afirmaciones estaran de acuerdo y
con cules no, fundamentando su postura en cada caso. Luego, transcriba
en un afiche las frases sobre la educacin secundaria que lograron el acuerdo grupal.

69

Y LAS UNIVERSIDADES?
La educacin universitaria en nuestro pas tie-

estudio estaban slo reservados para unos pocos

ne una historia que se remonta a orgenes muy

y pertenecientes a los sectores privilegiados, y este

antiguos, mucho ms que otros niveles del siste-

sesgo de origen le dio a nuestra universidad por

ma educativo argentino. Naci en el siglo XVII a

mucho tiempo una identidad excluyente y elitista,

partir de rdenes religiosas que tenan a su cargo

que dejaba a gran parte de las clases medias afue-

la formacin universitaria, destacando entre ellas

ra y resultaba completamente inaccesible para las

a la orden Jesuita y la Franciscana. Estos lugares de

clases populares o trabajadoras.

REFORMA UNIVERSITARIA DEL 18

Este movimiento de cambio en la universidad

del 18 lograron instalar cuestiones que fueron

nace en Crdoba, en 1918, y podra decirse que

fundamentales para democratizar la vida acad-

gener fuertes modificaciones en la estructura de

mica, aunque no lograron ampliar la inclusin de

la universidad, que tuvieron influencia en todas

otros sectores en la educacin universitaria, con lo

las universidades argentinas y latinoamericanas.

cual la democratizacin impact hacia adentro de

Entre otros reclamos, los jvenes de la reforma

las universidades.

MS INFORMACIN
Algunas de las reivindicaciones que se obtuvieron fueron:
Co-gobierno estudiantil: los estudiantes participaran en los consejos de gobierno de las universidades, con sus propios representantes.
Autonoma universitaria: las universidades no podran ser determinadas en sus
polticas internas por rganos externos a su propio gobierno.
Docencia libre: era el reclamo para que todo intelectual idneo pudiera contar
con un espacio donde pueda transmitir sus ideas y conocimientos sin censura.
Libertad de ctedra: sostena que cada ctedra deba tener libertad para investigar y ensear, y no deba tener supervisin acadmica.
Concursos con jurados con participacin estudiantil: los docentes seran elegidos por concursos, donde los estudiantes participaran como veedores para
garantizar la transparencia de los procesos de eleccin.
Investigacin como funcin de la universidad: esto implicaba que las universidades no slo transmitiran conocimiento, sino que tambin seran productoras
del mismo a travs de la investigacin.
Extensin universitaria: este componente aparece porque se entiende la necesidad de articular las actividades de la universidad con las de la comunidad,
haciendo y aplicando cuestiones de mutuo inters.

70

Si bien el reclamo de la gratuidad de los estu-

cuando en el gobierno de Juan Domingo Pern

dios universitarios, se present como demanda,

se eliminaron los aranceles vigentes hasta el

ste no logr conquistarse por el movimiento

momento a travs de la promulgacin del Decreto

reformista. Hubo que esperar hasta el ao 1949,

N29.337.

PARA SABER MS...

El sistema universitario argentino cuenta con 48 universidades pblicas nacionales
distribuidas en todo el pas. Entre 2007 y 2009 se crearon nueve universidades, de
las cuales seis estn ubicadas en el Gran Buenos Aires y tres en el resto del pas.
La intencin de esta poltica de Estado es lograr que cada provincia cuente con al
menos una universidad nacional, para facilitar el acceso a su poblacin. Respecto a las condiciones para garantizar el derecho a estudiar en la universidad, se
implementa, desde hace varios aos, un sistema de becas de ayuda a la poblacin
universitaria de bajos ingresos, y recientemente se ha lanzado el programa PROGRESAR, ya presentado (pgina 51) como poltica de respaldo que facilita cursar
estudios universitarios a jvenes que no cuentan con un trabajo formal o viven en
grupos familiares de ingresos bajos, a travs de una ayuda econmica mensual.

RECOMENDACIONES
Para comprender cmo se entenda la educacin a mediados del siglo XX y cmo
ha cambiado el sistema educativo desde entonces, se sugiere mirar las siguientes
pelculas y luego discutirlas en clase:
Juvenilia de Csar Vatteone. Realizada sobre el libro de Miguel Can, con el
mismo nombre (1943).
La mejor del colegio de Julio Saraceni (1953).

ACTIVIDAD
22- Responda las siguientes preguntas y tambin realcelas a sus compaeros de curso:
Piensa usted seguir una carrera universitaria una vez que haya egresado
del Plan FinEs?
Hay algn graduado universitario en su familia cercana?

71

 Entre sus amigos y conocidos, Hay alguien que est estudiando en la

universidad?
23- Luego, complete el siguiente cuadro:

Pregunta

Cantidad que
respondi si

Cantidad que
respondi no

Cantidad que
respondi
no s

Va a seguir una carrera universitaria?

Hay algn graduado universitario
en su familia cercana?
Hay algn estudiante universitario
en su familia cercana?
Totales

24- Despus de analizar los resultados que usted complet en el cuadro,

qu relaciones encuentra con los temas trabajados en esta Unidad? Fundamente su respuesta.

La educacin argentina se ubic histrica-

decir entonces que el desafo, desde un enfoque

mente entre las ms prestigiosas de Amrica Lati-

de derechos, es llegar a lograr una educacin de

na, en todos sus niveles. Tanto por la cobertura

calidad para todos los sectores sociales, en todos

del nivel primario (que es una de las ms altas de

los niveles del sistema educativo. Dicho de otro

la regin) como por las bajas tasas de analfabetis-

modo: todos los ciudadanos tienen derecho a

mo, la educacin general o primaria siempre fue

recibir una educacin de calidad en todos los

modelo para otros pases. La educacin secun-

niveles del sistema educativo, y tienen derecho

daria, a pesar de las cuestiones que an quedan

tambin a acceder a los niveles superiores de la

por resolver, tambin tiene una matrcula alta en

educacin, como la universidad. Para lograrlo se

relacin a otros pases de la regin y una infraes-

necesita un Estado activo, cuyas polticas educati-

tructura extendida por todo el pas. Las universi-

vas lleguen a todos los lugares del pas y brinden

dades argentinas estn entre las ms valoradas y

igualdad de oportunidades para el acceso, perma-

reconocidas de la regin, y siendo nicas por su

nencia y egreso del sistema educativo, en todos

carcter gratuito, reciben actualmente a muchos

sus niveles.

estudiantes de pases latinoamericanos. Se podra

72

ACTIVIDAD
INTEGRADORA
Lea el siguiente fragmento:
He visto con dolor, sin salir de esta capital, una infinidad de hombres ociosos en quienes no se ve otra cosa que la miseria y desnudez;

una infinidad de familias que solo deben su subsistencia a la feracidad del pas, que est por todas partes denotando la riqueza que

encierra, esto es la abundancia; y apenas se encuentra alguna familia

que est destinada a un oficio til, que ejerza un arte o que se emplee
de modo que tenga alguna comodidad ms en su vida. Esos miserables
ranchos donde ve uno la multitud de criaturas que llegan a la edad de
la pubertad sin haber ejercido otra cosa que la ociosidad, deben ser
atendidos hasta el ltimo punto.

() a estas infelices gentes que acostumbradas a vivir en la ociosidad

desde nios les es muy penoso el trabajo en la edad adulta, y o resultan unos salteadores o unos mendigos; estados seguramente deplorables
que podran cortarse desde la infancia proporcionndoles una regular

educacin () Uno de los principales medios que se deben aceptar e

este fin son las escuelas gratuitas, adonde pudiesen los infelices
mandar a sus hijos sin tener que pagar cosa alguna..

Fragmento de Escritos econmicos de Manuel Belgrano.

En base al texto, discuta con sus compaeros y respondan:

Qu relacin encontraba Belgrano entre educacin y pobreza?
Por qu interpretan ustedes que Belgrano peda escuelas gratuitas?
De acuerdo con este fragmento, consideraba Belgrano que la educacin era un derecho? Fundamente su respuesta.

73

74

UNIDAD 5
CIUDADANA Y DERECHOS EN ARGENTINA: EL
DERECHO AL TRABAJO

75

POR QU TRABAJO?
Si bien existen diferentes definiciones para el

acceso a bienes materiales (comida, ropa, etc.),

concepto de trabajo, en esta Unidad se conside-

servicios (transporte, luz, comunicaciones, etc.) y

rarn aquellas cuestiones que lo definen como un

bienes simblicos (educacin, esparcimiento, con-

derecho. Al igual que el derecho a la educacin, el

sumos culturales, etc.) que requieren de ingresos

derecho al trabajo tambin est relacionado con

econmicos que permitan ese acceso, y esto se

la consolidacin del Estado nacional e influy fuer-

logra a travs del trabajo en sus distintas formas.

temente en la construccin de nuestra identidad

Es interesante cmo desde el arte plstico, la lite-

como pas. Por otro lado, reflexionar sobre el dere-

ratura, la msica, las producciones audiovisuales,

cho al trabajo es fundamental, porque la construc-

etc. se expresa la representacin del trabajo como

cin de ciudadana plena tiene como requisito que

derecho que facilita el ejercicio de otros derechos,

todos los ciudadanos puedan satisfacer sus nece-

porque se relaciona con la dignidad de las perso-

sidades diarias y sus expectativas de desarrollo.

nas, tal como se refleja en el siguiente fragmento

Dicho de otro modo, la vida cotidiana requiere del

del Martn Fierro.

El trabajar es la Ley,

porque es preciso alquirir;

no se espongan a sufrir
una triste situacin:

sangra mucho el corazn

del que tiene que pedir.

Debe trabajar el hombre
para ganarse su pan;

pues la miseria, en su afn

de perseguir de mil modos,

llama en la puerta de todos

y entra en la del haragn.

Fragmento de Martn Fierro, de Jos

Hernndez (1872).

La conquista de los derechos vinculados con el trabajo fue

gradual para varones y mujeres durante el siglo xx, hasta mediados de los aos 70. Con el kirchnerismo, desde el Estado
nacional se consolidaron nuevamente esos derechos.

76

EL DERECHO AL TRABAJO EN ARGENTINA:

UN POCO DE HISTORIA
Intentaremos, de manera muy breve, sinteti-

propiedad de las tierras pblicas, mientras que

zar un proceso histrico que en realidad es mucho

para la gran mayoria la situacin fue distinta, y

ms rico y complejo que lo que este espacio per-

tuvieron que ofrecerse como peones contrata-

mite presentar, slo con el fin de brindar algunos

dos, o bien alquilar tierras a grandes propietarios

elementos que ayuden a comprender los sucesos

para producir en ellas, en condiciones muy duras,

histricos que nutrieron la identidad del trabajo

dado que la situacin que encontraban al llegar

como derecho en nuestro pas.

no era la esperada. Esto suceda porque las tierras

A partir de la dcada de 1880 comienza a

haban sido repartidas por el Estado entre terra-

estabilizarse la situacin poltica en el pas, ya que

tenientes quienes, a su vez, las alquilaban a otras

haban finalizado las guerras civiles que se pro-

personas que se dedicaran a trabajarlas.

dujeron durante gran parte del siglo XIX. Puede

Estos inmigrantes, adems de la fuerza labo-

decirse que por ese entonces se inicia un proce-

ral, trajeron tambin sus propias ideas sobre el

so de construccin y consolidacin de un Estado

trabajo. De este modo, el siglo XX encontr al pas

nacional, el cual va acompaado de la implemen-

con casi la mitad de su poblacin extranjera, y con

tacin de polticas pblicas universales tales como

ideas sobre los derechos de los trabajadores y su

la creacin de un sistema educativo laico, gratuito

organizacin, que luego dieron lugar a la forma-

y obligatorio. En ese momento, el incipiente desa-

cin de los primeros sindicatos y organizaciones

rrollo econmico se basaba en la produccin agr-

obreras. Estas organizaciones tuvieron mucho que

cola-ganadera y frente a la escasez de poblacin,

ver en la configuracin del trabajo como un dere-

especialmente en las zonas rurales, se promovi

cho social. Sin embargo, esto no fue un proceso

desde el Estado la inmigracin desde pases euro-

sin dificultades, sino que implic luchas contra los

peos. As fue como, entre 1870 y 1910, llegaron

abusos constantes de empleadores y empresa-

alrededor de seis millones de extranjeros, en su

rios, llegando incluso, en algunos casos, al derra-

mayora italianos y espaoles, de los cuales ms

mamiento de sangre, donde el Estado intervena

de la mitad se radicaron en el pas de forma defi-

reprimiendo a las organizaciones obreras actuan-

nitiva. Algunos inmigrantes lograron acceder a la

do a favor de los patrones.

77

La cantidad de extranjeros que llegaba semanalmente en barco a Buenos Aires llev a que el Estado decidiera construir
en esa ciudad el Hotel de Inmigrantes para que estos se alojaran durante los primeros das de estada, hasta que lograran encontrar un lugar para vivir.

En 1901 se cre la Federacin Obrera Argen-

la falta de descanso semanal y dentro del mismo

tina (FOA), con el fin de agrupar organizaciones de

horario de trabajo, los contratos de aprendizaje,

trabajadores que pudieran actuar colectivamente

los conflictos entre la patronal y los sindicatos

frente a las malas condiciones de trabajo y abu-

que empezaban a formarse, y la necesidad de ins-

sos constantes de parte de la patronal. En 1902,

peccionar las condiciones de trabajo, entre otras

convocada por la FOA se realiza la que fue la pri-

cuestiones. Pero fue recin en 1912 que el Estado

mera huelga general en la Argentina, ante lo que

cre un rea para intervenir especficamente en

el gobierno que presida Julio A. Roca intervino con

las cuestiones laborales: el Departamento Nacio-

medidas represivas y dictando la Ley de Residen-

nal del Trabajo (Ley N 8.999). A partir de enton-

cia (N 4.144). Esta ley, bsicamente, habilitaba al

ces, se avanz en las mejoras laborales como el

gobierno nacional a expulsar del pas a los obreros

descanso de domingo y el reconocimiento de los

y lderes sindicales sealados como responsables

derechos del trabajador ante los accidentes de

de protestas sociales. No obstante, luego de esta

trabajo. Tambin, hubo importantes avances en

huelga se produjo un primer intento de regulacin

materia de conquistas de derechos que encarna-

del trabajo por parte del Estado: el Ministro del

ron los sindicatos, como fue el caso del Sindica-

Interior, Joaqun V. Gonzlez, le pidi a Juan Bialet

to de Comercio, que es el primero en lograr -en

Mass (mdico, abogado y profesor) elaborar un

1934- vacaciones pagas y el cobro del sueldo en

informe sobre las condiciones de los trabajado-

caso de enfermedad. La crisis econmica mun-

res en todo el pas. Este informe fue el primero en

dial que se produce entre 1929 y 1930 gener en

cuestionar el trabajo de mujeres y nios en con-

nuestro pas una disminucin de la exportacin

diciones degradantes, los salarios sin regulacin,

de productos agrcola-ganaderos, situacin que

78

tuvo impacto directo en la rebaja de los salarios

precarias durante ms de una dcada. Es recin

y el aumento de la desocupacin. Esto, tambin,

a partir de 1943 con la llegada de Juan Domingo

gener una importante migracin de trabajadores

Pern a la Secretara de Trabajo y Previsin Social

rurales hacia las grandes ciudades, en busca de

(durante el gobierno de facto que fue encabezado

mejores oportunidades de empleo. Por la com-

sucesivamente por los militares Arturo Rawson,

plicada situacin econmica del pas, junto con

Pedro Ramrez y Edelmiro Farrell), que comienza

la escasa experiencia poltico-sindical de los tra-

a considerarse la centralidad del trabajador como

bajadores, las condiciones de trabajo fueron muy

sujeto de las polticas de Estado.

RECOMENDACIONES
Les recomendamos ver la pelcula La Patagonia Rebelde, del director Hctor
Olivera, realizada sobre textos de Osvaldo Bayer. Filmada en el ao 1974 relata
un episodio sucedido entre 1920 y 1923, tras el intento de sindicalizacin de
peones rurales de Ro Gallegos.

ACTIVIDAD
25- Teniendo en cuenta lo que acaba de leer, y relacionndolo con las ideas
de la poca representadas por el pensamiento de Domingo F. Sarmiento
(Unidad IV), analice y responda: Por qu cree que la inmigracin que lleg
al pas entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX provena de Europa,
en su mayora de Espaa e Italia?

EL PERONISMO Y LOS DERECHOS

La etapa
entre 1943 y 1955 marc un punto mismo tiempo, esto le gener enemigos poderoDEL
TRABAJADOR

de inflexin en la consolidacin de los derechos

sos entre los sectores conservadores y cercanos a

del trabajador, as como tambin en la construc-

capitales extranjeros, que lograron conformar un

cin de la identidad del trabajador en nuestro pas.

frente en su contra que lo llev a renunciar a su

Dirigiendo el Departamento Nacional de Trabajo

cargo y permanecer detenido en la Isla Martn Gar-

(que al mes de asumir alcanza el rango de Secre-

ca., ubicada en la Ribera del Ro de la Plata. Esto

tara de Trabajo), J. D. Pern impulsa una serie de

produjo la reaccin de los trabajadores, quienes

medidas que favorecieron la clase obrera y que lo

el 17 de octubre de 1945 inauguraron una nue-

hicieron popular entre los trabajadores. Pero al

va forma de participacin de la clase obrera en la

79

poltica, realizando una gigantesca manifestacin

y permitirle realizar un discurso a los trabajadores

popular que march desde distintos lugares del

reunidos en la plaza, lo que hizo que desde enton-

pas a Plaza de Mayo a reclamar la liberacin de

ces se recordara el 17 de octubre como Da de la

Pern. La presin oblig a los militares a liberarlo

Lealtad.

La movilizacin del 17 de octubre inaugur una forma de protesta, en la cual el pueblo trabajador hace saber sus demandas,
y se comunica directamente con sus lderes o representantes.

PARA SABER MS
La Isla Martn Garca forma parte del partido de La Plata, en la Provincia de Buenos Aires. En el siglo XX se hizo famosa por haberse convertido en el lugar de confinamiento o prisin de importantes polticos o presidentes derrocados. Adems del
encarcelamiento del general Pern en 1945, Hiplito Yrigoyen, luego del ser derrocado por el golpe de Estado de 1930 haba sido llevado detenido a la crcel de la isla. Lo
mismo le sucedi al presidente Marcelo Torcuato de Alvear. Aos despus, en 1962,
el presidente Arturo Frondizi fue derrocado por un golpe de Estado y permaneci en
la crcel de la Isla Martn Garca por un perodo de un ao y medio.

80

A raz de estos acontecimientos, el gobierno

como polticas universales, se mejoran los ndices

militar, del que el General Pern tambin haba

de distribucin de la riqueza, se nacionaliza gran

formado parte, debi llamar a elecciones. Pern

parte del transporte pblico y se crea la Justicia del

se present como candidato logrando ser electo

Trabajo (Ley N 12.948). Esta ley fue la primera en

Presidente de la Nacin. Durante esta etapa, se

generar una justicia especializada en los derechos

profundizaron algunas medidas que se venan

y obligaciones del trabajador, como cuerpo apar-

desarrollando ya por Pern y el trabajador se con-

te de los otros juzgados. Esta ley se encargaba de

vierte definitivamente en el sujeto privilegiado de

mediar en conflictos entre empleadores y emplea-

las polticas de Estado: se crea el Ministerio de Tra-

dos, de intervenir en juicios laborales, en temas

bajo, se fortalecen la educacin y la salud pblica

sindicales, etc.

EL ARTCULO 14 BIS
En el ao 1949 se realiza una reforma constitucional, donde entre otras cuestiones, se incluyen con
rango constitucional los Derechos del Trabajador y se incorpora a la Constitucin Nacional el Artculo
14 bis.
Constitucin de la Nacin Argentina
Artculo 14 bis.-

El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes,

las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas
de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribu-

cin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual
tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control

de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra

el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin

sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en
un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de

trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de

huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesa-

rias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas

con la estabilidad de su empleo.

El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr

carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer:

el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administra-

das por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda
existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles;
la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia;
la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

81

El Artculo 14 bis no slo establece los dere-

titucional de 1994, sobre la cual ya hemos hecho

chos del trabajador en relacin con su tarea, sino

referencia en la Unidad I. Las reivindicaciones que

que tambin confirma las posibilidades y legalidad

generaron el apoyo popular al peronismo no slo

de la organizacin obrera, as como tambin plan-

tuvieron que ver con la mejora general en la situa-

tea las garantas que deben ofrecer el Estado y los

cin de los trabajadores, sino con la valorizacin

empleadores respecto de la seguridad social. Este

que el peronismo hizo del sujeto trabajador como

artculo 14 bis fue derogado por el golpe de Esta-

clase y como componente principal del pueblo.

do que en 1955 derroc a Pern, volvi a tener

Esto logr generar una conciencia en la defensa

vigencia en la reforma constitucional de 1957 y se

de sus derechos sin precedentes hasta entonces.

encuentra reconocido en la ltima reforma cons-

Durante el gobierno peronista la propaganda oficial -especialmente en afiches- tena un peso importante en la comunicacin
con el trabajador.

ACTIVIDAD
26- Qu sabe usted sobre esta etapa?
En un afiche, registre grupalmente frases que representen lo que saben,
conocen o les contaron sobre esa etapa del peronismo o sobre Juan D. Pern.
Luego, identifique las coincidencias y disidencias que encuentran entre las
frases que registraron.

82

EL TRABAJO DURANTE LA
DCADA NEOLIBERAL
Como se mencion en otras Unidades, en la

Estado que, en el escenario laboral, convalidaron

dcada del 90 se profundizaron las desigualda-

la precarizacin laboral, permitiendo flexibilizar las

des sociales, situacin que afect el ejercicio pleno

condiciones para el empleador con la intencin, al

de los derechos sociales. El trabajo sufri una serie

menos en los dichos, de fomentar el empleo en un

de deterioros, tanto en relacin con la precariza-

momento donde la desocupacin era creciente.

cin de las condiciones laborales como en relacin

En la prctica, estas medidas terminaron degra-

a los derechos del trabajador. La apertura de los

dando el trabajo y la seguridad social asociada a

mercados a la importacin de productos extranje-

los derechos del trabajador, fomentaron la desar-

ros produjo el cierre de gran cantidad de empre-

ticulacin de las organizaciones de trabajadores,

sas nacionales cuyas consecuencias se hicieron

que se vieron afectadas no slo por el creciente

evidentes en los altos ndices de desocupacin

desempleo sino tambin por las restricciones que

y un importante retroceso en las condiciones de

tenan a la hora de proteger los derechos de los

vida de las clases trabajadoras. La precarizacin

trabajadores, que eran avasallados desde el pro-

del empleo se puso en evidencia, por ejemplo, con

pio Estado.

el aumento del trabajo informal y la flexibilizacin

Como ya se mencion en la Unidad IV, la

de los contratos (crece el trabajo temporario y con

retraccin del mercado laboral de los 90 mos-

condiciones por fuera de los derechos estableci-

tr, de manera directa, la estrecha relacin que

dos). Uno de los fenmenos ms notables fue el

tienen el derecho a la educacin y el derecho al

crecimiento del cuentapropismo, por un lado

trabajo. Frente a la crisis del empleo los ms afec-

porque muchas personas buscaban, de mane-

tados fueron los trabajadores que contaban con

ra autnoma, encontrar una va de escape a la

menos aos de estudios formales (ttulos de nivel

recesin econmica gestionando sus propios tra-

primario y/o secundario), ya que los empleadores

bajos, pero tambin se increment un falso tra-

aumentaban los requisitos vinculados a la forma-

bajo autnomo, que encubra una relacin salarial

cin a modo de filtro para contratar empleados.

haciendo que el trabajador facture al empleador

De este modo, en muchos casos contrataban tra-

sin generar relacin de dependencia. Gran parte

bajadores sobrecalificados para la tarea que iban

de estas medidas estuvieron encuadradas en cam-

a realizar.

bios que se tomaron en nombre de la Reforma del

LA ORGANIZACIN DE LOS TRABAJADORES:

OCUPADOS Y DESOCUPADOS
Desde una perspectiva de derechos sociales,

con su fuerza de trabajo ms all de tener, o no,

todas las personas son trabajadoras porque son

ocupacin o empleo. Por eso, vamos a hablar de

titulares del derecho al trabajo y porque cuentan

trabajadores ocupados y trabajadores desocupados.

83

Los trabajadores se organizan de diversas for-

una fuerza al conjunto, que los individuos, por si

mas, en defensa y/o promocin de sus intereses

solos, no tendran para discutir, negociar o recla-

laborales y sociales. La organizacin fortalece las

mar mejoras o cumplimiento de derechos a los

demandas gracias a la accin colectiva y otorga

empleadores o al Estado.

LOS TRABAJADORES OCUPADOS Y SUS

ORGANIZACIONES
En nuestro pas el movimiento obrero fue pro-

mente y aportar una cuota sindical, con la que se

tagonista de importantes cambios sociales a travs

solventan las actividades gremiales. En la Argenti-

de su participacin en decisiones de Estado, espe-

na, hubo diferentes legislaciones que regularon la

cialmente a partir del lugar preponderante logra-

actividad de los sindicatos. En la actualidad estn

do durante el primer peronismo, como ya vimos

regulados por la Ley N23.551, de Asociaciones

en el apartado anterior. La organizacin de los tra-

Sindicales, que fue sancionada en 1988, reforma-

bajadores ocupados se expresa principalmente a

da en 2002 (Ley N25.674) y nuevamente en 2008

travs de los sindicatos. Las funciones de los sindi-

(Ley N 26.390).

catos son bsicamente defender los intereses de

sus afiliados, pero tambin pueden promover actividades sociales y culturales. Por eso pueden ofrecer y/o complementar los servicios de seguridad

De acuerdo a esta Ley, las organizaciones sindicales pueden asumir tres formas:

social obligatorios (como la cobertura de salud) y

tambin ofrecer servicios tursticos y de recrea-

a) Sindicatos o uniones, que renen a trabajado-

cin, por ejemplo. Los sindicatos, en general, son

res (organizacin de 1er grado)

organizaciones que agrupan a los trabajadores

b) Federaciones, cuando agrupen sindicatos o

por rubro, esto es, en funcin del tipo de actividad

uniones (organizacin de 2do grado)

que realiza la empresa para la cual trabaja, o por

c) Confederaciones, cuando agrupen federacio-

oficio, que tiene que ver con la tarea que realiza

nes (organizacin de 3er grado)

el trabajador, independientemente del rubro de

La actividad sindical es fundamentalmente una

la empresa que lo emplea. Por ejemplo, existe el

forma de participacin poltica, y por eso est atra-

sindicato de trabajadores automotrices, y dentro

vesada por las mismas complejidades, contradic-

de la empresa hay mecnicos, informticos, admi-

ciones y tensiones que otras vas de participacin.

nistrativos, etc., pero todos pueden pertenecer al

sindicato automotriz por trabajar en esa empresa.
Sin embargo, tambin existen otros casos como el
del gremio de los camioneros que transportan los
autos, aunque trabajen para la misma empresa
automotriz, pertenecen al sindicato por actividad,
por el hecho de ser camioneros. Para pertenecer
a un sindicato es necesario afiliarse voluntaria-

84

MS INFORMACIN
LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) tiene un organismo que se ocupa especficamente de las cuestiones relacionadas con el trabajo: la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), fundada en el ao 1919. Est coordinada
por una conduccin donde participan representantes de los gobiernos, de los
empleadores y de los sindicatos, que se renen en la Conferencia Internacional
del Trabajo, con sede en Ginebra (Suiza). Actualmente 185 pases son miembros de la OIT, y envan representantes a su asamblea.
Si bien la OIT no puede sancionar a los pases, sus declaraciones y acuerdos
tienen un peso muy importante en la legislacin laboral internacional, y sus
intervenciones son muy respetadas por los estados participantes.

ACTIVIDAD
En grupos de trabajo, discuta y responda:
27- Qu sindicatos conoce? A qu trabajadores representan?
28- Est o alguna vez estuvo afiliado a un sindicato? Por qu se afili?
29- Para qu piensa que sirve una organizacin de trabajadores?

LOS TRABAJADORES DESOCUPADOS

Y SUS ORGANIZACIONES
Los movimientos de trabajadores desocupa-

que consista en apostarse en piquetes cortando

dos nacieron de las luchas por recuperar los pues-

rutas y caminos por varios das, se los conoci

tos de trabajo perdidos con la crisis econmica y

como piqueteros. Fueron un fenmeno social

las privatizaciones de los aos 90, y fue una de las

sin organizaciones centralizadas ni dirigentes indi-

reacciones ms fuertes y organizadas contra el

viduales, cuyas decisiones se tomaban mayorita-

modelo neoliberal en la Argentina. Dada la moda-

riamente en asambleas.

lidad generalmente elegida para la protesta social,

85

El gobierno de Carlos S. Menem (1989-1999)

y luego el de Fernando De la Ra (2000-2001) res-

los sindicatos, que haca un reclamo distinto, ya

pondieron a los reclamos de estas organizaciones

no a las patronales sino especficamente al Esta-

con represin dejando muertos, heridos y pre-

do: pedan la creacin de puestos de trabajo. La

sos, mientras que, a la vez, se otorgaban planes

lucha no era entonces contra la patronal, sino con-

sociales de modo de disminuir los conflictos. Si

tra la exclusin provocada por el neoliberalismo

bien estas organizaciones no lograron una recu-

y sus polticas. Por las caractersticas propias y la

peracin importante de puestos de trabajo, hubo

modalidad de sus protestas, estas organizacio-

algunos avances en las cuestiones de asistencia,

nes se constituyeron como una fuerte crtica a los

porque pudieron organizarse para administrar

partidos polticos tradicionales, en una poca en

solidariamente los recursos que les transfera el

que la poltica estaba en crisis: lejos de convocar

Estado y generar algunos emprendimientos (a

a la participacin popular generaba una reaccin

veces bajo la forma de cooperativas) que les per-

contraria, llegando a protestas contra los polticos,

mitan subsistir.

cuyo lema central en la crisis de 2001 fue que se

As, en estas organizaciones apareci un

vayan todos.

sujeto distinto de la clase obrera organizada en

Los piquetes representaron una nueva forma de organizacin y accin colectiva que naci a fines de los aos noventa como
reclamo frente a las crisis de las economas regionales en diferentes provincias y al proceso de desindustrializacin que fue
resultado de medidas econmicas de corte neoliberal y que alcanz su mxima expresin en el Conurbano Bonaerense.

86

Las organizaciones de trabajadores desocu-

de los 90. Como los trabajadores de estas empre-

pados fueron las que desarrollaron la protesta

sas saban que luego de perder ese trabajo les iba

ms contundente contra el modelo neoliberal.

a resultar muy difcil conseguir otro, en muchos

Adems de los movimientos piqueteros, exis-

casos, decidieron organizarse dentro de las pro-

tieron muchas organizaciones que, para enfrentar

pias empresas y ponerlas a producir nuevamente,

la crisis, optaron por desarrollar emprendimientos

hacindose cargo de las instalaciones y la organi-

vinculados a lo que luego se denomin economa

zacin, conformando cooperativas de trabajo.

social. Esto se produjo a travs de mecanismos

Con la reactivacin econmica que comienza

como la organizacin en cooperativas de produc-

a partir de 2003, estas organizaciones se fueron

cin o servicios, la instalacin en los barrios de

modificando y transformando en otros espacios

mercados o clubes de trueque donde se inter-

de participacin. Si bien, muchas de ellas con-

cambiaban productos y trabajo (en los que incluso

tinan existiendo y varias de ellas reclaman an

se manejaba una moneda o vale alternativo en

por puestos de trabajo, en otros casos sus recla-

lugar de dinero), entre otros. Otra modalidad fue

mos han girado hacia una mayor administracin

el movimiento que se denomin empresas recu-

o reparto de las polticas sociales, en funcin de

peradas por sus trabajadores, muchas de las cua-

sostener sus prcticas comunitarias. Algunas de

les hoy continan en actividad y produciendo. Este

estas organizaciones han logrado incluirse en la

movimiento surge como respuesta de los traba-

economa social como cooperativas o grupos pro-

jadores ante el vaciamiento y abandono por par-

ductivos, o bien continan como articuladoras en

te de sus dueos de las fbricas y empresas que

los barrios, participando en poltica y sumando a la

entraron en crisis o quebraron durante la dcada

construccin social en los territorios.

87

ACTIVIDAD
INTREGADORA
Reunidos en grupos, elaboren una lista de al menos 10 canciones de autores nacionales en cuyas letras se hable del trabajo. Les damos algunas
ayudas: El Cosechero, El cielo del Albail, Zamba de los Mineros, El
Blues del Estibador, La Fulana, etc., y compartimos dos ejemplos. De
su lista, elijan dos canciones y analicen cmo en esas letras estn presentes o ausentes los derechos del trabajador.

Blues del estivador

El Cielo del Albail

Memphis La Blusera

Letra: Teresa Parodi

Msica: Antonio Tarrag Ros

Puerto de Buenos Aires,

All cerquita del cielo

All el laburo es duro

sentado como un tropero

Todos los das voy al puerto,

entre los andamios

bajo el sol,

le est mateando.

Me baa el mismo sudor.

Igual como si estuviera

Pasa el blues del estibador.

debajo de alguna sombra

Cada vez que zarpa un barco

Y al amarrar a los muelles

en medio del campo

junto a un remanso.

Los guinches no se mueven ms,

Hablando pocas palabras,

barco

Tres remolcadores tiran de un

lo he visto a Vargas,

Y se lo llevan de la drsena.

mirando lejos

Pregntenle cunto dolor,

quedarse as de cuclillas

Al espaldar del estibador.

cercado entre el hormign

no encuentra su cielo aqu

de balde lo est buscando
entre tanto gris.

88

89

UNIDAD 6
IDENTIDAD Y DIVERSIDAD

90

IDENTIDAD Y DIVERSIDAD: DOS

CONCEPTOS COMPLEMENTARIOS
Los conceptos de identidad y diversidad son

relaciona con otro concepto, por ejemplo: diversi-

complementarios. Esto es as porque nuestra iden-

dad cultural, diversidad tnica, diversidad sexual,

tidad se construye a partir de aquellas cuestiones o

etc.

rasgos que tenemos en comn en un grupo social,

La identidad, personal o comunitaria, es

con el cual formamos un nosotros, que es lo que

social, porque se construye en relacin con otros.

nos diferencia de otros. De acuerdo a su signi-

Por eso, la identidad tambin es compartida: se

ficado ms literal, cuando hablamos de identidad

puede definir por rasgos, prcticas y/o smbolos

nos referimos al conjunto de los rasgos propiosde

comunes que se comparten entre miembros de

una persona o de unacomunidad, que identifica a

un grupo de personas, y como sujetos sociales

ese sujeto o a ese grupo frente a los dems. Esas

podemos identificarnos desde muchos aspectos.

diferentes identificaciones son las que generan

Por ejemplo, puedo tener un nombre propio, una

diversidad, porque no hay dos contextos sociales

nacionalidad, puedo simpatizar con un equipo de

iguales, ni historias idnticas, ni rasgos fsicos, ni

ftbol, seguir a una banda de msica y todo eso

gustos o tradiciones, y todo eso es lo que va mol-

puede ser parte de mi identidad, porque me inclu-

deando la identidad de las personas y sus grupos

ye dentro de ciertos grupos y me diferencia de

o comunidades. Si buscamos el significado de las

otros. Todo esto podra resultar en que, a la hora

palabras identidad y diversidad vamos a encontrar

de identificarme, pudiera decir que soy Mara,

que slo se pueden definir asocindolas una con

argentina, hincha de Boca y ricotera. De la misma

otra porque completan su sentido. Es por eso que

manera, podra seguir describiendo mi identidad a

habrn escuchado hablar de identidad nacional,

travs de mis elecciones sexuales, polticas, profe-

cultural, sexual, lingstica, etc. A su vez, el concep-

sionales, laborales, etc.

to de diversidad completa su sentido cuando se

ACTIVIDAD
30- Elabore un listado con aquellos rasgos que usted considera que lo identifican. Puede considerar los aspectos que quiera: nombre, edad, gnero, gustos musicales, futbolsticos, alimentarios, localidad/provincia de nacimiento
o crianza, hbitos, etc. La idea es que cada uno/a elija no ms de cinco aspectos que transmitan elementos sobre su identidad.
31- Luego, renanse en grupos de 4 a 6 compaeros y compare qu cuestiones encuentran en comn y qu rasgos los diferencian.
32- Analicen entre todos con qu aspectos de su vida tienen que ver las
cuestiones que los identifican en comn.

91

Cuando hablamos de diversidad social en cual-

fue la complejidad que implicaba trabajar con la

quiera de sus expresiones, siempre hay un noso-

diversidad. En esta diversidad no se estaba inclu-

tros implcito. Un nosotros que tiene el poder

yendo a todos los estudiantes, sino a un grupo en

para decir que los diversos son otros. Dicho en

particular (que no era minoritario justamente) que

otras palabras, la definicin de la diversidad siem-

hasta ahora no haba tenido acceso a la educacin

pre implica relaciones de poder, porque cuando

secundaria, y que llegaba a las aulas con prcticas

una persona o grupo es definido como diverso

distintas a las que la escuela estaba acostumbra-

es porque hay otras personas con ms poder

da. Aqu los diversos eran, entonces, los que no

social, que se definen a s mismas como parte del

eran parte del nosotros que construa la escuela

grupo comn o general, dentro del cual no se

secundaria tradicional. La diversidad social es el

incluyen los sealados como diversos porque no

resultado del reconocimiento de las identidades

comparten sus valores, caractersticas fsicas, reli-

que conviven en una misma sociedad, aunque

gin, prcticas, etc. Por ejemplo, cuando empez

este reconocimiento no siempre implica toleran-

la secundaria obligatoria en nuestro pas, uno de

cia, relaciones igualitarias o buena convivencia.

los problemas ms planteados por los docentes

LA IDENTIDAD COMO DERECHO

LA IDENTIDAD COMO DERECHO INDIVIDUAL
O DE PRIMERA GENERACIN
El derecho a la identidad es un derecho que

nalidad y, en la medida de los posible, a conocer

aparece por primera vez en un tratado internacio-

a sus padres y a ser cuidado por ellos. Esto, ade-

nal dentro de los artculos de la Convencin por

ms de reconocer un derecho de ciudadana, obli-

los Derechos del Nio (1989).

ga al Estado a generar condiciones y herramientas

Como derecho individual o de 1era genera-

que lo garanticen, como la obligacin de inscrip-

cin, el derecho a la identidad se reconoce a partir

cin y registro de nacimientos con entrega de

del nacimiento de una persona. En este senti-

documento nacional de identidad (que implicaron,

do, el artculo 7 de la Convencin Internacional

por ejemplo, los operativos de documentacin en

sobre los Derechos del Nio (a la cual nuestro pas

regiones alejadas de los principales centros urba-

adhiere segn figura en la Constitucin Nacional)

nos) y la sancin de la Ley de Proteccin Integral

afirma que el nio ser inscripto inmediatamente

de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

despus de su nacimiento y tendr derecho des-

(Ley N26.061), entre otras.

de que nace a un nombre, a adquirir una nacio-

92

La identidad personal es un derecho que permite el acceso a otros derechos de ciudadana. Desde hace unos aos, el Estado argentino instrument nuevos espacios y oficinas en todo el territorio nacional para la entrega de los documentos de
identidad en menor tiempo y facilit de este modo el acceso a ellos de miles de personas.

Como vimos en la Unidad III, el terrorismo de

Tras la reapertura democrtica fueron muchos los

Estado impuesto por la ltima dictadura cvico mili-

parientes que iniciaron la bsqueda de sus hijos y

tar dej secuelas que impactaron en el derecho a

nietos desparecidos en dictadura. En la recupera-

la identidad, lo que llev a revisar las herramientas

cin del derecho a la identidad las organizaciones

que tena el Estado para garantizarlo. La desapari-

de derechos humanos tuvieron y tienen una labor

cin forzada de personas, as como el robo siste-

muy importante. Es especialmente destacable el

mtico de los hijos y nietos nacidos en cautiverio,

trabajo de las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo,

les neg el derecho a la identidad a muchas per-

que siempre lucharon por recuperar la identidad

sonas. Por un lado, como ya se ha visto, se nom-

de personas fallecidas en la ltima dictadura. Gra-

braba a las personas secuestradas y asesinadas

cias a esa lucha tambin lograron recuperar a ms

como desaparecidos, haciendo todo lo posible

de un centenar de nietos que crecieron con otra

por no identificarlos. Por otro lado, se entrega-

identidad. Por todo esto decimos que el derecho

ban a los hijos de los detenidos a familias que

a la identidad individual tuvo en nuestro pas una

los criaron como propios (apropiadores), previa

historia dolorosa y particular.

sustraccin y reemplazo de su identidad por otra.

93

ACTIVIDAD
33- Lea el siguiente fragmento de una entrevista realizada a un nieto
recuperado por las Abuelas de Plaza de Mayo:
Cmo te sentiste cuando supiste la verdad?

Yo saba la verdad, no saba de quin era. Saba que mi origen era

dudoso. Pero mi hermana tambin era considerada apropiada y ella en

2005 fue voluntariamente a hacerse el ADN y dio negativo. Ella es hija

biolgica de la que yo creo que es mi mam. Yo no saba si la familia

que me reclamaba judicialmente era realmente la familia. Aunque esa
no era mi preocupacin, sino mi vieja. Se hizo todo lo que se pudo
hacer y pude luchar hasta donde pude luchar. Si no fue voluntario deja

de ser mi responsabilidad. Si me decs si hoy por hoy lo recomiendo

hacerlo as... Es medio heavy...

Pero entends que no haba otra alternativa?

Entenda que no haba otra alternativa bajo la lgica de defensa

planteada por m.

Y ests contento de haber conocido a tu familia?

S. Claro. A partir de eso cerr una etapa y abr otra. Las dos cosas
confluyen. Para m, fue bisagra. Yo tom la iniciativa de ir a ver a

mi familia biolgica a Mar del Plata. Me recibieron con los brazos

abiertos. Lo nico que me dijeron fue que no me queran hacer ningn
dao. Lo nico que queremos es encontrarte, me dijeron. Despus yo
las acompa al juzgado, porque mi ta y mi abuela quisieron expresar
eso en el juzgado.

Qu sabs de tus paps?

Mi abuela me mostr fotos de cuando Graciela era chica y beb. Mis

tres hijas son fotocopias y si las pons al lado de una foto de ella,
no sabs cul es cul. Del lado paterno no tengo parientes cercanos,
hay un primo que vive en Estados Unidos y se contact conmigo. Se
preocuparon por m, pero es un vnculo ms lejano.

Cuando eras chico, sabas que haba desaparecidos?

No. Imaginate que yo tengo 33 aos. Fui chico en los 80, 90. Ac

hubo un quiebre despus del 2003, del resurgimiento de los derechos

humanos.

(*) Pgina 12, publicado el 10 de abril de 2011.

-Qu opina respecto del derecho a la identidad en este caso? Fundamente su respuesta y disctalo con sus compaeros.

94

Los avances en materia de restitucin de

optar por la identidad de gnero con la cual se

derechos en los ltimos aos de nuestro pas han

identifica y se reconoce. Cuando sta no coincida

conducido a la ampliacin del derecho a la iden-

con el sexo de nacimiento, se podr solicitar la

tidad relacionndolo a otros aspectos de la per-

adecuacin mdica a la identidad de gnero por la

sona, tales como al de la sexualidad. La Ley de

que se haya optado, y tambin el cambio de nom-

identidad de gnero (Ley N26.743), sancionada

bre en el documento nacional de identidad y otras

en el ao 2012, establece que una persona podr

documentaciones.

La Ley N26.743 de Identidad de Gnero permiti a muchas personas optar por la identidad que sienten como propia, y que
esta figure en sus documentos.

LA IDENTIDAD COMO DERECHO SOCIAL O DE

SEGUNDA GENERACIN
El derecho a la participacin en la vida cultural

mente, hay en nuestro pas una serie de acciones

est reconocido en el Pacto Internacional de Dere-

que buscan preservar la identidad como patrimo-

chos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y

nio social nacional, garantizando mecanismos que

est muy relacionado con la identidad, aunque no

efectivicen esa participacin. Por ejemplo, las pol-

hay una mencin directa a la misma. Sin embargo,

ticas en relacin con el cuidado del idioma y sus

el derecho a la identidad tambin se presenta como

modismos (reglamentacin de la Ley N23.316, del

derecho social, porque si bien no hay una decla-

ao 1886, llamada Ley de Doblaje). Esta ley obliga

racin internacional que lo mencione especfica-

a doblar las pelculas y producciones extranjeras

95

al castellano, en la modalidad que resulta ms

tenido). Esta cuestin tambin se encuentra con-

cotidiana y comprensible para el pblico argentino

templada en la Ley de Servicios de Comunicacin

(exceptuando aquellos casos en los que se ponga

Audiovisuales (Ley N26.522).

en riesgo el sentido o la interpretacin del con-

LA IDENTIDAD COMO DERECHO DE LOS

PUEBLOS O DE TERCERA GENERACIN
Este derecho tambin est reconocido en la

da en la Ley de Servicios de Comunicacin Audio-

Convencin Internacional por los Derechos del

visual (2009); la inclusin de la pertenencia a un

Nio que, en el Artculo 30 hace referencia a la

pueblo originario como categora censal en el lti-

identidad cultural como derecho de los pueblos.

mo Censo Nacional de Poblacin en 2010, entre

All se afirma que en los Estados en los que exis-

otras. Sin embargo, las distintas formas de discri-

tan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o per-

minacin por rasgos fsicos que denoten perte-

sonas de origen indgena, no se negar a un nio

nencia a un pueblo originario continan siendo

que pertenezca a tales minoras, o que sea indge-

frecuentes en nuestro pas y en la regin, desa-

na, el derecho que le corresponde, en comn con

fiando las intenciones de igualacin social de los

los dems miembros de su grupo, a tener su pro-

gobiernos democrticos. En nuestro pas, al igual

pia vida cultural, a profesar y practicar su propia

que en toda Amrica Latina, es necesario expli-

religin, o a emplear su propio idioma.

citar el derecho a la identidad como derecho de

Actualmente existen varias medidas del Esta-

los pueblos porque la negacin de la diversidad

do que reconocen el derecho a la identidad cultu-

cultural se expres (y an se expresa) con nega-

ral. Entre ellas, podemos encontrar la modalidad

cin, exclusin y discriminacin hacia los pueblos

de educacin intercultural-bilinge, contemplada

originarios y sus descendientes. Esta negacin de

en la Ley de Educacin Nacional (2007); la promo-

la diversidad de identidades relacionadas con or-

cin a la participacin de pueblos originarios en

genes tnicos originarios gener desigualdades

los medios y produccin de contenidos expresa-

sociales y econmicas que an persisten.

DIVERSIDAD Y DISCRIMINACIN
Como se mencion anteriormente, la defi-

se por medio de distintos mecanismos, como la

nicin de diversidad siempre es una cuestin de

subordinacin de los diferentes, su exclusin (eco-

relaciones de poder, que puede terminar en dis-

nmica, social, poltica, etc.) y en algunos casos

criminacin hacia los diferentes. Esto puede suce-

extremos su eliminacin por exterminio o expul-

der porque quienes tienen el poder de definir

sin. Quienes convierten la diversidad en discrimi-

un nosotros intentan, por medio de ese mismo

nacin primero cargan de caractersticas negativas

poder, anular las diferencias que existen en toda

al diverso, reservndose las buenas cualidades

sociedad, porque consideran que las diferencias

para el grupo definido como nosotros. Esas

son negativas. Esta anulacin puede producir-

caractersticas negativas generalizadas justifican

96

- desde el prejuicio - la discriminacin hacia indivi-

iguales los rasgos positivos. Estas caracterizacio-

duos o grupos. Por ejemplo, el distinto puede ser

nes son construcciones sociales, que atraviesan

descripto como malo, peligroso, sucio, indeseable

clases econmicas y generaciones, hasta confun-

y en base a esas caractersticas -definidas desde

dirse en una especie de sentido comn social, y

el prejuicio negativo- el diverso se vuelve objeto

generando argumentos para actuar de cierta for-

de castigo, exclusin, violencia, desprecio, etc. El

ma con los otros, como si fuera algo derivado de

rechazo a las diferencias conlleva siempre una

razones naturales. Por eso, es importante des-

pretensin homogeneizadora, donde el fundamen-

naturalizar la discriminacin, que a veces es parte

to es que la situacin social ser mejor con una

de nuestras prcticas cotidianas sin que seamos

sociedad de iguales. Esto sucede porque los que

conscientes de ello, porque somos socializados en

tienen el poder de definir al otro como distinto o

valores que muchas veces incluyen prcticas dis-

diverso, generalmente lo hace cargndole carac-

criminatorias.

tersticas negativas, y guardando para su grupo de

ACTIVIDAD
Responda:
34- Qu ejemplos de la vida cotidiana pueden dar cuenta de formas de
discriminacin?
35- Segn su experiencia o su opinin cmo y dnde se aprende a discriminar?

Son numerosos los ejemplos en la historia

mos, los casos de maltrato o rechazo laboral, de

mundial y en nuestra regin de sucesos y momen-

restriccin de ingreso a lugares pblicos, de acce-

tos en los que el rechazo a la diversidad gener

so a distintos mbitos sociales y culturales basa-

episodios de violencia que llevaron a polticas de

dos en prcticas discriminatorias y prejuiciosas

exterminio sistemtico, promovidas por algunos

son, lamentablemente, todava muy frecuentes en

estados. Pero sin recurrir a esos ejemplos extre-

nuestro pas.

PARA SABER MS
Busque informacin sobre un ejemplo histrico de exterminio promovido desde el
Estado en el siglo XX, basado en la anulacin de las diferencias tnicas, culturales, polticas y religiosas: el rgimen en la Alemania nazi (1933-1945). Si bien hay mucha informacin disponible sobre el tema, puede comenzar consultando un material producido
por el Ministerio de Educacin, que se encuentra disponible en el siguiente link:
http://portal.educacion.gov.ar/secundaria/files/2010/12/Holocausto-Baja-Res.pdf

97

LA DISCRIMINACIN Y LOS MODELOS

ESTTICOS HEGEMNICOS
EL IDEAL DE BELLEZA
Una sociedad siempre tiene modelos de belle-

co son mayoritarios. Este modelo se corresponde

za, que orientan los gustos sociales. Los medios

con rasgos tnicos distintos a los originarios de

masivos de comunicacin tienen una responsabi-

Amrica, con lo cual tambin el modelo esttico

lidad importante en la difusin de modelos est-

hegemnico es discriminatorio por dos razones:

ticos que, al relacionarlos con xito, felicidad y

por un lado, porque excluye de lo que conside-

alegra se vuelven un ideal para la gran mayora de

ra bello a la mayora de la poblacin. Por otro

la sociedad, generando frustracin (y hasta enfer-

lado, porque coincide con los rasgos tnicos de

medades sociales) cuando se comprueba que son

grupos europeos, con lo cual plantea un proceso

difciles o imposibles de alcanzar para la mayora.

de colonizacin tambin del modelo de belleza

Eso sucede, por ejemplo, con el modelo de belleza

que no coincide con las bases genticas de todas

femenino que se difunde por los medios masivos

las personas, y que en el afn de acercarse al mis-

(especialmente la televisin) que exalta la extrema

mo genera desde trastornos alimentarios hasta la

delgadez, una altura poco frecuente en la las muje-

negacin de las caractersticas personales.

res, e incluso color de piel y de cabello que tampo-

Los patrones estticos han cambiado con los aos, pero el peligro de los modelos de belleza es que reproducen y hacen
parecer como natural la idea de que hay cuerpos ideales, a los que todos debemos aspirar.

98

LOS ROLES Y LA ESTIGMATIZACIN DE GNERO

Pero la discriminacin no se restringe slo

estn consagradas como derechos hace ms de

a las caractersticas fsicas de las personas, sino

50 aos, cuando se sanciona la llamada Ley Evi-

que tambin impacta en las relaciones sociales de

ta (Ley N13.010 de1947) donde se establece que

gnero. Basta con hacer una revisin de las publi-

hombres y mujeres deben ser iguales en dere-

cidades para notar la fuerte estigmatizacin de

chos y obligaciones en el mbito laboral, profesio-

roles que se promueven: las mujeres son felices

nal, deportivo, domstico, etc. Si esta situacin la

limpiando, cocinando y estando exclusivamente al

trasladamos a lo que sucede con otras sexualida-

servicio de su familia. Los hombres slo se intere-

des o elecciones de gnero, la cuestin se agrava

san por los deportes y las tareas de fuerza, son en

ms an, porque si bien en los ltimos aos hubo

general poco hbiles en el cuidado y crianza de los

importantes avances en este terreno algunos de

hijos y no pueden realizar tareas en el hogar. Es

los cuales ya hemos mencionado, resta an un lar-

decir, las publicidades muchas veces reproducen

go camino para alcanzar el reconocimiento social

y refuerzan las estigmatizaciones de gnero que

de la igualdad de condiciones para otras sexuali-

existen en la sociedad que refieren, por ejemplo, a

dades, las que frecuentemente son objeto de pre-

valores de otras pocas. Esto tiene impactos nega-

juicio y discriminacin.

tivos en las condiciones igualitarias de gnero que

99

ACTIVIDAD
INTREGADORA
En esta Unidad VI vinculamos los conceptos de identidad y discriminacin, porque se encuentran relacionados en la vida cotidiana. Entonces, le
proponemos recopilar relatos de situaciones donde usted, o sus amigos,
parientes o allegados hayan sufrido episodios de discriminacin en base a
rasgos de su identidad. Pueden ser relevados en forma annima.
Luego, comparta estos relatos con su grupo de compaeros del Centro
Educativo FinEs y responda las siguientes preguntas:
Quin es el discriminado y el discriminador en el relato que ha trado?
Cules seran las diferencias sociales entre ambos/as?
Sobre qu rasgos de la identidad se produce la discriminacin?
De acuerdo a su opinin, Por qu se discrimina a las personas con
esos rasgos?

100

101

UNIDAD 7
IDENTIDAD NACIONAL Y LATINOAMERICANA

102

IDENTIDAD Y CIUDADANA
EN AMRICA LATINA
SEMEJANZAS HISTRICAS, POLTICAS
Y SOCIALES
Desde la poca de las declaraciones de la

de un mismo continente. Muchos de los hroes

independencia en nuestra regin (Provincias Uni-

nacionales que reconocen los pases de Amrica,

das del Ro de la Plata en 1816; Per en 1821; Uru-

luchadores por las independencias americanas,

guay en 1828, entre otras), varios revolucionarios

sostuvieron que la unin de las naciones de la

destacaban la necesidad y la importancia de lograr

regin era la forma de contrarrestar poltica y eco-

la unidad latinoamericana. Esto se fundamenta-

nmicamente el dominio que ejercan los imperios

ba en la identidad que les otorgaba una historia

europeos sobre nuestro continente. Entre ellos

comn de conquistas y procesos de liberacin,

podemos contar a San Martn, Bolvar, Belgrano y

que se haban sucedido de manera ms o menos

Moreno, entre otros.

simultnea en los que ms adelante fueron pases

Monumento El Hemiciclo de la Rotonda, ubicado en la ciudad de Guayaquil (Ecuador) que conmemora el encuentro entre
dos libertadores de Amrica, Jos de San Martn y Simn Bolvar.

103

Sin embargo, la construccin de la identidad

naba el desarrollo con la cultura europeizante y el

latinoamericana ha sido conflictiva, contradictoria

atraso con todo aquello vinculado a lo local, a lo

y basada en la negacin de las races originarias.

americano, especialmente con lo que se relacio-

Esto sucede, en gran medida, gracias a la influen-

nara con los pueblos originarios. Por eso, toda la

cia de la mentalidad modernizadora del siglo XIX,

historia de la construccin de identidades nacio-

sobre la cual vimos un ejemplo en la Unidad IV,

nales en Amrica Latina (relacionada con la forma-

cuando describimos ciertas ideas del pensamien-

cin de los Estados Nacionales) cuenta una larga

to de Domingo F. Sarmiento. Dado que la idea era

historia de negacin de lo originario, discrimina-

que los pases de Amrica formaran su identidad

cin y exclusin social, que an hoy se expresa de

parecindose lo ms posible a Europa, se relacio-

mltiples formas.

ACTIVIDAD
36- Lea el siguiente fragmento escrito por el pensador argentino Arturo Jauretche en su famoso libro El Manual de Zonceras Argentinas que refiere a la
construccin de la identidad en Amrica Latina a partir de lo que l denomina la zoncera Nro. 1 Civilizacin o Barbarie:
Su padre fue Domingo Faustino Sarmiento, quien la trae en las primeras
pginas de Facundo, pero ya tena vigencia antes del bautismo que la reconoci como suya (). Todo hecho propio, por serlo, era brbaro, y todo
hecho ajeno, importado, por serlo, era civilizado. Civilizar pues consisti en desnacionalizar ()
Fragmento de Manual de Zonceras Argentinas, de Arturo Jauretche (1968).
Luego de leer estos fragmentos, responda:
37- Qu quiere decir el autor con todo hecho propio era brbaro y todo
hecho importado era civilizado?
38- Retomando lo que vimos en unidades anteriores cul es el pensamiento
modernizador que est describiendo en este prrafo? Fundamente su respuesta y piense en otros ejemplos.

104

Durante gran parte del siglo XX para Amrica

historia e identidad en comn es la sucesin de

Latina fue una etapa de construccin de la iden-

golpes de Estado, casi simultneos, producidos

tidad de los Estados. Este proceso tuvo aspectos

en la segunda mitad del siglo XX. En el siguiente

que fueron similares entre los pases de la regin

cuadro, se puede observar una sntesis compara-

en funcin de la historia en comn, luego de siglos

tiva de los aos en que se produjeron las ltimas

de colonizacin europea. Un ejemplo de cmo los

dictaduras militares y los aos en los que se reto-

estados latinoamericanos fueron forjando una

maron los gobiernos democrticos:

Pas

Argentina

Bolivia

ltimo Golpe de Estado

Retorno a la Democracia

1976- 1983: Golpe de Estado contra

el gobierno de Mara Estela Martnez
de Pern.

1983- Eleccin democrtica de

Ral Alfonsn

1964-1978: Golpe de Estado contra

el gobierno de Vctor Paz Estenssoro

1982- Eleccin democrtica de

Hernn Siles Zuazo

(Intermedio de 2 aos: Gobierno

democrtico de Lidia Gueiler 19791980)
1980-1982: Nuevo golpe de Estado
contra el Gobierno de Lidia. Gueiler
Brasil

1964-1985: Golpe de Estado contra

el gobierno de Janio Quadros-Joao
Goulart

1985- Eleccin democrtica de

Jos Sarney

Chile

1973-1989: Golpe de Estado contra el

gobierno de Salvador Allende

1989- Eleccin democrtica de

Patricio Aylwin

Paraguay

1949-1989: Golpe de Estado contra el

gobierno de Juan Natalicio Gonzlez

1989- Eleccin democrtica

Andrs Rodrguez

Uruguay

1973-1984: Golpe de Estado contra el

gobierno de Juan Mara Bordaberry
(disolucin del Parlamento)

1984 Eleccin democrtica de

Wilson Ferreyra

de

Varios pases de la regin atravesaron la dcada del 70 (Paraguay, Brasil y Bolivia tambin gran parte de la dcada del 60)
con gobiernos de facto que se apropiaron del poder desconociendo el funcionamiento de las instituciones republicanas
y democrticas.

105

Estas simultaneidades de algunos procesos

polticos no tuvieron que ver con meras coincidencias, sino con la influencia de los intereses de grupos sociales, polticos y econmicos extranjeros y
locales, para que los gobiernos tomaran medidas
que fueran ms cercanas a sus necesidades, como
por ejemplo, bajar la proteccin a la produccin y
la economa nacional para el ingreso de importaciones y capitales extranjeros. Por eso, en el anexo
de la Unidad III se afirmaba que detrs de todo
golpe de Estado en Amrica Latina hubo, adems
de motivos polticos, importantes intereses econmicos. A su vez, tambin durante gran parte
del siglo XX los sectores campesinos y trabajadores influyeron cada vez ms en la construccin de
la ciudadana en Amrica Latina, aumentando su
participacin en la toma de decisiones. Parte de
las razones de los golpes de Estado, tambin, fueron reacciones ante las demandas crecientes de

Rigoberta Mench, lder indigenista de Guatemala, luch

estos sectores que aumentaban su protagonismo

contra las injusticias contra los pueblos indgenes y campes-

en la vida poltica.

inos, lo que le vali la persecucin y el exilio. En 1992 recibi

el Premio Nobel de la Paz.

MS INFORMACIN
Un ejemplo de las presiones internacionales para aplicar las medidas favo
recedoras del capital extranjero en Amrica Latina y El Caribe fue el caso de
Cuba, pas que tiene un gobierno revolucionario, y que sostiene un modelo
poltico y econmico socialista. La revolucin cubana siempre apoy en fuertes crticas al imperialismo capitalista en todas sus formas, y tuvo desde sus
orgenes una pretensin de unidad latinoamericana. Cuba an hoy atraviesa
las consecuencias de un bloqueo econmico que consiste en sanciones e
impedimentos para comerciar con EEUU, su pas vecino ms cercano. No
obstante, y a pesar de las restricciones econmicas, Cuba logr un desarrollo
de los derechos sociales y culturales reconocidos en el mundo, con grandes
avances en el campo de la educacin y la salud. Este embargo ocasion fuertes perjuicios y crisis de abastecimiento para Cuba y fue condenado en varias
ocasiones por las Naciones Unidas y UNASUR (que veremos en un prximo
apartado), entre otros entes representantes de gobiernos nacionales.

106

EL ESCENARIO REGIONAL DURANTE

LA DCADA NEOLIBERAL
Pocos aos despus del regreso a la demo-

mentacin de polticas de privatizacin, venta de

cracia en varios pases de la regin, las polticas

empresas de servicios y extraccin de materias

neoliberales, que se consolidaron durante la dca-

primas a consorcios extranjeros, con la conse-

da del 90, impactaron de manera negativa en la

cuente prdida de soberana sobre los recursos

situacin econmica, poltica y social generando

naturales. Sin embargo, en ninguno de los pa-

profundos procesos de recesin econmica, des-

ses de la regin estas polticas de libre mercado

integracin entre sectores sociales y crisis polti-

produjeron crecimiento econmico ni mejora de

cas. Las recomendaciones de los organismos

la calidad de vida de la poblacin. Ms bien suce-

internacionales de crdito como el Fondo Moneta-

di todo lo contrario. Las desigualdades sociales

rio Internacional (FMI) o el Banco Interamericano

y econmicas se profundizaron, principalmente

de Desarrollo (BID), entre otros, fueron imple-

por la destruccin de las industrias nacionales y la

mentadas por todos los pases de Amrica Lati-

consecuente cada del empleo formal. Pero, tam-

na con diferente nivel de impacto. Estas polticas

bin porque la mayora de los servicios pblicos

de extranjerizacin y vaciamiento del patrimonio

haban sido traspasados a administraciones priva-

nacional instalaron una idea del Estado como defi-

das, con lo cual los servicios no se orientaban a

ciente, fuente de corrupcin y estancamiento eco-

una cobertura con sentido social, sino a aumentar

nmico. El objetivo era desmantelar los estados y

las ganancias de los empresarios. A fines de 2001

poner en funcionamiento el libre mercado. As la

este escenario produjo en Argentina una profun-

sociedad incorpor un discurso (promovido por

da crisis econmica, poltica y social que deriv

los medios masivos de comunicacin) en el cual

en revueltas populares, episodios de violencia y

el Estado y las empresas estatales eran sinnimo

represin, e incluso en el fin del gobierno del pre-

de mal funcionamiento y malgasto de los recur-

sidente Fernando De la Ra (1999-2001).

sos pblicos, generando consenso sobre la imple-

ACTIVIDAD
39- Durante la dcada del 90 varios de los pases de Amrica Latina privatizaron empresas estatales de servicios pblicos, algunos esenciales.
Conoce ejemplos de empresas estatales que fueron privatizadas en los 90?
Cules?
Discuta en grupos cules pueden haber sido las consecuencias para los
trabajadores y para el pas de esas privatizaciones.
Sabe cul es la situacin de esas empresas que fueron privatizadas en la
actualidad?

107

LAS ORGANIZACIONES
SUPRANACIONALES: UNASUR Y MERCOSUR
Durante la dcada del 90 en la regin, se

nes de unidad latinoamericana de los hroes de

crearon organizaciones de cooperacin econ-

la Independencia, expresadas ya en las primeras

mica entre algunos pases. Dichas organizaciones

dcadas del siglo XIX. Por esto y a partir de las

fueron consolidndose a partir de la impronta

polticas de fortalecimiento de los vnculos entre

que le dieron los sucesivos gobiernos de los pa-

los pases de la regin -que varios gobiernos enca-

ses miembros, lo cual hizo que ampliaran sus inte-

raron desde los primeros aos de este siglo- las

reses de cooperacin a otras reas vinculadas a

organizaciones supranacionales tuvieron un rol

cuestiones sociales y culturales. Se reivindicaron

importante como expresin de la identidad regio-

los orgenes histricos comunes entre los pases,

nal. Uno de estos organismos fue el MERCOSUR.

y se retomaron como base ideolgica las intencio-

El MERCOSUR
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es

via, Colombia, Chile, Ecuador y Per. La presiden-

una organizacin econmica entre pases, que se

cia del rgano es ejercida por los presidentes en

encuentra integrado por la Argentina, Brasil, Para-

representacin de sus pases por perodos sucesi-

guay, Uruguay y Venezuela como miembros plenos.

vos, por eso se denomina Presidencia pro tmpore.

Tambin incorpora como pases asociados a Boli-

En el ao 2014 la responsabilidad de la Presidencia del MERCOSUR recay en la mandataria argentina Cristina Fernndez
de Kirchner.

108

El MERCOSUR se cre en el ao 1991 en la

el MERCOSUR tiene una historia consolidada que

Cumbre de Asuncin, Paraguay. Bsicamente per-

abarca tambin claros posicionamientos polticos

mitira, entre los pases miembros, la libre circu-

como bloque continental. Esto se produjo a partir

lacin de bienes, servicios y factores productivos

a las buenas relaciones internacionales que pro-

entre pases, el establecimiento de un arancel

movieron los gobiernos en la mayora de los pases

externo comn, la libre circulacin de personas

del bloque que, a su vez se correspondieron con

y la adopcin de una poltica comercial comn,

la coincidencia respecto a mejorar la distribucin

la coordinacin de polticas macroeconmicas y

del ingreso y reducir la pobreza en la regin. La lle-

sectoriales entre los Estados partes y la armoni-

gada de gobiernos populares en varios pases de

zacin de las legislaciones para lograr el fortale-

la regin, que adems propiciaron la unidad lati-

cimiento del proceso de integracin. (Tratado de

noamericana (a partir de coincidencias ideolgicas

Asuncin, artculo 1-, 26 de marzo de 1991). Unos

y polticas), le dio al MERCOSUR un gran impulso,

aos despus, los pases firmaron tambin la libre

otorgndole otra dimensin como entidad de

circulacin de ciudadanos del bloque, con lo cual

cooperacin y actuacin conjunta entre los pases

dentro de los pases del MERCOSUR es posible

miembros. Actualmente las declaraciones y los

circular con el documento de identidad expedido

acuerdos en el MERCOSUR exceden las cuestio-

por cualquiera de los pases miembro, sin necesi-

nes estrictamente econmicas, y alcanzan decla-

dad de visas o pasaportes. No obstante su origen,

raciones contundentes sobre cuestiones sociales

con miras a fortalecer los mercados, actualmente

y de poltica internacional.

LA UNASUR
La Unin de Naciones Suramericanas (UNA-

lo cultural, social, econmico y poltico entre sus

SUR) es una organizacin entre naciones, que

pueblos, otorgando prioridad al dilogo polti-

est integrada por los doce pases independien-

co, las polticas sociales, la educacin, la energa,

tes de Amrica del Sur: Argentina, Bolivia, Bra-

la infraestructura, el financiamiento y el medio

sil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay,

ambiente, entre otros, con miras a eliminar la des-

Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Fue creada

igualdad socioeconmica, lograr la inclusin social

en 2004, cuando los presidentes de los pases

y la participacin ciudadana, fortalecer la demo-

sudamericanos decidieron formar la Comunidad

cracia y reducir las asimetras en el marco del for-

Sudamericana de Naciones. Unos aos despus,

talecimiento de la soberana e independencia de

durante la cumbre de presidentes de Amrica del

los Estados. (Tratado Constitutivo de UNASUR.

Sur, realizada en la Isla Margarita en 2007, se deci-

Artculos 1, 2 y Objetivos Especficos). Como pue-

di cambiar el nombre de Comunidad Sudame-

de observarse, la UNASUR nace, tal como lo indica

ricana de Naciones por el de Unin de Naciones

su propia declaracin constitutiva, con el objetivo

Suramericanas, que fue oficializada un ao des-

explcito de promover y garantizar los derechos

pus en 2008, en Brasil. Esta organizacin nace

sociales en los pases de Amrica del Sur, as como

con los siguientes propsitos:

tambin los derechos de los pueblos. En relacin

(...) construir, de manera participativa y con-

a la impronta del MERCOSUR, esta unin de pa-

sensuada, un espacio de integracin y unin en

ses tiene una perspectiva diferente que apunta a

109

resolver cuestiones sociales adems de fortalecer

cos, ideolgicos y por ende, econmicos, que asu-

relaciones econmicas. No obstante, la orienta-

men los gobiernos de los pases que participan de

cin de las polticas nacionales e internacionales

una organizacin.

siempre est en relacin con los modelos polti-

ACTIVIDAD
40- De acuerdo a lo trabajado en este apartado, responda:
Para usted, Para qu que sirven las uniones entre pases como MERCOSUR y UNASUR? En qu situaciones pueden ser beneficiosas para
los pases miembros? Fundamente su respuesta.
Conoce alguna otra unin u organizacin de pases en el mundo?
Cul/es?

En los ltimos aos, el proceso de ampliacin

problemas constituye un desafo ineludible para

de derechos ciudadanos, especialmente civiles y

los estados democrticos, que se encuentran en

polticos, ha tenido un gran impulso en los pases

el camino de implementar polticas sociales para

de la regin. Sin embargo, y a pesar de ese impor-

mejorar las condiciones de acceso al ejercicio

tante avance, las desigualdades sociales y econ-

efectivo de los derechos, especialmente para los

micas continan existiendo. La solucin a estos

sectores de menos recursos.

110

ACTIVIDAD
INTREGADORA
Lea el siguiente fragmento de un discurso de Ernesto Che Guevara:
He nacido en la Argentina; no es un secreto para nadie. Soy cubano y
tambin soy argentino y, si no se ofenden las ilustrsimas seoras de
Latinoamrica, me siento tan patriota de Latinoamrica, de cualquier

pas de Latinoamrica, como el que ms y, en el momento en que fuera

necesario, estara dispuesto a entregar mi vida por la liberacin de

cualquiera de los pases de Latinoamrica, sin pedirle nada a nadie,

sin
exigir nada, sin explotar a nadie.
Discurso del Che Guevara ante la Asamblea de la Organizacin de las Naciones Unidas en
el ao 1964.

Ernesto Guevara, intervencin en la

Asamblea General de las Naciones Unidas (1964).

A partir de los contenidos abordados en esta ltima Unidad del Mdulo
Poltica y Ciudadana:

ACTIVIDAD
1- Por qu cree que el Che Guevara aclara que es argentino, cubano,
pero que se siente patriota de cualquier pas de Latinoamrica?

111

112

ACTIVIDAD INTEGRADORA
DEL MDULO

113

ACTIVIDAD
INTEGRADORA
DEL MDULO
En este mdulo hemos hablado de conceptos muy complejos: la ciudadana,
los derechos, la identidad, el Estado, el trabajo, la educacin, entre otros.
Lea los siguientes fragmentos:
Todos los seres humanos son diferentes entre s, y por serlo son semejantes.
Diferentes por su razn, piel, sexo, cultura, religin, lenguas y otras
expresiones de lo humano que se concretizan y por ello le asemejan entre

s. Seres que tienen la capacidad de razonar y por ello de comprender y

hacerse comprender. Es a partir de esta mutua e ineludible comprensin que

habr afirmar primordialmente el derecho a la diferencia, del cual habr de

derivarse el respeto al resto de los derechos que aqu se enumeran.

Fragmento de la Declaracin Universal de los Derechos de Hombre, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 1/12/1948

El colonialismo visible te mutila sin disimulo: te prohbe decir, te prohbe

hacer, te prohbe ser. El colonialismo invisible, en cambio, te convence de
que la servidumbre es tu destino y la impotencia tu naturaleza: te convence
de que no se puede decir, no se puede hacer, no se puede ser.
Fragmento de La Cultura del Terror/7, de Eduardo Galeano(1989).

En base a lo ledo, responda:

Con qu contenidos trabajados en las distintas Unidades de este mdulo
se relaciona el derecho a la diferencia expresado en el primer fragmento?
Por qu el derecho a la diferencia del que habla el primer fragmento tiene
que ver con el colonialismo del que habla Galeano en el segundo fragmento?
Por qu considera que se establece el derecho a la diferencia como condicin para el ejercicio de todos los otros derechos?
Cmo cree que se relaciona el derecho a la diferencia con la construccin
de la ciudadana plena?
En qu sentido el colonialismo se vincula con la anulacin de las
diferencias? Busque ejemplos trabajados en este mdulo que lo ayuden a
fundamentar la respuesta.
Qu herramientas tiene el Estado (algunas presentadas en este mdulo)
para garantizar el respeto por las diferencias?

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BIBLIOGRAFA, FUENTES
Y OTROS RECURSOS

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BIBLIOGRAFA
Adamolli, Mara Celeste (2010), Pensar la dictadura: terrorismo de Estado en Argentina, Buenos Aires:
Ministerio de Educacin de la Nacin.
Belgrano, Manuel (1954), Escritos econmicos, Buenos Aires: Raigal. (1era. ed. ca. 1800).
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Chves, Mariana y Melgarejo, Mariana Coord. (2007), Diseo Curricular para la Educacin Secundaria:
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Gagliano, Rafael (2011), Manuel Belgrano: dilemas del pensamiento educativo de un ilustrado catlico
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PACTOS Y DECLARACIONES INTERNACIONALES

CONSULTADAS
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Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1989)
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LEYES Y TEXTOS NORMATIVOS CONSULTADOS

Tratado Constitutivo de UNASUR (2008), Brasilia.
Constitucin de la Nacin Argentina (1994).
Ley N1420 de Educacin Nacional (1884).

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 Ley N13.010 de Voto Femenino (1947).

Decreto N29.337 que elimina aranceles a los estudios universitarios (1949).
Ley N23.551 de Asociaciones Sindicales (1988) y posteriores reformas en 2002 (Ley N25.674) y en
2008 (Ley N26.390).
Ley N24.013 de Empleo (1991).
Ley N24.195 Federal de Educacin (1993).
Ley N24.557 de Prevencin de Accidentes de Trabajo (1995).
Ley N26.075 de Financiamiento Educativo (2005).
Ley N26.061 de Promocin y Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2005).
Ley N26.150 de Educacin Sexual Integral (2006).
Ley N26.206 de Educacin Nacional (2007).
Ley N26.618 de Matrimonio Igualitario (2010).
Ley N26522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2010).
Ley N26.743 de Identidad de gnero (2012).
Ley N26.774 de Voto optativo partir de los 16 aos (2013).

NDICE DE IMGENES
Archivo General de la Nacin: pginas 24, 31, 53, 65, 76, 78, 80, 82, 98, 111. Imgenes para
diseo de tapa.
Archivo Ministerio de Educacin de la Nacin: pginas 17, 19, 26, 29, 32, 42, 48, 50, 69, 86. Imgenes
para el diseo de tapa.
Banco de imgenes Dreamstime.com: pgina 103.
Cartografa Jos Pais: pgina 10.
Editorial Eudeba: pgina 56.
Fundacin Constantini - Museo de Arte Latinoamericano de Buenos Aires: pgina 62.
Tlam: pginas 15, 58, 93, 95, 106, 108.

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