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I.

INTRODUCCIN

El Per por su ubicacin geogrfica en la cuenca del pacifico, est


sometido permanentemente a diferentes tipos de fenmenos naturales que
pueden producir desastres en su poblacin, la Cordillera de los Andes
condiciona la presencia de peligro de inundaciones, huaycos, deslizamientos,
erupciones volcnicas, incendios forestales, etc., que requieren ser vigilados y
monitoreados continuamente, mejorando y diseando nuevos sistemas de
monitoreo y de alerta temprana de esos peligros, con la finalidad de generar y
difundir informacin que sea oportuna y significativa y as contribuir a las
comunidades, se preparen de manera y acten de manera apropiada y con
suficiente tiempo para reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas o
daos. Respecto a la vulnerabilidad y gestin de riesgos en el Per, un
porcentaje importante de la poblacin vive en zonas sensibles o se dedica a
actividades vulnerables al cambio climtico, como la agricultura y pesquera, y
las dependientes de fuentes energticas (hidroenerga).
La presencia de diferentes fenmenos de origen natural y
tecnolgico, ocurridos en fechas recientes en la Regin Hunuco, ha
evidenciado un gran nmero de poblaciones ubicadas en zonas de riesgo o
vulnerables.

Las polticas de prevencin de los desastres a travs de la

regulacin del uso del suelo en la planeacin departamental, es de


trascendental importancia en la proteccin de la sociedad para prever de ser
posible, el efecto destructivo que ocasiona el impacto de los fenmenos
geolgicos e hidrometereolgicos en los centros urbanos y rurales.
En el D.S. N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664, que
crea el Sistema Nacional de gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en

su Art. 9 sobre funciones del INDECI inciso 9.5 dice: Promover la Instalacin y
actualizacin de los sistemas de alerta temprana y los medios de difusin y
comunicacin sobre emergencias y desastres a la poblacin.
Ante dichos eventos que se vuelven cada vez ms frecuente es
que se plantea la Implementacin del Sistema de Alerta Temprana para la
Reduccin de Desastres en el distrito de Rupa Rupa, en la Sub gerencia de la
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (MPLP), con la intencin de prevenir
que los daos seas mayores en para la poblacin, siguiendo los lineamientos
bases del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (SINAGERD),
el cual define los lineamientos de la Poltica Nacional del Riesgo de Desastres,
orientando a reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos
riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y
reconstruccin ante estas situaciones , as como a minimizar sus efectos
adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
1.1

Objetivo general.

Proponer la implementacin de un sistema de alerta temprana para


la reduccin de desastres en la Sub gerencia de Defensa Civil de la
MPLP, para la ciudad de Tingo Mara.
1.2
-

Objetivos especficos

Determinar mediante el estudio de estimacin de riesgo de la


provincia de Leoncio Prado los puntos crticos de inundacin en la
margen derecha e izquierda del rio Huallaga.

Establecer un documento tcnico base para el Sistema de Alerta


Temprana en la Ciudad de Tingo Mara

Monitorear la escala hidromtrica del ro Huallaga en los meses de


duracin de la Prctica.

II.

REVISIN BIBLIOGRFICA

2.1. Antecedentes
2.1.1. Hyogo
El Marco de Accin de Hyogo surgido de la Segunda Conferencia
Mundial sobre Reduccin de Desastres (WCDR, en sus siglas en ingls),
celebrada en Kobe, Japn, del 18 al 22 de Febrero de 2005, retom los
lineamientos de la Plataforma de Accin de Beijing (1995) y del Objetivo 3 de
las Metas del Milenio (2000), y enfatiz que la perspectiva de gnero debe
incorporarse en todas las polticas, planes y procesos de decisin sobre la
gestin de los riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluacin de los
riesgos, la alerta temprana, la gestin de la informacin y la educacin y la
formacin.
2.2. Sistema de alerta temprana
Un sistema de alerta temprana es un elemento importante de un
sistema de (preparacin y) respuesta a fenmenos naturales. Es esencial que
la alerta se comunique a tiempo y que la poblacin local comprenda y
reaccione adecuadamente a la situacin. Para que eso suceda, las poblaciones
locales deben tener confianza en el sistema y las autoridades locales deben
disponer de la informacin y herramientas necesarias para apoyar el proceso
de

toma

de

decisiones

que

un

sistema

de

alerta

temprana

ante

inundaciones, un sistema de alerta temprana ante inundaciones no es un


sistema de comunicacin, una red de observacin y monitoreo, o una
comunidad organizada. Es todo eso y ms. (EIRD, 2011)

Segn ONU (2008), es el conjunto de capacidades necesarias


para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y significativa,
con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones
amenazadas por un tipo de peligro se preparen y acten de forma apropiada y
con suficiente tiempo de anticipacin para reducir la posibilidad de que se
produzcan prdidas o daos.
Consiste

en

recibir

informacin,

analizar

actuar

organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de


peligros; establecer, desarrollar acciones y capacidades locales para actuar
con autonoma y resilencia (PCM, 2011).
2.3. Marco normativo
2.3.1. Ley 29664: ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Art. 13. Definicin y funciones del INDECI
-

Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan


Nacional de Gestin del riesgo de Desastres, en lo que
corresponde

los

procesos

de

preparacin,

respuesta

rehabilitacin, promoviendo su implementacin.


-

Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos


tcnicos que las entidades pblicas puedan utilizar para la
planificacin, organizacin, ejecucin y seguimiento de las
acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

2.3.2. D.S. N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664.


Art. 9. Funciones del INDECI
-

9.5 Promover la Instalacin y actualizacin de los sistemas


de alerta temprana y los medios de difusin y comunicacin
sobre emergencias y desastres a la poblacin.
Artculo 29.- Preparacin

La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones de


planeamiento, de desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad,
operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta
temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a
fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad.
2.3.3. Componentes del SAT
a. Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo
real de las amenazas
Este es el primer componente del SAT, desde el cual se
desencadena el proceso que lleva a la movilizacin de la poblacin vulnerable
Consiste de un mecanismo de observacin, monitoreo y vigilancia
de factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente que
permita valorar su evaluacin en el tiempo y estimar los efectos probables en el
rea de influencia.
b. Servicio de seguimiento y alerta
Corresponde a la vigilancia y monitoreo en forma permanente de
los peligros y cuando estos se manifiesten.

La informacin generada en los puntos de vigilancia se registra en


el COE del gobierno local y a su vez en el SENAMHI en lo que corresponda
c. Difusin y comunicacin
Se debe establecer un sistema de comunicaciones de tal manera
que todas las comunidades integrantes de este sistema, se enlacen en una red
de comunicaciones con un nivel de gradualidad, con todas las autoridades
locales y regionales
d. Capacidad de respuesta
Los sistemas de alerta temprana requieren del entrenamiento y
capacitacin de personal para una efectiva funcin de los mismos.
2.3.4. Centros de operaciones de emergencia
Los Centros de Operaciones de Emergencia - COE - son rganos
que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y
desastres, as como en la administracin e intercambio de la informacin, para
la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus
respectivos mbitos jurisdiccionales.
2.4. Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)
La Gestin del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de
decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas y
estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto
de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto
involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por
ejemplo, construccin de defensas ribereas para evitar el desbordamiento de
un ro) y no-estructurales (por ejemplo, la reglamentacin de los terrenos para
fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos adversos de los desastres,
buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de

vida de los ms vulnerables, la gestin del riesgo de desastre constituye la


base del desarrollo sostenible, y en este marco est vinculada a otros temas
transversales, como gnero, derechos y medioambiente. (EIRD, 2004).
2.5. Definiciones
2.5.1. Desastre
Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de
una comunidad que causa grandes prdidas a nivel humano, material o
ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante
por sus propios medios, necesitando apoyo externo (INDECI, 2009).
Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento,
hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que
ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana
(PCM, 2011).
2.5.2. Peligro
Segn INDECI (2009), un peligro es la probabilidad de
ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el ser humano,
potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona
conocida. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y
la tecnologa, y se puede clasificar en:
- Peligros de origen natural, que se explican por procesos
dinmicos en el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie de
la Tierra (por

ejemplo, deslizamientos), por fenmenos meteorolgicos y

oceanogrficos (como el Fenmeno del Nio) o biolgicos (como las plagas).

- Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo,


incendios, derrames, explosiones, etctera).
2.5.3. Vulnerabilidad y capacidad
La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposicin de un
elemento frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social,
econmica, cultural e ideolgica, institucional y poltica,

o de otro tipo. Se

refiere a una serie de caractersticas que predisponen a una persona, un grupo


o una sociedad a sufrir daos frente al impacto de un peligro y que dificultan su
recuperacin (INDECI, 2009).
Esos factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o
recursos, a travs del fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la
combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una
comunidad o sociedad que puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos de un
desastre. El desarrollo de las capacidades permite reforzar los medios de vida
y aumentar la proteccin de dichos medios ante la ocurrencia de un evento
peligroso.
2.5.4. Riesgo
El riesgo es la estimacin o evaluacin de probables prdidas de
vidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un
periodo especfico y un rea conocida. Se evala en funcin de la relacin
entre el peligro y la vulnerabilidad. El riesgo slo puede existir al ocurrir
presentarse un peligro en determinadas condiciones de vulnerabilidad, en un
espacio y tiempo particular. No puede existir un peligro sin la existencia de una
sociedad vulnerable y viceversa. De hecho, peligros y vulnerabilidades son
mutuamente condicionados. Por lo tanto, al aumentar su resiliencia, una
comunidad reducir sus condiciones de vulnerabilidad y nivel de riesgo
(INDECI, 2009).
2.5.5. Emergencia
Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin

humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona


afectada (PCM, 2011).
2.5.6. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN)
Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin,
gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
2.6. Estimacin del riesgo
Segn INDECI (2009), la estimacin del riesgo es el conjunto de
acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o
rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los
peligros naturales y/o tecnolgicos y analizar las condiciones de vulnerabilidad,
para determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidad de daos: prdida
de vidas e infraestructura).
2.7. Reduccin del riesgo de desastres
La reduccin del riesgo agrupa las acciones de prevencin,
disminucin de vulnerabilidades y preparacin.
- La prevencin especfica corresponde al conjunto de actividades
y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los
efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera
(construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin
(uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbano y otras).
- La reduccin del impacto del desastre requiere tambin de una
adecuada preparacin, entendida como la planificacin de acciones para las
emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuacin para una
respuesta adecuada durante una emergencia o desastre. La preparacin se
refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar
una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisin de

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informacin para la evacuacin temporal de la poblacin y propiedades del


rea de peligro.
2.8. Gestin del riesgo de desastres con enfoque del desarrollo
sostenible
El rol de las municipalidades no se limita a ver la gestin de riesgo
como parte de la Defensa Civil, sino que el tema es inherente a su funcin de
instancia promotora del desarrollo local. Considerando que la planificacin es
uno de los momentos ms importantes de la gestin del desarrollo local,
presentamos un diagrama que ejemplifica el planeamiento del desarrollo local
con enfoque de gestin de riesgos:

Figura 1. La GDR en los procesos de desarrollo


Fuente: INDECI. 2009. Gua Para La Planificacin Del Desarrollo Local

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Podemos ver que el proceso de planeacin local implica diversos


instrumentos, que se van nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de
Desarrollo Concertado (PDC). Aqu tiene especial importancia el Plan de
Atencin y Prevencin de Desastres, que es un plan estratgico de largo plazo.
Este documento define la poltica de Defensa Civil y contiene los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales e
interinstitucionales para la prevencin y reduccin de riesgo, y los preparativos
para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres.
Asimismo, al incorporar la gestin del riesgo en el PDC de una localidad se
debe producir el ajuste de las herramientas de gestin interna municipal (Plan
de Desarrollo Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Desarrollo de
capacidades), que permiten a la municipalidad asumir eficaz y eficientemente
su rol en la implementacin del PDC.

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III.

MATERIALES Y MTODOS

3.1. Descripcin de la zona de trabajo


3.1.1.

Lugar de ejecucin

La presente prctica pre profesional se realiz en la Sub Gerencia


de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Tingo Mara.
3.1.2.

Contexto Eco Geogrfico.

El proyecto se realizar en la zona urbana de Tingo Mara, distrito


de Rupa Rupa, provincia de Leoncio Prado, regin Hunuco. La ciudad de
Tingo Mara se encuentra entre las coordenadas Latitud 091718, Longitud
755952, a 640 m.s.n.m. en la Regin Selva y tiene una categora de ciudad.
3.1.3.

Condiciones climticas

Las precipitaciones en promedio anual estn en 3.179 mm, en


pocas lluviosa estn pueden alcanzar hasta los 3.860 mm. Segn el mapa de
Clasificacin Climtica del Per, pertenece a la regin natural Rupa Rupa, con
un clima clido hmedo lluvioso con abundantes precipitaciones pluviales,
sobre todo en los meses de noviembre a marzo.
La humedad relativa mensual promedio es de 85,67% y su ritmo de
variacin est de acuerdo al ciclo de lluvias, por lo que en las pocas de mayor
precipitacin se registra una mayor humedad.

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La ciudad tiene un promedio de 24,31C, una temperatura mxima


de 25,70C y una mnima promedio de 19,5C, entre los meses de Mayo
Setiembre, la temperatura es variable.
Los vientos se caracterizan por una estacin seca entre los meses
de Junio Julio, que pareciera ser consecuencia de direccin norte que toman
los vientos alisios en esa poca del ao.
La fisiografa de la ciudad de Tingo Mara es producto de diversos
factores tectnicos, orognicos, litolgicos y climticos. El rea de trabajo se
circunscribe a terraza fluvial con pendientes moderadas entre 0% a 10%.
En cuanto a la fauna de la ciudad esta no tiene mayor nmero de
animales debido a pertenecer a reas intervenidas antrpicamente, solo se
observan aves como la paloma (Columba fasciata), picaflor (Chlorostilbon
aureoventris), guarda caballo (Crotophaga sulcirostris), garza blanca (Egretta alba),
gallinazos (Coragyps atratus).
En cuanto a la flora de la ciudad son pocas las especies arbreas
nativas, y se encuentran especies como bubinzana (Calliandra Angustifolia),
falsa castaa (Castanea sativa Miller), ficus (Ficus benjamina L), pino (Pinus
sylvestris L), pamarrosa (Syzygium jambos), y diversas palmeras, etc.
La red hidrogrfica de la provincia de Leoncio Prado, est
conformada por la cuenca del ro Huallaga, que lo atraviesa de sur a norte,
formando la sub-cuenca del Alto Huallaga, desde su nacimiento en las alturas
al sur de la cordillera Raura, hasta su confluencia con el ro Maran, en la
regin Loreto. Adems el rea de influencia esta recorrida por varias quebradas
que nacen de la parte Este de la ciudad
Respecto al clima es tropical con una humedad relativa de 82 %,
ubicado en los 1038 m.s.n.m. La estacin cercana a esta zona es la del Pongo
del Caynarachi, que muestra un promedio de 3.700 mm/ao. El rgimen
trmico es tambin variable. La temperatura hasta los 1.000 m.s.n.m. bordea

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los 25C, y a partir de los 1.000 hasta los 2.000 m.s.n.m. La temperatura
disminuye hasta los 22C. (Plan maestro ACR-Cordillera escalera, 2007).La
parcela presenta una temperatura de 23,4 C.

3.2. Materiales y equipos


3.2.1.

Materiales

- Cmara fotogrfica
- Manual de Estimacin de Riesgo de INDECI.
- Cuaderno de apuntes.
- Cartas nacionales a 1/100000.
- Plano catastral de la ciudad de Tingo Mara.
3.2.2.

Equipos

Cmara digital

GPS navegador marca Garmin

3.3. Metodologa

La

metodologa

utilizar

en

la

siguiente

propuesta

de

implementacin del Sistema de Alerta Temprana ante inundacin en Tingo


Mara ser netamente descriptiva partiendo de la identificacin de los 4
componentes del SAT descrito segn INDECI (2011) y OEA (2001) y la
recopilacin de los estudios de estimacin de riesgo en Tingo Mara y el
Estudio Hidrolgico del rio Huallaga.

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Cuadro 1. Actividades para implementar el SAT ante inundacin en Tingo


Mara.
COMPONENTE

ACTIVIDAD / TAREA

1. Conocimiento del riesgo

Estudio de estimacin de riesgo de la ciudad de


Tingo Mara.
Estudio hidrolgico del rio Huallaga en Leoncio
Prado

2. Monitoreo y alerta

Estacin hidromtrica SENHAMI Tingo Mara


Estaciones manuales
Equipos de Radio comunicacin
Equipos de telefona
Protocolo de monitoreo y alerta
Protocolo de alarma

3. Difusin y Comunicacin

Cadena de comunicacin (SENAMHI COEPINDECI Forma de la alerta


Forma de alarma

4. Capacidad de respuesta

Plan de contingencia
Capacitacin a Dirigentes
Brigadas
voluntarios
Equipos de primera respuesta
- Polica Nacional del Per
- Ministerio de Salud
- Bomberos
- Agricultura
- Transportes y comunicaciones
- Empresa privada
Sealizacin
Zonas seguras
Simulacros
Simulaciones

3.3.1.

Del monitoreo

Para el monitoreo del comportamiento del ro Huallaga en los


meses establecidos, se procedi a visualizar la regleta hidromtrica ubicada en

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la margen derecha del ro Huallaga a la altura de la primera cuadra del jirn


Pucallpa en la ciudad de Tingo Mara, este seguimiento ser de manera diaria.
3.3.2.

De la identificacin de puntos crticos

Para la identificacin de los puntos crticos, a travs del monitoreo


que se hizo diario a la regleta hidromtrica se procedi a acudir a aquellas
poblaciones ubicadas en las mrgenes derecha izquierda del ro Huallaga que
tuvieron antecedentes de inundacin segn el estudio hidrolgico de la
provincia de Leoncio prado donde se identifica los sectores con eventos de
inundacin como se muestra en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Sectores identificados con eventos de inundacin
UBICACIN
REGION HUANUCO
PROVINCIA LEONCIO PRADO
DISTRITO RUPA RUPA
Loc. Aguas verdes
loc. Sector 13 Brisas
loc. Huanganpamapa
9 de octubre
caserio la libertad
comit 11 brisas
comit 08 brisas
comte 09 brisas
sector 10 brisas
sector monterrico
AA.HH Keyko Sofia
Soibiri
AA.HH aguas verdes
AA.HH los claveles
AA.HH Potokar

Familias
Damnificados
Afectados
631
2322
362
2156
148
508
2
67
40
7
50
50
1
47
9
2
20
33
3
15
20
28
2
11
1
6

Fuente: Estudio Hidrolgico Provincia de Leoncio Prado. MPLP 2012.

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IV.

RESULTADOS

4.1 Puntos crticos


Tal como se muestra en la Figura 2 y Figura 3. Se ha identificado
como puntos crticos, ante una posible inundacin a: A.A.H.H. Aguas Verdes,
A.A.H.H. Costa Verde, Lotizacion Santa Fidelia, El Malecon Lima, AA.VV. Keiko
Fujimori, AA.VV. Fujimori, AA.VV. Tomislavo Zecevich, AA.VV Pascual
Guzman Alfaro, AA.VV Las Orquideas. Segn el estudio de estimacin de
riesgo en la ciudad de Tingo Mara la poblacin estimada al peligro directo en
caso de inundacin son 1700 familias (8750 habitantes) generalmente las que
habitan los terrenos ms prximos al Ro Huallaga.
4.1.2. Calles y personas afectadas
Se estim la poblacin que podra ser afectada en los puntos
crticos identificados tal como se describe en el Cuadro 3.
Cuadro 3. Calles afectadas en el AA.VV. keiko Fujimori, Alberto Fujimori,
Tomislavo Zecevich, y Malecon Lima.
Ubicacin
Av. Miraflores
Psje S/N 024
CALLE S/N 078
PSJE S/N 025
PSJE HUANUCO
MALECON LIMA
PSJE HUALLAGA
PSJE TINGO MARIA

Nmero de personas
180 personas
40 personas
185 personas
70 personas
60 personas
750 personas
150 personas
90 personas

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Figura 2. Mapa de puntos crticos

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Figura 3. Mapa de puntos crticos y niveles de peligro en la ciudad de tingo


mara

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4.2 Estimacin de riesgo en la ciudad de Tingo Mara


La informacin se obtuvo en base al documento de Estimacin de
Riesgo de Desastres por Inundacin del sector Crtico urbano de la Margen
Derecha del ro Huallaga comprendido entre el sector puente badn-AA.HH.
Tomyslavo Zecevich-distrito de Rupa Rupa Provincia de Leoncio Pradodepartamento de Hunuco- regin Hunuco, de donde se obtuvo los puntos
crticos de inundacin, analizando el mapa de riesgo teniendo esos puntos
crticos.
Los sucesos de avenidas extraordinarias intensas, ocurren cada 10
aos para los aos 1984 y 1994, mientras avenidas extraordinarias muy
intensas como lo ocurrido el 26 de diciembre del 2006, registran un caudal de
3.796,40 m3/s, de acuerdo al Estudio de reconocimiento del uso del recurso
hdrico por los diferentes sectores productivos del Per, cuyo valor conocido
de desborde de 4,50 metros en la estacin hidromtrica del SENAMHI ubicado
en la ciudad de Tingo Mara, alerta del peligro ante inundaciones. (MPLP.
2012)
4.2.1.

De la estimacin del Peligros

a. Peligro por inundacin existente en la zona, podemos concluir


que el tramo comprendido desde el Puente Badn hasta el AA.HH Tomyslavo
Zecevich presenta Peligro Muy Alto.
b. De acuerdo a la evaluacin en cuanto a las lluvias existentes en
la zona de estudios, podemos estimar que el peligro es Alto, esto a razn de
que la Zona recibe ms de 3500mm en promedio y que los sistemas de drenaje
son deficientes.
c. En cuanto a la erosin fluvial podemos decir que el peligro es
Alto, a razn de que la zona presenta suelos inestables, con alta capacidad
erosiva, suelos granulares con un nivel fretico alto.

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4.2.2.

De la Estimacin de las vulnerabilidades

a. Vulnerabilidad Muy Alta, esto debido a la ubicacin de las


viviendas, principalmente las que se encuentran en ambas mrgenes del ro y
por el tipo de material de construccin utilizada, adems tambin de la
metodologa rustica con las que se edificaron. Las estructuras de soporte como
defensa riberea y espigones ubicados a lo largo de la zona de evaluacin, se
encuentran deterioradas y no prestan garantas frente a una eventual crecida
del ro.
4.2.3.

De la Estimacin del Riesgo

a. Podemos concluir que en la zona de estudio existe Alto riesgo


de Inundacin, ya que la zona presenta topografa plana con pendiente menor
a 5%, la poblacin se ubica muy cercana a los mrgenes del cauce del ro
(distancia < a 50m) con viviendas estructuralmente inadecuadas para soportar
las mximas avenidas. El tipo de suelo que presenta la zona son suelos
aluviales de estructura granular. La corriente del agua genera socavamiento y
desprendimiento de mrgenes, generando daos estructurales por colapso de
viviendas ubicadas en el margen del ro.
b. Las intensas lluvias que se originan en la ciudad de Tingo Mara
llegan a 125mm/hora en ciertas pocas del ao, adems, de la topografa plana
y los deficientes sistemas de drenajes, hacen que se genere un Riesgo Alto por
Precipitacin.
c. La erosin fluvial es consecuencia de la inestabilidad del suelo y
de las fuerzas que interactan (Velocidad de Flujo, Pendiente, Volumen y
otros), las mismas que hacen que se genere una modificacin en el cauce del
ro cambiando la direccin del flujo, los cuales muchas veces afectan a las
viviendas que se encuentran construidas muy cercanas al mismo. Por lo tanto
se concluye que la Erosin fluvial del Ro Huallaga es Intensa y por ende
existe Riesgo Alto.

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4.3 Implementacin del Sistema de Alerta temprana en la ciudad de


Tingo Mara
4.3.1.

Componentes del SAT


a. Sistema de Monitoreo y Vigilancia

Consiste de un mecanismo de observacin, monitoreo y vigilancia


de factores de peligro mediante indicadores establecidos adecuadamente que
permita valorar su evaluacin en el tiempo y estimar los efectos probables en el
rea de influencia.
En el caso de la cuenca se ha priorizado los factores
hidrometeorologicos de precipitaciones pluviales y caudales de ros.
Para monitorear esta variable se tienen 02 fuentes de informacin:
a.1. Emisin de alertas emitidas por organismos
cientficos (SENAMHI)
A nivel nacional el SENAMHI es la instancia oficial que vigila el
clima del Per, detecta cualquier anomala espacial por medio del satlite
GOES, esta informacin es procesada y convertida en una alerta meteorolgica
y es a travs de su pgina web que las publica para difundir la informacin.
El mdulo de monitoreo de la CUENCA con la ayuda de redes de
comunicacin que alertar a las poblaciones asentadas a la margen izquierda y
derecha del rio Huallaga, para activar los mecanismos de respuestas pre
establecidas en los sistemas de evacuacin de las poblaciones vulnerables
antes mencionadas.
a.2.

Vigilancia (monitoreo de informacin diaria)


Deteccin y alerta de parte de estaciones
pluviomtricas y escalas hidromtricas

El sistema de monitoreo tienen dos niveles:

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a.2.1. Mdulo de Monitoreo de la Cuenca:


Consiste en:
Funciones: Consolida, procesa la informacin y la convierte en
alertas locales la cual es transmitida a los distritos y comunidades para que
estos tomen las medidas necesarias desde la alerta a los pobladores hasta su
evacuacin a zonas seguras establecidas
Ubicacin del mdulo: Oficina de Sub Gerencia Defensa Civil
provincial, Autoridad Local del Agua.
Responsable: Oficina de Sub Gerencia de Defensa Civil provincial
por medio de COEP, que establecera el funcionamiento de un equipo SAT.
Equipamiento:

Computadora,

impresora,

planos,

formatos,

estacin de radio base UHF y equipamiento bsico.


Actividades del Mdulo de Monitoreo de la Cuenca:
-

Mantener contacto permanente con los puntos de monitoreo:


SENAMHI (Tingo Mara), ODEBRETCH (Mua, Pampamarca),
Parque Nacional Tingo Mara (Puente Bella), SENAMHI Hunuco
(San Rafael).

Dar seguimiento a las Alertas emitidas por los puntos de monitoreo,


a fin de reportarlas a la sub Gerencia de Defensa Civil.

Elaborar radiogramas de las alertas y boletines para ser entregado


a la redes de comunicacin, y se difundan a comunidades.

Mantener contacto permanente con los puntos de monitoreo


establecidos a lo largo de la toda la cuenca.

Evaluar la pertinencia de la informacin recibida de los puntos de


observacin, y trasmitirla a la Oficina de Defensa Civil.

24

Mantenimiento de instrumentos del sistema de monitoreo y


vigilancia y del mdulo distrital - Capacitacin a los observadores
locales - Ejecucin de Plan de Evacuacin
a.2.2. Mdulo de Monitoreo distrital
Consiste en una rea del SAT de la Cuenca en la ciudad el cual su

Misin es mantener operativo y funcionando los 4 componentes del SAT.


Funciones: Lectura de Pluvimetros y registro en formato
establecido, lectura de escalas hidromtricas y registro de formato establecido.
Recepcin difusin de alertas a los comits comunales y juntas vecinales para
tomar medidas necesarias con los pobladores hasta su evacuacin a zonas
seguras establecidas.
Ubicacin del Mdulo distrital: Oficina de Sub Gerencia Defensa
Civil Leoncio Prado.
Responsable Sub Gerencia Defensa Civil

Leoncio Prado en

coordinacin con observadores locales.


Equipamiento: Computadora, impresora, planos, formatos, radios
porttiles VHF con bateras de reserva, pluvimetro, escala, alarmas y planes
de evacuacin.
Esta labor sera llevada a cabo por equipo que forme el Municipio,
sector Salud y los comits comunales.
Actividades del Mdulo de Monitoreo y observadores locales:
-

Mantener contacto permanente con el mdulo de la Cuenca.

Difundir las Alertas enviadas por el mdulo de la Cuenca.

Mantener contacto permanente con los puntos de observacin


establecidos en cada distrito

25

Envo de las lecturas de pluvimetros y escalas hidromtricas al


mdulo de la Cuenca.

Mantenimiento de instrumentos del sistema de monitoreo y


vigilancia y del mdulo distrital

Capacitacin a los observadores locales

Recomendacin para la ejecucin de Plan de Evacuacin

Puntos de observacin establecidos:


A lo largo de toda la cuenca se han identificado lugares
estratgicos que cumplen requisitos que requieren los instrumentos de
medicin de precipitacin y caudales. Otro requisito para la seleccin de lugar
de monitoreo ha sido que en el mismo se cuente con un sistema de
comunicacin HF para enviar los indicadores hacia el mdulo de monitoreo
distrital y de cuenca como se muestra en el Cuadro 4.
Cuadro 4. Puntos de observacin donde estas ubicados las escalas
hidromtricas.
N
01

UBICACIN

RESPONSABLE

PUENTE BELLA (RIO PNTM


MONZN)

(LIC.

OFELIA)

HORARIO
#948652459 8 am, 1 pm, 8 pm

OFICINA
02

TINGO MARA

SGDC-LP,
ALA-LP

062-788092,
(ING. #942691141

8 am, 1 pm, 8 pm

MICHEL)
03

CHAGLLA

04

SAN RAFAEL

PNTM
SGDC-LP
ALA-LP

ODEBRECHT
(ING. MINAYA)
SENAMHI HCO
(ING. NUEZ)

997315758

8 am, 1 pm, 8 pm

#313281

8 am, 1 pm, 8 pm

: Parque Nacional Tingo Mara


: Sub Gerencia de defensa Civil Leoncio Prado
: Autoridad Local del Agua Leoncio Prado

26

b. Sistema de Comunicaciones
Procedimiento para la organizacin e implementacin de la red de
comunicacin:
b.1. Elaboracin de un diagnstico
Para determinar que organismos cuentan con equipos de
comunicacin UHF, as como tambin el estado de sus equipos y accesorios,
sus frecuencias, horarios de funcionamiento e indicativos que usaban.
b.2. Organizacin de la red de comunicaciones
La red de comunicaciones es el puente entre los generadores de
alerta y la poblacin en riesgo. Est integrado por todos los medios de
comunicacin radial que existen en la Cuenca.
Se establece la organizacin de la red de comunicaciones de la
Cuenca del rio Huallaga, monitoreado por la Oficina de Sub Gerencia Defensa
Civil Leoncio Prado, en el sistema UHF integrada por: las oficinas de Defensa
civil de la Municipalidad Provincial, SENAMHI Hunuco
b.3. Funciones de la red de comunicacin de la Cuenca
del rio Huallaga:
-

Transmisin de datos desde el mdulo de monitoreo y


anlisis de la Cuenca del ro pasando por el modulo distrital
hasta llegar al mdulo de la Cuenca.

La difusin de informacin de alertas

Transmisin de datos desde la Cuenca hasta la regin


Puno.

27

b.4. Funciones de la redes de comunicacin a nivel local


en cada estacin de monitoreo.
- Apoyar la comunicacin en actividades cvicas y preventivas.
- Transmitir informacin entre los puntos de observacin
ubicados estratgicamente, para la vigilancia de los ros.
- Transmitir informacin entre los diferentes sectores de
vigilancia de la ciudad y la central.
- Transmitir

recibir

informacin

ante

situaciones

de

emergencias por accidentes automovilsticos, emergencias


mdicas, etc.
- En el proceso de evacuacin, mantener la comunicacin
entre los equipos de evacuacin y rescate.
- Apoyar a la red de comunicacin de la Cuenca con el cruce
de informacin con los diferentes organismos locales.
c. Sistema de Alerta y Alarma
c.1 Determinacin de los niveles de alerta:
En la ciudad de Tingo Mara el rio Huallaga se caracterizan por
presentar una pendiente relativamente uniforme y sin variaciones bruscas. La
pendiente promedio obtenida para el rio es de 0,0153, el ancho del cauce del
rio es variable en todo su recorrido. Durante la poca de lluvias, periodo
comprendido entre los meses de diciembre a marzo, el caudal del ro se
incrementa, generando la inundacin de las poblaciones asentadas en ambos
mrgenes del rio, de acuerdo al Estudio de reconocimiento del uso del recurso
hdrico por los diferentes sectores productivos del Per, cuyo valor conocido
de desborde de 4,50 metros en la estacin hidromtrica del SENAMHI ubicado
en la ciudad de Tingo Mara, alerta del peligro ante inundaciones.

28

San Rafael presente una topografa ms accidentada donde las


corrientes del Rio Huallaga son ms agresivas, donde el estudios hidrolgicos
detallan que el punto de desborde en la escala hidromtrica es de 1,95 m.
Por lo tanto el nivel de alerta depender de la lectura de la escala
hidromtrica del SENAMHI Tingo Mara que a 4,5 m ser un peligro de
desborde del rio Huallaga.
c.2.Niveles de alerta y accin a implementarse
Los niveles de alerta sern determinados de acuerdo a la altura en
que se encuentre en la escala limnimtrica para los meses de lluvia o en todo
caso en que se den eventos de lluvias intensas, tal como se muestra en el
Cuadro 5.
Cuadro 5. Niveles de alerta en Tingo Mara
SIMBOLO

Comportamiento de la amenaza

Acciones para el monitoreo

Acciones

VERDE

Niveles normales en pocas seca

Vigilancia Normal

Normal

AMARILLO

Mantener
a
la
Niveles que estn entre los rangos de 2,5 y
poblacin en alerta
Vigilancia ms activa en cada
3,0 metros en la escala hidromtrica del
constante y que le den
punto de monitoreo
SENAMHI TM
seguimiento
a
la
lluvias

NARANJA

Vigilancia
permanente
y
Niveles que estn entre los rangos de 3,0 y difusin del posible desborde
4,5 metros en la escala hidromtrica del del rio, coordinacin con la
SENAMHI - TM
Polica, Serenazgo, Bomberos
Defensa Civil, Ejercito del Per.

ROJA

Evacuacin
de
la
poblaciones en ambas
mrgenes
del
rio
Huallaga
y
vigilancia permanente por todos
Niveles que sobrepasen los 4,5 metros de la
desplazamiento
de
las redes de comunicacin
escala hidromtrica
Bomberos,
Polica,
disponibles
Serenazgo, Defensa
Civil
para
prestar
ayuda a las zonas
afectadas

Fuente: Elaboracion propia

Dar alerta a las redes


de comunicacin ante
el desborde inminente
del rio

29

c.3. Sistema de Alarma


El Sistema de alarma es un componente de gran importancia para
alertar al comit y a la comunidad de un eminente peligro y dar la voz de inicio
del proceso de evacuacin de manera simultnea en toda la ciudad o
comunidad hacia las zonas seguras establecidas, los niveles de alerta descrito
en la Figura 4. Para el sistema de alarma se contar con la colaboracin de
Serenazgo de la MPLP, los bomberos, y la Polica Nacional.

ALERTA VERDE

ALERTA NARANJA

Peligro Bajo. Se establece


cuando un fenmeno natural
se encuentra en la zona a una
distancia alejada.

Peligro
Alto.
Se
establece cuando un
fenmeno natural se ha
acercado
a
una
distancia tal que pueda
tener un impacto fuerte
sobre la poblacin.

ALERTA AMARILLA

ALERTA ROJA

Peligro Moderado. Se establece


cuando un fenmeno natural se
dirige hacia un area poblada y que
pueda tener impacto sobre la
misma

Peligro Muy Alto. Se


establece cuando un
evento se encuentra
impactando un rea
afectada

Figura 4. Diagrama para las alertas


d. Sistema de Evacuacin Ante Inundacin
El Plan de Evacuacin es un documento que orienta a pobladores
a tomar las medidas necesarias para ponerse en buen resguardo ante la
ocurrencia de un huayco, un deslizamiento, una inundacin u otro evento
adverso.
El plan de evacuacin cuenta con dos partes: una parte escrita y
una Grfica.
d.1. Escenario de riesgos.
Tingo Mara est sometida a la amenaza potencial por inundacin,
determinadas por los ros Huallaga y el ro Monzn que es tributario del ro
Huallaga a 1,5 Km. Aumentando su nivel y caudal. El caudal mximo del ro

30

Huallaga es en promedio 3.796,40 m3/s. El escenario de riesgo es apreciado en


la Figura 5.

Figura 5. Mapa de peligro de la ciudad de Tingo Mara

31

d.2. zonas seguras, rutas y vas de evacuacin de la


ciudad de Tingo Mara
d.2.3. Las zonas seguras
Las zonas seguras son los lugares a los cuales las personas
evacuadas deben llegar. Estos espacios han sido previamente identificados y
sealados con letreros metlicos, con una altura incluido parantes de 3,70 m y
un ancho de 1,60 m, empotrados en el suelo con cemento a una profundidad
de 50 cms, el fondo es de color verde y tiene una S grande y ms abajo tiene
una leyenda que dice: zona segura en inundacin con los logos de las
instituciones promotoras.
d.2.4. Zonas de seguridad ante el ro Tingo Mara
Para poder establecer zonas seguras frente a eventos de
inundacin se utilizar el mapa de riesgo de acuerdo al estudio realizado de la
estimacin del Riesgo en la Provincia de Leoncio Prado (Figura 1), en el cual el
criterio para poder considerar como zona segura se tomara aquel lugar que
tenga riesgo bajo a moderado segn el Cuadro 6 tenemos:
Cuadro 6. Calles y avenidas seguras.

Ubicacin
CALLE LAS GARDENIAS

Nmero de personas
180 personas

PSJE GERANIOS

40 personas

JR. 9 DE OCTUBRE

185 personas

CALLE LAS VEGAS

70 personas

PSJE HUANUCO

60 personas

PSJE S/N 082

750 personas

JR. TITO JAIME FERNANDEZ

150 personas

PARQUE ENTRE PSJE 083 Y PSJE 082

90 personas

AV. RAYMONDI

750personas

32

d.2.5. Rutas y vas de evacuacin (escape)


Las rutas o vas de evacuacin (escape) son aquellas que la
poblacin localizada en zona de riesgo debe utilizar para llegar a la zona
segura en el menor tiempo. stas tienen accesos libres de obstculos y han
sido previamente establecidas y sealizadas, con el proyecto se mejoraron
estas vas.
En las viviendas de material rustico estas seales sern elaboradas
en un rectngulo de 50 cm de largo por 50 cm de ancho, y estarn ubicadas en
las paredes de viviendas construidas sobre una base de yeso blanco y pintadas
las flechas de color blanco con fondo verde. En las viviendas de concreto se
encuentran pintadas directamente en las paredes.
Se sealizarn las rutas de escape, con flechas de color verde y
blanco, a la altura de la vista de las personas, a fin que la poblacin las
reconozca fcilmente.
d.3. Operatividad del Plan de Evacuacin
Para el funcionamiento del plan de evacuacin es necesario tener
en cuenta los siguientes aspectos:
1. Alarma que da inicio al Plan de Evacuacin
El Sistema de alarma establecido para que se d inicio al Plan de
Evacuacin es el siguiente:
Responsable de monitorear el plan de evacuacin: Sub Gerencia de
Defensa Civil de la MPLP, COEP
Responsable de transmitir las alarmas: efectivo de patrullaje motorizado de
la PNP, Serenazgo de la MPLP
2. Comunicaciones entre los responsables del proceso de
evacuacin.
Para mantener una comunicacin fluida entre los responsables del
proceso de evacuacin, de la poblacin ubicada en la zona de peligro a las
zonas seguras, se har uso de radios. Mediante estos equipos se mantendrn

33

comunicados los diferentes jirones y/o barrios con el COEP y el rea de


emergencias del hospital durante el proceso de evacuacin.
3. Control del personal que van a participar en la
evacuacin, situndole a cada uno su misin especifica
Para el control de las fuerzas se tiene la siguiente estructura:
Coordinador del Plan de Evacuacin: Comisario de la PNP
Integrantes: Equipo oficial y Equipo voluntario
En el plan de evacuacin se establece que el responsable en el
proceso de evacuacin es la PNP, con la participacin del ejrcito y dirigentes
que forman parte del equipo SAT, este personal tiene la tarea de hacer labores
de vigilancia y la de dirigir el proceso de evacuacin por las rutas de escape
hacia las zonas seguras, una vez activada la seal de alarma.
En el momento de cumplir esta tarea deben procurar mantener la
calma de los evacuados, ayudar a los necesitados como nios, ancianos,
madres solteras con nios menores, invlidos, etc. En esta labor participa
como apoyo personal de salud organizadas en la brigada de rescate.
La PNP en conjunto al Ejrcito Peruano y Serenazgo est a cargo
de la Evacuacin los cuales se han organizado por grupos de trabajo teniendo
cada grupo calles de cobertura asignada:
Aparte del personal de la PNP, el Ejrcito Peruano y Serenazgo
hay personal voluntario organizado por jirones quienes apoyarn al Equipo de
Evacuacin oficial, a este equipo voluntario se le denominara Equipo SAT.
- Son parte del equipo SAT, dirigentes de los barrios, brigadistas
voluntarios, los mismos se encuentran organizados por jirones.
- El equipo SAT para hacer su labor estn identificados con
chalecos y gorros naranjas, con el impreso del logo de INDECI.

34

4. Equipamiento para el personal encargado de la


evacuacin, ubicacin de los equipos y nombramiento
del responsable de su cuidado y mantenimiento.
El personal encargado de las labores del Plan de Evacuacin para
hacer su trabajo durante el proceso de evacuacin el proyecto le ha
suministrado un kit de apoyo consistente descrito en el cuadro 7.
Cuadro 7. Material de equipamiento para el personal encargado de evacuacin
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

DESCRIPCION
LINTERNAS HALOGENAS DE LARGO ALCANCE PARA VIGILANCIA
MACHETE PEQUEO
PONCHOS IMPERMEABLES
ARNES DE SEGURIDAD
CAMILLA DE PLSTICO
BOTAS DE JEBES
GORROS
SILBATOS
CHALECOS
RADIOS PORTATILES
POLOS
SOGAS
5. Instruccin al personal encargado de la evacuacin.
El personal encargado de conducir la evacuacin ser capacitado

en un taller, en este evento se explicar en que consiste el Sistema de Alerta


Temprana ante inundaciones en la Cuenca, para lograr explicar cada uno de
los Sistemas que se articulan: Sistema de Monitoreo y Vigilancia, Sistema de
Comunicaciones, Sistema de Alarma y Plan de Evacuacin. Junto a ellos se
definirn las zonas seguras que en el presente documento se detallan, adems
se establecer las rutas de escape que se usaran para el proceso de
evacuacin de la poblacin.
Los brigadistas de Defensa civil sern organizados y capacitados
por el equipo de Emergencia del proyecto siendo un total de 70 brigadistas, a
estos se les explicar el contenido del Sistema de Alerta Temprana establecido
y aprobado por el Comit, sus diferentes componentes, as mismo se les

35

presentar a su coordinador de Jirn, el cual ser un miembro del Equipo SAT,


posteriormente se har un recorrido con sus respectivos coordinadores.
6. Descripcin de las actividades a realizar en caso de
evacuacin desde la alarma
Una vez dada la alerta el equipo SAT se moviliza desde sus casas
o centro de labores de manera inmediata al COEP en donde recibirn
instruccin de parte del coordinador del Plan de Evacuacin.
En caso se amerite aplicar el Plan de Evacuacin, el equipo SAT
recoger el kit de proteccin personal y seguridad y se desplazara a los lugares
asignados.
7. Capacitacin a la poblacin sobre el Plan de Evacuacin.
Una actividad importante en un Plan de Evacuacin es el grado de
conocimiento que la poblacin tenga del mismo, a fin de propagandizar esta
labor se realizarn jornadas en los barrios explicando el contenido del SAT
para una mejor comprensin del Plan de Evacuacin, as mismo se capacitarn
a los brigadistas voluntarios, se confeccionarn Afiches y banderolas con la
parte grfica del Plan de Evacuacin, que servirn de ayuda en las
capacitaciones.

4.4 Monitoreo de la escala hidromtrica del SENAMHI Tingo Mara


En los Cuadros 8, 9 y 10, se muestran los datos brutos de
monitoreo correspondiente al mes de marzo de 2014, donde se puede apreciar
que en una sola fecha se hizo hasta ms de una medicin debido a que para
esos das se presentaron lluvias fuertes tanto en la ciudad de Tingo Mara
como en las partes altas de la cuenca, tal es el caso del da 22.

36

Cuadro 8. Datos de monitoreo para el mes de marzo 2014


SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

01-mar
02-mar
03-mar
04-mar
05-mar
06-mar
07-mar
08-mar
09-mar
10-mar
11-mar
12-mar
13-mar
14-mar
15-mar
16-mar
17-mar
18-mar
19-mar
20-mar
21-mar
22-mar
23-mar
24-mar
25-mar
26-mar
31-mar

HORA

ALTURA (m)

02:00 a.m.
12:00 p.m.
09:00 a.m.
07:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
01:00 p.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
03:30 p.m.
05:00 p.m.
02:45 p.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
09:00 a.m.
10:00 a.m.

4,4
2,8
2,3
2,6
2,3
2,4
2,5
2,4
2,3
2,4
2,5
2,3
2,3
3
3,2
3
2,8
2,7
3,5
3,9
2,8
2,9
5,1
5,5
2,9
3,6
3,6
2,9
2,9

Fuente: elaboracin propia. Monitoreo diario de la regleta hidromtrica

NIEVEL DE DESBORDE
(m)
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5

37

Segn la Figura 6, nos muestra el comportamiento del ro Huallaga


en el mes de marzo donde se produjo desborde para el da 22.

Figura 6. Comportamiento del nivel del ro Huallaga para el mes de marzo

Cuadro 9. Datos de monitoreo para el mes de abril 2014


SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

01-abr
02-abr
03-abr
04-abr
07-abr
08-abr
09-abr
10-abr
11-abr

HORA

ALTURA (m)

08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
09:00 a.m.
08:00 a.m.
08:00 a.m.
09:00 a.m.
10:00 a.m.

2,8
2,7
2,6
2,2
2,5
2,2
2,3
2,4
2,5

NIEVEL DE DESBORDE
(m)
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5

38

Figura 7. Comportamiento del nivel del ro Huallaga para el mes de abril

Cuadro 10. Datos de monitoreo para el mes de febrero 2014


SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

13-feb
14-feb
15-feb
17-feb
18-feb
19-feb
20-feb
21-feb
24-feb
25-feb
26-feb
27-feb
28-feb

HORA

ALTURA (m)

10:17 a.m.
09:00 a.m.
12:43 p.m.
05:30 p.m.
02:00 p.m.
08:27 a.m.
12:00 p.m.
10:00 a.m.
08:00 a.m.
01:00 p.m.
08:00 a.m.
12:00 p.m.
05:00 p.m.
08:00 a.m.
01:00 p.m.
12:00 p.m.
08:00 a.m.

3,8
4
3,65
4,65
2,4
2,9
2,8
2,8
2,6
3,5
4,1
4,2
3,8
3,3
3,1
3
2,8

NIEVEL DE DESBORDE
(m)
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5
4,5

39

Figura 8. Comportamiento del nivel del ro Huallaga para el mes de febrero

40

V.

DISCUSIN

De acuerdo al Estudio de reconocimiento del uso del recurso


hdrico por los diferentes sectores productivos del Per (INRENA, 1995 citado
por MPLP, 2012), cuyo valor conocido de desborde de 4,50 metros en la
estacin hidromtrica del SENAMHI ubicado en la ciudad de Tingo Mara,
alerta del peligro ante inundaciones, sin embargo de acuerdo a los eventos de
creciente llegando a valores de hasta 4,4 metros de altura en la escala
hidromtrica, y con la verificacin in situ, a esa determinada altura en sectores
como AAHH Keyko Sofia Fujimori ya se evidenciaba desborde.
Segn COPRI (2011) el establecimiento de la alerta a nivel local,
se fundamenta en los mecanismos establecidos por las comunidades, a travs
de sus planes y mapas de emergencia. Todos los sistemas con tipo de
amenaza de inundacin, utilizan la experiencia pasada para el establecimiento
de los niveles de alerta. Estos son delimitados por reglas limnimtricas, y
pintados segn los colores de alerta establecidos por las autoridades
competentes, para este caso la ciudad de Tingo Mara cuenta con una regla
limnimetrica ubicada en la primera cuadra del Jirn Pucallpa y adems en la
Sub Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
se puede encontrar el estudio de estimacin de riesgo de tingo Mara con sus
respectivo mapa de riesgo para mantener informado a la comunidad.
Dentro de los sectores identificados anteriormente como puntos
crticos ante el peligro de inundacin, estos se encuentran en riesgo muy alto
segn MPLP (2013), existiendo an ms sectores que estn dentro del riesgo

41

muy alto ante inundacin, estos se encuentran en la actualidad reforzados con


defensa riberea, con enrocado en algunos sectores.
Para el establecimiento del SAT, un componente importante es el
monitoreo de los puntos de observacin a lo largo de la cuenca, para el caso
del Rio Huallaga se tuvo 4 puntos de observacin como se muestra en cuadro
4, estos puntos de observacin sirvieron para mantener informado a los
encargados de Defensa Civil en Tingo Mara, y as, poner en alerta a la
poblacin ms vulnerable ante un posible desborde del Rio Huallaga.

42

VI.

CONCLUSIONES

1. Los puntos criticos identificados fueron: A.A.H.H. Aguas


Verdes, A.A.H.H. Costa Verde, Lotizacion Santa Fidelia, El Malecon Lima,
AA.VV. Keiko Fujimori, AA.VV. Fujimori, AA.VV. Tomislavo Zecevich, AA.VV
Pascual Guzman Alfaro, AA.VV Las Orquideas. Para los meses en que se
realiz la prctica se pudo apreciar desborde en dichos sectores.
2. Se estableci un plan de trabajo para la implementacin del
sistema de alerta temprana frente a eventos de inundacin en la ciudad de
Tingo Mara, logrndose asi dejar un documento con base tcnica en la Sub
Gerencia de Defensa Civil de la MPLP.
3. Se realiz el monitoreo de la escala hidromtrica durante los
meses de febrero, marzo y abril, reportndose eventos de inundacin en el mes
de febrero y con mayor intensidad en marzo.

43

VII.

RECOMENDACIONES

1. Actualizar la escala hidromtrica de la estacin del SENAMHI


en Tingo Mara ya que el estudio se realiz en el ao 1995 y en la actualidad
muchas asociaciones se han asentado en las riberas del ro haciendo que el
nivel de desborde vara de acuerdo a la cercana de estas poblaciones.
2. Proporcionar el mapa de riesgo a las Asociaciones de
Viviendas, Asentamientos Humanos, que se encuentran ubicados a la margen
izquierda y derecha del rio Huallaga para mantener en alerta a aquellos que no
cuentan con una defensa riberea.
3. Fortalecer el Sistema de Alerta Temprana ante inundacin para
que las poblaciones ms cercanas como Naranjillo, Santa Rosa de Shapajilla,
Supte San Jorge Pendencia y los dems distritos de la Provincia de Leoncio
Prado para que cuenten con este sistema y as alertar a la poblacin.
4. Involucrar temas de manejo ambiental post emergencia debido
a que pueden generar vectores, focos infecciosos en las reas donde se
produzca la inundacin y sobre todos en las desembocaduras de las quebradas
y los drenajes.

44

VIII.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

COPRI, C. 2011. Inventario y caracterizacin SAT informe de Panam. VII


PLAN

DE

ACCIN

DIPECHO/ECHO.

UNESCO-CEPREDENAC.

Panam. 77 p.
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). 2004.
Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo de desastres,
EIRD, Naciones Unidas. (http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm),
documento (9/12/08).
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). 2011.
Sistemas Comunitarios de Alerta Temprana ante Inundaciones en el
Istmo Centroamericano y la Repblica Dominicana. Revista EIRD
Informa.

[En

(http://www.eird.org/esp/revista/no_17_2010/art30.html)

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Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). 2009. Gestin del Riesgo de
Desastres Para la planificacin del desarrollo local. Servicios Educativos
El Agustino (SEA). Miraflores, Lima. 88 p.
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). 2011. Anlisis, lecciones
aprendidas y propuestas para la implementacin de los SATMC en el
Per. CARE Per. SINCO Editores SAC. Lima, Per. 77 pag.
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (MPLP). 2012. Estudio Hidrologico
Provincia De Leoncio Prado. SGDC, Tingo Maria. 142 pp.

45

Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (MPLP). 2013. Estimacin de


riesgo de desastres por inundacin del sector crtico urbano de la
margen derecha del ro Huallaga comprendido entre el sector puente
Baden-aa.hh. Tomyslavo Zecevich-distrito de Rupa Rupa Provincia de
Leoncio prado-departamento de Hunuco-regin Hunuco. SGDC,
Tingo Maria. 81 pp.
Organizacin de Estados Americanos ( OEA). (2001). Manual para el diseo e
implementacin de un sistema alerta temprana de inundaciones en
cuencas menores. Estados Unidos. 55 p.
Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). 2011. Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Lima, Per.
7 p.

46

IX.

ANEXO

Anexo A. Presupuesto del plan de trabajo presentado a la SGDC


9.1. Materiales logsticos para brigadistas
UNIDAD
CANTIDAD
PRECIO
TOTAL
DE
30164,5
REQUERIDA UNITARIO VALORIZADO
MEDIDA

DESCRIPCION
1.0

LINTERNAS HALOGENAS DE
ALCANCE PARA VIGILANCIA

2.0

LARGO

UNIDAD

150,00

1050

MACHETE PEQUEO

UNIDAD

21

10,00

210,00

3.0

PONCHOS IMPERMEABLES

UNIDAD

70

10,00

700,00

4.0

ARNES DE SEGURIDAD

UNIDAD

21

110,00

2.310,00

5.0

CAMILLA DE PLSTICO

UNIDAD

50

390,00

19.500,00

6.0

BOTAS DE JEBES

UNIDAD

49

20,00

980,00

7.0

GORROS

UNIDAD

70

8,00

560,00

8.0

SILBATOS

UNIDAD

49

0,50

24,50

9.0

CHALECOS

UNIDAD

70

12,00

840,00

10.0 RADIOS PORTATILES

UNIDAD

450,00

3.150,00

11.0 POLOS

UNIDAD

70

12,00

840,00

9.2. Material de difusion


N
1.0

CONCEPTO
CARTELES DE IDENTIFICACION DE
RIESGO

UNIDAD CANTIDAD

PRECIO
UNIT.

TOTAL
MONTO

UNIDAD

450

1.800,00

2.0 CARTELES DE ZONAS SEGURAS

UNIDAD

350

1.400,00

3.0 CARTELES DE VIAS DE EVACUACION

UNIDAD

10

150

1.500,00

MES

600

3.000,00

4.0 SPOTS RADIALES Y TELEVISIVOS

7.700,00

47

9.3. Adquisicin de movilidad y combustible


N

CONCEPTO

UNIDAD

CANTIDAD

PRECIO UNIT.

TOTAL MONTO

1.0

MOTO LINEAL

UNIDAD

3.800,00

3.800,00

2.0

GASOLINA 90 OCTANOS

GALON

60

16,00

960,00

3.0

PETROLEO DIESEL

GALON

480

15,00

7.200,00

TOTAL

11.960,00

9.4. Material para el monitoreo de la cuenca


UNIDAD
DE
MEDIDA

DESCRIPCION

CANTIDAD
PRECIO
TOTAL
REQUERIDA UNITARIO VALORIZADO

1.0

RADIOS UHF

UNIDAD

400,00

1600

2.0

REGLETAS DE CONCRETO

UNIDAD

150,00

600,00

3.0

PINTURAS
ESMALTES
(ROJO,
VERDE, NARANJA, AMARILLO)

GLN

16

28,00

448,00

4.0

PLUVIOMETROS CASEROS

140,00

GLOBAL

TUBO PVC 0,58 m de largo y 4'' de


diametro

4.1

2788,00

1,50

6,00

4.2

REJILLA DE METAL

M2

5,00

10,00

4.3

TUBO PVC DE 1/2''

5,00

20,00

4.4

CONEXIN TIPO T DE PVC DE 1/2''

PZA

1,50

6,00

4.5

MANGUERA DE 1,10 CM

6,00

24,00

4.6

CINTA METRICA

1,00

4,00

4.7

GRIFO DE BRONCE

PZA

2,50

10,00

4.8

SILICONA

GBL

12,00

48,00

4.9

REDUCCION DE 4'' A 1/2''

PZA

1,50

6,00

4.10

TORNILLOS

PZA

12

0,50

6,00

9.5. Charlas de capacitacion


N

CONCEPTO

UNIDAD

CANTIDAD

PRECIO UNIT.

TOTAL MONTO

1.0

ALQUILER DEL LOCAL

UNIDAD

60

120,00

2.0

REFRIGERIOS

UNIDAD

100

3,5

350,00

3.0

HOJAS BOND

MILLAR

23

46,00

4.0

LAPICEROS CAJA * 50 UNID

CAJA

20

100,00

5.0

PLUMONES ACRILICOS

CAJA

20

40,00

6.0

PIZARRA ACRILICA

UNIDAD

160

160,00

816,00

48

9.6. Recursos humanos para evaluacin y monitoreo

CONCEPTO

UNIDAD CANTIDAD

PRECIO TOTAL
UNIT.
MONTO

1.0

TECNICO SAT

MES

1.500,00

7.500,00

2.0

ASISTENTE SAT

MES

1.000,00

5.000,00

TOTAL

12.500,00

9.6. Presupuesto total de implementacion del SAT Tingo Mara


9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6

MATERIALES LOGISTICOS BRIGADISTAS


DIFUSION
MOVILIDAD Y COMBUSTIBLE
MATERIAL PARA EL MONITOREO DE LA CUENCA
CHARLAS PARA CAPACITACION
RECURSOS HUMANOS PARA EVALUACION Y MONITOREO

COSTO S/.
30164,50
7700,00
11960,00
2788,00
816,00
12500,00
65928,50

49

Figura 1. Verificacin en campo a la base del ejrcito del Per.

Figura 2. Cultivos agrcolas en el Sector La Cadena tambin es afectado por


el desborde del rio Huallaga

50

Figura 3. Escala limnimetrica por encima de los 5 metros medicin realizada el


da 22 de marzo del 2014

Figura 4. Actividades de inspeccin ocular casero Julio C. Tello

51

Figura 5. Desborde del rio Huallaga, sector Pascual Guzmn Alfaro.

Figura 6. Fechas en que el rio Huallaga superaba los 4,5 metros de altura.

52

NDICE GENERAL

I.

INTRODUCCIN ......................................................................................... 1
1.1

Objetivo general. ................................................................................... 2

1.2

Objetivos especficos ............................................................................ 2

II. REVISIN BIBLIOGRFICA ....................................................................... 3


2.1.

Antecedentes ........................................................................................ 3

2.1.1.

Hyogo ............................................................................................. 3

2.2.

Sistema de alerta temprana .................................................................. 3

2.3.

Marco normativo ................................................................................... 4

2.3.1. Ley 29664: ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (SINAGERD) ......................................................................... 4
2.3.2.

D.S. N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664. ................... 5

2.3.3.

Componentes del SAT ................................................................... 5

2.3.4.

Centros de operaciones de emergencia ......................................... 6

2.4.

Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) .............................................. 6

2.5.

Definiciones .......................................................................................... 7

2.5.1.

Desastre ......................................................................................... 7

2.5.2.

Peligro ............................................................................................ 7

2.5.3.

Vulnerabilidad y capacidad ............................................................. 8

2.5.4.

Riesgo ............................................................................................ 8

2.5.5.

Emergencia .................................................................................... 8

2.5.6.

Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN) ............... 9

2.6.

Estimacin del riesgo ............................................................................ 9

2.7.

Reduccin del riesgo de desastres ....................................................... 9

2.8.

Gestin del riesgo de desastres con enfoque del desarrollo sostenible


10

III.

MATERIALES Y MTODOS .................................................................. 12

3.1.

Descripcin de la zona de trabajo ....................................................... 12

3.1.1.

Lugar de ejecucin ....................................................................... 12

3.1.2.

Contexto Eco Geogrfico. ............................................................ 12

3.1.3.

Condiciones climticas ................................................................. 12

53

3.2.

Materiales y equipos ........................................................................... 14

3.2.1.

Materiales ..................................................................................... 14

3.2.2.

Equipos ........................................................................................ 14

3.3.

Metodologa ........................................................................................ 14

3.3.1.

Del monitoreo ............................................................................... 15

3.3.2.

De la identificacin de puntos crticos .......................................... 16

IV.

RESULTADOS ....................................................................................... 17

4.1

Puntos crticos .................................................................................... 17

4.1.2.
4.2

Calles y personas afectadas ........................................................ 17

Estimacin de riesgo en la ciudad de Tingo Mara ............................. 20

4.2.1.

De la estimacin del Peligros ....................................................... 20

4.2.2.

De la Estimacin de las vulnerabilidades ..................................... 21

4.2.3.

De la Estimacin del Riesgo ......................................................... 21

4.3 Implementacin del Sistema de Alerta temprana en la ciudad de Tingo


Mara 22
4.3.1.
4.4

Componentes del SAT ................................................................. 22

Monitoreo de la escala hidromtrica del SENAMHI Tingo Mara ........ 35

V. DISCUSIN............................................................................................... 40
VI.

CONCLUSIONES................................................................................... 42

VII.

RECOMENDACIONES .......................................................................... 43

VIII. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA ............................................................ 44


IX.

ANEXO ................................................................................................... 46

54

INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Actividades para implementar el SAT ante inundacin en Tingo
Mara............................................................................................................. 15
Cuadro 2. Sectores identificados con eventos de inundacin ....................... 16
Cuadro 3. Calles afectadas en el AA.VV. keiko Fujimori, Alberto Fujimori,
Tomislavo Zecevich, y Malecon Lima. .......................................................... 17
Cuadro 4. Puntos de observacin donde estas ubicados las escalas
hidromtricas. ............................................................................................... 25
Cuadro 5. Niveles de alerta en Tingo Mara ................................................. 28
Cuadro 6. Calles y avenidas seguras. .......................................................... 31
Cuadro 7. Material de equipamiento para el personal encargado de
evacuacin .................................................................................................... 34
Cuadro 8. Datos de monitoreo para el mes de marzo 2014 ......................... 36
Cuadro 9. Datos de monitoreo para el mes de abril 2014............................. 37
Cuadro 10. Datos de monitoreo para el mes de febrero 2014 ...................... 38

55

INDICE DE FIGURAS

Figura 1. La GDR en los procesos de desarrollo ............................................. 10


Figura 2. Mapa de puntos crticos .................................................................... 18
Figura 3. Mapa de puntos crticos y niveles de peligro en la ciudad de tingo
mara ................................................................................................................ 19
Figura 4. Diagrama para las alertas ................................................................. 29
Figura 5. Mapa de peligro de la ciudad de Tingo Mara ................................... 30
Figura 6. Comportamiento del nivel del ro Huallaga para el mes de marzo .... 37
Figura 7. Comportamiento del nivel del ro Huallaga para el mes de abril ....... 38
Figura 8. Comportamiento del nivel del ro Huallaga para el mes de febrero .. 39

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