Ciclo de Debates 2015-Libro Blanco de La Defensa PDF

Ministerio de
Defensa
Presidencia de la Nacin
Ministerio de
Defensa
ndice de Contenidos
Presentacin...8-9
Por Sergio A. Rossi
Razones para la Elaboracin del Libro Blanco de la Defensa...10-12

Por Agustn O. Rossi
El escenario global 2015-2020

La visin de seguridad en el campo de la poltica exterior argentina..12-14
Por Hctor Timerman
Una perspectiva de anlisis de la transicin en el sistema

Internacional15-18
Por Juan Tokatlin
Cambio de poder y pases emergentes. Un sistema internacional en

Transformacin22-28
Por Jos Sanahuja
Las perspectivas de seguridad y no proliferacin en el escenario

Global......29-32
Por Gustavo Ainchill
Desafos para la integracin regional en materia de

defensa en el siglo XXI
El rol de los libros blancos de defensa en la generacin de

confianza y seguridad regional. Apuntes sobre el caso chileno......35-40
Por Jorge Burgos Varela
El rol de la defensa en el proceso de integracin regional...41-45

Por Guillermo Carmona
Ministerio de
Defensa
Anlisis de la dinmica del escenario regional46-51

Por Pablo Celi
Un enfoque sobre las cuestiones de defensa y seguridad52-55
Por Adam Blackwell
Gestin de riesgo y asistencia humanitaria en emergencias
Participacin de las Fuerzas Armadas en emergencias

y catstrofes: de la teora de doble imposicin al modelo de la
proteccin civil. Notas sobre el caso argentino...58-65
Por Roberto Corti
Introduccin a la gestin de riesgos y desastres..66-69

Por Silvia Wolansky
Misiones de las Fuerzas Armadas en la regin70-73

Por Rut Diamint
Cooperacin regional en emergencias y su incidencia en los

procesos de integracin regional.74-78
Por Fernando Ohanessian
Los avances de la gestin del riesgo a nivel regional, rumbo a la

conferencia Sendai 201579-84
Por Ricardo Mena
La experiencia de las fuerzas armadas mexicanas en su integracin

al sistema nacional de proteccin civil85-88
Por Marcos Pablo Moloeznik
Ministerio de
Defensa
Los avances en los ejes temticos de la Conferencia de las

Fuerzas Armadas Centroamericanas89-91
Por Francisco de Abalo Nez
El planeamiento de la Defensa Nacional como poltica pblica
La experiencia de la Repblica de Colombia en el planeamiento por

Capacidades94-104
Por Daniel Poveda
El ciclo de planeamiento militar de la Defensa Nacional105-109
Por Fernanda Llobet
Planeamiento y gestin de recursos para la Defensa...110-115
Por Cristian Nieto
La formacin para la Defensa Nacional en democracia
Reformas en la educacin de las Fuerzas Armadas118-121
Por Martn Gras
Balance y prospectiva de las polticas de gnero en la formacin
Militar122-126
Por Malena Derdoy
Reforma e institucionalizacin de la formacin militar en la
Argentina127-131
Por Mara Irma Marabotto
La formacin para la defensa en los nuevos escenarios
Internacionales132-136
Por Julio Burdman
Ministerio de
Defensa
Ciencia, tecnologa e industria para la Defensa

Polticas de Desarrollo Industrial-Tecnolgico para la Defensa139-145
Por Santiago Rodrguez
Fabricaciones Militares146-151
Por Leandro Navarro
Polticas de Planificacin Industrial para la Defensa152-156
Por Diego Silva
La Fbrica Argentina de Aviones157-160
Por Matas Savoca
Tandanor..161-164
Por Mario Fadel
Experiencia Internacional: el caso de Brasil165-168
Por Jos Pompeu dos Magalhes Brasil Filho
El proyecto Alert.AR del Servicio Meteorolgico Nacional...169-172
Por Federico Robledo
La ciencia y la tecnologa en el Instituto Geogrfico Nacional...173-177
Por Sergio Gimbaro
El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la
Defensa178-180
Por Federico Agero
El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas181-184
Por Roberto Salvarezza
Ministerio de
Defensa
El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva185-189

Por Ruth Ladenheim
Nuevos Desafos: la ciberdefensa
El sistema de cooperacin UK-USA de inteligencia de seales ante
el surgimiento del ciberespacio...192-198
Por Jos Paz
La Construccin de la Capacidad y el Comando Conjunto de
Ciberdefensa199-201
Por Gabriel Casarino y Rubn Garca
La experiencia del desarrollo del Centro de Ciberdefensa del
Ejrcito.202-206
Por Juan Jos Bentez
Perspectiva Acadmica....207-210
Por La Molinari
Perspectiva Acadmica II211-213
Por Miguel ngel Montes
Industria y Desarrollo Nacional...214-218
Por Jos Mara Louzao Andrade
El software libre como herramienta.219-222
Por Miguel ngel Blanco
El software libre como herramienta II223-225
Por Diego Saraiva
Ministerio de
Defensa
Presentacin
Agr. Sergio A. Rossi
Jefe de Gabinete
Ministerio de Defensa
El Libro Blanco de la Defensa es un documento oficial a travs del cual Argentina presenta
los lineamientos fundamentales de su poltica de Defensa Nacional. Su elaboracin
compromete a la conduccin poltica democrtica en un proceso de rendicin de cuentas
acerca de las caractersticas, los objetivos, los medios y las capacidades que posee el sistema
de Defensa Nacional y brinda a la ciudadana acceso a informacin clave vinculada a cunto,
cmo y para qu se aplican los recursos pblicos que se destinan al sector.
En el plano internacional, la difusin de los lineamientos bsicos de la poltica y la doctrina de
defensa nacional implican transparentar el posicionamiento estratgico que adopta el pas en
el mbito internacional y regional, evitando de ese modo el surgimiento de percepciones
errneas o distorsionadas que puedan afectar los vnculos de cooperacin y confianza mutua
entre las naciones, fomentando al mismo tiempo la convivencia pacfica y los principios
democrticos de gobierno.
Argentina ha publicado su primer Libro Blanco en el ao 1999 y el segundo en el ao 2010.
Con el objetivo de trabajar sobre los contenidos de la tercera edicin del Libro Blanco se
comenzaron a desarrollar a partir de junio de 2014, una serie de jornadas de discusin con el
propsito de asegurar una amplia participacin de la comunidad en el proceso de elaboracin
de su contenido.
El presente Documento de Trabajo compila una seleccin de exposiciones realizadas durante
la presentacin del ciclo de debates y en cada una de las instancias pblicas de reflexin.
En la primera jornada, titulada Los desafos del escenario internacional para la integracin
regional en defensa, acadmicos y funcionarios, tanto nacionales como extranjeros,
abordaron la dimensin de la poltica internacional de la defensa, sealando los
condicionamientos y las oportunidades que brindan la actual coyuntura geopoltica
internacional y regional para la generacin de polticas de defensa autnomas y democrticas.
El segundo debate se denomin Contribucin del sistema de defensa en situaciones de
emergencias y desastres. En el mismo, expertos en la temtica se ocuparon de analizar las
diferentes dimensiones, responsabilidades y capacidades del instrumento militar en el sistema
de proteccin civil y sus perspectivas de desarrollo en funcin de las experiencias nacionales
e internacionales en gestin de riesgos de desastres.
La tercera instancia de debates preparatorio fue denominada La formacin militar en
Democracia - Planeamiento por capacidades. Durante la jornada de trabajo, acadmicos y
funcionarios del Ministerio de Defensa analizaron las fases del ciclo del planeamiento militar
y el proceso de reforma e institucionalizacin de la formacin militar que tuvo lugar en los
ltimos aos.
El cuarto debate tuvo como eje el anlisis del Polo I+T. En este marco, acadmicos,
empresarios nacionales y funcionarios analizaron las polticas y programas de planificacin,
investigacin y desarrollo que se encuentran vinculadas al desarrollo de la industria para la
Defensa Nacional.
Ministerio de
Defensa
Por ltimo, en la quinta jornada, Nuevos desafos: la ciberdefensa, especialistas

informticos de los mbitos pblico y privado se dedicaron a analizar las perspectivas de esta
temtica tan relevante en el nuevo siglo.
La totalidad de las presentaciones realizadas en las jornadas preparatorias se encuentran
disponibles en el sitio web del Libro Blanco 2014: www.libroblanco.mindef.gov.ar
Desde el Ministerio de Defensa consideramos que este documento constituye un aporte
fundamental al debate amplio y participativo sobre la poltica de Defensa Nacional para que
esta se consolide como un elemento dinamizador del desarrollo soberano nacional y regional.
Ministerio de
Defensa
Razones para la Elaboracin del Libro

Blanco de la Defensa1
Ing. Agustn Rossi
Ministro de Defensa de la Nacin
El objetivo de la actualizacin del Libro Blanco es continuar fomentando la construccin de
confianza con el resto de la comunidad internacional y propiciar un debate plural sobre el
sistema de defensa donde participen acadmicos y ciudadanos interesados por esta
problemtica. Deseamos un debate intenso y amplio, donde se puedan escuchar la mayor
cantidad de voces y aportes a lo que significa la formulacin de la poltica de defensa, la cual
es mucho ms que el planeamiento de su instrumento militar. En este marco considero que
hay diversos elementos que han llevado a nuestra gestin a impulsar este sendero del debate.
En primer lugar, el Consejo de Defensa Suramericano (CDS). El mismo debemos ponderarlo
en un contexto de cambios en cuanto a la situacin internacional. El CDS se ha convertido
con el paso de los aos en el Consejo ms activo de los mecanismos de integracin que tiene
la UNASUR. Que sea el elemento ms activo nos lleva a pensar y a presuponer que, as como
en otros momentos, en otras dcadas, aos atrs, la defensa o las polticas de defensa de cada
uno de los pases integrantes de la UNASUR, o las miradas de sus instrumentos militares
dentro de esas poltica de defensa, fueron claramente retardatarias de esas polticas de
integracin, hoy quiz las polticas de defensa pueden actuar en el sentido exactamente
contrario, como catalizador de procesos de integracin dentro del marco de la UNASUR.
Hace quizs 30 aos atrs, las agencias de defensa estaran ubicadas en los espacios de las
resistencias a vencer en cada uno de los pases para avanzar en los procesos de integracin. Si
uno tiene una mirada hoy de lo que significa el proceso de integracin dentro del marco de la
UNASUR, con seguridad no tendra esa misma apreciacin. Quizs alguno pensar que es
audaz mi afirmacin sobre efecto catalizador del CDS, pero analizando la informacin tras
estar un ao al frente del Ministerio de Defensa, pareciese que es un camino que puede
potenciar y consolidar todo lo que significan los procesos de integracin en Amrica Latina.
Es cierto que entre los pases integrantes de la UNASUR no todos tenemos las mismas
concepciones de lo que significa la defensa, y sobre todas las cosas hay miradas distintas
sobre lo que es la superposicin o no de las materias de defensa y seguridad al igual que desde
el punto de vista de lo que las legislaciones de nuestros pases prevn. En este contexto es
necesario sealar que el CDS ha podido desarrollarse y consolidar una poltica de integracin
generando instrumentos e instituciones, creando una burocracia que consolida el proceso de
integracin.
De este modo, creo que la ltima decisin del CDS de aprobar la Escuela Suramericana de
Defensa va en este sentido y est en lnea con los avances ms trascendentes que ha tenido en
todo este tiempo el consejo. Asimismo, nos permite claramente ver que las diferencias pueden
ser esquivadas o bordeadas en funcin de seguir avanzando en un proceso que nos permite
tener una identidad suramericana de defensa, tal como se establece los objetivos del CDS. En
este sentido, es posible pensar que en algn momento nuestra expectativa apunte a que el
conjunto de la UNASUR tenga su propio libro de la defensa, su propio libro blanco de
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Extractos del discurso brindado en ocasin de la Presentacin del Ciclo de Debates para la Elaboracin del
Libro Blanco de la Defensa, 10 de junio de 2014, Escuela de Defensa Nacional, Buenos Aires.
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defensa. Creo que ese es un desafo que nosotros nos podramos plantear claramente en el
tiempo.
En segundo lugar, sealo que desde el punto de vista de la poltica interna de nuestro pas, en
este ltimo tiempo han sucedido situaciones en el marco de la poltica de defensa que nos
invitan a auspiciar este debate alrededor de una reactualizacin del libro blanco de la defensa.
En primer lugar, la Presidenta cambi la estructura del Ministerio de Defensa.
El Ministerio de Defensa argentino ha incorporado la cuestin de la coordinacin militar en
situaciones de emergencia o ante situaciones de catstrofe en una jerarqua que no tena
anteriormente: la de Secretara. Esto es un elemento novedoso en cuanto a lo que significa la
poltica de defensa. Asimismo, la creacin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa y
Produccin para la Defensa y el regreso de las fabricaciones militares al mbito del Ministerio
de Defensa, ha permitido delimitar o conformar de alguna manera lo que nosotros hoy
llamamos el Polo de Industrias para la Defensa, con tres ramas claramente establecidas: las
fabricaciones militares, el complejo industrial naviero y la fbrica argentina de aviones.
A mi criterio estas tres ramas conforman una industria que el pas tiene que potenciar y
desarrollar porque es una industria noble desde muchos puntos de vista. Es una industria que
genera empleo genuino, que favorece la sustitucin de importaciones, que mejora la balanza
comercial de nuestro pas y que adems nos ha permitido complementarnos con los distintos
pases de la regin dentro de emprendimientos conjuntos, tales como el avin de
entrenamiento bsico UNASUR I.
Otra temtica que hemos rejerarquizado y que aparece como novedosa en materia de defensa
es la cuestin de la ciberdefensa. En el marco de nuestro Ministerio de Defensa hemos creado
un Comando de Ciberdefensa, hemos fortalecido tambin la tarea del Estado Mayor Conjunto
y estamos creando una Direccin Nacional de Ciberdefensa dentro de la estructura del
Ministerio de Defensa. Esta cuestin tambin merece una mirada que invita al debate. Como
todo tema novedoso necesita de un esfuerzo de cmo visualizarlo, cmo desarrollarlo y de
cmo aplicarle las lgicas que tenemos de nuestra poltica de defensa.
Por otra parte debemos considerar especialmente la cuestin de los recursos naturales y de la
relacin de la defensa con los recursos naturales, que desde el punto de vista de la poltica de
defensa exige el desarrollo de capacidades. Qu capacidad hay que desarrollar para defender
el acufero guaran? Qu capacidad hay que desarrollar, adems del conocimiento claro del
terreno, para defender determinados minerales estratgicos que pudiesen existir en Argentina
o cualquier yacimiento hidrocarburfero? Este desarrollo de capacidades no tiene
absolutamente nada que ver con la militarizacin de esta cuestin. Nadie vaya a pensar que
hay que meter un soldado en la puerta de una mina ni mucho menos. No obstante, en el marco
de lo que tenemos definido como poltica de defensa la defensa de los recursos naturales exige
el desarrollo de capacidades. Algunas seguramente ya la tendremos incorporada, otras sern
desarrollo de capacidades novedosas que se presentan como desafos.
Vinculada a la cuestin de los recursos naturales se encuentra tambin el cuidado de nuestro
litoral martimo y su proyeccin a la Antrtida. Estamos analizando la posibilidad de crear un
comando especfico dentro del Estado Mayor Conjunto en lo referido a la cuestin martima y
hemos creado uno alrededor de la cuestin aeroespacial. Estas son novedades que se han
producido en el marco del rea de la defensa y que seguramente tambin sern parte del
debate que queremos impulsar.
No me quiero olvidar por ltimo de una temtica relevante en nuestra actualidad. Hemos
desarrollado, sobre todo desde hace un ao a esta parte, un esfuerzo importante en nuestra
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frontera norte, lo que denominamos Escudo Norte. Es necesario precisar lo que significa la
integralidad territorial y la custodia, la vigilancia y el control de lo que es la frontera norte.
Estoy convencido de que tales acciones forman parte de la misin principal que tienen
nuestras Fuerzas Armadas, siendo que las mismas tienen una definicin de una poltica de
defensa que es claramente y taxativamente limitada. Nuestro instrumento militar puede actuar
solamente ante una agresin estatal militar externa y el conflicto en caso de existir se tiene
que dar adentro de nuestras fronteras. Por lo tanto, esta cuestin tambin tiene que ser parte
del debate para formular y completar esta iniciativa de una nueva edicin del libro Blanco de
la defensa.
Por todos los puntos sealados hemos considerado en nuestra gestin que este era un buen
momento para recomenzar el debate sobre el Libro Blanco. La verdad es que pensamos que
era un momento importante dado que se han producido una cantidad de modificaciones y
novedades que lo hacen necesario y lo impulsan.
Aspiramos a un desarrollo intenso del intercambio y por sobre todas las cosas a contar con la
mayor convocatoria posible. Esperamos que en el proceso de elaboracin la participacin de
los efectivos de las Fuerzas Armadas sea intensa. El pas est dejando cada vez ms atrs el
peso que tena en el conjunto de la sociedad la cuestin militar. Durante muchsimos aos la
cuestin militar, es decir la relacin de los militares con la democracia y de los militares con
los derechos humanos, tena un peso que a veces desdibujaba cualquier intento de profundizar
determinados canales sobre la poltica de defensa. Por suerte, ese peso de la cuestin militar
cada vez es menor. Hay un claro compromiso de las Fuerzas Armadas con la democracia y
con el respeto y con la vigencia de los derechos humanos, que se suma a esta convocatoria
que ha hecho la Presidenta de la Nacin para que las Fuerzas Armadas tambin encuentren un
lugar desde donde aportar a la construccin de la Nacin. Ese aporte debe ser desde las
diferentes reas donde las Fuerzas Armadas pueden actuar, lo cual seguramente puede
significar que el clima en el cual desarrollemos el debate de esta nueva edicin del libro
blanco de la defensa sea un clima mucho ms relajado, mucho ms flexible y con una mayor
capacidad de poder imaginar los escenarios de la poltica de defensa de los prximos aos.
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Defensa
El escenario global
2015-2020
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Ministerio de
Defensa
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Ministerio de
Defensa
La visin de seguridad en el campo de la poltica exterior argentina2

Hctor Timerman
Ministro de Relaciones Exteriores
y Culto de la Nacin
Argentina
El paradigma de relaciones internacionales al que adhiere Argentina se basa en el respeto a

la paz y a la seguridad, la solucin pacfica de las controversias, la prohibicin del uso o
amenaza del uso de la fuerza y en la no injerencia en las cuestiones internas de los estados.
En ese contexto, nuestra opcin consciente y decidida es por un enfoque cooperativo, el cual
ha permitido transformar a los vnculos bilaterales en defensa en una herramienta importante
en la agenda positiva de las relaciones de la Argentina con terceros pases. Dentro de
nuestra poltica exterior de profundizacin de la integracin, hemos construido a travs de la
UNASUR y la CELAC, mecanismos regionales de concertacin y cooperacin que consolidan
un espacio de dilogo y contribuyen a la seguridad de todos sus integrantes. Nuestra
participacin en misiones de paz se enmarca en la conviccin de que todos los miembros de
la comunidad internacional debemos apoyar el desarrollo de un sistema de seguridad
colectivo en el marco de las Naciones Unidas.
El ciclo de debates sobre el Libro Blanco permite el intercambio de visiones y reflexiones
sobre la defensa y es no slo oportuno, sino tambin necesario, porque la vocacin de trabajar
para la paz internacional exige no solo de la conviccin, sino tambin de un accionar
coordinado entre los organismos nacionales. La poltica exterior no es ms que una
proyeccin natural de la poltica nacional y en ese marco la seguridad internacional no es una
excepcin. La seguridad internacional abarca una serie de planos o dimensiones que exceden
el concepto tradicional de la defensa militar, englobando los campos de la cooperacin, el
comercio, la ciencia y la tecnologa. Por ello, quera referirme a algunos aspectos principales
en los cuales se refleja nuestra visin de seguridad en el campo de la poltica exterior y de esta
manera contribuir en la elaboracin del Libro Blanco de la defensa 2014.
El paradigma de relaciones internacionales al que adhiere la Argentina se basa en el respeto
de principios fundamentales y universales como la paz y la seguridad, la solucin pacfica de
las controversias, la prohibicin del uso o de la amenaza del uso de la fuerza y la no injerencia
en las cuestiones internas de los pases, principios todos recogidos en la Carta de las Naciones
Unidas, y que cobran especial relevancia al fundar las relaciones con los pases de la regin,
segn el antiguo axioma que la seguridad se construye desde lo prximo. En ese contexto, las
relaciones de buena vecindad y el dilogo, son caminos primordiales para solventar las
diferencias que pudieran surgir. Creemos que cabe a todos los estados sin excepcin un
comportamiento de responsabilidad y respeto a los propsitos de paz y seguridad. Nuestra
opcin consciente y decidida es por un enfoque cooperativo. Este enfoque es el que ha
permitido transformar a los vnculos bilaterales en materia de defensa en una herramienta
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Ministerio de
Defensa
importante en la agenda positiva de las relaciones de la Argentina con terceros pases.

Tambin con relacin a la cooperacin bilateral, la Cancillera y el Ministerio de Defensa
tienen en comn importantes vnculos con varios pases que son habituales formadores de
polticas globales. En este contexto, es de vital importancia no perder de vista el inters
nacional, pues no siempre son coincidentes con la de quienes detentan espacios de influencia
donde se priorizan sus objetivos de seguridad. As, en materia de defensa los principios de
control civil y exclusin de las Fuerzas Armadas de la funcin de seguridad interior son
elementos que hacen a la naturaleza misma del rol militar en la Argentina democrtica.
Hoy, con la distancia de los aos y a la luz de los terribles resultados, no caben dudas de que
la doctrina de la seguridad nacional no se inscriba entre las necesidades argentinas, sino ms
bien en un diseo geopoltico internacional. En este punto, quiero recordar las palabras
pronunciadas por el Teniente General Jorge Ral Carcao en la X Conferencia de Ejrcitos
Americanos, realizada en Caracas en el ao 1973, que sintetiz el rol conjunto de nuestros
diplomticos y soldados al expresar que la afirmacin de la soberana nacional constituye la
piedra angular de la poltica exterior argentina y en ella se inspira su ejrcito; a partir de ella
queremos marchar cada vez ms estrechamente unidos con los pases hermanos hacia formas
ms perfeccionadas y eficaces de convivencia internacional, donde no tienen cabida proyectos
que desconocen las peculiaridades, la autonoma y la libertad de decisin de cada pas.
Pasando a otros aspectos de la defensa, es necesario recordar que para la poltica exterior
argentina no puede hablarse de armas sin incluir el concepto de no proliferacin. Sin perjuicio
de que la no proliferacin de armas convencionales constituye un elemento indiscutido del
ejercicio del derecho soberano a la legtima defensa, apoyamos medidas de transparencia
relativas al intercambio de informacin de gastos y arsenales militares, tanto a nivel bilateral
como a nivel regional, como se plantea en UNASUR, o a nivel de las Naciones Unidas, en el
entendimiento que una acumulacin desproporcionada puede generar percepciones que
alimenten conflictos regionales. Al mismo tiempo, participamos activamente en los procesos
universales para reducir o eliminar los armamentos convencionales con efectos especialmente
dainos.
En el plano regional, y dentro de nuestra poltica exterior de profundizacin de la integracin,
hemos construido, a travs de la UNASUR y la CELAC, mecanismos regionales de
concertacin y de cooperacin que consolidan un espacio de dilogo, contribuyendo a
incrementar la seguridad de todos sus integrantes. Es de destacar particularmente, la creacin
del Consejo de Defensa de UNASUR, primera instancia en su gnero que ha aglutinado a los
responsables de las carteras de defensa de la regin y que representan la instancia sectorial de
UNASUR que mayor desarrollo ha alcanzado.
Nuestra regin de Amrica Latina y el Caribe ha optado por erigirse en libre de armas de
destruccin en masa, como muestra del compromiso con la paz internacional. La prohibicin
de armas nucleares, qumicas y biolgicas as como del tipo de misiles con capacidad de
portarlas es, por supuesto, de gran significacin y trae aparejado como corolario tres aspectos
destacables.
En primer lugar, el estricto cumplimiento por parte de los pases de la regin de sus
compromisos internacionales prohibiendo esas armas. El Tratado de No Proliferacin de las
Armas Nucleares (TNP), la Convencin para la Prohibicin de las Armas Qumicas y la
Convencin sobre Armas Biolgicas. En el caso particular de Argentina y Brasil, merece
destacarse el funcionamiento de la Agencia Brasileo Argentina de Contabilidad y Control de
Materiales Nucleares, que precede en el tiempo a nuestro ingreso a los instrumentos
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Ministerio de
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universales en la materia y que constituye un modelo a nivel mundial en materia de creacin

de confianza en los usos pacficos de la energa nuclear.
En segundo lugar, el apoyo al funcionamiento del organismo para la proscripcin de las armas
nucleares en Amrica Latina y el Caribe (OPANAL), que administra el Tratado de Tlatelolco
y la zona libre de armas nucleares de Amrica Latina y el Caribe, creada por ese tratado. No
es menor recordar que OPANAL realiz su conferencia general en el ao 2013 en la Ciudad
de Buenos Aires.
En tercer lugar, el reclamo de nuestros pases, tanto de manera individual como de manera
conjunta, como lo hace la CELAC, para que los pases poseedores de armas nucleares
cumplan con las obligaciones que asumieron en el Tratado de No Proliferacin de las Armas
Nucleares y tomen acciones efectivas hacia el desarme nuclear. La misma visin se inscribe
en los esfuerzos para la potenciacin de mecanismos intrarregionales de promocin de la paz,
como es el caso de la zona de paz y cooperacin del Atlntico Sur. Continuaremos bregando
asimismo por liberar a esta zona de flagelos como el colonialismo, oprobio que representa una
verdadera afrenta a la paz. Un aspecto a destacar es que entre los pases que integramos dicha
zona, no hay ningn miembro permanente del Consejo de Seguridad ni potencia nuclear
alguna: es un emprendimiento entre pares.
En el plano internacional, nuestra participacin en misiones de paz se enmarca en
conviccin de que todos los miembros de la comunidad internacional debemos apoyar
desarrollo de un sistema de seguridad colectivo, transparente, democrtico, e inclusivo en
marco de las Naciones Unidas, basado en mecanismos multilaterales consolidados y
servicio del cumplimiento del derecho internacional.
la
el
el
al
La Argentina es un activo contribuyente a las operaciones de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas desde el ao 1958. Hemos participado en ms de 30, con ms de 15.000
hombres y mujeres argentinos, y bregaremos para que estas misiones multidimensionales,
cada vez ms complejas e integradas, cuenten con mandatos y reglas de empeamiento claros,
al servicio de la paz, la proteccin de los derechos humanos y el fortalecimiento de la
democracia.
Todas las dimensiones que he mencionado son demostrativas del compromiso del Estado
argentino con Amrica Latina y con el sistema multilateral internacional; as como de los
diversos aportes que nuestro pas realiza para contribuir a la paz y la seguridad internacional,
el desarme, la no proliferacin y los usos pacficos de las tecnologas avanzadas. Esta visin
se encuentra en cabal contraposicin con la actitud militarista que lleva a cabo el Reino Unido
en nuestras Islas Malvinas, circunstancia que motiv una denuncia que ha tenido eco en los
diversos foros regionales e internacionales en los que la Argentina la ha planteado, porque
nuestro reclamo no slo es legtimo sino que la preocupacin sobre las implicancias de esta
presencia extra continental es compartida y trasciende los intereses de nuestro pas.
Por ltimo, en el marco de nuestro compromiso con el desarme y la no proliferacin, quisiera
destacar el papel que ocupa en nuestra poltica exterior la oferta de cooperacin bilateral en
los usos pacficos de las tecnologas duales, rea en la cual la Argentina ha alcanzado altas
capacidades. Los pases que hemos desarrollado la capacidad exportadora de tecnologas de
uso dual o de material blico, tenemos adems la responsabilidad especial de asegurar que
nuestras exportaciones no sean desviadas hacia armas de destruccin en masa ni hacia a
actores no estatales ni que contribuyan a generar o potenciar conflictos armados. La Argentina
participa de los diferentes regmenes internacionales de control de exportaciones y cumple
con sus obligaciones en la materia a travs de la Comisin Nacional de Control de
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Exportaciones Sensitivas y Material Blico. En este campo, merece destacarse especialmente

que nuestro pas fue el primer signatario del recientemente adoptado Tratado sobre el
Comercio de Armas que est siendo objeto de consideracin por nuestro Poder Legislativo.
Para concluir, deseo reiterar una vez ms el compromiso para continuar trabajando con el
Ministerio de Defensa para contribuir a promover la realidad de una comunidad internacional
basada en los principios de soberana, equidad, justicia y paz. Muchas gracias.
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Ministerio de
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Una perspectiva de anlisis de la transicin en el sistema internacional3

Dr. Juan Tokatlin
Director del Departamento de Ciencia Poltica
y Estudios Internacionales
Universidad Torcuato Di Telia, Argentina
En la transicin del sistema internacional asistimos a un incipiente avance de Oriente y del

Sur que puede ser analizado en diferentes planos: el internacional, el mundial y el
institucional. Como todo proceso de ascenso de poder, este cambio genera espacios para la
pugnacidad y el conflicto que resultan en un sistema internacional sobrecargado. En este
contexto un Libro Blanco de la Defensa argentino debera contener elementos que
reivindiquen la paz en Amrica del Sur y en Amrica Latina, la democracia, el
multilateralismo y el regionalismo, elementos indispensables para los intereses nacionales.
Para comenzar partir de una aclaracin y luego avanzar sobre una hiptesis. La aclaracin
es que cuando a uno le plantean un anlisis sobre el escenario global, lo puede hacer desde
diferentes perspectivas, porque las perspectivas, al fin y al cabo cuentan. El anlisis se lo
puede hacer desde el ngulo de la economa o desde el ngulo de otras disciplinas. En este
caso lo intentar hacer desde el ngulo de los estudios internacionales. Por otra parte, uno
puede hacer el anlisis desde una visin de lo que era el corazn del sistema internacionalEuropa, occidente, Estados Unidos-, o lo puede hacer desde la periferia y quisiera remarcar la
condicin perifrica desde donde estoy haciendo esta reflexin. En tercer lugar, quisiera
sealar que intentar hacer una reflexin como parte del sur de occidente, porque creo que el
tema maysculo que tenemos aqu es al fin y al cabo el que refiere a un conjunto de intereses
y de valores que hacen a lo que tradicionalmente conocamos como occidente.
Desde hace mucho tiempo hablamos de la transicin en el sistema internacional. Esta es una
idea que est en la jerga de la disciplina y tcitamente detrs de la ideas de cambio, detrs del
fin de la Guerra Fra, detrs del fin de una etapa larga en el sistema global. Estaramos, si
estamos en transicin, yendo hacia un orden ms promisorio, hacia un orden ms progresista.
No obstante, quisiera poner en tela de juicio esa idea, porque perfectamente podemos tener
una transicin regresiva, retardataria. En consecuencia, abrir la mirada a dos senderos posibles
me parece que es ms enriquecedor que asumir una potencialidad perfectible y ascendente en
el sistema internacional. Esta es la primera afirmacin de carcter ms conceptual.
La segunda idea que planteo es la hiptesis de que estamos ante lo que podramos denominar
como un sistema sobrecargado . Para intentar describir por qu entiendo que este sistema
est sobrecargado voy a trabajar en tres planos distintos: el internacional, el mundial y el
institucional. Adems, voy a cortar cada uno de estos planos en dos momentos diferentes: los
principios de la dcada del noventa y la actual coyuntura. El propsito de este esquema es
3
Extractos de la presentacin realizada en la primer jornada de debates para la elaboracin del Libro Blanco de
la Defensa, Seminario Internacional, Los desafos del escenario internacional para la integracin regional en
defensa, panel Tendencias y proyecciones del escenario internacional, 22 de julio de 2014, Escuela de
Defensa Nacional, Buenos Aires.
* Las opiniones del autor son de su responsabilidad exclusiva y no reflejan necesariamente la posicin oficial del
Ministerio de Defensa.
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Ministerio de
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remarcar el tamao de los cambios que han ocurrido en estas dos dcadas, lo cual da cuenta
de la envergadura de los desafos que enfrentan pases como Argentina.
En el plano internacional, esto es en la jerga las relaciones entre los estados, en los noventa
tenamos la percepcin profunda y clara de un triunfo de occidente, dentro de occidente, la
coalicin europea-estadounidense y dentro de esa coalicin, la preponderancia de los Estados
Unidos. No voy a entrar en detalles respecto a esto, pero lo que s quiero sealar es que esa
condicin, ese triunfo de occidente, le dio a Washington y a sus socios en Europa una enorme
oportunidad: la de moldear un orden internacional sin un enemigo integral, existencial, sin
desafos significativos en el campo militar y con sus casas en orden relativamente. Pero sin
embargo, no lo hicieron. Occidente pudo optar por moldear el orden pero no lo hizo. Estados
Unidos opt por la primaca y Europa a lo nico que se dedic fue a acoplarse a Estados
Unidos como un socio cada vez menor.
Qu es lo que observamos hoy? Que asistimos a un incipiente avance de oriente y del sur.
Insisto en la expresin incipiente porque estos son procesos de larga maduracin. Son
procesos muy complejos. Son procesos que exigen ir observando cmo va cambiando el
poder relativo, las capacidades, las actitudes de estos actores nuevos en el sistema
internacional. Lo cierto es que este ya no es un mundo occidental perfecto, pero tampoco es
un mundo oriental.
Todo proceso de ascenso y retroceso de poder genera espacios para la pugnacidad y el
conflicto. Nadie que pierde poder quiere perderlo y el que quiere ganarlo va por todo. Nadie
es tan generoso para perder. Y nada es muy fcil para el que quiere triunfar. Y aqu se
presenta uno de los aspectos que hace de esta pugnacidad algo cada vez ms difcil, que es la
enorme resistencia al ajuste por parte de occidente. Este es el desafo mayor: Cmo se ajusta
occidente? En ese punto se darn un conjunto de condiciones que podran llevar a un mayor
nivel de tensin, la natural que tiene lugar en toda nueva redistribucin de poder y la
consecuente del tipo de resistencia que sera esperable, al menos, desde occidente.
El segundo plano de anlisis es el mundial y cuando digo mundial ya no digo internacional,
porque me refiero a algo ms que a la relacin entre los estados. Me remito a la relacin entre
fuerzas sociales, actores polticos, grupos transnacionales y clases sociales, entre otros
actores. Aqu tambin el corte que uno puede hacer entre los noventa y la actualidad es
dramtico si toma como eje, por ejemplo, la globalizacin. Una globalizacin ascendente que
vena desde la dcada de los setenta, que haba tomado un enorme empuje a principio de los
noventa y que, para ponerle algn sinnimo, era percibida en aquel momento histrico como
una fuente de bienestar. Amplias oportunidades, ms interdependencia, mayor comercio,
mayor flujo, mayor contacto. Todo era benfico en la globalizacin. Difcilmente hoy las
sociedades civiles se sientan, en el norte, en el sur, en el este u el oeste, seguras con la
globalizacin que tenemos. Hoy la globalizacin se ha transformado en fuente de inseguridad.
Se pierden empleos, se pierden oportunidades, se tiene que emigrar, se pierde capacidad
industrial en los pases, hay que hacer ajustes, se globaliza el crimen.
Es difcil hoy tener una sensacin positiva de la globalizacin. Yo creo que el eje para
entender este cambio drstico en la globalizacin es la desregulacin incontrolada del capital
financiero acompaada de un proceso de desigualdad masiva en el mundo. Estados Unidos
tiene hoy ndices de desigualdad semejantes a los de los aos veinte del siglo pasado. Europa
viene desmantelando gravosamente su estado de bienestar. China e India, que han hecho
progresos enormes extrayendo a gente de la pobreza, incorporando nuevos actores en la
sociedad civil, son sociedades profundamente inequitativas. Amrica Latina, con diez aos de
crecimiento, viento a favor y polticas inclusivas, contina siendo la regin ms desigual del
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Defensa
mundo. La desigualdad est en el corazn de los problemas. Los datos son apabullantes. En el
ltimo informe del Ultra Wealth Report, se indica que hay 2.170 multi-billonarios que tienen
una riqueza conjunta de 6.500 billones de dlares. Eso es el PBI de los Estados Unidos o de
China. El Credit Suisse hizo su propio informe, distinto, que se llama el Global Wealth Report
y mostr que el 1% de la poblacin en el mundo tiene el 46% de todos los activos y que el
10% ms alto tiene el 86% de todos los activos. Qu quiero decir con esto? Nos asustamos,
tememos, cuestionamos, dudamos, no nos gusta, nos molesta la polarizacin, la estridencia, la
conflictividad, pero es muy difcil no tener sociedades ms movilizadas y ms polarizadas con
estos niveles de desigualdad. Por lo tanto, ah tenemos otro fenmeno que agudiza las
tensiones de por s importantes a nivel interestatal.
En el terreno institucional, los noventa significaban la posibilidad de una fuerte
instituconalidad en torno a un aggiornamiento de los mecanismos internacionales. Una
reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la creacin de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), un Banco Mundial (BM) que se iba a dedicar al desarrollo, a
su vieja funcin histrica segn Bretton Woods y una Unin Europea (UE) que era el pulmn
de un modelo de integracin a imitar. Difcilmente hoy creamos que las Naciones Unidas
tiene un alto grado de legitimidad, que el Consejo de Seguridad est pasando por su momento
ms esplendoroso, que el BM y el Fondo Monetario Internacional (FMI) hayan querido
transparentar o rendir cuentas o democratizarse. Difcilmente podemos pensar que la UE es el
arquetipo de la integracin.
Las instituciones sirven para moderar los conflictos, para reducir la arbitrariedad de los
poderosos, para lograr consensos, para articular intereses, para coordinar polticas. Entonces,
si las instituciones que tenamos no sirven, o estn en un proceso de declinacin, tenemos un
problema grave, independientemente que surja una UNASUR, la Organizacin de
Cooperacin de Shangai, o los BRICS. Tenemos un problema con las que tenemos porque no
estn mediando, moderando, regulando las tensiones internacionales. Hoy estamos ante un
franco retroceso de la democracia. Hay un cuestionamiento severo de la democracia liberal
urbi et orbe. Hay un aumento del autoritarismo con diferentes tintes y talantes, colores e
ideologas. Hay un empoderamiento de francas plutocracias y gobiernos que gobiernan con
los ricos, para los intereses de los ricos. Por lo tanto, cuando tenemos pugnacidad interna
tampoco debemos sorprendernos, porque la democracia misma est siendo puesta en jaque en
muchos mbitos internacionales donde pensbamos que estaba consolidada, asegurada y que
eran, por lo tanto, una condicin inexorable de un mejor sistema internacional.
Concluyo sealando que estamos ante un sistema sobrecargado por donde uno lo mire. Aqu
vale la imagen de la computadora que cuando comienza a funcionar ms lentamente sin poder
seguir procesos y presenta problemas de memoria advierte: sistema sobrecargado!. Para
que comience a procesar mejor la computadora indica que se empiecen a eliminar elementos
de la memoria, tales como tareas que no se ejecutan o archivos que son innecesarios. Qu
quiero decir con todo esto? Que un sistema sobrecargado tarde o temprano se ajusta por algn
lado. En este contexto, hay que ver si el ajuste va a venir por el lado de menos legalidad y
menos derecho internacional, menos democracia y democratizacin, mayor auge del capital
financiero, ms intereses beneficiando a los poderosos. Este sigue siendo el dilema y por lo
tanto, considero que un Libro Blanco de la Defensa como el que est en elaboracin, debera
contener elementos que ya tuvo en las ediciones de 1999 y el de 2010: reivindicar la paz en
Amrica del Sur y en Amrica Latina, reivindicar la democracia, reivindicar el
multilateralismo, reivindicar el regionalismo. Eso por lo menos, es indispensable para
nuestros intereses nacionales.
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Defensa
Cambio de poder y pases emergentes. Un sistema internacional en

transformacin4
Dr. Jos Sanahuja
Departamento de Derecho Internacional Pblico y
Relaciones Internacional
Universidad Complutense de Madrid, Espaa
Cules son las fuentes, cul es la naturaleza y cules son las pautas de distribucin del
poder en el sistema internacional? Cul es el proceso de cambio de poder? Cmo la
difusin de ese poder, jerarquiza y estructura el sistema internacional? Estas son las
preguntas centrales para analizar el sistema internacional. Nos encontramos ante un mundo
atenuadamente multipolar. En realidad se est dando un proceso doble de cambio de poder
en el sistema internacional. Uno de ellos es de carcter vertical, que altera la jerarqua de
los actores estatales. Estados Unidos se mantiene o baja, los pases emergentes suben. Pero
quizs el proceso de cambio de poder ms relevante y el que no es tan fcil de percibir es de
carcter horizontal o transversal. El poder se diluye, se difunde hacia actores no estatales y
hacia mercados en los que no existe un control pblico efectivo. En este contexto, se
presentan una serie de desafos que deben abordarse no desde la pugna de equilibrios
multipolares, sino desde una accin cooperativa que permita obtener beneficios para todos.
Con el objetivo de abordar el proceso de cambio que se est dando en el sistema internacional
permtanme que evoque la pregunta con la que comienzo sistemticamente mis clases tanto en
el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional como en la Escuela Diplomtica en el
curso preparatorio para el acceso a la carrera diplomtica. A mis estudiantes les hago siempre
una pregunta: quin manda aqu?, siendo "aqu" el sistema internacional. Si esa pregunta
tiene un tono muy coloquial se puede formular en trminos ms acadmicos: cules son las
fuentes, la naturaleza, las pautas de distribucin del poder en el sistema internacional? Cul
es el proceso de cambio de poder? Cmo la difusin de ese poder (re)jerarquiza y
(re)estructura el sistema internacional? Estas son preguntas centrales para analizar el sistema
internacional y para quienes nos aproximamos al mismo desde la disciplina de las relaciones
internacionales.
Al formular esa pregunta a lo largo de estos ltimos quince aos he observado cambios
significativos. A finales de los noventa o principios del 2000, la respuesta, si no generalizada
s mayoritaria, afirmaba que Estados Unidosera la potencia que, con una estructura del
sistema internacional eminentemente unipolar, tena la capacidad de ordenar y establecer sus
reglas. Permtanme para ello tomar como referencia a un autor conservador, Charles
Krauthammer, para describir lo que sera todo el decenio de los noventa hasta el 11S. En 1990
Charles Krauthammer public un conocido artculo en Foreign Affairs donde sealaba que,
una vez finalizada la guerra fra, el sistema internacional se encontraba en un momento
unipolar. Cierto es tambin que Estados Unidos, despus de su victoria aplastante en la
4
defensa, panel Tendencias y proyecciones del escenario internacional, 22 de julio de 2014, Escuela de
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Ministerio de
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Guerra del Golfo, se repliega sobre s mismo y reaparece ese rasgo caracterstico de la cultura
poltica estadounidense que es el aislacionismo. Richard Haas public un libro en ese perodo
en el que hablaba de Estados Unidos como el sheriff renuente. A ello contribuy, sin duda, el
revs de sus fuerzas armadas en Somalia, con esa rpida retirada tras el derribo de algunos
helicpteros, y sobre todo, la reaccin de la opinin pblica a la prdida de vidas de soldados
estadounidenses.
Ahora bien, tras el 11S Estados Unidos despliega una matriz de poltica exterior de corte
neoconservador, que no estaba originalmente en el programa de la administracin Bush, y que
ms all de sus objetivos declarados de lucha contra el terrorismo y contra la proliferacin de
armas de destruccin masiva, tiene un objetivo expreso: el restablecimiento de la hegemona
estadounidense y de un orden internacional de carcter netamente hegemnico.
En este contexto, se le solicita a Krauthammer que revisite su tesis, lo cual hace en un artculo
del ao 2002 en The National Interest titulado The unipolar momento revisited. All seala
que el sistema internacional no se encuentra ya en un "momento unipolar", sino que se ha
iniciado una "era unipolar", o que se estara estableciendo, por citar el nombre de un conocido
think-thank estadounidense A new american century, un nuevo siglo, una nueva pax
americana, como matriz jerarquizadora, organizadora del sistema internacional.
En el ao 2005, quiz en el apogeo de esa visin, es cuando por ltima vez se discuti en al
orden del da de Naciones Unidas la reforma del Consejo de Seguridad. En ese momento,
quien fuera embajador de Estados Unidos ante Naciones Unidas, John Bolton, se permiti
afirmar ante la prensa que en realidad el Consejo de Seguridad solamente debera tener un
miembro, Estados Unidos, porque ese era el reflejo de la verdadera distribucin del poder en
el mundo. Puede parecer grotesco, pero lo afirmaba en serio.
Lo que esa afirmacin revelaba era una profunda voluntad hegemnica, basada en una
concepcin del poder en la que ste, en ltima instancia, y fundamentalmente, refiere a las
capacidades militares. Esto estara avalado por un hecho incontestable: si atendemos a un
indicador cuantitativo -sin entrar en el anlisis de elementos cualitativos referidos a
tecnologas de las que Estados Unidos es prcticamente el nico poseedor o uno de los pocoscomo es el gasto militar, Estados Unidos representa aproximadamente la mitad del gasto total
mundial y ms que los catorce pases siguientes en el ranquin.
Ahora bien, ocho o diez aos ms tarde, es decir en un perodo de tiempo extraordinariamente
corto, la percepcin pblica y la narrativa dominante sobre el sistema internacional han
cambiado radicalmente y ya se no afirma tan claramente que el sistema es unipolar, o que
Estados Unidos es el que manda, sino que nos encontramos ante un mundo crecientemente
multipolar.
Entre los elementos a considerar para entender ese cambio, el primero est relacionado con las
guerras de cuarta generacin o guerras asimtricas, que revelan, por citar el ttulo de un
trabajo acadmico sobre esta cuestin, que las grandes potencias pierden las pequeas
guerras. Cierto es que la muerte de Bin Laden ha proporcionado una narrativa de victoria o
de misin cumplida que ha permitido a Estados Unidos una salida honrosa de la guerra de
Afganistn, pero desde luego desde el punto de vista estrictamente militar esa guerra no
pasar a los anales de las victorias militares de ese pas.
Pero quiz lo ms importante son los problemas econmicos acumulados por Estados Unidos
en ms de una dcada de excesos fiscales y endeudamiento, y del debilitamiento del dlar y
de la capacidad de Estados Unidos de extraer derechos de seoreaje de esa moneda y financiar
su dficit fiscal, en parte inducido por el gasto en defensa, reduciendo el valor de los activos
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Defensa
en dlares que el resto del mundo tiene atesorados. Esa capacidad es hoy menos, como
atestigua el paulatino debilitamiento del dlar y tambin los problemas de deuda, y los
problemas asociados de gobernanza disfuncional que hemos visto en estos tres ltimos aos
con la discusin sobre el techo de deuda en ese pas. El Almirante Mike Mullen, que preside
la junta de jefes de estado mayor en los Estados Unidos deca lo siguiente: el principal
problema estratgico de los Estados Unidos es la deuda. No es Al Qaeda, no son los estados
fallidos, no son los rogue states; es la deuda externa.
Por otra parte, cabe preguntar qu ha ocurrido con los otros actores de la trada que a
principios de los noventa, en ese momento de fin de la historia, estaban en condiciones de
ocupar eventualmente funciones de gobernanza global si Estados Unidos las abandonaba o
entraba en una fase de declive. La Unin Europea (UE), que en un momento dado pareca
ofrecer una frmula para la gobernanza de la globalizacin, como proyeccin de su propio
modelo de gobernanza cosmopolita, se encuentra en una profunda crisis, que va mucho ms
all de la crisis del euro, esa crisis verdaderamente existencial que la UE ha tenido entre los
aos 2012 y 2013. La UE ha perdido atractivo y poder blando, y ha perdido su legitimidad
como modelo, como referencia para otros actores del sistema internacional lo es en negativo,
con una experiencia de integracin que se encuentra con muchos problemas. Japn, que a
principios de los aos noventa era percibido como potencia comercial con capacidad de
liderar el sistema internacional, es hoy probablemente el pas con mayores problemas
demogrficos y ms inviable desde el punto de vista del sostenimiento de su Estado del
Bienestar.
De ah que haya surgido otra visin. No se trata solamente del declive o menor capacidad de
estos actores para asumir una posicin de liderazgo, sino tambin de la emergencia o ascenso
del Sur, tal como lo resea la conocida obra de Fareed Zakara The post-American World o el
Informe de Desarrollo Humano 2013 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
titulado El ascenso del sur, progreso humano en un mundo diverso. Este ltimo llama la
atencin sobre el hecho que para el progreso humano no hay una sola va, la occidental y que
hay otras vas igualmente vlidas. Lo llamativo es que, en parte, este proceso ha sido en cierta
forma una sorpresa: lo ha sido para una UE ensimismada en sus problemas institucionales, su
construccin constitucional y su crisis econmica tanto como para unos Estados Unidos que,
mientras el mundo cambiaba, tena toda su atencin poltica, militar y diplomtica en otras
partes del mundo, y en particular en las montaas de centro Asia. Este proceso de cambio es
de larga data, ya que las estructuras del sistema internacional no cambian tan rpido, pero ha
sorprendido por su pujanza, por su irrupcin en tan poco tiempo.
Desde luego, hay que hablar del ascenso de China, que ocupa un lugar relevante en el sistema
econmico internacional y tambin cada vez ms relevante desde el punto de vista militar.
China ha adquirido una gran capacidad para convertirse en prestamista a partir de la enorme
acumulacin de reservas de divisas, de adquirir activos y canalizar inversin a travs de sus
fondos soberanos y de extender su bsqueda de recursos naturales a otras regiones,
particularmente frica, pero tambin Amrica Latina. En el ao 2000 China era el principal
receptor de ayuda al desarrollo del mundo. Hoy, si fuera miembro del Comit de Ayuda al
Desarrollo de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos), si
estuviera en su ranquin de donantes, sera ya el cuarto donante de ayuda oficial al desarrollo
del mundo.
Estamos hablando de una India en ascenso, que quiz protagonice lo que al final del siglo sea
la principal pugna estratgica que quizs no vaya a ser entre Estados Unidos y China como se
especula, sino quiz sea entre la India y China. Tenemos una Rusia reemergente. Vemos una
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Amrica Latina que ya no es, ni quiere ser, el patio trasero de nadie. Vemos potencias
emergentes que ocupan su lugar en el G-20, en el grupo BRICS, y han aparecido nuevos
espacios de autonoma que permiten la emergencia de liderazgos que hubieran sido
inimaginables en otros perodos. Y finalmente vemos que es frica la regin que ms
rpidamente est creciendo, que ms tardamente ha llegado al sper ciclo de materias primas
inducido desde Asia. Una regin que en este momento tiene una de las tasas de crecimiento
ms elevadas y que desde luego est cambiando su fisonoma. Esto simplemente es una rpida
descripcin del alcance de este cambio.
Sin embargo, esta visin no estara completa sin hacer referencia a la crisis del
multilateralismo. Porque en esta visin o narrativa, un mundo multipolar no es
necesariamente un mundo de gobernanza multilateral. Es un mundo de poderes emergentes y
de nuevos equilibrios y coaliciones, pero no un mundo de reglas nuevas, no es un mundo con
un orden legitimado. Es un mundo en el que el multilateralismo anda rezagado respecto a esos
cambios y se ve cuestionado por problemas bien conocidos de eficacia, de legitimidad y sobre
todo de representatividad. Se presenta un dilema fundamental para el multilateralismo: o se
reforma, o los emergentes van a crear sus propias estructuras, sean de carcter regional o de
alcance multilateral. Como hemos observado recientemente, una de las razones alegadas para
la creacin del Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS es la resistencia de las potencias
tradicionales a modificar la estructura de voto y de capital de las instituciones de Bretton
Woods. Esto no evita que exista una reaccin por parte de los pases avanzados de la OCDE,
que es proponer acuerdos mega regionales, como el Tratado Transatlntico de Comercio e
Inversin (TTIP). Esta es una respuesta claramente geopoltica que deja fuera a los pases
emergentes y que supone un intento de redefinir las reglas sin las organizaciones
multilaterales y tambin sin esos pases emergentes.
La visin de un sistema multipolar se sostiene en un argumento fundamental. Es la conocida
como tesis de la convergencia. Si proyectamos sus tasas de crecimiento a diez, veinte o
treinta aos, la brecha entre pases emergentes y pases avanzados va a reducirse. Una
variante de esa tesis es el llamado decoupling, segn el cual, por primera vez desde la
Segunda Guerra Mundial, grupos de pases en ascenso no crecen exportando y vendiendo a
Estados Unidos. Es as que la cada de la demanda motivada por la crisis de los pases
avanzados ya no es relevante. El sur crece a partir de su propio mercado interno y del
comercio sur-sur. La tesis de la convergencia viene avalada, por ejemplo, por los estudios
histricos de Angus Madison en la OCDE que muestran que, en lo referido a Asia, los pases
emergentes no son emergentes, sino re-emergentes. De hecho, histricamente los mismos
tuvieron, por razones obvias de escala y de poblacin, un peso mucho mayor en la economa
poltica internacional y que en realidad el dominio de occidente ha sido la excepcin y no la
regla en perspectiva histrica.
Permtanme poner en cuestin la visin o narrativa del sistema internacional como sistema
multipolar y cuestionar el propio concepto de polaridad desde una perspectiva ms
epistemolgica. La percepcin dominante o visin convencional del sistema internacional, sea
un o multipolar, tiene varios problemas. La primera de ellas, es que es eminentemente actorcntrica y sobre todo estado-cntrica. Ve el sistema internacional a travs del prisma del
Estado Nacin y no tiene en cuenta el papel de los actores no estatales, en tanto que en el
ascenso de los pases emergentes esos actores no estatales han podido tener un papel
fundamental. Por ejemplo, las empresas multinacionales, que han canalizado gigantescos
flujos de inversin hacia los pases emergentes, para convertir a esos pases en plataformas
exportadoras y resituarlos en cadenas de valor de alcance global.
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Defensa
Los pases emergentes, especialmente en Asia, los son porque se han globalizado a travs de
la actuacin de las empresas multinacionales y de la inversin extranjera directa. Pero la
visin convencional, la que he mostrado hasta ahora, no tiene suficientemente en cuenta ese
punto. Hay una visin muy limitada del poder, como capacidad militar, econmica,
esencialmente una cuestin de tamao y escala y no considera los fenmenos de difusin del
poder y como el poder se ejerce o no a travs de la intensificacin y redefinicin de las
interdependencias. La visin convencional define el sistema internacional en trminos de
polaridad. En el sistema internacional solamente son importantes los estados y estos se
ordenan o bien en la unipolaridad, la bi o la multipolaridad y no hay ms opciones
explicativas. No podemos entender el sistema internacional fuera de esta categora analtica
de la polaridad?
Finalmente, lo que predomina en esta narrativa es una concepcin del poder eminentemente
relacional, que es el que existe cuando un actor ejerce el poder hacia otro y logra inhibir,
cambiar o inducir un comportamiento cuando existe un conflicto de intereses, valores, o de
identidad. Es un poder que se expresa en trminos de influencia y de autonoma respecto a las
influencias de otros. Pero lo que no nos explica es por qu esos actores tienen autonoma o
influencia en funcin de la estructura en la que se insertan. No tiene en cuenta,
subsiguientemente, los clculos de costo y oportunidad que para esos actores viene
determinados por un marco de accin que es el que denominamos, en relaciones
internacionales, el poder estructural.
Quisiera llamar la atencin sobre la importancia que tienen esas estructuras y algunas de esas
categoras analticas para sesgar nuestra visin. Uno de los problemas que encierra esta visin
convencional es lo que Ulrich Beck llama el nacionalismo metodolgico, un concepto que
tiene poco que ver con el apego o la defensa de la nacin o patria o la identidad nacional que
usualmente asociamos al nacionalismo. Se refiere, en cambio, a la utilizacin del Estado
Nacin como lente analtica, que nos lleva a menudo a fragmentar en piezas nacionales lo
que son procesos en muchos caso trasnacionales, como por ejemplo los procesos econmicos.
Al fragmentar realidades que estn integradas se rompen lgicas de causalidad que alteran,
dificultan, o limitan nuestra capacidad de entendimiento de los procesos internacionales y
globales.
Por ejemplo, si hoy analizamos las economas de China y Estados Unidos, vemos que la
primera acumula enormes supervit comerciales, que recicla prestando al segundo,
financindole el dficit comercial y dficit fiscal para mantener la competitividad del yuan,
para seguir manteniendo su crecimiento a base de exportaciones. En realidad esas dos
economas son difciles de entender por separado, estn extraordinariamente ligadas la una a
la otra. En este momento, ninguno de estos dos pases puede atreverse a adoptar una poltica
lesiva hacia al otro, que pueda poner en peligro ese equilibrio financiero en el que el
crecimiento de ambos depende del reciclaje de los excedentes, del reciclaje de las divisas va
adquisicin de ttulos de deuda. China y Estados Unidos miran en lo que se han convertido
econmicamente y se sorprenden, porque sus categoras mentales "nacionales" les impiden
percibir hasta qu punto esas interdependencias les han transformado en una realidad
integrada, al menos econmicamente.
Mi sugerencia, tambin desde el punto de vista metodolgico, es fijar ms la mirada en las
estructuras y el poder estructural y no solamente en los actores y el poder relacional. Es decir,
en aquellos elementos que ex ante determinan qu pueden hacer y que no los Estados, qu
costes y beneficios tendr adoptar una opcin a, b o c, en funcin de elementos que van
ms all de la agencia de cada uno de esos estados. Son elementos que conforman los marcos
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de accin que determinan ex ante opciones, incentivos, penalizaciones, prdidas y ganancias y

que de esa manera llevan a tomar decisiones, factibles o no en funcin de esos costes y
beneficios preestablecidos para los actores estatales.
Atendiendo a todos estos elementos, en realidad en el sistema internacional lo que se est
dando es un proceso doble de cambio de poder. Uno de ellos es el que antes he descrito. Es un
proceso de carcter vertical, que altera la jerarqua de los actores estatales. Estados Unidos se
mantiene o desciende, los pases emergentes ascienden. Pero quizs el proceso de cambio de
poder ms relevante en sistema internacional contemporneo y el que no es tan fcil de
percibir es de carcter horizontal o transversal. Es un proceso por el que el poder se diluye y
se difunde hacia actores no estatales y hacia mercados en los que no existe un control pblico
efectivo, como por ejemplo los mercados de bonos, que tanto su pas como el mo conocemos
desafortunadamente bastante y que sabemos hasta qu punto condiciona las opciones de los
actores estatales en sus polticas pblicas, en sus polticas de bienestar, en sus polticas de
gasto, en su actuar internacional. La pregunta Quin manda aqu? refirindose a esos
mercados es probablemente: "no manda nadie o mandan actores privados".
Lo interesante de este proceso de cambio de poder es analizar que la transnacionalizacin y la
globalizacin, en primer lugar, son los procesos que en realidad explican el ascenso de los
pases emergentes. China se ha convertido en pas emergente, en potencia, porque se ha
insertado en la globalizacin, porque su economa se ha transnacionalizado. Habra que
preguntarse, en el caso de Amrica de Sur, qu papel han tenido las exportaciones de materias
primas a esa China que se ha globalizado y transnacionalizado. Quizs estamos ms
globalizados y transnacionalizados que lo que polticamente estamos dispuestos a admitir, de
lo que desde el punto de vista de las percepciones somos capaces de ver. Esto sita a los
pases emergentes y a los otros en redes de interdependencia de costes recprocos que
tiene como consecuencia reducir su capacidad de llevar a cabo polticas autnomas
recordemos que una de las dimensiones del poder relacional es la autonoma, y otorgar ms
poder a los actores no estatales. Finalmente, esto nos lleva a constatar algo doloroso para
aquellos pases emergentes con aspiraciones de poder, que constatan que ser potencia: "ya no
es lo que era", como por ejemplo lo era en los aos cincuenta. A pesar de que ya se est en el
concierto de las naciones, de que se est presente en el G20, el margen de maniobra para
imponerse como actores estatales respecto a esas redes transnacionales es mucho ms
reducido de lo que cabra imaginar. Quizs no hay decoupling y quizs lo que est ocurriendo
con el deterioro econmico de los pases emergentes y sus menores tasas de crecimiento es
que los efectos de la globalizacin y de la transnacionalizacin estn apareciendo va China y
llegan ahora tardamente a Amrica de Sur, por ejemplo, va menores precios de las materias
primas.
A esto se le aade adems otro factor: estos pases emergentes, en trminos de agencia, no
pueden movilizar el poder estatal como lo hacan otros Estados hace algunas dcadas. Se trata
de sociedades secularizadas y en las que la autoridad y la lealtad que suscita el actor estatal es
mucho menor que hace algunas dcadas. Quizs el caso de China es el ms claro porque es un
caso extremo. Vivimos tiempos post-heroicos. El Estado ya no tiene la capacidad de
imponer una verdad a su ciudadana. Las ciudadanas son escpticas y ms crticas y los
estados no tienen capacidad de movilizar ideolgicamente a su poblacin, de movilizar los
recursos econmicos, los recursos polticos de la nacin como podan haberlo hecho en el
pasado cuando a la voz del lder, la nacin se levantaba como un solo hombre en defensa de
los intereses nacionales, de los ideales nacionales. El mundo ya no es as.
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Ministerio de
Defensa
Todo esto significa que el mundo y nuestro anlisis, comprensin o representacin del
mismo no puede ser simplemente unipolar o multipolar, y que en muchos aspectos puede
ser a-polar o no polar, por ese proceso de difusin del poder a estructuras y mercados donde
no hay control efectivo. Ulrich Beck nos dice que esto tiene solucin y que hay posibilidades
de revertir esta erosin de la capacidad y del poder del Estado si los estados actan
cooperativamente y colectivamente frente a esos mercados, frente a esos actores no estatales.
Ello impone nuevas exigencias respecto a poltica exterior, respecto al posicionamiento en el
sistema internacional. Significa reconocer que, en esa bsqueda de un lugar en el mundo, hay
que hacer frente a un mundo con mayores exigencias de cooperacin, de accin colectiva
internacional, de provisin de bienes pblicos internacionales, y de afrontar amenazas que
tienen carcter transnacional, con un nuevo multilateralismo y de organizaciones regionales
renovadas, como las que estn apareciendo, por ejemplo, en el caso de Amrica del Sur.
Significa una nueva prctica y visin de la diplomacia, de la poltica exterior. Una poltica
exterior trasnacional y cooperativa. Alcanzar los intereses nacionales hoy, paradjicamente,
significara en cierta forma desnacionalizarlos, tornndolos intereses colectivos. Ese nuevo
multilateralismo, desde luego, supone cuestionar el multilateralismo hegemnico heredado del
pasado mediante la construccin de nuevas instituciones multilaterales que sean
representativas y legtimas adems de eficaces.
Pero este panorama enfrenta obstculos. Entre ello, el nacionalismo arraigado en la cultura
poltica, en la OCDE y los pases emergentes, en estos ltimos alimentado por agravios
histricos y el resentimiento causado por aos de subordinacin; la deslegitimacin del
internacionalismo liberal y la desconfianza y el rechazo por los pases de la OCDE a aceptar
la realidad de un mundo post-occidental. En esos pases parece que no hemos aceptado que el
sistema internacional ha cambiado, como ilustra el rechazo de algunos de ellos a la reforma de
los organismos intergubernamentales. Quizs necesitamos y este es uno de nuestros
desafos, un mayor dialogo global para reconstruir percepciones, identidades valores e
intereses, para construir entre todos un nuevo universalismo post-occidental. El nacionalismo
puede llevarnos, como framing de los asuntos internacionales, a un debilitamiento de la
cooperacin y a un ciclo de retroalimentacin negativa en la poltica hacia los otros. Lo deca
Joseph Nye: la mejor manera de que una potencia emergente se convierta en enemigo es
tratarla como tal.
Concluyendo, se nos presentan una serie de desafos que tenemos que abordar en conjunto y
ante los que tenemos que desplegar no ya una pugna de equilibrios multipolares, sino una
accin cooperativa que nos permita obtener beneficios para todos.
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Ministerio de
Defensa
Las perspectivas de seguridad y no proliferacin en el escenario global5

Embajador Gustavo Ainchill
Direccin de Seguridad Internacional, Asuntos
Nucleares y Espaciales
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Argentina
El debate sobre el control del acceso a las tecnologas avanzadas de uso civil y militar se
encuentra enmarcado en el Consejo de Seguridad bajo los supuestos de desarme y no
proliferacin. Este rgimen de no proliferacin representa la visin predominante de un
grupo de pases, lo que puede verse en los tres instrumentos que lo componen: los tratados
fundacionales; los regmenes de control de exportaciones; y los instrumentos de tercera
generacin. En el corto y mediano plazo van a existir ms controles y necesitaremos de
estrategias de desarrollo nacional que contemplen estas limitaciones. Es por esto que, dado
que Argentina es parte de los regmenes de control, es preciso acelerar los programas de
desarrollo nacional antes que las oportunidades sean ms estrechas.
Desde la ptica de la gestin de las relacin internacionales, que est teida por la realidad y
por la necesidad de medir criterios para tomar decisiones, me referir a los asuntos de no
proliferacin y control de tecnologa. Sobre los mismos generalmente aflora la punta del
iceberg en los debates pblicos, por lo tanto voy a intentar aludir a lo que est debajo, lo que
son ladrillos adicionales en los bolsillos del sistema.
Cualquier aproximacin sistmica formal al tema de la seguridad internacional se refiere al
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, a sus quince miembros, al derecho a veto de los
cinco miembros permanentes y a la prohibicin del uso de la fuerza, salvo en el caso de
legtima defensa individual o colectiva. Una visin ms dinmica puede referir a cmo es
usado el veto, qu pases tiene un poder real para usarlo. Tambin podemos discutir el tema
de la posible reforma del Consejo de Seguridad.
El Consejo de Seguridad es una arquitectura de poder que se administra en un organismo
determinado. Dicha arquitectura se basa en el supuesto de no proliferacin o desarme y no
proliferacin que en realidad refiere al debate sobre el control del acceso a las tecnologas
avanzadas de uso dual civil y militar. Esto es lo que se denomina generalmente rgimen de
no proliferacin. Es una expresin muy vaga, que no es muy feliz y tampoco muy lgica,
pero que todo el mundo la acepta y debe utilizar para evitar largos debates sobre por qu est
bien o mal hablar de esa expresin.
Dicho rgimen es una proyeccin del sistema de seguridad que plantea Naciones Unidas.
Tiene las mismas asimetras, las mismas injusticias, las mismas desventajas, las mismas
tensiones provocadas por sus desequilibrios. El mismo plantea diferentes planos de debate
sobre los usos civiles y militares de estas tecnologas. Este rgimen se fue constituyendo a lo
largo del tiempo, pero si uno ve las capas, la manera en que qued armado, est claro que
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la Defensa, Seminario Internacional, "Los desafos del escenario internacional para la integracin regional en
defensa", panel "Tendencias y proyecciones del escenarlo internacional", 22 de julio de 2014, Escuela de
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Ministerio de
Defensa
alguien supo muy bien desde el principio lo que se quera construir. Este rgimen representa
una visin predominante que un grupo de pases logr plasmar, y no digo imponer porque
todos participamos. Las grandes piezas fundamentales las coloc un grupo de pases en el
sistema de las Naciones Unidas y este rgimen proyecta al terreno de las tecnologas esas
caractersticas.
Procurar sistematizar la informacin que voy a compartir con ustedes refirindome a tres
bloques de instrumentos en los cuales es posible descomponer este rgimen de no
proliferacin. Estos instrumentos funcionan como una triple costura del sistema planteado por
la carta de Naciones Unidas.
Una primera generacin de estos instrumentos que se plantan entre lo militar y el acceso a las
tecnologas son los llamados tratados fundacionales: el Tratado de No Proliferacin de
Armas Nucleares; el Tratado de No Proliferacin de Armas Qumicas; el Tratado de No
Proliferacin de Armas Biolgicas; y el Cdigo de Conducta Misilstico de la Haya, que no
tiene tantos adherentes pero impone restricciones o auto restricciones en la manera en que los
pases van a proyectar su tecnologa espacial o misilstica. Estos tratados, sobre todo los
referidos a las armas, tienen un costado evidentemente humanitario. Todas estas armaslas
nucleares, las biolgicas y qumicas producen efectos indiscriminados y brutales. Ahora
bien, estos tratados no son tratados humanitarios. Son tratados de seguridad. Por ello, la
manera en que se regula cada tipo de armas refleja la visin de seguridad de los que lograron
ganar la negociacin cuando se hizo.
Veamos un ejemplo de lo expuesto. Aquellas armas vinculadas a las tecnologas ms baratas o
ms accesibles, como las qumicas o las biolgicas, estn prohibidas. Si el arma la puede tener
cualquiera, mejor prohibirla. Aquellas tecnologas como la nuclear, vinculadas a armas mucho
ms difciles de acceder, estn reguladas para permitir que algunos las puedan tener, otros
acceder a los beneficios civiles y otros a ningn beneficio. Repito, a iguales consecuencias
humanitarias, la prohibicin que se establece est guiada por una visin de seguridad de los
que pudieron poner las reglas de juego. Ese esquema evidentemente otorga una supremaca
estratgica a los que ya las posean, al menos en lo formal, en el Consejo de Seguridad.
Uno de los reconocimientos ms grandes de las asimetras que existen en el rgimen es una
figura a la cual generalmente los latinoamericanos nos referimos con gran cario: los tratados
de zonas libres de armas nucleares. Si las armas estn prohibidas o estn estigmatizadas y hay
una obligacin de negociar el desarme cmo vamos a crear zonas en las que decimos que las
armas no tienen que estar si por definicin las armas no deberan existir? Pero sin embargo,
creamos zonas libres de armas nucleares, en las cuales en un brutal reconocimiento de la
realidad: los pases que no tenemos armas nucleares tratamos de obtener de los que las tienen
y se hacen los remolones para dejar de tenerlas, al menos la garanta de que no vamos a ser
amenazados por las armas.
Tanto la Carta como las Resoluciones de Consejo de Seguridad y los tratados sealados, son
instrumentos pblicos que tienen una vocacin de universalidad. Pero, de manera paralela a
dicho rgimen formal, en los ltimos veinte aos se ha venido generado una segunda
generacin de instrumentos que son iniciativas que agrupan a un nmero limitado de pases.
Estos pases se agrupan voluntariamente y las iniciativas funcionan como un reaseguro
tecnolgico de los tratados primarios. Estos instrumentos de segunda generacin son los
llamados Regmenes de Control de Exportaciones.
Hay dos regmenes para la parte nuclear Grupo de los Nucleares y Comit Zangger, uno
para la parte biolgica y qumica Grupo Australia-, uno para la cuestin espacial y
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misilstica Rgimen de Control de Tecnologa Misilstica y hay uno que si bien no se

refiere a estas armas, es el ngel de la guarda del comercio de armas que es el Arreglo de
Wassenaar.
Tales instrumentos se caracterizan por largos listados que indican cules son los materiales
que se van a controlar y que han sido objeto de una larga negociacin entre los que
participamos. Adems, hay un segundo cuerpo que son los criterios: Este material se puede
permitir pero no la tecnologa; Esto no se puede permitir; Esto se puede dar as. Y un
tercer andarivel que son los mecanismos de informacin mutua que funcionan como un
reaseguro de que nadie "va sacar los pies del plato", de que todos van a manejar las mismas
normas y que va a haber una cierta coherencia en la aplicacin. El argumento formal es no
contribuir a la proliferacin. En lo comercial es que nadie saque ventajas comerciando
determinado tipos de objetos. En lo ms profundo, son pools tecnolgicos.
Los requisitos para pertenecer a esos regmenes, para que a uno lo inviten, es haber firmado
los tratados, tener tecnologas nacionales propias, haber logrado quebrar todos los cerrojos y
desarrollarse y finalmente, ser exportadores, tener capacidad de incidir en la realidad
internacional exportando las tecnologas. Todos estos elementos son incorporados
unilateralmente por cada uno de los miembros en la legislacin nacional. Pero como en estos
regmenes estn todos los pases desarrollados, ms Argentina, Brasil, Sudfrica y Mxico,
ahora lo que se garantiza es que todos los grandes exportadores del mundo exijan licencias
especiales. El entramado del comercio mundial de altas tecnologas funciona con cuarenta y
cinco pases. Estos grupos funcionan asimismo sobre la presuncin de que todo esto se aplica
hacia afuera, pero que para adentro es una especie de intrazona. Aplicamos los requisitos con
una presuncin ms favorable, en el sentido de que el que es tan responsable exportando
merece recibir insumos para sus desarrollos tecnolgicos.
Estos regmenes que no han sido discutidos por ningn tratado, tienen una influencia
determinante en el acceso a las tecnologas para cualquier pas que tenga un proyecto nacional
tecnolgico y que quiera hacer desde centrales nucleares hasta lanzadores civiles y hasta
lcitamente desarrollar las herramientas militares que el sistema permite propulsin naval
nuclear; misiles sub 300; satlites de comunicacin; aviones no tripulados. Para cualquiera
de esos usos lcitos, si uno tiene que recurrir a componentes extranjeros, inevitablemente cae
en la aplicacin de estos requisitos, de los cuales se le aplica la versin light o VIP si uno est
adentro y la versin dura de la realidad, del no o la licencia demorada o la demora en el
proyecto tecnolgico, si est afuera.
Estas son herramientas que han ido evolucionando. En toda la doctrina de la no proliferacin
se habla de estos tratados como si fueran la Biblia. Los que estamos en la gestin siempre
decimos: estas son meras herramientas que vienen de un esquema de poder y un esquema de
seguridad. Reafirmando esta verdad, en los ltimos diez aos desde el ataque a las torres
gemelas ha surgido una tercera generacin de instrumentos para aplicar todo esto en la
eventualidad de que grupos no estatales o terroristas quieran tener acceso a las tecnologas.
Entonces, no es que el terrorismo empez con la cada de las torres gemelas, pero los que
tenan poder para impulsar los procesos decidieron a partir de ese momento que se empezaba
a jugar con otras reglas. En un primer momento esto se manifiesto como un refuerzo de
ciertos criterios en las herramientas de segunda generacin. A los regmenes de control hubo
que agregar materiales ms sencillos que podan ser usados para algn tipo de artefacto de
fabricacin casera o criterios ms estrictos en la documentacin para evitar que en una
triangulacin algn grupo sustraiga materiales peligrosos.
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Defensa
De este modo entramos directamente en las nuevas herramientas: la Resolucin 1540 (2004)
del Consejo de Seguridad; la Cumbre de Seguridad Nuclear a la que la presidenta asisti hace
4 aos: la iniciativa mundial para combatir el terrorismo nuclear; etctera. Son todos
instrumentos de tercera generacin en los cuales el enemigo ya no es un Estado que quiere
adquirir determinadas provisiones. El objetivo es que nadie pueda obtener una versin
simplificada de la tecnologa para producir un ataque nuclear. As aparece esta tercera
generacin de instrumentos mucho ms informales.
Habiendo analizado estos tres niveles de instrumentos es posible plantear un diagnstico de la
situacin y una perspectiva a futuro, sobre todo desde la ptica de los que tienen que gestionar
pases con desarrollos tecnolgicos propios, con una vocacin de la autonoma tecnolgica y
de soberana nacional. El diagnstico es que en el mundo que tenemos, en el corto y mediano
plazo, va a haber ms controles. Es una realidad que existe. La Argentina es parte de Naciones
Unidas, es parte de Consejo de Seguridad. Tratamos de estar todas las veces que podemos y
aportar nuestro granito de arena, de aportar nuestra visin a la tensin generalizada buscando
lo que consideramos valores importantes. La Argentina es parte de los regmenes de control.
Fuimos invitados por estas tecnologas y sera imposible desarrollar nada de lo que
desarrollamos si tuviramos que comprar cada chip con las condiciones de control feroces
para los que no participan de estos controles. Adems, honestamente, porque nosotros
pensamos que no es nuestra intencin que nuestra tecnologa sea exportada para producir
armas de destruccin en masa en otros pases.
El componente de realismo poltico es muy importante en la decisin conforme la Argentina
sigue participando de todos estos regmenes desde sus intereses nacionales, lindose con
pases de visiones similares para impulsar cuestiones, puntos de vista y perspectivas que nos
parezcan ms justas. Pero esto es muy difcil. La proporcin de estos regmenes es de cuarenta
y cinco a tres. Podr corresponder a los crticos una visin moral o tica del sistema. Tambin
podemos plantearnos por supuesto, coordinar acciones con pases afines para lograr morigerar
los efectos de lo que existe. Pero no nos podemos permitir tecnolgicamente estar afuera de
los mecanismos que existen. Lo esencial desde una perspectiva prctica es que hasta que no
logremos cambiar esta ecuacin, la realidad es lo que necesitamos estrategias de desarrollo
nacional que contemplen estas limitaciones. Excediendo lo que corresponde a la Cancillera
dira: quizs necesitemos acelerar programas de desarrollo nacional antes que las ventanas
sean ms chicas. El final es abierto y est en la decisin poltica de los gobiernos tener
polticas de Estado en esta cuestin.
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Ministerio de
Defensa
Desafos para la regional en materia

defensa en el siglo XXI
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Ministerio de
Defensa
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Ministerio de
Defensa
El rol de los libros blancos de defensa en la generacin

de confianza y seguridad regional. Apuntes sobre el caso chileno6
Dr. Jorge Burgos Vrela
Ministro de Defensa de la Repblica de Chile
Los Libros Blancos son un mecanismo de transparencia que facilita la comprensin y el
control de la defensa por parte de la comunidad nacional, al mismo tiempo que se dirigen a
la comunidad internacional dando a conocer los objetivos perseguidos por el Estado con su
poltica de defensa y los principios que guan su accin en la materia. En el caso chileno, la
necesidad de elaborar un Libro de la Defensa surgi de una conviccin, que se fue
consolidando hacia el final del primer gobierno de la democracia restaurada en 1990, de que
la defensa no poda concebirse como un dominio exclusivo de los militares, sino que era una
poltica pblica y nacional, por lo tanto, demandaba participacin y supona un debate
parlamentario. En cuanto a las perspectivas de cooperacin argentino-chilenas, la agenda de
confianza mutua est en condiciones de satisfacer las crecientes exigencias de la densa
relacin bilateral que hemos construido, haciendo actual y presente el momento de
consolidar la transformacin de la cooperacin en una asociacin en defensa.
En primer lugar, destaco que entiendo la invitacin cursada para participar del ciclo de
debates para la elaboracin del Libro Blanco como un gesto hacia el Ministro de Defensa de
Chile en el espritu de profundizar la relacin bilateral en la senda de la aproximacin y
convergencia que tuvo tan buenos progresos en aos recientes y que alienta tan promisorios
auspicios para un futuro prximo.
A continuacin voy a explorar tres ideas en relacin a los libros de defensa: su importancia en
trminos de la generacin de confianza y seguridad; la experiencia, la chilena en su
elaboracin; y la perspectiva de cooperacin que nuestros pases pueden plantearse en el
futuro.
Generacin de confianza y seguridad. La elaboracin de un libro de la defensa debe ser
entendida como una iniciativa fundamentalmente de carcter unilateral, porque responde a la
decisin soberana de un pas, de exponer su poltica de defensa al conocimiento como
tambin al juicio de la ciudadana y la comunidad internacional. Lo que se busca de manera
prioritaria es que los ciudadanos propios otorguen legitimidad a una poltica pblica que les
incumbe a todos como colectividad, y a su vez, los actores internacionales obtengan certezas
y por lo tanto desarrollen confianza respecto de la consistencia entre lo que se dice y lo que se
hace en el mbito de la defensa. La Presidenta Bachelet expresa esto de manera muy ntida a
nuestro juicio en el prrafo final del prlogo con que se presenta el libro de la defensa chileno
del 2010. Dice as: es oportuna la aparicin de este tercer libro precisamente cuando se
cumplen 200 aos de nuestra independencia, en un ao simblico para la sociedad, el Estado
de Chile pone a disposicin de todos, chilenas, chilenos y extranjeros, las definiciones que ha
hecho en materia de defensa: asegurar nuestra paz, ofrecer la paz y trabajar por la paz. Los
libros de la defensa, conocidos tambin como libros blancos, revisiones estratgicas o por
otras denominaciones, son publicaciones gubernamentales que explicitan los contenidos
6
Extractos del discurso brindado en ocasin de la Presentacin del Ciclo de Debates para la Elaboracin del Libro Blanco
de la Defensa, 10 de junio de 2014, Escuela de Defensa Nacional, Buenos Aires.
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Ministerio de
Defensa
fundamentales de la poltica de defensa, tanto en sus aspectos doctrinarios como en sus

prioridades polticas, econmicas, profesionales en el sector; buscan fijar la postura del
Estado en relacin con los distintos asuntos que competen a la defensa nacional pero en
particular, respecto de las situaciones que se consideran que afectan a la seguridad de la
Nacin, al modo como se desenvolver el Estado en caso de un conflicto y el papel que le
cabe al uso de la fuerza militar para enfrentarlo.
Las polticas de defensa dependen, para su formulacin, ejecucin y control, de altas cuotas
de legitimacin. No solo por la relevancia de los temas a los que se dedican, sino por la
responsabilidad que entraan las decisiones que las autoridades a cargo de ellas deben adoptar
y a la cuanta de los recursos pblicos que se destinan a financiarla. Una legitimacin de esa
envergadura debe fundarse en un apoyo transversal en lo poltico, de gran amplitud social y
que se proyecte en el largo plazo. En esa perspectiva, explicar conceptos y prioridades por
esta va es fundamental.
La normativa y la planificacin de la defensa por su especificidad tcnica o por la sensibilidad
de su tratamiento, tiene una utilidad reducida para efectos de control ciudadano respecto de
una poltica netamente contribuyente a la seguridad exterior del pas. Por eso es que los libros
vienen a ser un mecanismo de transparencia activa, que facilita tanto la comprensin como el
control de la defensa por parte de la comunidad nacional. Al mismo tiempo los libros de la
defensa se dirigen tambin a la comunidad internacional dando a conocer los objetivos
perseguidos por el Estado con su poltica de defensa y los principios que guan su accin en la
materia. Esto permite que la comunidad internacional pueda ejercer un cierto nivel de
verificacin de una poltica nacional que expresa la conducta esperable del pas en relacin
con su seguridad exterior. Por esta va, los libros generan certidumbre y confianza en las
relaciones internacionales y en consecuencia constituyen un aporte relevante a la poltica
exterior. Es de esperar que la tendencia surgida durante los noventa en Amrica Latina en el
sentido de efectuar este tipo de publicaciones, y en cuyo impulso no es ajeno el ejemplo
chileno, se mantenga y se renueve como lo est haciendo ahora, hoy, la Repblica Argentina.
La reflexin que Chile o la Argentina han efectuado sobre la importancia de los libros de
defensa no se da en un vaco regional.
El documento proyecto de lineamiento para la elaboracin de documentos sobre polticas y
doctrina de defensa aprobado por la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA) en sesin del 22 de octubre de 2002, es reflejo de la
importancia que la publicacin de estos documentos ha tenido en la regin, y da cuenta de un
positivo impacto en la generacin de condiciones de seguridad entre los Estados o la regin.
En el caso del tercer libro de la defensa nacional de Chile, actualmente vigente y que la
Presidenta Bachelet promulg en 2010 a fines de su anterior perodo de gobierno, se declar
que Chile apuesta por afianzar la confianza y la cooperacin en materia de defensa con los
pases vecinos. Bajo esa perspectiva, la Presidenta manifest en el prlogo de ese texto,
actualmente vigente, que Chile es un pas amante de la paz y no tiene reivindicaciones sobre
el territorio de ninguno de los pases de nuestra vecindad. Esta es una definicin fundamental
para nosotros y, afirm, tambin debera serlo para las relaciones de nuestros vecinos con
nosotros. Quiero destacar que una declaracin de esta magnitud, de esta relevancia, reafirma
una lnea de conducta estatal cuyo origen se remonta al primer libro de defensa chileno
publicado en 1997. En nuestro caso ese postulado encontr en ese libro de la defensa el lugar
y el momento para ser expresado, as como en los dos subsiguientes de los aos 2002 y 2010
el lugar y el momento para ser confirmado y ratificado. No es extrao entonces que en el libro
de 2010 se declare que la defensa es un importante captulo de las relaciones internacionales
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Ministerio de
Defensa
as como un componente esencial para promover la seguridad, la prosperidad y la estabilidad

internacional. De acuerdo a la doctrina establecida en este texto, las polticas de seguridad y
defensa deben ser estrechamente coherentes y coadyuvantes con la bsqueda de la integracin
y la cooperacin regional. Creo que lo dicho es una demostracin clara de la utilidad de los
libros blancos para efectos de hacer tanto poltica de defensa como poltica exterior.
En la experiencia chilena, la necesidad de elaborar un libro blanco, surgi bsicamente de una
conviccin que se fue consolidando hacia el final del primer gobierno de la democracia
restaurada en 1990. La relacin poltico-militar no poda mantenerse en el fondo ni en la
forma como se haba dado hasta ese momento. Una nueva agenda tena que ser prudente pero
tambin audaz. En el plano ms estrictamente profesional, el debate haba girado en torno a la
existencia o inexistencia de una poltica de defensa. La idea que se impuso fue que la poltica
de defensa exista porque de lo contrario las fuerzas armadas hubiesen carecido de todo norte
en sus atribuciones constitucionales. Sin embargo, no era explcita.
Se decidi entonces, como parte de la agenda del segundo gobierno democrtico, elaborar un
informe sobre la defensa nacional. Apenas inaugurado este segundo gobierno se entendi que
hacer explcita la poltica de defensa no era un mero ejercicio de redaccin sino que un trabajo
de desarrollo conceptual y de comprensin compartida de la defensa entre el mundo civil y el
mundo militar. La defensa no poda concebirse como un dominio exclusivo de los
profesionales de las armas. Era una poltica pblica y nacional, por lo tanto, demandaba
participacin y supona un debate parlamentario. La participacin civil era consecuencia de
una poltica hecha para todos entendida como responsabilidad de todos. El presidente de la
poca, Ruiz Tagle, en cuyo gobierno se abord la inauguracin del primer libro de la defensa
de Chile, lo seal en la presentacin de ese texto en el ao 1997: la defensa de la soberana
es una responsabilidad de todos los chilenos, no slo de las instituciones dedicadas a ese fin
especfico. Ms an, en una democracia moderna que busca la integracin de todos en torno a
las grandes tareas nacionales. Ampliar la participacin ciudadana es un tema contemporneo y
decisivo para profundizar y consolidar la democracia y, por ello, significativo que lo estemos
haciendo en un rea tan sensible como la defensa nacional.
Por primera vez en nuestra historia se dio espacio a una activa interaccin entre civiles y
militares, actuando bajo conduccin poltica, en la formulacin de una poltica de defensa. El
propsito perseguido fue establecer un terreno profesional de comn entendimiento en el que
pudieran trabajar juntos los civiles a cargo del Ministerio de Defensa, la comunidad de
acadmicos y expertos, los parlamentarios responsables de legislar en la materia y las Fuerzas
Armadas. De esta forma, el informe sobre la defensa se transform en el proyecto del libro de
defensa nacional, cuyo proceso de elaboracin reuni a civiles y militares en torno a mesas de
debates durante varios meses.
As llegamos al libro siguiente del ao 2002 con una similar dinmica de trabajo e interaccin
entre civiles y militares. La conviccin inicial que dio origen al Libro de la Defensa en el
1997 se haba consolidado. En palabras del presidente de la Repblica de ese tiempo, Ricardo
Lagos: a los ciudadanos les corresponde analizar y determinar la mejor poltica de defensa,
incluyendo sus objetivos y orientaciones, as como la manera ms eficaz y eficiente de
lograrla con fondos pblicos que se asignen para tales fines. Esta segunda versin del Libro
de Defensa contribuye en ese anlisis ciudadano y hace ms transparente el tratamiento de
estos temas tanto a nivel nacional como internacional.
En el texto del 2002 se expandi el concepto de poltica de defensa para abarcar toda la
agenda de la defensa, particularmente, los compromisos de Chile con la paz internacional
dndose cuenta de la evolucin que en cinco aos haban experimentado los compromisos del
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Ministerio de
Defensa
pas con la ONU, al extender la participacin chilena en operaciones de paz segn el Captulo
VII de la Carta, las obligaciones de desminado contradas por la firma de la Convencin de
Otawa y la adopcin de una metodologa estandarizada para comparar el gasto militar con
Argentina pas que haba recogido decididamente la propuesta chilena de 1997 para
desarrollar este instrumento con el concurso de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL).
Igualmente, el libro de 2002 daba cuenta de los procesos de modernizacin de las fuerzas
armadas. Al presentar el libro, el Presidente Lagos sealaba: las fuerzas armadas han
recuperado su condicin republicana que en Chile fuera asegurada poco despus de la
independencia nacional. Hoy, al igual que el resto del sector pblico, busca su modernizacin
en democracia.
El texto apareci cuando el debate sobre la generacin de polticas de defensa en el marco de
entornos democrticos y su expresin manifiesta, los libros de defensa, se haba expandido
notoriamente en el continente. Como lo observ la entonces Ministra de Defensa Michelle
Bachelet, varios pases ya haban publicado documentos de esta naturaleza. El respaldo que
Chile daba en el libro de 2002 a la adopcin por terceros pases de la metodologa
estandarizada para medir el gasto militar, que el ao anterior haba establecido de pleno
acuerdo con la Argentina, resultaba ser una seal de aliento a que la regin continuara
consolidando aquellos procesos. Afortunadamente, la existencia de una metodologa similar
hoy es una realidad en todo Sudamrica.
El tercer libro de la defensa se public en 2010 y signific un avance notorio en el tratamiento
de los temas de la defensa. Primero, recogi los cambios ocurridos en los conceptos, en las
polticas, en los procesos de inclusin sectoriales. Segundo, abord de manera ms completa
la poltica militar. Lo anterior se tradujo en una nueva forma de ver, incluso, los temas de
naturaleza ms estable, como los del Estado, el territorio y la poblacin. Se examina mejor el
concepto de conflicto y su dinmica, en especial el elemento de aviacin, se presentan y
explicitan los regmenes e instrumentos internacionales que condicionan o limitan el conflicto
armado. El libro vigente tambin abord un completo abanico de polticas pblicas, de alguna
manera relevante para la defensa, relativa al territorio, la tecnologa y el medio ambiente,
entre otras cuestiones.
El tercer punto que quiero abordar para finalizar son las perspectivas de cooperacin. En la
ltima reunin de ministros de defensa de Chile y Argentina, celebrada el pasado 10 de abril
se convers la posibilidad de concretar diversas actividades conmemorativas por los treinta
aos del Tratado de Paz y Amistad chileno argentino firmado en 1984. Entre estas actividades
ha tomado fuerza la idea de concretar una publicacin de defensa conjunta entre nuestros
pases. Lo que podra figurar como parte de las prximas ediciones de los libros de defensa
entre Chile y Argentina. El propsito de esta publicacin seria, a mi juicio, reflejar la historia,
las polticas y las perspectivas que conforman la relacin bilateral de defensa. Me parece
interesante subrayar, sin embargo, que esta idea no es nueva. En realidad tiene sus orgenes en
las reuniones del Comit Permanente de Seguridad (COMPERSEG) que tuvieron lugar hace
ya diez aos, durante el periodo en que la actual Presidenta Bachelet era Ministra de Defensa.
Permtanme referirme a estos antecedentes, los cuales refuerzan la necesidad y el sentido de
un esfuerzo como el que hoy vuelve a manifestarse. En el ao 2002 se celebr la dcimo
primera reunin del COMPERSEG. En ella se encuentra el primer antecedente de poder
utilizar los libros de la defensa como una nueva rea de colaboracin y cooperacin chilenoargentino. Si bien la idea de publicar en conjunto an no se vislumbraba, tom fuerza la
posibilidad de prestar apoyo conjunto a otros pases de la regin que estuvieran insertos en el
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Ministerio de
Defensa
desafo de elaborar este tipo de publicacin. Al ao siguiente, el 2003. Argentina solicit

formalmente al Ministerio de Defensa de Chile asesora para apoyar el esfuerzo del Ministerio
de Defensa de Argentina en la definicin del programa de defensa nacional en la agenda
democrtica. La contribucin que hicimos, sobre todo a partir de la experiencia obtenida en
este tipo de desafos con la elaboracin de nuestros libros de defensa, fue limitada. Sin
embargo, creo que pudimos aportar un grano de arena al fructfero ejercicio hecho por
Argentina y que culmin en la actualizacin de su poltica de defensa.
En la dcimo quinta COMPERSEG celebrada en 2004 se dialog sobre la necesidad de
profundizar las medidas de confianza mutua entre nuestros pases y en este contexto se acord
elaborar un documento de perspectiva estratgica entre Chile y Argentina cuyo sentido
apuntaba a despejar el tema de las hiptesis de conflicto reciprocas, dando as cuenta de los
significativos avances que se haban hecho en el proceso de asociacin estratgica impulsado
con renovado entusiasmo por ambos pases a partir de la creacin del COMPERSEG en el ao
1995, en el que me toc participar como Subsecretario de Defensa. No obstante, el momento
clave de esta perspectiva llegara en el ao 2006, en el escenario de la dcimo sptima reunin
del COMPERSEG celebrada en Santiago. Esta fue la primera reunin en la que se consider
necesario elaborar un programa de trabajo con iniciativas conjuntas. Entre dichas iniciativas
se comprometi la preparacin de un texto conjunto chileno argentino que diera cuenta de los
logros alcanzados en el mbito estratgico de la defensa entre ambos pases. A su vez, segn
establece el acta de la reunin, fue decisin de cada parte presentar este texto como un
captulo de la reactualizacin del libro de defensa o como una separata del libro de defensa
vigente.
En la reunin siguiente del COMPERSEG, se acord un esquema de trabajo para llevar a
cabo la separata de actualizacin de los respectivos libros de defensa. Este esquema
consider, entre otras cosas, el establecimiento de mecanismos de enlace, la conformacin de
equipos nacionales, el respectivo acuerdo en los trminos de referencia y el calendario de
trabajo. Si bien esta publicacin se comprometi a fines de 2007. la iniciativa se diluy en
nuestras mltiples tareas y obligaciones nacionales y nuestra contundente agenda bilateral que
en el ao 2009 cristalizara el importante Tratado de Maip.
Es por eso que se torna oportuno. Ministro, revitalizar ahora esta medida, cuando
conmemoramos treinta aos del Tratado de Paz y Amistad de 1984. Treinta aos de relaciones
de confianza y de seguridad. Treinta aos de acercamiento mutuo. A lo largo de este perodo,
la inversin de voluntad que hemos hecho para el robustecimiento de la relacin bilateral en
defensa nos ha acostumbrado a creer, con justa razn, que esfuerzos como la Fuerza de Paz
Combinada Cruz del Sur, el trabajo conjunto ante desastres como los Ejercicios Solidaridad o
la metodologa estandarizada comn para medir gastos de defensa eran medidas deseadas y
posibles. Creo que la agenda de confianza mutua est en condiciones de satisfacer las
crecientes exigencias de la densa relacin bilateral que hemos construido, haciendo actual y
presente el momento de consolidar la transformacin de la cooperacin en una asociacin en
defensa.
El desafo ahora es institucionalizar las perspectivas que avizoramos para lo cual creemos
importante decidir conjuntamente el despliegue de la Fuerza Cruz del Sur y avanzar hacia la
elaboracin de un documento de poltica de defensa comn, un texto que constituya un
mnimo comn denominador bilateral, un esfuerzo que as no slo redunde en beneficio de
Chile y de Argentina, sino que nos trascienda y proyecte su positivo efecto en la perspectiva
de construccin de la identidad sudamericana de defensa y del rgimen de relaciones en este
mbito a partir del cual debera ir configurndose entre los pases de esta regin. Abordar la
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Ministerio de
Defensa
elaboracin conjunta de un documento de esta naturaleza, a ser tentativamente incorporado en

nuestros prximos libros de defensa, responde a un ambicioso desafo poltico y conceptual
que solamente puede tener xito entre pases que han comprendido que los antagonismos y
tensiones del pasado pueden superarse en bien del progreso de sus pueblos, la seguridad de
sus naciones y la futura preservacin de una historia de paz proyectada hacia el futuro. Chile y
Argentina, sin lugar a dudas, son de ese tipo de pases. Tomamos con alegra este desafo,
comprometindonos a entregar las facilidades para concretarlo.
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Ministerio de
Defensa
El rol de la defensa en el proceso de integracin regional7

Dr. Guillermo Carmona
Diputado Nacional por el Frente para la Victoria
Argentina
Se destaca la integracin como un proceso que en la ltima dcada ha puesto el acento en los
aspectos polticos. Ha habido un nfasis marcado fundamentalmente desde el momento
fundacional en UNASUR. en donde los gobiernos conviven y trabajan en comn, a pesar de
los matices ideolgicos. Desde el Consejo de Defensa Suramericano se ha asumido la
temtica de la defensa desde una perspectiva fuertemente poltica que resulta interesante. En
un contexto de integracin se puede lograr la articulacin entre las polticas de defensa y las
Fuerzas Armadas de los distintos estados. Considerar que la defensa contribuye a la
construccin de integracin regional implica un criterio superador. En ese sentido estamos
transitando un nuevo tiempo, una nueva manera de ver la vinculacin entre defensa e
integracin.
La perspectiva desde la cual voy a abordar la temtica de la integracin es una perspectiva
parlamentaria, procurando compartir la experiencia que tenemos en nuestro Congreso
Nacional y tambin las que compartimos con otros Congresos y Asambleas Nacionales de
Amrica Latina al respecto. El abordaje tambin incorporar la perspectiva de las Relaciones
Exteriores para reflexionar sobre la relacin entre los procesos de integracin y la temtica
especifica de la defensa.
En primer lugar quiero comenzar compartiendo con ustedes una experiencia personal. Mi
contacto con las Fuerzas Armadas y con la temtica de la defensa, como pudo haber ocurrido
con muchos argentinos, fue en el servicio militar, el cual realic en el ao 1986. Estbamos en
una etapa ya de transicin hacia un nuevo sistema y hay dos aspectos que quisiera destacar de
dicha etapa.
En primer lugar, quienes hacamos la conscripcin verificbamos rpidamente adonde estaban
puestas las perspectivas respecto del conflicto: cules eran las hiptesis de conflicto. A m
todava me resuena la consigna que en el ao '86 nos hacan entonar a los soldados: una
cancin donde haba una referencia a los ingleses e inmediatamente a los chilenos. Se la
podra entonar aqu pero creo que no sera muy constructivo; no aportara nada positivo. S,
hay que decir que no eran cnticos amigables precisamente. Supongo que eso ya no ocurre en
nuestras Fuerzas Armadas y, si ocurre, sera condenable rpidamente. Las hiptesis de
conflicto en el ao '86 estaban puestas todava en los vecinos Chile y Brasil.
El otro aspecto que relaciono con esta experiencia en contacto con las Fuerzas Armadas es
que en el ao '86 todava no tenamos MERCOSUR. Pensmoslo en trminos de integracin.
Extractos de la presentacin realizada en la primer jornada de debates para la elaboracin del Libro Blanco de la Defensa,
Seminario Internacional, Los desafos del escenario internacional para la integracin regional en defensa, Segundo Panel
Desafos para la integracin regional en defensa, 22 de julio de 2014, Escuela de Defensa Nacional, Buenos Aires.
* Las opiniones del autor son de su responsabilidad exclusiva y no reflejan necesariamente la posicin oficial del Ministerio
de Defensa.
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Ministerio de
Defensa
El Presidente Ral Alfonsn en ese momento estaba dando, junto con Jos Sarney, los
primeros pasos de lo que poco despus se transform en el MERCOSUR.
Pensemos cuanto ha cambiado la Argentina, cuanto ha cambiado Amrica Latina cuando nos
ponemos en esta perspectiva de poco menos de treinta aos. No es tanto tiempo. Sin embargo,
nos sirve como para tomar una referencia concreta de los profundos cambios que estamos
viviendo. Hoy claramente las hiptesis de conflicto respecto de los vecinos se han
minimizado o desaparecido. Yo creo que han desaparecido. Estamos en un proceso donde se
plantean polticas de integracin en materia de defensa y, al mismo tiempo, vivimos un
proceso de integracin que, en esta comparacin del ao '86 a la actualidad, denota un fuerte
proceso de consolidacin entre los pases de nuestra regin. Pero que tambin si lo
consideramos un perodo ms corto ao 2003 / 2005 empezamos a tener un nuevo
MERCOSUR, un bloque con una perspectiva ya no solo tan centrada en la econmico y en los
aspectos comerciales sino en una dimensin ms poltica y social; cambios que
protagonizaron fundamentalmente en ese momento los presidentes de Brasil, Lula Da Silva y
Nstor Kirchner, desde la Argentina.
En el ao 2007 tampoco exista la UNASUR. En el ao 2008 se avanza en el proceso de
conformacin de este espacio y hace relativamente un tiempo breve que existe la CELAC
(Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos). Estamos hablando de procesos de
institucionalizacin que son relativamente recientes, lo que demuestran un enorme dinamismo
en materia de integracin y que tienen enormes fortalezas pero tambin tiene dficits que
tenemos que afrontar y que tenemos que intentar, de algn modo, superar a partir del
diagnstico respecto de cul es el estado de situacin de este proceso de integracin.
Quiero poner nfasis fundamentalmente en algunos de los aspectos que est teniendo este
proceso de integracin en los ltimos aos. En primer lugar, destaco que se trata de un
proceso que ha puesto un enorme nfasis en los aspectos polticos de la integracin, sin negar
las dimensiones econmicas o en otros campos. Ha habido un nfasis marcado
fundamentalmente dira desde el momento fundacional en UNASUR. Este ltimo no es un
espacio que, de manera directa y concreta, se est proponiendo procesos de intensificacin del
comercio, para dar un ejemplo entre nuestros pases. Aunque no deja de estar presente la
temtica econmica y comercial en la relacin de nuestros pases, en ese proceso particular de
integracin que es UNASUR, predomina la accin poltica.
Tambin si visualizamos a la CELAC. La misma tiene una fuertsima impronta poltica que
est marcada por la convivencia de gobiernos con diferente matriz ideolgica. Ya estaba
presente esta caracterstica en la UNASUR, pero en la CELAC es mucho ms clara la
diversidad de gobiernos que no tienen la misma orientacin ideolgica, que no tienen las
mismas prcticas polticas.
En el caso de la UNASUR, es evidente que los gobiernos colombianos en los ltimos aos, el
propio gobierno peruano, el anterior gobierno de Chile, no compartan la perspectiva
ideolgica de los gobiernos, de las conducciones de los gobiernos de la mayora del resto de
los pases sudamericanos. Pero haba una posibilidad de convivencia, de trabajo comn y de
avance en relacin a los procesos de integracin, ms all de esos matices ideolgicos. En el
caso de la CELAC, el aumento del nmero de pases, ya no se trata doce sino de treinta y tres,
se presenta con mucha ms claridad esta situacin: impronta poltica y aceptacin de los
matices ideolgicos de cada uno de los gobiernos. Pensemos que el ltimo cambio de la
presidencia de la CELAC, el presidente Sebastin Pinera, mandatario con una posicin
ideolgica claramente identificada con la derecha, entreg la presidencia a Ral Castro, con
una posicin claramente de izquierda. En ese contexto, ha existido la madurez para, poniendo
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Ministerio de
Defensa
como eje fundamental la poltica, advertir tambin la importancia de la transversalidad

ideolgica. Sin dudas que esta dinmica quiz pueda ir cambiando tambin en la medida en
que puedan haber cambios de configuracin ideolgica en los gobiernos de los distintos pases
de la regin.
El segundo aspecto que quiero destacar es que ya no hablamos solo de Amrica Latina, sino
que es muy fuerte apertura de Amrica del Sur hacia el Caribe y viceversa. En una etapa en
donde tuvo mucho que ver, sin lugar a dudas la Venezuela de Hugo Chavez, hay que sealar
la creciente consideracin de la importancia que la dinmica de la integracin de Amrica
Central y de Mxico en los procesos que particularmente se expresan en la CELAC. Esto
tambin tiene que ver con esta connotacin claramente poltica.
El otro aspecto que quiero sealar, particularmente en la UNASUR, pero tambin muy fuerte
en el MERCOSUR, es la llamada diplomacia presidencial. Una fuertsima impronta puesta en
el rol de los presidentes en los procesos de integracin. Es llamativo como a veces, cuestiones
menores o dificultades de que las burocracias no pueden resolver sean los propios presidentes
los que se involucran en la solucin de estos problemas. Esto le ha dado un enorme potencial
al proceso entre nuestros pases. Son los presidentes los protagonistas ms importantes del
proceso de integracin. Esto puede verificarse con el nuevo Secretario General de UNASUR
que es un ex-presidente, de Colombia en este caso. Los presidentes buscan pares. sta es la
caracterstica que permite este fuerte protagonismo presidencial en la poltica de los bloques
regionales.
Ahora bien, tambin nos encontramos con aquellos temas de los que no se hacen cargo los
presidentes. Estos temas, muchas veces, van quedando en el camino o se producen
dificultades para hacer realidad aquello que ha sido formulado polticamente por los
presidentes o aquello que ha sido materia de decisin presidencial. Sealo en este sentido
algn grado debilidad institucional. Es decir, nosotros estamos hoy en un proceso de
integracin intergubernamental fundamentalmente. No hemos avanzado hacia la
supranacionalidad. Lo que tenemos es un proceso de integracin con caractersticas propias
que no se asimila, por ejemplo, al proceso europeo, que fue una referencia particularmente
para MERCOSUR. En algn momento, se plante incluso que haba que llegar a aquello que
estaban haciendo los europeos, pero hemos ido por un camino propio.
Hoy la institucionalizacin en el MERCOSUR es importante. Tenemos un dficit, entiendo
desde mi posicin, en la efectividad del funcionamiento de esa institucionalidad. Y, en el caso
de la UNASUR, una institucionalidad mucho ms reciente que, cuando la conjugamos con
este carcter de impronta presidencial al momento del funcionamiento del bloque de
integracin, hace que nos encontramos con una serie de dficits en esta materia que habr que
definir a futuro como la superamos. Lo que sealo como aspectos crticos, de ningn modo
invalida esta fuertsima impronta que se le ha dado al proceso de integracin en nuestra
regin.
Hoy se visualiza un espacio de MERCOSUR, ya con un tiempo transcurrido, que puede
seguramente ser criticado en muchos aspectos, particularmente en lo que tiene que ver con las
asimetras. Es cierto que, al menos parcialmente, no se ha logrado el objetivo de superar las
asimetras entre los estados de mayor dimensin, particularmente Brasil y Argentina, con
relacin a los pases ms pequeos. Sin embargo se ha generado una situacin de evidente
incremento en la relacin comercial y econmica entre los pases y esto debe quedar como un
saldo positivo. En el caso de UNASUR, tiene una particularidad que es el hecho que, desde el
Consejo de Defensa Suramericano (CDS) se ha asumido la temtica de la defensa desde una
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Ministerio de
Defensa
perspectiva fuertemente poltica. Una perspectiva del proceso de la integracin que resulta
sumamente valioso e interesante.
Hay que sealar al respecto que, en primer lugar, es sumamente significativo el hecho de que
se ha ido convergiendo en una perspectiva valorativa comn, que sustenta la poltica de
defensa y que es fuertemente compartida por los gobiernos de los distintos pases que integran
el CDS. La integracin en materia de defensa, como ya se ha sealado, es un hecho
prioritariamente poltico y, en una segunda instancia, de orden militar y econmico. En
segundo lugar, hay que enfatizar el hecho de que en la UNASUR la misin de las Fuerzas
Armadas ha sido concebida y vinculada con los temas especficos de la defensa, evitando su
incursin en materias relacionadas a la seguridad interna de los Estados.
El tercer aspecto destacable, es la supresin de las hiptesis de conflicto a las que haca
referencia anteriormente, lo cual implica pensar a las Fuerzas Armadas, no en una dimensin
de conflicto con el vecino sino de tendencia a la cooperacin y a la coordinacin de iniciativas
vinculadas a ese sector. Tampoco hay que soslayar el hecho de la fuerte impronta de los
gobiernos democrticos en las polticas de defensa y en la conduccin estratgica de las
Fuerzas Armadas. En ese contexto, hay que sealar que estamos ante un proceso en el cual, en
la relacin de integracin y defensa, se produce una reformulacin de objetivos donde la
resolucin de situaciones o hiptesis de conflicto, son asumidas como tareas inherentes a las
conducciones polticas y diplomticas. En esto contexto hay que sealar la coherencia que
tiene la poltica exterior de nuestro pas con las polticas de defensa y la definicin de espacio
regional que asume el gobierno.
En este sentido es paradigmtico el caso de la UNASUR y su tendencia a sostener posiciones
de poltica exterior en comn, que expresan tambin una la coordinacin en temas vinculados
a la Defensa. La inobjetable certeza de que las Fuerzas Armadas pueden y deben desempear
un papel fundamental en la conservacin de la paz bajo el imperio de gobiernos democrticos,
resulta un dato de enorme relevancia. La UNASUR es un primer paso hacia la
institucionalizacin de dispositivos de seguridad regional, tal como lo establece la Carta de
Naciones Unidas que fija principios de coordinacin regional, en distintas partes del mundo,
en materia de polticas de defensa. Hay que destacar que la UNASUR es un ejemplo claro de
cmo se puede cumplir esa indicacin que las Naciones Unidas plantean, de la articulacin y
armonizacin de polticas de defensa entre pases de una misma regin. Y esto ha quedado
expresado el ao pasado en ocasin de la presencia de la Presidenta en el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, en el momento en que Argentina se incorpora como
miembro no permanente del Consejo de Seguridad y a ejercer la presidencia por el lapso
correspondiente. Una fuerte impronta puesta por la Presidenta en la importancia de que exista,
en materia de mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, un fuerte protagonismo de
estos organismos regionales, como es UNASUR y, particularmente el rol que en amrica
latina cumple el CDS.
Finalizando, quiero compartir algo que resulta interesante y novedoso y es la perspectiva en la
relacin de integracin y defensa. Existe una tendencia a plantear que el proceso de
integracin nos permite lograr articulaciones crecientes entre las polticas de defensa nacional
de los pases de nuestra regin y al mismo tiempo hace posible una articulacin en el accionar
en distintas instancias de las Fuerzas Armadas de los distintos pases de la regin. Un aspecto
que me parece novedoso y creo que hay que verlo con atencin, es el concepto que introduce
el Ministro de Defensa Agustn Rossi. Lo voy a leer textualmente para poder compartirlo con
ustedes y tratar de analizar el cambio de perspectiva que existe al respecto. Rossi ha sostenido
44
Ministerio de
Defensa
que: las polticas de defensa pueden ser grandes impulsoras de los procesos de integracin de
Amrica Latina.
En un contexto de integracin se puede lograr la articulacin entre las polticas de defensa de
los distintos estados y tambin la interaccin de nuestras Fuerzas Armadas. El Ministro Rossi
introduce un concepto que creo que es complementario: que la defensa contribuye a la
construccin de integracin regional. Me parece que ste es un aspecto que hay que
profundizarlo porque muchas veces tendemos a hacer el anlisis de que el proceso de
integracin tiene que producir como efecto, entre otros, un proceso en materia de defensa.
Cmo se hace este otro proceso? A travs de la confluencia del accionar de las polticas de
defensa de los Estados de la regin y del accionar articulado de las Fuerzas Armadas de pases
de la regin. Podemos dar distintos ejemplos. Particularmente el que yo conozco con mayor
detalle es el de integracin en acciones conjuntas entre Argentina y Chile que son generadoras
de integracin. Otro ejemplo concreto, y que tambin tiene que ver con nuestra relacin con
Chile, es la presencia de las Fuerzas Armadas argentinas con asistencia sanitaria frente a
situaciones de catstrofe en Chile, lo cual es tambin un factor generador de condiciones de
integracin entre, no solamente entre nuestros gobiernos, sino tambin entre nuestros pueblos.
Es decir, pensar que el aporte que puede realizar la poltica de defensa y el aporte que puede
realizar la articulacin del accionar de las Fuerzas Armadas de distintos pases en distintas
situaciones, se pueden presentar como un factor que contribuye al proceso de integracin
implica un criterio superador. Creo que, sin lugar a dudas, en ese sentido estamos transitando
un nuevo tiempo, una nueva forma de concebir la vinculacin entre defensa e integracin.
Para terminar, quiero abordar un aspecto que tambin ha sido mencionado en distintas
ocasiones y que tiene ver con que las polticas de defensa en nuestra regin tienen que estar
orientadas fundamentalmente a la preservacin nacional y regional de nuestros recursos
naturales, considerando que estamos en una regin que tiene enorme potencial en esa materia.
Agustn Rossi ha sealado, en distintas ocasiones, que somos depositarios de entre el 27% y el
29 % de la reserva de agua dulce, con alta tasa de reposicin por el rgimen de lluvias
favorables. Por otra parte, la produccin de hidrocarburos orilla el 25 % a nivel mundial y
tenemos amplias posibilidades de produccin de alimentos ya que resulta ser poseedora de un
26 % de tierra cultivable a nivel global. De esto se ha hablado mucho, se habla mucho, y creo
que es fundamental considerar esta orientacin estratgica que se le da a las polticas de
integracin en materia de defensa en la regin. Pero hay un aporte que por supuesto tambin
lo incorpora el Ministro Rossi y que lo he ledo con mucha claridad en las palabras del hasta
ahora Secretario General de la UNASUR, Al Rodrguez Araque, que fue Ministro de Energa
de Venezuela, cuando dice: "el ejercicio de la propiedad sobre los recursos naturales comporta
un problema territorial y de soberana. Por eso es importante elaborar una poltica desde la
defensa porque tiene como consecuencia la necesidad de industrializacin siendo uno de los
caminos posibles para superar el problema de la pobreza y la amplia desigualdad entre los
ricos y pobres". Lo interesante de esta perspectiva es que las polticas de defensa regional
tambin tienen que ser, adems de un factor de preservacin de nuestros recursos naturales
estratgicos, un factor dinamizador de las polticas de industrializacin en nuestro continente.
Este rol de las polticas de defensa y de las Fuerzas Armadas en los procesos de
industrializacin, como proveedoras de insumos especializados y estratgicos para la
economa, cobra particular relevancia en un proyecto nacional y regional, y es en ese sentido,
quiero destacar la novedosa impronta que se le ha dado a la gestin del Ministerio de Defensa
que busca responder a cuestiones de inters pblico como es el desarrollo ferroviario y el
desarrollo tecnolgico en distintos campos.
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Ministerio de
Defensa
Anlisis de la dinmica del escenario regional8

Dr. Pablo Celi
Delegado de Ecuador
Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa
UNASUR
Hay un debate poltico en la regin que inserta los problemas de poltica nacional en un
contexto regional. Hay un empeo estratgico por construir la regin. Existen algunas
complejidades y dilemas en el logro de esta autonoma estratgica suramericana. En primer
lugar, hay un proceso de reconfiguracin de la cooperacin multilateral en seguridad y
defensa, donde la tendencia desplaza el eje estratgico de la dimensin de la defensa
hemisfrica a la construccin de la seguridad regional. Un segundo aspecto refiere a la
comunidad suramericana de defensa y como sta aborda los problemas de la seguridad
cooperativa y la defensa disuasiva como conceptos suramericanos. Una tercera cuestin
tiene que ver con la transicin en ciernes entre la cooperacin en defensa y la integracin en
defensa. En cuarto lugar se destacan algunos de los elementos que van configurando un
pensamiento estratgico con identidad suramericana. Para concluir, se sealan algunos
condicionantes y desafos para este esfuerzo comn de construir autonoma estratgica, tales
como avanzar en la construccin de una doctrina de defensa suramericana y en el proceso de
formacin militar comn y dar forma a la industria regional de defensa, pensando la
insercin regional de Suramrica en contextos ms amplios.
La evolucin del debate sobre la poltica de defensa argentina se inscribe en un proceso
sostenido que progresivamente avanz de la reinstitucionalizacin de la relacin civil-militar
hacia la reforma institucional del Ministerio y de las Fuerzas Armadas y hoy se proyecta con
mucho nfasis en la insercin regional y construccin del entorno estratgico.
Este trnsito del debate, del dialogo civil-militar a la construccin de institucionalidad estatal,
y ahora, a la proyeccin en escenarios regionales, que ha sido tratado con mucho rigor y
pertinencia poltica en la Repblica Argentina, hoy va encontrando causes comunes en el
escenario suramericano.
Desde otras experiencias nacionales tambin se afirma esta tendencia a una reinsercin de las
polticas nacionales de defensa en contextos ms amplios, con el empeo estratgico
compartido de construir la regin suramericana. Ecuador, concurre tambin a este proceso
desde el mandato constitucional que establece la integracin como un objetivo estratgico del
Estado y la necesidad de impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza
estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de la regin.
En la actualidad, el objetivo de una autonoma estratgica suramericana, se inscribe en un
proceso de reconfiguracin de la cooperacin multilateral en seguridad y defensa,
determinado por el desplazamiento del eje estratgico continental de la defensa hemisfrica a
8
defensa, panel Desafos para la integracin regional en defensa, 22 de julio de 2014, Escuela de Defensa
Nacional, Buenos Aires.
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Ministerio de
Defensa
la seguridad regional, decisivo para la orientacin de la poltica de defensa de los pases

suramericanos; por la emergencia de una comunidad suramericana de defensa y su abordaje
de la seguridad cooperativa y la defensa disuasiva; y por la transicin de la cooperacin a la
integracin en defensa, con la conformacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) y
la formulacin de un pensamiento estratgico con identidad suramericana.
Un factor determinante del proceso de reconfiguracin de la cooperacin multilateral en
seguridad y defensa est en la decadencia inercial del modelo hemisfrico expresado en el
denominado sistema interamericano, que ampara las relaciones bilaterales de las estructuras
militares con el aparato militar de los Estados Unidos, mediante el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR), como instrumento jurdico de defensa hemisfrica y la Junta
Interamericana de Defensa y el Colegio Interamericano, como estructuras institucionalizadas
del continentalismo bilateralista articulado a las redes de asistencia militar de los Estados
Unidos.
La crisis estructural de este orden de relaciones hegemnicas se profundiza con la emergencia
de una dimensin subregional en seguridad y defensa en Suramrica, que responde a un
proceso de reestructuracin de las relaciones de poder a nivel internacional, caracterizado por
la activacin de nuevas formas de insercin global de las regiones.
El rol de las regiones en el mundo, con el cambio de las condiciones de hegemona, abre el
espacio para la emergencia del proyecto suramericano. Proyecto que se asienta en un
desplazamiento estratgico de la dimensin continental a la dimensin subregional, para
construir una perspectiva suramericana con identidad y autonoma estratgica. Es entonces
cuando aflora la comunidad suramericana de seguridad regional, y lo hace a partir de dos
experiencias concurrentes: la zona de paz andina y la zona de paz del MERCOSUR.
La zona de paz suramericana, que integra de las dimensiones andina, amaznica, atlntica,
caribea y pacfica, aporta a la seguridad internacional una nueva dimensin como regin
biocenica, sin conflictos blicos, libre de armas nucleares, qumicas y biolgicas.
Suramrica, superada la visin hemisfrica ha dejado de mirar exclusivamente hacia el norte,
hoy construye su autonoma estratgica con la apertura de vnculos transcontinentales, en la
bsqueda de alianzas de espectro ms amplio, como una regin con capacidad de incidir en el
sistema internacional en su conjunto.
Con una concepcin de seguridad cooperativa, que surge de la concurrencia de polticas
nacionales con intereses compartidos, avanza construyendo un proyecto comn para la
defensa disuasiva, fundado en la previsibilidad estratgica, la transparencia y la progresiva
integracin entre los sistemas nacionales de defensa.
La superacin de percepciones de adversidad y confrontacin, en la comunidad suramericana,
est relacionada con la determinacin compartida de factores de riesgos, de amenazas y de
desafos en seguridad y defensa, de ndole regional, para un tratamiento comn en una agenda
regional de seguridad, cuando no un sistema.
En esta perspectiva, la defensa disuasiva y la cooperacin militar son complementarias de
otras dimensiones de la cooperacin y la integracin, como la economa, la tecnologa, la
infraestructura, la social, la cultural incluso, en un proceso en donde interactan diversos
enfoques y sistemas nacionales con la perspectiva de definir intereses compartidos. Es
entonces cuando se abre la posibilidad de que tengamos polticas nacionales con perspectiva
regional.
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Ministerio de
Defensa
En actual momento el desafo comn que nos planteamos desde el proyecto suramericano est
en que nuestras polticas nacionales tengan una perspectiva regional y que sean la base para
futuras polticas regionales. Por ello para Argentina es un momento extraordinario para abrir
un debate sobre el Libro Blanco.
Esto supone tratar, con carcter progresivo y gradual, la transicin de la cooperacin en
defensa a la integracin en defensa. El CDS juega ese rol: se plantea como un dinamizador
poltico e institucional de un proceso de integracin en defensa. Sin ser una alianza militar el
CDS naci como un foro de dilogo y de encuentro entre polticas nacionales. Los principios
que lo conducen son los de gradualidad y flexibilidad para reducir asimetras y desarrollar
complementariedades estratgicas.
Entre las lneas fundamentales de este proceso de cooperacin multilateral institucionalizado
en el CDS destacan, desde un inicio, las medidas de confianza, experiencia mayor avanzada
en el seno del CDS, no slo por el intercambio de informacin de polticas de defensa, de
presupuesto, de organizacin, de estructuras de ministerio, sino por haber logrado
institucionalizar, cuando menos, ya dos formas de relacionamiento compartido: el Registro
Suramericano de Gastos de Defensa y el Inventario Militar Suramericano. Los mismos son
instrumentos clarsimos de transparencia en polticas de adquisicin militar.
La cooperacin militar es otro aspecto muy importante. Una cooperacin que apunta a la
interoperabilidad, a la complementariedad y a la accin combinada en materia de
planeamiento y operaciones. En Argentina hemos tenido la posibilidad de vivir la experiencia
de las maniobras UNASUR I, II, III y IV, como ejercicios para desarrollar esta
interoperatividad militar combinada en materia de planeamiento y conduccin de operaciones.
Junto a esto, estn los desarrollos en formacin y capacitacin del sector defensa y del sector
militar. Desde el Curso Avanzado en Defensa hasta el Programa Suramericano, que se realiza
en la Argentina, y el proyecto mayor de la Escuela de Defensa Suramericana.
Pero es quizs un aspecto esencial el desarrollo de la integracin de las bases industriales y la
tecnologa de la defensa, por la promocin de la investigacin, por los estudios de la
tecnologa industrial bsica y por proyectos como el avin de entrenamiento bsico o la
implementacin de un sistema integrado de informacin sobre industria y tecnologa de la
defensa y la elaboracin de normativas comunes para compras y contrataciones militares.
El esfuerzo colectivo por construir complementariedades estratgicas, alienta la formulacin
del pensamiento estratgico comn y la doctrina de defensa suramericana en cuyas lneas
fundamentales se avanza en la actualidad.
La primera tiene que ver con la articulacin del concepto de seguridad regional con el
concepto de defensa regional. Para Suramrica, la seguridad regional articula la defensa. La
seguridad es una dimensin ms amplia de la cooperacin entre los pases en la que se inserta
la defensa para la construccin de un escenario de estabilidad y equilibrio en las relaciones
interestatales, es decir, para la construccin de un entorno estratgico comn.
En el entendido de que las soberanas nacionales y la seguridad nacional de cada uno de
nuestros estados slo se pueden salvaguardar si se insertan en un entorno estratgico, aparece
un concepto nuevo y fundamental que es el concepto de inters regional. Concepto sobre el
cual se encuentra trabajando en este momento el CDS, relacionndolo con el conjunto de
factores comunes de soberana, integridad e inviolabilidad territorial que hacen a la
autodeterminacin de los Estados miembros de UNASUR y a la proteccin de los recursos
estratgicos de los pases suramericanos.
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Ministerio de
Defensa
En este contexto, por lo tanto, juega un rol fundamental la determinacin comn de factores
de riesgos, amenazas y desafos, para superar esas viejas listas de nuevas amenazas, ajenas
a los reales problemas e intereses de la regin, con las cuales se paraliz la iniciativa
estratgica de nuestros estados. Trabajar hoy por determinar con precisin en nuestras
polticas de defensa, la verdadera ndole de los riesgos posibles y de las amenazas que tengan
impacto regional es un objetivo fundamental para lograr definiciones comunes.
Vista as la situacin regional cabe preguntarse qu perspectiva tiene la autonoma
estratgica? Creo que nosotros debemos alertarnos de algunos condicionantes que gravitan
hoy sobre esta autonoma estratgica.
El primero es el mantenimiento de relaciones bilaterales conflictivas en la regin.
Proyectamos una regin sin conflictos, pero se mantienen an diferendos bilaterales y se
mantienen an relaciones bilaterales privilegiadas. La jerarquizacin diversa del bilateralismo
es uno de los factores que limita y condiciona este proceso de construccin de autonoma
estratgica. En el futuro, es un desafo hacer una reconstruccin de todas las relaciones
bilaterales conflictivas o irresueltas para poder tratarlas en un contexto de soluciones
regionales.
Un segundo aspecto condicionante tiene que ver con la prioridad de las agendas nacionales.
Sin duda, la coyuntura algunas veces conspira contra el proceso. Y los pases se ven atrapados
en la ejecucin de prioridades de agenda nacional, muchas de ellas de seguridad pblica. Hoy
es un debate bastante extendido en la regin la respuesta estatal a las demandas de seguridad
pblica de una ciudadana que se siente amenazada por el crecimiento de formas delictivas de
violencias de distintas naturaleza. ste es un factor que sin dudas impacta en las prioridades
de gobierno y no deja de incidir en el proceso de discusin.
La UNASUR tuvo un acierto al respecto, que fue diferenciar en su estructura, la cooperacin
en defensa de la cooperacin en seguridad pblica y lucha contra el crimen organizado. Este
fue el primer estudio que realiz el Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa (CEED). El
mismo fue recogido y aprobado por los Ministros y, posteriormente, por los Presidentes y dio
paso a la creacin en UNASUR de un Consejo de Seguridad Pblica diferenciado del Consejo
de Defensa Suramericano. Este ha sido un importantsimo avance en doctrina y en
institucionalidad de cooperacin multilateral.
De otro lado, en tercer lugar, estn las reformas legales y la transformacin institucional de
los ministerios y las prioridades nacionales en capacidades presupuestarias, inversiones,
repotenciacin y modernizacin de los sistemas de armamentos, que son procesos legtimos
desde las perspectivas de cada uno de los pases, que deben considerarse a la hora de discutir
polticas regionales.
Un cuarto aspecto es la presencia de enclaves y sistemas extra regionales que afectan a la
regin. En primer lugar, la inercia del Sistema Interamericano y los mecanismos hemisfricos
de la Junta Interamericana de Defensa y el Colegio Interamericano. Muchos de los pases de
la regin han optado por separarse o por congelar las relaciones con esas instituciones. Sin
embargo, hay un paralelismo militar que se mantiene hasta este momento, en relacin con
estas instituciones. La cooperacin bilateral con los Estados Unidos, que permiti el
establecimiento de una red de bases militares en la regin, y que hoy se acenta por la
cooperacin sobre todo de Colombia, que privilegia este vnculo bilateral sobre procesos de
tipo regional. Esto ha tenido incidencias graves, como es la reciente creacin en Bogot del
Centro Regional de Estudios Estratgicos (CREES), con apoyo norteamericano.
49
Ministerio de
Defensa
Hay adems un tema esencial, que es la irresolucin de enclaves coloniales y neocoloniales.

La regin debe tratar regionalmente la ocupacin inglesa de las Malvinas. Este no es un tema
slo argentino, sino que hace a la autonoma estratgica de un continente biocenico y es un
aspecto la integridad territorial de la regin que construimos. Hay que sealar adems estatus
colonial de la Guayana Francesa, del cual hablamos muy poco y no ha sido objeto de
tratamiento alguno en nuestros dilogos de seguridad. Si hemos de construir una regin con
integridad, hemos de construirla en la plenitud de su territorio y stos son dos problemas que
debern resolverse tambin con polticas y con gestin internacional desde nuestros Estados.
Por otra parte, estn las relaciones de algunos pases con la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN). Particularmente, el esfuerzo de Colombia por adscribirse al Sistema
de la OTAN y hacer de ste un sistema de cooperacin en inteligencia, en formacin militar y
en maniobras conjuntas. Esto es evidentemente un factor que amenaza la integridad de un
proyecto de regin.
En este sentido, mencionar como grandes desafos para la consecucin de una autonoma
estratgica varios puntos. El primer desafo es avanzar en la construccin de una doctrina de
defensa suramericana. An tenemos diferencias y desacuerdos entre las visiones nacionales,
tanto en el contenido de esta doctrina como en su alcance y en sus formas institucionales. No
hay unanimidad an y debemos trabajar sobre la heterogeneidad para lograr perspectivas
compartidas.
Un segundo desafo es avanzar en el proceso de formacin militar comn. Para esto, la
construccin de la Escuela Suramericana de Defensa es esencial. Es el camino por el cual la
regin puede hacer de un postulado de cooperacin un programa de integracin en defensa.
No puede darse, fuera de un pensamiento comn, un salto de cualidad de esa naturaleza.
El tercer gran desafo es trabajar el objeto de la cooperacin para la integracin en defensa,
que en estos momentos ocupa los dilogos entre nuestros ministerios de defensa y nuestras
cancilleras y preocupa tambin al dialogo presidencial desde el cual se estableci el mandato
de construir los lineamientos de una visin estratgica suramericana.
Un cuarto desafo es dar forma a la industria regional de defensa, lograr una autonoma
tecnolgica, definir las lneas de cooperacin y de tratamiento de las asimetras y, sobre todo,
proyectar esa industria en un impacto cierto dentro de los sistemas de armamentos de la
regin. Nuestros sistemas de armamentos tienen diseos nacionales con proveedores
mayoritariamente extra regionales. Cunto nuestra capacidad de integracin en industria
puede incidir en la transformacin de nuestros sistemas militares es otro gran desafo.
Si reconocemos la inexistencia de un sistema de seguridad regional, es necesario construirlo,
para lo cual se deben definir las formas de conduccin poltica, los mecanismos de
funcionamiento y los medios de cooperacin militar, mediante su inclusin en el dilogo y los
consensos necesarios en el CDS.
Finalmente, debemos pensar la insercin regional de Suramrica en contextos ms amplios:
definir su relacin con los procesos de integracin de la Alianza Boliviariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica (ALBA), de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC), de la propia Alianza Pacfico: y tratar la situacin de los subsistemas regionales
andino, rnercosureo, centroamericano y caribeo. Es preciso tener una poltica
transfronteriza y tambin una poltica transocenica que nos permita redefinir tos vnculos con
Europa y con frica y Asia, porque fuera de ese contexto global no es posible construir
ninguna autonoma estratgica.
50
Ministerio de
Defensa
Este es un proceso que est en marcha, no es un proceso concluido. Como todo proceso en
desarrollo, tiene el impulso de la voluntad poltica y la decisin de la gestin ministerial, pero
deber consolidarse en las perspectivas de defensa de cada uno de nuestros estados, por esto
entusiasma y compromete el debate sobre la defensa y la seguridad regional desarrollado en
Argentina con ocasin de la formulacin de su nuevo Libro Blanco.
51
Ministerio de
Defensa
Un enfoque sobre las cuestiones de defensa y seguridad9

Dr. Adam Blackwell
Secretario de Seguridad Multidimensional
Organizacin de Estados Americanos
La Declaracin sobre Seguridad en las Amricas aprobada en el marco de la OEA es el
referente para abordar las temticas de defensa y seguridad en el hemisferio. El concepto de
seguridad multidimensional de esta declaracin ofrece una visin integral del conjunto de
amenazas a la seguridad que nuestras naciones y ciudadanos deben enfrentar y la manera
integrada y coherente de hacerles frente. Esta integracin y coherencia no exime de hacer
una diferenciacin entre los actores estatales encargados de protagonizar las respuestas a
los distintos tipos de amenazas. Las nuevas capacidades desarrolladas por la actividad
criminal han llevado a que los estados desarrollen un enfoque propio de seguridad que
incluye la cooperacin de las Fuerzas Armadas, materia que debe ser analizada con mucho
cuidado. Existen otras actividades para las cuales las Fuerzas Armadas estn altamente
capacitadas y que fortalecen la nocin de que ellas estn insertas en la sociedad. Esas
capacidades guardan relacin con la posible contribucin de estas instituciones al desarrollo
de la infraestructura fsica, a la integracin de regiones apartadas, a la intervencin en
situaciones de catstrofe, al desarrollo cientfico-tecnolgico, a la participacin en campaas
sanitarias y de alfabetizacin, entre otras acciones.
Con el propsito de abordar las temticas de defensa y seguridad en el hemisferio, el referente
obligado en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) es la Declaracin
sobre Seguridad en las Amricas, aprobada por consenso hace ya ms de diez aos por la
totalidad de los estados de las Amricas. La circunstancia de que este documento haya sido
aprobado por todos los estados de la OEA, le confiere un valor jurdico y desde mi punto de
vista, un valor moral superior a muchos otros documentos. La visin y el concepto de
seguridad multidimensional que se sita en el corazn de esta declaracin, se centra en el ser
humano y constituye una suerte de versin hemisfrica, americana, del concepto de seguridad
humana. Esta nueva visin o enfoque establece con toda claridad la existencia de amenazas
tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los
Estados del hemisferio.
El gran mrito de la condicin orientadora del concepto de seguridad multidimensional radica
en su capacidad de ofrecer una visin coherente e integral del conjunto de amenazas a la
seguridad que nuestras naciones y nuestros ciudadanos deben enfrentar y la manera
igualmente integrada y coherente de hacerles frente. En el caso del narcotrfico, considero
que el informe de la OEA sobre el problema de las drogas en el mundo implic un cambio
narrativo y ha sido un logro muy importante que consigui desde este enfoque.
defensa, Segundo Panel Desafos para la integracin regional en defensa, 22 de julio de 2014, Escuela de
52
Ministerio de
Defensa
Esta integracin y coherencia, sin embargo, no exime de hacer una muy clara diferenciacin
entre los actores estatales encargados de protagonizar las respuestas a los distintos tipos de
amenazas. La respuesta estatal a las amenazas tradicionales, que es lo que concierne a la
defensa nacional, tiene como actores a las Fuerzas Armadas. Las nuevas amenazas, en tanto,
son enfrentadas por otros actores estatales, de diferentes especialidades, con preparacin y
competencias profesionales distintas a las anteriores.
El reconocimiento de nuevos tipos de amenazas, fue en su momento el claro reflejo de la
preocupacin de los estados por atender amenazas emergentes a la seguridad como el
narcotrfico, el crimen ciberntico y la necesidad de proteccin a la infraestructura crtica.
Con relacin a muchas de estas amenazas, se debe reconocer que vivimos en un mundo
globalizado e hper conectado y que los avances e implicaciones positivas de la innovacin
tecnolgica, las comunicaciones y el transporte, tambin han permitido y fortalecido las redes
de crmenes, permitindoles estar en constante mutacin.
La frontera de Argentina en el mundo ciberntico es Argelia, no Brasil ni Uruguay. No
podemos ni debemos olvidar esto. Las nuevas capacidades desarrolladas por la actividad
criminal han llevado, en algunos pases de las Amricas, a que los estados desarrollen un
enfoque propio de seguridad que incluye la cooperacin de las Fuerzas Armadas en la tarea de
contencin y represin del crimen. Es un escenario no deseado, pues entre las actividades de
defensa y las de seguridad pblica existen diferentes especialidades que deben preservarse en
funcin de la coherencia del propio Estado.
Sin embargo, el involucramiento de las Fuerzas Armadas en la represin del crimen es, una
realidad en muchos pases de la regin y en algunos de ellos, como Mxico y Colombia, ese
involucramiento ha significado cientos de bajas entre las filas de las Fuerzas Armadas,
incluidos oficiales de la ms alta graduacin. Estas polticas han sido duramente criticadas
dentro de los mismos pases, por otros estados o bien por organizaciones no gubernamentales
que defienden los derechos humanos. Se trata sin duda de una materia que debe ser analizada
con mucho cuidado y atencin con objeto de identificar la solucin justa que permita
incrementar las capacidades de los estados en el combate del crimen y la violencia, sin
desnaturalizar por ello la funcin de las instituciones cuya funcin esencial es la defensa
nacional.
A modo personal, he de decir que no comparto la aprobacin de un rol permanente de las
Fuerzas Armadas en los temas de seguridad pblica. Tampoco estoy a favor de la
militarizacin de la polica. La misma Comisin Interamericana de Derecho Humanos, rgano
principal y autnomo de la OEA, retan a que como principio general la polica no debe ser
suplantada en su tarea por las Fuerzas Armadas. Para dar un ejemplo, la Comisin recomienda
con nfasis que las Fuerzas Armadas no sean empleadas en las tareas relativas al
cumplimiento de la ley, particularmente en reas tales como investigacin de crmenes
comunes y la ejecucin de arrestos, los cuales, por su especialidad, por su complejidad y por
su contacto con la sociedad, debe ser responsabilidad de un cuerpo policial previamente
instruido y especialmente respetuoso del derecho.
Pero por supuesto, cada Estado enfrenta circunstancias distintas y cada Estado tiene sus
respectivos entes de seguridad, con roles especficos, y es necesario considerar y estudiar cada
caso particular. Por esta razn, la Secretaria de Seguridad Multidimensional de la OEA
encarg un estudio a la Junta Interamericana de Defensa (JID) con el fin de revisar y crear un
inventario de las prcticas actuales por parte de los estados sobre el tema. El informe fue
elaborado y publicado en 2012 y revel, para nuestra sorpresa, que en todos los estados de la
regin que cuentan con Fuerzas Armadas, las mismas estn involucradas en asuntos de
53
Ministerio de
Defensa
seguridad pblica de una u otra manera y con arreglo a los propios marcos institucionales. En
algunos pases se reflej una mayor profundizacin de la responsabilidad de las Fuerzas
Armadas en la seguridad pblica, sin que descendiera el nivel para la defensa del territorio.
Este involucramiento se dio, en la mayora de los casos, en ocasin del combate al
narcotrfico. En otros, la adecuacin de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad pblica
slo puede ocurrir en el marco de estados de excepcin constitucional.
En este tema los protocolos son absolutamente fundamentales. Un buen ejemplo de esto es el
enfoque de Honduras. Basados en una recomendacin que hicimos, despus de un diagnstico
de su sistema de seguridad, en este pas las Fuerzas Armadas apoyan a la Fuerza Pblica en
temas operativos y, en vistas de ello, y como han declarado las propias autoridades
hondureas, se han visto forzadas a crear medidas de confianza y protocolos para coordinar la
actuacin entre esas instituciones. Para este efecto, se ha constituido una inspectora de la
fuerza nacional de seguridad interinstitucional acordada por el Consejo Nacional de Defensa y
Seguridad. De igual manera, en Honduras se ha creado un destacamento especial del Ejrcito,
llamado precisamente Polica Militar de Orden Pblico, para actuar especficamente en
materia de seguridad pblica en coordinacin con la Polica Nacional.
Mxico es otro ejemplo de una situacin en la que, ante una diferencia marcada por parte de
las Fuerzas de Seguridad Pblica para enfrentar al narcotrfico, se opt por las Fuerzas
Armadas para actuar directamente en este frente y para apoyar la renovacin de la Polica.
Hoy en da, bajo coordinacin estrecha de la Procuradura General de Justicia y los rganos
policiales, las Fuerzas Armadas de Mxico continan apoyando en algunos temas de
inteligencia y seguridad.
An con los problemas de carcter institucional que pueden llegar a representar la
circunstancia anterior, es una expresin de un fenmeno nuevo y positivo en el marco de la
visin inclusiva en el conjunto de problemas y situaciones que constituyen amenazas para la
seguridad. Es el propio concepto de seguridad multidimensional, desde donde se ha
promovido y facilitado la accin conjunta de instituciones y actores sociales para enfrentar las
amenazas de seguridad.
El carcter multidimensional del peligro que enfrenta la seguridad ha llevado a una mayor
conciencia acerca de la necesidad de una accin conjunta y coordinada de instituciones como
el Ministerio de Defensa, de Relaciones Exteriores, de Seguridad o Interior, de Economa o
Desarrollo, de Obras Pblicas, entre otros. Junto con ello, se est adquiriendo conciencia,
tambin de carcter creciente, de lo imprescindible de la colaboracin de la sociedad civil
organizada como soporte y complemento de la accin institucional. Para mencionar solamente
la conexin e interoperabilidad entre las instituciones, podemos sealar que hoy las
instituciones de la defensa estn directamente involucradas en actividades tendientes a
construir confianza mutua y, por lo tanto, la estabilidad de las relaciones entre los pases. El
objetivo ltimo de este seminario internacional, la elaboracin de un Libro Blanco de la
Defensa Nacional, es justamente expresin de este fenmeno, tanto como lo son la
informacin sobre la adquisicin y utilizacin de armamentos, la realizacin de ejercicios
militares conjuntos y la participacin coordinada en operaciones de paz.
Del mismo modo, existen otras actividades para las cuales las Fuerzas Armadas estn
altamente capacitadas y fortalecen la nocin de que ellas estn insertas en la sociedad, no
sobre ella o debajo de ella. Esas capacidades no son siempre aprovechadas por los estados y
guardan relacin con la posible contribucin de estas instituciones al desarrollo de la
infraestructura fsica, a la integracin de regiones apartadas, a la intervencin en situaciones
54
Ministerio de
Defensa
de catstrofe, al desarrollo cientfico-tecnolgico, a la participacin en campaas sanitarias y

de alfabetizacin, entre otras acciones.
Para finalizar, destaco que en la OEA insistimos en protocolos y medidas de confianza mutua
para temas militares ya que. a efectos de afianzar los procesos de integracin y cooperacin,
es fundamental la importancia de la promocin de la confianza entre los pases. Para ello son
un instrumento esencial las temadas medidas de confianza mutua, destinadas a atenuar las
percepciones de amenazas mutuas y evitar situaciones que. por sorpresa o error, produzcan
una crisis. Las mismas tienen entonces en consecuencia una funcin bsicamente preventiva.
Desde la OEA, instamos a los estados del hemisferio a reportar e informar sobre medidas de
confianza mutua, basadas en una lista de medidas que los estados mismos han aprobado.
Entre estas medidas cabe mencionarse la notificacin y observancia de los ejercicios
combinados y las operaciones de rutina. Tambin promovemos, de ser considerado necesario
por los estados, la participacin en el registro de armas convencionales de las Naciones
Unidas, incluyendo el suministro e intercambio de informacin sobre produccin nacional de
armas convencionales. Otra medida, que guarda relacin con este tema, es la elaboracin e
intercambio de documentos polticos y sobre doctrina de defensa, es decir, Libros Blancos de
Defensa. Por ltimo, puede considerarse el fortalecimiento de la cooperacin y el intercambio
de informacin entre las autoridades policiales, judiciales y militares de los estados vecinos de
acuerdo con alguna situacin fronteriza.
55
Ministerio de
Defensa
Gestin de riesgo y asistencia

humanitaria en emergencias
56
Ministerio de
Defensa
57
Ministerio de
Defensa
Participacin de las Fuerzas Armadas en emergencias

y catstrofes: de la teora de doble imposicin
al modelo de la proteccin civil. Notas sobre el caso argentino 10
Lic. Roberto Corti

Secretario de Coordinacin Militar de Asistencia en
Emergencias
Ministerio de Defensa. Argentina
La participacin de las Fuerzas Armadas en situaciones de emergencias y desastres, sean
estos naturales o antrpicos, es un tema actual de agenda de la defensa en debate. La
perspectiva del presente artculo considera las tendencias globales sobre polticas de gestin
de riesgo de desastre y al mismo tiempo atiende a las condiciones histricas e institucionales
argentinas, con nfasis en los desarrollos normativos y sus aplicaciones operativas e
institucionales. En la evolucin de la participacin militar en tareas de asistencia en la
historia argentina, la creacin de la Secretara de Coordinacin Militar de Asistencia en
Emergencias en el ao 2013 es un hito de importancia en esa historia, pero tambin en la
consolidacin de polticas estatales de proteccin civil.
La participacin de las Fuerzas Armadas en el apoyo y asistencia de tareas de proteccin civil
es un tema de inters pblico en Argentina y en varios pases del mundo. En efecto, son
muchos los gobiernos11 que han decidido involucrar sus recursos militares en la respuesta a
situaciones de desastres o emergencia, aunque ciertamente con diferentes modalidades y con
un grado variable de organicidad en relacin a los respectivos sistemas nacionales de
proteccin civil. La comprensin de este asunto exige atender, al menos, dos rdenes de
factores que explican los modos diferenciales en que cada pas involucra a sus Fuerzas
Armadas en tareas de asistencia o apoyo a la comunidad. Por un lado, es necesario considerar
la incidencia de condicionamientos polticos, histricos e institucionales internos, en
particular el rol histrico de las propias Fuerzas en su relacin con el sistema poltico y al
orden constitucional. En otro nivel, debe considerarse la tendencia global que apunta a la
organizacin de sistemas de gestin de riesgo de desastres como un modo de respuesta
institucionalizada, desde el Estado, frente la ocurrencia creciente de eventos adversos, en cuyo
marco los recursos militares adquieren una importancia operativa y logstica cada vez mayor.
En nuestro pas, la intervencin de las Fuerzas Armadas en emergencias y/o desastres
terremotos, inundaciones, incendios se remonta a 1939, con la creacin del Comando de
Defensa Antiarea Pasiva, el primer organismo nacional con competencia en emergencias y
desastres, que funcion en el marco del Ministerio de Guerra. Desde entonces, profundas
transformaciones histricas, institucionales, doctrinales y normativas han ido redefiniendo el
rol de las Fuerzas Armadas en la vida pblica en general y, por extensin, en las actividades
de proteccin civil. En el caso particular de la respuesta frente a emergencias, un cambio
10
Red de Seguridad y Defensa para Amrica Latina y el Caribe (2012), Atlas comparativo de la Defensa en
Amrica Latina y el Caribe 2012, Buenos Aires: Resdal.
11
Canad, Estados Unidos, Cuba, Indonesia, China, Colombia, Filipinas, Espaa, Suiza y Francia son los casos
ms citados.
58
Ministerio de
Defensa
fundamental ha sido la Ley de Defensa Nacional, sancionada en 1988, que, entre otros
aspectos, reemplaz el concepto de defensa antiarea por el de defensa civil, redefiniendo
as el lugar de las Fuerzas Armadas en el sistema de proteccin civil.
La creacin de la Secretara de Coordinacin Militar de Asistencia en Emergencias (SCME)
en la rbita del Ministerio de Defensa, en el ao 2013, debe comprenderse y valorarse sobre
ese trasfondo histrico. Hasta su creacin, la intervencin militar en el Sistema de Proteccin
Civil estaba contemplada por el marco normativo de defensa y se haca operativa con
presencia en los Comits de Emergencia, pero no estaba mediada institucionalmente por un
organismo civil en la gida del ministerio de Defensa. Por eso, la creacin de una instancia de
coordinacin civil en dicho ministerio ha implicado la recuperacin de la experiencia previa
adquirida por las propias Fuerzas Armadas y plantea, al mismo tiempo, una serie de
innovaciones que merecen destacarse. Al respecto, pueden ser considerados al menos tres
niveles: el poltico-institucional, que remiten a la participacin de las Fuerzas Armadas en la
vida pblica nacional: el normativo-conceptual, que concierne a las transformaciones en la
legislacin sobre el tema; y el operativo/funcional, referido a los modos especficos en que se
organiza el sistema de proteccin civil en cada poca y cmo se define la participacin de
recursos militares en ese marco.
En esta exposicin repasaremos los tres niveles sealados con un doble objetivo: colaborar en
la comprensin de las razones que fundamentan la participacin militar como apoyo de las
organizaciones civiles en casos de desastres y/o emergencias y presentar los lineamientos y
objetivos de la SCME como instancia de una poltica de Estado que se inscribe en marcos de
accin internacionales sobre la gestin de riesgo de desastre.
Evolucin normativa y organizacional de la participacin de las Fuerzas Armadas en
tareas de proteccin civil en Argentina
A grandes rasgos, la participacin de las Fuerzas Armadas en la respuesta frente a desastres
y/o emergencias reconoce dos grandes perodos, en los cules se entrelazan las regulaciones
normativas y los procesos polticos nacionales. El primer perodo se extiende desde 1939
hasta 1988 y el segundo, desde 1988 hasta el presente. Sealamos como punto de inflexin la
Ley de Defensa Nacional de 1988 pues, en trminos histricos, esta norma le otorg un
fundamento institucional democrtico al concepto de defensa nacional, al desplazar
definitivamente la doctrina de seguridad nacional y de fronteras ideolgicas, al desmilitarizar
la seguridad interior y al fortalecer la conduccin civil de la defensa nacional y las Fuerzas
Armadas. A su vez, en lo que concierne especficamente a las tareas de proteccin civil, la ley
introdujo un cambio conceptual consecuente, al reemplazar el concepto de defensa
antiarea, que durante dcadas haba orientado la participacin militar en tareas de apoyo en
emergencias, por el de defensa civil.
Primaca de la teora de la doble imposicin (1939-1988)
Por sobre los matices que sealaremos, este perodo se caracteriza por dos lneas de
continuidad: la primaca de la teora de la doble imposicin y la subsuncin de los principios
hoy englobados por el concepto de "defensa civil" a los criterios y la lgica de la planificacin
militar.
Tal como lo mencionamos, el primer organismo nacional con competencia en emergencias
fue el Comando de Defensa Antiarea Pasiva, creado en 1939 dentro del mbito del
59
Ministerio de
Defensa
Ministerio de Guerra. Este organismo tena una misin dual, tomada del modelo
norteamericano de la teora de doble imposicin, que postulaba la aplicacin del mismo
mtodo para dos situaciones distintas12 a) reducir los efectos de las situaciones derivadas de la
guerra; b) atender a los desastres naturales o antrpicos.
Esta disposicin se mantuvo a lo largo del tiempo, aunque con variaciones en la dependencia
institucional del organismo. As, por ejemplo, en enero de 1943 el Comando de Defensa
Antiarea se constituye como Comando de Defensa Antiarea del Interior y en junio del
mismo ao se instrumenta la Defensa Antiarea Territorial, por Decreto Ley N 4104
(ratificado por Ley N 12913) y en 1949, el organismo se disuelve y se crea el Comando
General de Defensa Antiarea, con una Divisin Defensa Pasiva.
En 1958, el mismo ao en que se crea el ministerio de Defensa, se introduce un cambio
importante en trminos operativos. Bajo la rbita del Ministerio de Aeronutica, el Decreto
Ley N 6250 agreg a las competencias de la defensa antiarea pasiva territorial la
responsabilidad de intervenir para limitar los riesgos y reducir los efectos en caso de estragos
producidos por agentes naturales.
En 1967, durante el gobierno de facto del General Juan Carlos Ongana, las funciones de
Defensa Antiarea Pasiva pasaron al rea del Ministerio de Defensa, crendose un Servicio
Civil de Defensa (Ley N 17192), cuyas funciones eran de prevencin y preparacin de
acciones de repuesta ante los efectos de los desastres13.
En 1969 se cambia el nombre de Defensa Antiarea Pasiva, por Defensa Civil, introduciendo
un cambio conceptual que luego sera retomado por la actual Ley de Defensa Nacional, N
23554. De todas maneras, se trata menos de una modificacin conceptual que de un
reemplazo semntico, no obstante lo cual en esta etapa, se progresa en la materia, prestndose
mayor atencin a la prevencin, sin descuidar la preparacin de las acciones de respuesta ante
los efectos de los desastres.
Consolidacin de una concepcin no blica de la Defensa Civil (1988 - al presente)
El retorno al orden democrtico luego de la ltima dictadura cvico-militar habilit las
condiciones para que la autoridad constitucional pudiera replantear el sistema de Defensa
Nacional, definiendo un nuevo encuadramiento institucional para las Fuerzas Armadas. Se
trataba de consolidar el control poltico de las Fuerzas Armadas, de terminar con la impronta
tutelar que los militares haban asumido sobre la institucionalidad poltica, de reemplazar la
visin securitista de la defensa (marcando una distincin tajante entre asuntos de seguridad
interior y de defensa) y de producir una desmilitarizacin de funciones civiles an bajo la
competencia castrense14.
Esta nueva orientacin se fue plasmada en un cuerpo orgnico normativo, empezando por la
propia Ley de Defensa Nacional de 1988. En lo que a tareas de proteccin civil refiere, y
particularmente en relacin al rol de las Fuerzas Armadas, las modificaciones normativas han
12
AA.VV (2005) "El rol del Estado en emergencias y catstrofes", documento publicado por el Observatorio de
Polticas Pblicas de Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. Buenos Aires.
13
En su Artculo 2o, la ley defina al Servicio Civil de Defensa como servicio ciudadano obligatorio, y pese al
cambio terminolgico, no alcanzaba a desvincular los eventos relacionados con amenazas naturales o antrpicas
de la previsin blica.
14
Modelo Argentino
de
Modernizacin
del
Sistema
de
Defensa.
Disponible
en:
http://www.mindef.gov.ar/publicaciones/pdf/Libro-Modernizacion-del-Sistema-de-Defensa-contapas.pdf
60
Ministerio de
Defensa
implicado, por una parte, la transferencia de las funciones de proteccin civil a la rbita,
primero, del Ministerio del Interior y luego al de Seguridad (Decreto N 636/2013).
Correlativamente, se ha reformulado la responsabilidad directa de los recursos militares, que
slo pueden intervenir para enfrentar amenazas de naturaleza no militar por requerimiento del
sistema de seguridad interior.
Desde el punto de vista operativo y funcional, es necesario mencionar la Ley de Seguridad
Interior N 24059 de 1992, que traslad el concepto de defensa civil desde el mbito
exclusivamente militar a la esfera de responsabilidad de las fuerzas de seguridad. Esta
disposicin fue completada por el decreto N 660/1996 que avanz en la separacin
jurisdiccional de competencias en materia de Defensa y Seguridad Interior transfiriendo la
Prefectura Naval Argentina, Gendarmera Nacional y la Direccin Nacional de Defensa Civil
de la rbita del ministerio de Defensa a su par de Interior.
En 1997 (por el Decreto N 660 1997) la coordinacin de las acciones de Proteccin Civil se
transfiri a la Secretara de Seguridad Interior del Ministerio del Interior con una nueva
denominacin. Direccin Nacional de Planeamiento y Proteccin Civil, que en 2013 pas a
depender del Ministerio de Seguridad con rango de subsecretara.
Fue recin en el ao 2006, mediante el Decreto N 1691/2006 de reglamentacin de la Ley de
Defensa de 1988, que se recort con precisin la participacin de las Fuerzas Armadas en las
tareas de apoyo a la comunidad ante casos o situaciones de catstrofes. El decreto reafirma la
responsabilidad primaria de las Fuerzas Armadas15 y define las tareas de apoyo a la
comunidad como misin subsidiaria del instrumento militar esta participacin de las Fuerzas
Armadas en tales operaciones de apoyo se realizar a partir circunstancialmente remanentes
de las mismas.
En esta lnea, constituye un importante aporte el Libro Blanco de la Defensa 2010, que ampla
el espectro conceptual al referirse a la participacin de las Fuerzas Armadas en operaciones
de proteccin civil, concebida bajo tres modalidades: a) Ayuda Humanitaria, que se activa en
el pas en casos de emergencias, catstrofes y limitaciones sociales crticas; b) Asistencia
humanitaria, que se realiza para materializar apoyos federales dispuestos por el presidente de
la Nacin en otros pases; c) Apoyo a la comunidad, que comprende las tareas que, sin mediar
emergencia, realizan las Fuerzas Armadas con la finalidad de favorecer o facilitar el
desarrollo social y econmico de una zona.
En todo este perodo, ms all de los cambios normativos y de algunas mutaciones
organizativas, las Fuerzas Armadas han sido convocadas de manera regular a colaborar con
las autoridades civiles, tareas explcitamente normadas en el plexo legal de defensa,
concebidas como misiones subsidiarias. Sin embargo, esta participacin no ha estado
encuadrada de modo estructural y permanente al sistema de proteccin civil. De all la
novedad y la importancia que cabe atribuirle al Decreto N 636/2013 que, entre otras
disposiciones, cre la SCME, integrando por primera vez un rgano de coordinacin civil
para el despliegue de los recursos militares en la rbita del Ministerio de Defensa. En los
apartados siguientes presentaremos la SCME, sus objetivos, algunas de sus actividades ms
importantes y la articulacin programtica con los marcos de accin internacionales en
gestin de riesgos de desastre.
15
La misin principal de las Fuerzas Armadas, Instrumento Militar de la Defensa Nacional, es la de conjurar y
repeler toda agresin externa militar estatal, a fin de garantizar y salvaguardar de modo permanente los intereses
vitales de la Nacin, cuales son los de su soberana, independencia y autodeterminacin, su integridad territorial
y la vida y libertad de sus habitantes.
61
Ministerio de
Defensa
La Secretara de Coordinacin Militar de Asistencia en Emergencias

Adems de la evolucin histrica en la organizacin y funcionamiento de las Fuerzas
Armadas de nuestro pas, deben destacarse dos aspectos fundamentales que impulsan a pensar
el rol que tienen actualmente en la asistencia en situaciones de emergencia: la resignificacin
histrica que ha habido de su tarea en el marco de la sociedad, y directamente vinculado a ese
punto, la consolidacin de una concepcin integral de la defensa nacional. Los aprendizajes
de la historia argentina nos permiten pensar que su potencialidad no se reduce a lo
estrictamente militar, sino a aportar al bienestar general de la poblacin, bajo los principios de
la conduccin civil y la voluntad de profundizar el vnculo con la comunidad en la que actan.
Progresivamente, se ha verificado un acercamiento a la nocin de apoyo a la comunidad y, de
esta manera, la posibilidad de concebir una nueva percepcin de complementariedad a la hora
de caracterizar el rol de las Fuerzas en situaciones de emergencia.
Fue la gran inundacin en la ciudad de La Plata, en abril de 2013, que demand un esfuerzo
muy significativo de parte de todos los actores del sistema de emergencias, el hecho que
signific una bisagra en el acercamiento del llamado instrumento militar a la comunidad
afectada. Result necesario, entonces, optimizar el despliegue y coordinacin de los medios y
recursos, como as tambin la evaluacin de las necesidades de equipamiento y tecnologa
para la respuesta inmediata, la rehabilitacin y reconstruccin ante estos eventos adversos.
El gobierno nacional tom entonces la iniciativa de perfeccionar el uso de los recursos
pblicos realizando un reordenamiento estratgico que, entre otras modificaciones, implic la
creacin de la SCME, en el mbito del ministerio de Defensa. Esto signific intermediar la
participacin de los recursos militares a travs de un organismo civil especializado que no
slo participa en los operativos de ayuda territorial sino que tiene a su cargo el diseo de
capacitaciones especficas para los miembros de las Fuerzas Armadas.
El accionar de la SCME est articulado al funcionamiento del sistema de proteccin civil, que
depende del ministerio de Seguridad y del que tambin participan los ministerios de
Desarrollo Social y de Salud. Ante la ocurrencia de un desastre y/o emergencia ocasionado
por un evento adverso, la primera respuesta est a cargo de las autoridades locales (sean
municipales o provinciales) a travs de las respectivas dependencias de Defensa Civil.
Cuando las autoridades civiles locales lo demandan, el ministerio de Seguridad solicita el
apoyo de los recursos militares coordinados por la SCME.
Desde su creacin la SCME trabaja en la conformacin de Unidades Militares de Respuesta
en Emergencias (UMRE). Se trata de trece unidades capacitadas y equipadas para afrontar
distintos tipos de emergencias (inundaciones, incendios, cortes de energa, sismos, estructuras
colapsadas). Estas unidades estarn distribuidas en diferentes zonas del pas sobre la base del
despliegue territorial de las Fuerzas Armadas ya existente. Cada UMRE podr prestar el
primer apoyo a la autoridad poltica a cargo del manejo de la emergencia en tareas de
logstica, a disposicin de los requerimientos del Comando Operativo en Emergencias (COE)
que se conforme en cada caso.
En simultneo, la SCME, complementa las capacidades logsticas y de coordinacin militar
con un Sistema de Informacin para Emergencias (SIGIR), que integra la base cartogrfica
nacional, con informacin de diversos servicios pblicos y privados (como datos censales de
poblacin, informacin meteorolgica, ruteable, localizacin de servicios y ubicacin de
diferentes entidades) para la deteccin de zonas vulnerables a desastres y de infraestructura y
poblaciones en peligro, as como tambin para poder visualizar rpidamente las capacidades
de despliegue y asistencia en cada operativo. El desarrollo de esta herramienta prev tambin
62
Ministerio de
Defensa
contar, en un futuro, con un sistema de alertas tempranas. Asimismo, garantiza un manejo

centralizado de la gestin del apoyo militar en la emergencia, sirviendo como enlace para la
coordinacin con el resto de organismos contenidos en el Sistema Nacional de Emergencias.
La experiencia regional en polticas de asistencia en emergencias
Por otra parte, la difusin del aprendizaje en estos temas a lo largo de Amrica Latina es lo
que puede generar ms y mejores formas de hacer y de pensar regionalmente. El Ministerio de
Defensa de la Argentina est especialmente interesado en intercambiar experiencias con los
pases de la regin, apuntando a trabajar criterios comunes alrededor de esta agenda, logrando
desarrollar capacidades de autonoma y evitando, as, que los principios de intervencin
militar, que generalmente son utilizados por los pases centrales, sean los que se impongan en
esta temtica.
La Argentina, como Estado Miembro de las Naciones Unidas, ha adoptado la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). Por ello, en 2008 constituy la
Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres como mecanismo para
mantener el compromiso a las prioridades de accin aprobadas en el Marco de Accin de
Hyogo para el perodo 2005-2015, del cual Argentina fue signataria.
Argentina adopt una posicin activa desde el momento en que el conjunto de pases de las
Naciones Unidas decidieron avanzar en una propuesta global destinada a dar visibilidad y a
generar e institucionalizar polticas destinadas a reducir los riesgos de desastres y a
prevenirlos, por encima de las concepciones que se limitaban a preparar acciones de respuesta
a eventos dainos. En 2005 se realiz la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de
Desastres (CMRD), celebrada en Kobe, Hyogo, Japn, en la cual se aprob el Marco de
Accin de Hyogo, que inici una intensa relacin de trabajo conjunto con la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Riesgos de Desastre. Los ciento sesenta y ocho gobiernos
participantes acordaron un plan de diez aos para lograr un mundo ms seguro frente a las
amenazas naturales para el perodo 2005-2015. Este documento ofrece una serie de acciones
prioritarias para lograr la resiliencia de las comunidades vulnerables frente a los desastres.
Asimismo, pretende orientar a los Estados, organizaciones y otros actores a todo nivel en el
diseo de sus enfoques para la reduccin del riesgo de desastres.
En 2007, Argentina constituy la Plataforma Nacional Argentina para la Reduccin de
Riesgos de Desastres (PNRD), que es coordinada por la Comisin de Cascos Blancos y la
Direccin Nacional de Proteccin Civil. La PNRD est conformada por organismos pblicos
nacionales, provinciales y municipales, instituciones especializadas (actividades espaciales,
nucleares, manejo de cuencas), por el sector acadmico proveniente de universidades pblicas
y privadas, y ONG's (como Cruz Roja, Caritas, Sociedad Argentina de Psicologa en
Emergencias y Desastres, Mdicos sin Fronteras, etctera).
La consolidacin de un posicionamiento propio regional relativo al manejo de riesgos y
respuesta de emergencias, se corresponde con la adhesin que han manifestado
reiteradamente los diferentes organismos que nuclean a los pases de Amrica Latina a la
consolidacin de la regin como zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el
desarrollo integral de los pueblos, como contribucin a la paz mundial. En este sentido, los
foros regionales avanzan en registrar los eventos y conocer las propias capacidades de
respuesta ante ellos y avanzar en la mitigacin del impacto. En esto, la articulacin civilmilitar es un captulo relevante.
63
Ministerio de
Defensa
As, el ministerio de Defensa de la Argentina, a travs de la SCME, trabaja en conjunto con

los dems actores del sistema nacional de proteccin civil en llevar una posicin pas en
cada uno de los mbitos en los que es llamada a participar, con el acompaamiento de la
Comisin Cascos Blancos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, que constituye el
vrtice de representacin internacional en estos temas.
En lo que respecta especficamente a la articulacin civil-militar, se busca generar algunos
criterios comunes sobre la respuesta a la emergencia en las regiones y subregiones, poniendo
especial atencin al rol de las Fuerzas Armadas y la coordinacin de los ministerios de
Defensa en estos casos. Para ello, las comisiones de trabajo regionales buscan sistematizar la
situacin de cada uno de los pases y el tratamiento consensuado de las problemticas
especficas en las fronteras y espacios geogrficos compartidos.
Conclusiones
La asignacin de funciones alternativas y complementarias para las Fuerzas Armadas no es un
fenmeno local. Como seala Aguilera Peralta15, las transformaciones en el orden mundial y
particularmente en el contexto latinoamericano en los procesos pos-dictatoriales, han
profundizado el anlisis de las nuevas misiones que se institucionalizan en el quehacer de las
Fuerzas Armadas y que se integran en los mecanismos de cooperacin militar. El empleo de
las Fuerzas Armadas en las emergencias derivadas de los desastres naturales y antrpicos, es
una de esas tareas.
Frente a este hecho se suelen presentar dos tipos de objeciones. Por un lado, la que cuestiona
el riesgo de desviar el uso de recursos militares para tareas que se alejan de su funcin central
como cuerpo armado para la defensa de la nacin. Por el otro, se suele anteponer un temor
comprensible por sus fundamentos histricos frente a la participacin militar en cuestiones
que se asimilan al orden de la seguridad interna.
A la primera objecin cabra responder que la intervencin de las Fuerzas Armadas en
situaciones de emergencia slo es concebible en el marco de polticas estatales de Proteccin
Civil que buscan mitigar las consecuencias econmicas y vitales de eventos adversos
cada vez ms frecuentes y dainos. En ese marco, las Fuerzas Armadas no son convocadas
por sus medios blicos sino por sus capacidades de despliegue territorial y logstico, y en este
sentido son un apoyo til, y por el momento irremplazable.
Frente a la segunda objecin, y pensando especficamente en el caso argentino, cabe sealar
que la intervencin militar en respuesta a emergencias est siempre intermediada por la
conduccin civil, y esto en dos niveles: en la direccin del sistema de proteccin civil y en la
coordinacin ejercida desde el Ministerio de Defensa. En este sentido, la creacin de la
SCME puede entenderse como un paso adelante en la institucionalizacin de esta misin
complementaria de la Defensa, al tiempo que apunta al aprovechamiento eficiente de los
recursos existentes en las Fuerzas Armadas y a su capacitacin especializada.
A su vez, el consenso regional en esta temtica se vuelve vital tanto por la intencin
manifiesta de elaborar un posicionamiento propio en las agendas de defensa (y este es quiz
el nuevo tema de esa agenda) para consolidar la regin de paz, como por la difusa
15
Aguilera Peralta, Gabriel (2012) La disyuntiva de las misiones de las Fuerzas Armadas, en Red de
Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Atlas comparativo de la defensa en Amrica Latina y el Caribe, Buenos
Aires, pg. 95-96
64
Ministerio de
Defensa
frontera que existe entre los temas de seguridad y defensa en varios de los pases de la regin,
lo que requiere problematizar el rol de las Fuerzas Armadas en los sistemas de emergencia
nacionales y los dilemas entre paradigmas para la ayuda humanitaria. As, un debate propio de
la regin se vuelve central como posible nuevo foco en el abordaje integral de dos cuestiones
que cobran importancia a nivel global: la gestin del riesgo y la asistencia humanitaria
internacional.
65
Ministerio de
Defensa
Introduccin a la gestin de riesgos y desastres16

Ing. Silvia Wolansky
Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas
Universidad Nacional del Litoral
Argentina
El riesgo es una construccin social, se manifiesta en un territorio en donde una sociedad
est asentada. Las actividades de esa sociedad son las que van generando situaciones de
riesgos que no seran tal si esa poblacin no existiera. Por otro lado, el riesgo es tambin
una consecuencia de las polticas de desarrollo. Es decir, el riesgo se genera o se agrava por
la falta de polticas pblicas y de intervencin para tratar de controlarlos o reducirlos. De
esta manera, el riesgo es la consecuencia de una insuficiente inversin en medidas de
prevencin, mitigacin y preparacin. Se busca generar un mayor nfasis y esfuerzo en el
conocimiento de los riesgos, en la prevencin, en la reduccin y en la preparacin para que
sean menos costoso dar respuesta a los desastres.
Basar esta exposicin en un enfoque global de la gestin de riesgo de desastre desde la
perspectiva del mbito acadmico y en cierto modo desde la ciencia y la tecnologa, dando
cuenta de un cambio desde las estrategias basadas en las respuestas hacia las estrategias
orientadas a la prevencin para reducir el riesgo de desastres.
En una primera instancia encontramos la construccin de un riesgo. Cuando el riesgo existe lo
que debemos hacer es generar conocimiento y estimar el riesgo de desastre. Esta es la base
fundamental que va a promover, motivar y fundamentar las restantes acciones. Los riesgos
tienen causas. Por un lado el fenmeno peligroso capaz de ocasionar ese desastre. Pero por
otro lado, la vulnerabilidad del territorio, de los bienes y de las personas que estn en ese
territorio. Sabemos que el riesgo es latente, que puede manifestarse y si se manifiesta tiene sus
efectos. Frente a esta situacin la primera instancia es prevenir que ese riesgo se ponga de
manifiesto o que se ponga en acto. Eso significa una gestin prospectiva, o sea, mirando hacia
adelante y tratando de poder controlar estas causas.
Mientras el riesgo est latente lo que tenemos que hacer es reducir, en la medida de lo posible,
los factores de riesgos. A veces sobre ese evento peligroso no tenemos mucho que hacer pero
si podemos actuar reduciendo la vulnerabilidad, ya que sin algunos de esos factores
probablemente no exista el riesgo. Por el otro lado, debemos prepararnos, porque nunca
vamos a tener en un territorio riesgo cero. Entre los distintos escenarios que pueden plantearse
siempre hay un riesgo residual por el cual hay que prepararse. Cuando el riesgo ocurre, hay
que responder: esto es lo que se llama la gestin reactiva. Una vez que los efectos se
producen, debemos reconstruir y recuperar a la poblacin, lo cual requiere tambin de una
visin prospectiva, porque su objetivo debe ser que no se vuelvan a reproducir los riesgos
preexistentes y que esas instancias sean favorables justamente para la reduccin. Este es el
modo en que se cierra este crculo.
16
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del II Seminario Contribucin del sistema de defensa en
situaciones de emergencias y desastres, MESA II Gestin de riesgo y asistencia humanitaria en emergencias:
la construccin de una perspectiva autnoma a nivel regional, Paran, 3 de septiembre de 2014.
66
Ministerio de
Defensa
Qu es el riesgo? El enfoque que sostenemos es que es una construccin social. Es decir, el

riesgo no es una situacin que deviene mgicamente, sino que para que sea conceptualizado
como tal hay una intervencin social. Primero porque se manifiesta en un territorio en donde
una sociedad est asentada. Segundo porque las actividades de esa sociedad son las que van
generando situaciones de riesgos que no seran tales si esa poblacin no existiera. Un mnimo
evento peligroso en un lugar deshabitado evidentemente no es un riesgo, es un evento natural
que por supuesto no produce impacto.
Por otro lado sostenemos que el riesgo es tambin una consecuencia de las polticas de
desarrollo. Es decir, que el riesgo se ha ido generando temporalmente y en general, y sobre
todo en nuestros pases, los riesgos se han ido agravando, justamente por falta de polticas
pblicas y de intervencin para tratar de controlarlos, o mejor an, de reducirlos. O sea. el
riesgo es la consecuencia de una insuficiente inversin en medidas de prevencin, mitigacin
y preparacin.
La primera instancia para la prevencin para reducir los riesgos de desastre es generar
conocimiento y estimar el riesgo implica varias acciones. La primera de ella es la
identificacin, el monitoreo y la evaluacin de las amenazas. Si existe la posibilidad de que
algn impacto negativo se produzca, son amenazas, son eventos peligrosos que pueden
producir algn impacto. Ante esto se requiere de varias estrategias. Una de ella es la
instalacin y operacin de un sistema de monitoreo y alertas tempranas. Debemos poder hacer
un seguimiento eficaz y oportuno de esos eventos peligrosos. La otra estrategia es la
investigacin aplicada a esos fenmenos potencialmente peligrosos. Muchas veces no se
invierte la suficiente capacidad en poder avanzar en estos conocimientos, a veces por falta de
recursos, otras por falta de instrumental o por falta de capacitacin de quienes estaran en
condiciones de producir esos avances. Luego es necesaria la elaboracin de un mapa de
amenazas. Ese mapa debe ser un elemento central que permita cualquier otra accin posterior
de prevencin.
Otra estrategia central para generar conocimientos y estimar el riesgo de desastre es
identificar, monitorear y evaluar las vulnerabilidades. Con respecto a las vulnerabilidades, hay
que tener en cuenta que son de muy diversa ndole. Por un lado estn los bienes en concreto, o
sea, podran ser las lneas vitales y edificaciones indispensables como hospitales o estaciones
generadoras de energa, que pueden ser vulnerables por exposicin directa frente a esas
amenazas. Por otro lado estn las viviendas, o sea, que viviendas son ms vulnerables y por
qu y cules son las caractersticas que determinan tal condicin para permitir avanzar en
estrategias de reduccin de vulnerabilidad. Otras vulnerabilidades pueden ser sociales,
econmicas, institucionales. Es decir si se carece de una normativa adecuada para poder llevar
adelante acciones organizadas, si se carece de instituciones capacitadas para poder poner en
marcha estas estrategias, ese pico de vulnerabilidades puede ser de tanta importancia como las
lneas vitales expuestas.
Generar conocimiento y estimar el riesgo tambin significa determinar y evaluar los
escenarios posibles. Conocidas las amenazas y las vulnerabilidades es necesario pronosticar o
prever escenarios, no slo los existentes, sino los que a futuro podran tener lugar en virtud a
las polticas de desarrollo que se han planificado a largo plazo. Para eso es necesario hacer un
inventario de los desastres histricos y tenerlo bien presentes. Hay que solidificar los riesgos,
es decir que hay que hacer una combinacin de esos mapas de amenazas con vulnerabilidades
para que realmente sean significativos desde el punto de vista de los impactos. Hay que
evaluar entonces el nivel de prdidas que en esos escenarios se pueden producir, perdidas
tanto directas como indirectas, con el fin de que sirvan como instrumentos de planificacin de
67
Ministerio de
Defensa
la gestin econmica y social. Por ltimo, es necesario que se implementen sistemas de

informacin geogrficas donde toda esa informacin este concentrada, disponible y diseada
para que sea accesible a distintos niveles de capacidad tcnica y de decisin, e inclusive y
fundamentalmente, que sea accesible a la poblacin factible de ser afectada.
La segunda instancia es prevenir y reducir los riesgos, lo cual tambin tiene varias estrategias.
Una de ellas es el diseo, construccin y gestin de obras de mitigacin de riesgo, que es lo
que llamamos medidas estructurales. Pueden ser terraplenes, canales, entre otros, es decir,
obras que ayuden a controlar, en la medida que se pueda, elementos peligrosos, de tal manera
de reducir el impacto que puede tener sobre un territorio. Para eso es necesario tener una
cartera de proyectos que deben ser evaluados en su relacin beneficio-costo y ver la posible
injerencia en la generacin de nuevos riesgos. Esto es algo que no es habitual. En general,
cuando se disean obras de infraestructura, no se consideran con mucha profundidad otras
consecuencias que pueden traer sobre el medio ambiente que generan riesgos muchos ms
graves de los que se quieren evitar. Adems hay que tener propuestas y polticas para la
gestin y el mantenimiento de esa obra de mitigacin, ya que uno de los problemas
recurrentes es que las obras se deterioran y van perdiendo su capacidad de resistencia,
produciendo situaciones de riesgos que no estaban previstas al momento de su diseo y
construccin. Por ltimo, hay que hacer una evaluacin de posibilidades de reubicacin de
infraestructura y viviendas que estn implantadas en zonas de riesgos con el fin de evitar esa
repeticin sistemtica de impactos negativos sobre las mismas.
Otra estrategia para prevenir y reducir los riesgos es la elaboracin y lo adecuacin de
reglamentaciones y normativas. En general existen en muy pocos lugares reglamentos sobre el
uso del suelo que definan que tipo de actividades se pueden hacer en determinados lugares
que estn sujetos a sufrir impactos por efectos adversos. Lo mismo ocurre con los cdigos de
planeamiento urbanos y aun con los reglamentos de construccin. Es necesario que se haga
una evaluacin de riesgo de todos los proyectos de intervencin en el territorio. Lo que se ha
usado bastante es evaluar el impacto ambiental, pero a veces no se tiene claro que aquel
implica tambin la posibilidad de que se produzcan riesgos que directamente definan la
destruccin de esa obra de inversin. Es necesario que as como se pide una evaluacin de
impacto ambiental se pida una evaluacin de los riesgos a lo que est expuesto o que esa
estructura puede producir.
Otra de las estrategias es la de inclusin y desarrollo social tendientes a reducir las
vulnerabilidades. Esto es en realidad uno de los aspectos de las estrategias que ms
difcilmente se puede concretar, porque depende de polticas pblicas mucho ms variadas,
como ser polticas de viviendas, de empleo, de educacin, que obviamente confluyen porque
cuando la gente tiene mejores viviendas, mejores condiciones de salud y ms educacin es
ms fcil que se lo pueda comprometer y motivar para una cultura preventiva con respecto a
los riesgos. Para poder hacer esto en principio hay que tener un relevamiento de las
actividades socio-productivas de las zonas de riesgos para anticiparse a las posibles
dificultades que un evento pueda traer y adoptar las medidas de proteccin necesarias.
Tambin se debe tratar de evaluar alternativas socio-productivas que puedan reemplazar a
aquellas que sistemticamente son afectadas por fenmenos peligrosos, adems de presentar
propuestas tendientes a desalentar el desarrollo de actividades productivas en zonas de
riesgos.
Finalmente es necesario desarrollar estrategias para incorporar la cultura de la prevencin y el
abordaje de la gestin del riesgo en la educacin formal y no formal en todos los niveles. Para
ello es necesario primero que las currculas incorporen elementos que en nuestro pas todava
68
Ministerio de
Defensa
hasta ahora no han sido sumadas y que adems se capaciten a los docentes y se produzcan
materiales educativos adecuados para que se puedan desarrollar estas tareas. Tambin es
necesario que se desarrolle una cultura de la prevencin a travs de actividades culturales y de
actividades de capacitacin en organizaciones no gubernamentales, que siempre intervienen
como actores fundamentales en estas situaciones de desastre. Se requiere el desarrollo de
planes y estrategias de comunicacin dirigidos a la sociedad en general para que se conozcan
los riesgos del territorio, para que se sepan cules son las medidas de autoproteccin que se
pueden adoptar, para que los habitantes estn preparados para las emergencias. Esto significa
que la sociedad debe conocer las medidas que a nivel gubernamental se adoptan, por ejemplo,
cul es el sistema de alarma, quines son los referentes, a travs de qu medios se realizan las
comunicaciones. Estas medidas deben ser sistemticamente planteadas en la sociedad hasta
que su incorporacin como una cultura.
La tercera instancia de la prevencin para la reduccin de riesgos es la preparacin para la
atencin de emergencias y desastres y esto en sntesis significa coordinacin, capacitacin,
articulacin interinstitucional e intersectorial. Para eso es necesario que se promulgan
convenios entre y con todas las instituciones que puedan brindar capacitacin a los distintos
actores que luego estarn involucrados en la atencin de la emergencia. Que se defina un
calendario para que estas capacitaciones se lleven a cabo y que se cumplan sistemticamente.
Que se elaboren planes de emergencia en general los planes de emergencia todava no son una
herramienta corriente en nuestro pas. Los planes de emergencia implican una serie de
procedimientos y de conocimientos acerca de las capacidades y de los recursos con los que se
cuentan e incluye protocolos que deben estar perfectamente consensuados y ser difundidos
para que todos y cada uno de los involucrados lo tenga incorporado como su misin en estas
actividades. Entonces definicin de los actores, relevamientos de los recursos, disear esos
instrumentos para el relevamiento que deben ser peridicamente actualizados y
fundamentalmente definir responsabilidades y tareas para evitar una superposicin de las
acciones y la dispersin de los recursos.
La sntesis del enfoque de las estrategias basadas en la respuesta hacia estrategias orientadas a
la prevencin para reducir el riesgo de desastres puede plantearse como la imagen de un
crculo interior y un crculo exterior. En el crculo interior esta lo que se llama el ciclo de los
desastres, que en realidad, empieza con prevencin, mitigacin, preparacin, alerta. Una vez
que se produce el evento viene la respuesta, la rehabilitacin y la reconstruccin. O sea, se
presenta como un crculo que suele ser vicioso, en tanto se van reproduciendo los ciclos que
son a su vez envueltos por las polticas de desarrollo. Es decir, las polticas de desarrollo son
las que realmente inciden en la dimensin y la magnitud que tiene cada una de estas
instancias, de estos ciclos. Llegado a una repuesta a la emergencia sabemos que despus hay
que reconstruir y recuperar y nuevamente volver a estudiar los riesgos porque en general,
lamentablemente, se aprende a ese costo. Se aprende de los desastres para luego poder
redefinir las estrategias de prevencin para la reduccin del riesgo y preparacin. Apuntamos
es a invertir este ciclo tratando de que con un mayor nfasis y esfuerzo en el conocimiento de
los riesgos, en la prevencin, la reduccin y la preparacin, sean mucho menores las
instancias y la necesidad de reconstruir y de dar respuestas a los desastres.
69
Ministerio de
Defensa
Misiones de las Fuerzas Armadas en la regin17

Phd. Rut Diamint
Universidad Torcuato Di Telia
Argentina
El principal punto a tener en cuenta en el marco general de las misiones militares es que
estas son definidas por el poder poltico. El ejercicio de una poltica pblica de defensa parte
del completo control democrtico de las Fuerzas Armadas. Para definir misiones militares, el
problema no es solo la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil o la asuncin
por parte de los civiles de funciones referidas a temas de defensa, sino que es importante la
creacin de una rutina que cotidianamente reafirme esos principios tanto como una
obligacin para los funcionarios civiles como una internalizacin por parte de la oficialidad.
La ayuda humanitaria es el resultado de agentes del gobierno, de instituciones regionales y
globales y de organizaciones no gubernamentales. La transferencia de experiencia y el
compartir lecciones aprendidas, es efectivo a la hora de mejorar las polticas de ayuda
humanitaria.
Comenzar la exposicin refiriendo al marco general de las misiones de las Fuerzas Armadas
y posteriormente realizar una breve referencia al tema de la asistencia humanitaria y la
perspectiva autnoma a nivel regional.
En este marco general, el primer punto es recordar que las misiones militares las define el
poder poltico. El ejercicio de una poltica pblica de defensa parte del completo control
democrtico de las Fuerzas Armadas, que es la garanta para la democracia y el puntal para la
insercin de cada pas antes los procesos globales y regionales de cooperacin. Ello vale tanto
para cada nacin, muy especialmente para poder afianzar los mecanismos regionales de
dilogos y de complementacin de polticas. Asimismo, la existencia de un sistema eficaz de
controles y balances es una de las caractersticas ms importantes de toda democracia. Su
objetivo es garantizar que el poder poltico este lo suficientemente extendido y
descentralizado como para evitar cualquier posible monopolizacin. Al mismo tiempo,
supone tener el compromiso y la responsabilidad entre gobernantes y gobernados, esta lgica
comprende tambin al sector de la defensa.
Ahora bien, especializarse en este tema tan complejo parece una sofisticacin innecesaria en
sociedades que tienen urgencias ms inmediatas y un ambiente adems de paz regional. Sin
embargo, solo por el peso del presupuesto militar en las economas de los pases, la relevancia
de conducir eficientemente estas reas tendra que darse por descontado. La variedad de
cuestiones que compromete a los ministerios de defensa no se maneja con pocos funcionarios
y cito algunas de ellas: preparacin para la guerra, definicin de doctrinas militares,
definiciones estratgicas, organizacin de la defensa, relaciones exteriores, agregaduras,
convenios de cooperacin, polticas presupuestarias, polticas de adquisiciones, polticas de
reparacin y mantenimiento, organizacin logstica, manejo de la corporacin militar,
17
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del II Seminario "Contribucin del sistema de defensa en
situaciones de emergencias y desastres", Mesa II - "Gestin de riesgo y asistencia humanitaria en emergencias: la
construccin de una perspectiva autnoma a nivel regional", Paran, 3 de septiembre de 2014.
70
Ministerio de
Defensa
administracin de la burocracia ministerial, poltica de educacin, vivienda, jubilaciones,

asuntos jurdicos, etctera. Todos estos temas, adems, deben ser manejados en distintos
niveles, que van desde lo poltico a lo tcnico; desde la planificacin a la implementacin y el
monitoreo posterior y es recomendable que en esos niveles se genere una complementariedad
entre civiles y militares. Lo que no puede fallar es que la direccin de esas facciones resida
siempre en los civiles.
Para definir misiones militares el problema no es solo la subordinacin de las Fuerzas
Armadas al poder civil -cuestin que yo considero necesaria-, o la asuncin por parte de los
civiles de funciones referidas a temas de defensa, sino que es importante la creacin de una
rutina que cotidianamente reafirme esos principios tanto como una obligacin para los
funcionarios civiles como una internalizacin por parte de la oficialidad. Lo que convierte
esas pautas en una poltica de defensa es el ejercicio permanente, verificable y transparente
orientado por un plan que este legitimado por la comunidad. La concepcin de la defensa
como poltica de Estado tiene permanencia en el tiempo, ya que supone una orientacin
general referida al inters nacional y a los condicionantes establecidos por la actuacin
internacional. La modificaciones incorporadas por los sucesivos gobiernos, muchas veces con
identidades polticas distintas, no pueden alterar ese modelo constitutivo que combina de
forma integrada los instrumentos nacionales de poder: polticos, diplomticos, econmicos,
sociales, comunicacionales y militares. La estrategia y la doctrina proveen a los decisores
polticos de un marco lgico y metodolgico para el empleo de los instrumentos militares y
para determinar los recursos humanos y financieros que definen los lmites reales del sistema
de defensa. Eso supone una arquitectura de la defensa que slo puede estar en manos de la
comunidad en su conjunto. En consecuencia debe incluirse al sector pblico en general
acompaado tambin por partidos polticos, grupos econmicos, sindicatos, asociaciones de la
sociedad civil, prensa, academia, que son quienes demandan la rendicin de cuentas. Es cierto
que los acuerdos de pacificacin, la desmilitarizacin de las estructuras polticas, la creacin
de instrumentos civiles de control y la reorganizacin del Estado en las restricciones a la
democracia, implicaron un desgaste y un esfuerzo para las nuevas administraciones
democrticas. Pero a estas alturas, los tiempos ms duros pasaron y an no se estabilizaron las
medidas para una conduccin civil eficiente del sector defensa.
Esto lo atribuyo a tres factores. El primero es el desafo que enfrentaron los pases de Amrica
Latina era conseguir el equilibrio entre el control civil de la Fuerzas Armadas y el desarrollo
de instituciones de defensa modernas, o sea, que estableciera misiones militares adecuadas a
las necesidades de defensa con los medios disponibles que, en general, son limitados. A este
desafo se le ha sumado el hecho de que estamos en un contexto internacional cambiante, el
cual es difcil fijar prioridades estratgicas. Este tema se est debatiendo en una extensa
literatura sobre lo que se llama el soldado del futuro, la cual se desarrolla centralmente en
Europa y Estados Unidos y pone mucho el acento en la tecnologa y el equipamiento. El
soldado del futuro de la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN) lleva en su uniforme
sistema de comunicacin satelital, traje de titanio, armas reconvertibles, etctera, lujos que no
nos podemos dar en esta regin. El definir las misiones de las Fuerzas Armadas es
actualmente ms complejo entonces, pues se est frente a una innovacin perpetua.
En segundo trmino, quiero decir que ese ambiente de imprevisibilidad estratgica ha dado
lugar a respuestas coyunturales que no resuelven los problemas y que a veces generan
tensiones que parecan superadas. Es decir, la defensa nacional en las sociedades
democrticas est orientada a las amenazas militares externas. Las misiones militares se
definen en funcin de una evaluacin del entorno estratgico y de la doctrina imperante en el
pas, teniendo en cuenta los recursos existentes para la defensa y la preparacin del personal
71
Ministerio de
Defensa
militar. Las Fuerzas Armadas se entrenan para evitar o disuadir los riesgos que pudieran
presentarse. Ahora bien, como ese escenario global es confuso y el escenario regional es
cooperativo, algunos han pensado en dotar a las Fuerzas Armadas de misiones secundarias,
subsidiarias, complementarias y temporales que no pertenecen al campo de la defensa.
En tercer trmino quiero referirme a la gestin de la defensa. En aos recientes aparecieron
algunos autores que enfatizaban el aspecto ministerial de la conduccin de los militares como
el punto flojo de la reconversin democrtica de la defensa. Uno de los trabajos ms
sugerentes y sistemticos es el de Pion-Berlin y Trinkunas, quienes afirman que las polticas
de defensa rara vez causan el nivel de debate que provocan otras polticas importantes para la
regin como la salud, la educacin o la seguridad ciudadana, por eso creo que es importante
este debate. Los autores sealan que esto es desconcertante, ya que, ignorar la poltica de
defensa el liderazgo civil est cediendo autoridad a los militares, permitiendo un relativo
grado de autogestin. Los autores consignan, adems, que los dirigentes ignoran la poltica de
defensa debido a la baja prioridad que tiene entre los electores, sobre todo porque no es
considerado un bien pblico. La toma de decisiones en el campo de la defensa depende de un
liderazgo eficaz y efectivo. Ello reside centralmente en construir un ministerio de defensa que
garantice a la poblacin que est en condiciones de asegurar la soberana del pas y la forma
de vida de sus habitantes. Esto no es sustituir a los militares que ocupaban posiciones en los
ministerios por civiles. Es la transformacin de un ministerio que comande a las tres Fuerzas
Armadas para que ellas no tengan polticas por armas y que contribuyan conjuntamente a
fortalecer la seguridad nacional, la cohesin social y la gobernabilidad interna y externa. Para
ello cada institucin debe cumplir con el rol citado por las normas y directivas existentes.
Cumplir con su rol es lo que lo convierte en un instrumento eficaz para la seguridad nacional
que es su misin principal y para lo cual se han preparado por muchos aos.
Finalmente de forma muy breve me voy a referir a la idea de asistencia humanitaria. La
asistencia humanitaria actual se sostiene en tres pilares: el nivel de la responsabilidad nacional
de proteger a las propias poblaciones en riesgo, la asistencia internacional que presta la
comunidad internacional a Estados bajo situacin de riesgo por medio de actores regionales y
subregionales y la responsabilidad de la comunidad internacional para proteger a las
poblaciones cuando sus propias autoridades nacionales estn manifiestamente fallando.
Inicialmente la idea de defensa humanitaria gener dudas especialmente cuando se trataba de
cumplimiento coercitivo de la responsabilidad de proteger, pues ah se cuestionaba la
legitimidad de intervenir. El progreso de esta idea de asistencia humanitaria se basa en una
estructura de mltiples capas de proteccin de nivel nacional, regional e internacional que
evitan la discrecionalidad de los poderosos. Argentina se ha comprometido con la comunidad
internacional en prestar su apoyo para solucionar crisis humanitarias y en general ha utilizado
Fuerzas Armadas, fuerzas de seguridad y cascos blancos para paliar estas emergencias.
Sin embargo percibo dos tipos de riesgo en estas misiones. Por un lado, las agencias de ayuda
suelen tener una visin universal de los problemas humanitarios, en ocasiones desconectadas
de las percepciones de seguridad de las comunidades afectadas o de las urgencias que sienten
la poblacin. La accin humanitaria puede quedar sesgada en funcin de la lectura realizada
por las agencias internacionales, por ello es necesario tomar en cuenta las necesidades locales
y redisear los programas con estos aportes. Por otra parte, los militares que intervienen en
misiones humanitarias suelen realizar en ese terreno actividades y funciones que tienen
prohibido realizar en su propio pas. Ello genera una confusin en el perfil profesional del
soldado. A pesar de estas dos salvedades, no considero que se pueda implementar una
perspectiva autnoma a nivel regional. La ayuda humanitaria no es estatal solamente. Es el
72
Ministerio de
Defensa
resultado de agentes del gobierno, de instituciones regionales, globales, de organizaciones no

gubernamentales. El desarrollo de una perspectiva autnoma induce a pensar en mayores
sesgos. Por otra parte, la transferencia de experiencia y el compartir lecciones aprendidas es
ms efectiva.
73
Ministerio de
Defensa
Cooperacin regional en emergencias

y su incidencia en los procesos de integracin regional18
Lic. Fernando Ohanessian
Escuela de Defensa Nacional
Ministerio de Defensa, Argentina
Es posible visualizar en los ltimos aos en nuestra regin una gestin propia de las
emergencias y riesgos de desastres que se aleja de la tradicin vinculada a aceptar la
asistencia de los poderes centrales en todas las materias. En el caso de la UNASUR la
metodologa de gestin de catstrofe comenz a ser discutida en el ao 2013. Para darle
forma concreta al proceso integrador suramericano es imprescindible el compromiso
poltico. Es preciso vincular nuestra realidad geogrfica a los recursos humanos y naturales
y tener en claro cules son los proyectos en pugna. En la medida que se genere confianza
entre nuestros pases ser posible asumir nuevos desafos, sean estos, de creacin o de
profundizacin de acuerdos, normas y procedimientos o de rediseos institucionales, entre
ellos un Sistema Autnomo de Gestin ante Desastres.
Para comenzar, sealar que creo en la posibilidad de una construccin de una perspectiva
autnoma a nivel regional sobre gestin de riesgos y emergencias. En este sentido, desde la
perspectiva estratgica de la defensa debemos preguntarnos por qu una perspectiva
autnoma? Cul es el nivel regional? Qu intereses hay en juego?
Necesariamente tengo que introducir como marco general el actual sistema internacional,
caracterizado por un indefinido multipolarismo donde hay nuevos poderes emergentes ante
una prdida relativa de poder de los Estados Unidos. En ese contexto, no es casualidad que
Amrica del Sur entienda que hay una oportunidad como nunca antes la tuvo en su historia de
conformar perspectivas autnomas. Autnomas en qu? En todo. Desde definiciones
polticas y econmicas sectoriales, en este caso la defensa, y ligado al tema que nos convoca,
en la posibilidad de generar procesos e instancias institucionales propias. Hay una vocacin
integracionista. Cuando me preguntan sobre el nivel regional, mi referencia desde la
Argentina es el MERCOSUR y la UNASUR. En el nivel estratgico vemos que en Amrica
del Sur hay una agenda de intereses comunes y complementarios en distintas dimensiones de
los vnculos entre nuestros pases. Que se busca? Soluciones propias a problemas propios y
eso trae aparejado una arquitectura institucional nueva Por qu? Porque histricamente
nuestra regin tuvo soluciones ajenas a problemas propios. Pero esto no es nada fcil.
Las instituciones hemisfricas que han cumplido un rol de cooperacin hoy se ven
tensionadas por el avance de las visiones subregionales o regionales que entienden que esa
institucionalidad tiene que ver con un mundo ms cercano a la posguerra fra. Este es un
proceso dinmico y se va haciendo camino al andar. En este camino justamente lo que se est
intentando es la bsqueda de la identidad suramericana y en este caso en materia de defensa.
Por tal razn dentro de lo que es el esquema de la UNASUR se cre el Consejo Suramericano
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situaciones de emergencias y desastres, Mesa II Gestin de riesgo y asistencia humanitaria en emergencias:
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Ministerio de
Defensa
de Defensa (CDS). que entre una de sus misiones tiene la de generar una identidad
suramericana de defensa. Por qu la tiene que generar? Porque no la tiene, no existe an.
Tenemos 200 aos de vida independiente y ha habido intentos de integracin de distinta
ndole a lo largo de la historia entre nuestros pases, pero sin embargo en el siglo XXI no
tenemos una identidad suramericana en materia de defensa.
El desafo es no quedarnos en el camino de la bsqueda de una integracin estratgica
profunda porque no es fcil abordar la cuestin, ya que persisten conflictos de vieja data, ya
sea de tipo limtrofe, de soberana o sectoriales. Tambin existen diferencias respecto al
relacionamiento con la potencia hemisfrica. Los doce pases integrantes de la UNASUR
plantean diferentes vnculos ideales con Estados Unidos y eso es lo que hace justamente que
cueste generar una identidad suramericana en materia de defensa. Existe desconfianza
producto, por ejemplo, de que no hace tanto la Argentina planteaba una guerra con Chile o
producto de la creacin del Estado uruguayo como un Estado tapn entre los dos poderosos de
Sudamrica. Eso no se resuelve porque en un escritorio fundemos la UNASUR. Esos son
procesos histricos que necesitan tiempo, necesitan una amalgama social que haga cuerpo y
que finalmente genere que Uruguay genere el Estado nexo y ya no el Estado tapn, por
ejemplo. Procesos donde pasamos de un ao 1978 donde estbamos por ir a la guerra con
Chile a un 1998 donde las armadas comenzaron ejercicios bilaterales conjuntos.
Existen algunos desafos estratgicos suramericanos que hay que entender porque son
estructurales y son parte del deber ser, son parte de lo que hay que resolver puesto que hacen
vulnerable a la regin respecto al asistencialismo. Algunos de los problemas vigentes en la
regin tienen que ver con la marginacin, la pobreza y la mala distribucin de la riqueza. Esto
es un problema estructural que en el ltimo tiempo se ha intentado corregir, pero que todava
es un problema que caracteriza a nuestra regin, incluso respecto a otras regiones del mundo
no tan desarrolladas.
Tambin encontramos la falta de una profunda discusin ambiental y la persistencia de
problemas ambientales. En cada pas tenemos problemas ambientales de distinta ndole y
difcilmente se haya abarcado con todo el nfasis necesario y el compromiso poltico el tema
de la gestin compartida a nivel regional de esta problemtica. En el caso de la cuenca del
Paran, se generaron acuerdos entre Argentina y Brasil que destrabaron la tensa relacin. Sin
embargo, entiendo que sigue siendo necesaria una discusin profunda sobre el uso de los
recursos compartidos a nivel regional y la asuncin de compromisos que queden por escrito.
La subocupacin de la gran masa del interior continental suramericana es otro gran problema.
Eso tiene que ver con la baja densidad poblacional, pero no slo con eso, sino tambin con
una distribucin inequitativa. Estamos hablando de 20 habitantes por km2 en la superficie la
UNASUR. Esto se traduce en que en 18 millones de km2 hay casi 400 millones de habitantes
mal distribuidos. Se encuentran distribuidos hacia la costa atlntica y hacia la cordillera. Eso
ha sido fruto de la falta de conexin y de oportunidades de desarrollo de muchas de las zonas
del interior de nuestro continente, as como tambin de la falencia en el control de la
soberana en los diversos componentes del territorio estatal. Cuando decimos diversos
componentes nos referimos al territorio, al espacio, al espacio martimo, que son todos
componentes territoriales del pas. En ese sentido, todos nuestros pases en mayor o menor
medida tambin tienen dificultades sobre el control soberano. Y esto se vincula, y mucho, con
el tema que nos convoca.
La emergencia de la UNASUR tiene que ver con un proceso relacionado a la nueva visin del
regionalismo latinoamericano que busca explorar su potencial a travs de la conformacin de
un espacio socio-econmico y poltico regional sudamericano. La UNASUR es heredera en
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Defensa
alguna medida de procesos anteriores que tiene que ver con el latinoamericanismo, que tiene
que ver con la Comunidad Andina de Naciones, que tiene que ver con el Mercosur, que tiene
que ver con el ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica), que tiene
que ver con la Comunidad Suramericana de Naciones. Eso es la UNASUR, que se ha hecho
cuerpo de procesos anteriores. De qu se trata este proyecto que involucra a doce pases? De
la incorporacin al proceso integrador de Guyana y Surinam, dos pases que forman parte del
espacio suramericano y que hay que hacer el esfuerzo de integrar ya que hasta ahora no lo
eran. Es un proceso de coordinacin y concertacin de polticas exteriores. Esa es una
pretensin, seguramente algo se avanz en este sentido. Seguramente como proceso social
que es tiene una parte en el debe y una parte en el haber.
Para qu todo esto? Entiendo que el fin ltimo de todo esto es que los pueblos estn mejor y
que adems la regin ocupe un lugar de mayor peso en el concierto internacional. Ese lugar
no tiene que ser necesariamente para competirle poder a las potencias, sino tal vez
simplemente, para lograr la potencialidades subyacente en nuestros pases. Siempre
sealamos el potencial de la Argentina, de Brasil, de la regin y creo que la vocacin de la
integracin tiene que ver con el potencial que tiene la regin, pero que debe plasmarse en
hechos. A su vez, se genera una gran zona de libre comercio, se pretende lograr la identidad
suramericana, se pretende una integracin fsica. Insisto, la integracin no es firmar un
documento en un escritorio y al otro da somos todos hermanos. Tenemos la visin y tenemos
la integracin fsica. La integracin fsica es necesaria porque es la que acerca a una ciudad
con otra, es la que acerca a una mercadera con otra. Una zona de libre comercio puede ser
arancel cero pero si no hay que enviar, ni cmo hacerlo de un lugar a otro, ese arancel cero
queda en un papel de la aduana. En definitiva hay proyectos comunes en marcha que tienen
que ver, por ejemplo, con el recurso energa, con otros recursos naturales estratgicos, con el
tratamiento de las asimetras regionales y con cooperacin financiera.
En cuanto a la asistencia y la gestin de riesgo quiero sealar es que se han comenzado a
hacer cosas. En 2013, se cre un Grupo de Alto Nivel de la UNASUR con el fin de disear
una Metodologa para la Gestin de Catstrofes que permita contar con procedimientos claros
para prevenir o reducir los efectos de eventos catastrficos (terremoto, maremotos, aluviones)
que afecten las infraestructuras suramericanas y establecer planes de recuperacin de la
conectividad y de la infraestructura pblica. En el Plan de Accin 2014 del CDS se acord en
materia de cooperacin militar establecer el mecanismo de respuesta a los desastres naturales,
utilizando el Protocolo de Cooperacin, hacer disponible el inventario de Capacidades de
Defensa de los estados miembros y elaborar un Atlas de Mapas de riesgo de Desastres
Naturales en Suramrica. Asimismo, en referencia a la industria y tecnologa de la defensa, el
bloque se propuso avanzar en el diseo y desarrollo de una industria para la produccin de
raciones alimenticias para asistencia en caso de catstrofes. Asimismo, podemos marcar que
la Reunin Especializada de Reduccin de Riesgos de Desastres Socio-naturales, la Defensa
Civil, la Proteccin Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU) de MERCOSUR ha
desarrollado desde 2009 encuentros anuales con el propsito de construir de posiciones
compartidas en los diversos foros de discusin sobre gestin de desastres.
Es decir, es visible una gestin propia que se corre un poco de la tradicin de nuestra regin,
que era aceptar la asistencia en todas las materias de lo que podramos llamar los poderes
centrales. En ese sentido el desafo, insisto, es preguntarnos si estamos a la altura y si
pretendemos hacerlo por las nuestras. Vemos en el caso de la UNASUR que la metodologa
de gestin de catstrofe comenz a ser discutida recin en el ao 2013, siendo que el inicio de
UNASUR es el 2008.
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Ministerio de
Defensa
En materia estricta de defensa, entre los ejes que trazan los lineamientos del CDS, tanto en
materia cientfica y tecnolgica como en materia estrictamente militar, hay lineamientos
ligados a esta temtica. De lo que estamos hablando es de integracin regional e
histricamente la misma tiene que ver con la potencia hemisfrica, que es la potencia
mundial, y por lo tanto ha sido a lo largo de la historia capaz de motorizar a la regin en favor
de una integracin hemisfrica. Fruto de ello es el Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Sistema Interamericano
de Defensa, etctera. Estados Unidos tena un plan hemisfrico y lo nuevo es que la regin
aspira a tener plan propio. Llamo panamericanismo al proyecto geopoltico estadounidense,
que no solo de alguna manera ha tendido a hacer el rector de la regin y ha ido en contra de
los procesos regionales, sino que tambin incluso ha estado atento a la cooperacin de la
regin con otras zonas, sin ir ms lejos Europa. Lo nuevo es que la cooperacin puede tener
un nivel primario regional y no necesariamente el nivel hemisfrico. Esta nueva dinmica
genera cooperacin y conflicto. Los pases hacen camino al andar y entonces un pas puede
entender que est de acuerdo con la cooperacin regional pero tambin con la cooperacin
hemisfrica. Por ello, ese pas en una reunin pone energa a favor de la gestin autnoma de
un problema y en otra reunin pone energa casi de igual manera en la gestin hemisfrica,
que no ya tan autnoma.
En funcin de lo expresado me referir un poco a Estados Unidos, que como dijimos, tena
una prdida relativa de poder a nivel mundial, pero que sin embargo sigue siendo una
superpotencia a nivel global y sigue atento a ampliar o profundizar las alianzas asociaciones
con los pases americanos. Estados Unidos sigue teniendo el inters de incluir su perspectiva
en las cuestiones regionales. Estando presente su perspectiva es oda, y vaya si es oda cuando
representa el 70% del PBI hemisfrico. Estados Unidos ha utilizado dos rutas principales para
cooperar, para que su inters sea atendido. Una es la econmica-comercial y otra la de
seguridad y la defensa. En ese sentido, por un lado hemos visto tratados de libre comercio y
sistemas de preferencias arancelarias. Tras el fracaso del ALCA ha firmado tratados de libre
comercio con la mayor parte del continente pintado excepto con el Mercosur y Bolivia. Por el
otro lado, en la avenida de la seguridad y la defensa hemos visto cooperacin en materia de
lucha contra el terrorismo, el narcotrfico, el crimen organizado, en operaciones de paz y
ltimamente, crecientemente, en asistencia ante desastres y en materia de seguridad
energtica.
Sealar principalmente lo ms novedoso, que tiene que ver con la cooperacin en materia de
desastres y los centros operativos de emergencia que instala el Comando Sur en los pases de
la regin. All vemos de nuevo claramente que los mismos pases que tienen tratados de libre
comercio albergan los centros operativos de emergencia ante el desastre. Ecuador y Paraguay
que no tiene tratados de libre comercio con Estados Unidos, sin embargo han habilitado la
ayuda en ese sentido.
Ligado a la asistencia ante desastres Estados Unidos tiene un entramado institucional muy
complejo que incluye a las embajadas, al Departamento de Estado, a la agencia de
cooperacin -USAID-, a la Oficina de Ayuda Externa Ante Desastres-OFDA-, al Equipo de
Emergencia ante Desastres -DART-, al Departamento de Defensa, a la agencia de
Cooperacin en Seguridad y Defensa -DSCA-, al Fondo de Ayuda Civil, Asistencia a
Desastres y Ayuda Humanitaria de Ultramar -OHDACA-, a los Comandos Combatientes
Geogrficos y a otros departamentos, como los de educacin y salud y hasta organizaciones
civiles y programas especficos. Este entramado genera muchas oportunidades de todo tipo
para los pases que puedan o quieran acceder a este tipo de ayuda. Lo mismo hace Europa,
aunque hay una diferencia fundamental en el programa europeo que es que no tiene una
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organizacin que trabaje sobre el terreno, entonces utilizan mucho ms a la institucionalidad

de las Naciones Unidas o de la Cruz Roja internacional, por ejemplo.
Ahora bien, qu espera Estados Unidos respecto de la asistencia en el entramado que tiene
trazado? Espera fomentar y construir alianzas polticas y militares con los pases de la regin
para acceder a informacin sobre las redes de comunicacin, sobre la infraestructura crtica a
niveles provinciales, departamentales, estaduales y nacionales. Espera obtener conocimiento
de la capacidad humana y las debilidades sanitarias de reas geogrficas a las cuales no
tendra acceso si no fuera a travs de estos programas de asistencia. Asimismo, el entramado
le permite a las fuerzas estadounidenses entrenar en escenarios ajenos a sus propias
condiciones pero que se replican en otras latitudes a lo ancho del mundo. Por ltimo, est
vigente tambin la cuestin del softpower, el propsito de difundir visiones, valores ligados a
lo que es el modo de vida americana que le da un prestigio y una preeminencia cultural que
legitiman la ayuda brindada.
Histricamente los pases denominados centrales han exportado ayuda de diversa ndole a los
pases denominados perifricos con el fin de paliar en parte las dificultades que estos
atraviesan. Paradjicamente no han dudado en reclutar sus mejores cerebros para que se
desarrollen en ese centro lo que esto generaba, ni ms ni menos, prolongar en el tiempo esa
simtrica relacin. A modo de hiptesis, es posible considerar que al igual que en otras
dimensiones de la integracin la proactividad de actores extra-UNASUR constrie el accionar
autonmico de nuestros pases al momento de desarrollar un sistema regional de gestin ante
el desastre. Esto es una pata, no vamos a echar toda la culpa a los de afuera. Seguramente hay
otra pata que tiene que ver con nuestras propias desinteligencia, dificultades, falta de recursos,
de decisin poltica o delineamiento estratgico claro.
Considero que para darle forma concreta al proceso integrador suramericano es
imprescindible el compromiso poltico. Habr que vincular nuestra realidad geogrfica a los
recursos humanos y naturales y tener en claro cules son los proyectos en pugna. En la
medida que se genere confianza en nuestros pases es posible asumir el desafo de la
integracin. Seguramente no ser fcil. Vemos en estas reuniones lo dificultoso que es a nivel
nacional aunar posiciones, llegar a trminos de coordinacin y complementacin y por tanto
lo ser an ms a nivel regional. Pero en la medida que el marco de confianza generado
contine robustecindose ser posible enfrentar nuevos desafos, sean estos, de creacin o de
profundizacin de acuerdos, normas y procedimientos o de rediseos institucionales. Entre
ellos un Sistema Autnomo de Gestin ante Desastres.
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Ministerio de
Defensa
Los avances de la gestin del riesgo a nivel regional,

rumbo a la conferencia Sendai 201519
Ricardo Mena
Coordinador regional
de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos
Oficina Regional para las Amricas
El Marco de Accin de Hyogo fue adoptado por Naciones Unidas en el ao 2005 como el
instrumento internacional que orienta a los pases para la reduccin de las prdidas de vidas
humanas como consecuencia de los desastres y la reduccin del impacto social, econmico,
ambiental de estos fenmenos. Los pases miembros de Naciones Unidas que adoptaron este
marco han venido reportando sobre el progreso en la implantacin del mismo. Tal
informacin junto con los informes sobre el estado y las tendencias del riesgo, nos permite
tener una idea ms clara de cules son los factores principales que el mundo deber
enfrentar para tratar de reducir el riesgo a partir de la finalizacin de este marco, en 2015.
El aumento de las inversiones gubernamentales en la gestin correctiva del riesgo de
desastres y en el financiamiento del riesgo se va incrementando, sin embargo no se ha
logrado sino muy pocos avances slidos en la gestin prospectiva o preventiva en la gestin
del riesgo de desastre. Para muchos gobiernos todava las inversiones en reduccin de riesgo
de desastres no representan una prioridad y es posible que todava no se comprenda
plenamente cul es su verdadera rentabilidad. Asimismo, es necesario involucrar a los
gobiernos locales tambin en la reduccin del riesgo de desastre. Esto ser uno de los temas
principales en el prximo marco internacional de la reduccin de riesgo de desastre.
Mi exposicin versar sobre el marco internacional para la reduccin del riesgo de desastre y
lo que hemos aprendido en estos casi 10 aos en que se ha venido implementando estos
instrumentos alrededor del mundo. El Marco de Accin de Hyogo fue adoptado por Naciones
Unidas en el ao 2005 como el instrumento internacional que orienta a los pases para la
reduccin de las prdidas de vidas humanas como consecuencia de los desastres y la
reduccin del impacto social, econmico, ambiental de estos fenmenos.
Los pases miembros de la ONU que adoptaron este marco internacional, que no es
vinculante, han venido reportando sobre el progreso en la implantacin del mismo. Tal
informacin junto con informes que preparamos cada dos aos sobre el estado y las
tendencias del riesgo, nos permite tener una idea ms clara de cules son los factores
principales que el mundo deber enfrentar para tratar de reducir el riesgo a partir de la
finalizacin de este marco, que llegar a su fin justamente el prximo ao.
Con respecto al Marco de Hyogo lo que hemos encontrado es que ha habido un avance
significativo en la aplicacin de la mayor parte de las prioridades definidas en este marco de
accin, pero que todava queda mucho por hacer.
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situaciones de emergencias y desastres, MESA II Gestin de riesgo y asistencia humanitaria en emergencias:
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Ministerio de
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Son cinco las reas prioritarias que tiene el marco de Hyogo. La primera tiene que ver con el
establecimiento de una estructura jurdica e institucional apropiada y de dar a este tema una
prioridad en la gestin del desarrollo. Por otra parte, est la prioridad de conocer mejor el
riesgo analizarlo estudiarlo y desarrollar sistema de alerta temprana. La tercera rea prioritaria
es desarrollar la gestin del conocimiento sobre riesgo y el desarrollo de una cultura de la
prevencin. El rea prioritaria cuatro tiene que ver con el entendimiento y abordaje de las
causas subyacente del riesgo y el rea prioritaria cinco con el fortalecimiento de los
preparativos para situaciones de desastre. De esta cinco reas ha habido avances en la
primera, la segunda, la tercera en menor medida y en la quinta, pero en la cuarta, que tiene
que ver con los factores subyacentes del riesgo, ha habido muy poco avance. Esto es lo que
los pases nos reportan, ya que han enfrentado muchos retos en poder tomar en cuenta la
reduccin de riesgo de desastre en las inversiones pblicas, en el ordenamiento territorial, en
la planificacin del territorio y en todos aquellas actividades que estn ntimamente
vinculadas con el desarrollo sostenible, incluyendo las poltica sociales, de disminucin de la
pobreza y otras que son en definitiva factores causales del riesgos.
En cuanto a las repercusiones de la lenta aplicacin de esta cuarta prioridad del marco de
Hyogo, lo que vemos es que hay una serie de factores subyacente que impulsan el riesgo y
que tienen que ver con una gobernabilidad urbana inadecuada, medios de vidas rurales con un
alto grado de vulnerabilidad y ecosistemas frgiles en decadencia. Esto genera la
concentracin de un alto grado de riegos intensivos de desastre en la comunidades y lo lugares
de bajos ingresos y profundizan las condiciones de pobreza, todo lo cual va en detrimento a
los pequeos avances que hacemos en materia de desarrollo.
Los desastres extensivos que generan enormes prdidas y estn relacionados con el riesgo
intensivo ocurren ventajosamente muy espaciados en el tiempo. Por otro lado, ocurren casi de
manera cotidiana pequeos y medianos eventos que tienen un impacto mucho menor y que
ocurren con frecuencia, no obstante, sumados entre si significan en muchos casos una
acumulacin de prdidas que sobrepasan el 50 % del total de las perdidas. Es as en pases
como Argentina, donde no hay una exposicin a desastres relacionados con el riesgo
intensivo, sino ms bien pequeos y medianos eventos en la mayor parte de sus casos. Al
menos el 90% de estos estn asociados a amenazas hidrometeorolgicas. Y esto no solamente
es el caso para Argentina sino para varios de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, a
pesar de que otros pases de la regin si estn tambin expuesto a desastre relacionados con el
riesgo intensivo.
La exposicin es uno de los principales elementos impulsores del riesgo. El crecimiento
acelerado que se ha registrado en particular nuestra regin, que es una regin donde un 70%
de la poblacin est ubicada en asentamientos considerados urbanos y muchos de estos estn
ubicados en zonas altamente expuestas a amenazas naturales. Si la poblacin del mundo ha
crecido en 116% en los ltimos 30 aos, es mucho mayor el porcentaje de la poblacin que ha
crecido en zonas que estn sujetas a fenmenos hidrometeorolgicos o inclusive a fenmenos
de tipo geolgico. Por ejemplo, la poblacin que vive en zonas que son potencialmente
afectadas por ciclones tropicales ha crecido en 160%. Esto conlleva a mayores prdidas
econmicas. Por qu es que no podemos avanzar al mismo ritmo que la creciente tendencia
del riesgo? Esa es la gran pregunta que nos hacemos y aqu tenemos partes de las respuestas.
El aumento de las inversiones gubernamentales en la gestin correctiva del riesgo de desastres
y en el financiamiento del riesgo se va incrementando, sin embargo no se ha logrado sino muy
pocos avances slidos en la gestin prospectiva o preventiva en la gestin del riesgo de
desastre. Sencillamente no estamos dedicando suficientes esfuerzos a la reduccin del riesgo
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Ministerio de
Defensa
subyacente. Esta visin prospectiva del riesgo simplemente todava no est bien asentada ni
en los tomadores de decisiones ni en el propio imaginario de quienes estn trabajando en esta
temtica. De este modo, para muchos gobiernos todava las inversiones en reduccin de riesgo
de desastres no representan una prioridad y es posible que todava no se comprenda
plenamente cul es su verdadera rentabilidad. Adems con frecuencia se prioriza otros asuntos
de inters econmicos y polticos como el desempleo, la estabilidad fiscal u otros.
Ahora sabemos que se pierden menos vidas humanas a consecuencia de los desastres a pesar
de que hay ms poblacin expuestas de las amenazas, aumento que se debe al grado de
exposicin de la poblacin a las amenazas meteorolgicas. El nmero de prdidas de vidas no
se ha incrementado porque justamente las medidas de preparativos para situaciones de
desastre concientizacin y educacin pblica, disponibilidad de sistema de alerta temprana y
el mejor conocimiento del riesgo han permitido anticipar la ocurrencia de eventos
potencialmente dainos y evacuar a la poblacin antes de la ocurrencia del evento para
minimizar las perdidas. Eso lamentablemente en el caso de eventos de tipo geolgico no es
posible, porque no se ha descubierto todava un sistema que permita precisar el momento y el
lugar donde va a ocurrir un sismo o un terremoto. As, la combinacin del rpido crecimiento
de las poblaciones en zonas de alto riesgos cuya exposicin fsica global, por ejemplo a los
ciclones tropicales, se ha triplicado del entre 1970 y el 2009, junto con la creciente fuerza de
los ciclones tropicales, dara como resultado una cantidad mayor de muertos. Sin embargo,
esa posibilidad de actuar sobre las amenazas naturales predecibles ha permitido que no se
incremente la cantidad de prdidas de vidas humanas. Sin embargo, las prdidas econmicas
si han crecido y estn sinceramente un poco fuera de control. Cada ao se registran prdidas
econmicas mayores al ao anterior y casi que de manera sostenida. Actualmente cada ao se
registran prdidas econmicas por encima de los 100 mil millones de dlares.
Otro punto a tratar es el grado considerable de progreso que se ha logrado en desarrollo social
y econmico, lo cual ha contribuido tambin a reducir la mortalidad. Esto tiene que ver con
mejoras en alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio: mejoramiento en los sistemas de
infraestructura en general, hospitales, carreteras, puentes, aeropuertos. Todos estos sistemas e
infraestructuras nacionales permiten una mejor accin y reaccin durante un momento de una
situacin de desastre. Sin embargo, lo que funciona para una amenaza no funciona
necesariamente para otra. En este caso quisiera referirme puntualmente al riesgo ssmico,
porque la mortalidad por terremotos difiere al que se relaciona con las inundaciones y los
ciclones tropicales.
Si bien los sistemas de alerta son cada vez ms sofisticados y pueden reducir las amenazas
meteorolgicas, en el caso de los sismos no hay posibilidad de ese tipo de prediccin. Esto lo
vimos en el 2010 en un pas de la regin. Hait. All se produjeron un nmero muy
significativo de muertes a causa, primero una falta de conciencia pblica sobre el riesgo
ssmico y segundo a falta de un sistema constructivo que tome en consideracin la variable
riesgo ssmico y que tuvo como consecuencia ms de 200 mil muertos y una prdida
econmica muy significativa para un Estado de por si frgil, con poca gobernabilidad y poca
capacidad de reaccin.
Como planteaba previamente, el riesgo de sufrir prdidas econmicas ha aumentado
rpidamente en los pases miembros de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos) que son generalmente pases de renta alta que en otras regiones
geogrficas de menores ingresos. A pesar de que el grado de exposicin de estos pases est
aumentando a un ritmo mucho menor que en otras partes, por ejemplo en Amrica Latina y el
Caribe, las perdidas absolutas son mayores en estos pases ms ricos. Esto deviene en que hay
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Ministerio de
Defensa
muchos ms bienes expuestos y cuando ocurre por ejemplo un sistema de tormentas tropicales
que afecta la costa este de los Estados Unidos, en donde hay una enorme acumulacin de
personas e inversiones, las prdidas son muy grandes. Si vemos esto desde el punto de vista
de perdidas relativas, las mismas son sin dudas muchsimo mayores en los pases de renta
media y baja y particularmente en los pequeos estados insulares en desarrollo y en los pases
mediterrneos. Por qu es esto? Porque imaginen lo que significa para un pas como Santa
Lucia, Granada, el mismo Hait, inclusive Chile, que con un solo evento tienen prdidas que
superan, en el caso de Chile, ms del 10% de su PBI. Pero en el caso de Granada y Santa
Lucia, que han sido afectadas por importantes ciclones tropicales, han llegado a registrar
prdidas que van ms all del 200% de su PBI. Imaginen lo que eso significa para la
economa de un pas y su posibilidad de recuperacin y reconstruccin.
La exposicin econmica est aumentando ms rpidamente en el mundo desarrollado y esto
aqu lo sabemos porque la proporcin del PBI mundial que est expuesta a los ciclones
tropicales aument de un 3.6% en los aos setenta a un 4.3% durante la primera dcada del
2000. Y durante ese periodo el valor absoluto del PBI mundial expuestos a ciclones tropicales
se triplic, pasando de 525 mil millones de dlares a 1.6 billones de dlares. Este punto tiene
que ver con los patrones de desarrollo que impulsan mayores prdidas econmicas, en esto
podemos hacer un paralelo con las polticas de desarrollo y de fomento al desarrollo que
muchos pases tienen que estn llevando a que se desarrollen grandes capacidades productivas
en zonas que estn altamente expuestas a situaciones de desastre. El efecto y el impacto que
esto tiene fueron muy bien evidenciado cuando ocurrieron inundaciones con un periodo de
recurrencia de una cada cincuenta aos. En Tailandia, por ejemplo, hace algunos aos, el
gobierno en aos previos haba tenido una poltica de desarrollo e incentivos para construir
instalaciones industriales en zonas que lamentablemente estaban en planicies inundables.
Aos despus de todo este proceso de fomento industrial vinieron las inundaciones y causaron
un impacto econmico serio, no solamente para Tailandia. Dado que en funcin de que el
mundo est totalmente interconectado, las cadenas de suministro se vieron afectadas en el
mundo entero porque en Tailandia se vieron afectadas fabricas que producan piezas que eran
requeridas en plantas, por ejemplo de la fbrica de vehculos Toyota alrededor del mundo,
cuyas producciones fueron afectadas en su produccin por este problema en la cadena
logstica.
Por otra parte, es necesario considerar que la reduccin de la vulnerabilidad no ha avanzado
con el mismo ritmo que el aumento en el grado de exposicin. Este es un tema que de alguna
manera tiene que ver con el hecho del mayor ratio de crecimiento econmico, sobre todo en
pases de ingresos bajos y medios. Sin embargo esto coincide tambin con un aumento a un
ritmo igual o ms rpido en el grado de exposicin de los bienes econmicos a las amenazas
naturales. De esta forma, estamos ante un panorama de posibles prdidas vertiginosas. Lo que
mucho de los expertos de gestin de riesgo dicen es que todava no hemos vivido los peores
desastres, lo cual de alguna manera est relacionado con el hecho de que en las ltimas
dcadas en que ha habido un crecimiento econmico sostenido, sobre todo aqu en la regin,
se ha construido tambin nuevo riesgo y se ha llegado a acumular una cantidad importante de
riesgo. Esto se debe a que en los procesos de inversin pblica no se ha tomado en cuenta el
tema, porque en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial tampoco se ha
tomado en cuenta el tema, al menos no con la rigurosidad con el cual se tendra que haber
tomado, y en general ha habido un crecimiento en muchas ciudades bastante acelerado y un
poco desapegado de un ordenamiento territorial debidamente planificado. Esto impone una
serie de retos muy importantes para la resiliencia porque, segn las tendencias del crecimiento
poblacional en Amrica Latina, estos procesos de urbanizacin van todava en aumento y se
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Ministerio de
Defensa
espera que al 2050 ya sea 90% de la poblacin de la regin la que viva en centros urbanos.
Eso quiere decir que tambin se va a llevar a cabo una cantidad de inversiones muy cuantiosa,
tanto del sector pblico como del sector privado. En la medida que esas inversiones se sigan
haciendo de alguna manera sin tomar en cuenta la variable riesgo, ese nuevo desarrollo, esas
nuevas inversiones muy probablemente van a acumular mayor riesgo.
Esto nos lleva al siguiente punto, relacionado con el hecho de que los riesgos acumulados dan
como resultado un vaco en su financiamiento. Existen varias fuentes y mecanismos que
tienen los gobiernos para poder financiar las respuestas a una situaciones desastre. Entre ellos
podramos mencionar mecanismos tanto pblicos como privados como la obtencin de
crditos, emisin de bonos, incremento de impuestos, reasignacin de fondo de otros rubros
del presupuesto, inclusive endeudamiento, pero despus de agotar toda esas opciones muchos
gobiernos enfrentan aun una brecha financiera. Esto qu quiere decir? Tomemos como
ejemplo Honduras. Si este pas debe enfrentar tal lo sucedi hace algunos aos, un desastre
como el ocurrido con el huracn Mitch, no tendra este gobierno suficientes recursos para
hacer frente al impacto del desastre y la reconstruccin del mismo, lo cual obviamente es un
enorme peso sobre las probabilidades del pas de desarrollarse y salir de una situacin de
pobreza y marginalidad. De all surge la necesidad de abordar el creciente grado de
exposicin y de apresurar la reduccin de la vulnerabilidad, especialmente en el caso del
riesgo extensivo.
Nos hemos referido mucho a las medidas prospectivas del riesgo, es decir, como aseguramos
de no generar nuevo riesgo junto con los procesos de desarrollo, pero tambin, tiene que ver
esto con la mitigacin que est ms vinculada con el riesgo colectivo, es decir, con cmo
hemos acumulado el riesgo. En este momento nuestra situacin nos demanda pensar cmo
podemos hacer para que ese riesgo pueda ser minimizado a travs de reforzamientos de
estructuras, reubicacin de asentamientos y otras medidas de mitiga miento que se pueden
utilizar. Lo que s est claro es que desde el punto de vista econmico es mucho ms rentable
invertir en riesgo prospectivo que invertir en riesgo correctivo, es decir lo que a un ministerio
de salud le puede costar construir un hospital tomando en cuenta aspectos de riesgo es mucho
menos que le costara reparar y reforzar ese hospital una vez que ya ha sido construido.
Entonces desde el punto de vista costo-beneficio, sabemos ya a partir de los casos estudiados,
como Mxico y Ecuador, que la tasa de retorno por cada dlar invertido se logran beneficios
de hasta nueve dlares por cada uno de esos dlares.
La prevencin del riesgo es ms rentable que su mitigacin. Vemos por ejemplo el caso de
Colombia, que es un pas bastante cercano para todos nosotros. All, una comparacin de la
relacin costo-beneficio en cuanto a una mejor planificacin del uso del suelo, la reubicacin
de asentamientos expuestos, el reforzamiento de edificios y la adopcin de medidas de
mitigacin, demostr que la planificacin del ordenamiento territorial y el establecimiento de
mejores normas de construccin generan la mayor proporcin de beneficio con respecto a los
costos. Si bien la gestin correctiva del riesgo genera un beneficio positivo con relacin a su
costo, queda claro que es mucho ms rentable prevenir y evitar la acumulacin del riesgo que
corregirlo. Tenemos que hacer partcipe a las comunidades, ya que son las que ms resultan
afectadas por los impactos de los desastres y son las que pueden contribuir a su reduccin. Es
necesario que hagamos participes a los grupos interesados a reducir el riesgo y aumentar la
resiliencia.
Del mismo modo, es necesario involucrar a los gobiernos locales tambin en la reduccin del
riesgo de desastre. Este es un mensaje muy claro de lo que va a ser el prximo marco
internacional de la reduccin de riesgo de desastre: si no involucramos en la gestin de riesgo
83
Ministerio de
Defensa
de desastre a las autoridades locales, los avances que podamos hacer van a ser marginales con
respecto con lo que pueden obtenerse si las autoridades locales estn comprometidas y
empeadas a que este tema sea una prioridad de su gestin al frente de su municipio, del
espacio sobre el cual tiene jurisdiccin.
Para finalizar, sealar el otro mensaje claro para el prximo marco internacional de la
reduccin de riesgo de desastre: la necesidad de incorporar al sector privado. Este sector hace
al menos entre un 70 y un 85% de las inversiones totales, el Estado hace la diferencia. Pero
obviamente es crtico que tambin las inversiones del sector privado se hagan con esta idea de
disminuir el riesgo, aumentar la resiliencia y as tambin hace que los negocios sean ms
sostenibles, rentables y duraderos. Actualmente, muchos grandes negocios y empresas en el
mbito mundial estn fortaleciendo sus capacidades para la gestin del riesgo. Sin embargo,
todava hay negocios y empresas que presentan un ngulo ciego ante el riesgo de desastres, lo
cual se ignora en las previsiones econmicas y en las proyecciones de crecimiento.
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Ministerio de
Defensa
La experiencia de las fuerzas armadas mexicanas

en su integracin al sistema nacional de proteccin civil19
Dr. Marcos Pablo Moloeznik
Profesor e investigador del Departamento
de EstudiosPolticos
Universidad de Guadalajara, Mxico
Las Fuerzas Armadas mexicanas son el resultado del producto del movimiento
revolucionario de 1910. Estas poseen una multiplicidad de misiones y funciones establecidas
desde la propia Constitucin, entre las que se encuentra la proteccin civil y cuyo objetivo
estratgico es salvar vidas humanas. Hay tres hitos histricos en el desarrollo de la
proteccin civil mexicana. El primero fue en el ao 1966, cuando el Ro Panuco se desbord.
A partir de ah el Ejrcito elabor el Plan DN-III-E que se encuentra vigente y el cual
contempla tres grandes fases: la preventiva, la reactiva y la de reconstruccin. El segundo
hito tuvo lugar en el ao 1985, cuando se produjo el terremoto en Ciudad de Mxico, que se
cre el sistema nacional de proteccin civil al cual se incorpor el Plan DN-III-E. El tercer
hito se produjo en 1996 cuando Mxico comienza a intervenir en acciones humanitarias,
aplicando su Plan DN-III-E en pases que haban sufrido las consecuencias de la madre
naturaleza. Las fuerzas armadas constituyen la nica institucin con despliegue,
entrenamiento, capacidades y medios, doctrina y respuesta rpida para hacer frente a
situaciones de carcter excepcional. Estas estn preparadas para llevar a cabo acciones de
tipo preventivo y de respuesta inmediata, que es lo que se necesita para salvar vidas
humanas.
En primer lugar quisiera agradecer al Ministerio de Defensa de Argentina por la oportunidad
de compartir algunas reflexiones en torno a la experiencia de las fuerzas armadas mexicanas
en el mbito de lo que en Mxico se denomina proteccin civil, considerando que no existen
modelos qumicamente puro y adaptables a cualquier circunstancia y lugar. Lo que en este
caso ha funcionado para Mxico no necesariamente tiene que funcionar en otros lugares que
presentan otra idiosincrasia, otras costumbres, otro marco normativo.
Las fuerzas armadas mexicanas son fuerzas armadas atpicas por muchas razones. En primer
lugar, son el resultado del producto del movimiento revolucionario de 1910. Curiosamente las
actuales fuerzas armadas mexicanas se crearon en el ao 1913 por decreto de un Estado, es
decir de una provincia, el Estado libre y soberano de Coahuila. Dicho decreto hizo tabla rasa
del instrumento militar que exista anteriormente, particularmente del llamado ejrcito federal
del porfiriato, referido al perodo de 29 aos en el poder don Porfirio Daz. El ao pasado
las fuerzas armadas mexicanas cumplieron 100 aos de existencia.
19
Extractos de la presentacin realizada en la primera jornada de debates para la elaboracin del Libro Blanco de
defensa, panel Tendencias y proyecciones del escenario internacional. 22 de julio de 2014, Escuela de
Defensa Nacional. Buenos Aires.
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Ministerio de
Defensa
Otra de las caractersticas que hacen que las fuerzas armadas mexicanas sean atpicas es la
multiplicidad de las misiones y funciones establecidas desde la propia Constitucin y su ley
reglamentaria, que es la ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area mexicanas, por un lado, y la
ley orgnica de la Armada de Mxico, por otro. Entre estas misiones y funciones se contempla
lo que en Mxico se denomina proteccin civil. Proteccin civil seran situaciones
excepcionales frente a desastres que pueden ser naturales, es decir producto de la madre
naturaleza, o desastres de carcter socio organizativo, es decir, por la intervencin de la mano
del hombre. Por ejemplo, la explosin de un oleoducto, un incendio forestal causado por la
negligencia del hombre, entre otros. El objetivo estratgico, la idea fuerza en todo caso, es
salvar vidas humanas. Eso ya est incorporado inclusive en la doctrina de las fuerzas armadas
mexicanas.
Hay tres hitos histricos en el desarrollo de la proteccin civil mexicana. El primero fue en
el ao 1966, cuando un ro, el Ro Panuco se desbord, se produce una gran inundacin,
particularmente en el puerto de Tampico que se encuentra en el Golfo de Mxico, uno de los
puertos ms importantes de Mxico, puerto de aguas profundas. A partir de ah el Ejrcito
mexicano disea y elabora lo que se va a conocer como el DN-III-E que hasta la fecha se
encuentra vigente. Textualmente en la pgina oficial de la Secretara de la Defensa Nacional
(SDN) dice: la SDN estableci el Plan de Auxilio a la Poblacin Civil en Casos de Desastre,
denominado PLAN DN-III-E, instrumento operativo militar que establece los lineamientos
generales a los organismos del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, para realizar actividades
de auxilio a la poblacin civil afectada por cualquier tipo de desastre.
El Plan DN-III-E contempla tres grandes fases: la preventiva, la reactiva y la de
reconstruccin. Todas estas funciones estn incorporadas en la doctrina y en el manual que
sobre proteccin civil tienen las fuerzas armadas mexicanas.
Como indicbamos, el principal objetivo o el objetivo estratgico es salvar vidas humanas,
por eso entonces a las medidas de prevencin por ejemplo, simulaciones, simulacros,
ejercicios sobre el terreno, etcterase suman una vez que tiene lugar el evento la evacuacin
de la poblacin civil, bsqueda, salvamento y rescate, atencin en albergues (esto es muy
importante, hay una aquilatada experiencia de albergues militares para proporcionar atencin
mdica y alimenticia a la poblacin afectada), remocin de escombros, restablecimiento de las
vas de comunicacin, reconstruccin de zonas siniestradas y algo que tambin es muy
importante: la proteccin y vigilancia de propiedades y bienes, porque generalmente cuando
ocurren este tipo de eventos las fuerzas policiales se ven rebasadas y es necesario entonces
establecer un cordn sanitario y un manto de proteccin sobre bienes y patrimonio de la
poblacin.
Tambin el desarrollo doctrinario viene dado por cursos de capacitacin, particularmente un
curso que se imparte en el Centro de Estudios del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos. Es un
curso para instructores de proteccin civil. Como ya sealamos, tambin existe un manual que
es del ao 1999 y que se viene actualizando cada cuatro aos.
El segundo hito histrico en materia de proteccin civil tuvo lugar en el ao 1985, cuando se
produce el terremoto en Ciudad de Mxico, considerado un desastre en masa. Hay un autor
ingls, Kenneth Hewitt, que tiene una obra que determina que son tres las condiciones para
poder hablar de un desastre en masa: primero, elevado nmero de defunciones; segundo,
elevado nmero de personas directamente afectadas; y tercero, un dao econmico sustancia y
de largo plazo cuyo costo pueda medirse en trminos del equivalente al 1% del PIB. El
terremoto en la Ciudad de Mxico, que fue durante los das 19 y 20 de septiembre de 1985,
puede considerarse un desastre en masa ya que se estima que hubo 35 mil muertos y
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Ministerio de
Defensa
desaparecidos, 30 mil estructuras destruidas, daos parciales que afectaron 68 mil inmuebles,
200 mil damnificados, 700 mil desplazados y 1 milln de usuarios sin electricidad entre otras
cifras. Quiero decir que, a partir de 1985 como consecuencia o efecto del terremoto de
Mxico, de este desastre en masa, se crea en Mxico el sistema nacional de proteccin civil al
cual se incorpora el Plan DN-III-E. Si bien el mismo tiene su origen en una inundacin en
1966, tuvo que pasar el terremoto de Mxico para que el Plan DN-III-E se incorporara al
sistema nacional de proteccin civil.
En cuanto a los medios de las fuerzas armadas para casos de desastre, pueden resaltarse dos
componentes: el componente areo y el componente terrestre. El componente areo se
subdivide en ala fija que son principalmente aviones como el Hrcules C-130 y Boeing
727, los cuales permiten el rpido desplazamiento de las fuerzas armadas destinadas a salvar
vidas a la zona siniestrada y en ala rotativa bsicamente helicpteros MI de fabricacin
rusa-. Ac quiero decir que cuando en Tabasco se produjo una situacin similar a la que sufri
Nueva Orlens durante el huracn Katrina, gracias a la rpida evacuacin que realizaron estos
helicpteros no hubo que lamentar decesos entre la poblacin. El componente terrestre, por su
parte, viene dado por el agrupamiento de ingenieros y por el agrupamiento de servicios que se
divide en sanidad, intendencia -que son los que se encargan de atender a la poblacin civil
afectada a travs de los albergues militares, atencin mdica, odontolgica, provisin de
alimentos, etctera y la polica militar, que se pone en marcha cuando las fuerzas policiales
son rebasadas.
Curiosamente treinta aos despus de que se pone en marcha el Plan DN-III-E, en 1996
Mxico comienza sistemticamente a intervenir en el mbito internacional en lo que se va a
conocer como acciones humanitarias. Es decir, es la aplicacin de este mismo plan la que
tiene lugar durante la atencin militar a pases hermanos que han sufrido las consecuencias de
la madre naturaleza. Estamos hablando de una misin atpica de las fuerzas armadas, que se
da ya sea porque el Presidente de Mxico en su condicin de Comandante en Jefe de las
Fuerzas Armadas la ofrece en un gesto de solidaridad a pases que han sufrido desastres
naturales ayuda humanitaria, o que el Presidente del pas afectado lo solicite directamente al
titular del poder ejecutivo de Mxico, o que a travs de la Cancillera o de los Ministerios o
Secretaras de Relaciones Exteriores se lleve a cabo la peticin. Ustedes pueden encontrar en
el sitio web de la SDN todos los pases que desde 1996 a la fecha Mxico ha ofrecido y
desplegado ayuda humanitaria.
No obstante, quiero destacar bsicamente el caso de Estados Unidos en el ao 2005 con el
huracn Katrina donde la Guardia Nacional y las policas se vieron rebasadas, por lo cual
tuvieron que intervenir las fuerzas armadas de Estados Unidos de manera excepcional. En este
marco Mxico envi fuerzas armadas y rpidamente gracias a la experiencia de Mxico se
concentr la poblacin en albergues y se les brind atencin. Adems es importante resaltar el
caso de Indonesia, donde hubo una participacin muy importante de la Armada de Mxico
como consecuencia de los estragos causados por el tsunami. Tambin es posible hablar en
general de pases de la regin, incluyendo por ejemplo a pases centroamericanos, a
Venezuela y a Colombia entre otros.
A manera de conclusin, quisiera indicar que en sucesivas encuestas que se han realizado en
Mxico sobre la imagen de los militares entendindose como militares a los componentes
del Ejrcito, Fuerza Area y Armada de Mxico en general el 70% de la poblacin
reconoce que le tiene mucha o bastante confianza a las fuerzas armadas. Es decir, hay una
imagen positiva de los militares en Mxico. Y, en lo personal, considero que esta misin
atpica de proteccin civil, que tiene como objetivo estratgico salvar vidas humanas, ha
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Ministerio de
Defensa
contribuido significativamente a esta imagen positiva que el ciudadano en Mxico tiene sobre
sus militares, sobre sus fuerzas armadas.
En general, y creo que no sera solamente para el caso de Mxico, las fuerzas armadas
constituyen la nica institucin con despliegue, riguroso entrenamiento, capacidades y
medios, doctrina y respuesta rpida para hacer frente a estas situaciones de carcter
excepcional. Estn preparadas tanto para llevar a cabo acciones de tipo preventivo como para
una respuesta inmediata, que es lo que se necesita para salvar vidas humanas, as como
tambin para la reconstruccin de las zonas siniestradas o afectadas.
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Ministerio de
Defensa
Los avances en los ejes temticos de la Conferencia

de las Fuerzas Armadas Centroamericanas20
Coronel Francisco de Abalo Nez

Secretario General Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas
Repblica Dominicana
La Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas es una organizacin militar de
carcter internacional reconocida por la comunidad internacional conformada por
Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana. Dentro de sus ejes
temticos se encuentra la atencin a emergencias y desastres. En el ao 1999 se cre la
Unidad Humanitaria de Rescate, cuyo propsito es satisfacer los requerimientos de cada uno
de los pases en el tema humanitario. Las actividades especializadas en la temtica se
realizan anualmente como parte del adiestramiento de las Fuerzas Armadas. Se destaca el
acercamiento de la CFAC a la oficina de Naciones Unidas para la coordinacin de asuntos
humanitarios y el inicio del proceso de certificacin bajo el grupo consultivo de bsqueda y
rescate INSARAG.
La Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC) est conformada por
Guatemala, Honduras, El Salvador Nicaragua, Repblica Dominicana. Integracin, confianza
y cooperacin es el lema. Quisiera comentarles en esta oportunidad qu estamos haciendo, de
qu se trata, cual es el proceso de toma de decisiones.
Se han mencionado a lo largo de la conferencia una cantidad de medios dispuestos para
satisfacer emergencia. Sin embargo, la realidad de los pases centroamericanos incluyendo a
la Repblica Dominicana no es la misma. Es diferente, hay muchas dificultades. Sin embargo,
las decisiones que toman los seores ministros, en este caso para poner en operaciones las
unidades humanitarias y de rescate son a travs de un consenso.
Qu es la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas? Es una organizacin militar
de carcter internacional reconocida por la comunidad internacional. En el caso de Argentina,
es observadora desde el ao 2007 junto a trece pases y Fuerzas Armadas observadoras,
incluyendo la Junta Interamericana de Defensa. Dentro de nuestros ejes temticos est el
asunto de atencin a emergencias o a desastres, que es nuestro segundo eje temtico.
En cuanto a su estructura, los seores miembros del consejo son los que mandatan todo lo que
se hace en todos los ejes temticos de la CEFAC, incluyendo operaciones de mantenimiento
de paz. de desastre naturales, de gestin ambiental, de lucha contra el crimen organizado y de
desarrollo institucional. Los miembros del comit ejecutivo, son los que interpretan el
mandato del consejo. El comit tambin est conformado por los jefes de Estados Mayores de
Fuerzas, en este caso los Jefe de Estado Mayores de cada una de las Fuerzas Armadas
20
situaciones de emergencias y desastres, Conferencia de Cierre Misiones de las Fuerzas Armadas. Mirada
comparativa a nivel global de la asistencia en emergencias y desastres, Paran, 3 de septiembre de 2014.
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Ministerio de
Defensa
miembros. Por otra parte, cada una de las Fuerzas Armadas tiene un representante. La
Secretaria General, en este ao, corresponde a la Repblica Dominicana, como sede de la
secretaria y de la presidencia del consejo. El ao prximo, en diciembre, se hace el traspaso
hacia la repblica de Guatemala. El ejrcito de Guatemala tomara la presidencia del consejo y
as la Secretaria General.
En el ao 1999 se cre la Unidad Humanitaria y de Rescate (UHR) de la CEFAC, cuyo
propsito es satisfacer los requerimientos de cada uno de los pases en el tema humanitario.
Hay que acotar que las UHR pueden actuar en cualquier pas, aun no sea miembro de la
Conferencia, a requerimiento de los pases. Los seores ministro que en su momento dieron
vida a la CEFAC quisieron, en cierto modo por la dificultad de medios, simplificar el
procedimiento de uso e intervencin de las UHR en ciertos casos: se declara la emergencia, el
seor ministro miembro del consejo decide la orden del presidente de la repblica y se inicia
el proceso inmediatamente. Los procedimientos de uso de la unidad humanitaria estn
contenidos en lo que es su manual de polticas de procedimientos.
Estas son las herramientas: manual de poltica de procedimiento, plan de fortalecimiento de
cada una de las unidades humanitarias y el plan de adiestramiento a corto plazo de las UHR.
Este plan inicia con fortalecer todo lo que ha sido el andar de todas las experiencias que tienen
las UHR. Vale decir que la necesidad de cada uno de los pases va a llamar a la conformacin
de esas unidades en base a sus necesidades.
Hay que destacar que el criterio que prima en la conferencia es la confianza y la
autodeterminacin, por lo cual todas las decisiones que se toman se basan en el consenso.
Quiere decir que si uno de las Fuerzas Armadas miembro no est de acuerdo con una decisin
no se toma esa decisin.
El manual de poltica de procedimiento fue creado en el ao 1999 y est en un proceso de
reedicin que se va a iniciar con los comandantes de unidades. Con la finalidad de la
experiencia que hemos tenido con los despliegues cuando se han ocasionado catstrofes, en el
caso de las tormentas tropicales y en el caso de Hait, las lecciones aprendidas han generado la
reedicin del manual. El objetivo del manual es normar los procedimientos de ayuda
humanitaria, proporcionar una herramienta til, generar un elemento de confianza y
cooperacin entre los ejrcitos. Innovar constantemente el ejercicio dentro del entorno de la
CEFAC.
Las actividades especializadas se realizan anualmente y como parte del adiestramiento. De
igual manera se desarrollan anualmente iniciativas y proyectos para fortalecer las unidades.
Adems se realiza un ejercicio auspiciada por las Fuerzas Armadas observadoras. El plan de
fortalecimiento cuenta tambin con algunos elementos que permiten estandarizar el
adiestramiento. Sin embargo la experiencia de la conformacin de las unidades va a obedecer
al tema presupuestario y a las necesidades de cada uno de los pases.
Contamos para fortalecer estas unidades con un centro de adiestramiento regional de ayuda
humanitaria que est localizado en Honduras y cuya misin es impartir adiestramiento
relacionado con el tema humanitario as como tambin el personal civil, nacional y regional
para ayuda humanitaria y de rescate, a fin de estandarizar y asegurara el eficaz desempeo de
futuras misiones a nivel internacional. Este centro desarrolla adiestramiento en forma
constante, con la ayuda de los pases observadores. Quise traer el ejemplo de ejercicio
FAHUM, fuerzas aliadas humanitarias, el cual se llev a cabo en el mes de julio en El
Salvador. Fue una experiencia en el cual la proteccin civil de El Salvador fue el que dirigi
todo el ejercicio. Una de las polticas del CEFAC es apoyar a las organizaciones civiles en la
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Ministerio de
Defensa
direccin del manejo de los desastres. Tambin cabe sealar algunas otras misiones realizadas
por la UHR, como en el caso del terremoto de Hait, la tormenta Ida 2009, la tormenta tropical
12-E.
Hacia dnde van las UHR? Hacia el acercamiento a los organismos internacionales como a
la oficina de Naciones Unidas para la coordinacin de asuntos humanitarios ONUOCHA,
hacia el inicio del proceso de certificacin bajo el grupo consultivo de bsqueda y rescate
INSARAG, hacia actividades especializadas el prximo mes en Nicaragua, hacia el ejercicio
de fuerzas aliadas humanitarias en Honduras en el 2015.
Los detalles de la conferencia estn contenidos en la pgina al igual que las reseas de las
actividades, todo lo que estamos haciendo, el acercamiento, el proceso de toma de decisiones
el cual flucta bajo el mandato del consejo superior y del comit ejecutivo. Muchas gracias.
91
Ministerio de
Defensa
El planeamiento de la
Defensa Nacional como
poltica pblica
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Ministerio de
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Ministerio de
Defensa
La experiencia de la Repblica de Colombia

en el planeamiento por capacidades21
Dr. Daniel Poveda
Coordinador de Transformacin y Futuro
Ministerio de Defensa, Repblica de Colombia
Colombia ha transitado una historia reciente de la cual es posible destacar lecciones
aprendidas en el marco del ejercicio de transformacin a futuro de la fuerza pblica y el
sector de seguridad y defensa. Si bien se vislumbra un escenario futuro donde el conflicto
armado, que lleva medio siglo, llega a su fin, esto no quiere decir que las fuerzas militares y
la polica nacional vean reducir sus responsabilidades. Por el contrario, las Fuerzas
Armadas debern preparase para nuevas tareas, asumiendo una nueva realidad relacionada
con el control de fronteras, la proteccin de activos estratgicos, la cooperacin
internacional, la proteccin y conservacin de los recursos naturales y dems actividades
relacionadas con la proteccin de la soberana y la integridad territorial.
En nombre del Ministerio de Defensa Nacional de Colombia quisiera agradecer la cordial
invitacin que nos han hecho a participar en este ciclo para la redaccin del Libro Blanco de
la Defensa. Nosotros tambin estamos en el proceso de actualizacin del mismo y lo
consideramos un documento rector para definir nuestra postura estratgica y nuestro
planeamiento hacia el mediano y largo plazo.
En esta presentacin quisiera compartir con ustedes algunas de las lecciones aprendidas en el
marco del ejercicio de transformacin a futuro que ha consistido en cmo la fuerza pblica y
el sector de seguridad y defensa en Colombia se ha preparado para un futuro en el cual,
gracias al sacrificio de los soldados y policas de aire, mar y tierra, estamos vislumbrando el
fin de un conflicto armado que nos ha afectado durante los ltimos cincuenta aos. Ello no
implica que las fuerzas militares y la polica nacional vean reducirse su responsabilidad. Por
lo contrario, las fuerzas debern prepararse para nuevas actividades, para asumir una nueva
realidad relacionada con el control de fronteras, la proteccin de activos estratgicos, la
cooperacin internacional, la proteccin y conservacin de los recursos naturales y todas las
dems actividades relacionadas con la proteccin de la soberana y la integridad territorial. Y
para eso nos estamos preparando.
Es entonces en este marco que, con el liderazgo del seor Ministro de Defensa, Juan Carlos
Pinzn y de los altos mandos militares y policiales, hemos impulsado este ejercicio de manera
de prepararnos para afrontar de manera exitosa las amenazas que el nuevo contexto
estratgico define para nuestro sector.
Es importante hacer dos aclaraciones en contraprestacin a cmo est organizado el
Ministerio de Defensa aqu en Argentina. El Ministerio de Defensa de Colombia tiene a su
cargo las fuerzas de aire, mar y tierra: la Fuerza Area colombiana, la Armada Nacional y el
21
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del III Seminario La formacin militar en Democracia Planeamiento por capacidades, Panel I El planeamiento de la defensa nacional como poltica pblica,
Crdoba, 17 de octubre de 2014.
Ministerio de Defensa
94
Ministerio de
Defensa
Ejrcito Nacional de Colombia. Pero tambin tiene la seguridad ciudadana, a cargo de la

Polica Nacional de Colombia. Ese es un aspecto que nos diferencia de la mayora de los
organismos e instancias de defensa en la regin. Si bien uno tendera a pensar que por el
hecho de estar bajo un mismo organismo la planeacin es conjunta, en la prctica eso no ha
venido siendo as y en eso nos identificamos tambin. Aunque afrontamos una realidad
conjunta, y la configuracin de las amenazas tales como el terrorismo y el narcotrfico han
obligado a que asumamos una estrategia conjunta, lastimosamente en muchas ocasiones esa
cooperacin ha sido temporal y no permanente. No planeamos conjuntamente y ese fue uno
de los errores a partir de los cuales comenzamos este proceso de transformacin.
Dicho lo anterior, quisiera hablar con ms detalle de los antecedentes, de cul es el proyecto
de transformacin que hemos venido adelantando, la situacin actual, las iniciativas en
ejecucin y los pasos siguientes.
Respecto a los antecedentes, es importante mencionar que todo proceso de transformacin
implica un cambio cultural y esa quizs es la principal contribucin de este ejercicio a la
forma en cmo se ha venido organizando el sector defensa. Es un cambio en la forma de
planeacin, en el nfasis y en el enfoque que le hemos dado a lo que queremos y a lo que
planeamos hacer. Hemos evolucionado a responder por qu se necesitan, para qu se
necesitan y cmo vamos a lograr las adquisiciones de equipo, maquinaria, infraestructura y
dems. Ese porqu se ha visto reflejado en un incremento de la preponderancia de la
estrategia. Le hemos dado mucho ms peso al componente de planeacin estratgica como
una gua para definir las prioridades de corto, mediano y largo plazo.
Por otra parte, tambin tenemos el problema de la planeacin desarticulada: las fuerzas
emitan sus guas de planeamiento estratgico sin tener en cuenta justamente la realidad
conjunta y sin tener en cuenta cmo, a partir de la articulacin entre las capacidades de cada
fuerza, podramos obtener mejores resultados. Sin embargo, este ha sido un proceso que ha
respetado la misin de las fuerzas: la misin de la Armada Nacional no es la misma que la
misin de la Fuerza Area o del Ejrcito Nacional. Ha respetado cada una de las
caractersticas y ha respetado cada una de las identidades doctrinales de las fuerzas.
Alguien podra pensar que en un ejercicio de transformacin se tiene que cambiar la doctrina.
En ningn momento. Se tiene que actualizar, se tiene que modernizar. La doctrina de las
fuerzas no est en discusin. No obedece a cambios coyunturales. No obedece a cambios
polticos. No obedece a intenciones personales. Por el contrario, nosotros sabemos que las
fuerzas son y seguirn siendo en el futuro las garantes de la prosperidad y de la paz que
estamos buscando en este momento. Aproximadamente, el 70% de los colombianos
manifiesta tener confianza en sus fuerzas militares, y ese es un insumo bastante importante,
un activo para poder lograr los objetivos que nos planteamos con ese ejercicio de
transformacin.
Desde luego, hay un tema de gestin de recursos y no lo podemos descuidar. De por medio
est la articulacin entre la planeacin estratgica y la planeacin presupuestal y
adquisiciones. Y queremos ser ms responsables en la ejecucin presupuestal. Nuestro
objetivo es lograr mtricas que nos permitan hacer un seguimiento ms detallado, un
seguimiento minucioso de la ejecucin de cada peso invertido en el sector de la defensa.
Otra de nuestras principales preocupaciones es la transparencia hacia los ciudadanos, teniendo
en cuenta adems las realidades fiscales que el pas afronta en estos momentos y la
importancia coyuntural que estamos asumiendo con proyectos como la restitucin de tierras y
la ley de vctimas. El sector defensa es un sector importante, somos garantes de la
95
Ministerio de
Defensa
prosperidad. Sabemos que la inversin en el sector defensa impulsa el desarrollo econmico a

travs de la contratacin de personal, a travs de la formacin de capital humano y de capital
fsico, a travs de la mejora en las condiciones para la inversin, para la seguridad de los
inversionistas, para la confianza inversionista.
En ese sentido, el presupuesto del sector defensa es un activo estratgico importante y es
nuestro inters, sea cual sea el momento poltico, que se mantenga y se respete la importancia
presupuestal del sector. Para eso debemos ser mucho ms eficientes y debemos ser
transparentes. Esa es la meta a la cual el seor Ministro y los seores General Rodrguez
Barragn y General Palomino Comandante General de las Fuerzas Militares y Director de
la Polica Nacional respectivamente se han comprometido.
Este es un esfuerzo que ha contado con la participacin de ms de cuatrocientos miembros
civiles del Ministerio de Defensa Nacional y uniformados de las fuerzas militares de
Colombia. Por eso, en toda la presentacin hablaremos de planeacin sectorial. No son las
fuerzas las que estn planeando hacia el largo plazo, es el sector de seguridad y defensa.
Desde luego, este enfoque sectorial tiene que ir apoyado por un enfoque normativo tambin.
Estamos en la construccin y promulgacin de la ley de seguridad y defensa, que entiendo
Argentina ya tiene en este momento. Tambin queremos apoyar las actividades como la ley de
inteligencia y, por qu no pensarlo, una ley de movilizacin en el mediano y largo plazo.
Cules son las directrices del ejercicio? A dnde vamos? A que la fuerza pblica, en el
mediano y largo plazo, garantice el control del Estado sobre la totalidad del territorio
nacional. Aqu, de por medio, hay un tema de control de fronteras bastante importante. Las
fuerzas militares y la polica nacional son instrumentos, no para proyectar la guerra, sino para
proyectar la institucionalidad del Estado.
Aproximadamente cerca del 20 30% del territorio colombiano es territorio de baja densidad
poblacional y all las fuerzas militares son quizs la nica representacin del Estado.
Concebimos el plan de consolidacin territorial como un mecanismo en el cual las fuerzas
hacen presencia y garantizan la llegada a esos territorios del resto de institucionalidad, del
resto de organismos, como escuelas, hospitales, casas de justicia y fiscalas. A esto lo hemos
llamado el componente inter-agencial. Es un elemento clave en nuestro enfoque de
planeacin. Si queremos ser, y si queremos lograr, la prosperidad de la Nacin no podemos
solos. Las fuerzas militares y de polica requieren el apoyo irrestricto del resto del Estado,
requieren el apoyo del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. Las fuerzas militares son un
factor importante pero no son el nico factor.
Tendremos que ser capaces de afrontar de manera exitosa una crisis de seguridad interna y
otra de defensa externa, de manera simultnea. Si bien persisten amenazas internas sobre la
seguridad, sea o no el escenario de una desarticulacin y desmovilizacin de los grupos
armados ilegales que en este momento representan la principal amenaza de seguridad,
tambin seguirn habiendo amenazas internas relacionadas con la presencia y la persistencia
de estructuras criminales organizadas y de bandas de delincuencia comn que, en determinado
momento, puedan hacer uso del terrorismo como un mecanismo ya no para la coaccin
poltica, sino para lograr fines econmicos. Ese es el problema que en estos momentos
estamos viviendo con las denominadas bandas criminales las bacrim que son
descendientes de los antiguos grupos de autodefensa que existieron en aos anteriores.
Pero no podemos engaarnos y hay que ser bastante claros: tambin debemos estar preparados
para afrontar amenazas de carcter externo que atenten contra la seguridad, contra la
soberana y contra la integridad del territorio nacional. No se puede ser ingenuo ni se puede
96
Ministerio de
Defensa
pensar que despus de la cada del Muro de Berln la geopoltica perdi relevancia en el
contexto internacional. Por lo contrario, las actuales disputas sobre lmites territoriales y
lmites martimos nos hacen pensar y hacen necesario que estemos preparados tambin para
generar una fuerza de disuasin creble.
Nosotros tambin tenemos una postura de defensa estratgica defensiva a nivel externo. Y
somos respetuosos del marco legal, de los tratados existentes, de los derechos humanos y del
derecho internacional humanitario. Sin embargo, tambin debemos estar preparados para una
amenaza de carcter externo.
Tambin tendremos que emplear las capacidades disponibles para responder a misiones de
carcter no principal. En la medida que queremos ser apoyo para el desarrollo de la Nacin,
tambin debemos estar preparados para usar las capacidades del sector de manera modular y
flexible hacia la contribucin del desarrollo, la cooperacin en el mantenimiento de la
seguridad y la atencin de desastres. En suma, ser una fuerza pblica, polticamente
sustentable. es decir, alineada con los objetivos estratgicos de la Nacin y con los objetivos
del gobierno nacional, expresados a travs del Plan Nacional de Desarrollo o de los diferentes
documentos de poltica pblica que en su momento se emitan.
Ser una fuerza pblica financieramente sostenible y es que, siendo conscientes de las
restricciones fiscales que afronta la Nacin, no puede haber una fuerza pblica que pida
irrestrictamente e indiscriminadamente elementos para su fortalecimiento, sin tener en cuenta
que su presupuesto tambin debe restringirse y debe estar orientado hacia la responsabilidad
fiscal. Adems, debe ser jurdicamente aceptable, es decir que nosotros respetamos el marco
institucional y el marco legal vigente. Somos respetuosos del derecho nacional y del derecho
internacional y seguiremos siendo respetuosos y garantes de ese derecho. Sin entrar en
redundancias, queremos una fuerza pblica que haga un uso efectivo y un uso eficiente de los
recursos pblicos, de los recursos de la Nacin.
Desde luego, partiendo de las capacidades actuales, ya que un proceso de transformacin no
nace espontneamente. Tenemos que partir de una base que ya existe, de unos logros que nos
han permitido justamente llegar a un punto de inflexin en el que los grupos armados ilegales
estn cerca de la irrelevancia estratgica. Tendremos que respetar la naturaleza y la
especializacin de las fuerzas y hacer nfasis en las operaciones conjuntas, coordinadas e
inter-agenciales como un mecanismo para lograr la eficiencia en los recursos.
Apostaremos por conceptos de fuerza modular y flexible que nos permitan proyectar
adecuadamente la fuerza en todo el territorio nacional. Incorporaremos mecanismos de
aprendizaje, innovacin y adaptacin estratgica. En ese sentido nuestra prioridad es
anticiparnos, prepararnos de una forma ms eficiente para el contexto estratgico. Tendremos
una postura de fuerzas de seguridad de la mnima requerida y postura de fuerzas de seguridad
externa defensiva. Es importante ser absolutamente claros en este punto.
En este momento en que estamos adelantando este ejercicio de transformacin no podemos
negar las obligaciones internas que tenemos; en particular, los documentos de planeacin
militar que Argentina tiene, nosotros los dividimos en dos: uno para las fuerzas militares y
otro para la Polica Nacional. El de las fuerzas militares se ha denominado Plan de Guerra
Espada de Honor. Este plan podra ser un poco el smil de lo que en Afganistn se conoci
como el Plan Anaconda del General Petreus. Es un plan que est destinado a golpear las
estructuras del grupo terrorista FARC, a golpear y a neutralizar su capacidad de agresin,
desarticular sus estructuras y aislarlos de la poblacin civil. Es un documento de corto plazo,
encaminado justamente a lograr esa victoria que queremos. Tambin tenemos un plan llamado
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Ministerio de
Defensa
Corazn Verde que est enfocado hacia la proteccin de los derechos y del patrimonio de
los ciudadanos. Ese plan Corazn Verde est enfocado hacia la seguridad urbana y hacia la
seguridad rural. Es un plan liderado por la Polica Nacional.
En los dos existen elementos de planeacin conjunta y coordinada y eso justamente es lo que
enriquece ese proceso de planeacin. Desde luego hay un esfuerzo del gobierno nacional para
entablar dilogos con los grupos armados ilegales, los cuales se han visto obligados a llegar a
ese punto en el que conciben que la va armada no es ya, una opcin real y que su nica
posibilidad es someterse al dilogo con la institucionalidad colombiana. De todas maneras,
estamos comprometidos a lograr la desarticulacin de esos grupos, ya sea por la razn o por la
fuerza.
El proyecto de transformacin y futuro ha tenido algunos pilares como fundamentos bsicos.
El primero, el fortalecimiento del capital humano, y es que no hay proceso que sea viable y
sostenible, si no se pone como centro de gravedad al ser humano, al soldado, al polica, al
funcionario civil. Por lo tanto, nuestra estrategia tambin est enfocada en cmo podemos
formar capital, cmo podemos trabajar en el tema de formacin y en el tema de lograr una
fuerza mucho ms preparada para lograr los objetivos estratgicos.
En cuanto a la sostenibilidad y la eficiencia del gasto, sostenemos que es un tema crucial para
nosotros. Debemos ser absolutamente responsables con la ejecucin presupuestal. Y debemos
aprovechar los activos y predios. Somos uno de los grandes tenedores de tierra y no somos, en
algunos casos, conscientes de la totalidad de dichos recursos. Si queremos lograr eficiencia
entonces tenemos que poner la casa en orden. En cuanto al plan de capacidades, que es el
tema que nos congrega hoy ac, abordar cmo incorporar los conceptos y la planeacin por
capacidades en el plan de transformacin y en un posible Ministerio de Seguridad Pblica.
En suma, este es el proceso de transformacin, proceso que tiene el sistema educativo, la
accin del talento humano, la sostenibilidad del gasto y la planeacin por capacidades. Eso es
lo que se conoce como el proyecto de transformacin y futuro. En lo relativo al capital
humano, repasando los aspectos positivos, est enfocado hacia la calidad educativa, hacia la
actualizacin de la doctrina, la formacin de infraestructura y la incorporacin de los
mecanismos de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones en los procesos
sectoriales. Refiere a cmo podemos fortalecer el tema del reclutamiento y la incorporacin y
a algo muy importante para nosotros: el desarrollo de un plan de carrera y de bienestar para
nuestros soldados y policas.
Sobre la sostenibilidad del gasto, hemos hecho un trabajo bastante importante en la
estimacin del costo del ciclo de vida de nuestros componentes de capacidad. Aqu se
presenta un tema bastante claro: el costo de un equipo no es solamente el costo de adquisicin
en el momento cero, es tambin el costo de mantenimiento y de soporte logstico. Cuando uno
incorpora esa visin transversal a lo largo del tiempo, se lleva sorpresas. Hay equipos que son
ms costosos por su mantenimiento y por su soporte logstico que por su adquisicin. Hemos
propendido por el logro de estrategias costo-eficientes, que nos permitan lograr una
sostenibilidad fiscal a lo largo del tiempo. Hemos tambin adelantado la construccin de
modelos de costo unitario en el cual podremos desagregar el costo del sector, el presupuesto
del sector, a nivel de elementos de capacidad por unidades tcticas y unidades operacionales.
No ha sido fcil pero estamos construyendo y perfeccionando estas herramientas.
Ahora, hay que decirlo, en todo el tema metodolgico, en el desarrollo de nuevas
herramientas, hemos contado con el apoyo del gobierno americano. Y es un tema bastante
importante y no necesariamente porque sea el gobierno americano. Puede ser tambin otro
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Ministerio de
Defensa
gobierno. Pero un proceso de transformacin y de planeacin por capacidades debe incluir

tambin la mirada y el asesoramiento de otras instancias internacionales que nos puedan dar
una visin fresca, una visin objetiva sobre lo que estamos haciendo.
Desde luego, de por medio tambin hay un tema de proyeccin de gasto articulada con las
capacidades que queremos lograr. Por ejemplo, la planeacin por capacidades en Reino Unido
ha dado como rdito el ahorro de aproximadamente dos billones de libras esterlinas. Esa es la
importancia del planeamiento por capacidades. De la reduccin de la grasa y no del msculo
como se podra encontrar en la literatura internacional.
Qu es planeacin por capacidades? La planeacin por capacidades articula los conceptos de
planeacin sectorial, talento humano y sostenibilidad del gasto. La planeacin por
capacidades est dividida en cuatro fases que buscan responder cuatro preguntas objetivas. La
primera, identificar contra que se enfrenta el sector y cules son las amenazas a las que
debemos hacer frente, para las cuales nos debemos preparar y para las cuales debemos
determinar la respuesta.
La segunda fase est relacionada con establecer cmo se desarrollar la respuesta del sector.
Aqu se define claramente cules son los retos operacionales. Los retos estratgicos, el
contexto estratgico, se convierten en retos operacionales y en un concepto operacional de la
fuerza. En este momento tenemos que fortalecer la elaboracin de ese concepto y tenemos que
evolucionar hacia un concepto no para cada fuerza, sino tambin un concepto conjunto.
Realmente es en la planeacin del concepto operacional conjunto que se permiten construir
las verdaderas sinergias para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos.
Identificar qu se tiene y qu falta para llevar a cabo la respuesta. Esa es la tercera pregunta.
Si tenemos que enfrentarnos a una amenaza y sabemos cmo lo vamos a hacer, tenemos que
responder con qu lo vamos a hacer y qu nos falta para confrontar esa amenaza. Es posible
que requiramos un tipo de equipo o un tipo de personal que en estos momentos no tenemos y
debamos prepararnos y formular proyectos de inversin para fortalecer esos componentes.
La cuarta pregunta est relacionada con una palabra clave en este proceso: la priorizacin. Los
recursos son escasos, no tenemos recursos fiscales indefinidos y sabemos que el presupuesto
del sector defensa est sometido al escrutinio poltico. Si eso es as, debemos desarrollar lo
que verdaderamente es prioritario y lo que es necesario para lograr el objetivo de proteccin
de la seguridad y de la soberana y la integridad territorial. A este elemento lo hemos llamado
priorizacin de eficiencias y la formulacin de propuestas de capacidad que posteriormente da
lugar a los proyectos de inversin.
Hay adems un tema importante relacionado con la definicin de qu es una capacidad. Este
es un tema no trivial dado que usualmente el concepto de capacidad suele ser confundido con
la tenencia de un equipo o con una misin operacional. Ese fue uno de los problemas a los
cuales nos enfrentamos cuando comenzamos el ejercicio y es que el concepto de capacidad no
estaba claramente definido en el sector. Realmente, no concebamos cmo una capacidad
poda ser el ncleo esencial de la programacin de la planeacin sectorial y de la planeacin
presupuestal a mediano y largo plazo. Cuando hablamos de capacidad estamos refirindonos
al desempeo de una tarea operacional bajo ciertos estndares porque una capacidad tiene que
ser medible. Estndares como el tiempo, el ambiente y el nivel de alistamiento especfico, a
travs de la combinacin de distintos medios o modos. Hemos definido cinco componentes: la
doctrina, la organizacin, el material-equipo, el personal y la infraestructura. La tenencia de
uno solo de ellos no permite tener una capacidad por s sola. Es la operacin conjunta, la
sincronizacin entre los elementos de capacidad lo que permite lograr una tarea.
99
Ministerio de
Defensa
En trminos metodolgicos, nuestro proceso se ha dado en diversos pasos. El primero

relacionado con el contexto operacional del cual partimos en un estudio prospectivo de
mediano y largo plazo que nos permite identificar cules son esas amenazas, cules son las
principales variables y tendencias que definen el contexto estratgico de seguridad, contra qu
nos debemos preparar. Todo ello enmarcado en un concepto de reas misionales que son las
grandes agrupaciones del sector para lograr los objetivos nacionales. Hay que decir entonces
que la misionalidad del sector es distinta de las reas misionales.
La misionalidad del sector est definida por las obligaciones constitucionales de la Carta
Poltica de 1991 la cual, en los artculos 237 y 238, establece que las fuerzas armadas sern
las garantes de la soberana y de la integridad territorial y la Polica Nacional un cuerpo
civil de carcter armado estar encargada de la seguridad de los ciudadanos. Eso es distinto
a las tareas especficas que debemos desarrollar que son nuestras reas misionales.
En el concepto de operaciones identificamos claramente cules son los retos operacionales
que debemos afrontar, cules son las tareas que debemos cumplir y los enunciados de
capacidad. Aqu es donde se materializa plenamente el concepto de capacidad. Un enunciado
de capacidad es un enunciado de una tarea operacional bastante precisa. Por ejemplo, un
enunciado de capacidad puede ser el siguiente: realizar cinco procedimientos de control de
avera de plataforma de superficie con un grado de escora mnimo de 30 y con cinco
compartimientos inundados as como procedimiento de achicamiento de distintos
compartimientos bombeando diez litros de agua por minuto en condiciones meteorolgicas de
alto oleaje. Es una tarea operacional. Podra ser otra, como transportar quinientos hombres a
600 millas nuticas en menos de horas para los cuatro teatros de operaciones disponibles.
Entonces, fjense que un enunciado est definido en trminos de estndares a los cuales se les
puede hacer seguimiento y, justamente, esos estndares nos darn la brecha entre lo que
somos capaces de hacer actualmente y lo que queremos ser capaces de hacer en el 2030. Por
ejemplo, es posible que a 2030 no queramos hacer solamente cinco procedimientos de control
de avera a plataforma de superficie sino que sean diez y que sean esas diez operaciones de
control de avera a una escora de 50. Es posible que queramos, y el concepto operacional nos
obligue, ir all. Debemos identificar entonces cul es el punto de partida, el punto inicial y
cmo vamos a llegar all.
As, el cuarto paso est definido en la asignacin de la estructura de fuerza. La asignacin de
la estructura de fuerza claramente relacionada con la asignacin de los componentes de
capacidad que se necesita para lograr el cumplimiento de las tareas operacionales. Entonces,
por ejemplo, para lograr el enunciado que acabo de mencionar, es posible que se necesiten, es
un ejemplo desde luego, como mnimo cuatro buzos expertos en soldadura y procedimiento
de achicamiento, un buque de salvamento, cien metros de cabuya, cinco pistolas soldadoras y
ocho ganchos. Fjense que el enfoque cambia bastante. Los componentes de capacidad son el
insumo; los enunciados son el producto. Nuestra ejecucin presupuestal ahora se materializa
en actividades especficas que redundan en el bienestar de la poblacin y en el logro tambin
de los retos operacionales y de la tarea operacional de las fuerzas militares y de la polica
nacional. Nosotros no vamos a medir el impacto de nuestra ejecucin presupuestal en el
nmero de fragatas que adquirimos o en el nmero de helicpteros que adquirimos. Eso no
nos estara diciendo absolutamente nada sobre el impacto de nuestro gasto en el contexto de
seguridad.
La valuacin de capacidades, que es el quinto paso entonces, compara las brechas de
capacidad: qu soy capaz de hacer y qu quiero ser capaz de hacer maana. Y, para eso, cmo
debo fortalecer cada uno de los componentes de capacidad. Desde luego, hay un elemento de
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Ministerio de
Defensa
priorizacin de las brechas de capacidad. Esa priorizacin est definida en trminos de la

importancia de los programas operacionales en los cuales estn enmarcados los enunciados, la
urgencia, el impacto potencial que tendra la materializacin de dichas amenazas, pero
tambin del tamao de la brecha de capacidad. Si tengo una brecha de capacidad en
superioridad area, por ejemplo, del 60 70% tendra razones para preocuparme si mi
objetivo es defender adecuadamente la soberana territorial, a partir de una amenaza de
agresin externa que se materialice por medios areos.
Entonces, fjense cmo la relevancia del contexto y del concepto operacional permite ser
tambin un elemento priorizador para las brechas que queremos desarrollar o que queremos
cerrar a partir de las propuestas de capacidad que, justamente, son el sptimo paso en el cual
ya mencionamos. Digamos que todo el problema de planeacin por capacidades debe
materializarse en la adquisicin de equipos y de infraestructura. Al respecto, hay que ser
bastante preciso, porque las fuerzas pueden caer en la tentacin de pensar que este es un
ejercicio acadmico y hacemos todo el enunciado de capacidades, de brechas y de asignacin
de estructura de fuerza para nada. Realmente, hay que ser muy claros y transmitir el mensaje.
Lo que queremos aqu es lograr una mejor ejecucin presupuesta!, una ejecucin ms
responsable y tambin tecnificar la toma de decisiones respecto al tema presupuestal.
El octavo paso, el octavo punto de la metodologa, es una evaluacin de propuestas, en la cual
estamos preparados para elegir entre alternativas mutuamente excluyentes. Aqu le damos
prioridad total a las propuestas de capacidad que tienen un mayor impacto en brechas de
capacidad. Buscamos soluciones costo-eficientes que nos permitan lograr el mayor impacto
positivo en el cierre de brechas de capacidad al costo fiscal ms razonable.
Y finalmente, la fase de planeacin por adquisiciones. Esta es nuestra situacin actual. En este
momento, cerramos ya todo el tema de propuestas y estamos trabajando con el Departamento
Nacional de Planeacin para la formulacin de programas de inversin de capacidad que estn
orientados por la planeacin por capacidades. No conozco exactamente los trminos del caso
argentino, pero en Colombia tenemos una dicotoma entre el presupuesto de inversin y el
presupuesto de funcionamiento que limita bastante nuestra capacidad de inversin y tambin
da lugar a incentivos perversos, como que todos los proyectos de inversin que pueden ser
ms difciles de lograr se quieran pasar a travs de funcionamiento que son los que tienen el
mayor nivel de disponibilidad del gasto. Si realmente queremos una ejecucin responsable de
los recursos tenemos que actualizar los marcos ejecutorios y, en particular, las unidades
ejecutorias del gasto.
Las reas misionales, que enmarcan nuestra labor, son los grandes grupos de actividades que
deben realizarse, de manera efectiva, para el cumplimiento de los objetivos nacionales.
Identificamos siete reas misionales: la convivencia y la seguridad ciudadana, la seguridad
pblica, la defensa nacional. Digamos que esas tres son las reas misionales tradicionales del
sector de seguridad y defensa, pero tambin concebimos otras cuatro: la gestin del riesgo y la
cooperacin internacional que es un tema fundamental para nosotros; la proteccin del
medio ambiente y de los recursos naturales; la contribucin al desarrollo del pas y al uso dual
de las capacidades militares y policiales; y la gestin y el desarrollo proyectivo que hace
referencia a todo el tema del soporte logstico necesario para el despliegue de las fuerzas.
Los elementos de convivencia y seguridad ciudadana con preponderancia policial, garantizan
los derechos, libertades, desarrollo social y necesidades de los habitantes en seguridad
pblica. En todo este proceso ha habido un problema y tambin una evolucin constante en el
tema de los conceptos.
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Ministerio de
Defensa
Usualmente, los conceptos en el sector de seguridad y defensa no estn bastante claros. No

hemos logrado, a nivel regional, una definicin clara y unificada de lo que entendemos por
seguridad nacional, lo que entendemos por defensa nacional. Incluso nosotros no habamos
logrado una definicin de seguridad pblica. Nosotros entendemos seguridad pblica como el
accionar de la fuerza en todo el territorio nacional para neutralizar y desarticular los grupos
ilegales y sus manifestaciones conexas organizadas nacionales y transnacionales que atenten
contra los intereses nacionales. Defensa nacional es un tema, bsicamente, de soberana e
integridad territorial frente a cualquier tipo de agresin interna o externa, convencional o no
convencional.
Sobre lo que nosotros concebimos como los grandes grupos de capacidades que tenemos en
este momento caben sealarse las reas funcionales, las categoras determinadas por un
propsito comn que organizan todas las tareas y medios operacionales de la fuerza pblica
para llevar a cabo sus misiones u objetivos.
En las reas de conduccin de la guerra encontramos: proteccin, fuego, movimiento de
maniobra, mando y control, inteligencia y sostenimiento. Adems, nos hemos dado cuenta
que con la polica haba unas reas funcionales compartidas: mando y control, inteligencia y
sostenimiento; siendo tambin unas reas especficas de la accin policial la investigacin
criminal, el control y la prevencin. En este punto ha habido un tema importante, que es
posible que ustedes no lo tengan, que son las reas grises: problemas operacionales entre las
mismas fuerzas militares y la polica nacional. Duplicidad en los roles y misiones. De este
modo, organizaras nos ha permitido justamente identificar esas duplicidades que debemos
depurar y que debemos concentrar, ya sea a partir de la asignacin de tareas o de la
distribucin de responsabilidades.
Desde luego, tambin estas reas funcionales nos han servido para organizar las capacidades
con mayor detalle: rea de capacidad, rea de capacidad especfica y enunciados de
capacidad. Si me permiten hacer el smil universitario, uno podra pensar, por ejemplo, un
rea funcional como ingeniera, rea de capacidad de ingeniera industrial, rea de capacidad
especfica ingeniera industrial con nfasis en operaciones y estadstica y enunciado de
capacidad realizar operaciones de seguimiento y control de la produccin de tantas unidades
en tanto tiempo. Digamos que eso, haciendo el smil de nivel universitario, podra ser lo que
entendemos en el sector como reas funcionales, reas de capacidad y reas de capacidad
especfica.
En total, se realiz el trabajo para seis reas misionales, la ltima gestin y desarrollo y
soporte proyectivo no se desarroll dado que primero tenamos que identificar qu era lo
que bamos a priorizar para saber cul era el apoyo logstico requerido. Identificamos 23
amenazas, 56 problemas potenciales y 33 retos operacionales. A partir de ello, las fuerzas
identificaron los enunciados de capacidad: 101 enunciados de capacidad para el Ejrcito, 91
para la Armada Nacional, la Fuerza Area identific 60 y la Polica Nacional 126. Sin
embargo, dentro de los mismos enunciados, tambin las fuerzas debieron priorizar cules eran
los ms urgentes y por tal motivo el promedio de priorizacin oscila entre el 45 y el 55% para
cada una de las fuerzas.
Para qu nos son tiles las reas misionales? Justamente para marcar hacia qu le estamos
apuntando. Las tres fuerzas militares tienen como razn principal la defensa nacional y la
seguridad pblica y la polica nacional, la convivencia ciudadana y la seguridad pblica. El
gran mensaje de esto es que la seguridad pblica, es decir, la proteccin al interior de las
fronteras, el control de las fronteras y el interior del territorio nacional sern el gran rea en la
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Ministerio de
Defensa
que deban confluir las operaciones conjuntas y coordinadas de las fuerzas militares y de la
polica nacional.
Desarrollamos tambin unas propuestas de capacidad que contenan un tema innovador en
cuanto a soluciones materiales, adquisicin de maquinaria y equipo y construccin de
infraestructura. Pero, tambin, soluciones no materiales relacionadas con la reingeniera de
procesos, la reorganizacin y la actualizacin de la doctrina. Bsicamente, identificamos algo
as como 202/205 propuestas de capacidad, la mayora desde luego la tiene la Polica
Nacional y el Ejrcito, la Fuerza Area tiene 19, la Armada 17 y el Comando General de las
Fuerzas Militares 5.
A grosso modo, las prioridades de la Polica Nacional, son fortalecer el tema de seguridad
ciudadana, criminalstica y judicial; las del Comando General, el comando y control y la
seguridad en ciberdefensa; las prioridades del Ejrcito fortalecer su movilidad tctica para las
maniobras terrestres, las operaciones de fuerzas especiales y el fortalecimiento de los
ingenieros militares; las relativas a la Armada Nacional, son las operaciones relacionadas con
el control martimo y la vigilancia submarina y las prioridades de la Fuerza Area, la defensa
area y el transporte de personal.
Actualmente estamos en lo que se podra definir como el embudo presupuestal, en el cual
hay un total de propuestas de capacidad consolidadas por cada una de las fuerzas, a partir de
las jefaturas y oficinas de planeadn y empezamos a filtrar esas propuestas a partir de la
estimacin del costo, del ciclo de vida y de la efectividad del impacto de cada una de las
propuestas. Desde luego, hay un tema de equilibrio presupuestal y los tiempos de
implementacin. Actualmente, para 2015 no alcanzamos a implementar totalmente el
ejercicio de planeacin por capacidades en la programacin presupuestal. Tenemos planeado
que comience desde 2016 en adelante.
Hay asimismo parmetros de desempeo clave, una seleccin final y una implementacin.
Todo este proceso est avalado por un comit tcnico y un comit tico de adquisiciones que
se encarga de vigilar la transparencia en la ejecucin de los recursos.
Relato un ejemplo de la vida real, es un ejemplo de la adquisicin de un Bell 412. El costo de
la adquisicin del equipo era slo del 29.3% del costo total. El 70.7% del costo est definido
por el sostenimiento y soporte logstico para la operacin. El tema del ciclo de vida es
fundamental, es relevante para los procesos de transformacin y futuro. Vemos entonces que
de por medio tiene que haber un tema de sostenibilidad presupuestal y de evaluacin temporal
de la ejecucin de los recursos.
Con respecto a las iniciativas en ejecucin y las pendientes, estamos en un tema de revisin de
enunciados. En la primera corrida del ejercicio hubo fallas en este tema de revisin de
enunciados, especficamente con el tema de estndares operacionales. Queremos definir unos
mejores estndares que nos permitan hacer un seguimiento ms adecuado de la ejecucin de
los recursos. Tambin revisar la estructura de fuerza con que vamos a hacer frente a los
enunciados de capacidad y vamos a integrar el Comando General de las Fuerzas Militares en
el ejercicio de una forma ms detallada. Hay unas zonas grises y hay temas acordados en
acuerdos de comandantes que no se han discutido totalmente, que no se han implementado
totalmente los planes. La inteligencia en medios areos, el transporte areo y las fuerzas
especiales, en esos tres temas se concentran buena parte de nuestras zonas grises.
Finalmente, trabajamos en alinear las propuestas de capacidad con la formulacin de
proyectos de inversin. Estamos en el desarrollo de un sistema que nos permitir medir no
slo el cumplimiento de las capacidades sino tambin del alistamiento de los componentes de
103
Ministerio de
Defensa
capacidad. Lo hemos llamado sistema de monitoreo de capacidades y es para desarrollar

plenamente el rea misional de soporte logstico.
Un elemento fundamental es el tema de socializacin. Hacer partcipes no slo a los
responsables del ejercicio sino tambin a los soldados y policas en terreno. Mostrarles que
existe un futuro y mostrarles cul es el futuro y hacerlos partcipes de este futuro. Un ejercicio
de transformacin slo es posible, slo es sustentable si tiene el apoyo de los miembros de las
fuerzas militares y, en nuestro caso, de la polica nacional. Pero tambin es necesario el apoyo
de la ciudadana y hacia all queremos llegar a travs de la realizacin de eventos en los
cuales comunicaremos los resultados obtenidos en este ejercicio, as como tambin la
publicacin de documentos relacionados con la explicacin de lo que son las reas misionales,
de qu hicimos en materia de planeacin por capacidades y cul es la visin de las fuerzas
hacia el mediano y largo plazo, sobre lo cual ya estamos trabajando.
104
Ministerio de
Defensa
El ciclo de planeamiento militar de la Defensa Nacional22

Dra. Fernanda Llobet
Subsecretara de Planeamiento Estratgico y Poltica
Militar
El ciclo de planeamiento de la Defensa Nacional es una poltica pblica vinculada con el
proceso de modernizacin que tuvo en la poltica de defensa de los ltimos aos. Qu
comprende este ciclo? La formulacin, ejecucin y supervisin del planeamiento de la
defensa nacional que la elabora el nivel estratgico nacional, es decir, la Presidenta de la
Nacin y el Ministro de Defensa; el planeamiento estratgico militar, a cargo del Estado
Mayor Conjunto; y el planeamiento especifico contribuyente, a cargo de cada una de las
Fuerzas Armadas.
El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional es una poltica pblica que est vinculada
con el proceso de modernizacin que se dio en la poltica de defensa en la ltima dcada.
Recordemos que tenamos la Ley de Defensa del ao 1988, una ley que fue producto de un
consenso multipartidario, largamente debatida, que estableca bsicamente un corte respecto
al pasado en cuanto a la divisin de los temas de la defensa nacional de los de la seguridad
interior. O sea, termin definitivamente con la Doctrina de Seguridad Nacional que estuvo
vigente desde la ley anterior de defensa, que data del ao 1966, y desmilitariz la seguridad
interior marcando esa diferencia que ya estaba en el Prembulo de la Constitucin Nacional.
El Prembulo distingue claramente lo que es seguridad interior de lo que es defensa nacional
y, marcando esa distincin, en ese sentido la ley de defensa marca definitivamente un quiebre.
No obstante, sucedi que dicha ley no se reglamentada. Recin en el ao 2006 el Presidente
Nstor Kirchner dict la reglamentacin, la cual tiene que ver con un proceso de
modernizacin que se inici en el ao 2003. En 2003 el Presidente Nstor Kirchner convoc a
un congreso para debatir la Agenda Democrtica de la Defensa. Ese congreso culmin en la
convocatoria al Consejo de Defensa Nacional (CODENA), que es un organismo que estaba
previsto en la ley de defensa pero cuyo funcionamiento no estaba reglamentado. Fue la
primera vez que un presidente democrtico convoc al CODENA para la elaboracin de un
diagnstico estratgico nacional. Ese diagnstico se produjo y se dict el Decreto
Reglamentario, el 727 de 2006. Este decreto reforz algunos de los lineamientos que estaban
esbozados en la Ley de Defensa, fortaleci al Estado Mayor Conjunto respecto al rol de las
Fuerzas Armadas y cre la figura del Comando Operacional, que no exista en la ley anterior.
Luego, el Decreto N 1691/2006, que es la Directiva de Organizacin y Funcionamiento de
las Fuerzas Armadas, defini muy claramente lo que son las misiones subsidiarias, de las
Fuerzas Armadas. El decreto que establece el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional,
el Decreto N 1729, es de un ao despus, 2007.
22
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Ministerio de
Defensa
El Decreto Reglamentario completa el entramado normativo de la Defensa Nacional y

fortalece los lineamientos que ya estaban esbozados en la Ley de Defensa Nacional. Los
lineamientos principales son: la conduccin civil de la poltica de la defensa o conduccin
poltica democrtica de los asuntos de la defensa; la conjuntez; el diseo del instrumento
militar en funcin de la misin principal y la postura y actitud estratgica defensiva.
La conduccin civil o la conduccin poltica democrtica de los asuntos de la defensa, tiene
que ver con que el Ministerio de Defensa, que fundamentalmente a travs de la
reglamentacin de la Ley de Defensa, recuper su rol en la direccin, ejecucin y supervisin
de los roles y misiones, no slo de la estructura burocrtica-administrativa de la jurisdiccin
Defensa, sino tambin respecto de las Fuerzas Armadas. Esto implic el establecimiento de
normas, algunas de ellas mencionadas anteriormente, y de instrumentos polticos e
institucionales de gestin de la poltica militar en los mbitos formativos doctrinario, orgnico
y funcional.
La conduccin poltica de los asuntos de la defensa tambin se puede advertir claramente en
el dictado del Decreto 1729 que es, como mencion anteriormente, el que instaura el Ciclo de
Planeamiento de la Defensa Nacional. Por primera vez en la historia, se organiza el
planeamiento. Qu pasaba antes? Las Fuerzas Armadas planeaban autnomamente por
separado, no estaba establecido quin elaboraba cada uno de los documentos y no haba una
secuencia ni supervisin de los mismos. Se instaur entonces por primera vez en el ao 2007
el Ciclo de Planeamiento. En el ao 2009 la Presidenta Cristina Kirchner dict la primera
directiva, la cual contiene los lineamientos principales de la Poltica de Defensa Nacional y de
su derivada poltica militar. Tambin contiene los criterios y parmetros que deben guiar el
accionar de las Fuerzas Armadas.
La conduccin civil de la poltica de defensa tambin la podemos advertir claramente en la
creacin de las dos nuevas Secretaras: la Secretara de Ciencia, Industria y Tecnologa para la
Defensa y la de Coordinacin de Asistencia en casos de emergencias. En los ltimos aos
tambin se han recuperado empresas emblemticas como TANDANOR, FAdeA, el Complejo
Industrial Naval Argentino, empresas que haban sido privatizadas en la dcada del noventa.
Respecto al principio de conjuntez, cabe sealar que no es nuevo. El Estado Mayor Conjunto
existe desde al ao 1948, con otro nombre, pero tambin era una instancia de coordinacin. Se
puede decir de que la conjuntez es uno de los lineamientos estratgicos de la poltica de
defensa de los ltimos aos porque tiene que ver con una de las lecciones aprendidas en
Malvinas. El Informe Rattenbach estableci expresamente que una de las causas del fracaso
en Malvinas fue justamente que las Fuerzas Armadas conducan las operaciones en forma
separada. Con la Ley de Defensa desapareci la figura de los Comandantes de las Fuerzas
Armadas. Las Fuerzas Armadas, a partir del Decreto 727, alistan, adiestran y sostienen los
medios. El nico que puede conducir las operaciones en tiempos de paz es el Estado Mayor
Conjunto. La Presidencia de la Nacin lo hace cuando hay un conflicto armado.
Como indicaba previamente, el decreto reglamentario de la Ley de Defensa fortalece el rol del
Estado Mayor Conjunto y el accionar militar conjunto. El Estado Mayor Conjunto tiene que
garantizar, como instancia integrada, que haya una efectiva integracin entre las tres Fuerzas
Armadas. O sea, que el instrumento militar compuesto por las tres Fuerzas Armadas slo se
concibe apto y eficaz si se k) concibe de forma integrada. Eso es la accin militar, a cargo del
Estado Mayor Conjunto, mxima instancia de asistencia y asesoramiento en materia militar
tanto del Ministerio de Defensa como de la Presidencia de la Nacin. Tambin hay que
destacar que el Decreto N 727 le da el control funcional de tos medios al Estado Mayor
Conjunto sobre los Estados Mayores Generales de las Fuerzas y tiene superioridad por cargo
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Ministerio de
Defensa
el Jefe del Estado Mayor Conjunto que es designado, a propuesta del Ministro de Defensa de
la Nacin, por el Presidente de la Nacin de entre los Generales. Brigadieres y Almirantes del
cuerpo comando en actividad. El Estado Mayor Conjunto tiene a su cargo el planeamiento
estratgico militar, que debe ser conjunto, el adiestramiento militar conjunto y la elaboracin
de la doctrina conjunta tambin. Por lo tanto, el que dispone el empleo y conduce las
operaciones en tiempos de paz es el Estado Mayor Conjunto. Las fuerzas ponen a disposicin
los medios que alistan, adiestran y sostienen. Otra novedad del Decreto N 727 fue la creacin
del Comando Operacional que se lo mencion antes pero lo quiero destacar.
Otro de los lineamientos estratgicos es que el diseo del instrumento militar se desarrolla en
funcin de la misin principal de las Fuerzas Armadas. Cul es la misin principal de las
Fuerzas Armadas? La misin principal de las Fuerzas Armadas es conjurar y repeler toda
agresin estatal militar externa. O sea, no se trata de cualquier agresin estatal sino que tiene
que provenir de las fuerzas armadas de otro u otros estados. Esto qu quiere decir? Que no
entran aqu las denominadas nuevas amenazas: el crimen transnacional, el terrorismo
internacional, el trfico de personas. Muchas veces escuchamos que se quiere involucrar a las
Fuerzas Armadas en la lucha contra estas denominadas nuevas amenazas, pero la ley
claramente lo prohbe. La Ley de Defensa y el Decreto Reglamentario establecen, que la
misin principal de las fuerzas es conjurar y repeler toda agresin estatal militar externa y esto
tiene que ver con la adopcin de una resolucin de la Asamblea General de las Naciones
Unidas que es la Resolucin N 3314 del ao 1974, que define expresamente qu debe
considerarse agresin.
Por lo tanto, la misin principal que es conjurar y repeler toda agresin estatal militar externa,
es decir, aquellas agresiones provenientes de fuerzas armadas de otro u otros pases, debe ser
el principal criterio ordenador de todo el diseo del instrumento militar: orgnico, funcional y
doctrinario. Todo lo que sean misiones subsidiarias o complementarias deben ser atendidas
con lo que son las capacidades remanentes. Nunca pueden distraer las capacidades
fundamentales y esenciales que hacen a la misin principal.
Las misiones subsidiarias o complementarias de las fuerzas son: las misiones de paz en el
marco del sistema multilateral de Naciones Unidas; el aporte a la construccin de un sistema
de defensa regional fundamentalmente en el marco de UNASUR y del Consejo de Defensa
Suramericano; la asistencia a la comunidad nacional o internacional en tareas de
emergencias y catstrofes; y las actividades de apoyo a la seguridad interior en los
limitadsimos supuestos que la Ley de Seguridad Interior prev. Estos supuestos son tres:
cuando se encuentra agredida una jurisdiccin militar; en caso de apoyo logstico a la fuerza
de seguridad, previa convocatoria al comit de crisis; y en tercer lugar cuando se declara el
estado de sitio, donde s pueden emplearse elementos de combate si as lo decide la
presidencia con acuerdo del Congreso.
Otro de los lineamientos estratgicos de la poltica de defensa es el posicionamiento
estratgico de nuestro pas, que es defensivo. Es defensivo porque Argentina participa de un
sistema multilateral, que es el de Naciones Unidas y est comprometida con el derecho
internacional, siendo la legtima defensa lo nico que tiene autorizado por el artculo 51 de la
Carta de Naciones Unidas. O sea, slo puede reaccionar frente a una agresin externa militar
estatal cuando se produce en su territorio. El territorio no es solamente el espacio continental
sino tambin el espacio insular, el espacio martimo y el espacio areo. Este posicionamiento,
y esta renuncia de nuestro pas a proyectar poder militar hacia afuera, no implica que no se
pueda defender.
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Ministerio de
Defensa
Nuestro pas planea su defensa por capacidades y por eso hay una doble dimensin. La
dimensin autnoma, la legtima defensa, como criterio ordenador de nuestro sistema
diseado en base a este planeamiento por capacidades que se adopta a partir de que Argentina
renuncia a la metodologa de hiptesis de conflicto, porque ya no hay hiptesis de conflicto
con los pases de la regin y, por lo tanto, el planeamiento se realiza frente a amenazas
inciertas y enemigos genricos si se quiere. Por lo tanto, el desarrollo de las capacidades debe
ser de tal flexibilidad que pueda desenvolverse en cualquiera de los territorios y de nuestros
espacios areo, naval y terrestre. La otra dimensin de la postura y actitud estratgica
defensiva es la cooperativa, porque Argentina contribuye con los pases de la regin.
El Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional es una poltica pblica que integra este
proceso de modernizacin y que se da a partir del dictado del Decreto 1729 de 2007. Qu
comprende este ciclo? La formulacin, ejecucin y supervisin del planeamiento de la
defensa, que es la Poltica de Defensa Nacional, que la elabora el nivel estratgico nacional, la
Presidenta de la Nacin y el Ministro de Defensa. El planeamiento estratgico militar, a cargo
del Estado Mayor Conjunto, y el planeamiento especifico contribuyente, a cargo de cada una
de las Fuerzas Armadas.
El ciclo organiza todo ese proceso que se inicia con la Directiva de Poltica de Defensa
Nacional, que es un documento de carcter sectorial, que se dicta cada cuatro aos. El
Ministro se la propone a la Presidenta. Ya hubo una primera directiva, que es del ao 2009, y
estamos elaborando la segunda directiva para iniciar el segundo ciclo. Adems, entre directiva
y directiva se han desarrollado una serie de documentos de planeamiento estratgico militar
que los elabora el Estado Mayor Conjunto. Esos documentos son la Directiva para la
Elaboracin del Planeamiento Estratgico Militar (DEPEM), que es un documento articulador
entre la DPDN y el planeamiento estratgico militar propiamente dicho: la Apreciacin y
Resolucin Estratgica Militar (AREMIL); la DEMIL, que ya contiene la estrategia militar
propiamente dicha, y los planes de corto, mediano y largo plazo, adems de los planes
contribuyentes de cada una de las Fuerzas Armadas.
Como sealaba, la Directiva de Poltica de Defensa Nacional inicia el ciclo de defensa.
Contiene los principales lineamientos de la poltica de defensa nacional y de su derivada
poltica militar. Establece los criterios y parmetros en base a los cuales se debe guiar el
accionar de las Fuerzas Armadas y todos los subsistemas del instrumento militar: material,
informacin, recursos humanos, infraestructura, logstica, adiestramiento, doctrina y
organizacin. Es propuesta por el Ministro de Defensa y suscripto por la Presidenta de la
Nacin.
La presidenta dict la primera directiva, que es el Decreto 1714 de 2009. Dicha directiva
contiene tres grandes captulos. Un primer captulo, que contiene una apreciacin y
diagnstico de la situacin estratgica de defensa a nivel global y regional, identificando
amenazas y riesgos para nuestro pas. Un segundo captulo que es la explicitacin del
posicionamiento estratgico de Argentina para dar respuesta a esos riesgos y amenazas que se
explicitan en el primer captulo. Y un tercer captulo, referido ms a las Fuerzas Armadas, que
define tos criterios y parmetros que deben guiar el accionar de las Fuerzas Armadas y todos
sus subsistemas. Contiene tambin instrucciones respecto de las Fuerzas Armadas tanto
dirigidas al Ministro, al Jefe de Estado Mayor Conjunto y a los jefes de los Estados Mayores
Generales.
Recibida la Directiva de Poltica de Defensa Nacional ya decretada el Estado Mayor Conjunto
debe elaborar el primer documento, que es la DEPEM, y luego los tres planes militares de
corto, mediano y largo plazo. El plan militar de corto plazo es el que define cmo enfrentar
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Ministerio de
Defensa
las misiones que el nivel estratgico nacional defini en la Directiva de Poltica de Defensa
Nacional, con el despliegue de medios existentes y con las capacidades que tenemos en el
momento. Por lo tanto, el plan militar de corto plazo nos advierte sobre los riesgos.
El plan de mediano plazo, en cambio, es un plan que se elabora a 20 aos, pero que puede ser
permanentemente actualizado, donde se define y desarrolla lo que son las capacidades
militares. Es el plan que tiene mucha vinculacin con lo que son los proyectos de inversin,
porque al desarrollar y al definir las capacidades militares, prev cules son los sistemas de
medios que hay que priorizar, cules hay que actualizar, cules hay que adquirir, etctera. Las
capacidades estn definidas en el plan de mediano plazo que es el PLANCAMIL. Se supone
que cuanto ms desarrollados estn los factores constitutivos de las capacidades militares ms
capacidades vamos a tener. Esos documentos son todos de carcter secreto.
Para cerrar, destaco que el Ciclo de Planeamiento es una poltica que se da por primera vez en
la historia. Antes cada Fuerza Armada lo haca por separado y adquira los medios por
separado. No exista interoperabilidad entre esos medios porque cada uno tena sus sistemas
de armas. Eso fue la falta de conjuntez y de accionar militar conjunto y esta poltica pblica,
que establece el Ciclo de Planeamiento, tiende a paliar esas dificultades. Lo importante
tambin es que establece un puente entre los lineamientos ms generales de la poltica de
defensa que define la Presidente de la Nacin y las inversiones para la defensa. Es decir las
inversiones van a ser derivadas de los lineamientos generales de la poltica.
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Ministerio de
Defensa
Planeamiento y gestin de recursos para la Defensa23

Lic. Cristian Nieto
Jefe de Gabinete de Asesores
Subsecretara de Gestin de Medios y Planificacin Presupuestaria
y Operativa de la Defensa Ministerio de Defensa, Argentina
En el ciclo de planeamiento militar es preciso tener en cuenta la gestin de medios, es decir,

la disponibilidad de recursos para poder financiar el planeamiento militar. En la articulacin
y complementariedad entre el sistema de planeamiento de recursos para la defensa, dentro de
la gestin operativa y el planeamiento estratgico militar, existen distintas herramientas y
sistemas de gestin que permiten ir llevando a cabo lo que se ha ido planificando en el largo
plazo, mediano y el corto. El Sistema Integral de Gestin de Recursos de la Defensa, el
SIPRED, es el marco de un conjunto de sistemas como es el SIGID, la gestin presupuestaria
del Ministerio de Defensa y la gestin por resultados. En todo este proceso interactan
cuatro tems: la planificacin, la programacin, el presupuesto y la ejecucin.
La exposicin versar sobre el rol del ciclo de planeamiento militar al momento de la
definicin de las capacidades militares a desarrollar por el instrumento militar. Se tratar la
gestin de medios, o sea. la disponibilidad de recursos econmicos para poder financiar y
adquirir lo definido en el planeamiento militar.
Para ello, abordar el sistema de planeamiento, programacin, presupuestacin y ejecucin
que es lo que se articula con el planeamiento militar, en lo que respecta propiamente al
Sistema de Planeamiento de Recursos para la Defensa (SIPRED), al Sistema Integral de
Gestin de Inversiones para la Defensa (SIGID) y luego analizar la estructura programtica,
es decir, como est compuesto el presupuesto del Ministerio de Defensa con sus propios
rganos de control y qu tipo de herramientas de gestin se utilizan para medir los resultados
y los logros.
Veamos primero cmo es la articulacin y cmo se complementan el SIPRED, dentro de la
gestin operativa, y el planeamiento estratgico militar, que define el diseo de las fuerzas a
futuro en un planeamiento a mediano plazo , esto es, un horizonte temporal de veinte aos.
Existen distintas herramientas y sistemas de gestin que permiten llevar a cabo aquello que
fue planificando y controlando tanto en el largo como en el mediano y corto plazo. El
SIPRED es el macro sistema de un conjunto de sistemas como es el SIGID, dirigido
propiamente a la gestin presupuestaria del Ministerio de Defensa y a la gestin por
resultados. Hay una interaccin entre estas cuatro instancias: la planificacin, la
programacin, el presupuesto y la ejecucin.
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Ministerio de
Defensa
Definiendo bien los conceptos, la planificacin est orientada a definir el instrumento militar
a futuro. La etapa de programacin comienza con la instrumentacin financiera y econmica a
cinco aos del Plan de Capacidades Militares (PLANCAMIL) que define las capacidades a
desarrollar en 20 aos. Se realiza entonces un proyecto de inversin, es decir, se comienza
a proyectar cul va a ser el futuro flujo de ingresos o de posibilidad econmica o de
financiamiento para ir cumpliendo con el planeamiento.
El presupuesto es lo que se considera una instrumentacin ms de corto plazo. El mismo es
definido por la administracin financiera del sector pblico. Es para un ao calendario en la
Argentina y con proyeccin a tres aos. Por ejemplo, el Senado aprob el presupuesto para
2015, lo que significa una autorizacin de gastos para el ao 2015 pero en la misma ley se
considera una proyeccin para los aos siguiente: 2016 y 2017,1o que permite contar con una
estimacin del gasto y a los fines, que cuando se realicen las proyecciones desde el Ministerio
de Economa, se sepa de qu manera proyectar los recursos. Una vez que se cuenta con la ley
de presupuesto, que se sabe con qu recursos cuenta el Ministerio, se inicia la ejecucin, que
es la utilizacin de los mismos.
Retomando la primera etapa, que definimos como el planeamiento militar dentro del SIPRED,
vemos que el momento clave cuando inicia este ciclo de planeamiento-que dura cuatro aos,
est en correlato con los mandatos presidenciales de la Argentina. El mismo es una instancia
de coordinacin entre el planeamiento de la defensa nacional y el planeamiento de los
recursos de la defensa, a fin de ir ajustando previsiones iniciales y coordinando aspectos
comunes a ambos niveles de planeamiento para llegar al PLANCAMIL. que es el producto en
s del planeamiento.
Cmo se instrumenta esta coordinacin? El planeamiento de los recursos apoya al
planeamiento militar a travs de documentos de proyecciones de cunto va a ser, por ejemplo,
el presupuesto del Ministerio de Defensa para los prximos veinte aos. Entonces, se
desarrolla una hiptesis de con qu recursos contar el Ministerio de Defensa o el
planeamiento militar para poder financiar los mismos.
Asimismo, se definen en lneas generales cmo va a ser la priorizacin de los canales de
obtencin de medios. Un dato para destacar es que el planeamiento de los recursos se focaliza
en tres: el material propiamente, es decir los medios un barco, un avin; la
infraestructura, por ejemplo los edificios a construir; y la logstica, o sea, cmo se va a
financiar y cmo van a ser los canales de compra u obtencin de los mismos.
La segunda etapa, que definimos como programacin, es llevar el insumo del planeamiento
militar a la transformacin de esas necesidades operativas y prioridades establecidas a un
proyecto de inversin. Aqu es donde aparece otro marco regulatorio dentro del Ministerio de
Defensa, creado por una resolucin del ministro, que es el SIGID, que conforma el conjunto
de normas y procedimientos que regulan esta etapa del planeamiento militar.
Tiene lugar entonces la interaccin entre los distintos documentos. Una vez que nosotros
tenemos el PLANCAMIL, aprobado por el ministro de Defensa, la Secretaria de Ciencia y
Tecnologa redacta la Directiva de Obtencin de Medios, donde se define cmo se van a
llevar a cabo los proyectos de inversin. A grandes lneas, si por ejemplo el PLANCAMIL
define que hay que adquirir determinado barco o avin, se define si lo va a adquirir (o sea
propiamente una compra) o si va ser producido (un desarrollo de la industria para la defensa).
Esta directiva es trasladada al Estado Mayor Conjunto, que es el rgano asesor tcnico, quien
se encargar de la interrelacin con las tres fuerzas y que establece y define los lineamientos
de los planes de inversiones las fuerzas para los prximos 5 aos.
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Ministerio de
Defensa
El insumo de la programacin es el Programa Plurianual de Inversiones para la Defensa

(PRIDEF). Este documento define, en el plazo de un quinquenio cmo se van a llevar a cabo
las distintas inversiones de la defensa. Esto sirve de base para el proceso de presupuestacin,
que tiene un nivel de planificacin menor. Esta interaccin, ya no solamente interna, sino
tambin con el Ministerio de Economa, est orientada a definir cul va a ser la estimacin de
gasto con que va a contar el ministerio de Defensa. Es lo que permitir contar con el
presupuesto anual de la jurisdiccin defensa y el Plan de Inversiones para la Defensa
(PIDEF). que es interno de la jurisdiccin y es donde se materializa el PLANCAMIL.
La ltima etapa del SIPRED es la ejecucin propiamente dicha. Sabremos cundo contamos
con ese presupuesto cuando conocemos, a travs de la Decisin Administrativa 1 del Jefe
de Gabinete de Ministros, la distribucin de los crditos con que cuenta la jurisdiccin, en este
caso de defensa. Esto nos permite comenzar el proceso de ejecucin. Para ello tenemos una
reglamentacin, el Programa de Adquisiciones Conjuntas de Insumos para la Defensa
(PACID). A partir del ao 2006 existe en el Ministerio de Defensa una nueva Direccin que
permite una visin ms conjunta de la fuerza y el aprovechamiento de economas de escala.
Al permitir hacer compras conjuntas y centralizadas desde una sola unidad otorga una mayor
eficiencia y mayor poder de negociacin ante determinados proveedores.
Los tres sistemas, el SIPRED, el SIGID y el sistema presupuestario, trabajan de forma
articulada y conjunta. A partir del sistema de planeamiento militar se est pensando en los
prximos veinte aos; con el SIGID se est pensando los proyectos de inversin para los
prximos tres aos; y con el proceso de presupuestacin se est pensando la ejecucin de este
ao y la ejecucin del prximo.
A continuacin, sealaremos las seis etapas que componen el SIGID.
La primera etapa es la conformacin, donde las propias fuerzas exponen cuales son los
proyectos de inversin que ellos consideran que se tienen que tener en cuenta para un ao
calendario. Despus tiene lugar la postulacin, donde cada una de las fuerzas presenta los
proyectos al Estado Mayor Conjunto para una posterior aprobacin por parte de la Secretara
de Ciencia y Tecnologa, como rgano rector de este sistema. Posteriormente viene la
interaccin con el proceso presupuestario.
Analizar la estructura programtica del Ministerio de Defensa nos permite observar cules son
las polticas que lleva a cabo la jurisdiccin, y sus subjurisdicciones. A grandes lneas,
podemos ver que el mismo tiene un programa que es la conduccin y planificacin para la
defensa, entendiendo conceptualmente que un programa, en trminos presupuestarios, es en
qu se est gastando los recursos que provienen del Ministerio de Economa, del Tesoro
Nacional, para llevar a cabo una poltica pblica. De este modo, podemos observar como
ejemplos que en la estructura aparece el desarrollo de tecnologas para la defensa, lo que se
conoce como el Instituto CITEDEF; o el Programa 18-mantenimiento y produccin para la
defensa-, que refiere alos contratos asumidos, por ejemplo, con FAdeA, el Servicio de
Hidrografa Naval; la formacin y capacitacin del personal, por ejemplo, a travs de la
Escuela de Defensa Nacional.
Si analizamos la estructura programtica de las fuerzas, tambin vemos cules son sus
principales tareas. En el caso de Ejrcito, adems de su actividad central de adiestrar y alistar
a la tropa, tambin tiene actividades vinculadas con la formacin y capacitacin,
principalmente reflejada en sus institutos de formacin y en sus liceos. Otras actividades son
la asistencia sanitaria, remonta y veterinaria, sastrera militar y el sostenimiento de
operaciones.
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Ministerio de
Defensa
A partir de 2006. las tres fuerzas comenzaron un proceso que tenda a unificar las aperturas
programticas, ya que cada fuerza defina su propia estructura programtica y a la hora de
definir polticas pblicas se tornaba muy engorroso definir en qu estaba gastando cada una
de las sus jurisdicciones. Lo que concierne a adiestramiento operacional, formacin y
capacitacin y asistencia sanitaria, son tres actividades conjuntas de las fuerzas, si bien cada
una tiene particularidades propias. En dicho sentido, me gustara resaltar algunos casos para
ejemplificar.
Por ejemplo, la Fuerza Area tiene un trasporte de fomento, LADE. Es una empresa que opera
principalmente en la Patagonia, en rutas no comerciales, para tratar de mejorar la conectividad
entre localidades alejadas. La Fuerza Area tambin cuenta con aperturas programticas para
la Direccin de Control de Trnsito Areo, una direccin que opera en todos los aeropuertos
de Argentina en conjunto con los operadores comerciales y el Servicio Meteorolgico
Nacional. En el caso de la Armada, est como apertura programtica Hidrografa Naval, una
institucin ms que importante a la hora de operar en los mares argentinos.
Me gustara tambin mencionar el caso del Estado Mayor Conjunto, que tiene actividades
tambin de suma relevancia como el caso de las fuerzas desplegadas en misiones de paz,
actividad que es responsabilidad de ste organismo. Argentina tiene participacin permanente
en Hait con 1200 soldados a lo largo del ao as tambin como en Chipre. Una misin
no menor es el sostn logstico antrtico. O sea, el Ministerio de Defensa es el encargado de
toda la logstica y los recursos humanos de las bases argentinas en la Antrtida.
A partir de la estructura programtica del ministerio podemos entonces observar en qu se
est gastando y cules van a ser las polticas pblicas que va a llevar adelante a travs de sus
distintas subjurisdicciones, en este caso las fuerzas.
A travs de la estructuracin programtica se fijan metas e indicadores para cumplimentar con
el gasto en cumplimiento de la ley de administracin financiera, del sector pblico. Por
ejemplo, para el caso de las Fuerzas Armadas, un indicador concreto en el adiestramiento
operacional sera definir cunto personal militar se va a adiestrar en ese determinado ao con
la cantidad de dinero asignada desde el Tesoro Nacional. Si lo llevamos al caso de formacin
y capacitacin, cuntos egresados van a tener las distintas fuerzas a travs de sus liceos e
institutos de formacin.
Tambin el Ministerio de Defensa, en lo que hace a la gestin de los recursos, tiene su propia
normativa -adems de la que emana del Ministerio de Economa-para regular lo la
administracin financiera del sector pblico. Tiene una Directiva General de Presupuesto que
define autoridades, pasos a seguir y tiempos y plazos para elaborar cada ao, el presupuesto
de la jurisdiccin. El Ministerio de Defensa tiene una particularidad que es tener tres
instituciones con historia, con peso, con caractersticas propias, adems de una gran variedad
de actividades. El Ministerio de Defensa tiene barcos, aviones, tiene ms de quince hospitales
en lo que es la red de prestacin de salud ms grande del Estado Nacional. Adems, tiene
universidades, tiene institutos de formacin, tiene el Servicio Meteorolgico, tiene institutos
de desarrollo de ciencia y tecnologa, tiene la campaa antrtica, tiene misiones de paz, tiene
agregaduras ms de 52 agregaduras que funcionan como extensiones de Cancillera. Es
decir, tiene prcticamente las mismas funciones que tiene el Estado Nacional abocadas
propiamente a la defensa.
Dada esta caracterstica particular que tiene el Ministerio de Defensa por su grandeza y por las
subjurisdicciones que lo componen, para llevar a cabo el proceso presupuestario siempre se
definen lo directivas de formulacin de presupuesto. Se establece un cronograma, es decir,
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Ministerio de
Defensa
adems de los plazos fijados por el ministerio de Economa, hay un plazo interno para llevar a
cabo la elaboracin presupuestaria. La Directiva Complementaria N 1 define un cronograma
que establece la forma en que debe presentarse la informacin y los anteproyectos de
presupuesto y la Directiva Complementaria N 2 es donde quedan plasmadas, las polticas
presupuestarias y los parmetros de planeamiento.
Un hecho destacado es la definicin de escenarios de estimacin de gastos. Generalmente se
definen cuatro escenarios: el actual, el intermedio de mnima, el intermedio de mxima y el
deseable. A partir de all se pide a las fuerzas que determinen, a travs de estos escenarios
dados, cules son sus condiciones actuales, cuales son las polticas que quieren llevar al
prximo ao. O sea, que definan a travs de esos escenarios, las proyecciones de gastos y
cmo van a financiar los proyectos de inversin y los gastos operativos.
En sntesis, se trata de un proceso de formulacin presupuestaria donde interactan el
Ministerio de Defensa, las distintas fuerzas y el Ministerio de Economa, de la siguiente
manera: el Ministerio de Defensa formula las Directivas N 1 y N 2, donde se fijan las
polticas y parmetros de planeamiento, que son recibidas por las Fuerzas Armadas y el
Estado Mayor Conjunto para planificar los escenarios alternativos de recursos y gastos
asociados a metas fsicas. Esto es elevado al Ministerio de Defensa, que define un slo
escenario, el cual va a ser presentado ante el Ministerio de Economa. Dicho escenario es
receptado por dicha cartera, donde se establecen los lmites de gasto para las subjurisdicciones
y la entidad devuelve al Ministerio de Defensa la comunicacin de techos para el ajuste del
presupuesto preliminar por parte de las fuerzas y la justificacin de sobretechos. Esto de
vuelta es enviado a las fuerzas para que ellos tengan el ajuste y puedan defender los
sobretechos que se definirn en el anteproyecto de presupuesto.
A modo de cierre, me gustara con datos concretos mostrar cmo son los nmeros del
presupuesto del ministerio de Defensa para el ao 2015, el presupuesto que fue aprobado por
el Senado.
El presupuesto total del Ministerio de Defensa para el ao prximo va a ser de $ 50.384
millones. Esto representa el 1% del PBI y casi el 6% del gasto de la administracin pblica.
Un dato no menor es que el Ministerio de Defensa tiene 102 mil cargos de personal militar y
civil entre el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area y el personal del ministerio propiamente.
Es el segundo empleador del Estado Nacional, siendo el principal el Ministerio de Seguridad
con 109 mil agentes. O sea, que entre los dos ministerios emplean ms del 50% del total de
los empleados de la administracin pblica nacional.
No he mencionado que en esta pluralidad de actividades que tiene el Ministerio de Defensa
aparece el Instituto de Ayuda Financiera (IAF) que tiene nada ms y nada menos que 33 mil
pensionados y 49 mil retirados atendidos .
Un dato importante en lo que refiere a la produccin es el presupuesto de la Direccin de
Fabricaciones Militares, que es de $ 1.700 millones y para el ao que viene. Proyecta producir
65 mil armas para las fuerzas tanto Armadas como de seguridad; 41 mil elementos de
produccin metalmecnica aplicada a actividades mineras; 264 materiales rodantes de
transporte ferroviario, principalmente vagones de carga para el Belgrano Cargas; 66 millones
de municiones de bajo calibre; 69 mil toneladas de produccin qumica y 17 mil de
explosivos. En FAdeA, tenemos contratos de servicios aeronuticos propiamente por $ 1.020
millones referidos al mantenimiento y produccin para la defensa area y la recuperacin del
ciclo logstico del sistema; radares mviles, y los radares 3D. Todo ello se enmarca dentro de
la poltica para potenciar la industria para la defensa. El resto de las actividades subsidiarias
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Ministerio de
Defensa
del ministerio se llevan el 11% del gasto y son $ 5.784 millones. De este modo, podemos
observar en nmeros concretos la actividad del planeamiento y la gestin de los recursos del
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Ministerio de
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La formacin para la
Defensa Nacional
en democracia
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Ministerio de
Defensa
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Ministerio de
Defensa
Reformas en la educacin de las Fuerzas Armadas24

Dr. Martn Gras
Responsable del Departamento de Administracin
y Finanzas
Universidad Nacional de Tres de Febrero
Argentina
Frente a la pregunta de si las reformas en las polticas de educacin de las Fuerzas Armadas
van a continuar, la respuesta es positiva. Existen mecanismos y hay un sistema que se trata
de instalar que va a ser permanente ms all de los cambios coyunturales de gestin. La
reforma est para quedarse. Desde hace ms de 30 aos hemos adaptado un modelo
democrtico y ese modelo esta para quedarse. En este contexto, todas nuestras instituciones
estn permanentemente en cambio. Estamos cambiando o reformando las Fuerzas
Armadas? S, en tanto y en cuanto estamos reformando y cambiando todo el pas. No hay un
cambio especial para las Fuerzas Armadas. El cambio de los sistemas militares y en el caso
de lo que nos interesa, el cambio de los sistemas de educacin militar, es parte de este
sistema de cambios. Por lo tanto, estos cambios son permanentes ms all? Absolutamente.
La reforma de los sistemas de la defensa, la reforma de los sistemas militares, la reforma de
la educacin militar es permanente.
En los ltimos treinta aos hemos cambiando el pas. Con una serie de gobiernos
diferenciados, con contradicciones, con idas y vueltas, con luces y sombras hemos adoptado
un modelo democrtico. Ese modelo democrtico esta para quedarse. En ese marco, todos
nosotros, todas nuestras instituciones, estn permanentemente en cambio. Estamos
cambiando o reformando las Fuerzas Armadas? Si, en tanto y en cuanto estamos reformando
y cambiando todo el pas. No hay un cambio especial para las Fuerzas Armadas.
Por qu discuto este tema? Porque no hay reforma ni cambio posible si aquellas personas a
las cuales se va a reformar no estn de acuerdo con ser reformadas. La base de cualquier
cambio, o de cualquier reforma en las Fuerzas Armadas son las propias Fuerzas Armadas. No
se trata de un sistema por el cual algunas personas que tengan una suerte de status moral o
status de conocimiento o de autoridad van a decirle: ahora ustedes van a hacer esto. No
funciona as porque la democracia no funciona as. Entonces, si nosotros hace ms de treinta
aos hemos establecido un sistema democrtico, dentro de ese sistema democrtico hemos
establecido un rol y una tarea las Fuerzas Armadas. Y cuando digo hemos me refiero al
pueblo argentino en su conjunto. Ha habido una reforma constitucional, ha habido una enorme
cantidad de reformas legales, ha habido la firma de una serie de convenios internacionales. El
pueblo argentino en su conjunto ha definido una serie de cambios en sus sistemas
institucionales. El cambio de los sistemas militares y en el caso de lo que nos interesa hoy, el
24
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del III Seminario La formacin militar en Democracia Planeamiento por capacidades, Panel II La formacin para la defensa nacional en democracia, Crdoba, 17 de
octubre de 2014.
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Ministerio de
Defensa
cambio de los sistemas de educacin militar, es parte de ese sistema de cambios. Ni ms, ni
menos.
La reforma de los sistemas de la defensa, la reforma de los sistemas militares, la reforma de la
educacin militar es permanente porque tampoco hay un nivel o un estatus que seale se
lleg hasta ac y ya no hay ms reformas que hacer. Hay cambios en el mundo que nos
rodea, hay cambios en la concepcin de los roles de gnero de la sociedad que formamos
parte. Eso nos obliga a nosotros a una suerte de reforma permanente.
Comencemos mirando el mundo. Arrancamos hace tiempo atrs con un modelo bipolar,
donde supuestamente el mundo estaba dividido en dos partes. Haba una doctrina de
destruccin mutua asegurada nuclear y haba guerras colaterales que se usaban con el
mecanismo del enemigo interno. Todo ese sistema se cay y dej de existir en la realidad.
Implosion el sistema del socialismo real y orgullosamente el capitalismo sali a decir "se
acab la historia" y ahora hay capitalismo en el modelo ms puro y duro occidental para
siempre. Pero no lleg a durar cinco aos. Se plante que haba un hegemn, un sistema
hegemnico militar nico producto de una asimetra gigantesca. La poca donde Bush deca:
"tenemos el poder y tenemos los medios. Pero hoy, es observable en los documentos
pblicos del pentgono que desde hace algunos aos estn rediscutiendo toda su presencia en
Medio Oriente y estn pensando rediscutir sus propias Fuerzas Armadas para tener algn tipo
de presencia en la zona de Asia Pacfico, que es a donde piensan que va el mundo. Lo que nos
daban como doctrinas de peso absoluto entorno a las cuales bamos a organizar nuestros
escalones profesionales, nuestro sistema de defensa, nuestra participacin en el mundo en los
temas de defensa, en torno a las cuales bamos a estructurar nuestra doctrina, han terminado
siendo invlidas. Y les estoy hablando de aproximadamente treinta aos. No estoy hablando
de guerras napolenicas ni guerras pnicas.
Si hubiera dos palabras o tres que sintetizaran la coyuntura en la cual tenemos que movernos,
la primera es incertidumbre. Estamos ante escenarios cambiantes. Casi dira lo nico que s,
es que no s nada. Vamos a tener una enorme serie de escenarios cambiantes. Y eso nos lleva
a la planificacin y la educacin por competencias, porque no sabemos exactamente con que
nos vamos a tener que enfrentar.
El segundo tema tiene que ver con la crisis misma del sistema de soberana. Nosotros nos
organizamos en una base de sistema de Estado Nacin. En este momento hay una tensin
entre una lgica global y una lgica regional. Nuestro pas ha optado por la participacin en
un sistema regional y dentro de ese sistema regional estamos tratando de descubrir dos cosas
que nos unan: un sistema de valores por un lado, y tecnologa/recursos naturales, por otro. Ese
es el paquete dentro del cual nos movemos y que nos obliga a repensarnos totalmente. Si
ustedes me preguntaran qu es una reforma: una reforma es repensarnos. Es decir que somos
y que queremos ser. Exactamente en eso consiste una reforma.
Cuando nosotros empezamos a trabajar estos contenidos de reforma nos encontramos que la
situacin de Argentina era coyunturalmente complicada. La mayor experiencia que haba en
temas de reforma de un ejrcito, curiosamente, era la del ejrcito alemn despus de la
Segunda Guerra Mundial. Ustedes recuerden, el ejrcito alemn en un momento dado
identificado con ciertas posturas polticas enfrenta una campaa global donde termina siendo
destruido, prcticamente aniquilado, y donde Alemania queda partida en dos. La propia
Wehrmacht, todo el sistema militar alemn entra en duda ante occidente. Tuve la oportunidad
de ser alumno de un General de Divisin de la Wehrmacht. Ese seor fue durante la Segunda
Guerra Mundial, capitn en el Estado Mayor de Roma y era compaero, aunque no llego a
participar, de la gente de Von Stauffenburg, el autor de la Operacin Valquiria el grupo que
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Ministerio de
Defensa
trata de ejecutar a Hitler en la guarida del lobo. Este hombre que tambin haba sido capitn
del frica Korps termina siendo el jefe de la primera divisin blindada de la Wehrmacht en la
Organizacin del Atlntico Norte (OTAN). Observen el recorrido que hace, de ser un capitn
del frica Korps, un oficial joven bajo el rgimen nazi, pasa a ser General de Divisin en la
OTAN a finales de los aos cincuenta. Este hombre fue el encargado de trabajar la doctrina de
reposicionamiento del ejrcito alemn dentro de Alemania.
Hablamos de reforma, eso fueron reformas. No estoy demasiado seguro de que all
funcionado, les quiero aclarar. Soy bastante escptico sobre muchas cosas, pero por lo menos
tengo que reconocer que fue un intento tremendamente a fondo de llevar adelante la idea de
qu es un Fuerza Armada. Ellos le llaman a la teora que desarrollo Von Baudissin a la teora
central del ejrcito alemn actual de la Alemania unificada: Innere Fhrung, que refiere al
liderazgo interior, al liderazgo moral. El tema no es para nada menor y tiene mucho que ver
con la educacin y la cultura en cuanto a concepcin de como vemos las cosas. El ejrcito
alemn, curiosamente tiene fama de ser absolutamente obediente, vertical y el concepto
obediencia debida pareciera fue inventado por los alemanes. Falso. Absolutamente falso.
A principios del siglos XIX, en 1806, en la batalla de Jena, Napolen aplasta totalmente al
ejrcito prusiano. Posteriormente, el rey de Prusia pasa a ser un rey subordinado a Napolen y
cuando este va a invadir Rusia (1812 y el famoso Grand Arm) el rey prusiano manda
divisiones a combatir junto con los franceses. Varios de los oficiales, el ncleo de la nobleza
prusiana dice: no, el rey est equivocado. Nuestro enemigo natural es Napolen, no el zar.
Nosotros no podemos cumplir la orden de nuestro rey de ir a combatir contra el zar. Va contra
los intereses de Prusia. Entonces, desertan, abandonan el ejrcito prusiano y se presentan
como voluntarios ante el ejrcito ruso. De hecho, el zar les da el mando de Divisiones,
Cuerpos de Ejrcito, etctera. La nica condicin que ponen es nunca ponerlos en contra de
los prusianos que vienen del lado de Napolen, lo cual el zar respeta. A partir de eso se
desarrolla una doctrina dentro del alto Estado Mayor del ejrcito alemn, en la cual el oficial
alemn tiene el derecho de juzgar la correccin de una orden si entiende que esa orden va
contra los intereses finales del pas. Ese es el pas del que se cree que su ejrcito est marcado
por una obediencia absoluta. No. El Ejrcito se reservaba el juzgar, no la calidad, sino la
legitimidad de la orden en cuanto a los intereses del pas. Terrible idea. En realidad el ejrcito
estaba asumiendo que resuma en su conciencia la soberana y el destino del pas. Se estaban
poniendo a s mismo como constitutivos de Alemania. Pero estaban diciendo: nosotros
juzgamos las rdenes de los polticos. Por esa razn Adolfo Hitler hacia que los oficiales del
ejrcito tuvieran un juramento de lealtad personal ante l. Deban tomar la bandera decan:
juro obediencia personal a Adolfo Hitler, Reich y canciller de Alemania, porque haba una
doctrina de que el ejrcito alemn se reservaba el opinar sobre la correccin de las decisiones
de los dirigentes polticos. Y ese es el argumento que va a usar Von Stauffenberg cuando
decide la ejecucin fallida de Hitler. Era su deber como oficiales alemanes.
Ese es el ejrcito que producida la democracia hay que volverlo a convertir en un ejrcito que
est dentro del marco de obediencia del poder civil. Un ejrcito que tiene 200 aos de
tradicin y que ha enfrentado, no ya a un canciller, sino al rey de Prusia bajo el argumento de
ser autnomos. Entonces plantean este concepto de Innere Fhrung, que es la idea de casi la
civilidad absoluta del ejrcito. Plantean la idea del ciudadano en uniforme. Plantean que es un
simple hombre de trabajo. Plantean la inhibicin del uso de uniforme fuera de las actividades.
De hecho, Von Baudissin deca propuse que hubiera un solo uniforme de fajina que fuera
igual para todas las fuerzas porque en definitiva era la ropa ms apta para realizar su trabajo
dentro del cuartel. Y no tuve xito. Y le pregunt: por qu? Y respondi que los de la
Wehrmacht queran que el uniforme fuera verde, los de la marina queran que fuera azul y los
120
Ministerio de
Defensa
de la fuerza area queran que fuera gris. Fue lo nico en lo que no pude ponerlos de
acuerdo.
Hubo un gigantesco cambio cultural. El ejrcito alemn actual tiene en los diferentes niveles
jerrquicos una persona que se llama, segn la traduccin, vocero o portavoz. Es el vocero o
portavoz de los niveles de su rango: cabos; sargentos; oficiales; etctera. Es elegido por
votacin secreta de sus pares y el oficial jefe de la unidad; subunidad; seccin o rea que
corresponda tiene que consultar con l para poder llevar adelante determinadas sanciones
disciplinarias. Es ms, el portavoz le puede hacer propuestas para el mejoramiento del
funcionamiento de la unidad y el jefe est obligado a escucharlas y textualmente la ley dice:
darles respuestas razonadas. Si no sucede, ese representante tiene derecho a elevarlas por
va jerrquica hasta obtener esa respuesta razonada. Fjense ustedes el giro cultural. Estamos
hablando de un ejrcito prusiano que deca nosotros nos reservamos la decisin de si el rey
de Prusia est actuando o no en bien de Prusia y somos capaces de ir a combatir a favor del
zar y ahora dice yo tengo que consultar, escuchar, aceptar o valorar al menos la opinin de
un representante de mis subordinados antes de tomar cierto tipo de decisiones.
Nadie est pensando en el Ejrcito Alemn actual en el que hay una divisoria entre civiles y
militares. Se est pensando que simplemente es necesario adaptarse a la cultura media que en
estos momentos es mayoritaria en Alemania, porque en definitiva el tema es ese: si aceptamos
una democracia y si decimos que la democracia es el conjunto de todos nosotros. Adems
decimos que dentro de eso hay un grupo de personas a las cuales le confiamos la defensa
exterior, las entrenamos para utilizar maquinaria compleja de combate, las entrenamos para
poder matar con esas maquinarias complejas de combate si fuera necesario y ms an, es el
nico ciudadano al cual podemos exigirle que muera en cumplimiento de las tareas
funcionales por las cuales le pagamos con impuestos. Es lo que los ingleses llaman
portadores de espadas. Hay un grupo de miembros de nuestra sociedad que son portadores
de espadas.
He trabajado y sigo trabajando en la reforma de la educacin de las Fuerzas Armadas como
ciudadano argentino porque pretendo que los portadores de espadas de mi pas sean los
mejores portadores de espadas que este pas pueda tener. Quiero que como ciudadano de este
pas pueda ir a otro y hablar orgullosamente de nuestras Fuerzas Armadas, tal como he ido a
Hait y he hablado orgullosamente de nuestros cascos azules. O como he hablado en Nueva
York de nuestros helicopteritos en Chipre.
Reforma de la educacin de las Fuerzas Armadas: s. Reforma permanente de la educacin de
las Fuerzas Armadas: s. Reformas en doctrina, adaptando el recurso humano, un recurso
humano flexible, poli-dinmico, capaz de enfrentar situaciones que son hoy por hoy
impensables: s. Recursos humanos capaces de utilizar tecnologas cada vez ms complejas:
s. Recursos Humanos que tengan el mismo ncleo de valores que tiene sus hermanos que
ejercen otras profesiones: s. En tanto y en cuanto, nuestros hermanos que portan espadas
tengan el mismo ncleo de valores de todas las otras profesiones de todos los otros
ciudadanos de la Repblica Argentina, en ese marco podemos decir que el momento de la
reforma ha triunfado. Esas son las Fuerzas Armadas que queremos y supongo que las Fuerzas
Armadas podrn decir: esos son ciudadanos del pas que nosotros queremos defender.
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Ministerio de
Defensa
Balance y prospectiva de las polticas de gnero

en la formacin militar25
Dra. Malena Derdoy
Ex Directora de Polticas de Gnero
La apertura a mujeres en las Fuerzas Armadas ha sido paulatina pero firme. En la actualidad
ms del 50% de los egresados de este ao van a ser mujeres. Qu pasa cuando hay un
ingreso de mujeres sin que eso sea acompaado de una poltica? Esas polticas van a tender
a desaparecer o a disuadir o a corroerse o a no tener continuidad. Por eso, desde el
Ministerio de Defensa, desde el 2006, comenzaron a profundizarse algunos ejes de gestin en
materia de gnero. El cumplimiento y la continuidad de estas prcticas y polticas de gnero
son posibles gracias al convencimiento y el reconocimiento que existe al acceso de derechos.
Uno de los desafos principales a tener en cuenta consiste en no pensar las agendas de
gnero como un mecanismo estanco y aislado, sino pensarlas de manera transversal y
permeadas en todos los esquemas de la Defensa.
La pregunta disparadora de la presentacin es quines son y dnde estn las mujeres en las
Fuerzas Armadas al da de hoy? Para arribar a la repuesta la idea es hacer un breve raccontto
de lo que se ha realizado y sobre todo enfatizar lo que falta hacer. La exposicin est
orientada a presentar cules fueron las polticas que acompaaron el ingreso de las mujeres a
las Fuerzas Armadas.
La apertura a las mujeres en las Fuerzas Armadas fue paulatina pero firme y ms del 50% de
las egresadas de este ao van a ser mujeres. Esto se da en la escuela de suboficiales, ms no
en las escuelas de oficiales: el Colegio Militar; la Escuela de Aviacin; la Escuela Naval.
Cmo se fue dando el ingreso de las mujeres a las Fuerzas Armadas? Creo que est
absolutamente escrito. Cualquiera lo puede saber y mucho de ustedes lo visto. Ustedes
egresaron sin mujeres en sus promociones y paulatinamente les ha tocado ser jefes de
mujeres. Por una cuestin cronolgica eso ha ocurrido. Ahora bien qu pasa cuando hay un
ingreso de mujeres sin que eso sea acompaado de una poltica? Ese impulso va a tender a
desaparecer, a corroerse o a no tener continuidad.
Decir abrimos a que participen las mujeres en las Fuerzas Armadas y nada ms implica una
gestin a corto o muy corto plazo. Por eso desde el Ministerio de Defensa, desde el ao 2006,
en particular desde el ao 2008, se empezaron a profundizar algunos ejes de gestin en
materia de gnero.
Por focalizar en algunos ejemplos, pueden sealarse las polticas en materia de igualdad de
gnero en tanto paternidad responsable. Esto es democratizacin de la familia y distribucin
de tareas. Esto se hizo de la mano de la creacin de jardines maternales a los efectos que los
25
octubre de 2014.
122
Ministerio de
Defensa
varones tambin puedan llevar a sus hijos al trabajo y dejarlos en un jardn al cuidado de
profesionales.
Eso tendi a garantizar determinadas situaciones de igualdad al facilitar el desarrollo laboral
de las mujeres. Debo decir que aqu en lo que era el III Cuerpo de Ejrcito, una mujer me dijo:
yo hice toda mi carrera militar con tres chicos y no necesite jardines. Bueno, una cosa es
haberlo hecho, era una seora de 40 aos, y otra cosa es tener el derecho a poder conciliar la
vida laboral con la familiar. Esa fue una de las principales polticas. Por otra parte
encontramos las oficinas de gnero, tendientes a erradicar la discriminacin en razn de
gnero. De qu nos sirve abrir los institutos de formacin militar a mujeres, al personal
femenino, si despus paulatinamente vamos a dejar esos espacios. Podra haber altos niveles
de desercin porque podra haber hostigamiento laboral o sexual en razn de gnero.
Digo esto en el mbito de las Fuerzas Armadas porque es el mbito que nos convoca hoy.
pero debo aclarar que es algo que ocurre en absolutamente todos los niveles. Es algo que
ocurre en todos los mbitos laborales. Cada quien deber disear las polticas y estrategias,
destinar los recursos y resortes para evitar que estas situaciones irregulares ocurran. El rgano
de conduccin es el responsable de generar mecanismos a los fines de evitar que estas
prcticas de discriminacin ocurran y si ocurren que no queden en la impunidad.
Otra de las medidas impulsadas fue la agenda de violencia intrafamiliar. Ustedes saben que se
viene trabajando muy fuertemente desde varios organismos de varios ministerios. En
particular el Consejo Nacional de las Mujeres para combatir la violencia de gnero. Las
Fuerzas Armadas no se quedaron al margen de esta situacin, sino que por el contrario, se
crearon distintos equipos de atencin a vctimas de violencia de gnero. Desde el Ministerio
de Defensa se crearon cuatro equipos en distintas instituciones sanitarias. A los dos aos de su
creacin se haban triplicado. Todos por rdenes de los Jefes de las Fuerzas. El Ministerio
puso en marcha slo cuatro y el resto fue una iniciativa de los propios jefes. Esto da cuenta de
lo que nosotros llamamos una gestin con perspectiva de gnero. El uso del mando con
perspectiva de gnero. Las Fuerzas Armadas decidieron no quedarse al margen de este
proceso y empezar a dar respuestas y soluciones, tanto a la persona que ejerca violencia
como a la que era vctima de esa violencia en el mbito intrafamiliar.
Otra de las agendas que se desarrollaba muy fuertemente, y me animo a decir que Argentina
tuvo uno de los primeros posicionamientos en la regin, fue la agenda de gnero y
operaciones de paz. Existe la Resolucin de Naciones Unidas N 1325, que insta a los pases
miembros a incrementar la participacin de los pases en el mbito de las operaciones de
mantenimiento de la paz. Esta invitacin la hace en un marco no solo cuantitativo sino
cualitativo, esto es, que las mujeres estn desplegadas con determinadas situaciones y con
acceso al uso del mando.
En este punto me gustara profundizar uno de los ejes que se ve muy claramente en el rea de
formacin en general y las Fuerzas Armadas no son ajenas a estas estructuras, que son las
famosas paredes y techos de cristal. Estas definiciones surgidas en las teoras de los aos
ochenta son un simple determinismo en donde las mujeres estamos signadas a hacer tareas de
asistencia, de cuidado. Las mujeres que accedemos a ttulos universitarios o a ttulos terciarios
o que salimos al mundo laboral, al mundo pblico, lo hacemos en un marco bastante sesgado.
Esto es: maestras; enfermeras; o tareas de cuidado. Lo que se hace en el hogar, se hace afuera
rentado. Esa fue la primera salida laboral de las mujeres all en los aos sesenta. Mientras, los
varones siguen replicando y asumiendo todas las tareas. El ao en el que egres de la facultad
de derecho, el 70% de los egresados varones hacia derecho penal. Mientras que el 60% de las
egresadas mujeres hacia derecho de familia. Esa es la pared de cristal. Los determinismos que
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Ministerio de
Defensa
encasillan por estereotipos asignado previamente de manera social y cultural, a las mujeres a
hacer determinadas tareas y a los varones otra. Sealo esto porque llegamos a la mujer en el
mundo militar. No hace falta que aclare que estereotipadamente las mujeres estaban vedadas
al ingreso al mundo militar hasta los aos ochenta, en donde empezaron las primeras
aperturas aunque hay cuenta de participacin femenina mucho antes, dando cuenta de
estas paredes de cristal.
Luego est el techo de cristal, que da cuenta de que bueno, est bien. Quers ser penalista,
s penalista? Pero vas a llegar hasta determinado lugar. No vas a llegar a ser juez o camarista.
Quers ser mdica cirujana? est bien. Pero vas a llegar a determinado lugar. No vas a llegar
a ser jefe de ciruga. As con varios roles que estereotipadamente las mujeres no podamos
asumir. Haba un techo. En el primer espacio en donde se empez a identificar este techo fue
en las empresas privadas, con la figura de los CEO. En muchas empresas en donde la
participacin femenina era altsima no era as en los puestos de toma de decisin. Quienes
tomaban la decisin eran varones, mientras que la participacin en general era de mujeres. En
la justicia, un informe que hizo la Corte Suprema el ao pasado, da cuenta exactamente de
esta misma situacin. La Corte, a travs de la oficina de la mujer dio cuenta de que la justicia
est conformada numricamente por mayor cantidad de mujeres, pero que en los puestos de
toma de decisin, esto es de Secretario para arriba (Secretarios, Jueces, Camaristas y
miembros de la Corte Suprema) son mayoritariamente varones. Esto no es un dato casual.
Esto es un dato que nos interpela y que nos obliga a pensar por qu ocurre esto.
Esto lo quiero vincular directamente con los espacios de formacin en el mbito militar. La
pared de cristal y el techo de cristal se plasmaron muy claramente en los primeros momentos
de la participacin de las mujeres en las Fuerzas Armadas, en las primeras promociones de las
mujeres en los institutos de formacin militar. Y me voy a referenciar en particular, porque
est mal generalizar u homogeneizar. Quiero centrarme en los institutos de formacin de la
oficialidad. En estas instancias, las primeras mujeres egresadas tenan que masculinizar sus
conductas a los efectos de poder lograr una identidad militar. Esto pasaba porque la identidad
militar era una identidad masculina. Entonces, cmo se lograba ser un buen militar?
Masculinizndose. Las teoras eran masculinas. Las prcticas eran masculinas. Las doctrinas
eran masculinas. Los desafos fsicos eran masculinos.
Cuando se abrieron las armas de Caballera e Infantera, que fueron las ltimas en abrirse en
el ao 2011, hubo dos fuertes resistencias. Uno fue el argumento fsico: las mujeres no van a
poder soportar el entrenamiento fsico que requieren estas armas. Y otro fue de ndole moral:
las mujeres no pueden ir al frente del combate porque las mujeres dan vida, y no podemos
matar a nuestras madres, a nuestras hermanas, nuestras hijas. Por supuesto los dos argumentos
son absolutamente vlidos y son argumentos universales. Los estudios que se han realizado en
la regin para decidir si abrir o no estas armas, tanto como en nuestro pas, confirman estos
impedimentos morales y fsicos. Tambin en muchos pases de Europa que ya haban abierto
las armas de infantera y caballera tuvieron marchas y contramarchas.
Este ao ya egresan las primeras mujeres del arma de Caballera y de Infantera del Colegio
Militar dla Nacin. Hasta cuando yo estaba, en diciembre del ao pasado, haba diez en cada
arma y el rendimiento era de mediano a alto, sin que tuvieran ningn tipo de favoritismo
quiero aclarar. Por qu la aclaracin? Porque haba un concepto de caballerosidad en donde,
en caballera, que las mochilas pesan 16 kilos, los compaeros se ofrecan a ayudar. Y eso
claramente era con buena intencin, pero era poder ubicar a la mujer en otro rol que el rol de
camarada, de par.
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Ministerio de
Defensa
Nosotros estuvimos trabajando muy fuertemente junto con la Subsecretara de Formacin

durante los dos primeros aos del ingreso de la apertura de las armas de Caballera e
Infantera y fuimos viendo cmo se fue moldeando esta situacin, que condensaba en parte lo
que fue ocurriendo en aos anteriores desde la primera apertura de las mujeres a los sistemas
de formacin.
El tema de cuerpo y la moral es algo que aparece todo el tiempo en la presencia femenina en
las Fuerzas Armadas. Uno de los primeros debates que hubo, a los que refieren los estudios
sobre todo antropolgicos realizados en esa poca, daban cuenta de la siguiente cuestin:
cmo vamos a hacer para pasar revista? no vamos a poder entrar porque si est la mujer
desnuda que vamos a hacer. Ahora me pregunto, por qu entrar intempestivamente cuando
est el varn? El tema de la intimidad no es una propiedad exclusiva de las mujeres, tambin
hace a los varones. O el tema de determinadas situaciones que se venan dando con respecto a
las situaciones colectivas, sobre todo en ejercicios comando que yo clasificara como
inhspitas. No estaran bien ni para una mujer ni para un varn. Aquello que sea correcto para
los varones tambin lo va a ser para las mujeres. Porque ac entra en debate y en anlisis otro
de los puntos: no tiene que haber cupos ni porcentajes ni tiene que haber favoritismos ni
situaciones diferenciales, que fue otro de los grandes debates. A igual capacidad igual lugar.
A igual capacidad igual puesto. Eso es algo que todava se viene construyendo y todava es un
desafo porque no es algo que ocurra cotidianamente. Insisto, ni en las Fuerzas Armadas, ni en
el resto de la sociedad en donde las Fuerzas Armadas estn inmersas.
Volviendo al tema del cuerpo y la moral, hay algo muy interesante que surge en muchos de
los estudios que son los temas de la desnudes y del espacio pblico, de la circulacin. Yo
cuando lea esto recordaba que en ocasin de una visita a la Mar del Plata, personal de la
Armada deca no vamos a poder tener submarinistas porque hay un solo bao. En ese
momento decamos: cuando uno va a comer a la casa de un amigo uno se mete en el bao
sin llamar a la puerta? No. Y hay varones y mujeres. Uno le pide a la gente que en su casa
tenga bao de varn y bao de mujer? No. Entonces todos los caminos llevan a que con una
pauta mnima de respeto, la convivencia entre varones y mujeres puede ser mucho ms fluida
y genuina y no necesitamos grandes estructuras. La incorporacin de las mujeres y la
integracin de las mujeres en las Fuerzas Armadas es mucho ms compleja que hacer baos.
Al ver como fue el camino de la integracin de las mujeres en las Fuerzas Armadas y en los
institutos de formacin, va a ver que en gran parte de ese transitar los varones fueron
protagonistas. En el ao 2008, la Ministra Garr recibe una carta de un cadete del Colegio
Militar de la Nacin en donde le informaba que no poda reconocer a su hijo. Su novia haba
quedado embarazada y no poda reconocer a su hijo porque implicaba dejar su carrera militar.
Era condicin, ser soltero y no tener hijos. De la mano de un varn, se identific esa prctica
y se modific esa estructura que, por supuesto, era tapar el sol con las manos. Adems se
estaba negando el derecho a la identidad a un nio. Esa fue una de las primeras medidas de la
integracin de varones y mujeres en los institutos de formacin.
La otra medida que acompao fue la de las licencias por embarazo. Esto surgi por la agencia
de las mujeres militares. Saliendo de la Escuela de Aviacin Militar encuentro en el abrigo
dos papelitos. Eran de dos chicas embarazadas que no saban cmo plasmar su situacin
porque iban a perder su ao de carrera militar. En ese momento no se daban licencias, o
perdan su carrera militar o volvan a foja cero. Cuando uno se va licencia en cualquier trabajo
o en la universidad o en donde sea que est puede regresar sin hacer todo de cero. Eso,
estimul la resolucin en donde se reglament los periodos de licencia por embarazo y por
lactancia. Y as puedo seguir con varias situaciones en donde las mujeres militares y los
125
Ministerio de
Defensa
varones militares fueron los actores de estos cambios. Si no hubiese ese convencimiento, esa
necesidad de reconocimiento al acceso de derechos y si no se estuviese gestando este uso de
mando con perspectiva de gnero sera imposible el cumplimiento y la continuidad de estas
prcticas y polticas de gnero.
Para cerrar, uno de los desafos claves es no pensar las agendas de gnero como un
mecanismo estanco y aislado, sino que hay que pensarlas de manera transversal y permeada
en todos los esquemas. Hoy cuando se hablaba del presupuesto para la Defensa yo me
acordaba cuando se empezaron a hacer presupuestos incluyendo la construccin de jardines
maternales. Esa incorporacin de perspectivas de gnero interpela tambin lo presupuestario.
Por otro lado, est el otro gran desafo que interpela mucho ms a lo cultural y que por eso va
a tardar mucho ms tiempo, pero creo que se avanza en ese sentido y es por ello que nos
animemos a pensar en mujeres con el mando. Ya tenemos varias referencias en la regin que
dan cuenta de que esto es posible y que una mujer dando rdenes puede ser igual de
democrtica, igual de buena y puede tener la misma legitimidad de un hombre. Lo que
importa son las capacidades y no si es varn o mujer.
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Ministerio de
Defensa
Reforma e institucionalizacin de la formacin

militar en la Argentina26
Dra. Mara Irma Marabutto
Asesora de la Subsecretara de Formacin
Desde el ao 2006 la Subsecretara de Formacin ha llevado a cabo un proceso de reforma e
institucionalizacin de la formacin militar. Se ha seguido un itinerario progresivo, gradual
pero consistente y profundo de transformacin de la formacin militar. El eje fundamental de
este proceso ha sido instalar la idea de la formacin como una poltica de Estado orientada a
poner bajo el control del gobierno civil de la defensa a la formacin de las Fuerzas Armadas.
La expectativa es que la incorporacin definitiva de una nueva cultura institucional sea el
camino que culmine con la generacin de la Universidad Nacional de la Defensa.
La presentacin brindar un panorama de lo que hemos hecho desde la Subsecretara de
Formacin del Ministerio de Defensa en trminos de la reforma e institucionalizacin de la
formacin militar en los ltimos aos. La idea es presentar aquellos aspectos que han sido
relevantes en este proceso, los problemas abordados y cmo este proceso est culminando en
la institucionalizacin de una nueva formacin.
El proceso que tuvo lugar en formacin es paralelo al del planeamiento por capacidades. Es
un proceso que comenz tambin en el ao 2006 y que se profundiz a partir del ao 2010.
Recuerden que la Subsecretara comienza como Unidad de Coordinacin en 2006 y luego se
crea la Subsecretara de Formacin en 2007. A partir de all se ha seguido un itinerario
progresivo, gradual pero consistente y profundo de transformacin de la formacin.
Ese itinerario tuvo una caracterstica que me parece fundamental: fue consensuado. Siendo
una poltica de Estado del Gobierno Nacional, la forma de ejecutarlo fue convocar a todas las
Fuerzas y trabajar en conjunto y por consenso, ya que el supuesto de todo el proceso ha sido
que en educacin los cambios tienen que tener un determinado ritmo, ser graduales: funcionar
por consenso; e ir construyendo una nueva realidad entre todos.
De este modo, desde el primer da siempre integramos grupos mixtos y fuimos avanzando en
todos pasos con una participacin muy amplia de las tres Fuerzas Armadas, bsicamente de
los institutos de formacin.
La primera cuestin, el eje fundamental de este proceso, fue instalar la idea de la formacin
como una poltica de Estado que acompaaba a la poltica de Estado para la Defensa y que
adems estaba orientada a poner bajo el control del gobierno civil de la Defensa a la
formacin de las Fuerzas Armadas y a lograr que se terminara de instalar la idea de que toda
la organizacin de la Defensa est planteada como una tarea para todos los ciudadanos, dentro
de los cuales las Fuerzas Armadas tiene diferentes roles y responsabilidades.
26
octubre de 2014.
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Ministerio de
Defensa
La Defensa es una cuestin de todos. Esto mismo implicaba considerar a los miembros de las
Fuerzas Armadas como ciudadanos, como profesionales y como servidores pblicos, cuestin
que obviamente no estaba incorporada en la cultura de ese momento.
El objetivo fue concretar una transformacin ejecutada entre todos con sustentabilidad en el
tiempo y que pudiera iniciarse con cambios graduales que se fueran expandiendo y que
durante esa expansin se fueran consolidando los logros.
El comienzo se dio por la formacin de oficiales y despus la de suboficiales, pensando que la
transformacin de la formacin de oficiales es ncleo de la formacin que despus se iba a
expandir al resto del sistema. Se podran distinguir dos grandes dimensiones sobre las cuales
trabajamos y que implican un cierto nivel de innovacin.
Una dimensin es la institucional, la estructura de las unidades acadmicas, la organizacin,
el rgimen de funcionamiento, el rgimen de estudio del cadete, la cultura organizacional. La
otra dimensin es pedaggica, didctica y curricular, y es quizs la tradicional en las reformas
educativas. Por supuesto se trabaj sobre el currculo, la organizacin de las ctedras, el
enfoque de la enseanza, los criterios de evaluacin, de actualizacin y de mejora de los
planes de estudio.
Creo que esto es muy importante, porque cuando una reforma educativa se emprende desde lo
curricular y lo didctico, toda la estructura la normativa, la cultural y la organizacional
normalmente genera obstculos y resistencias y deterioran la posibilidad del cambio. Este
proceso se inici con mucha conciencia de las dos dimensiones.
Hubo una primera etapa de reformas parciales. Esas reformas parciales comenzaron por
incorporar algunas asignaturas comunes a la formacin de oficiales en las tres Fuerzas
Armadas. Hay que pensar que entonces cada fuerza planificaba su formacin de forma
bastante independiente. De hecho, los planes de estudio eran muy diversos, con distinta
duracin, lgica y estructura y no se haba nunca pensado en la aparicin de un tronco comn.
El tronco comn empieza a tener sentido para nosotros desde el punto de vista de que estamos
formando oficiales de las Fuerzas Armadas. Es decir, una parte importante de su
profesionalidad tiene que ver con ser oficial de las Fuerzas Armadas, ms all de ser un oficial
del Ejrcito, de la Armada o de la Fuerza Area.
A medida que fuimos incorporando cambios, por ejemplo, mejorando los procesos de
reclutamiento, la formacin de instructores, etctera, fuimos avanzando en lo que podramos
llamar una reforma integral que se afianza a partir del 2010. Estamos tendiendo a ampliar el
tronco comn de formacin, que hoy tiene ocho materias ms una serie de aspectos culturales
y organizativos comunes y actividades extracurriculares o proyectos de ctedra integrados. Se
actualizaron y depuraron los contenidos de la formacin.
Las tres carreras de formacin de oficiales disminuyeron el nmero de horas, planteando que
esa disminucin estaba ligada a la posibilidad de estudiar autnticamente una carrera
universitaria, porque si las 24 horas del da estn ocupadas por clases e instruccin y dormir,
es imposible conseguir una mejor calidad.
Se transformaron los regmenes de estudio, que estaban absolutamente escolarizados, en
regmenes de carcter universitario y se empez a trabajar sobre la actualizacin de
profesores. En realidad, ms que sobre la actualizacin, sobre la comprensin de una lgica
ms universitaria para trabajar y operando tambin sobre la cultura institucional: cuestiones
de gnero; la autogestin del tiempo personal por parte del cadete; la modificacin de los
estilos de enseanza; la adecuacin de la organizacin institucional de las unidades
acadmicas; y otros tantos puntos.
128
Ministerio de
Defensa
Un eje central fue generar una transicin, un traspaso de diseos curriculares pensados en
trminos de contenido y con una lgica de transmisin de saberes a diseos curriculares por
competencias pensados como capacidades profesionales que deban adquirirse en el trmino
de la formacin. Eso implica una modificacin de tipo de enseanza, de espacios de
aprendizaje, de regmenes de evaluacin y del necesario trabajo integrado inter-ctedras.
Otro paso de avance muy importante fue plantearse que la formacin es una. Durante los
primeros pasos de todo este proceso y desde que los institutos se transformaron en
universitarios, subsistieron dos formaciones. La militar por un lado y la acadmica por otro.
Era un solo cadete, dos formaciones. Y eso es letal para el cadete, porque l es una sola
persona y va a ser un profesional integrado. Los nuevos planes y todo el trabajo que se hizo
para su implementacin, apuntan a la comprensin de que nosotros formamos soldados. El
soldado hoy requiere del nivel universitario pleno para poder tener la calidad profesional que
el instrumento militar le est requiriendo. Es una sola formacin de nivel universitario cuyo
destino es la formacin de profesionales militares que puedan responder con eficacia,
eficiencia y efectividad al nivel de desempeo que est supuesto en el planeamiento del
instrumento militar.
Otro gran problema sobre el cual estamos sentando las bases para resolver, es el de integrar
las cuestiones de especificidad y conjunto. Este era un gran debate dentro de la formacin de
los oficiales de las Fuerzas Armadas y los planes y este proceso de modernizacin tom
partido por integrar equilibradamente lo conjunto y lo especfico. Lo conjunto est
contemplado porque la actuacin profesional va a ser en gran medida conjunta, como se habl
en el primer panel. Pero esto es a travs de la mejor formacin especfica posible. En realidad,
se puede trabajar en forma conjunta cuando se tiene una muy buena formacin especfica. El
proceso de reforma intent equilibrar ambos aspectos y encontramos en el modelo basado en
competencias una manera de integrar esta tensin entre formacin conjunta y especfica.
En este momento estamos viviendo el tercer ao de aplicacin de los planes y comienza en
marzo el cuarto ao, es un proceso que debe encontrar un correlato en la formacin de
suboficiales. Evidentemente se va a producir una fractura si tenamos dos modelos en la
formacin de oficiales y suboficiales.
En suboficiales hay otras discusiones de base que se estn planteado. Si es una formacin
meramente instrumental? Si es una formacin profesional-instrumental? Cules son los
perfiles de competencias que hay que satisfacer? En qu medida la formacin se articula
como debera articularse, por la complejidad de la tarea del suboficial, tecnolgica en todo
sentido, con en el nivel universitario?
Nos encontramos con la necesidad de desescolarizar las escuelas de suboficiales, que tienen
un rgimen completamente escolarizado. Nos encontramos con la variedad enorme de
titulaciones profesionales que se dan en las escuelas de suboficiales cuando algunas son muy
semejantes y no tiene demasiado sentido. Estamos avanzando en poder agrupar las
titulaciones en familias profesionales y por lo tanto reducir la amplitud de ttulos y adems
alcanzar la homologacin de todas las titulaciones con el Ministerio de Educacin.
Un aporte importante puede ser llegar a pensar o entender como estamos mirando desde el
Ministerio de Defensa, desde la Subsecretara de Formacin, este proceso y actuando sobre el
mismo. Ms all de lo que ya dijimos de trabajar por consenso, de trabajar en forma conjunta
las tres Fuerzas con el Ministerio, estamos viendo un proceso global. As como en el
planeamiento por capacidades se est viendo un proceso global de desarrollo del instrumento
militar, estamos viendo un proceso global de desarrollo y transformacin del sistema
129
Ministerio de
Defensa
educativo de la defensa, que es, como todos sabemos, grande y complejo. Tambin
entendemos que este sistema es de por s de alta complejidad, porque est permanentemente
reconociendo especificidades e integraciones y soportando o sosteniendo una gran evolucin
desde el punto de vista del conocimiento cientfico y de los sistemas tecnolgicos que hay que
manejar.
Las Fuerzas Armadas siempre trabajaron la formacin mirando hacia su interior. Desde las
escuelas se satisfacen las demandas de egreso que el Estado Mayor define dentro de cada
fuerza. Visto desde el ministerio es de alguna manera una visin encapsulada. La mirada de la
Subsecretara y desde la poltica de Estado que pretendemos llevar adelante es una mirada de
formacin en contexto. El contexto es el sistema universitario nacional. El medio civil, la
sociedad en la cual se supone que las Fuerzas Armadas estn insertas. Ah hay todo un
proceso de bsqueda, de consolidacin y de articulacin para las tres funciones de la vida
universitaria: docencia, investigacin y extensin, que por supuesto va a ser otro largo
proceso para potenciar y desarrollar.
Tambin pensamos en una cuestin de estndares de calidad. La idea que est detrs de las
acciones y de las intervenciones en las que estamos trabajando en forma conjunta con las
escuelas de formacin, tanto de oficiales como de suboficiales, es que la calidad tiene que ser
homognea. No tiene por qu haber ms calidad en una fuerza que en otra, como no tiene que
haber ms calidad en universidad nacional que en un instituto de las Fuerzas Armadas.
Estamos hablando de un muy buen nivel de calidad en todos los casos. En donde tenemos
fallas o brechas hay que trabajar sobre eso. No puede ser el caso de que estudiando una
ingeniera en las Fuerzas Armadas voy a tener una calidad inferior o superior a estudiar una
ingeniera o una carrera profesional por fuera de las Fuerzas Armadas.
Todos los que trabajamos en educacin sabemos que todo es a mediano plazo.
No hay transformaciones mgicas. No hay ninguna disposicin, resolucin o decreto que
cambie una cultura instalada cuando el profesor cierra la puerta y se encuentra con sus
alumnos. Para que haya cambios reales, tiene que haber personas, el profesor y los alumnos,
junto con la unidad acadmica que estn repensando que es lo que estn haciendo, que estn
analizando o mirando crticamente cual es la tarea y que adems estn convencidos de los
cambios y estn buscando las mejores estrategias para realizarlos.
El proceso particular en el que estamos embarcados este ao y el prximo, es el proceso de
instalacin de un programa de calidad que implica un proceso de evaluacin. Autoevaluacin
y evaluacin externa. Coherentemente con todos estos criterios que fuimos desarrollando,
hemos desarrollado un programa de calidad que contiene instrumentos de autoevaluacin y
evaluacin externa. Contiene criterios y estndares de calidad que se consensuaron mediante
un trabajo profundo con los tres instituto y el desarrollo de un proceso de autoevaluacin, que
ya culmin, por cada uno de esas escuelas, a partir de los estndares en los que ellos
participaron para su construccin. Ahora iniciamos, el proceso de visita a las escuelas para la
evaluacin externa que hace dos aos realizamos por parte de Subsecretara, el cual ahora
hemos decido ampliar con el objetivo, no solo de democratizar, sino de generar un proceso de
apertura, de trasparencia. Incorporamos evaluadores externos a la Subsecretara y a las
fuerzas. Autoridades de otras universidades y personas reconocidas dentro del medio
universitario y de investigacin, adems de oficiales de las Fuerzas Armadas que van a actuar
desde esa lgica.
Creo que en este momento estamos avanzando con muchos xitos y muchas dificultades,
porque no se cambia una cultura instalada de muchsimos aos. Cuesta tambin en el
130
Ministerio de
Defensa
ambiente universitario civil. No se pasa a tener un enfoque diferente de la enseanza, el

aprendizaje, el curriculum por competencias, la evaluacin, la rendicin de cuentas, tan
fcilmente. Estamos en una fase de consolidacin de las buenas prcticas el sistema
universitario nacional y de aquellas prcticas que son propias o especficas de la formacin
militar y que no se dan por fuera del sistema de las Fuerzas Armadas.
Nos queda un gran paso por delante que tiene que ver con la institucionalizacin. Todo
aquello que en el mundo educativo no se institucionaliza termina desapareciendo despus de
un tiempo. Pero adems, cuando uno pretende un cambio en el modelo de educacin y no
cambia todas aquellas cuestiones relacionadas con las estructuras, las normas, la cultura,
etctera, todo aquello que corre por debajo termina generando tanto obstculos que la nueva
formacin termina degradndose.
Estamos todos con la expectativa de que este proceso de institucionalizacin, que es un
proceso de remocin de obstculos y de incorporacin definitiva de una nueva cultura
institucional sea el camino que probablemente culmine con la generacin de la Universidad
Nacional de la Defensa que apunta a resolver muchas de estas cuestiones.
131
Ministerio de
Defensa
La formacin para la defensa en los nuevos

escenarios internacionales27
Lic. Julio Burdman
Escuela de Defensa Nacional
La Defensa se entiende como un concepto integral en el cual el instrumento militar es
protagnico, pero que se desenvuelve en un contexto en donde existen la cooperacin, la
integracin, la democratizacin y la interdependencia comercial, factores claves a la hora de
explicar porque la Argentina y la regin son seguros y de baja conflictividad en trminos
armados. Incorporar los valores de la cooperacin, la democracia y el derecho internacional
humanitario a la formacin para la Defensa forma parte de los desafos para el sistema de
formacin y de educacin para la Defensa. Asimismo, es necesario articular una doctrina
regional en materia de recursos naturales y de desarrollo tecnolgico de esos recursos en un
marco de integracin. A la elaboracin de una doctrina para la Defensa se le plantea un
entorno internacional sumamente dinmico. La necesidad de actualizar nuestra
interpretacin del mundo se hace muy importante, en la medida en que estamos diseando un
desafo totalmente novedoso: integrar doctrinas para la Defensa all donde todava no hay
completa homogeneidad.
El objetivo de la presentacin es desarrollar cmo algunas transformaciones en el sistema
internacional impactan sobre las polticas de educacin y formacin para la defensa en
Argentina.
Se parte de considerar a la Defensa como un concepto integral en el cual el instrumento
militar es protagnico, pero que se desenvuelve en un contexto en el cual existen la
cooperacin, la integracin, la democratizacin y la interdependencia comercial y que estos
ltimos factores son precisamente claves a la hora de explicar porque nuestro pas y nuestra
regin son seguros y de baja conflictividad en trminos armados. La idea es entender
precisamente como el sistema de formacin y de educacin es fundamental para describir este
segundo conjunto de dimensiones. Se plantea el objetivo de trazar cules son esas
interacciones del instrumento militar y las otras variables.
Nuestro pas, como buena parte de los pases de la regin, se rige por un modelo de
planeamiento por capacidades, en el cual se identifican amenazas y actores externos, que en
forma genrica describen cuales son los temas que determinan la forma en que se organiza la
defensa. Dichos actores provienen del entorno mundial internacional. Por lo tanto, en el
planteo del Libro Blanco de la Defensa, se inicia por describir cual es el contexto
internacional en el cual se organiza la defensa en nuestro pas. Entender la evolucin de esos
parmetros que describen nuestra interpretacin del mundo es esencial.
27
octubre de 2014.
132
Ministerio de
Defensa
El Libro Blanco vigente, el que estamos en este momento re-escribiendo, fue publicado en el
ao 2010 y desde entonces algunas cosas cambiaron. Sobre todo desde la perspectiva
argentina y suramericana. A su vez, el sistema de formacin y de educacin para la defensa se
combina con la dimensin internacional desde otra perspectiva que tiene que ver con la
internacionalizacin de la formacin, que no solamente es una dimensin en la cual se
conjuga la formacin, sino que tambin es un instrumento estratgico para las relaciones
regionales.
En el caso de la Amrica del Sur, estamos en este momento diseando el marco del modelo
suramericano de formacin para la defensa. Nuestro continente, a partir de la creacin del
Consejo de Defensa Suramericano (CDS) ha hecho un esfuerzo para sustituir el modelo de
formacin que provena sobretodo de los Estados Unidos, en el marco del modelo
Organizacin de Estados Americanos (OEA) en el cual estaba basado nuestro modelo de
cooperacin para la defensa hasta hace no demasiados aos. La idea de la formacin de un
sistema propio que podemos describir a partir de la Escuela Suramericana de Defensa y del
Centro de Estudios Estratgicos para la Defensa que depende de CDS est basada sobre la
idea de que la integracin es productora de autonoma, en el sentido de que desarrollar una
doctrina regional no va en desmedro de la soberana nacional sino que por el contrario,
fortalece nuestras capacidades autnomas.
Qu deca el Libro Blanco del ao 2010? Describa el sistema internacional a partir de seis
fenmenos y tres reas de desafo. Los fenmenos tenan que ver, en primer lugar, con el
anacronismo de los valores paradigmticos hasta entrada la posguerra fra; con una situacin
de asimetra militar indita, relacionada con la enorme superioridad militar de Estados Unidos
respecto del resto de los actores del sistema; con un protagonismo ascendente de actores de
naturaleza no estatal, tema que ha tenido en los ltimos aos para nuestra interpretacin un
elemento adicional a partir de la comprensin multidimensional de la problemtica de la
seguridad internacional y con una dificultad para construir consensos globales. La idea de que
los asuntos globales se resuelven de forma multilateral es esencialmente por definicin de
consenso prcticamente imposible en muchos casos. En sexto lugar, el Libro Blanco sealaba
que el conflicto entre la prctica de los estados y los principios regulatorio de la comunidad
internacional o el derecho internacional son tambin de naturaleza permanente. Por lo tanto,
estbamos describiendo un mundo emergente, en el cual haba un conjunto de actores que
buscaba un mayor peso y protagonismo global. Esto est expresado por ejemplo en la idea
demasiado mencionada de los BRICS o de este conjunto de actores que viene a,
supuestamente, antagonizar y formar nuevos equilibrios con la potencia asimtrica.
El Libro Blanco adverta que an cuando se estaba constituyendo un sistema de nueva
gobernanza global a partir de estos nuevos actores, el desequilibrio militar era de larga
duracin. No se prevea una resolucin de esa asimetra por el hecho de que surgiesen otras
potencias econmicas. Asimismo, remarcaba el auge de los regmenes internacionales en los
cuales Argentina tiene un peso y un protagonismo, como el rgimen de no proliferacin
nuclear o la participacin en misiones de paz, e identificaba en el contexto de las discusiones
del momento, al terrorismo y a los conflictos ambientales como tendencias fundamentales.
Los tres desafos que identificaba el Libro Blanco eran, en primer lugar, que los fenmenos de
naturaleza trasnacional son aquellos que van a definir los conflictos del futuro. Entindase
terrorismo, crimen organizado, trfico de drogas y de seres humanos. Que existan fenmenos
de crisis al interior de los estados que tiene repercusiones en el sistema de defensa y de
seguridad internacional. Y tercero, que el cambio climtico y los conflictos medioambientales
tambin describan buena parte de los conflictos por venir. Este era el panorama del ao 2010.
133
Ministerio de
Defensa
Qu cambios hubo en estos cuatro aos?. No los hubo necesariamente en la forma en que se
organizan los fenmenos internacionales, pero si en la forma en la que interpretamos los
fenmenos desde Amrica del Sur y que se han incorporado en forma central en nuestro
entendimiento del mundo. En primer lugar, el fenmeno de los recursos naturales como eje
ordenador de nuevas jerarquas mundiales. Hay una discusin muy interesante que es muy
reciente acerca de la geopoltica de los recursos naturales que describe cambios en el mundo a
partir de la expectativa de escasez de los recursos y la expansin de la frontera de exploracin
y explotacin, que determinan nuevas estrategias por parte de las potencias vidas de recursos
y por lo tanto nuevos riesgos que se ciernen sobre aquellos pases que son productores y
exportadores de recursos. La idea de un mundo que se divide entre aquellos pases que
producen e importan y aquellos que producen y exportan. Este conjunto de nuevas lgicas
determinadas por la escasez de recursos naturales y las nuevas estrategias es origen de nuevos
conflictos territoriales.
El otro elemento novedoso de este ltimo lustro tiene que ver la nueva centralidad de un tipo
particular de actor no estatal trasnacional que son los actores financieros no estatales. Los
llamados fondos buitres y la discusin acerca de la nueva gobernanza global hoy representan
una preocupacin adicional en la forma en que se haban planteado en 2010. En el caso de los
recursos naturales, a mediados de este ao hubo un seminario muy importante convocado por
el CDS en Buenos Aires. All participaron el Ministro Rossi y tambin el entonces Secretario
General de la UNASUR, Al Rodrguez Araque. Posteriormente, hubo una reunin de
viceministros de defensa con motivo del diseo de la Escuela Suramericana de Defensa en los
cuales se plante la necesidad de construir a partir de valores y conceptos compartidos un
desarrollo doctrinario acerca de defensa y proteccin de los recursos naturales y se establece
que ahora tiene que formar parte de la formacin y de la educacin en las instancias de la
defensa en Amrica del Sur. Siempre dentro del marco antes mencionado de que la idea de los
conceptos compartidos constituye integracin soberana.
Cules son los desafos que plantea la construccin de una doctrina suramericana de recursos
naturales que an no est definida? En primer lugar, el desafo que esto plantea es que
estamos incorporando a la doctrina un concepto que fue infrecuente en la historia de la
doctrina en Amrica del Sur. Hay tambin, en segundo lugar y como consecuencia del
anterior una heterogeneidad de visiones acerca de que son los recursos naturales y como esto
hace un juego con el concepto de defensa nacional. El nico pas que probablemente tenga
una tradicin de pensar en trminos estratgicos a los recursos naturales y una interaccin
entre ese pensamiento y la poltica de defensa es Brasil. Brasil tiene desde mediados de los
aos cincuenta una tradicin geopoltica que fue muy influyente y que logr cosas tales como:
trasladar la capital a Brasilia; construir empresas ecumenizadoras de acuerdo a los trminos
que se usaban en la geopoltica brasilea, de las reas despobladas; y relocaliz sus
guarniciones militares en trminos de la proteccin del Amazonas y de la costa martima
brasilea. Es decir que ya hay una tradicin de cmo pensar la integracin fsica y la
proteccin de los recursos en la historia brasilea, pero eso no existe en otros pases de la
Amrica del Sur.
Otro desafo importante que presenta este proyecto en el que se est embarcando la regin en
materia de defensa, es que comenzar a hablar de la proteccin de los recursos naturales
tambin implica una mirada acerca la dimensin interna, intra-regional, de este tipo de
desafo. Cmo hacer para que pensar los recursos naturales no plantee posibles conflictos,
mxime cuando ha habido en la regin un conjunto de tensiones vinculadas con recursos
naturales que se han resuelto en el marco de la integracin, como han sido los casos
134
Ministerio de
Defensa
paradigmticos del fallido golpe contra Evo Morales, originado en la masacre de Pando, en
donde el reclamo de la autonoma de los recursos naturales era eje ordenador de ese conflicto.
Un desafo adicional vinculado a esta produccin doctrinaria tiene que ver con fortalecer en el
rea de defensa el desarrollo de capacidades tecnolgicas para la proteccin de los recursos
naturales. Es decir vincular el desarrollo de capacidades juntamente con la produccin en
materia de recursos.
Otros dos desafos ms vinculados con la dimensin de poltica exterior tienen que ver con la
manera en la que hemos transformado nuestra propia comprensin del fenmeno Malvinas a
partir de los recursos naturales. Toda nuestra interpretacin de uno de los principales asuntos
de nuestra poltica exterior se ha reformulado en trminos de recursos. Tambin el modelo de
integracin fsica de la UNASUR que al incorporar el modelo de la integracin regional
puede constituirse en una nueva doctrina que resuelva algunos problemas como por ejemplo
los de los centros aislados o probablemente la salida al mar para Bolivia.
El otro fenmeno tiene que ver con la crisis financiera de fines de la dcada de los 2000,
relacionado con la dimensin territorial de la poltica que vienen realizando actores privados
no estatales, sobre todo los financieros. Cules son las novedades que aparecieron con esta
crisis y que han tenido en nuestro caso una reverberacin reciente a partir de los fondos
buitres? En primer lugar que se han planteado conflictos regulatorios muy severos en el
sistema internacional. El fenmeno de contagio de la crisis financiera no respet ninguna
frontera y esto vuelve a plantear los nuevos trminos en los que debe pensarse la poltica
territorial de este tipo de actores. Se produjo tambin una competencia entre centros urbanos
de tipo financiero a nivel mundial. La competencia Londres - Nueva York - Frankfurt. En
materia de diagnstico geopoltico, reafirm el hecho de que el control de las transacciones y
de los procesos legales cumple un papel an ms predominante en la dinmica poltica
mundial que el control del territorio y de las fronteras y de los recursos naturales tambin.
Otro aspecto est relacionado a la centralidad que adquirieron, en el marco de esta crisis
financiera mundial, actores no estatales, como las calificadoras de riesgo soberanos, los ya
mencionados fondos buitres, los lobbies, los estudios de abogados que han litigado en todos
estos caso. Entre nosotros tuvimos quizs el caso paradigmtico de tipo de actor 2.0 no
territorial que ha sido la expropiacin de la Fragata Libertad en las costas de Ghana. Por lo
tanto, este tipo de nuevos fenmenos plantean riesgos territoriales de otro tipo, que tienen que
ver con las asimetras y con los separatismos en muchos casos. Habida cuenta que estos
actores tienen una capacidad de operar sobre el plano territorial bastante particular. Esto es
una suerte de desafo para sofisticar an ms la dimensin no territorial de la defensa y para
revalorizar algunas dimensiones de la inteligencia estratgica que se juegan en un concepto
integral de Defensa Nacional.
Cules son los desafos que todo esto plantea para el sistema de formacin y de educacin
para la defensa? En primer lugar, y ya pensando en el marco regional, la necesidad de
homologar las visiones en un proyecto que tiene que ver con la construccin de valores
compartidos y que se inicia sobre la base de diferencias, en muchos casos, acerca de la visin
sobre la organizacin de la defensa en mucho pases. Buena parte del diseo inicial de los
programas suramericanos de defensa tiene que ver con regionalizar, homologar nuevamente,
la idea de gobierno poltico de la defensa que no es igual en todos los pases, por diferentes
trayectorias histricas, por diferentes realidades y culturas organizacionales. Pero que en el
marco de un desafo de estas caractersticas se hace necesario reducir la brecha en trminos de
cmo entendemos, en cada uno de los casos, qu significa el gobierno poltico de la defensa y
como se implementa. Obviamente, nunca vamos a tener en nuestro modelo de formacin una
135
Ministerio de
Defensa
mirada que lime por completo las particularidades nacionales, pero la reduccin de la brecha
forma parte de uno de los objetivos de esta poltica. Como deca al principio, incorporar los
valores de la cooperacin, democracia, y derecho internacional humanitario a la formacin
para la defensa forma parte de este tipo de esfuerzos.
Est tambin el desafo antes mencionado de cmo lograr articular una doctrina regional en
materia de recursos naturales y de desarrollo tecnolgico de los recursos y la forma en que los
gobiernos van a desarrollar capacidades en un marco de integracin fsica territorial que son,
junto con el CDS, los dos puntales ms activos de la iniciativa UNASUR.
Para terminar, el entorno internacional que se le plantea a la elaboracin de una doctrina para
la defensa es sumamente dinmico y la necesidad de actualizar este conjunto de fenmenos
que describen nuestra interpretacin del mundo se hace muy importante en la medida en que
estamos diseando un desafo totalmente novedoso: integrar doctrinas para la defensa all
donde todava no hay completa homogeneidad.
136
Ministerio de
Defensa
Ciencia, tecnologa e
industria para la Defensa
137
Ministerio de
Defensa
138
Ministerio de
Defensa
Polticas de desarrollo industrial-tecnolgico

para la Defensa28
Lic. Santiago Rodrguez
Secretario de Ciencia, Tecnologa
y Produccin para la Defensa
A continuacin presentar algunas reflexiones sobre esta nueva edicin del Libro Blanco y
sobre cmo la ciencia, la tecnologa y la produccin para la defensa forman una parte
fundamental de este nuevo Libro Blanco. En este sentido, realizar un repaso de los puntos
que se han actualizado y las renovaciones que justifican la nueva edicin del Libro Blanco en
lo que tiene que ver con ciencia, tecnologa y produccin para la defensa. Asimismo, abordar
los principales lineamientos de la poltica cientfico-tecnolgica para la defensa as como las
principales reas que la componen y las principales acciones.
En primer lugar, considero que hay una cuestin que es bsica y esencial: la soberana
industrial y tecnolgica es un aspecto fundamental de la soberana nacional y de la defensa de
la soberana. Difcilmente pueda pensarse en un pas soberano sin un sistema de defensa
slido y difcilmente pueda pensarse en un sistema de defensa slido sin autonoma desde el
punto de vista de la obtencin de medios y su sostenimiento. Esto es, contar con las
tecnologas y con los sistemas de armas necesarios y sus insumos.
Argentina tiene una historia muy rica en lo que refiere a la autonoma en materia tecnolgica,
en materia industrial, y en lo que tiene que ver con el sostenimiento de los sistemas de armas
desde la poca del General Savio y hasta desde la poca del Brigadier San Martn. La
tradicin que tiene Argentina en su complejo industrial es enorme, es riqusima.
El pas ha sido pionero en muchas cuestiones. Por ejemplo, en lo que han sido los aviones a
reaccin, el tercer avin a reaccin del mundo fue el Pulqui. En lo referido a todo el sistema
siderrgico que se cre en Fabricaciones Militares a partir de la iniciativa del General Savio
con catorce fbricas y diez sociedades annimas. Tambin puede sealarse que el primer
cohete sonda de investigacin de la regin que lleg a cuatrocientos kilmetros de altura se
lanz desde aqu, desde Argentina. Por lo que entre Fabricaciones Militares y su complejo
industrial, entre la Fbrica de Aviones y lo que era su complejo industrial -con diez fbricas
que incluan motores, motopartes, autopartes, aeropartes, aviones, paracadas y otras ms- y
entre lo que fue despus el complejo industrial que incluy en su momento a los astilleros Ro
Santiago, TANDANOR y el Storni, se contaba con un complejo industrial y tecnolgico muy
significativo y poco habitual para lo que era la poca y para lo que era Sudamrica en ese
momento. Desde dicho punto de vista, el pas fue pionero en trminos temporales y por el
volumen y la complejidad que alcanz.
Desde hace diez aos, despus de una desarticulacin muy fuerte, estamos de vuelta en una
etapa de reconstruccin de un sistema tecnolgico, industrial y productivo para la defensa.
Esa reconstruccin de la soberana tecnolgica tiene, por lo menos, dos ejes importantes a
tener en cuenta.
28
139
Ministerio de
Defensa
En primer lugar se encuentra el eje vinculado a la obtencin de los medios. En cuanto a los
mecanismos para ello hay bsicamente tres: pueden ser desarrollados, puede solamente ser
producidos o pueden ser adquiridos en el mercado nacional o internacional. La discusin
sobre cmo se hace eso hoy est plasmada en el Libro Blanco del 2010 en lo que respecta a
los distintos sistemas que regulan la planificacin, la programacin y la adquisicin de medios
en el sistema de Defensa Nacional. Est plasmada en directivas y en procedimientos. Pero
creemos que eso requiere una profundizacin porque esto ha sido muy evolutivo. Lo que
haba hace diez aos es muy diferente a lo que haba hace cinco aos y es muy diferente a lo
que hay ahora en trminos de volumen de capacidades productivas y en trminos de
potencialidad de desarrollo tecnolgico.
Es necesario entonces profundizar sobre la metodologa de obtencin de medios, o sea, la
forma en la que el sistema de defensa se hace de los medios. Es decir, sobre cmo es que en el
sistema actual de planificacin de la defensa se considera la posibilidad de comprar, de
desarrollar o de producir los medios y en qu casos eso es razonable, conveniente y viable
realizarlo en Argentina y en qu casos dentro de las empresas del Ministerio de Defensa, de
otras empresas pblicas o en el sector privado nacional. Son decisiones estratgicas que hacen
a la planificacin de la defensa. Esto es sin dudas una discusin estratgica, porque la
autonoma que como pas tengamos en ese tipo de cuestiones va a determinar nuestra
capacidad autnoma de defendernos.
Por otro parte, hay un segundo eje relevante que tiene que ver con el desarrollo tecnolgico e
industrial. Esta es una cuestin sistmica, ya que desde el Ministerio de Defensa uno puede
tener muy en claro que es lo que necesita y puede desarrollar dentro de nuestra jurisdiccin,
en el marco de las empresas que manejamos, pero tambin est lo que necesitamos adems
que se desarrolle en el pas. El General Savio tena muy clara esta situacin cuando plante
hace ya muchos aos el desarrollo del sistema industrial para la defensa y vea como algo
fundamental la cuestin de la autonoma. La autonoma, en aquel momento, tuvo como eje
estratgico la siderrgica. La siderrgica era la industria estratgica que, de algn modo,
garantizaba la autonoma en todo lo que era sistemas de armas.
El General Savio tuvo adems muy en cuenta la cuestin del conocimiento. Esto es tambin
una cuestin sistmica, ya que no existe la industria, no existe la tecnologa, sin los
profesionales que puedan darle el contenido. Y para que existan profesionales que puedan
darle contenido es necesario que haya universidades, que haya escuelas tcnicas, que haya
todo un sistema de formacin para poder tener esos profesionales.
Asimismo, estaba el concepto de movilizacin industrial. El mismo, en funcin de las
experiencias europeas de la poca, planteaba que tena que haber un sistema industrial,
tecnolgico y productivo que incluyera tambin a las principales fbricas y empresas del
sector privado y que pudiese responder rpidamente en un momento de conflicto a las
necesidades que tena el instrumento militar para poder combatir. Es decir, para poner un
ejemplo, que una fbrica de autos pudiese rpidamente cumplir un rol dentro de lo que fuese
la produccin de, supongamos, vehculos blindados para el combate.
Dicho concepto de movilizacin industrial hoy aparece en el escenario actual como lejano,
pero si podramos pensar en algo que podramos llamar movilizacin tecnolgica. Este
concepto tiene ms que ver con que la creacin, difusin y generacin de conocimiento para
poder manejar algunas tecnologas crticas en materia de industria para la defensa, se presenta
ms como una soberana tecnolgica que como una soberana industrial en el sentido
tradicional de la palabra. La dinmica en lo que refiere al incremento de capacidades en
materia de defensa est vinculada a conocimientos muy especficos y tecnologas muy
140
Ministerio de
Defensa
especficas. Lo que hoy est en juego, lo que hoy determina la fortaleza de un sistema de
innovacin nacional para poder dar respuesta a las necesidades de la defensa, tiene que ver
ms con las tecnologas complejas que con otro tipo de producciones.
En ese sentido, lo sistmico es fundamental. No podemos pensar en que podemos tener un
sistema productivo y un sistema tecnolgico que brinde respuesta a problemas y a necesidades
complejos si no tenemos un plan de formacin de ingenieros como es el Plan 2020 que
tiene hoy el Estado Nacional, o si no tenemos un consejo nacional de investigacin
tecnolgica, o sea, un CONICET que tenga las capacidades y las fortalezas para generar los
investigadores y los cientficos que se necesitan.
Para poder hacer investigacin bsica y aplicada para alimentar todo un sistema tecnolgico
que pueda dar respuestas a las necesidades de la defensa es necesario tener universidades
fuertes y una agencia de promocin de investigacin y desarrollo fuerte que de soporte las
distintas lneas de investigacin. Asimismo, es necesario contar con un aparato productivo
complejo, desarrollado y diversificado que pueda no slo ser demandante, sino tambin
generador y complementario de lo que necesita el sistema tecnolgico para la defensa. Es
decir, un sistema que pueda dar volumen y masa crtica a lo que es el desarrollo cientficotecnolgico. La acumulacin de los conocimientos, de las experiencias y de las trayectorias es
fundamental para poder alcanzar niveles tales que permitan encontrar soluciones complejas a
problemas complejos.
Debemos no slo pensar en la planificacin de nuestro sistema cientfico-tecnolgico de la
defensa, en la rbita del Ministerio de Defensa y de las empresas e instituciones que estn
asociadas en forma directa y permanente, sino tambin en una planificacin de las tecnologas
que necesita el pas para los prximos cinco, diez, veinte y treinta aos para poder tener lo
necesario para poder dar respuesta a las necesidades de este sistema de defensa.
Es decir, uno no puede pensar en una planificacin de polticas de ciencia, tecnologa y
produccin para la defensa si no piensa en lo que tiene que tener dentro del Ministerio de
Defensa y su jurisdiccin junto a lo que necesita el sistema cientfico-tecnolgico en nacional.
Y ah es fundamental el trabajo con los actores que estn afuera, es fundamental el trabajo con
el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, es fundamental el trabajo con el CONICET.
En este sentido, es fundamental tener en cuenta el tema de la dualidad en relacin a las
tecnologas y la produccin para la defensa. En realidad, las tecnologas en general son todas
duales. Difcilmente encontremos una tecnologa que no sea dual. Bsicamente, dual quiere
decir que puede tener un uso militar o que puede tener un uso civil.
Lo que se desarrolla en el mbito de la defensa, en el Ministerio de Defensa, sin dudas se
puede usar en el mbito civil. Y lo que se desarrolla en el mbito civil habitualmente sinergiza
y alimenta al sistema de defensa. Entonces, la cuestin dual del sistema cientfico-tecnolgico
y productivo para la defensa es algo crtico, es algo fundamental y es algo que, adems, le da
sustentabilidad al sistema. Lo vemos por ejemplo en la produccin qumica, que son
producciones de escalas mnimas eficientes, son producciones que tecnolgicamente ya
vienen determinadas en trminos de cunto se va a producir cada da y dnde slo una
pequesima parte va efectivamente a la produccin para la defensa. La gran mayora va al
mercado civil, por ejemplo, cido ntrico, amonaco, nitrato de amonio, cido sulfrico.
Cualquier capacidad metalmecnica que uno desarrolle, los explosivos mismos la gran
mayora va a la minera y cualquiera de las fbricas que nosotros busquemos o cualquiera
de las tecnologas que nosotros encontremos va a tener, seguramente, un uso dual.
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Ministerio de
Defensa
Es tambin fundamental el aprovechamiento de los recursos y de las sinergias que siempre

estn involucradas en la cuestin cientfico-tecnolgica y productiva. La conjuntez aparece
como algo fundamental en la generacin y aplicacin de las tecnologas en varios sentidos.
En el sentido ms militar de la planificacin de los recursos y de la planificacin de la
estrategia militar aparece como algo fundamental porque en tanto y en cuanto no se planifique
la cuestin tecnolgica de manera coordinada y planificada va haber seguramente problemas
en trminos de compatibilidad tecnolgica. Eso pas en Malvinas con las tecnologas en
comunicacin, por ejemplo. Entonces, al momento de pensar en adquirir una tecnologa para
cualquiera de las Fuerzas, sin duda hay que pensar en cmo va a comportarse en el mbito
operacional y cmo va a ser compatible con la tecnologa que usan las otras Fuerzas.
Pero tambin la conjuntez es fundamental en el desarrollo cientfico-tecnolgico. No es una
cuestin de eficiencia, es una cuestin de eficacia. Es una cuestin de efectos, una cuestin de
resultados. En este punto es muy importante pensar en qu pas uno est y con qu recursos
uno cuenta-. Si uno est en la frontera tecnolgica, si uno est en uno de los pases ms
avanzados del mundo, puede darse el lujo y pensar que la diversidad puede llevar alguna
innovacin extraordinaria que no puede ser conseguida con menor grado de diversidad. Los
pases de la frontera tecnolgica a veces apuntan a desplegar varias lneas de investigacin, de
alguna manera, a duplicar recursos, a poner varias fichas en distintos lugares y ver si alguna
funciona. En pases como el nuestro, donde la trayectoria tecnolgica ya es conocida, donde
no estamos discutiendo el estado del arte, desperdigar recursos generalmente no slo es
ineficiente sino que es ineficaz. Bsicamente, no se llega nunca al resultado. El resultado se
consigue con masa crtica, y la masa crtica se consigue con acumulacin de recursos, tanto en
lo que es recursos humanos como en los recursos econmicos. En pases como el nuestro, en
todo nuestro sistema cientfico-tecnolgico, pero tambin en el de la defensa, tener lneas de
investigacin paralelas o dispersas en temas afines es claramente no slo ineficiente sino
ineficaz. Entonces, la conjuntez en ese sentido, es tambin un aspecto fundamental a tener en
cuenta.
Una tercera cuestin fundamental en trminos de conjuntez es que detrs de cualquier sistema
de armas, de cualquier medio, de cualquier equipamiento, de cualquier mquina que uno
compre o que uno adquiera o que uno produzca viene todo un sistema logstico. Lo que
es la homogenizacin, la estandarizacin de medios, no slo tiene que ver con que la
operacin sea ms fcil, sino que tiene que ver con que la logstica posterior, con que la
compra de repuestos, con que los conocimientos necesarios para repararlos tambin sean
mucho ms eficientes y eficaces. Entonces, la conjuntez en ese sentido es tambin
fundamental. Por eso tambin aparece dentro del programa la cuestin especfica del Servicio
Logstico para la Defensa, porque no slo es una cuestin vinculada con eficientizar el
sistema logstico sino que tambin, a travs del sistema logstico, a travs de las adquisiciones
se condiciona, se determina o se inclina la balanza de si uno va por la adquisicin de la
tecnologa, si uno va por la produccin o si uno va por el desarrollo. El sistema logstico, el
sistema de adquisicin, termina formando parte fundamental de todo el sistema productivo
para la defensa. En definitiva, la planificacin estratgica en cmo se van a adquirir los
medios y de cmo se va a fortalecer tecnolgicamente a las Fuerzas Armadas, tiene mucho
que ver con cmo se planifican las compras.
Por ello, es que en el Ministerio tenemos concentradas varias de estas actividades en una sola
rea. El Ministro ha remarcado en variadas oportunidades que la Presidenta tom la decisin
de jerarquizar el rea de ciencia, tecnologa y produccin para la defensa. Esa jerarquizacin
no slo fue transformarla en una Secretara, sino tambin rejerarquizar las reas que
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Ministerio de
Defensa
involucran esta Secretara las tres empresas y las ocho fbricas que son del Ministerio de
Defensa, sus tres institutos tcnicos y tambin tanto como la planificacin de las polticas
vinculadas con el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo y el manejo presupuestario y
del Servicio Logstico, que se ocupa de las adquisiciones y de la evaluacin y aprobacin de
los proyectos de inversin. Cuando uno junta todo eso es que realmente puede planificar una
estrategia de desarrollo cientfico y tecnolgico de largo plazo vinculado con la adquisicin y
el desarrollo de capacidades y de tecnologas para dar respuesta a las necesidades de las
Fuerzas Armadas y para dar respuesta tambin a las necesidades de la sociedad civil en
general.
Cuando hablamos de dar respuesta a la sociedad civil en general hay una cuestin que es la
que tiene que ver con las misiones subsidiarias del Ministerio de Defensa. El Ministerio de
Defensa entiende en emergencias, el Ministerio de Defensa es el que da informacin crtica y
el que legalmente da informacin crtica en trminos de meteorologa a travs del Servicio
Meteorolgico Nacional, el que da informacin crtica en trminos de fenmenos vinculados
con el comportamiento del mar por medio del Servicio de Hidrografa Naval y el que entiende
en trminos de lo que tiene que ver con la cartografa y con el conocimiento de nuestro
territorio a travs el Instituto Geogrfico Nacional. El Ministerio de Defensa posee las
fbricas que tambin se relacionan con el resto de la sociedad civil y se relacionan con la
industria privada y con las universidades e institutos tcnicos.
Es decir, que todas las instituciones y las reas que forman parte del Ministerio de Defensa, en
este caso en particular de la Secretara de Ciencia, Tecnologa y Produccin para la Defensa,
tienen de por s actividades que se vinculan con la sociedad civil y que tienen que ver con sus
objetivos estratgicos. El conocimiento, los recursos humanos y la masa crtica de las
tecnologas que se generan son indivisibles, siempre tienen usos civiles, usos duales y de ello
deben dar cuenta sus planes estratgicos, los cuales tienen que involucrar la sustentabilidad y
la potencialidad institucional en el largo plazo.
Por ejemplo, Fabricaciones Militares claramente tiene objetivos propios en su plan estratgico
que involucra cinco lneas de negocios, la fbrica de barcos astillero TANDANOR tambin.
La mayor parte de su actividad tiene que ver con la reparacin de buques privados, de buques
mercantiles, lo cual forma parte de su plan estratgico y que tiene que ver con un rol social
que tiene, pero que tiene que ver tambin con dar tambin sustentabilidad a su estructura. Es
decir, la planificacin estratgica la tiene el Ministerio de Defensa e involucra el desarrollo de
capacidades. El desarrollo de capacidades involucra la necesidad de tener la Fbrica
Argentina de Aviones, TANDANOR, Fabricaciones Militares, y los cuatro institutos
incluyendo CITEDEF, pero tambin cada uno de ellos tiene que tener su plan estratgico y su
plan estratgico tiene que brindarle un escenario de sustentabilidad.
Para poder conducir y coordinar todo esto es se jerarquiz la Secretara de Ciencia,
Tecnologa y Produccin para la Defensa por decisin de la Presidenta. Hubo un hito
importante en los ltimos das que fue la aprobacin, por parte de la Presidenta, de la
orgnica. La orgnica son las reas que estn bajo la Secretara y las Subsecretaras que son
Direcciones Nacionales y que tienen un rol especfico en lo que es el diseo de las polticas y
la implementacin de las polticas en materia de ciencia, tecnologa y produccin para la
defensa. Puntualmente, habr dos Subsecretaras la de Investigacin, Desarrollo y Produccin
y la del Servicio Logstico para la Defensa. La segunda, como deca, se encarga de toda la
cuestin logstica e interacta con el resto de las reas para poder implementar en el proceso
de adquisicin lo que tiene que ver con las mismas polticas de desarrollo cientfico y
tecnolgico.
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Ministerio de
Defensa
En el rea de investigacin, desarrollo y produccin para la defensa hay dos reas, una nueva
que tiene que ver especficamente con la cuestin cientfica y tecnolgica y la otra que tiene
que ver con la industria. La Direccin Nacional Cientfico y Tecnolgica tiene, a su vez, tres
direcciones ahora: una Direccin que maneja el tema de incentivos que cuenta con un
programa de becas y un programa de subsidios a la investigacin y desarrollo, una
Direccin que maneja toda la coordinacin institucional con el resto del sistema cientfico y
tecnolgico que, como decamos, es muy importante y es muy rica, y una Direccin que
entiende sobre el desarrollo de nuevos productos de significancia, como puede ser todo el
proyecto de radares o el proyecto de aviones no tripulados.
Por otra parte, la Direccin de Planeamiento Industrial, que es la otra, tiene tres direcciones
tambin: una que entiende sobre la cuestin de la direccin de las empresas y coordina y es
contralor de todas las empresas del Ministerio de Defensa. La segunda entiende en lo que es la
planificacin de las capacidades nacionales y estadsticas vinculadas con qu es lo que
tenemos en la Argentina en trminos de capacidades productivas y tecnolgicas que pueden
ser utilizadas por el sistema tecnolgico de la defensa y ah es importante destacar que
Argentina tiene una gran ventaja estratgica en su sistema productivo y tecnolgico de
PYMES nacionales que es difcil encontrar en la regin y que requieren un monitoreo, una
planificacin y una conduccin. Por ltimo, la Direccin de Poltica Industrial, que es la
direccin que entiende en el diseo de polticas para promover el desarrollo industrial para la
defensa y, especficamente, va a estar encargada de lo que va a ser el rgimen de offset que va
a manejar el Ministerio de Defensa.
En los paneles siguientes expondrn FAdeA, TANDANOR y Fabricaciones Militares, el
Servicio Logstico para la Defensa y el CITEDEF, junto con el CONICET, el INVAP y con el
MINCYT, as como las PyMES nacionales, que son actores fundamentales para el sistema
tecnolgico de la defensa. Ms adelante van a estar exponiendo los tres institutos tcnicos que
tienen una llegada muy importante a la comunidad y que tienen un servicio muy importante
para el comn de la gente: el Servicio de Hidrografa Naval, el Servicio Meteorolgico
Nacional y el Instituto Geogrfico Nacional.
Finalmente, vamos a mostrar algunas experiencias interesantes, relevantes, podramos decir
exitosas, de integracin tecnolgica y productiva. Uno es el proyecto de lanzacohetes
mltiples que se hizo entre el Ejrcito Argentino, el CITEDEF y Fabricaciones Militares, y
que es cien por ciento desarrollo y produccin nacional. Otro es el proyecto de radarizacin,
que es probablemente uno de los hitos tecnolgicos en materia de defensa ms importante que
ha habido en los ltimos diez aos. Es un proyecto conjunto entre la Fuerza Area Argentina,
Fabricaciones Militares e INVAP y que involucra los radares primarios militares, involucra
tambin radares meteorolgicos, involucra tambin radares de uso civil para uso
aerocomercial. El proyecto Seon que es entre la Armada Argentina, CITEDEF y ahora se va
a incorporar Fabricaciones Militares -se est incorporando para lo que es la produccin en
serie-. Es un proyecto muy interesante de integracin para plataformas geoestabilizadas,
donde tambin hay participacin de PyMES nacionales y donde se han alcanzado niveles de
desarrollo muy interesantes. Adems se presentarn diversos proyectos de integracin entre
CITEDEF y Fabricaciones Militares, varios de ellos de uso civil, con desarrollos originados
en CITEDEF, como el proyecto Ventus, el generador vertical principalmente pensado
originalmente para la Antrtida pero que puede extenderse a otras regiones. Desarrollos en
materia de tecnologa para la minera y otros desarrollos.
En sntesis, vamos a estar viendo debates sobre distintas reas que conforman la Secretara,
sobre distintas reas que conforman el sistema cientfico, tecnolgico y productivo de la
144
Ministerio de
Defensa
defensa y sobre distintas reas que forman parte fundamental de una poltica tecnolgica para
la defensa, tanto del Ministerio de Defensa como de actores fundamentales para el desarrollo
cientfico y tecnolgico nacional.
Dentro de lo que es el Ministerio de Defensa van a estar hablando tres empresas, cuatro
institutos tcnicos, ocho fbricas, treinta y cinco plantas, todas ellas manejan alrededor de tres
mil millones de pesos de facturacin anual. Van a tener en este ao 2014 unos seiscientos
millones de pesos de inversiones. Incluyen ciento treinta estaciones meteorolgicas,
aproximadamente, treinta faros, ocho mil trabajadores y novecientos cientficos.
Estos son, a grandes rasgos, los principales lineamientos y los principales aspectos de la
Secretara de Ciencia, Tecnologa y Produccin para la Defensa, de las polticas de ciencia,
tecnologa y produccin para la defensa y del polo industrial y tecnolgico para la defensa.
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Ministerio de
Defensa
Fabricaciones Militares29
Lic. Leandro Navarro
Subsecretario de Investigacin, Desarrollo y
Produccin para la Defensa
Fabricaciones Militares fue durante el siglo XX uno de los actores industriales ms
importantes de la Argentina. La empresa pblica encabez el proceso de desarrollo de la
siderurgia nacional, de la industria petroqumica nacional. El desafo es volver a posicionar
a la empresa como un actor lder en materia de desarrollo industrial para la defensa y la
seguridad y como referente de la industria local y regional.
La idea de la presentacin es exponer sobre el trabajo de Fabricaciones Militares y
principalmente focalizar cul es la estrategia detrs del proceso de recuperacin que est
atravesando desde hace unos aos.
Fabricaciones Militares fue, probablemente, uno de los actores industriales ms importantes
de Argentina en todo el siglo XX. Fue la empresa pblica que encabez el proceso de
desarrollo de la siderurgia nacional, de la industria petroqumica nacional, de la qumica
pesada no petroqumica tambin, y a raz de eso tambin traccion aguas arriba y aguas abajo
muchas actividades que encabez en forma directa. Fue la encargada de emprender las
primeras explotaciones mineras vinculadas a yacimientos de hierro para la produccin
siderrgica, por ejemplo, o yacimientos de azufre para la produccin qumica. Por otra parte,
tambin fue tractor tanto de forma directa como indirecta del desarrollo de la industria
metalmecnica argentina. Con algunas fbricas propias que desarrollaban productos para la
defensa y tambin productos civiles -lleg a producir un televisor, por ejemplo- como as
tambin por medio de un montn de actividades privadas que estaban vinculadas a stas, en
las cuales haba una relacin insumo-producto entre Fabricaciones Militares y las empresas,
que daba una integralidad al plan de desarrollo industrial que se conduca desde Fabricaciones
Militares.
En ese sentido, fue uno de los actores ms relevantes, no slo por los sectores en los cuales
intervino sino tambin por la estructura que lleg a tener. Lleg a contar con catorce fbricas
propias v participacin en diez sociedades annimas, Petroqumica Baha Blanca,
Petroqumica General Mosconi y el Polo de Ro Tercero que componen hoy Petroqumica
Ro Tercero, Atanor y Fabricaciones Militares. Fue un actor relevante de la industria
nacional que, como a toda empresa pblica, le toc atravesar una etapa muy difcil en la
dcada del noventa que devino en un proceso de desmantelamiento muy significativo, tan
significativo que la lleg a dejar con cuatro fbricas y la prdida de la totalidad de la
participacin en las sociedades que tena. Muchas de esas sociedades de hecho fueron
vendidas para ser cerradas. Hoy hay otras que todava siguen abiertas en manos del sector
privado.
29
Lic. Leandro Navarro. Subsecretario de Investigacin, Desarrollo y Produccin para la Defensa. Ministerio
de Defensa, Argentina
146
Ministerio de
Defensa
Pero ese proceso de desmantelamiento no fue solamente una prdida de activos, sino que
tambin signific una prdida de capacidades cualitativas, o sea, de capacidades intangibles
en la gestin de Fabricaciones Militares. Cort la cadena de formacin de recursos humanos
propio de todo proceso de desarrollo empresarial y, al mismo tiempo, desintegr tambin de
forma no lgica las relaciones de que existan entre todo ese aparato productivo que le daban
un sentido, una coherencia y una sustentabilidad. Producto de eso, Fabricaciones Militares
sale de la dcada del noventa con cuatro fbricas cuatro fbricas que funcionaban como
podan, desintegradamente con problemas serios en trminos de recursos humanos, en tanto
la gente que saba, la gente que ya tena un oficio o los profesionales que ya tenan muchos
aos de planta, se encontraban sobre el final de su carrera sin que hubiera un franja media que
pudiera garantizar la sustentabilidad de esos conocimientos.
Como resultado de ello, en el ao 2011 se empez a trabajar en el desarrollo de un plan
estratgico 2012-2016 en el cual se analiz la situacin de Fabricaciones Militares y las
condiciones por las cuales se poda plasmar una nueva estrategia que alcance los objetivos
que nos estbamos plantando en ese entonces.
En ese contexto, nos encontramos con que el desafo estaba en que no haba que hacer lo
mismo que antes, o sea, no haba que volver a la Fabricaciones Militares de antes, por varias
razones. Una ellas era porque era materialmente inviable reconstruir un aparato de esa
envergadura. Por otra parte, porque ya en el sector privado nacional, y en el sector pblico
nacional tambin, existan capacidades industriales que Fabricaciones Militares tuvo que
desarrollarlas en su momento porque no existan, con lo cual tambin la estrategia involucraba
una forma distinta de integrarse con la industria local. Y, por ltimo, porque el mundo
cambi, porque la industria funciona distinto, porque los esquemas de organizacin industrial,
productivo y empresarial son diferentes. En ese sentido, el desafo est en volver a posicionar
a Fabricaciones Militares como un actor industrial relevante, tanto en la defensa como en la
industria en general, pero bajo las condiciones de competitividad que imponen las nuevas
formas en las cuales se organiza y funciona la industria.
En dicho marco, hubo varios objetivos que surgieron pero que, bsicamente, se pueden
sintetizar en dos grandes lneas. Por un lado, desarrollar un modelo de negocios para
Fabricaciones Militares que permitiera generar las condiciones de sustentabilidad, lo cual
exiga la modernizacin. Y ac modernizacin no slo en activos fijos que, de hecho, buena
parte del esfuerzo que hicimos en este tiempo fue en reacondicionar las capacidades de
infraestructura y equipamiento de Fabricaciones Militares sino tambin la modernizacin
de los sistemas de gestin de Fabricaciones Militares, en los criterios y en las formas de
gestin y organizacin de Fabricaciones Militares. En ese sentido, buena parte del trabajo
estuvo abocado a un proceso de reestructuracin y de reconfiguracin organizacional, con una
lgica muy distinta de la que heredamos de esa dcada del noventa que desintegr el
funcionamiento de la empresa, pero tambin con una lgica muy distinta del funcionamiento
previo de Fabricaciones Militares.
Buena parte del trabajo que se encar estuvo vinculado al problema que mencionaba antes, en
generar polticas de formacin de recursos humanos que tiendan a dos condiciones: una es no
perder el conocimiento de la gente que estaba sobre el final de la carrera e implementar
programas de transferencia inter-generacional de conocimientos y, por otra parte, que esa
transferencia inter-generacional de conocimientos permita formar recursos humanos con las
condiciones actuales de gestin y de organizacin que estbamos planteando como desafo, lo
cual tambin implicaba formar a la gente en cosas que nunca haban hecho antes, o en
modelos de gestin y de organizacin que nunca haban practicado previamente.
147
Ministerio de
Defensa
Por otra parte, el otro objetivo estratgico que lo tuvo histricamente Fabricaciones
Militares fue desarrollar la dualidad tecnolgica y productiva de fabricaciones como un
modelo tanto de desarrollo industrial en el cual nuclear y poner como punta de lanza de la
poltica de desarrollo industrial a Fabricaciones Militares traccionando el desarrollo de la
industria local en general como as tambin generar las condiciones de sustentabilidad de
negocios de Fabricaciones Militares.
En ese contexto se reformul la visin y misin de Fabricaciones Militares, tanto en general
como en cada una de sus unidades de negocios, que se sintetizan en cuatro lneas. Por un lado,
ubicarla nuevamente en una posicin de liderazgo en materia de desarrollo de industria para la
defensa y para la seguridad. Por otro, tambin posicionarla como referente de la industria
local en determinados sectores principalmente de qumica y en algunos segmentos de
metalmecnica. En tercer lugar, volver a posicionarla como una empresa relevante a nivel
regional. De hecho, buena parte de los logros que se tuvieron en estos ltimos aos fue poder
volver a comercializar productos en el exterior, tanto civiles como recientemente en algunas
reas de defensa o seguridad. Por ltimo, reconfigurar y reorganizar a Fabricaciones Militares,
pasando de un modelo en el cual haba una gestin descentralizada por zonas geogrficas
en la cual cada fbrica desarrollaba su actividad casi independientemente de la otra a un
modelo de reorganizacin donde la gestin se encabeza por unidades de negocios y donde
se trabaja fuertemente en la coordinacin de las capacidades existentes en cada una de esas
fbricas como resultado del desarrollo de un plan de negocios por unidades de negocios.
En ese sentido, buena parte del trabajo que se hizo durante la elaboracin de ese plan
estratgico tuvo que ver con identificar cules son las unidades de negocios, cules son las
actividades en las cuales se va a desarrollar Fabricaciones Militares y cules son las cosas que
no va a hacer Fabricaciones Militares. La pregunta ms difcil de responder, de hecho, es qu
es lo que no se quiere hacer ms que qu si se quiere hacer.
Para poder cumplir con los objetivos de ese plan se contaba con cuatro fbricas distribuidas a
lo largo del pas: una fbrica en Villa Mara, una fbrica en Ro Tercero, una fbrica en
Beltrn y otra fbrica en Azul. Claramente, eso no alcanzaba para poder cumplir con estos
objetivos y surgi la necesidad de ampliar esas capacidades en materia productiva. De hecho,
surgi producto de los objetivos en una de las unidades de negocios, como es minera, la
necesidad de un nuevo establecimiento productivo en el centro de la actividad minera del pas.
Ello implic la apertura de la quinta fbrica de Fabricaciones Militares en Jchal (San Juan),
la primera fbrica que se abri en Fabricaciones Militares despus de ms de cincuenta aos.
Por otra parte, se plante desarrollar y recuperar capacidades en ingeniera y en desarrollo de
productos, las cuales eran cruciales para el modelo de negocios que se pensaba implementar
en Fabricaciones Militares y recuperacin que de hecho hoy se est llevando a cabo. Se
rearm la oficina de ingeniera de Buenos Aires y se est actualmente trabajando en la
apertura de la oficina de ingeniera de Crdoba. Adems, se empez a trabajar, producto de la
reconfiguracin del Ministerio de Defensa y con la creacin de la Secretara de Ciencia,
Tecnologa y Produccin, en la articulacin con CITEDEF, lo cual lleva a Fabricaciones
Militares a que arme una oficina de ingeniera adentro de CITEDEF, en conjunto con
CITEDEF, para el desarrollo de simuladores, energas alternativas y productos para la
defensa, entre otras cosas. Asimismo, se encuentra en proceso inicial la instalacin de la
oficina de ingeniera en Bariloche, producto tambin de la vinculacin con algunos otros
actores estratgicos de Fabricaciones Militares vinculados a la actividad de investigacin y
desarrollo.
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Ministerio de
Defensa
De este modo, podramos decir que el modelo de negocios, la estrategia de desarrollo de

negocios de Fabricaciones Militares, se puede dividir en dos partes.
Una que respecta a investigacin y desarrollo e implica una asociacin estratgica fuerte con
algunos actores pblicos y privados. Entre los actores pblicos nacionales podemos ver por
ejemplo el CITEDEF, el INVAP, algunas universidades nacionales u organismos pblicos que
estn directamente vinculados al sistema cientfico-tecnolgico, como el INTI, con el cual se
llevan adelante varios proyectos. Se focalizan esos actores como los actores estratgicos o de
asociacin estratgica para Fabricaciones Militares en lo que es desarrollo de nuevos
productos. Asimismo, como resultado de esa asociacin estratgica con otros actores y
tambin de los productos que se encaran directamente desde las oficinas de desarrollo de
ingeniera de Fabricaciones Militares, se plantea una estrategia vinculada a las PyMES de
base tecnolgica que existen en el pas con muchas capacidades en ingeniera, tanto en
automatizacin y/o mejora de procesos como el desarrollo de productos. De hecho, una de las
funciones principales de estas oficinas de ingeniera tiene que ver con generar las redes que
permitan potenciar esos proyectos y esa vinculacin y esa red de proveedores.
Por otro lado, en el modelo productivo, la focalizacin, a diferencia de por ah lo que era
histricamente, se dirige a concentrar internamente los procesos crticos o estratgicos esto
quiere decir crticos ya sea por seguridad o porque comprometen la calidad del producto
final y desarrollar, al mximo posible, la cadena de proveedores locales en determinados
sectores. Principalmente estamos hablando de electrnica y metalmecnica. Asimismo, se
busca fortalecer lo que es la vinculacin, producto de la reestructuracin del Ministerio de
Defensa, con el propio polo industrial y tecnolgico, es decir, establecer relaciones o
restablecer relaciones proveedor-cliente o insumo-producto entre Fabricaciones Militares y las
empresas del polo.
En cuanto a las unidades de negocios, sealamos defensa y seguridad; transporte e
infraestructura; qumicos y fertilizantes; minera y petrleo; energa y telecomunicaciones
como una de las unidades de negocios nuevas y servicios metalmecnicos en general. En
cada una de ellas, el modelo de negocios de Fabricaciones Militares considera la dualidad
como un factor clave, principalmente, porque ms del 75% de sus ventas son al sector nodefensa. Al sector privado puede estar, dependiendo el ao, en alrededor del 60-65%.
Sintticamente, presentar los productos y principales proyectos en cada unidad de negocios,
lo ms relevantes en trminos tecnolgicos o en trminos de facturacin, ya que la cartera de
productos de la empresa es de ms de 200 productos.
Por un lado, los proyectiles y municiones. Fabricaciones Militares es el principal productor
nacional de municiones de bajo calibre. Es el proveedor de las Fuerzas Armadas. Es el
proveedor de municiones de bajo calibre de las Fuerzas de Seguridad nacionales y de muchas
policas provinciales. Tambin es el nico productor nacional de proyectiles de grueso calibre,
tanto de artillera como municiones de mortero y dems. Fue adems el histrico fabricante de
armas porttiles estamos hablando de las pistolas de 9mm y los fusiles para las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Seguridad. Adems, es el nico productor nacional de plvora
que tiene una planta con capacidad de producir plvoras tanto monobsicas como bibsicas,
tanto para municiones como para cohetes.
Hace poco, apenas poco ms de un ao. se inaugur la planta de produccin de chalecos y se
inici un nuevo producto para proveer a las Fuerzas de Seguridad de chalecos anti-bala y antipunzantes, que era una necesidad que las Fuerzas de Seguridad tenan desde haca tiempo y
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Ministerio de
Defensa
que se pudo desarrollar relativamente rpido en colaboracin con el INTI y las cooperativas
de trabajo del Ministerio de Desarrollo Social.
En conjunto con CITEDEF y el Ejrcito argentino pudo desarrollarse un sistema lanzacohetes
mltiples. Al mismo tiempo, tambin se cuenta con coheteras para helicpteros. Estamos
desarrollando ahora una cohetera que, esperamos se pueda montar en los aviones Pucar y
Pampa. Esto va atado a la lnea de produccin y desarrollo de cohetes como el Pampero, que
es un cohete que ya tiene muchos aos en fabricacin, de 105 mm, y unos nuevos desarrollos
de cohetes tanto para helicpteros y aeronaves como cohetes de artillera de otros tipos de
calibre 70mm, 122mm, 127mm. Esperamos que esto su vez, permita a Fabricaciones
Militares desarrollar mltiples capacidades nuevas y con fuerte potencial regional en el
desarrollo de motores para cohetes, tanto motores homogneos en plvoras bibsicas como
motores en propulsantes compuestos. De hecho, se vincula al otro proyecto que es el
escalamiento, a nivel industrial, de una planta que existe solamente en el pas en CITEDEF,
que es la planta de propulsantes slidoscompuestos para la fabricacin de motores para
cohetes tanto de defensa como civiles. Con cohetes civiles me estoy refiriendo a cohetes
sonda o bsters -bster, que quiere decir la primera etapa de posibles lanzadores satelitales.
Por otra parte, existe otro proyecto en esta rea que es la fabricacin de pistolas doble accin.
Es una nueva pistola que se est contratando una licencia y se est por sacar una licitacin
para la contratacin de transferencia tecnolgica y produccin bajo licencia a nivel
internacional.
En otro orden, el proyecto de reactivacin de la industria ferroviaria local implic el
desarrollo de nuevos modelos de vagones, principalmente, focalizados en las caractersticas
del sistema logstico nacional. Actualmente, est en produccin el vagn tolva y culminando
la fabricacin del prototipo de la plataforma. Entre los principales proyectos que estamos
encarando en esta unidad de negocios, adems de lo que es transporte ferroviario, est el
armado de la lnea de produccin del GAUCHO, conjuntamente con el Ejrcito en Ro
Tercero. Tanto el GAUCHO militar como el desarrollo de un vehculo civil a partir de esa
plataforma. Y el desarrollo de puentes mviles para el sistema de emergencias que requiere,
principalmente, de este tipo de productos.
En lo que es qumicos, Fabricaciones Militares todava hoy es uno de los principales
productores de determinados qumicos de uso difundido como ser el cido ntrico, dnde es el
nico productor nacional. Es uno de los pocos productores de cido sulfrico. Es el nico
productor de ter en la regin. De hecho, tenemos buena parte del mercado regional de ter,
entre otros productos.
Caben sealar adems una serie de proyectos muy importantes que van a definir el futuro de
Fabricaciones Militares en esta unidad de negocios como es la reconstitucin del polo
qumico Ro Tercero, con inversiones de ms de trescientos millones de dlares en la
instalacin de una planta de amonaco, una planta ms de cido ntrico, una planta de nitrato
de amonio y una planta de sulfato de amonio que va a potenciar la insercin en el mercado
minero y en el mercado fertilizante. Estamos tambin abriendo una nueva lnea de negocios
en el mercado de los fertilizantes, en colaboracin con una empresa PYME nacional que
tiene ya varios aos de colaboracin con Fabricaciones Militares en Ro Tercero. Tambin
se est desarrollando una planta piloto de butadieno y HTPB, que es un insumo crtico para la
produccin de propulsantes slidos-compuestos. Adems el butadieno es un qumico de uso
difundido y que tiene su principal aplicacin en la fabricacin de neumticos.
150
Ministerio de
Defensa
En lo que respecta a minera. Fabricaciones Militares es el nico productor nacional de

explosivos. Y es una actividad que la desarroll histricamente. Durante los ltimos aos, se
cambi la modalidad de negocios y se empez a proveer el servicio de voladura, lo cual
permiti posicionar de una forma distinta a Fabricaciones Militares en el mercado minero, al
punto tal que pudo incrementar en cuatro veces su participacin en el mercado minero en slo
dos aos. En este sentido, Fabricaciones Militares como un actor clave en lo que es la
provisin de los servicios de voladura y explosivos a nivel nacional para la actividad minera.
Estamos hablando tanto de agentes de voladura que son de desarrollo propio de Fabricaciones
Militares- como en iniciadores, principalmente dinamita y bsters. Y tambin, producto de
esta reactivacin, se empez a abrir la posibilidad de que Fabricaciones Militares exporte
explosivos o insumos de explosivos a la regin. De hecho, durante los ltimos dos aos,
pudimos reactivar los procesos de exportacin de estos productos.
Al mismo tiempo hay varios proyectos en este sentido: el desarrollo de una planta de
emulsiones bombeables en Jachal, el desarrollo de explosivos y cargas huecas para petrleo,
el desarrollo de camiones fbricas en conjunto con CITEDEF, una nueva planta de
nitroglicerina y una nueva planta de accesorios de voladura.
Por ltimo, la unidad de negocios energa y telecomunicaciones es nueva en Fabricaciones
Militares y ha surgido como producto de las nuevas vinculaciones que se desplegaron en
Fabricaciones Militares luego de la modalidad del cambio de negocios. Tambin tiene que ver
con desarrollar tecnologas y explotar tecnologas que son, claramente, de carcter dual. El
desarrollo de tecnologa de radar que es una tecnologa que desarroll Fabricaciones Militares
producto de una vinculacin con INVAP. No lo podra haber hecho de otra forma. Y es,
justamente, en esa asociacin estratgica con INVAP que se tracciona el desarrollo de la
tecnologa radar en Argentina posicionando a Fabricaciones Militares como el propietario
intelectual pero a Argentina, en definitiva, como el nico pas en la regin que tiene la
capacidad de controlar esa tecnologa.
En este sentido, estamos desarrollando productos tanto en el segmento de energa como de
telecomunicaciones con aplicaciones duales y que, a su vez, son tecnologas que nos
posicionan de una forma nica a nivel nacional, desarrollando productos sustitutivos de
importaciones y con fuerte potencial de comercializacin en la regin. Hay grupos
electrgenos que es un desarrollo que surgi en colaboracin con una PYME,
aerogeneradores y varios productos vinculados al sector de telecomunicaciones.
Finalmente, encontramos servicios metalmecnicos en general. Aqu los resultados
bsicamente se observan en un crecimiento de las ventas por cuatro en los ltimos tres aos.
Se mejor la competitividad. Se ingres en nuevos mercados. Se recuperaron las
exportaciones. Hubo un incremento de productividad significativo. Se incorporaron
capacidades y se generaron nuevos productos, lo cual redund en un fuerte incremento del
empleo y un sostenido plan de inversiones que en los ltimos tres aos implic inversiones
por ms de setecientos millones de pesos y, hay previstos para el ao que viene, alrededor de
seiscientos millones de pesos en inversiones, tanto en equipamiento como en investigacin y
desarrollo.
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Ministerio de
Defensa
Polticas de Planificacin Industrial

para la Defensa30
Diego Silva
Vicepresidente de Tandanor
Director General de Planificacin Industrial
En los ltimos aos, a discusin en torno al desarrollo econmico ha girado alrededor de
dos conceptos claves: el cambio estructural y la innovacin. Qu aportes puede hacer el
complejo de ciencia, tecnologa y produccin al cambio estructural y al desarrollo
tecnolgico del pas? La industria argentina actual es imposible entenderla en su desarrollo
histrico si no se tiene en cuenta el rol que ha tenido la defensa nacional. La capacidad del
complejo de ciencia, tecnologa y produccin para crear nuevos sectores, para desarrollar
proveedores, para desarrollar tecnologas, no es un hecho abstracto, sino que es un hecho
histrico y de relevancia para el desarrollo nacional contemporneo.
La siguiente presentacin se propone discutir y pensar no sobre ninguna de las empresas en
particular, sino sobre el polo de ciencia y tecnologa en lneas generales, planteando algunos
interrogantes en base a los cuales tratar de explicar cul es el rol de la Direccin de
Planificacin y Poltica Industrial en el conjunto de las empresas.
En los ltimos largos aos, la discusin en torno al desarrollo econmico girado en torno a
dos conceptos claves sobre los cuales me gustara ahondar un poco y estructurar algunas
ideas: cambio estructural, por un lado, e innovacin por otro.
La idea de cambio estructural postula que el nivel de vida, la calidad de vida de la poblacin
de un pas, est directamente relacionado con el perfil productivo de ese pas. En este sentido,
no es lo mismo dedicarse a las confecciones que a la produccin aeronutica. Supone
entonces esquemas de nivel de vida en trminos de que, en un caso, tenemos
fundamentalmente mano de obra poco calificada, con bajos salarios, con una competencia por
costos y, en otros esquemas, tenemos una produccin que se centra en ingenieros, en
cientficos, en personal calificado, con diferentes niveles de remuneracin. La idea de cambio
estructural en la Argentina ha girado muy fuerte en dos discusiones. Una primera, sobre el
perfil general de especializacin del pas, un proyecto agroexportador y basado en
commodities agrcolas frente a otro proyecto que, sin dejar de lado todo el complejo
agroindustrial, postula la necesidad de tener un complejo industrial diversificado e integrado
al mundo.
Por otro lado, dentro de lo que es la discusin especficamente industrial, ha tenido lugar un
debate en torno a si la Argentina en los ltimos diez aos modific o no su perfil de
especializacin. Es decir, si este ciclo virtuoso que hemos tenido desde el ao 2003 hasta la
fecha ha modificado o no el perfil productivo del pas. Hay diferentes posturas en ese debate,
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Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario Polo I+T, Panel I Polo IndustrialTecnolgico para la Defensa, Buenos Aires, 17 de noviembre de 2014.
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Ministerio de
Defensa
pero lo que si se mantiene es una idea clara respecto de que el proceso de desarrollo
econmico, necesita un cambio estructural en forma permanente.
El segundo concepto que quera presentar es la idea de sociedad del conocimiento, innovacin
o desarrollo tecnolgico, que ha ocupado un lugar central en el debate econmico en los
ltimos veinte aos, en forma paralela al proceso de globalizacin. Si bien antes de la
expansin de la globalizacin uno poda hablar con cierta claridad de sectores buenos y
sectores malos, sectores virtuosos y sectores que no tan virtuosos para el desarrollo
econmico, tras el proceso de globalizacin, que ha desmembrado las cadenas de valor, ya no
se trata solamente a qu se dedica un pas, sino, especficamente, qu hace un pas dentro de
determinado sector industrial. As, por ejemplo, sectores que tal vez hoy uno no asocia
especficamente con el desarrollo ms tecnolgico, como pueden ser el de indumentaria, se
dividen en pases del centro -que mantienen los eslabones de mayor valor agregado, como son
el diseo, la logstica, la produccin de bienes de capital y la comercializacin- y lo que tiene
que ver con la produccin, especficamente, se terceriza en pases donde la competencia
salarial es el principal componente. Y, por oposicin, sectores virtuosos para el desarrollo,
como son la electrnica, tienen pases que realmente acaparan lo que son las actividades de
mayor valor agregado y pases, como Mxico por ejemplo, donde ese sector pesa fuerte pero,
en realidad, las actividades que se hacen son ms bien de bajo valor agregado.
Sobre esta base, las preguntas que surgen y las preguntas sobre las cules quisiera estructurar
la presentacin son: De qu modo puede contribuir el complejo de ciencia, tecnologa y
produccin para la defensa al desarrollo econmico argentino adems de contribuir, por
supuesto, a lo que es la defensa de Argentina? O. dicho de otra manera: Qu aportes puede
hacer el complejo de ciencia, tecnologa y produccin al cambio estructural y al desarrollo
tecnolgico del pas?
Responder a tales preguntas de alguna manera es lo que le da sentido a pensar por qu los
esfuerzos en desarrollar un complejo tecnolgico, un complejo en ciencia, tecnologa y
produccin para la defensa. Por supuesto, esto siempre en el marco de pensar que hay un
objetivo que se da de suyo, que tal vez uno no lo menciona, pero que tiene que ver con la
defensa misma, que justifica de por s la necesidad de una soberana tecnolgica y productiva
en medios de defensa.
En relacin a la idea de cambio estructural, creo que el debate sobre si este complejo puede o
no aportar en ese sentido, se responde muy claramente desde la historia del pas. Lo cierto es
que esta discusin se salda porque el complejo ya tuvo ese rol en la Argentina. Creo que los
dos exponentes ms claros son. por un lado, el General Mosconi, desarrollando lo que es la
industria petrolera y la petroqumica, y por otro lado, el General Savio, con Fabricaciones
Militares, en lo que refiere al complejo siderrgico, en lo que fue qumica pesada, en lo que
tiene que ver con minera para desarrollar mineral de hierro para la produccin siderrgica.
Tambin la Fbrica Argentina de Aviones que, adems de desarrollar el sector aeronutico
constituy una base para el desarrollo metalmecnico de Crdoba. Cuando hoy observamos el
fuerte componente metalmecnico de Crdoba, lo cierto es que las terminales automotrices
fueron a Crdoba porque haba un desarrollo previo de proveedores, y ese desarrollo previo
de proveedores metalmecnicos fue un producto del complejo para la defensa. Lo que es
aluminio tiene un derrotero similar. Y lo que es el sector naval, los dos principales astilleros
que son TANDANOR y Ro Santiago, es imposible dividirlos de su historia vinculada al
complejo militar.
En este sentido, la industria que tenemos hoy en la Argentina, la industria real y existente que
hoy nos caracteriza, es imposible entenderla en su desarrollo histrico y en su surgimiento si
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Ministerio de
Defensa
uno no tiene en cuenta lo que ha sido el rol de la defensa nacional en ese desarrollo. En este
sentido, la capacidad del complejo de ciencia, tecnologa y produccin para crear nuevos
sectores, para desarrollar proveedores, para desarroiar tecnologas, no es un hecho abstracto,
no es un hecho terico, sino que es un hecho histrico. Pero tambin parte de esa historia es
que hacia finales de los ochenta, ese complejo -por una historia nacional que todos
conocemos- se desarticul, se dej de lado. Se vendieron las empresas de Fabricaciones
Militares en su mayora, se dej de invertir, se desarticul la industria naval en su conjunto,
etctera. Esto es lo que hace que hoy estemos rearmando algo que supimos tener, y muy
consolidado, no tanto tiempo atrs.
La pregunta es Por qu estos sectores han sido encarados desde el sector pblico? Por qu
no confiar enteramente al sector privado el desarrollo de estos sectores? Y aqu yo quera
mencionar algunas de las razones que justifica que sea el Ministerio de Defensa y el Estado
Nacional el que encare este proceso.
En primer lugar, porque la evaluacin que se hace desde un espacio como este supera la
evaluacin estrictamente econmica. Hay una lgica de retornos de proyectos de inversin,
con un plazo relativamente corto, que prima en el sector privado, y que es lgico que prime,
pero que supone que un montn de inversiones y un montn de proyectos y de desarrollos
sectoriales no tengan lugar desde la propia dinmica del sector privado. El caso ms evidente
tiene que ver con un montn de necesidades que el pas tiene en trminos de soberana para la
defensa y que implica que uno no se ponga a hacer una ecuacin de costo-beneficio
econmico nicamente, sino que tenga que ver con otros determinantes.
El segundo punto tiene que ver con que, a nivel nacional, el pas tiene el deber de pensar en
trminos del carcter estratgico de muchos de estos sectores. El ejemplo tanto de petrleo
como de siderurgia muestra una importancia en trminos de dominio de los recursos naturales
y de tecnologas estratgicas para la utilizacin de esos recursos naturales.
Hay un tercer punto que tiene que ver con el volumen de las inversiones requeridas un tema
que creo que antes pesaba ms que ahora pero que hoy sigue pesando. Cuando hablamos de
industria naval, de industria siderrgica, cuando hablamos de minera, cuando hablamos de
ferrocarriles, cuando hablamos de qumica pesada, cuando hablamos de petrleo, estamos
hablando de volmenes de inversin que son realmente muy importantes. Y lo cierto es que
hay pocos actores dentro del sector privado con capacidad de asumir esto. Lo cierto, es que en
general estos actores, por una dinmica de riesgo empresario, no entran en estos sectores si no
es con una poltica pblica muy agresiva.
El ltimo punto tiene que ver con barreras tecnolgicas. El Estado tiene una capacidad de
absorber un conjunto de costos, un conjunto de riesgos vinculados al desarrollo de tecnologas
que llevan muchos aos, como podra ser el caso de radares, que uno no est hablando de
inversiones de un ao, dos aos, tres aos para dominar esas tecnologas, que hace difcil la
suma por motus propio.
En un otro orden, relacionado con lo que tiene que ver con la idea de innovacin, con la idea
de sociedad del conocimiento, con la idea de desarrollo tecnolgico, uno tambin tiene la
pregunta sobre en qu medida puede contribuir o no puede contribuir el complejo de ciencia,
tecnologa y produccin al desarrollo del pas. Y ac no me voy a referir solamente a la
experiencia nacional, sino tambin a la experiencia internacional.
Cualquiera que conozca las experiencias de Estados Unidos, de Gran Bretaa, de Francia, de
Alemania, de Japn, de Corea, de Brasil, y es una lista que sigue que es muy amplia, lo que
puede ver es que histricamente tanto como hoy en da, los gastos en investigacin y
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Ministerio de
Defensa
desarrollo en el sector de la defensa constituyen una porcin ms que significativa en lo que

es la investigacin y el desarrollo del pas. Desde el fin de la Guerra Fra, cuando la hiptesis
de conflicto blico a escala mundial se cay, ha habido una reestructuracin de ese complejo
que ha tenido varias caractersticas, como por ejemplo la concentracin, pero una de las
caractersticas bsicas que ha tenido ha sido la necesidad de desarrollar tecnologas duales; la
necesidad de que ese sector de la defensa comience a integrarse cada vez ms con el sector
que no est dedicado a la defensa.
Dicho desarrollo de tecnologas duales ha tenido dos direcciones. La primera tiene que ver
con que las empresas de defensa comiencen a utilizar sus tecnologas en el sector civil de una
forma ms agresiva, ms deliberada. Y el segundo punto tiene que ver con tratar de integrar al
sector de la defensa ms proveedores vinculados al mundo civil.
Los desarrollos tecnolgicos vinculados al complejo de la defensa son conocidos por todos: la
electrnica, la computacin, internet, todo lo que tiene que ver con desarrollo satelital y con
los celulares que tenemos en el bolsillo, entre otros, son producto de ese complejo. Y
Argentina tiene que poder entender cul es su capacidad de poder insertarse a nivel global en
ese complejo de defensa, donde la capacidad de apropiacin y difusin tiene que tener un rol
central junto con la creacin de conocimiento.
Sobre esta base, y volviendo a lo que era la pregunta sobre qu capacidad tiene el complejo de
ciencia, tecnologa y produccin para la defensa de contribuir al desarrollo econmico a
travs del cambio estructural y del desarrollo tecnolgico, yo creo que alcanza con ver lo que
son las lneas de negocios vinculadas hoy al Ministerio, a sus empresas y a sus proveedores,
para darse una idea de hasta qu punto hay un potencial fuerte y marcado de trabajar en esta
direccin. Hoy en da, el sector aeronutico, de la mano de FAdeA est teniendo un impulso
grande, con las primeras exportaciones a Brasil y con la capacidad no slo de volver a fabricar
aviones en el pas sino de insertarse a cadenas globales de valor. En trminos de la industria
naval, en estos ltimos aos algunos proyectos han permitido un relanzamiento de la
industria, que todava es tibio, pero que marca la direccin correcta.
Lo cierto es que, cuando uno discute en abstracto cambio estructural, uno se pregunta cules
deberan ser esos sectores. Y cuando uno ve lo que estamos haciendo aqu, desde el
Ministerio, queda muy en claro que esa discusin terica se resuelve en la prctica, en la
medida en que los sectores en los cuales efectivamente tenemos una tradicin, un potencial y
acciones concretas, y estn vinculados a la industria para la defensa, tienen realmente una
capacidad de transformar la estructura productiva importante.
Una capacidad que tiene que ver con este resurgir y este potenciar el complejo. Y, en ese
sentido, creo que la presentacin que hizo el Secretario Rodrguez durante la apertura de este
seminario apunta en una direccin muy clara que tiene que ver con que este potencial
solamente se desarrolla en la medida en que empiece a tener una direccin, en que empiece a
articularse cada vez ms entre las empresas, los institutos de investigacin, las universidades.
Es decir, la capacidad de crear a la par un complejo industrial y un sistema nacional de
innovacin, vinculado a ese complejo industrial, que potencie esas capacidades en un proceso
de mediano plazo.
En este marco, quisiera cul es el rol que la Direccin Nacional de Planificacin y Poltica
Industrial, la cual depende de la Subsecretara de Investigacin, Desarrollo y Produccin para
la Defensa y que se estructura sobre la base de tres direcciones simples.
Hay una primera direccin que es la Direccin de Empresas, que tiene el rol fundamental de
monitorear a las empresas, de discutir con las empresas las acciones estratgicas y hacia
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Ministerio de
Defensa
donde deberan orientarse los esfuerzos, de armar, discutir y seguir los contratos, de hacer un
seguimiento presupuestario de esas empresas y vincularse con el resto del Estado Nacional
para que esos esfuerzos se hagan realidad.
Hay una segunda direccin que no exista previamente y que es un esfuerzo que hemos
encarado recientemente, que es la Direccin de Planificacin Industrial y Estadstica, que
bsicamente tiene dos direcciones marcadas que son la capacidad de hacer un relevamiento de
que sucede hoy en la industria naval, en la industria aeronutica, etctera, para poder pensar y
planificar el desarrollo argentino en el marco de una lectura de hacia dnde va el mundo,
hacia dnde va la regin y qu es lo que tenemos aqu en el pas. Eso se vincula con una
segunda funcin, que es la que estamos encarando ahora, que es la de poder hacer un mapeo
de cules son las empresas vinculadas al complejo que hay en la Argentina y que no son las
empresas pblicas pero que es esa base de proveedores que habra que potenciar para que esto
tenga su pleno desarrollo. Esta Direccin tambin tiene la tarea de pensar polticas de
desarrollo concretas, no solamente de pensar hacia dnde va sino de qu manera podemos
contribuir a que el complejo vaya en esa direccin.
La tercera Direccin justamente tiene el objeto de implementar esas polticas. Hoy en da
estamos trabajando una poltica de offset vinculada a transferencia de tecnologa e
internacionalizacin de nuestros productos. Es un proyecto que est en desarrollo y que confo
en que podamos lanzar pronto que va a ser, en la prctica, la primera poltica que va a tener
esta direccin y la subsecretara y la secretara en esta direccin.
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Ministerio de
Defensa
La Fbrica Argentina de Aviones31

Lic. Matas Savoca
Presidente de FAdeA
FAdeA fue fundada en el ao 1927 y junto con el rea Material Crdoba se convirti en lo
que se llama madre de industrias. A mediados de los noventa, se produjo la privatizacin,
con la consiguiente desinversin. Con el gobierno de Nstor Kirchner, se produjo la
recuperacin de la fbrica. Como consecuencia, en los ltimos aos se han desarrollado
estrategias para profundizar la integracin de la empresa al mercado civil y fortalecer su
imagen corporativa.
La idea de la presentacin es dar respuesta a las preguntas acerca de qu forma pueden
contribuir cada una de las empresas que componen el complejo industrial para la defensa al
desarrollo econmico de la Argentina, a la gestin y a la generacin de los medios para el
instrumento militar y al complejo de ciencia, tecnologa y produccin en el cambio estructural
y al desarrollo tecnolgico del pas.
Vamos a intentar dar respuesta a esas preguntas desde el punto de vista de la Fbrica
Argentina de Aviones (FAdeA), repasando un poco la historia, donde vamos a ver que
marcadamente, en diversas etapas, se ha dado ese tipo de cambio estructural con salto
tecnolgico, que potenci tanto el desarrollo industrial como el desarrollo tcnico-productivo.
Adems vamos a hacer un repaso de las capacidades instaladas tcnicas productivas y
tecnolgicas que hoy tiene la empresa y cules son los principales proyectos que lleva
adelante.
FAdeA est ubicada en la regin central de la Argentina, en la Provincia de Crdoba. Tiene
200 mil metros cuadrados de instalaciones y emplea a 1.550 personas aproximadamente. La
empresa factura anualmente aproximadamente entre 1.500 y 2.000 millones de pesos y ha
tenido durante los ltimos cuatro aos, despus de la renacionalizacin de la misma, un
volumen de 70 millones de dlares aproximadamente de inversin total.
Hagamos un poco de historia y veamos el salto tecnolgico o salto estructural de la empresa.
Fue fundada en el ao 1927, bajo el nombre de Fbrica Militar de Aviones. Si bien se han
construido y diseado diversas aeronaves, en las dcadas de los cuarenta, cincuenta y sesenta
se constituy el rea Material Crdoba, de dnde surgieron una familia de ms de diez
empresas con muchsima gente empleada dentro de ese complejo industrial. Adems de
aeronaves, se produjeron, entre otras cosas, motores, motos, automviles, el automvil
justicialista, la moto Puma, motores civiles como para la agroindustria, el primer avin
reaccin de la regin y el tercer avin a reaccin del mundo, que fue el Pulqui I. El ltimo de
esa poca de esplendor del rea Material Crdoba fue el avin Pucar, que ya estaba
trabajado enteramente con material de aluminio, con chapa de aluminio. Esa fue la poca de
esplendor, donde el rea Material Crdoba y la Fbrica, especficamente, se convirtieron en
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Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario Polo I+T. Panel I Polo IndustrialTecnolgico para la Defensa, Buenos Aires, 17 de noviembre de 2014.
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Ministerio de
Defensa
lo que se llama madre de industrias y produjeron un derrame hacia el sector, y sobre todo
hacia la zona geogrfica, generando importantes capacidades instaladas en la regin de
Crdoba para luego, lo que sera la industria automotriz local, que hoy es uno de los
principales polos de la Argentina dentro del sector automotriz.
Al inicio de la dcada de los ochenta, una asociacin entre la Fbrica Argentina de Aviones y
la empresa alemana Dornier Flugzeugwerke dio origen al proyecto Pampa, el diseo y el
desarrollo conjunto de un avin de entrenamiento avanzado. En ese momento, se vuelve a
producir un salto de volumen en trminos de negocios y un salto tecnolgico en trminos de
capacidades. Se incorporan muchas capacidades de tratamiento qumico para el material de
aluminio que tiene como objetivo alivianar el material para provocar una aeronave con el
mismo tipo de tensiones y comportamiento mecnicos del material pero con menor peso.
A fines de los ochenta, se lleva a cabo el primer proyecto conjunto que hubo con EMBRAER,
para la produccin de un avin de uso civil el CBA 123 Sin embargo el proyecto perdi
continuidad y qued al margen para ambas empresas.
A mediados de los noventa, se produce la privatizacin, con la consiguiente desinversin. La
empresa americana Lockheed Martin fue la que logr la concesin. Constituy su sede en
Argentina, con Lockheed Martin Argentina, y se concentr fuertemente, a partir del proyecto
que dio origen a la concesin primaria, en la modernizacin y remodelacin de la flota de la
Fuerza Area Argentina, explotando de esa forma al cliente cautivo que tena en ese momento
la Fbrica y dejando de lado todo lo que eran las capacidades de fabricacin y el negocio de
fabricacin. Esto fue as hasta, aproximadamente, inicios del 2000.
Con el gobierno de Nstor Kirchner, se comenzaron a generar contratos por parte del Estado
en vistas de una posterior recuperacin. Estos contratos se llaman de sostenimiento de
capacidades y en principio fueron destinados para algunas estructuras del avin Pampa. El
objetivo era resguardar aquellas capacidades que todava quedaban instaladas, sobre todo las
capacidades en recursos humanos, para de esa forma, posteriormente con la nacionalizacin
de la empresa, esas capacidades fueran potenciadas de alguna manera y no se perdieran en el
tiempo.
Actualmente, los objetivos estratgicos, tienen que ver, en principio, con cuatro lneas base.
La primera es la sustentabilidad estratgica de la empresa. Cuando hablamos de los objetivos
estratgicos, estamos hablando de diez aos o ms. La sustentabilidad estratgica de la
empresa tiene que ver, desde el punto de vista tecnolgico-productivo, con la generacin y el
fortalecimiento de las capacidades que la empresa tiene. Sobre todo, con el dominio de nuevas
tecnologas, con el acercamiento de las capacidades tcnico-productivas, en lo que se refiere
al estado del arte en el mundo del sector aeronutico. Es un sector que demanda cuantiosas
inversiones, que tiene proyectos de maduracin demasiado largos, muchas veces muy largos,
y que necesitan una masa crtica de inversin, sobre todo en capacidades de recursos
humanos, en formacin de recursos humanos y en capacidades instaladas desde el punto de
vista del manejo de las nuevas tecnologas.
Desde el punto de vista econmico-financiero, el objetivo estratgico como toda empresa es,
en principio ser rentable, pero ms all de la rentabilidad econmica lo que se busca es la
sustentabilidad a largo plazo de la empresa y crear y agregar valor en todo sentido. No
solamente en el sentido econmico, propiamente dicho, sino tambin en el sentido de
generacin de capacidades propias desde el punto de vista tecnolgico.
Una segunda lnea de objetivos estratgicos es la integracin productiva. Lo que se busca es
integrar la empresa a la cadena de valor global del sector aeronutico. Esto en parte se
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Ministerio de
Defensa
comienza a trabajar despus del fallido proyecto CBA 123, a partir del ao 2011 con
EMBRAER. Ah vimos recin una presentacin que tiene que ver con el proyecto KC-390 y
es el prximo salto tecnolgico que tiene la empresa, que ya lo dio y est recin comenzando,
que es el manejo y el dominio de las tecnologas vinculadas al material compuesto. El
proyecto KC-390 es un proyecto de la empresa brasilea EMBRAER entre las tres primeras
del sector aeronutico mundial y es un proyecto dual porque es una aeronave que va a ser
utilizada tanto desde el punto de vista logstico militar para la defensa como desde el punto de
vista logstico para el mercado civil.
La integracin productiva, a su vez, tiene que ver con esto de fortalecer las capacidades
locales y regionales. Sobre todo, teniendo en cuenta que los proyectos aeronuticos los hoy
vigentes Pampa, Pucar y KC-390 tienen gran cantidad de componentes importados, gran
cantidad de sistemas que en su momento fueron originados en Europa y en Estados Unidos en
sociedad con la empresa Dornier Flugzeugwerke y, de alguna forma, se est trabajando para
que algunos sistemas y elementos de complejidad mediana en principio intentar
nacionalizarlos. Esto necesita un fuerte impulso por parte del Estado para sostener inversiones
y poder generar sinergia positiva entre el desabollador local y la empresa duea del diseo
para que consigamos xito o consigamos integrar estos elementos a la aeronave, certificarlos
y, aprobarlos.
La diversificacin de la cartera de clientes y de productos es la tercera lnea estratgica. Y
tambin tiene que ver con esto de potenciar la dualidad. La Fbrica Argentina de Aviones era
la Fbrica Militar de Aviones, o sea, tiene un fuerte sesgo al mercado de la defensa. Estamos
trabajando para integrarlo cada vez ms al mercado civil, porque esto nos va a permitir escalar
y potenciar las economas de escala y evitar, en algunos casos las deseconomas de escala que
genera instalar altas capacidades tecnolgico-productivas para abastecer solamente a una
parte del mercado. Procuramos asimismo fortalecer la imagen corporativa de la empresa.
Luego del proceso de desinversin en la etapa neoliberal de la dcada del noventa, la empresa
qued con algunas capacidades diezmadas, sobre todo las vinculadas al diseo de aeronaves,
al testeo de aeronaves y a la fabricacin de las aeronaves. Por ello se han trabajado diversas
lneas estratgicas para recuperarlas.
Se han reforzado los recursos humanos, se ha invertido muchsimo dinero en capacitacin. Se
han invertido 70 millones de dlares en los ltimos cuatro aos, se han obtenido
certificaciones exigidas internacionalmente por la industria aeronutica, se han calificado los
procesos especiales tanto a nivel nacional como internacional con las autoridades
competentes y con los clientes, en este caso. Se han llevado procesos productivos a mejores
prcticas competitivas, siempre aprendiendo de las empresas socias, en este caso de
EMBRAER y de las empresas proveedoras de sistemas complejos. Se ha mejorado
sustancialmente la gestin empresarial, gestionar esto como una empresa. Eso implica una
dinmica muy alta en trminos de toma de decisiones, herramientas muy complejas para
poder tomar decisiones en tiempos muy rpidos y se est promoviendo fuertemente un cambio
cultural que est apoyado en la filosofa de la mejora continua y con el foco puesto en el
cliente.
Hay cuatro lneas de negocios principales. La primera tiene que ver con la fabricacin e
integracin de aeronaves. El sector con mayores volmenes pero que funciona muy parecido
al sector automotriz, es decir, suelen consolidarse empresas integradoras de sistemas que, a su
vez, subcontratan y desarrollan internamente sistemas de diversa complejidad y estructuras a
otras industrias y se hacen fuertes en la generacin del sistema complejo, es decir, de la
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Ministerio de
Defensa
aeronave y en la comercializacin de eso. FAdeA participa en la fabricacin de aeronaves y

en la modernizacin de las aeronaves tambin.
La segunda lnea de negocios tiene que ver con la fabricacin de aeroestructuras. Esta es una
lnea que, lgicamente, est eslabonada hacia abajo de la lnea de fabricacin de aeronaves, es
decir, se integra un paso antes. Y tiene que ver con la fabricacin de partes primarias y de
aeroestructuras de diversa complejidad. El mayor exponente de esta lnea de negocios es el
proyecto con EMBRAER del KC-390.
Hay una tercera lnea de negocios muy importante para la sustentabilidad de la empresa hoy,
que es el mantenimiento aeronutico. Es decir, la empresa hace el mantenimiento, la
reparacin y el overhaul tanto de aviones como de motores, componentes, accesorios e
instrumentos, para aviones de defensa como para algunos aviones civiles, pero fuertemente
apoyada en los sistemas de armas Pucar, C-130, Pampa, Focker 27 y Focker 28.
Finalmente, la cuarta lnea de negocios, que estamos intentando potenciar, que tiene que ver
con la de vender servicios. Vender todo tipo de servicios vinculados al sector aeronutico. El
mayor exponente de esta lnea de negocios es la venta de hora de vuelo a la Fuerza Area
Argentina para entrenamiento del CBCAM con la aeronave GROB-120. Luego, como todo
servicio, y como toda empresa que tiene una vasta capacidad instalada en muchos centros
operativos dentro de la fbrica, lo que se busca es vender aquello de mayor valor agregado
como pueden ser los servicios de ingeniera o los servicios de diseo y algunos ensayos para
la industria automotriz tambin.
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Ministerio de
Defensa
Tandanor32
Cdor. Mario Fadel
Presidente de TANDANOR
Tandanor fue durante muchas dcadas el astillero de reparaciones ms importante del Cono
Sur. Ese lugar lo haba perdido en la dcada del noventa y en la actualidad ha sido
recuperado. Para ello se han desarrollado acciones para promover la articulacin y
complementacin con la actividad privada, la integracin tecnolgica y el desarrollo de
proyectos y el posicionamiento del complejo industrial naval como protagonista destacado de
de la industria nacional y regional.
Tandanor fue privatizada a principios de la dcada del noventa. Luego de un duro proceso de
descapitalizacin, se presenta en quiebra y quedan los trabajadores durante siete aos a cargo
del astillero, hasta el ao 2007. De los ms de mil trabajadores que haba llegado a tener
Tandanor en sus mejores pocas, apenas quedaron 150 trabajadores con una edad promedio
de cincuenta y siete aos, hacindose cargo y sobreviviendo y sosteniendo esas enormes
instalaciones que haban sido abandonadas porque el negocio, cuando se privatiz, no era la
industria naval sino era el negocio inmobiliario lo cual qued demostrado en el juicio que
se est llevando a cabo de ese proceso de privatizacin amaado de ese momento.
A partir del 2007, el Estado recuper a travs del Ministerio de Defensa el 90% de las
acciones y constituy la propiedad participada, dndoles el 10% a los trabajadores. Hoy
tenemos un directorio con cuatro directores, tres por parte del Ministerio de Defensa y uno
elegido de manera directa por parte de los trabajadores.
Tandanor, actualmente forma parte del Complejo Industrial Naval Argentino (CINAR), que
est constituido por los talleres de Tandanor ms los talleres del Almirante Storni, ex Domecq
Garca. Los mismos tambin haban sido abandonados en la dcada del noventa y la Armada
los sostuvo y los mantuvo pero con sus puertas cerradas hasta el ao 2003, cuando el
Presidente Nstor Kirchner dio las instrucciones y la Armada empez a trabajar. En el ao
2008, se tom la decisin de la constitucin del CINAR con la administracin de Tandanor y
de ambos talleres.
La ubicacin, sin lugar a dudas, es una ubicacin estratgica. Es un taller de reparaciones de
grandes embarcaciones en un puerto como el de Buenos Aires, en los confines del hemisferio
sur. Eso tambin nos invita a pensar la desaprensin con la cual se actu en la dcada del
noventa, pensar que podamos tener un puerto sin tener al lado un taller de reparaciones, como
lo fue Tandanor durante muchas dcadas, y deshacerse de l, entregarlo a otros intereses.
Contamos, adems de la ubicacin, con los recursos humanos. Recursos humanos que, gracias
a esas cosas de la vida, no se perdi todo pero si se perdi mucho, es decir, en el camino en
esa dcada del noventa. Durante esos aos, la Universidad de Buenos Aires lleg a tener cero
alumnos en ingeniera naval. Tenemos el 1% de ingenieros navales en la composicin de
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Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario Polo I+T, Panel I Polo IndustrialTecnolgico para la Defensa, Buenos Aires, 17 de noviembre de 2014. * Las opiniones del autor son de su
responsabilidad exclusiva y no reflejan necesariamente la posicin oficial del Ministerio de Defensa.
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Ministerio de
Defensa
nuestros recursos humanos. Esto, por supuesto, son las cosas que nos marcan lo fcil que es
destruir y lo difcil que es reconstruir este tipo de industrias estratgicas y, en especial,
nuestros recursos humanos. Es un proceso que se inici, que est en marcha y que hoy
podemos decir que, de esos ciento cincuenta trabajadores que haban quedado, tenemos 605
trabajadores ms 700 de subcontratistas, es decir, que estamos de nuevo en los niveles
anteriores a la privatizacin en la cantidad de gente que est trabajando de manera directa
dentro del Complejo todos los das.
Nuestros activos fsicos son realmente importantes en la regin, importantes a nivel mundial.
Tener un sincrolift, que es una plataforma de elevacin para sacar buques del agua de hasta
15.000 toneladas no hay en la regin y muy pocos en el mundo la mayora trabaja con
diques secos o con diques flotantes. En el caso del sincrolift nos permite, con las seis
gradas y la plataforma de transferencia, trabajar con muchos buques en simultneo. Tandanor
no es slo el Irizar o el submarino San Juan, que fueron obras estratgicas importantsimas,
sino que Tandanor tambin trabaja con muchos buques, ao a ao, reparndolos. Desde que
volvi a hacerse cargo el Estado del 90% de las acciones a travs del Ministerio de Defensa a
la fecha, son 793 buques: remolcadores, pesqueros, petroleros, dragas, cargueros, buques de la
Armada Argentina y de la Prefectura Naval Argentina, barcazas, contenedores, buques
quimiqueros, gaseros, todo el abanico que existe en el mundo naval, son trabajados y
reparados en nuestro astillero.
Con respecto al abanico de las banderas de los buques, tenemos un 54% de barcos de bandera
argentina atendidos desde el 2007 a la fecha y un 46% de buques de bandera extranjera. Es
decir, 429 buques de bandera argentina y 364 de bandera extranjera.
En cuanto a las ventas, es decir lo que signific la facturacin de todos esos buques que se
atendieron, estamos en el orden de los 1.417 millones de pesos. La composicin entre sector
privado y el Estado Nacional es 48% y 52%. Pero con el Irizar, que es una empresa en s
mismo, la relacin queda: 80% buques privados y 20% buques del Estado. Cuando uno pone
el Irizar, realmente distorsiona el nmero. Igual no deja de ser significativa la facturacin en
trminos de exportaciones del astillero. Ahora, en cuanto a mercado interno y mercado
externo, del 80% de los buques privados, el 40% son exportaciones y el otro 40% son buques
nacionales. Estos son los grandes nmeros del astillero.
Tandanor histricamente fue un astillero reparador, como Ro Santiago fue el astillero
constructor de la Repblica Argentina y Domecq Garca la fbrica de submarinos, con mucha
gente de la Armada capacitada en aquel momento en Alemania para construir submarinos actividad que se haba abandonado tambin-. La decisin del gobierno nacional fue recuperar
estas capacidades. Se present el desafo de acceder al recurso humano, a la gente capacitada
para encarar, por ejemplo, la media vida del Submarino San Juan, el corte del casco, abrirlo y
hacer todos los trabajos que haba que hacerle. Venamos de una situacin donde en el ao
2001 al Submarino Santa Cruz se le haba hecho en Brasil el mantenimiento porque habamos
perdido las capacidades. El Ministerio de Defensa tom entonces la decisin, conjuntamente
con TANDANOR y la Armada Argentina, de salir a buscar a todos aquellos hombres que
haban sido capacitados en su momento y que haban sido abandonados a la buena de Dios
cuando esto se cerr. Estaban, por supuesto, todos retirados. Se consiguieron 14 hombres de
la Armada Argentina que haban sido capacitados.
En este contexto, vale recordar el caso del Sr. Etchegaray, un hombre de la Armada Argentina
que haba sido capacitado en lo que era control de calidad en la construccin de submarinos,
tamaa especialidad, y se lo encontr, atendiendo un quiosco en Belgrano. Etchegaray, que
trabaj en la media vida del Submarino San Juan, lamentablemente falleci un ao antes de
162
Ministerio de
Defensa
que entregramos el submarino que fue hacia Mar del Plata. Pero en la memoria de l tambin
el reconocimiento a los otros trece hombres tambin de la Armada Argentina que
pudieron ver zarpar al submarino y que capacitaron a 50 jvenes que forman parte del equipo
de TANDANOR y se encuentran en condiciones hoy de encarar el segundo submarino, el
Submarino Santa Cruz, que ya est en las instalaciones de TANDANOR.
Como todo gran astillero, y a los efectos de cubrir los baches que naturalmente tiene la
actividad naval, el Ministerio de Defensa ha decidido incursionar en la metalmecnica pesada,
incursionar en lo que es petrleo y gas. Estamos trabajando con YPF, en la construccin de
aparatos individuales de bombeo los conocidos como AIB de los cuales haba un solo
proveedor en la Argentina que no poda autoabastecer, que se importaban estos equipos. El
primer AIB se entrega en febrero, a los 45 das el segundo, a los 45 das el tercero, a medida
que se prueban. Ya tenemos firmado el contrato con YPF para que nos den entre 120 y 150
AIB por ao. Esto implica tambin sustitucin de importaciones y estamos trabajando, y
articulando tambin con el sector privado con capacidades residentes, el reemplazo tambin
de las cajas reductoras de estos aparatos de AIB. La idea es, si bien los primeros aparatos de
AIB del ao que viene van a ser con cajas importadas, nuestros ingenieros ya estn trabajando
para desarrollar una caja nacional que es la parte, en definitiva, ms cara de este tipo de
sistemas.
Con YPF estamos tambin encarando otro tipo de trabajos. Con AESA, que es una empresa
100% de YPF, y Odebrecht realizamos una asociacin para encarar y generar una capacidad,
que no exista en la Argentina, de poder construir plataformas off-shore, que es un tema
tambin que la regin lo va a necesitar, lo necesita Petrobras y lo va a necesitar, en el muy
corto plazo, YPF.
El objetivo definido por el gobierno nacional, consolidar el liderazgo del Complejo Industrial
Naval Argentino en el rea de reparaciones para la regin del MERCOSUR, ya fue logrado.
Tandanor fue durante muchas dcadas el astillero de reparaciones ms importante del Cono
Sur. Ese lugar lo haba perdido en la dcada del noventa y hoy podemos decir que ese lugar ha
sido recuperado.
Estamos ya desde hace cuatro aos trabajando en articular con la actividad privada para
promover la complementacin, integracin tecnolgica y desarrollo de proyectos. Luego de
haber posicionado al astillero, estamos trabajando esa articulacin, no solamente con la
actividad privada, sino con INTL, INVAP, CITEDEF, complementndonos y generando una
sinergia positiva en esta cuestin.
Buscamos posicionar al complejo como protagonista destacado dentro de la industria
metalmecnica nacional. Es un trabajo que estamos haciendo desde hace dos aos. Estos son
procesos largos, pero estamos en ese camino y entre esos trabajos a los que haca referencia.
Es lo que estamos haciendo con YPF y otros trabajos, no mayores pero si importantes, que
hicimos para Petrobras y otras empresas petroleras.
Desarrollar e implementar polticas apuntando a la capacitacin de recursos humanos
disponibles y a la adquisicin de recursos tecnolgicos de ltima generacin es un objetivo
que est cumplido parcialmente pero es permanente. Esto es un organismo vivo y hay que
permanentemente seguir capacitando a nuestra gente e ir avanzando en nuevas tecnologas.
El objetivo de desarrollar polticas comerciales tendientes a asegurar las fuentes de trabajo e
implementar acciones destinadas a mejorar las condiciones de seguridad en el mbito laboral
lo desarrollamos con una fuerte y gran colaboracin del gremio. Tenemos un gremio que,
adems de tener un director dentro del directorio de conduccin de la empresa, es un gremio
163
Ministerio de
Defensa
que participa de manera activa en las polticas en general de la empresa, pero puntualmente en
temas de seguridad e higiene donde hemos tenido grandes avances y hemos disminuido de
manera sustantiva la accidentologa, que es un tema de preocupacin de este tipo de
actividades.
Las acciones promovidas para lograr estos objetivos estuvieron orientadas a recuperar las
instalaciones y las capacidades. La reinversin en equipamiento que se vino haciendo durante
todos estos aos. Potenciar el desarrollo del rea de construccin naval, que tambin era un
tema en el que Tandanor no haba incursionado.
En Tandanor se construyeron remolcadores, se reconstruy el motovelero Bernardo
Husainque de la Prefectura Naval Argentina, que estuvo en la Antrtida. Se le est realizando
la media vida a todos los guardacosta de la Prefectura Naval Argentina, y uno de ellos ya
tambin estuvo navegando en el mar de la Antrtida.
Vemos con mucho beneplcito este nuevo gran paso que est dando el Ministerio de Defensa
en la constitucin de un polo industrial y tecnolgico. El mismo no es otra cosa que un paso
ms en este camino que comenzamos a transitar en el ao 2003 y que tuvo un gran hito para la
industria naval en el 2007. Hoy nos encontramos con la constitucin del polo industrial y
tecnolgico en donde podemos articular con todas las empresas que estn dentro del Estado,
dentro de la rbita de este Ministerio, como tambin as con todas las capacidades residentes
dentro del sector privado.
164
Ministerio de
Defensa
Experiencia Internacional: el caso de Brasil33

Brigadier Mayor Jos Pompeu dos Magalhes Brasil Filho
Gabinete del Ministro de Defensa
Ministerio de Defensa Repblica Federativa de Brasil
La experiencia de Brasil muestra que defensa y desarrollo caminan juntos. El objetivo
brasileo ha sido producir polticas e iniciativas que vinculen la restauracin de las
capacidades operativa de las Fuerzas Armadas con la bsqueda de la autonoma tecnolgica
y el fortalecimiento de la base industrial de la defensa.
Inicialmente me gustara expresar, en nombre del Ministro de Defensa de Brasil, Embajador
Celso Amorn, nuestros agradecimientos por la honorable invitacin para participar en este
importante foro dedicado a la elaboracin del nuevo libro de defensa de Argentina, una
iniciativa ms para contribuir al continuo crecimiento de las excelentes relaciones de nuestros
pases hermanos en todas las reas, incluidas las de defensa.
Hoy, extrapolando las dimensiones de nuestro entorno estratgico, las relaciones se
evidencian en el fortalecimiento de la UNASUR y del Consejo de Defensa Suramericano,
situacin que se apoya en la cooperacin y la amistad para el establecimiento de un ambiente
de creciente desarrollo socioeconmico, de seguridad y de paz para nuestras naciones.
El objetivo de esta presentacin es darles a conocer la experiencia de Brasil en la elaboracin
de su Libro Blanco nacional y sobre un tema en particular, la industria de la defensa.
Nuestro Libro Blanco, tal como sucede alrededor del mundo, busca fundamentalmente
proporcionar confianza entre los estados contribuyendo as a la seguridad entre las naciones.
De este modo, seguimos las recomendaciones del Consejo Permanente de la Organizacin de
Estados Americanos que tiene el manual sobre recomendaciones para la construccin de
libros blancos y que su introduccin presenta las siguientes palabras: los pases de las
Amricas han identificado la elaboracin y el intercambio de libros blancos de defensa como
til mecanismo de fomento de la confianza para la promocin de la seguridad en el
hemisferio. Entendemos que estos documentos estimulan el debate sobre temas de defensa en
el gobierno federal, el parlamento y el mundo acadmico; permite una mejor comprensin de
los temas militares por parte de la sociedad civil: contribuye tambin a la participacin de la
sociedad en los temas de defensa; y proporciona transparencia sobre la poltica de defensa
para la sociedad.
Histricamente, nuestro libro blanco se inici con una poltica de defensa nacional producida
en 1996. Fue considerado el primer Libro Blanco de Defensa brasilea. En 2005 hubo una
revisin de ese documento y en 2008 la redaccin de la estrategia nacional de defensa. Es
decir, en la poltica de defensa se plasmaron los objetivos y ahora las medidas tendientes a
alcanzar dichos objetivos en la poltica. En 2009, por iniciativa de un representante de la
cmara de diputados, se sugiri a la presidencia de la Repblica que se inicien los trabajos
33
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario Polo I+T. Panel de Cierre, Buenos Aires,
17 de noviembre de 2014.
Ministerio de Defensa de Argentina.
165
Ministerio de
Defensa
para la elaboracin de un Libro de Blanco de Defensa Nacional. Esta iniciativa se transform

en ley en 2010, aprobada como Ley complementaria 136 que determina la elaboracin del
Libro Blanco. Dicha ley establece, entre otras orientaciones, que cabe al ministro de Defensa
atribuirse la elaboracin del Libro Blanco de Defensa Nacional y establece los temas, los
tpicos, los asuntos que deben ser cubiertos en un libro blanco de defensa nacional. Establece
tambin un perodo de validez de los documentos anteriormente mencionados: Poltica
Nacional de Defensa, Estrategia Nacional de Defensa y Libro Blanco de la Defensa, que
deben ser editados cada cuatro aos. En 2010, con apoyo del Ministerio de Defensa argentino,
se absorbe el conocimiento sobre la experiencia de un pas amigo en su construccin del Libro
Blanco de Defensa Nacional.
Un decreto del presidente de Brasil, estableci la creacin de un grupo de trabajo, bajo la
responsabilidad del ministro de Defensa, para la confeccin del
Libro Blanco. Este documento tenia orientaciones en el sentido de estimular la investigacin,
establecer asociaciones con instituciones de educacin y acciones coordinadas entre los
rganos de gobierno, establecindose la presencia y participacin de otros ministerios en un
grupo de trabajo para el desarrollo de la elaboracin del Libro Blanco.
Para el desarrollo de los trabajos vinculados con el Libro Blanco, inicialmente contratamos
una fundacin acadmica de investigacin, llamada Fundacin Getulio Vargas. Su rol era de
apoyo en las actividades acadmicas. Establecimos seis grupos para el trabajo con los ttulos
sobre los temas que estaban previstos en la Ley: Estado brasileo e identidad nacional, que
despus se transform en Estado brasileo, identidad y defensa nacional"; "Ambiente del
siglo XXI, que alteramos a Ambiente estratgico del siglo XXI; Defensa e instrumento
militar, que as permaneci; Sinergia entre defensa y sociedad, que modificamos bajo el
ttulo Defensa y Sociedad; Transformacin de Defensa; y finalmente, Financiamiento de
Defensa, que fue modificado por Economa de la Defensa.
En los talleres temticos se discuta la produccin del texto propiamente dicho. Haba quince
participantes tcnicos en cada grupo, entre civiles y militares: representantes de los
ministerios, de las Fuerzas Armadas, de la Escuela Superior de Guerra, del medio acadmico,
de sectores relacionados con la defensa, entre otros especialistas. Cada grupo realiz cuatro
reuniones a lo largo de tres meses, que luego se complementaron con paneles en donde se
presentaron invitados expertos con alto conocimiento y notorio saber en determinados temas
que no contaron con el tiempo suficiente para participar en los grupos de trabajo y por tanto
colaboraron eventualmente de esta forma.
Se hicieron tambin seminarios regionales, iniciativas similares a las que se realizan aqu
ahora mismo. Fueron seis seminarios en seis regiones del pas: Manaos: Recite: Campo
Grande; Ro de Janeiro: San Pablo y Porto Alegre. Los mismos tenan el objeto de la
divulgacin de asuntos relacionados con la defensa, ms volcados para el medio acadmico
pero abiertos al pblico en general. Estaban dirigidos a profesores, alumnos, representantes de
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, empresarios, polticos, profesionales y militares.
Otras actividades llevadas a cabo fueron las reuniones de grupos de trabajo interministerial,
reuniones de trabajo del ministerio de Defensa, grupos de edicin, entrevistas con
personalidades de la defensa. Entrevistamos ex-ministros, ex-presidentes, a presidentes de
comisiones del congreso nacional, a autoridades de las ms diversas. Realizamos tambin un
concurso de ensayos acadmicos con premios en dinero para el mbito nacional e hicimos una
divulgacin permanente en el sitio web del ministerio de Defensa, con la transmisin on-line
de las reuniones, de los seminarios, de las actividades y de los trabajos producidos.
166
Ministerio de
Defensa
En resumen, era un grupo central en el ministerio de Defensa con la participacin de los

grupos de trabajo temtico y la colaboracin de los paneles de expertos coordinados por la
Fundacin Getulio Vargas, adems de los seminarios regionales, los trabajos del concurso de
ensayos y las colaboraciones on-line. Todo enmarcado en un grupo de trabajo interministerial
con las representaciones previstas en la ley.
Nuestro Libro Blanco cuenta con la presentacin del presidente de la Repblica brasileo y de
la defensa nacional, presentando informacin sobre las caractersticas del pas, sus smbolos,
su geografa, su pueblo, su demografa y dems informacin genrica.
En el segundo captulo tratamos el ambiente estratgico del siglo XXI con un anlisis sobre
las convenciones internacionales vigentes, las relaciones entre los estados, e informacin
variada sobre los temas que consideramos geoestratgicos.
En el tercer captulo tratamos la defensa y el instrumento militar. All presentamos los
sistemas existentes y toda la estructura de las Fuerzas Armadas y del Ministerio de Defensa,
inclusive presentando la composicin de los equipamientos que disponemos. Con total
transparencia sobre los medios que dispone la Mariana, el Ejrcito y la Fuerza rea.
En el inicio del captulo cuarto, que es el ms interesante, se presenta una fotografa que fue
tomada durante una misin de un grupo de la Fuerza Area brasilea a una tribu indgena
aislada en el Amazonas que no tena contacto con la civilizacin donde arriaron juntos,
militares e indgenas el primer mstil con la bandera nacional. Esto tiene una gran
representatividad dada la similitud con aquella imagen de Iwo Jima que todos conocemos.
Una participacin colaborativa para la colocacin de la bandera en el territorio nacional. Este
captulo trata de defensa y sociedad y es justamente aqu en donde aparece el vnculo con el
tema de este evento.
Tratamos en ese captulo sobre las iniciativas de apoyo en desastres naturales y emergencias,
las iniciativas de apoyo a la sociedad por parte de las Fuerzas Armadas, los proyectos
extraordinarios como el proyecto antrtico brasileo con la participacin de la Marina de
Brasil. All tambin hay un punto en el que me gustara llamar la atencin, que es la relacin
de la defensa con el medio acadmico: la implantacin de redes de cooperacin acadmica
en el rea de la defensa nacional del pas, formar recursos humanos a nivel de pos doctorado,
promover el intercambio de conocimiento para la comunidad acadmica brasilea, estimular
alianzas entre instituciones de enseanza superior, centros de estudios estratgicos e
instituciones de formacin militar e investigacin y promover el dilogo entre especialistas y
militares sobre temas relativos a la defensa nacional.
Tal punto lo marco como base para lo que realmente interesa hoy en este evento especfico,
que es el vnculo entre defensa y el desarrollo nacional. Entendemos que defensa y desarrollo
caminan juntos cuando las inversiones en la capacitacin de las Fuerzas Armadas crean
oportunidades que favorecen a la innovacin y el crecimiento econmico. As producimos
polticas e iniciativas que buscan vincular la restauracin de las capacidades operativa de las
Fuerzas Armadas, con la bsqueda de la autonoma tecnolgica y el fortalecimiento de la base
industrial de la defensa.
Hay dos ejes bsicos. Un plan de organizacin de equipamiento de defensa, que llamamos
Plan de Articulacin de Equipamiento de Defensa (PAED), el cual en un plano ambicioso,
osado y de largo plazo a veinte aos, establece proyectos estratgicos de las Fuerzas
Armadas y orienta a la industria en cuanto a sus iniciativas e investigaciones sobre los campos
en que deben actuar para en un futuro atender esos proyectos estratgicos. Es una direccin,
una visin de futuro para la industria nacional.
167
Ministerio de
Defensa
El otro eje fundamental para el desarrollo fue una Ley aprobada en 2012 sobre fomento de la
base industrial de defensa que establece un rgimen fiscal para el sector con una reduccin de
los tributos que llega hasta el 18% para las empresas clasificadas por un consejo presidido por
el ministro de Defensa y con representantes de la asociacin de empresas y otros diversos
representantes, inclusive de otros ministerios. Este Consejo se encarga de sealar los
productos que son considerados estratgicos para la defensa y de acreditar a las empresas
productores bajo el mismo rtulo.
En el captulo siguiente presentamos la transformacin de la defensa que se apoya
naturalmente en ese plan que llamamos PAED. Por ejemplo, una de las visiones de futuro de
la Marina brasilea est en la construccin de submarinos. Esto tiene lugar en una zona
cercana a Ro de Janeiro con proyectos para la construccin de dos tipos de submarinos. Un
submarino convencional y otro de propulsin nuclear con todos los sistemas desarrollados en
el Brasil. Las instalaciones para ese proyecto ya se estn tornando una realidad. Existe hoy un
acuerdo de colaboracin nuclear con Francia.
En el campo del Ejrcito brasileo, el estmulo a la industria puede ser ejemplificado aqu con
el vehculo de combate guaran que est siendo producido por una empresa nacional. En la
Fuerza rea tenemos el proyecto KC-390 con la participacin de Argentina, de Portugal y de
Repblica Checa. Un proyecto ambicioso que tiene como objetivo un nicho muy interesante,
una oportunidad que nos permite vislumbrar un futuro brillante para es aeronave en el
mercado internacional. Una aeronave que debe reemplazar el Hrcules C-130. Es un diseo
un poco ms largo, de un dimetro tambin un poco mayor y alas un poco menores y
caractersticas mucho ms modernas. Mayor velocidad, mayor autonoma, mayor capacidad
de carga, mayores recursos de confort (por ejemplo el C-130 no tiene cuarto de bao).
Otra iniciativa, en este caso con Suecia, es el desarrollo de un caza de ltima generacin
denominado GRIPEN. Los contratos ya fueron asignados y en este momento estamos en fase
de desarrollo de las industrias nacionales que participaran en el desarrollo del caza. La
aeronave ser totalmente producida en el Brasil a excepcin de los motores. Otras iniciativas
tienen lugar en el campo de lanzamiento de satlites y desarrollo de pequeos radares y
softwares para el control de trfico areo y el desarrollo de un satlite geoestacionario
brasileo para ser lanzado dentro de dos aos.
El ltimo captulo del Libro Blanco trata de informacin sobre economa de la defensa
presentando datos sobre presupuesto. Transparencia total con todos los nmeros, todos los
gastos, todas las inversiones estn presentes en ese apartado. Existe un sitio web tambin en
donde est publicado el libro blanco en las versiones en portugus, ingls y espaol. Siendo la
versin en portugus de estilo revista electrnica y con interaccin multimedia.
Esto ha sido lo que bsicamente queramos presentar en cuanto a nuestras iniciativas
relacionadas con el Libro Blanco de Defensa Nacional con foco especfico para el rea de las
industrias de defensa. Agradezco a todos y me gustara expresar mi agradecimiento por la
honorable oportunidad, aprovechando para agradecer tambin por la atencin y la
hospitalidad con la cual fui recibido.
168
Ministerio de
Defensa
El proyecto Alert.AR del Servicio Meteorolgico Nacional34
Dr. Federico Robledo

Coordinador del programa Alert.AR
En Argentina, la institucin encargada de llevar adelante el monitoreo de la atmsfera es el
Servicio Meteorolgico Nacional, cuyas misiones requieren un fortalecimiento tecnolgico
continuo. Es por eso que se decidi crear un consorcio donde el SMN se articula con
diferentes actores del mundo acadmico, proveedores de datos, usuarios y la sociedad en
general. En este contexto naci en el ao 2014 el proyecto Alert.AR para trabajar sobre las
alertas tempranas fortaleciendo el monitoreo a travs de la informacin de radares, de
computacin de alto rendimiento, de tecnologa satelital. de algoritmos de seguimientos de
tormentas y de tareas de comunicacin y difusin dirigidas a la sociedad.
En Argentina, la institucin encargada de llevar adelante el monitoreo de la atmsfera es el
Servicio Meteorolgico Nacional (SMN). Tambin tiene dentro de su misin generar
pronsticos del tiempo. Esto se realiza para brindar un servicio a la sociedad y sus diferentes
actores con el fin de generar un desarrollo sustentable en mltiples mbitos: econmicos,
sociales, entre otros.
Contextualizando histricamente, el SMN se cre en 1872 y estas dos misiones, la de
observar y monitorear la atmsfera y la de realizar pronsticos, fueron cambiando a lo largo
del tiempo, fundamentalmente por los avances tecnolgicos.
Desde el punto de vista poltico existen algunas fechas representativas para el SMN. En 1966
fue intervenido y pas a ser administrado por la Fuerza rea. En 2006, por la decisin poltica
del presidente Nstor Kirchner, nuevamente pas a ser gestionada por el mbito civil bajo la
rbita del Ministerio de Defensa.
Repesando aquellas dos misiones, podemos observar en un comienzo el monitoreo de la
atmsfera se realizaba con mediciones in-situ, o sea, observaciones en el territorio midiendo
diferentes variables meteorolgicas. Con el tiempo se fueron agregando mediciones y
complejizando las tareas, por ejemplo a partir de las radiosondas que son globos de altura
que se sueltan para obtener una descripcin de la columna vertical de la atmsfera y sus
distintas variables.
Acompaando al monitoreo, la forma de realizar el pronstico tambin cambi. En un primer
momento, incluso hasta el ao 1966, para el pronstico del tiempo era impensado ir ms all
de los dos das. Pero la tarea se fue complejizando y aparecieron los radares en un contexto
internacional con la Argentina embebida en eso, estaciones meteorolgicas automticas,
satlites. Aparecieron los satlites con un nuevo horizonte de pronsticos, lo que nos permite,
no solo en la Argentina sino a nivel mundial, realizar un pronstico semanal. Tambin con la
34
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario Polo I+T, Panel III Ciencia y Servicios
de Apoyo para la Defensa, Buenos Aires, 17 de noviembre de 2014.
169
Ministerio de
Defensa
etapa satelital y la de los radares aparecen las alertas. Las alertas de tiempo a muy corto plazo,
por debajo del da. Entre las 0 y las 6 horas a partir de los eventos extremos que podemos
observar en la Argentina y en todo el mundo.
La meteorologa consume una gran cantidad de recursos computacionales para generar los
clculos y los pronsticos. Tambin con la era satelital y con el incremento en la capacidad de
clculo gracias a las sper computadoras que se fueron generando en los ltimos aos a nivel
mundial, surgen los clculos a varios meses conocidos como pronsticos estacionales o
trimestrales.
A partir de este contexto internacional, Argentina se acopla a partir de distintas estrategias.
Por mencionar algunas, el proyecto CONAE-SAC-SARCOM y su satlite SAT-D, que se
encarga de monitorear la atmsfera, a diferencia del ARSAT-I que es un satlite de
comunicaciones o el proyecto SINARAME (Sistema Nacional de Radares Meteorolgicos) en
conjunto con el INVAP, que se cre para radarizar el pas desde el punto de vista
meteorolgico como un instrumento de observacin y de monitoreo de la atmsfera. La
Secretara de Recursos Hdricos, el Instituto Nacional del Agua, el SMN, son algunas de las
instituciones usuarias de sus resultados. A nivel de pronstico estacional, se tiene el proyecto
de servicios climticos que est funcionando hace dos aos aproximadamente. Desde el punto
de vista de alertas, tenemos el proyecto Alert.AR que naci en 2014.
A partir de este racconto, pretendo mostrar cmo ha ido creciendo la complejidad de observar
y monitorear la atmsfera y con ello la necesidad de acompaar desde el SMN junto con todas
las herramientas que hoy tenemos para observar y pronosticar el tiempo. Para ver ese
crecimiento exponencial, puede sealarse que en el ao 1996 a nivel global apenas se
alcanzaba el milln de observaciones de la atmsfera por da. En el 2014 se superan las 35
millones de observaciones diarias, contando todas las herramientas que vimos: satlites,
radares, observacin de superficie, entre otras.
Para el caso del SMN, las observaciones de superficie se realizan desde la Base Marambio
hasta La Quiaca en 124 estaciones que trabajan las 24 horas del da, los 365 das del ao y que
cuentan con aproximadamente 750 observadores meteorolgicos que, en un esquema de
turnos, estn realizando observaciones de un gran nmero de variables de la atmsfera en
algunos casos horarias y en otros cada 4 horas.
En cuanto al pronstico, la escala temporal va desde los minutos, pasando por las horas, das,
semanas, meses, estaciones, aos, dcadas hasta las centurias. Es decir, la responsabilidad de
realizar pronsticos en un montn de escalas de tiempo realmente diferentes y con gran
complejidad para cada una de ellas. Cada una de esas escalas de tiempo tiene asociada una
aplicacin diferente. Por dar un ejemplo, en el orden de los minutos hablamos de las
tormentas o los eventos severos que pueden llegar a provocar inundaciones, impactos en
infraestructura, etctera. Y cuando pasamos a la escala de las semanas y los meses hablamos
de un pronstico til para cuestiones de infraestructura, de comercio, de planificacin local,
regional o nacional.
Sobre estas dos misiones del SMN se propone empezar a pensar un plan estratgico hacia
adelante para fortalecer cada uno de estos puntos. El monitoreo por un lado y el pronstico
por el otro. Desde la creacin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa y Produccin para la
Defensa tambin se pone como otra de las misiones estratgicas el trabajar en mejorar la
comunicacin de alertas y pronsticos del SMN.
Todas estas misiones de SMN son impensadas sin un fortalecimiento tecnolgico. Para
empezar a trabajar en las diferentes lneas del monitoreo, el pronstico y la comunicacin se
170
Ministerio de
Defensa
van creando a distintas escalas de tiempo, diferentes proyectos estratgicos. El primero

Alert.AR, los servicios climticos (que estn trabajando desde hace dos aos) y el proyecto
Antrtida.
Profundizando sobre Alert.AR logramos extender el horizonte del pronstico al orden de una
semana. Sin embargo, cuando hablamos de un pronstico de 0 a 6 horas, es decir un
pronstico inmediato, nos encontramos con un desafo importante. No solo a nivel local, sino
a nivel regional y a nivel mundial. En su momento existan dos estrategias para enfrentar este
problema. Una era importar conocimiento y tecnologa. La otra forma era trabajarlo con los
recursos existentes que tenamos en la Argentina, tanto recursos humanos como tecnolgicos.
Fue a partir de esta ltima va que se decidi crear un consorcio donde el SMN se propone
articular con diferentes actores de mundo acadmico, diferentes actores proveedores de datos,
usuarios y la sociedad en general para empezar a transitar este camino del desarrollo de los
pronsticos a muy corto plazo.
Esto hoy en da es posible porque hace diez aos se tom la decisin de fortalecer el sistema
cientfico-tecnolgico argentino. La principal estrategia en este sentido fue repatriar
cientficos y retener a aquellos que estn trabajando en la Argentina, junto con la formacin
de nuevos cientficos en el pas. As es como llegamos a tener, en materia de conocimiento de
cmo funcionan las tormentas, casi tres generaciones de cientficos formados en el pas.
Estamos hablando de personas ya jubiladas que han formado numerosos investigadores,
numerosos becarios que hoy estn el pas. Se tom adems la decisin de comenzar a
construir radares meteorolgicos en el pas a partir del proyecto SINARAME.
Entonces, tenamos la tecnologa, tenamos el recurso humano y era necesario empezar a
juntar y a generar productos de toda la informacin que iban a generar los radares
meteorolgicos. As es como naci Alert.AR., que se propone un cambio de paradigma en
relacin a lo que es la produccin del conocimiento. No se propone la produccin lineal de
conocimiento, en donde cae la academia a derramar conocimiento sobre una institucin, sobre
un problema en particular, sino que se propone co-producir conocimientos. Sentarse a la mesa
y construir un dilogo entre los diferentes actores involucrados en una problemtica, cual el
pronstico inmediato, y se aborda trabajando con diferentes actores, tales como
investigadores, pronosticadores de muchos aos del SMN, el INTA, Recursos Hdricos y
Proteccin Civil, dado que existe un conocimiento local acumulado en distintos aspectos de la
meteorologa.
Uno puede decir: la atmsfera es un problema que no responde a una lgica lineal. Uno
puede decir: tengo dos eventos que no son extremos. Sin embargo, me pueden generar un
extremo. Una lluvia que no es muy fuerte con un leve aumento del Ro puede estar
desbordando un arroyo, inundando un barrio, generando problemas y los tcnicos no lo estn
viendo como un evento extremo. Es una estrategia de este proyecto es justamente ir a levantar
ese conocimiento local para ponerlo en juego a la hora de armar ese pronstico inmediato.
El producto final de un pronstico inmediato se realiza con productos automatizados, con
informacin bsica. En la construccin de este pronstico aparecen actores, tanto de la
academia, como del SMN y de otras instituciones. Adems, en todo esto es necesaria la
computacin de alto rendimiento que se dedica a resolver este tipo de cuentas realmente
complejas a la hora de hacer un pronstico.
Los componentes de un sistema de alerta temprana estn dadas por: el componente de
monitoreo y alerta, el conocimiento del riesgo, la comunicacin y difusin y la capacidad de
respuesta. Todas ellas coordinando de manera permanente.
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Ministerio de
Defensa
Entonces Alert.AR lo que se propone es fortalecer el monitoreo y el alerta a travs de la

informacin de radares, de la computacin de alto rendimiento, de la tecnologa satelital, de
algoritmos de seguimientos de tormentas, as como trabajar sobre la comunicacin y difusin.
Trabajar para ver cmo hacer para que cada una de las alertas llegue a cada ciudadano de la
Argentina. All es donde aparecen las tecnologas de la informacin jugando un rol
fundamental junto con el conocimiento del riesgo. La atmsfera es un sistema no lineal y
debemos por ello salir a buscar el conocimiento acumulado en las distintas partes de la
Argentina y sobre ellas empezar a darle forma a todos estos productos automatizados.
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Ministerio de
Defensa
La ciencia y la tecnologa en el Instituto Geogrfico Nacional35

Agrim. Sergio Cimbaro
Director del Instituto Geogrfico Nacional
El Instituto Geogrfico Nacional lleva ms de 130 aos trabajando en las ciencias de la
tierra y mantiene la representacin oficial del territorio y los marcos normativos para su
realizacin y representacin, obteniendo la informacin geoespacial precisa, oportuna y
concisa. Uno de los objetivos del IGN ha sido incorporarse a la poltica de desarrollo
cientfico y tecnolgico de Ministerio de Defensa. Esto est relacionado a la apertura del
organismo hacia la sociedad, para que el desarrollo de productos geogrficos llegue a la
comunidad, considerando que los mismos inciden sobre la manera de visualizar y entender el
alcance de nuestro territorio as como tambin sobre la construccin de la identidad
nacional.
La presentacin de ciencia y tecnologa del Instituto Geogrfico Nacional tiene que ver como
cambio la perspectiva del instituto en funcin de estos ltimos aos y las ltimas polticas de
gobierno que se inici en el ao 2003 con el presidente Nstor Kirchner y con Cristina
Fernndez de Kirchner despus. Realizar primeramente una breve resea de lo que era el
Instituto Geogrfico Militar (IG).
El IG fue creado en el ao 1879. Llevamos ms de 130 aos trabajando en las ciencias de la
tierra. Pero la funcin que tena el IGM en su momento, como oficina topogrfica, era relevar
el territorio por una cuestin de soberana.
Algunos de los hitos en la historia del IG son la creacin como oficina topogrfica y militar
del EA, en 1904 y que cuando se le da una importancia mayor en funcin de las tareas que
realiza pasa a denominarse IGM, momento en que se le otorga la misin de realizar los
relevamientos geodsicos y topogrficos de! territorio para la confeccin de la cartografa.
Con ese procedimiento de avanzada que se vena desarrollando, porque realmente la tarea de
recorrer el territorio y realizar las mediciones era muy ardua en aquella poca, en el ao 1942
se establece una Ley Nacional que es la ley de la carta para el mapeo oficial de todo el
territorio. Esto es, la confeccin de la cartografa oficial de la nacin. Desde un contexto casi
militar, esto es la concepcin de hasta dnde llegan los lmites del territorio y como eso estaba
en el marco del Ejrcito porque era quien llevaba adelante las campaas para poder llevar esto
adelante.
En las pocas actuales, en el ao 2009, por Decreto 554/2009, la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner decidi definir un nuevo perfil institucional para el organismo porque
evidentemente, dado los avances tecnolgicos y la globalizacin, la visin del organismo
sobrepasa lo militar. No solo eso, sino que tambin es importante que el Estado conozca y
utilice esa informacin pblica. Entonces, no es solamente un cambio del mbito militar al
35
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario Polo I+T, Panel III Ciencia y Servicios
de Apoyo para la Defensa, Buenos Aires, 17 de noviembre de 2014.
* Las opiniones del autor son de su responsabilidad exclusiva y no reflejan necesariamente la posicin oficial
del Ministerio de Defensa.
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Ministerio de
Defensa
civil, sino que es el diseo de un nuevo perfil institucional con una dinmica diferente. En ese
marco, el nuevo perfil mantiene las funciones tcnicas del organismo, porque ha llevado una
gran labor como autoridad geogrfica, pero redefine su impronta para permitir la apertura a
otras reas del Estado. Recordemos que solamente era la confeccin de la cartografa como
carta papel en su momento, para tener una visin ms amplia e integradora respecto de la
informacin geogrfica.
Otro objetivo fue incorporar al organismo a la poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico
de Ministerio de Defensa. Esto es lo novedoso y lo que nos convoca como ciencia y
tecnologa dentro de la misma Secretara de Ciencia, Tecnologa y Produccin para la
Defensa. Tiene que ver tambin con una apertura del organismo hacia la sociedad, porque
queremos que la informacin llegue al ciudadano. Asimismo, procuramos tambin el
desarrollo de productos geogrficos novedosos que acerquen al IGN a la comunidad, porque
es importante que el pblico sepa que existe un organismo que se dedica a cuidar la soberana
nacional.
En este sentido, hemos actualizado la visin y misin del organismo. No es redefinirla, sino
actualizarla en funcin de esta nueva impronta que se le da desde el gobierno. Mantenemos la
representacin oficial del territorio y los marcos normativos para su realizacin y
representacin, obteniendo la informacin geoespacial precisa, oportuna y concisa. En este
punto radican algunos cambios. En cuanto a la precisin, se mantiene. La oportunidad es un
valor agregado que estamos poniendo en esta nueva misin. E informacin concisa para saber
estrictamente lo necesario, aquel dato fundamental para que la sociedad pueda utilizar esa
informacin, para los dems organismos puedan aportar la informacin que les corresponde y
que adems sea imprescindible para el desarrollo integral del pas.
Como visin, es decir, que es lo que uno espera ser en los prximos 5 o 10 aos, nos gua ser
el organismo lder en la produccin y difusin del conocimiento geoespacial de la Repblica
Argentina. Hago una salvedad, con la que algunos gegrafos pueden no estar de acuerdo.
Cuando hablamos de informacin geogrfica entendemos que es un concepto muy amplio. En
cambio, informacin geoespacial es aquella que se puede ubicar, aquella que est asociada a
una georreferenciacin, a un dato de coordenadas preciso. En este sentido, planteamos
objetivos estratgicos que surgen de la misin: producir y promover la generacin de
conocimiento e informacin geoespacial precisa, oportuna y concisa.
Obviamente, entendemos en la representacin del territorio, y esto tiene que ver con la
globalizacin y los marcos normativos para esa representacin. Toda la informacin obtenida
se puede integrar en un celular o en una computadora. Para que eso suceda hay un montn de
normativas que se tienen que dar y que se tienen que cumplir para eso. El IGN est
embarcado en ese trabajo para llevarlo adelante.
Procuramos promover la difusin del conocimiento y publicar esta informacin geoespacial
en diferentes formatos digital, papel, etctera para que de alguna manera sea accesible en
forma oportuna para la toma de decisiones. No nos olvidemos que el organismo produce
informacin geoespacial bsicamente para la planificacin del territorio y para la ciudadana
en general.
Un objetivo que es por dems estratgico es fortalecer la capacidad de gestin para garantizar
que todo esto que planteamos anteriormente suceda. Esto tiene que ver con la investigacin y
el desarrollo, los recursos humanos y la consolidacin de las normativas. En este sentido, los
ejes estratgicos sobre los cuales nos basamos tienen estn relacionados con:
174
Ministerio de
Defensa
Descentralizacin. El IGN tena una nica sede hasta el 2009, en el barrio de Palermo.
La descentralizacin nos hace que hoy tengamos oficinas provinciales para coordinar
esfuerzos entre la nacin y las provincias.
Articulacin de la informacin con otros organismos del Estado para no duplicar
esfuerzos. La investigacin como elemento central para saber cules son las mejores
polticas de desarrollo. Y en ese claro ejemplo de polticas de desarrollo, la innovacin
que se genera en cada uno de los casos.
Normalizacin de cada uno de los procesos y estndares.
Difusin de lo que hace el organismo y de la informacin que tiene que estar
disponible al pblico en general, observando cul es la informacin sensible que para
el desarrollo de polticas pblicas.
En este sentido, seguimos con el fortalecimiento de la soberana. Venimos trabajando

fuertemente porque decimos que los mapas inciden sobre la manera de visualizar y entender
el alcance de nuestro territorio as como tambin sobre la construccin de la identidad
nacional.
El IGN es por ley el responsable de confeccionar la cartografa oficial de la Repblica
Argentina y de fiscalizar las publicaciones que representan total o parcialmente al territorio
nacional. Esto no es menor, porque entendemos que la confeccin de mapas es una cuestin
de Estado. No puede hacer cualquiera un mapa oficial de la Repblica. No puede definir
cualquiera los lmites territoriales de la Nacin. Por eso hay un organismo encargado y que se
ocupa de hacerlo, y no solamente nos ocupamos de hacerlo, sino tambin de difundir y hacer
conocer cul es la identidad de nuestro territorio. En este sentido siempre hago la misma
pregunta: Cul es la provincia argentina de mayor superficie? La mayora responde Santa
Cruz o Buenos Aires, pero la provincia ms grande de la Argentina es Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur. Esto puede verse en el nuevo mapa bi-continental de la
Repblica Argentina que fue oficializado por el Congreso de la Nacin a raz de un mapa que
habamos hecho nosotros en el IGN. Esto es construccin de identidad y construccin de
conocimiento sobre saber cmo mirar nuestro territorio para saber en dnde estamos parados.
Desde el IGN nos tomamos el desafo de repensar y dar vuelta las cosas. O sea, decir que las
cosas no son tal cual como las conocemos de siempre. Sabemos que en el espacio no hay ni
arriba ni abajo, ni izquierda y derecha. Es decir, que puedo ver un mapa con el norte para
arriba o puedo ver un mapa con el sur para arriba. Es preciso que lo que estamos
acostumbrados a ver desde hace mucho tiempo no nos bloquee la vista de lo que podemos
llegar a pensar y a definir de otra manera. Esta es tambin una tarea de educacin y de
conocimiento, sobre todo en la educacin para que los chicos de la primaria y la secundaria ya
empiecen a ver el territorio de otra manera. Porque como deca alguien, no se ama lo que no
se conoce. Y no se puede defender el territorio si no se lo conoce.
Incluimos tambin en los mapas la lnea de las 200 millas y el lmite de la plataforma exterior
del Ro de la Plata, tal como fue presentada ante Naciones Unidas por la COPLA. As
podemos ver en el marco de la poltica de Pampa Azul cunto es el mar que tenemos para
explotar, porque siempre miramos para el continente y nunca miramos para afuera, siendo que
tenemos que observar el contexto que tiene la Repblica Argentina en tanto es un pas bicontinental. De acuerdo a nuestro ltimo mapa oficial, el pas llega hasta el Polo Sur.
Decidimos realizar un mapa planisferio del IGN centrado en Amrica de Sur, en donde se
muestra la bi-continentalidad del territorio nacional. Adems colocamos las referencias a las
dos expediciones oficiales al Polo Sur de la Repblica Argentina en los aos 1967 y 2000,
como as tambin las seis bases permanentes antrticas argentinas. Argentina invierte mucho
175
Ministerio de
Defensa
dinero en tecnologa, investigacin y logstica para hacer investigacin en la Antrtida y es

bueno que tengamos un planisferio que visualice estas cuestiones. Obviamente, tambin nos
planteamos por qu no mirarlo al revs. O mirarlo al derecho. Como deca Luca Prodan: yo
estoy al derecho, dado vuelta estas vos.
Tambin desarrollamos un producto que tiene que ver con la cuestin tecnolgica. Hoy con la
globalizacin todo el mundo entra google, google maps, google earth, y cuando los tcnicos
del Estado argentino necesitan abrir un portal, lo primero que hacen es abrir una ventanita de
google y poner su ubicacin del territorio. Pero claro, no nos tenemos que olvidar de que la
ventanita de google es libre y eso implica que tienen topnimos y lmites que no corresponden
con la soberana argentina. Por ello diseamos un producto que se llama Argenmap. que es
una herramienta de manejo de mapas web con datos oficiales. Lo que hace es trabajar sobre
las capas de google y poner la informacin oficial del territorio argentino en cuanto a lmites y
topnimos de tal manera que cada organismo que publique informacin del territorio, lo
pueda hacer fcilmente. Esta herramienta est en el portal web del IGN junto con las formas
para implementarla y tenemos el soporte de nuestros informticos para ayudar a cualquiera
que as lo requiera.
Estos ltimos aos hemos invertido mucho en tecnologa y hemos cambiado el paradigma de
la captura de la informacin geogrfica y de la representacin. Hoy todo lo concentramos en
una base de datos geogrfica o geoespacial nica. Antes tenamos la informacin divida por
departamentos y se juntaban en el impreso final de la cartografa. Hoy toda la captura de
informacin, como lo que prima es el dato digital, est asociada a una nica base de datos.
Esta base de datos tiene un control estricto de cada una de las dependencias para validar esa
informacin y esa informacin validada se pone a disposicin de la parte interna por medio de
la intranet y los metadatos y la parte de internet con el formato SIG. Estos sistemas tienen
actualizacin permanente en funcin de los datos centrales que nos corresponden. Como
resultado, a travs de esa base de datos geoespacial nica y normalizada, podemos tener
proyectos nacionales, regionales e internacionales. Actualmente todo el mundo tiene la
tendencia hacia la unificacin de bases de datos. En Naciones Unidas existe un comit de
expertos en el manejo global de la informacin geoespacial.
Tambin en materia tecnologa cabe sealar que hemos incorporado una cmara aerofotogramtrica. Pero no es una cmara solamente, sino que es un sistema que nos permite
captar imgenes de muy alta resolucin en blanco y negro, color natural y/o infrarrojo.
Estamos colocando los sensores dentro de los aviones de las Fuerzas Armadas para tomar
fotografas y generar mosaicos fotogrficos para que desde el IGN, y sobre todo desde la
Secretara, podamos dar un servicio integral. Tal es el caso de una cooperacin con YPF, en la
que hicimos un vuelo fotogramtrico en el cual se entregaron las 706 fotos que componan un
mosaico fotogrfico y un modelo digital de elevaciones. Estos nuevos productos se
corresponden con la informacin concisa y oportuna que queremos mantener.
En este ltimo ao hemos avanzado tambin en fortalecer la red argentina de monitoreo
satelital continuo que tiene que ver con la georreferenciacin. Consideramos que todos los
datos que estn en la base deben estar georreferenciados, esto significa que tengan una
posicin nica para que podamos superponer las capas. El IGN es el responsable de definir el
marco de referencia geodsico y en estos ltimos diez aos hemos comprado 50 estaciones
GPS permanentes que hacen el monitoreo de las coordenadas oficiales. Las 83 antenas
desplegadas en el marco de la red nos permiten, a partir de un software cientfico, hacer un
monitoreo de la corteza terrestre.
176
Ministerio de
Defensa
Por otra parte, cabe subrayar que no hacemos investigacin solamente en la Argentina, sino
que lo hacemos a nivel suramericano. Por ejemplo, tenemos una estacin en cooperacin con
Brasil en Manaos, donde reportamos oscilaciones en la corteza. Los estudios los hacemos
desde el departamento de ciencia del IGN.
En cuanto a la estructura de datos espaciales, creamos a partir de una Resolucin del Ministro
la Infraestructura de Datos Espaciales del Ministerio de Defensa, donde hay publicados datos
de los tres servicios de la Secretara y otras Secretaras. Esto tiene que ver con la optimizacin
de los recursos del Estado. Cuando alguna de las reparticiones compra una imagen la coloca
en la IDE para que el resto de los organismos no tengan que comprar la misma informacin.
Esto lo hacemos en el marco de IDERA con todos los organismos del Estado, del cual el IGN
es el coordinador ejecutivo.
Lo importante es integrar la informacin que cada organismo genera y tiene en su servidor.
En este sentido, hemos abierto 8 oficinas provinciales -algunas en las oficinas de catastro y
otras de planificacin- y ya tenemos planes de trabajo en conjunto con cada una de las
provincias. La idea es incrementar la red RAMSAC para producir en forma conjunta
informacin, generar e impulsar la IDE de cada provincia y generar proyectos de capacitacin
y normalizacin. En el futuro seguramente tendremos una oficina de publicacin de datos.
Tambin como productos novedosos para acercar al IGN a la ciudadana hemos desarrollado
un Atlas de la Argentina escala 1:500.000. Esto quiere decir, que en un espacio de 7 metros se
tiene toda la cartografa representada del territorio nacional o bien la da vuelta y tiene todas
las imgenes satelitales que desarroll CONAE. Como vimos que fue un producto bien
recibido, decidimos hacerlo a nivel provincial. Entonces, cambiamos la escala, hicimos una
traza de 100k pero en este caso ms dedicada a la educacin. Este convenio de desarrollo del
Atlas de 100k lo hicimos con el Ministerio de Educacin de la Provincia de Tucumn y hoy
en da estn los ejemplares distribuidos en cada uno de los colegios para que los chicos
comiencen a conocer su territorio jugando con el Atlas.
Finalmente, sealo que hemos desarrollamos un Atlas nuevo con mucha ms informacin (el
formato papel del anterior tena 150 pginas y el actual 320) que nos acerca ms al estudiante
secundario y a la sociedad. En el Atlas Nacional e Interactivo de la Repblica Argentina est
toda esa informacin en formato digital e interactivo para que cada uno pueda consultar y
dibujar mapas, entre otras acciones. Asimismo, contamos con los mapas escolares en internet,
que significa que el mapa escolar, el mapa fsico y el mapa poltico se pueden descargar
gratuitamente para hacer el trabajo en los colegios.
177
Ministerio de
Defensa
El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa36

Lic. Federico Agero
Presidente de CITEDEF
El CITEDEF es responsable de entender en la ejecucin de los planes, programas y
proyectos de I+D enmarcados en las polticas cientficas y tecnolgicas para la Defensa. El
instituto realiza investigaciones aplicadas y desarrollos de sistemas de armas, subsistemas y
componentes hasta el nivel de prototipo, que luego ser validado y transferido a la industria
para su produccin serial. Esto se vincula con una segunda accin del instituto: realizar las
transferencias tecnolgicas. CITEDEF integra las necesidades del Ministerio de Defensa, de
las Fuerzas Armadas y del sector productivo.
El Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas para la Defensa (CITEDEF) cumpli 60
aos en 2014. Fue creado en 1954 como una especie de evolucin de lo que fue el
departamento tcnico de Fabricaciones Militares. Est ubicado en la localidad de Villa
Martelli, en un predio de 14 hectreas y cuenta con 600 trabajadores, de los cuales 400 estn
enmarcados dentro de lo que es el rgimen de personal de I+D para las Fuerzas Armadas. Est
compuesto por ingenieros cientficos y tcnicos especializados. La responsabilidad primaria
del instituto es entender en la ejecucin de los planes, programas y proyectos de I+D
enmarcados en las polticas cientficas y tecnolgicas para la defensa. Esto implica asimilar
las demandas de las distintas Fuerzas y cruzarlo con las capacidades que tiene el instituto y
que ha venido desarrollando a lo largo de los aos.
Dentro de las acciones se encuentran realizar las investigaciones aplicadas y desarrollos de
sistemas de armas, subsistemas y componentes hasta el nivel de prototipo. Esta parte es
importante porque todas las lneas de investigacin que tiene el instituto se mantienen y van
hacia un mismo fin que es tener un desarrollo aplicado. Es decir, generar un prototipo. La idea
es que ese prototipo sea luego validado y sea transferido a la industria para su produccin
serial.
Esto est vinculado a la segunda accin, que es efectuar las transferencias tecnolgicas.
Tambin es importante que esto, no tiene que ser necesariamente hacia el sector pblico.
Tambin puede ser hacia el sector privado y la responsabilidad del instituto no termina con la
entrega del prototipo y del legajo tcnico, sino que tambin sigue a lo largo del ciclo de vida
del producto. Incluso tambin interviniendo en la ingeniera de procesos de produccin. A
modo de ejemplo, el caso Cohete Pampero, que fue recientemente homologado. Est en
produccin hace alrededor de 20 aos, se hizo una especie de mantenimiento de media vida.
Otra de las funciones del instituto es homologar equipos a pedido del Ministerio de Defensa.
Cumplimos el rol de validar aquellas adquisiciones que tienen que ver con equipos especficos
para la defensa. En particular sistemas de armas. A la vez que somos parte del rgano de
control de exportaciones de material sensible, amparados bajo los convenios internacionales
Wassenaar, entre otros.
36
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario Polo I+D, Panel IV Investigacin y
Desarrollo. Buenos Aires. 17 de noviembre de 2014.
178
Ministerio de
Defensa
Somos parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. All compartimos el
espacio con muchos de los organismos que conforman esta mesa. Tenemos vnculos con casi
todos ellos. Con el CONICET tenemos un instituto conjunto que se llama UNIDEF que
incluye a investigadores de diversas reas. Por lo general son cientficos que tienen una
orientacin de investigacin en ciencias bsicas como ser lser plagas y vectores trasmisores
de enfermedades, que van generando conocimiento que luego las reas de tecnologa pueden
utilizar para hacer los desarrollos. Con varios de estos organismos tambin formamos parte
del Polo Tecnolgico Constituyentes que es una unidad de vinculacin tecnolgica que
permite fomentar diversos proyectos.
En cuanto a las principales lneas de desarrollo del instituto podemos sealar:
-
Sistema Lser. Es una lnea histrica, que arranc en los aos 60. EL producto ms
notable es el sistema LIDAR que permite censar la atmosfera y detectar partculas. Se
viene utilizando en conjunto con el Servicio Meteorolgico Nacional en las zonas de
aeropuertos. Actualmente hay cuatro instalados en el pas se va a instalar un quinto
este mes que permiten dar alerta temprana sobre la presencia de cenizas volcnicas
para evitar inconvenientes en la aeronavegacin.
Sistemas de Visin Nocturna, Vectores y Cohetera, Energas Renovables, Sistemas de
Armas, Telecomunicaciones, Seguridad Informtica, Tecnologa de Materiales, Salud.
Simuladores. Actualmente estamos por firmar un convenio con Fabricaciones
Militares para poder desarrollar simuladores e industrializar la produccin de los
simuladores que ya tenemos desarrollados. Bsicamente son simuladores de
entrenamiento, de tiro, de tanque. Planificamos tambin el desarrollo de simuladores
para las reas de transporte.
CITEDEF integra las necesidades del Ministerio de Defensa, de las Fuerzas Armadas y del
sector productivo. En este sentido, la conjuntes en este momento no solo incluye a las
distintas Fuerzas Armadas para que tengan sistemas que sean interoperables, sino que tambin
agrega dos factores adicionales que son: la capacidad que tengamos en el pas para desarrollar
tecnologas que satisfagan esas necesidades; y tambin la capacidad que tengamos pasarlos a
una produccin seriada y conseguir una autonoma tecnolgica completa, desde la demanda
hasta la produccin, pasando por el desarrollo.
En otro mbito, CITEDEF tiene una amplia experiencia en el manejo de materiales sensibles
y homologacin ante normas militares. Esto nos permite generar desarrollos duales robustos
que aseguren operabilidad y funcionamiento en diversas condiciones.
Entre los principales proyectos que estamos llevando adelante encontramos por ejemplo el
Ventus. Este es un aerogenerador de eje vertical que fue diseado para el clima antartico. De
hecho, est hace ya ms de un ao en funcionamiento. Ahora estamos comenzando con el
desarrollo de un generador diez veces ms grande (de 10k) en conjunto con Fabricaciones
Militares.
Tenemos tambin un proyecto de desarrollo para poder integrar en la industria ferroviaria
nacional, piezas que no se consiguen o hasta el momento eran importadas. Uno de los
condicionantes que tiene el proyecto es que puedan ser realizados con tecnologas disponibles
localmente. Esto significa desarrollar una tipologa que no es nueva, pro si adaptarla a las
necesidades locales.
Tambin est el Camin-Fabrica de SIPOLEX cuya idea es permitir mezclar y dosificar en el
lugar, mejorando los estndares de seguridad de operacin en las minas.
179
Ministerio de
Defensa
Por otro lado tenemos la reconstruccin del radar del Rompehielos Almirante Irizar. Eso fue
un proyecto emblemtico de reingeniera y de reconstruccin de tecnologas que, por diversas
cuestiones incluso diplomticas, no podamos acceder a los repuestos y gracias a la
experiencia de los tcnicos de CITEDEF se consigui hacer un rodeo y desarrollar aquellas
tecnologas que no podamos conseguir por otras vas. Ahora el radar ya est en
funcionamiento y estamos coordinando con Tandanor el momento de las ltimas pruebas para
posteriormente instalarlo.
Asimismo, encontramos, el Seon, que es una plataforma giro-estabilizada de uso naval que
incluye una cmara diurna una nocturna y un telmetro lser. En principio tiene un uso dual
dado que sirve rescate de nufragos en su uso civil y tambin sirve en su uso militar para
integrarlo con un sistema de control de tiro y que sea el elemento de adquisicin de datos de
un sistema de armas ms complejo.
Dentro de lo que es energa est la pila de hidrgeno. La semana pasada se consigui mejorar
un 25% el rendimiento de la pila que existe actualmente. Durante 2015 nos vamos a embarcar
en el desafo de buscar soluciones a la generacin y compresin del hidrogeno que es la pieza
clave que falta para que esta tecnologa pueda masificarse.
El Lidar es aquella estacin que mencionaba anteriormente, permite censar la atmsfera.
Tambin tenemos un proyecto de maregrafos junto con el Servicio de Hidrografa Nacional.
Esto implica interconectar distintos maregrafos a travs de la red de celulares. Eran
maregrafos que no estaban interconectados. Y durante 2015 vamos a avanzar un poco ms
en la integracin o en el desarrollo de aquellas piezas que no se consiguen en el pas para
poder desarrollar maregrafos completos.
Existen tambin proyectos en ciber-defensa, que incluyen seguridad informtica, criptografa,
encriptamiento cuntico (a travs del uso de lseres y fotones para generar claves), entre
otros.
No puedo dejar de mencionar el Gradicom, que es un programa para el desarrollo de un
cohete vector. Ya se lanz una segunda versin que lleg a 100 km de altura y ahora lo que
pretendemos es, a principios de 2015, lanzar el tercero. El Gradicom III, va a ser un cohete de
dos etapas que va a poder transportar carga til y va a ser recuperable. Tambin ya estamos
planificando la siguiente etapa que va a empezar a incluir ciertas cuestiones vinculadas al
guiado de este vector. Tambin est el Cohete pampero, mencionado en otras intervenciones,
y las coheteras o lanza cohetes que son otro desarrollo de
CITEDEF.
Otra rea estratgica de CITEDEF es la repotenciacin de misiles que implica la validacin y
extensin de vida til de municin, como tambin la reingeniera de ciertos componentes de
sistemas de armas sensibles. Todo este tipo de operaciones permiten generar grandes ahorros
al Ministerio de Defensa.
En definitiva, el CITEDEF es un instituto transversal. Brinda soluciones a todo el conjunto de
organismos de la Secretaria de Ciencia, Tecnologa y Produccin para la Defensa.
180
Ministerio de
Defensa
El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas37

Dr. Roberto Salvarezza
Presidente de CONICET
Argentina
Las funciones del CONICET son fomentar la ciencia y la tecnologa en el pas, la formacin
de recursos humanos, la creacin de institutos de investigacin, avanzar en la cooperacin
nacional y por supuesto, contribuir al desarrollo cientfico y tecnolgico de la Argentina. El
CONICET es uno de los pilares de la Ciencia y Tecnologa, un organismo que ha sido
potenciado por una decisin poltica pensando en un pas tecnolgico, industrializado y con
soberana tecnolgica. En el caso concreto de la colaboracin con el Ministerio de Defensa,
se destaca la Unidad de Investigacin y Desarrollo Estratgicos para la Defensa, un instituto
en el cual trabajan investigadores, becarios y tcnicos en distintos proyectos.
El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) es un organismo
autrquico que se encuentra en la esfera del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva de la Nacin. Tiene ya una vida importante. Son 56 aos desde su fundacin. Hoy
en da es una institucin con un directorio que la conduce. Ese directorio est compuesto por 9
miembro, en el que se encuentra el presidente como jefe del poder ejecutivo y luego tiene 4
directores de cada una de las reas que comprenden la actividad del CONICET: Sean las
Ciencias Sociales; las Ingenieras; la Ciencia Biolgica de la Salud; las Ciencias Exactas. Y
tambin tiene un representante por la industria, otro por el agro, uno por las universidades
nacionales y uno por las provincias. Ese es el directorio que se sienta y toma las decisiones de
este Consejo.
Las funciones que tiene son, bsicamente: el fomentar la ciencia y la tecnologa en el pas; la
formacin de recursos humanos; la creacin de institutos de investigacin; avanzar en la
cooperacin nacional; y por supuesto, contribuir al desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas.
Cubrimos todas las reas de investigacin. En esta institucin pueden encontrar actividades
que van desde las ciencias sociales hasta las ingenieras.
Es un organismo federal, que est presente desde Jujuy hasta Tierra del Fuego.
Los principales socios del CONICET son las universidades nacionales como as tambin los
organismos de ciencia y tcnica CONEA; INTA; INTI; etc. , en donde estn presentes
nuestros investigadores. En cuanto a la distribucin de los investigadores, se presentan
algunas asimetras encontrando una enorme concentracin de recursos humanos en las zonas
centrales del pas: Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Santa Fe y una relativa debilidad de
algunas zonas del interior en las cuales estamos trabajando para reforzar la presencia del
CONICET y tambin poder potencia las actividades de ciencia y tcnica.
37
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario 'Polo l+T. Panel IV, Investigacin y
Desarrollo, Buenos Aires, 17 de noviembre de 2014.
181
Ministerio de
Defensa
El CONICET es una organizacin institucional. Estamos divididos en 14 centros

administrativos distribuidos en todo el pas de los cuales dependen los centros e institutos. En
este momento, el CONICET tiene 224 centros e institutos en todo el pas. Es una masa
importante de centros dedicados a la investigacin en todos los campos que les he comentado.
En cuanto sus recursos humanos, el CONICET cuenta con 8.500 investigadores y el ao que
viene contaremos con 750 adicionales que estamos incorporando. Llegaremos en breve a los 9
mil. Una masa considerable de investigadores de planta permanente con dedicacin exclusiva.
Tenemos tambin 7.500 estudiantes de doctorado. Son aquellos estudiantes que estn
haciendo sus tesis doctorales en las universidades. Tenemos 2 mil estudiantes de
posdoctorado que se estn perfeccionado. Alrededor de 2.500 tcnicos y mil administrativos.
En resumen, hay una comunidad del Conicet del orden de 22 mil personas que hacen hoy en
da la realidad de la institucin. Contamos con una distribucin bastante homognea de
investigadores que cubren todas las reas.
El presupuesto del CONICET en 2003 era de $ 260 millones. En 2015 alcanzar $ 5.200
millones. El incremento ha sido enorme, del orden de unas 13 veces. Esto marca un contraste
entre las polticas de los ltimos 10 aos con aquellas ejecutadas anteriormente durante los
aos 80 y 90. Saben ustedes muy bien que una institucin de ciencia y tcnica, sea el Consejo
Nacional de Espaa o CNRS de Francia, lo ms valioso que tiene son los recursos humanos.
No podemos hacer nada sin ellos. Podemos tener infraestructura, equipamiento pero sin los
recursos humanos es imposible avanzar. Pueden ver el esfuerzo que ha realizado el Estado
nacional en estos diez aos en triplicar el nmero de investigadores; en cuadruplicar el
nmero de becarios.
Quisiera destacar tambin el programa de becas que tiene el CONICET. Gran parte de los
recursos humanos, muchos de los cuales hoy estn en los ministerios o forman parte de la
mayora de los organismos de ciencia y tcnica. Estos organismos tienen doctores que se han
formado en el Conicet. Hoy en da formamos ms de 1.200 doctores por ao bajo una beca
que es gratuita y permitiendo a todos los jvenes de este pas llegar a la investigacin
cientfica a travs de la universidad pblica.
El esfuerzo que ha hecho el Estado Nacional se refleja tambin en la evolucin de la cantidad
de centros e institutos. Antes dijimos que alcanzaba hoy los 224.
Durante toda la dcada de los noventa, en donde la ciencia y la tecnologa no tenan cabida,
porque el proyecto de pas estaba basado en las finanzas y en la produccin primaria, el
Conicet produca 200 doctores por ao. En el ao 2004 entraron 1.400 becarios al Conicet
pero la curva de doctores sube recin 5 aos despus. Esto da cuenta de lo difcil que es la
formacin de los recursos humanos. Se necesitan 5 aos formar un recurso humano capaz de
realizar investigacin. Hace poco nos visitaba una delegacin de Etiopa que nos planteaba
que su plan estratgico para llevar adelante sus respectivos desafos tecnolgicos. Su principal
problema era la falta de recursos humanos. No los tenan disponibles. Haba que mandarlos a
formar al exterior. Hoy en da tenemos recursos humanos capacitados para encarar cualquier
tipo de proyecto de cualquiera de las reas que hemos mencionado. Este es un punto crucial.
Cualquier colapso que tengamos en este sentido vamos a tardar en recuperarnos. No se
recuperan los recursos humanos fcilmente. Formar recursos humanos en investigacin
cientfica es una tarea de 5 o 6 aos.
Quisiera decir tambin que el CONICET ha sido acompaado por obras de infraestructura.
Que subsidia numerosos proyectos de investigacin, tanto proyectos de ciencia bsica como
de ciencia orientada.
182
Ministerio de
Defensa
Tradicionalmente en la Argentina, y en particular en el CONICET y en la universidad, se ha

subvencionado la ciencia a partir de la pregunta de los cientficos. Nosotros nos formulamos
la pregunta y el Estado, a travs de proyectos, financia la respuesta a esa pregunta. Esto es lo
que se conoce como ciencia basada en la curiosidad, en donde se responden las preguntas que
el propio investigador tiene. Despus podemos hablar muy rpidamente porqu es importante
que mantenerlo. Pero lo que no puede estar ausente es que la pregunta la haga el otro. Lo haga
la sociedad o el propio Estado y que esa pregunta se haga en base a necesidades concretas. Es
as que estamos fuertemente abocados a una poltica de ciencia orientada.
Con un primer camino hacia la satisfaccin de las necesidades del pas. En este momento se
estn ejecutando proyectos que se han formulado desde la fundacin YPF, desde la defensora
del pueblo, desde las universidades nacionales o la SEDRONAR. Estamos trabajando con los
gremios y con el Ministerio de Turismo. Estamos trabajando en dos proyectos orientados en
los cuales la problemtica la plantea el Ministerio de Desarrollo Social y nosotros ponemos
recursos. La idea aqu es poder responder a requerimientos que se plantean desde la sociedad
en ventanillas que son necesarias desde el Estado.
La operacin internacional es otro tema muy importante. Muchos de los desafos tecnolgicos
que tenemos tienen respuesta desde la cooperacin internacional. Ac lo importante es definir
cules son nuestras prioridades e ir hacia esa cooperacin habiendo definido cules son
nuestras problemtica y hacia donde queremos avanzar. Qu necesitamos resolver? Esos son
los puntos que deben dirigir nuestra cooperacin internacional. Hoy en da trabajamos
fuertemente con Francia, con Alemania. La semana pasada estuvo el Jefe de Gabinete de
Ministros inaugurando el laboratorio Max Planck en la ciudad de Rosario que est destinado
al desarrollo de frmacos. Colaboramos con entidades de nivel internacional como es el
Instituto Max Planck y otras entidades de Francia para resolver puntos que son de inters para
el pas, como es el caso de otro descubrimiento de frmacos y de desarrollo de drogas.
Otro punto importante que se va a instalar en el pas es el observatorio geodsico argentinoalemn en el cual est interesado el Instituto Geogrfico Nacional. Son 20 millones de euros
en equipamiento que est trayendo Alemania desde Chile hacia la Argentina. Cuando muchas
veces nos quieren comparan, de forma peyorativa, con respecto a nuestros pases hermanos,
en este caso Alemania decide traer el laboratorio geodsico, con un equipamiento de 20
millones de euros, desde Chile para instalarlo en la Argentina en donde tiene los mejores
grupos, los mejores recursos humanos para hacer investigacin. Y aqu estaremos haciendo
una serie de convenios con los otros organismos que tienen inters en el equipamiento.
Ustedes saben que el CONICET tiene tradicin en hacer investigacin bsica de excelencia.
Esto ubica a la Argentina en la posicin 31 del ranking de produccin de conocimiento
cientfico. Sin embargo, esto no es suficiente para que sepamos apropiarnos del conocimiento.
Esto es un punto central, somos capaces de generar ciencia de primer nivel pero no somos
capaces de apropiarnos de ese conocimiento y llevarlo a la implementacin de tecnologa a
partir de ese conocimiento. En base a esto hemos potenciado toda la actividad de vinculacin
tecnolgica del CONICET. Hay una oficina de transferencia tecnolgica que est trabajando
fuertemente en este tema. En este momento tenemos una cartera de alrededor de 500 patentes.
Algunas de ellas de muchsimo valor que ustedes van a ver en los prximos aos, que van a
significar impactos muy importantes en el sistema econmico de nuestro pas. Algunos decan
que Argentina tiene necesidad de divisas. Otros colegas decan que nosotros tenemos que
estar involucrados en la produccin y en la sustitucin de importaciones. Estamos en ello.
Tenemos numerosas patentes. Algunas de mucho valor y necesitamos tener algn tiempo ms
para desarrollar esto.
183
Ministerio de
Defensa
Otro tema importante es como se est duplicando el pedido de servicios de alta tecnologa que
recibimos en el CONICET. Hemos duplicado el nmero de servicios de parte de las Pymes,
por ejemplo. Ms de mil empresas se acercaron al CONICET a pedir servicios, de las cuales
600 son Pymes.
Estamos desarrollando consorcios pblico-privados. Empresas de base tecnolgica, y tal vez
la ms importante que ustedes habrn visto, es el proyecto que tenemos con YPF. La nueva
empresa YPF TEC que se dedica a la tecnologa en energa. Aqu el foco principal est en la
necesidad de generar conocimiento en recursos no convencionales y su explotacin. Tambin
en los reservorios maduros que Argentina necesita recuperar. Tambin estn trabajando en
geotermia y en energa mareomotriz. Hace poco firmamos con la provincia de Jujuy la
creacin de un Instituto del Litio para trabajar sobre ese recurso. Ustedes saben que Argentina
est tercero en reservas mundiales de Litio.
Algunas de las tecnologas que se han transferido ya, que tenemos regalas a partir de ellas: en
agro-biotecnologa, en vacunas veterinarias, en el campo de la medicina, en vacunas orales, en
produccin de lcteos, en productos cosmticos. Todos estos productos han sido originados en
la institucin.
En la difusin de la ciencia estamos trabajando fuertemente en la educacin secundaria y
tambin a travs de la plataforma pas-ciencia.
El CONICET documental es otro instrumento muy importante que posee la institucin para
poder mostrar lo que se hace en ciencia y tecnologa en el pas. En el caso concreto del
Ministerio de Defensa, mencionar la UNIDEF (Unidad de Investigacin y Desarrollo
Estratgicos para la Defensa), que es un instituto que tenemos con el ministerio en el cual
trabajan 30 investigadores, becarios y tcnicos en distintos proyectos. El barco Puerto
Deseado, operado por la Armada Argentina al cual se le sumaran en poco tiempo otra
embarcacin para tareas de investigacin sobre todo lo que es soberana en el mar.
Compartimos un montn de patentes con el Ministerio de Defensa y tambin tenemos
convenios de I+D asociados, por ejemplo a la produccin de butadieno y estamos en tratativas
para lo que es seguridad informtica.
Quisiera terminar con este mensaje: el CONICET es uno de los pilares de Ciencia y
Tecnologa en el pas. Un organismo que ha sido potenciado por una decisin poltica
pensando en un pas tecnolgico, industrializado y un pas que tenga soberana tecnolgica.
Esa institucin ha crecido. Tiene un volumen, hoy en da, destacable. La propuesta es:
interaccionemos, utilicen ms al CONICET. El CONICET est dispuesto a responder ya
involucrarse en todos aquellos requerimientos que tengamos. Ya sea de Estado, ya sea del
sector privado.
184
Ministerio de
Defensa
El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva38

Dra. Ruth Ladenheim
Secretaria de Planeamiento y Polticas
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Argentina
El objetivo del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva es impulsar la
innovacin productiva con una idea de inclusin sobre la base del aprovechamiento pleno de
las capacidades cientfico-tecnolgicas. En el plan nacional de ciencia y tecnologa hay dos
ejes principales: el fortalecimiento de las capacidades para hacer ciencia de alto nivel y la
creacin de los canales para que esta ciencia sea aprovechada para impulsar la innovacin
tecnolgica. Este objetivo est vinculado a la generacin de crecientes grados de soberana
tecnolgica. Estamos atravesando un perodo indito en materia de sinergias entre sectores
de la ciencia, la tecnologa y la industria. Procuramos la diversificacin de una matriz
productiva cada vez ms intensa en conocimiento, lo cual ser fuente de mayor
sustentabilidad, mayor inclusin social y mejor calidad de vida para todos los argentinos.
En la siguiente presentacin brindaremos un marco sobre cules son las polticas que
desarrollamos desde el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MCTIP)
para poder aportar a la idea que tuvo la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner cuando
decidi crear un ministerio de ciencia y tecnologa con un propsito muy concreto: conectar la
capacidad de investigacin, la capacidad de produccin de conocimiento, con el desarrollo
productivo y social de nuestro pas.
Estamos en un contexto de cambios tecnolgicos muy vertiginosos donde los que piensan la
produccin cientfica estn hablando de la ciencia post-acadmica. En donde empieza ser
mucho ms importante la generacin de conocimiento interdisciplinario para poder responder
a problemas crecientemente complejos que se plantean a nivel planetario y que requieren de la
colaboracin de diferentes disciplinas para poder resolverlos, adems de la colaboracin
pblico-pblica o pblico-privada. El objetivo entonces del Ministerio es impulsar la
innovacin productiva con una idea de inclusin. Que esta innovacin sea inclusiva y
sustentable sobre la base del aprovechamiento pleno de estas capacidades cientficotecnolgicas. En el plan nacional, que de alguna manera es la columna vertebral de todas esas
acciones del Ministerio, hay dos ejes principales de trabajo. Uno que tiene que ver con el
fortalecimiento constante, permanente, de las capacidades de hacer ciencia de alto nivel en la
Argentina. Y el otro que tiene que ver con crear los canales, crear las conexiones para que esta
ciencia sea aprovechada impulsar la innovacin tecnolgica o aumentar la intensidad
tecnolgica de todo aquello que el pas produce o exporta. Este objetivo tiene que ver tambin
con lograr crecientes grados de soberana tecnolgica y estamos sin duda atravesando un
perodo indito en materia de sinergias entre sectores de ciencia, tecnologa e industria. Por
eso este primer eje que tiene que ver con el fortalecimiento de la base cientfica del pas tiene
38
Extractos de la presentacin realizada en ocasin del IV Seminario Polo I+D, Panel IV, Investigacin y
Desarrollo, Buenos Aires, 17 de noviembre de 2014.
185
Ministerio de
Defensa
que ver con una idea que los pensadores como Evans, describan como autonoma
enraizada. Significa que esta autonoma no es una autonoma que se construye y despus se
va sino que realmente hace raz en las capacidades reales del sistema cientfico-tecnolgico.
Hace raz porque se basa en sus capacidades y recursos humanos y porque construye una
autonoma tambin en relacin a intereses particulares. Esto de alguna manera refleja una
visin estratgica, como decamos, ya sea en la misma creacin del Ministerio all por fines de
2007, como tambin en la creacin de la Secretara de Ciencia. Tecnologa y Produccin para
la Defensa durante el ao pasado.
En materia de recursos humanos, hemos tenido un gran avance reflejado un poco en la
presentacin anterior del CONICET. Quiero destacar, principalmente dos cosas a nivel de qu
hay dentro de este aumento indito en la base de recursos humanos dedicados a la ciencia en
la Argentina. Por un lado, quiero destacar un aspecto importante que es el equilibrio de
gnero. La Argentina es un pas en donde prcticamente tenemos una igualdad de gnero, de
mujeres y varones dedicados a la ciencia. Y por otro lado, quiero destacar la base de jvenes
que hoy pueblan la pirmide etaria que recuper esa forma. Porque, la verdad es que en los
aos 90, con una poltica expulsiva de los recursos humanos, la distribucin etaria ya no tena
forma de pirmide. Es decir, no haba jvenes que se quisieran dedicar a la ciencia porque
haba un mensaje socialmente opuesto a esta actividad. Hoy tenemos una recuperacin de la
base. Incluso hace poco hemos hecho una encuesta entre jvenes graduados, doctores de
reciente graduacin, donde felizmente, el 68% de ellos manifest inters en dedicarse a la
investigacin con transferencia. Y esto quiero destacarlo porque es un cambio cultural. Quizs
todos recordemos, all hace un tiempo como la ciencia argentina era considerada muy
academicista, muy pensada para s misma u orientada a la creatividad. Y esto realmente est
cambiando y hay cada vez ms inters genuino en los investigadores en dedicarse a la
transferencia a las aplicaciones de la ciencia.
Existen por otro lado, numerosas interacciones entre nuestro ministerio y el Ministerio de
Defensa. Por ejemplo, al financiar beca para incrementar el nmero de alumnos que estudien
carreras de meteorologa. O las becas que planeamos hacer para financiar posgrados para
aquellos que se vinculen con un proyecto que tiene el ministerio que es Pampa Azul. Un
proyecto que implica el aprovechamiento pleno de las capacidades del Ocano Atlntico en
Argentina. Para quienes les gustan los rankings, si bien a m no me gustan mucho, a veces
sirven para situarse o saber en dnde estamos. En Argentina, tenemos un nmero de
investigadores, de alrededor de 3 por cada mil integrantes de la poblacin econmicamente
activa. Es una cifra muy buena en relacin a otros pases de la regin. Pero sobre todo es
importante compararse con otros pases quizs ms desarrollados en donde todava tenemos
un camino por recorrer. Es decir, todava hay espacio para seguir creciendo. Para seguir
incorporando jvenes para estudiar el doctorado y dedicarse a la ciencia.
Otro aumento significativo lo ha tenido la inversin en investigacin y desarrollo. Casi un
1.000% si nos comparamos con el principio de la dcada. Realmente es una inversin muy
importante que hace el todava Estado nacional principalmente, aunque en los ltimos anos
estamos seguros que el sector productivo, por lo que les voy a decir ms adelante, tambin
est contribuyendo de manera creciente a la inversin en l+D. Cuando hablamos de inversin
hablamos de infraestructura. Nos hemos propuesto construir 100.000 m2 ms de espacio para
la investigacin cientfica en todo el pas. Este plan de obras de Ciencia y Tecnologa tiene un
gran impacto federal. Implica el apoyo a distintas unidades de investigacin buscando
realmente que sea un impacto federal. Esto
186
Ministerio de
Defensa
Por otro lado, quiero destacar uno de los proyectos que est en construccin y tiene que ver
con un nuevo centro de investigaciones inter-disciplinarias. El proyecto se llama 0+infinito
porque tiene esas formas en su estructura y es un centro en donde se van a realzar
investigaciones inter-disciplinarias para el abordaje de problemas complejos y donde se va a
plasmar este cambio cultural y una convergencia cada vez ms de distintas disciplinas que
permiten que se pueda interactuar para resolver problemas. B fortalecimiento del sistema se
manifiesta tambin en una serie de herramientas con las que cuenta el sistema cientfico
nacional. Por ejemplo, lo que llamamos los sistemas nacionales que involucran compartir
equipamientos costosos para lograr que distintas instituciones en todo el pas tengan la
posibilidad de acceder a ellos. En el SICYT, que es el rgano que articula todos estos sistemas
nacionales participan varias instituciones del Ministerio de Defensa, como el IGN, el
CITEDEF, SHN y el SMN y se comparten algunos de los sistemas nacionales como el
Sistema Nacional de Datos del Mar, el Sistema Nacional de Rayos X y Lseres. Todo esto
forma parte del fortalecimiento de todo el sistema nacional.
Tenemos proyectos que tiene que ver ordenamientos de bases de datos, creacin de nuevas
instituciones cientficas de primer nivel, como fue hace unos aos la creacin del Instituto
Max Planck; Un programa nacional de E-Ciencia; etc.
Como deca hace un momento, el tema de federalizacin es una prioridad. El CONICET est
abocado a la creacin de nuevos centros de investigacin y transferencia en distintos lugares
del pas y esto est acompaado por un programa del Ministerio que financia el
establecimiento de doctores de reciente graduacin en estos centros que pueden ser, por
ejemplo, en diferentes universidades que por ser perifricas o de reciente creacin, como las
del conurbano que tiene un rol tan importante en la posibilidad de formar primeras
generaciones de universitarios en nuestro pas. All tambin queremos crear capacidades para
hacer investigacin cientfica de alto nivel y por eso estamos financiando lo que sera la
mudanza de algn doctor que hoy forma parte de algn equipo y que est trabajando en
alguno de los centros clsicos de investigacin, para que vaya a ser punta en alguna de estas
nuevas universidades y crear su propio grupo de investigacin. Uno de ellos es el Instituto
Universitario de Ejrcito. Ah estamos con un proyecto de financiamiento de una de estas
iniciativas.
Tradicionalmente, para poder crecer y/o ascender en la carrera del investigador cientfico es
necesario mostrar un resultado muy tangible y concreto que son las publicaciones en revistas
con referato. Esto es muy tradicional en la Argentina. Siempre la publicacin fue la medida de
xito del investigador. Nosotros, para poder fomentar la investigacin con transferencia, la
investigacin aplicada, el desarrollo tecnolgico tambin hemos generado un nuevo sistema
de evaluacin de los cientficos que se dedican a este otro tipo de actividades y que es posible
que durante un tiempo no publiquen o no publiquen tanto. Entonces hoy existe la posibilidad
de que estos cientficos tecnlogos sean evaluados por una comisin especial y se pueda de
alguna manera paliar la deficiencia de publicaciones.
Tenemos tambin un xito importante en materia de repatriacin. Hay ms de 1.120
cientficos repatriados que regresan a la Argentina porque saben que hoy no le tenemos miedo
a la ciencia y a la tecnologa y podemos hacer ciencia de frontera. Y por eso regresan.
Adems de tener algunos programas activos que los ayudan a regresar al pas.
La ciencia argentina en el mundo: Hoy el CONICET qued rankeado 79 entre las 5.000
instituciones ms importantes de ciencia del mundo. Esto es un logro importantsimo de toda
esta poltica.
187
Ministerio de
Defensa
Por otro lado, tenemos algunas preocupaciones. Una preocupacin que compartimos con el
sector productivo es el problema de las vocaciones cientficas. Por eso existe una cantidad de
proyectos y de programas que fomentan el inters por las ciencias. Creemos que es muy
importante seguir avanzando en este sentido porque adems hay cambios muy importantes en
materia de los chicos que llegan al colegio ya son nativos digitales. Es muy importante que el
sistema educativo siga adelante con estos nuevos retos que representa formar a estos chicos
para un futuro en donde buscamos que la Argentina sea realmente un pas del conocimiento.
En materia de vinculacin con el sector productivo, mencionado al principio y que es uno de
los ejes fundamentales de esta poltica, tenemos por un lado, una serie de instrumentos, ms
de 20, diferentes de financiamiento. Ya sean subsidios, crditos, crditos fiscales. Hay una
variedad muy grande para poder atender cualquier tipo de necesidad en todo el ciclo de
proyecto tecnolgico. Algunos de estos instrumentos operan por ventanilla permanente, otros
por convocatoria. Hay que estar atentos y conocer la pgina de la Agencia de Promocin
Cientfica y Tecnolgica en donde se publican permanentemente estas convocatorias.
Tenemos una poltica de fomento a la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica.
Hemos hecho nfasis adems en la formacin de gerentes tecnolgicos. Habamos notado al
principio de la gestin la carencia de este recurso y hoy tenemos ya dos cohortes de chicos
que han seguido estas carreras de especializacin de un ao y se estn formando en este
conocimiento tan importante como es la gestin de proyectos tecnolgicos.
Hay una serie de polticas blandas de difusin que involucran, por mencionar algunas, la
emisin de boletines permanentes de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva que son
boletines muy importantes para poder estar al tanto, conocer las ltimas novedades en materia
de cada uno de los sectores o ramas industriales y su avance tecnolgico. Estos boletines son
emitidos regularmente por nuestro ministerio y trabajan con una serie de nodos vinculados
con las cmaras industriales en todo el pas.
Finalmente, en materia de focalizacin, que es una poltica central del Ministerio, tenemos
como objetivo, al mismo tiempo que focalizamos en sectores que son prioritarios en materia
de desarrollo productivo y social de nuestro pas. Nuestro plan nacional trabaja en esa matriz.
Vinculando sectores prioritarios, por ejemplo el sector energtico, el sector de agro-alimentos
con tecnologas bio-tecnologa, nano-tecnologa, TICs. Del cruce de estos sectores y
tecnologas ha surgido una agenda de 36 ncleos socio productivos estratgicos sobre los
cuales trabajamos en particular, focalizando. El instrumento sobre el cual contamos para
focalizar es muy importante y poderoso llamado fondos sectoriales. Es un instrumento de
financiamiento de alta envergadura. Estamos hablando de proyectos de alrededor de $20
millones hasta $40 millones. Grandes proyectos y no son de investigacin sino de desarrollo.
Ac lo que hacemos es financiar lo que ocurre entre una vez que se obtienen los resultados del
proyecto y hasta que el proyecto involucra un producto o servicio en el mercado. Tenemos ya
ms de 80 consorcios pblico privados financiados.
Este instrumento tiene como objetivo financiar consorcios, fomentar la asociatividad y
tambin fomentar la inversin privada en I+D que era tambin una deuda que tena la poltica
tecnolgica argentina. Que el sector privado acompae como pasa en los pases ms
desarrollados en donde es el sector productivo el que lidera las inversiones en I+D.
Algunos ejemplos de consorcios pblico-privados ya aprobados y en marcha:
Dos de ellos en Salta y en Mendoza para implementar las primeras pruebas piloto para hacer
redes inteligentes de distribucin de energa elctrica en Argentina. Tenemos en marcha la
posibilidad de generar distintas partes de los aerogeneradores, una de ellas es justamente aqu
188
Ministerio de
Defensa
con INVAP. En este caso son palas para generadores elicos, pero como les digo hay 6
consorcios y cada uno de ellos trabaja en una parte diferente de un aerogenerador elico.
Estamos con YTEC, de YPF financiando proyectos vinculados a nano-tecnologa. Tenemos
proyectos tambin para hacer una plataforma tecnolgica para modelar y simular seales y
sistemas de procesamiento de informacin. En este caso son paquetes de softwares para
radares sonares y exploracin petrolera.
Hay 8 proyectos nano-tecnolgicos importantes, de envergadura. En este caso se trata de
superficies funcionales utilizando nano-partculas metlicas y no metlicas. Esto tiene un
montn de aplicaciones para el sector aeronutico y automotriz. Estamos financiando nanotecnologa para textiles funcionales. Son productos que. por ejemplo, no requieren lavado, que
permiten repeler insectos, etc. Infinidad de aplicaciones en diferentes campos. Otro ejemplo
es el de las nano-arcillas. Son arcillas que se le agregan a determinados materiales y que le
confieren determinadas propiedades. Sobre todo alivianando materiales para poder hacer
automviles ms livianos, por ejemplo.
Nuestro pas es riqusimo en desechos biomsicos. El desecho va aparar a contaminar algn
efluente y existen la posibilidad dentro del paradigma de la bio-economa de utilizar ese
desecho y transformarlo en energa mecnica, trmica o elctrica o tambin en bio-productos.
Hay muchsimos proyectos en donde consorcios pblico-privados utilizan la bio-masa de
origen forestal, agro-industrial, urbano. Uno de ellos es muy interesante porque desemboca en
glicoles y tiene que ver, no solo producir energa sino utilizar la bio-masa para producir bioproductos. Es decir, un mayor valor agregado dado que este producto adems se puede
comercializar.
Voy a terminar comentando una nueva iniciativa que est en marcha, en incubacin en este
momento en el Ministerio que es un nuevo centro de investigaciones. Un nuevo instituto de
investigaciones inter-disciplinarias. Pero en este caso, la inter-disciplina se da entre ciencias
sociales: ciencias econmicas, sociologa; ciencia poltica. Es un instituto para pensar la
poltica cientfico tecnolgica y para poder evaluarla dentro de un ciclo de polticas que sera
interesante empezar a analizar sus impactos. Los impactos de todos estos consorcios, de las
ms de 80 empresas de base tecnolgica que estamos generando, del fortalecimiento del
sistema cientfico-tecnolgico, de la federalizacin, de la formacin de recursos humanos y de
la agenda que nos queda por delante. Este es un instituto que sin duda va a dar un apoyo
importante al diseo de poltica pblica en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
Por ltimo quiero destacar que todas estas polticas tienen como objetivo orientar de
diferentes maneras al sistema cientfico-tecnolgico nacional. Hoy, por ejemplo, el CONICET
tiene una ventanilla especial para financiar la incorporacin de recursos humanos a los temas
priorizados dentro del Plan Nacional Argentina Innovadora 2020. Y esto sin duda que est
aportando a la mayor diversificacin de una matriz productiva que buscamos cada vez ms
intensa en conocimiento. Y pensamos que esta transformacin de la estructura productiva
argentina basada en el conocimiento va a ser sin duda la fuente de mayor sustentabilidad,
mayor inclusin social y una mejor calidad de vida para los argentinos.
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Ministerio de
Defensa
Nuevos Desafos:
la ciberdefensa
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Ministerio de
Defensa
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Ministerio de
Defensa
El sistema de cooperacin UK-USA de inteligencia

de seales ante el surgimiento del ciberespacio39
Dr. Jos Paz
Director del Instituto de Investigaciones en Geopoltica,
Defensa y Seguridad de la Universidad del Salvador
Argentina
La historia de la alianza para inteligencia de seales UKUSA.conformada por Estados
Unidos. Reino Unido. Canad, Australia y Nueva Zelanda, muestra los xitos y fracasos de
una estructura de inteligencia multinacional, sostenida en base a una comunidad de intereses
y la slida lealtad entre sus miembros. La alianza en inteligencia de seales nos muestra que
es posible conciliar y concretar una estructura de inteligencia multinacional con direccin
poltica y con confianza entre los participantes.
El tema que nos convoca es la cooperacin ei vtre los Estados Unidos e Inglaterra en el marco
de inteligencia de seales ante el surgimiento del ciberespacio. Creo que es importante
contextualizar el tema de la ciberdefensa dentro de un marco histrico, en un marco propio de
la defensa nacional, en un marco propio de la inteligencia, lo que implica conceptos tcnicos y
comunicacionales. En fin, un plexo complejo de estudios de diversa naturaleza que hay que
tener en consideracin. No slo la comunicacin a los efectos especficos a los que se refiere lo cual es importante- pero tambin a un empleo tcnico y a conceptos operativos en
desarrollo del ciberespacio y la utilizacin de este por parte de los discursos polticos. Porque
si no entendemos el concepto es muy difcil poder interpretar la verdadera intencin que se
encuentra detrs de quienes en definitiva se aprovechan de las limitaciones de nuestro pas.
Una de las cuestiones que es importante tener en cuenta es que como cualquier comunidad de
inteligencia, pero particularmente desde la perspectiva del campo de la inteligencia de
seales, hay un gran grado de sigilo en este tipo de operaciones que hace difcil detectarlas y
es difcil tambin atribuir a un pas determinado la titularidad de este tipo de operaciones. Sin
embargo, se puede saber de ellas a travs de la tecnologa adecuada para poder detectar, se
puede saber de ellas a travs de elementos sofisticados que los pases al poco tiempo suelen
disponer y se puede saber a travs de las infidencias de sus agentes o determinadas personas
que muestran o exhiben este tipo de operaciones. Esto es importante porque precisamente
muchas de las operaciones llevadas adelante en el marco de la inteligencia de seales han sido
exhibidas por algunos desertores de la comunidad de inteligencia. Esto particularmente
implica a una actividad de cooperacin llevada adelante por la alianza para inteligencia de
seales UKUSA, conformada por Estados Unidos, Reino Unido, Canad. Australia y Nueva
Zelanda.
Necesariamente, las primeras relaciones que surgieron han sido en tiempos de la Primera
Guerra Mundial. En ese momento, cuando an Estados Unidos no haba ingresado en la
39
Extractos de la presentacin realizada en ocasin de la jornada Nuevos Desafos: La Ciberdefensa, Panel I

La Ciberdefensa como nuevo desafo, Crculo de la Fuerza Area, Buenos Aires, 26 y 27 de febrero de 2015.
192
Ministerio de
Defensa
Primera Guerra Mundial, en el mes de enero de 1917 se produce un incidente que involucra al
embajador del imperio alemn con un telegrama que es confiscado por el servicio de
inteligencia de seales del Reino Unido que es conocido en la historia como el caso del
telegrama Zimmermann. El ministro de Asuntos Exteriores del Imperio Alemn Arthur
Zimmermann le enva un telegrama al embajador de Alemania en Mxico hacindole saber
que deba establecer contacto con el gobierno de Mxico a fin de conformar una alianza en
plena Guerra Mundial para incorporarlo como aliado con las ventajas econmicas del
momento y a fin de que pueda recuperar los territorios de Nueva Mxico, Texas y Arizona
que haban sido perdidos por Mxico a travs del Tratado de Guadalupe-Hidalgo. Los
britnicos logran desencriptar el telegrama, lo ponen en conocimiento de los norteamericanos
y fue una de las razones que llev a Estados Unidos a involucrarse en la Primera Guerra
Mundial donde, hasta ese momento, se haba mantenido neutral. Durante la Guerra, hubo
algunas actividades de cooperacin, va informa!, y recin a partir de la Segunda Guerra
Mundial comienzan a surgir actividades conjuntas entre britnicos y norteamericanos
participando en distintos SIGINT que involucraban a los dos pases. En el ao 1946, se firma
el Tratado British-US Communication Intelligence Agreement que relaciona formalmente a
los dos pases para operaciones con respecto a comunicacin extranjera principalmente la
forma de vinculacin en cuanto a lo que es proteccin de trfico, en cuanto a lo que es
proteccin de las comunicaciones, equipamiento, programas comunes de anlisis y, tambin,
se establecen reas de responsabilidad. Esa comunidad, formada por los dos pases
inicialmente, fue creciendo a partir de un derecho britnico, incorporndose Australia, Canad
y Nueva Zelanda. De manera que, hacia el inicio de la Guerra Fra, estaba conformada
UKUSA.
Actualmente, es la comunidad de inteligencia de seales ms importante del mundo. Tiene
numerosos recursos de obtencin y de anlisis, basados en todo tipo de medios, ya sea,
satlites, buques, estaciones de escucha, todo un complejsimo marco de recursos de
obtencin y sus capacidades son tambin tan amplias como los medios que dispone. Puede
capturar informacin a travs de fibra ptica, de internet naturalmente, y tiene capacidades de
procesar el anlisis de la cuantiosa informacin que obtiene.
Es importante lo que ocurre a partir de octubre de 1957 donde la Unin Sovitica lanza el
satlite Sputnik y, posteriormente, comienza una guerra tecnolgica entre pases del lado
sovitico y pases del lado occidental, donde cada uno comienza a crecer en cuanto a recursos
y capacidades de la guerra que se haba producido en el marco de la tecnologa y en cuanto a
los satlites, a! extremo que para el ao 2014 tenemos alrededor de 7000 satlites puestos en
rbita. A partir del ao 1959, comienza a emplearse todo lo que es las actividades de
inteligencia de distinta naturaleza con un proceso de desarrollo donde cada vez ms van
creciendo las capacidad de inteligencia electrnica y de inteligencia de seales Un tema
importante para nosotros es cmo funcion esta cooperacin entre Estados Unidos y Gran
Bretaa durante la Guerra de Malvinas dnde existi una importante colaboracin en
actividades variadas, como las de reconocimiento y vigilancia, meteorologa, comunicaciones,
numerosas actividades que fueron desarrolladas a partir de satlites. Vale la pena sealar que
los mismos en ese momento estaban dirigidos principalmente hacia la Unin Sovitica lo que,
en cierto aspecto, cre una dificultad en la medida en que los satlites no estaban todo el
tiempo a disposicin de Gran Bretaa sino que por determinados perodos. Entonces eso
impidi la posibilidad de una explotacin, de un uso mayor de esos satlites. Una de las
cuestiones ms importantes, probablemente, es la posibilidad de interceptacin de las
comunicaciones entre el comando en Buenos Aires y el comando en la zona de Malvinas y,
193
Ministerio de
Defensa
probablemente, aquellas cuestiones ms urgentes era el establecimiento de la partida de los

aviones desde las bases argentinas en direccin a las islas.
Tambin es importante tener en cuenta que el empleo de determinados satlites de
reconocimiento permiti leer la topografa, incluso permiti identificar las posiciones
argentinas en las islas eran, para ese momento, satlites que provean imgenes de alta
resolucin y que, adems, tenan capacidad nocturna. Si uno ve las fotografas sacadas por
estos satlites en ese momento y las compara con las actuales, se va a dar cuenta de la
importante diferencia de resolucin que existe, por otra parte, si uno desea identificar
determinadas fotografas va a notar la diferencia entre fotografas tomadas por satlites
militares y las fotografas areas que tienen sombra, tienen nubes, tienen partes de la foto
bloqueadas que impiden la posibilidad de ver con detenimiento o con profundidad las
imgenes.
En ese tiempo, nos encontramos con la existencia de uno de los primeros programas de
interceptacin masiva de comunicaciones, el programa ECHELON. En el ao 1988, un
contratista del gobierno de Estados Unidos descubre, por casualidad, que el sistema estaba
espiando la computadora de un senador de los Estados Unidos, de manera que se le plante un
problema. Al contratista le perturb saber que el programa en el que trabajaba no se dedicaba
exclusivamente al espionaje de la Unin Sovitica o de China. Eso lo llev a una denuncia
que exhibi el problema de la interceptacin de comunicaciones dentro de los Estados
Unidos.
Las capacidades, en trminos generales, eran la interceptacin de todo tipo de comunicaciones
telefnicas, de fax. de trfico de datos en trminos generales y poda interceptar todo lo que
sea transmitido a travs de satlites, fibra ptica, celular, radio, en fin, con cualquier medio
poda ser interceptado. El sistema permita la captura de datos y, a partir de una serie de
computadores, se haca un anlisis en forma automtica de la informacin y cuando se
detectaban determinadas palabras claves, el sistema informtico inicia el proceso de
monitoreo y captura. Luego de su clasificacin es enviada a los centros de anlisis, a donde se
transcribe, descifra, traduce e interpreta su contenido, guardndose como un informe.
Uno de los graves problemas del sistema es que, si bien fue creado para inteligencia militar,
cumpli tambin funciones de inteligencia comercial e incluso de inteligencia diplomtica.
Yo creo que ese fue uno de los grandes problemas del sistema porque al encontrarse con
aquellas cuestiones de la inteligencia econmica comenz a convertirse en blanco de las
miradas de grandes empresas de determinados pases y, a partir de ah, es cuando comienza a
tener un seguimiento ms estricto. Hubo un investigador, un periodista llamado Duncan
Campbell, quien presenta al parlamento europeo un estudio que hace que se llama
Capacidades de Interceptacin en el 2000 donde hace un estudio muy pormenorizado, muy
detallado de las actividades del sistema. Este estudio, as como toda la informacin que forma
parte de mi presentacin de hoy, la pueden obtener a travs del computador y pueden verificar
esta informacin que recomiendo porque realmente describe determinados mecanismos de
funcionamiento de la red con mucha claridad y mucha profundidad.
En el ao 1994 se produce un incidente, yo dira que es importante en cuanto a las actividades
econmicas, donde una empresa norteamericana logra, a partir de la informacin obtenida por
la red, un contrato de 1300 millones de dlares con Brasil perjudicando al grupo francs
Thompson. Posteriormente, se produce otro incidente donde una empresa perteneciente al
grupo europeo Arbus, pierde un contrato que la iba a vincular con Arabia Saudita de 6000
millones de dlares en beneficio de Boing y de McDonnell-Douglas. Frente a este tipo de
cuestiones que comienzan a suceder con frecuencia, se dispone una investigacin, por parte
194
Ministerio de
Defensa
del parlamento europeo, donde relevan una gran cantidad de operaciones llevadas adelante
por la red en las cules muchas empresas de pases europeos se haban dispuesto a participar.
En el ao 2000, el parlamento europeo emite un estudio donde verifica la existencia de
ECHELON, hasta ese momento era una especie de fantasma desconocido, lo que mostr toda
serie de empresas europeas que han sido afectadas por el accionar en el marco de operaciones
de inteligencia. Simultneamente, aparece un incidente tambin en las Naciones Unidas donde
se descubri que haba habido actividades de espionaje con respecto no solamente ai
Secretario General sino con respecto a todos los miembros del Consejo de Seguridad -entre
ellos. Chile- que estaban motivados por la intensin de lograr, a travs de determinadas
presiones, que el Consejo de Seguridad votara de determinada manera en el marco de ese
rgano de las Naciones Unidas.
Luego de una serie de incidencias y de hechos que fueron mostrando la participacin del
grupo o de esa comunidad de inteligencia internacional, en el ao 2013 nos encontramos con
el famoso caso Snowden. El mismo se inicia por un reportaje en el mes de junio de 2013 de
The Guardian junto con Der Spiegel donde se revela la existencia de una comunidad que
trabaja en actividades de espionaje a nivel global. Este programa de vigilancia y rastreo
masivo de comunicaciones comenz a mostrarse en etapas, incluso algunas que todava no
han sido reveladas, y crea una inmensa gravedad institucional tanto para Estados Unidos
como para Gran Bretaa y para todos los pases participantes de la comunidad. En su
exposicin, en los documentos que han sido subidos a travs de distintos medios de
comunicacin, nos encontramos con un programa estructural masivo de posesin y anlisis de
informacin obtenida a travs de diversos recursos tecnolgicos, escuchas masivas,
grabaciones telefnicas y todo medio de vigilancia que abarca prcticamente la totalidad de
recursos de comunicaciones en el mundo. La cantidad de informacin a la que se pudo
acceder que, aparentemente fue capturada por Snowden a travs de su paso por la NSA, nos
habla de 1.700.000 documentos de Estados Unidos, 58.000 documentos del Reino Unido y
20.000 documentos Australia.
Lo que revela Snowden, adems de la captura de informacin y todo lo que eso significa en el
control de las comunicaciones, que seguramente en la mayor parte de los casos implica una
intromisin en las actividades de particulares que nada tienen que ver con aspectos propios de
la inteligencia militar, es que existe, dentro de la estructura de la comunidad de inteligencia,
un conjunto de herramientas informatizadas, un conjunto de programas, de plataformas, de
implantes para operaciones a medida que permite la captura masiva de toda informacin que
se encuentra al alcance de estos medios que posee la comunidad. Como para tener una idea de
la dimensin de captura, por ejemplo, desde el punto de vista telefnico, podemos decir que
entre finales del 2012 y comienzos del 2013 se expiaron ms de doscientos millones de
comunicaciones, de las cuales setenta millones pertenecan a Francia, cuarenta y tres millones
a Italia y sesenta millones a Espaa. Estamos hablando de volmenes de interceptacin
telefnica sumamente importantes que nos va a llevar a conclusiones bastante sorprendentes.
Podemos hablar de alguna de las plataformas que nos hace conocer Snowden. La PRISM, por
ejemplo, es una plataforma de acceso al trfico de internet con redes telefnicas, captura de
correos, de chat, de video, en fin, muy amplias capacidades para explotar prcticamente todas
las posibilidades de trfico de internet. Una de las capacidades que tiene es la de desencriptar,
e incluso traducir, cierta informacin y, adems, tiene un sistema de filtro a travs de
determinados programas que van separando esa informacin segn su naturaleza y van
conformando bases de datos especficas conforme cada una de las especificidades en relacin
al contenido. El operador, el analista, a travs de una herramienta que se llama UTT, puede
195
Ministerio de
Defensa
establecer un rea geogrfica o ciertas caractersticas del blanco y, en fundn de eso, puede
obtener desde su lugar de trabajo la informacin que requiera.
Vamos a pasar a dos programas que se enfocan en lo que es la plataforma britnica, que
trabaja bsicamente sobre cables de fibra ptica que son, en su mayora, submarinos y que
transfieren y transmiten informacin de una punta a otra del globo, cuyo centro como
concentra la mayor cantidad de cables, se encuentra vinculado a Gran Bretaa. A travs de
este procedimiento, se intercepta tambin todo tipo de trfico, incluso trfico telefnico, y de
igual forma, a travs de las otras plataformas sealadas, que tienen capacidades de
interceptacin de fibra ptica. En este mapa que podemos ver la distribucin de las distintas
lneas de fibra ptica en el mundo, podemos decir que en casi todos los casos toda esta
informacin transmitida a travs de la fibra ptica es capturada a travs de la estructura de
estos dos medios.
Tambin tenemos alguna otra plataforma que funciona con un conjunto de herramientas
informticas que extraen informacin y clasifica la informacin proveniente del trfico de
internet, de telefona celular, abarcando toda posibilidad de transmisin o transferencia de
datos a travs de las redes. Al respecto, estos son algunos de los servidores ms importantes
de esta red y si ustedes pueden ver arriba dnde est la zona de seguridad, est marcada
aquellos pases que participaron en la distribucin del documento dnde est Estados Unidos,
Gran Bretaa, Australia, Canad y Nueva Zelanda. Esto ha sido extrado de documentos
provistos por Snowden y es un documento que, aparentemente, es aquel que se crea para la
presentacin del programa frente a la comunidad de inteligencia.
Aqu presento otro tipo de programa de interceptacin pero insisto que esto es una mnima
parte de lo conocido. No creo que esto sea todo. No creo que esto sea lo nico que hay sino
que es a lo que nosotros pudimos tener acceso a travs de lo que nos dice Snowden que
tampoco sabemos si lo que nos dice Snowden es palabra santa o no. Podemos encontrarnos
con que no lo es. Pero, a travs de sus revelaciones, vemos que existen otro tipo de programas
de captura de telefona celular e, programas especficos de captura de informacin de redes
sociales, programas de estadsticas en tiempo real de la cantidad o volumen de informacin a
la que se est teniendo acceso desde un punto determinado o programas que sirven para hacer
seguimiento respecto de informacin bancaria y financiera que aparentemente accede a bases
SWIFT que son aquellas bases donde se realizan la mayor parte de las transferencias
bancarias en el mundo del intercambio de divisas. Si yo quiero mandar dinero desde aqu a
Holanda, me van a dar un nmero de SWIFT que va a ser el que va a identificar la
transferencia. De esa forma, se puede acceder a la base de datos y conocer el movimiento de
prcticamente todas las operaciones bancarias del mundo y, particularmente, en caso de
tarjetas de crdito o de otro tipo de documentos corrientes dentro de la actividad comercial.
Tenemos tambin convenios de distribucin, implantes que son adecuados para operaciones
de las denominadas medida y tambin otro tipo de recurso con el que se cuenta que es la
modificacin de determinadas caractersticas de la arquitectura tecnolgica de los equipos
como por ejemplo la colocacin de un doble micro procesador dentro de la telefona mvil,
dentro de lo que son los telfonos smartphones, cuyo objeto es el geoposicionamiento, el de
identificacin de usuario, el de localizacin de contactos, en fin, una gran cantidad de
posibilidades que, de alguna forma, en los ltimos tiempos, se ha convertido en un estndar en
la produccin de micro procesadores por parte de las grandes empresas. De hecho, en estos
ltimos das, apareci un problema con los televisores Samsung que tenan una cmara y que
se revel como un recurso con capacidad de transmitir la informacin de la casa en la cual
196
Ministerio de
Defensa
estaba instalado el televisor. O sea que eso no es sorpresa para nadie pero lo que s es
importante es que esto se est convirtiendo en norma.
Tambin tenemos lo que se denomina ciberoperaciones ofensivas, a travs de la incorporacin
de determinados tipos de virus. Uno de los casos ms importantes que marc Snowden es la
situacin que se produjo con Stuxnet, virus que tena la capacidad de alterar y modificar
parmetros de funcionamiento industrial. Con el virus Stuxnet, se pretenda modificar los
programas de funcionamiento en las instalaciones atmicas iranes, cosa que inicialmente se
logr. Finalmente, se produjo el retraso del programa atmico iran a consecuencia de haber
alterado determinados tipos de procedimientos que no eran los habituales dentro de los
mtodos del programa. Incluso, el programa tena la capacidad de autoprotegerse evitando
que quienes operaban la central atmica pudieran contrarrestar las medidas.
Consideraciones Generales
La alianza en inteligencia de seales nos muestra que es posible conciliar y concretar una
estructura de inteligencia multinacional con direccin poltica y con confianza entre los
participantes. Cada miembro se rige por normas, por principios de cada uno de los pases de
origen, sin embargo, trabajan en conjunto para lograr los fines que son comunes.
Por otro lado, en cierta forma, la tecnologa ha cambiado la perspectiva de inteligencia de
seales desde su origen, que era de naturaleza artesanal, por as decirlo, donde los recursos
humanos eran sumamente valiosos, por ejemplo, en actividades de desencriptacin cmo
vimos en el caso del ejemplo de la Primera Guerra Mundial pasando, a partir de la Guerra
Fra, a procesos automatizados de anlisis y confiando de esta forma ms en la tecnologa que
en los recursos humanos.
En cuanto a los procedimientos de captura masiva, podemos decir que desconocemos las
razones por las cules se llevan adelante este tipo de procedimientos de captura masiva a nivel
mundial, porque hoy la mayor parte de lo capturado resulta muy irrelevante e inconsistente.
Realmente, estar capturando informacin de particulares, de dos personas que estn
preguntndose adonde van a ir a comer hoy a la noche o cmo estuvo el trabajo la tarde
anterior, desde el punto de vista de la inteligencia no nos aporta absolutamente nada. Por lo
cual, los pases que se dedican a eso invierten millones de dlares en programas que capturan
locamente informacin y que, en definitiva, para esos pases el porcentaje de inteligencia real
que se pueda hacer sobre semejante captura es mnima. Podemos pensar que los grandes
beneficiarios son las empresas que se dedican a proveer el software o el hardware para hacer
semejante captura masiva. Tal vez el negocio es para ellos. Pero desde el punto de vista de la
inteligencia no la veo. Podemos decir tambin que una de las razones por las cules se realiza
la captura masiva de informacin es la de hacer predicciones sobre el comportamiento social
de grandes grupos humanos, sino no tiene ningn sentido. Adems, hay un riesgo implcito en
la realizacin de captura masiva que es exponer la inteligencia militar frente al pblico en
general. Es arriesgar el secreto militar a que una empresa que se vea afectada por una
actividad de espionaje comience a cuestionar las razones por las cuales sus competidores
tienen el doble de condiciones econmicas frente a l. Mientras que esa inteligencia militar
podra ser cerrada y dedicada a un mbito muy especfico y muy relacionado con sus
actividades, al convertirse esto en una estacin mundial, estamos abriendo la puerta para que
cualquiera, desde cualquier punto del mundo, tambin tenga la posibilidad de determinar el
origen de ese tipo de acceso ilcito a la informacin.
Otro aspecto grave es que la inteligencia militar norteamericana o britnica se hayan dedicado
a investigar sus propios connacionales, violando las leyes de sus propios pases. Y,
197
Ministerio de
Defensa
precisamente, han sido las acciones dentro del campo civil las que han identificado las
cuestiones militares llevadas adelante por la comunidad de inteligencia.
Un caso de importancia tambin es el de los desertores, que se ha dado en casi todos los casos
donde los pases han descubierto la actividad de este tipo de organizaciones. La demanda que
significa la falta de tica, lealtad y compromiso hacia el pas y hacia la estructura a la que
pertenecen nos permite hacer algunas reflexiones de modo que uno es el empleo excesivo de
personal externo que, en su mayora, carecen del sentido y de los valores de la organizacin
en la que estn trabajando y corresponde la masividad de la actividad que estn realizando
impide la seguridad de seleccionar adecuadamente los recursos humanos que hay y,
consecuentemente, nos encontramos frente a otra consecuencia negativa de este tipo de
actividades sensibles.
En el caso Snowden se evidencia la falta de compartimentacin de la informacin, y es
inverosmil que en la mayor organizacin de inteligencia del mundo, un analista haya podido
acceder a la gigantesca cantidad de material altamente secreto. Peor an, que haya logrado
copiar, reproducir o robar sin control miles de documentos, informes y cables ultra secretos, y
ser difundidos libremente a la prensa mundial, lo que adems de la posibilidad de trasgresin
de todas las medidas de seguridad y proteccin de la informacin, indica la carencia de una
contrainteligencia eficaz.
La exposicin de las actividades de UKUSA al pblico mundial, ha producido el deterioro de
la confianza en pases de su tradicional amistad y cercana ideolgica, en la media que al ser
convertidos en blancos de la inteligencia los ha puesto en la categora de posibles adversarios
presentes o futuros de esos pases. Como contrapartida, la difusin de las actividades de
inteligencia ha permitido a sus reales antagonistas contar con la informacin necesaria para
articular las contramedidas adecuadas. La inteligencia llevada a cabo en el campo econmico
por la comunidad UKUSA, pone en crisis el concepto intrnseco del liberalismo sostenido
como dogma por esos pases. El empleo de las herramientas de control y vigilancia para
proveer informacin a sus empresas connacionales e incidir en el mundo de la industria y el
comercio, desvirtan su finalidad y contradicen los valores que proclaman esos pases sobre
el libre mercado, ya que se convierten en un mecanismo insidioso y desleal de intervencin
estatal en el mercado.
Como consideraciones para el marco de la defensa nacional, podemos decir que todo lo que se
refiere a la informacin de las tecnologas de la comunicacin muestran una importante
efectividad y parecera que, frente a la capacidad de recursos y de medios para vulnerarla, no
hay una posibilidad cierta de garantizar un marco de seguridad apropiado. Como cualquier
actividad de espionaje, esta situacin ha sido considerada como una conmocin grave a la
seguridad y es la injerencia de un grupo de estados sobre otros estados que pone en riesgo
potencial la soberana, no solamente en trminos polticos sino tambin en sentido militar,
industrial, cientfico y tecnolgico. Y proporciona una grave perturbacin a la seguridad del
conjunto con consecuencias vitales para la infraestructura crtica y las comunicaciones.
Y pasando al tema del espionaje ciberntico, las contramedidas se saben que son complejas y
se requieren slidas nociones en materia de seguridad informtica. Asimismo se hace
necesario la revisin de aspectos polticos, estratgicos e institucionales de cara a determinar
las vulnerabilidades y dimensin de las capacidades y la necesidad de establecer alianzas en el
campo internacional para el desarrollo de los medios necesarios para enfrentar la amenaza.
198
Ministerio de
Defensa
La Construccin de la Capacidad y el Comando Conjunto de

Ciberdefensa40
Coronel Patricio Gabriel Casarino
y Coronel Rubn Garca
Ejrcito Argentino
El trabajo del Comando es proteger la Infraestructura crtica puesta bajo la rbita de la

defensa. Dentro de la definicin de infraestructura crtica se incluyen las tecnologas de la
informacin, sector pblico nacional, organismos provinciales, organismos municipales,
privados que, si se ven afectados por un ataque ciberntico ponen en riesgo la seguridad, la
salud, la informacin, la integridad fsica, el bienestar econmico y social de los ciudadanos.
El Comando de Ciberdefensa especficamente a trabajar para proteger aquella infraestructura
que est dentro del mbito de la defensa. Presentaremos primero los antecedentes ms
generales. Desde hace varios aos, en el mundo apareci internet y todas sus maravillas. El
mundo se achic y todos nos sentamos inmensamente felices. Hasta que apareci un actor
que invirti absolutamente esa aparente felicidad. Desde ese momento, desde la aparicin de
ese actor, todo el intercambio de informacin empez a correr riesgos cada vez mayores. Y,
en ese intercambio de informacin, obviamente, estamos las operaciones militares.
A partir de este nuevo escenario, a distintos niveles del ambiente nacional el Poder
Ejecutivo Nacional, la Jefatura de Gabinete de Ministros, el Ministerio de Defensa, el Estado
Mayor Conjunto, las Fuerzas Armadas han venido adoptando una serie de medidas,
dictando resoluciones, conformando distintos grupos de trabajo multidisciplinarios para ir
enfrentando cada ao, con mayor profundidad y reaccin, la problemtica de la ciberdefensa.
El ao pasado (2014) finalmente el Ministerio de Defensa dicta una resolucin mediante la
cual se crea el Comando Conjunto de Ciberdefensa del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas.
Una definicin muy importante, que surgi a nivel pas, para saber nosotros qu es lo que
tenemos que defender, es la determinacin de lo que es una infraestructura crtica. Dentro de
esa definicin remarcamos: tecnologas de la informacin, sector pblico nacional,
organismos provinciales, organismos municipales, privados que, si se ven afectados por
un ataque ciberntico ponen en riesgo la seguridad, la salud, la informacin, la integridad
fsica, el bienestar econmico y social de los ciudadanos. O sea, este fue el primer paso que se
dio para que nosotros, los soldados que tenemos que combatir para proporcionar seguridad
ciberntica, las Fuerzas Armadas, el Instrumento Militar de la Nacin, supiramos a qu nos
tenamos que atener. Pero nosotros tenemos un problema. Los soldados fuimos creados y
formados para combatir con tres componentes. Desde que nosotros nos ponemos los
borcegues por primera vez, sabemos que la guerra se hace en la tierra, en el mar o en el aire.
As nos formamos. Entonces, este nuevo asunto de la ciberdefensa: impone un cambio de
40
Extractos de la presentacin realizada en ocasin de la jornada Nuevos Desafos: La Ciberdefensa, Panel I

199
Ministerio de
Defensa
paradigma? Qu puede hacernos ms dao? Yo entiendo que es un poquito exagerada la

comparacin y que es bastante feo estar frente a un tanque con el can cargado, eso seguro.
Pero, esta pregunta nos impone un cambio de paradigma porque tenemos un nuevo sistema de
armas, que es la ciberdefensa, y que es transversal a los otros componentes. Un Comandante
de Teatro de Operaciones, que es el mnimo nivel que maneja tropas conjuntas de los tres
componentes el terrestre, el areo, el naval tiene, como gran complicacin, alguna
combinacin. Todos nosotros hemos escuchado hablar de la guerra aeronaval, de la guerra
aeroterrestre, etc. pero ahora todo eso est atravesado -valga la redundancia- transversalmente
por el problema de la ciberdefensa.
Esta es otra pregunta que nos hacemos y que va a romper nuestro paradigma: cul es el
enemigo ahora? Es el que nos ensea la Convencin de Ginebra: tropas que portan las armas
a la vista, que tienen insignia, que tienen un jefe responsable por las actividades que realizan
sus tropas? O el enemigo es ste? Por qu? Quin es ese enemigo? Es un muchacho que
estudia ingeniera informtica y para investigar, casi jugando, se mete en la computadora y
termina entrando en la OTAN y colocando algn virus o investigando algo? Es un Estado
que oficialmente ataca a otro? Es un terrorista? Es un criminal? Es un delincuente? Eso
nosotros no lo sabemos. Despus lo va a aclarar tambin nuestro Comandante. Pero el
Comando Conjunto de Ciberdefensa, las Fuerzas Armadas en materia de ciberdefensa,
primero se van a defender, ante un ataque informtico, primero se van a defender y quedar
para otros niveles u otras organizaciones la determinacin de quitar el signo de pregunta para
saber quin es el que est detrs del ataque.
Leamos la definicin de infraestructuras crticas en general, establecida por la Repblica
Argentina, a travs de los organismos pertinentes, pero para defensa las infraestructuras
crticas no son aquellos sistemas informticos que hoy permiten la conduccin de operaciones
militares o en tiempos de paz, bases de datos, proyectos de investigacin y desarrollo, datos
inclusive econmicos y de personal de las Fuerzas Armadas. Tambin, y como est
establecido en la resolucin que dio creacin al Comando, hay una serie de infraestructuras
crticas que impactan directamente sobre la defensa y que, eventualmente, pueden estar
tambin bajo la rbita del Comando a los efectos de su defensa como pueden ser aeropuertos,
centrales, medios de transporte, de comunicacin, etc. Esto qu va a significar para nosotros?
Que debe haber un componente, un aspecto que es primordial para que todo lo que se indique
eventualmente puedan tambin ser protegido y que es la interoperabilidad que debe haber
entre los sistemas que son propiamente de las Fuerzas Armadas y los otros que
circunstancialmente se coloquen bajo nuestra responsabilidad.
Nuestra responsabilidad es bsicamente proteger aquella infraestructura crtica puesta bajo la
rbita de la defensa. Ante una agresin veremos ms adelante si es un actor estatal militar
externo, eso se ver despus, pero mientras tanto defendemos y protegemos esa
infraestructura que est bajo nuestro paragua.
A partir de la resolucin ministerial 343 del ao 2014. y sobre la base de la experiencia que
vino juntando el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas a
lo largo de los aos, se consider necesaria la creacin de un comando que sea el rgano
rector, el rgano patrn para el funcionamiento de la ciberdefensa. Entonces, a este comando
se le impone una misin que es la de conducir las operaciones de ciberdefensa en todo tiempo
para permitir la libertad de accin de las distintas fuerzas empeadas en un teatro de
operaciones. Bsicamente, para que lo entendamos, es esa la misin.
Cuando se dicta esta resolucin y tenemos la misin, se rene un grupo de gente, designada
por cada una de las fuerzas, que son destinadas a este Comando y lo primero que hacemos es
200
Ministerio de
Defensa
analizar la misin. Del anlisis de esa misin surgen tareas, surgen actividades y surgen
funciones. Esas funciones coadyuvan al cumplimiento de la misin y, en forma desagregada,
tambin nos dan la idea de qu organizacin vamos a necesitar para cumplir esa misin.
Entonces, analizada la misin y determinada la organizacin, aclaro que la organizacin es
comn y similar a cualquier organizacin: un decisor, un elemento asesor, un elemento
administrativo que permite que funcione esa organizacin y un elemento operativo, que es el
que cumple especficamente con la orden, con la decisin de ese comandante o cumple la
misin que se le asigne.
Una vez determinada la organizacin, para cumplir con cada una de las funciones en esta, hay
que determinar cules son los perfiles del personal que va a cumplir esos roles. Se hizo un
estudio, se determinaron los perfiles, se incorpor al personal y se inici la capacitacin del
mismo. Nosotros no somos capaces ni tenemos la potestad ni la aptitud para hacer todo. Uno
necesita concurrir a expertos, concurrir a elementos ajenos a las fuerzas que son los que nos
van a nutrir de ese grado de expertisse en cuanto a conocimientos o en cuanto a medios. Esto
sugiere vinculaciones con las universidades, con las empresas, con otras jefaturas del Estado
Mayor Conjunto que nos van a permitir, a travs de la investigacin y desarrollo, lograr las
soluciones que nosotros necesitamos para brindar esa defensa.
Paralelamente a todo esto decimos se ha creado algo nuevo, algo que es transversal a todos.
Nosotros los militares trabajamos con doctrina, con normas, con pautas que nos dicen qu y
cmo debemos hacer. La tentacin que este algo nuevo produce un cambio en esa doctrina.
Entonces, surge tambin un planeamiento paralelo que dice, bueno, tenemos que revisar la
doctrina existente, ver como adaptamos a esta organizacin nueva que ha surgido y, tambin,
ver la nueva doctrina que se debe elaborar a fin de que esta organizacin pueda funcionar
dentro de las pautas y normas establecidas. Bsicamente, decimos qu queremos hacer, dnde
debemos hacer, cmo lo debemos hacer y cules son nuestros lmites.
Todo esto lleva a otra punto, que es el equipamiento. Para equiparla, tengo que ver qu a
travs de esa investigacin y desarrollo existente en el mercado debo conseguir para poder
funcionar. Surgi todo el estudio y el proceso de la obtencin de material. Ya con el personal,
la organizacin y el material vemos que, inicialmente, se puede cubrir determinada capacidad.
A partir de ese momento, entonces, decimos bueno podemos y debemos hacer esto. Que el
devenir y la sucesin de cosas nos dice no, ac tenemos que expandirnos porque no slo es
esto sino tambin como hacemos para trasladar esto al teatro de operaciones, cmo hacemos
para trasladar esto al interior de las organizaciones de las fuerzas cuando estn trabajando de
manera conjunta en un determinado lugar y entonces surge un plan de desarrollo de la
capacidad. Finalmente, esta pequea figura fue creciendo y surgi finalmente que existe una
necesidad de infraestructura tanto fsica como de arquitectura de sistemas que tiene que
crecer, tiene la evaluacin y ahora la ampliacin de las capacidades existentes.
201
Ministerio de
Defensa
La experiencia del desarrollo del Centro de Ciberdefensa del Ejrcito41

Coronel Juan Jos Bentez
Ejrcito Argentino
La misin del Centro de Ciberdefensa del Ejrcito es proteger todos los activos crticos que
tienen la informacin y comunicaciones del Instrumento Militar argentino. Aprovechando la
experiencia de lo hecho en CITEDEF, el Centro parti con una base conocimiento previo en
materia de seguridad informtica y distintos tipos de procesos. En esta presentacin se
explica cmo inici el proyecto, la organizacin, el manejo de incidentes, recursos humanos y
sobre el ejercicio de ciberdefensa que el Centro ha realizado.
Soy personal militar y estoy destinado en la Direccin General de Inteligencia. Tengo la
responsabilidad de comenzar a organizar el Centro de Ciberdefensa desde hace un ao atrs.
Nos lleg el destino en diciembre y en febrero empezamos a trabajar. Se tom como bases, y
quiero destacar, todos los trabajos que se haban hecho en CITEDEF en materia de
investigacin respecto a seguridad informtica y distintos tipos de procesos con lo cual uno ya
no parti absolutamente de cero sino que haba conocimiento previo. Vamos a hablar sobre
cmo inici el proyecto, la organizacin, el manejo de incidentes, recursos humanos y vamos
a hablar sobre el ejercicio de ciberdefensa que hemos hecho.
Empezamos con el conocimiento de la problemtica. Uno sabe que esto es una problemtica
nueva. Se estableci un plan para los primeros 180 das. Se eligi una metodologa de project
manager para saber los recursos que tenamos disponibles, los medios, los tiempos, cunto
dinero tenamos para poder cumplir con lo que nos haban encomendado, algunas
consideraciones sobre calidad y sobre estandarizacin. La misin que nosotros tenemos es
proteger todos los activos crticos que tienen la informacin y comunicaciones del
Instrumento Militar argentino. En realidad, proteger las redes.
Organizacin. Personal de asesores para la elaboracin, para la escritura de la doctrina. Un
equipo para proteccin de infraestructura crtica, para hacer tos relevamientos, para
determinar cules son los medios de la infraestructura crtica. Informtica forense, para un
equipo que fall o que pudo haber sufrido algn tipo de accin o informtica forense de red
para cuando se produce un evento poder reconstituir la informacin en lo que respecta
exclusivamente para lo que es ciberdefensa e investigacin y desarrollo. La estandarizacin.
Se tom como base las normas ISO 27000 para hacer todos los procesos tecnolgicos.
Control y seguridad. Vamos a ver que hay una aplicacin que responde en realidad a la de
control de riesgo de esta norma. Esta norma, la 2013, son trece anexos que hablan de todos los
aspectos. Nosotros estuvimos trabajando en los procesos de seguridad de la informacin,
gestin de activos y gestin de incidentes de seguridad. Se estableci un CSIR como para
llevar el tratamiento de todo lo que tenga que ver con la seguridad en la gestin de la
41
Extractos de la presentacin realizada en ocasin de la jomada Nuevos Desafos: La Ciberdefensa, Panel I

202
Ministerio de
Defensa
informacin desde que se produce un evento o un incidente hasta que sea solucionado, est
todo encriptado, est todo tratado y estamos entrenando a la gente para poder llevarlo.
Hay software para gestin de incidentes, sistema para la deteccin y software para control de
trazabilidad. Lo que se busca es minimizar el impacto de la ciberguerra a travs de prcticas.
Y ac viene la parte del primer documento que hicimos: una norma de gestin para incidentes
de seguridad en centros de cmputos. Los temas que tiene son: la preparacin del incidente, la
deteccin, anlisis y respuesta a ese incidente, el aprendizaje y las lecciones aprendidas y las
asignaciones a reconsiderar. Esto desde el punto de vista norma. Se complementa con un
segundo documento que es una gua. Existen distintos tipos de incidentes que podemos llegar
a tener, la deteccin, los tiempos, los indicadores de esos incidentes, las consecuencias que
tienen y esas consecuencias cuanto tiempo de respuesta que uno tiene para poder ir anulando
en esta etapa del planeamiento. Y el planeamiento sucedido, como etapa de feedback: est la
preparacin, la deteccin y el anlisis y despus, el ltimo de todos, es una vez que se
recupera, es todo el aprendizaje que implica de vuelta para poder identificar aquellas normas o
lo que haya que identificar.
Despus estn los procedimientos de gestin de incidentes. Tenemos una ticketera. Esto est
sobre software libre. Generado el incidente, se detecta el incidente, te lo muestra y se va
cortando. Va diciendo quien lo va recibiendo hace las funciones que tiene que hacer, lo
soluciona o lo escala y quien gener el ticket puede saber en dnde est el ticket en el
momento en que haya sido producido. Esta es la explicacin. Se carga toda la informacin y
ac viene todo el resumen de la informacin.
Y ahora estamos desarrollando un plan director para este ao y el ao que viene. El plan
posee distintas metas y cada una de mismas tiene entre cinco y seis objetivos, cada uno de los
cuales, a su vez, desarrollan diferentes actividades. O sea que, de acuerdo con el plan director,
para cumplir con esta meta, por ejemplo: adoptar un paradigma de operaciones centrado en
los servicios, que son los servicios para defensa ante un ataque. Eso va a tener sus objetivos
los cuales tienen determinadas una serie de actividades. En lo que respecta a retorno de
inversin, no es desde el punto de vista de una empresa, si la persona que se fue a capacitar no
responde, nos permite saber si fue buena la capacitacin, si est bien el hombre, desde ese
punto de vista es el retorno de la inversin.
Hay una primera etapa que es la etapa de espionaje. Es decir, ver cules son los puntos dbiles
de la pgina web o el sistema implementado. Yo salgo con la notebook y en un caf de la
ciudad me jaquean o me escanean el celular a travs de un mensaje que me estn mandando,
las opciones que tienen son mltiples. Hay una primera etapa de inspeccin. Una vez que
detectaron cul es el punto dbil van a tratar de entrar a travs de tu browser, a travs de tu
mail, a travs de otra aplicacin. Se inicia la inspeccin. Normalmente, sobre estas nuevas
tcnicas de ataque que son APT amenazas persistentes avanzadas que han aparecido y que,
realmente, pasan desapercibidos porque son mdulos que estn distribuidos en el sistema, que
no lo detecta con su antivirus, y realiza una determina actividad. Una vez que instala el
privilegio, siempre en trminos de APT movimientos laterales, se corre esa mquina, tratando
de llegar a la informacin para la cual est destinada. Esa informacin que est destinada se
procesa y despus viene la eliminacin del rastro. Si logra limpiar los rastros cuando uno va a
hacer algn tipo de auditora, no encuentra rastros por eso es importante tener herramientas
que hagan que los rastros sean difciles o imposibles de mover.
Entonces, all yo tengo los ataques, violacin de servicios, accesos no autorizados, lo que
tiene que ver con el uso de recursos. Esto puede ser un ataque clsico de violacin de
servicios, pero tambin pueden estar explotando vulnerabilidades, pudiendo entrar a la red de
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Ministerio de
Defensa
datos, por ejemplo. En lneas generales, las actualizaciones de los routers de las lneas bsicas
no tienen firma digital, es decir que puede ser actualizado por cualquiera que pueda acceder a
la conexin que tiene para actualizar los routers yr a partir de eso, vulnerar la base de datos.
Ataque de inventarios: si alguien entra a mi red como si fuese un equipo que pertenece, es
decir, yo me llevo un control del inventario de la red, alguien me pone un dispositivo en la red
y ese me est accediendo a la informacin. Por supuesto, muchos de stos estn llenos de
falsos positivos. Porque hay aplicaciones que hacen escaneo de puerto que ya estn
estructuradas as. Pero, independientemente de los falsos positivos, hay algunas que s, que
pasan, y a partir de ah viene la evaluacin de riesgo. Y qu hago? eso ya debe estar
preestablecido. Acepto el riesgo o lo mitigo o lo transfiero? Si acepto es, compro una pgina
web y si paso algo, y bueno mala suerte. O sea, si lo transfiero, contrato una compaa de
seguros. Si me roban dinero, me roban esto, tengo una compaa aseguradora que responde.
Lo mitigo, bueno ah me tengo que poner a trabajar para que, si sucede algo, el dao sea lo
menos.
Y despus hay toda una correlacin de eventos. Qu sucede? Todos los sistemas dejan root y
si no dejan root lo puedo bajar, cuando yo paso una tarjeta o pongo el dedo arranca la root
directory, todo eso queda guardado. Entonces yo tengo una radiografa para saber todo lo que
est pasando. El tema es que si el atacante accedi a mi mquina tambin va a acceder a los
roots y ah viene el tema del borrado de los datos. Entonces hay herramientas que son de
Security information management software libre es una versin base, digamos, el resto deja
de ser libre, hay muchas ms y lo hacen es: todos esos eventos que estn generados en cada
uno de los equipos son transmitidos a una base de datos y esa base de datos, durante el tiempo
que tarda en leer la informacin que ve. Est protegida, blindada, y la informacin queda ah.
Si uno tiene 30 das, durante ese tiempo tiene todos los eventos ah almacenados que, de
forma terica, no se puede acceder, no hay registrado ningn evento de este tipo. O sea, est
ah, y est encriptada y guardada. Eventualmente, ya alguien habr descubierto la forma pero
ya as como se vende el producto as es como tiene que ser para que tenga validez de prueba
el hecho de que si yo voy a acusar a una persona que entr y que rob informacin con tal
direccin de IP y lo identifico, para que tenga validez de prueba, lo que tiene que hacer es
responder a este tipo de aplicacin.
Tenemos funcionando una aplicacin desarrollada para sistema de gestin de riesgos. Registra
tiene 43 amenazas y son 114 controles a cada amenaza. Identifico un activo que puede ser una
base datos, que puede ser o no de riesgo. Entonces hace un relevamiento, hace un anlisis de
riesgo cualitativo ese que estamos poniendo un valor de 0 a 5 en los dominios de
disponibilidad, copia disponibilidad e integridad, que son los clsicos y bsicos, uno de
trazabilidad desde el punto de vista de si K necesario guardar al correlato de eventos, la
informacin que genera y Si es crtica esa informacin llega y la autenticidad.
A cada uno de esos, uno le pone los valores ante determinada amenaza. Esto, por supuesto,
como todo elemento cualitativo va en la experiencia. Uno a partir de esto va a llegar a travs
de un proceso determinista y ahora decimos si es riesgoso o no sobre el sentido comn,
porque no tenemos un sistema automtico que me diga. Pero, a la larga, cuando pasen los
aos, ah vamos a tener informacin segura, como para hacerlo ms preciso. Entonces, uno
tiene los valores. Esos valores que va teniendo ese activo crtico determinar la amenaza eventualmente no van a ser las 43 sino alguna de las amenazas que puedan afectar a ese activo
crtico- me va a dar un grado inicial que tiene y despus yo puedo bajar el sistema de reportes
para determinado activo crtico. Tambin me va dar la matriz de riesgo y, a su vez, yo puedo
abatir el riesgo de estructura que saqu.
204
Ministerio de
Defensa
El otro problema es que esto hoy en da es una gestin administrativa, es decir, yo cargo un
activo crtico a cmo yo hice el relevamiento hoy pero si el gestor de esa red agarr ese
servidor y lo meti directamente sobre internet ya el valor que yo relev, si no me manda y no
me avisa, no me voy a enterar cmo estamos. En desarrollo, estamos una segunda versin
asociado al producto 100 que vamos a adquirir, es decir, que cuando el producto 100 me
reporte un cambio en la estructura de valor de la variable de entorno, ese script se ejecute en
el activo crtico. Hoy en da es carga manual pero es algo. Y, a su vez, esto sirve inclusive
para hacer un estudio de seguridad de activo crtico un camino una alambrada que tiene pared,
de amplio uso para cubrir anlisis de riesgo que yo est haciendo sobre cualquier elemento.
El CSIR, lo que nosotros estamos haciendo -este es un tema que estamos trabajando con las
otras fuerzas- es ampliar el CSIR comn, que los eventos que nos vienen pasando a nosotros
lo podamos compartir. En eso estamos trabajando este ao y no deberamos tener problema.
Si hicimos una aplicacin web para que aquel que detecta un evento, nos informe. Esto es lo
ideal. Si bien el recurso CSIR puede administrar sus propios incidentes pero si compartir la
informacin con respecto a incidentes. Para monitoreo y anlisis, existe una produccin de
productos analizador de red.
La clave son los recursos humanos. Todo este sistema funciona en la medida que uno tenga
gente comprometida y capacitada. Hemos incorporado, el ao pasado, a diez civiles que se
sumaron a ocho que ya estaban de la Direccin de Inteligencia. Somos tres ingenieros
militares. Hemos hecho capacitaciones en anlisis forenses, de manejo de incidentes, en los
institutos de las Fuerzas Armadas hemos hecho el curso de ciberdefensa, curso de redes
seguras y para entrenamiento en operaciones se pudo disponer de la persona que dio el curso
de Rosario, sobre simulacin. Se busca familiarizar a todos los cursantes sobre los distintos
niveles de proteccin que se pretende sobre redes y que sean capaz de reconocer cuando
estamos en situaciones o cuando estamos frente a un ataque. Es decir, en esta primera versin,
estamos frente a un servidor que est neutralizado, es una aplicacin que est programado con
THP y lo que simula es una red PLC. Una red PLC es la que justo mencionaron que el estado
maneja red PLC. Puntualmente, en esta simulacin hay una red PLC en un centro de
cmputos y el objetivo del ataque es atacar al UPS. Si yo ataco al UPS y es exitoso el ataque
par el circuito y eso es una realidad. Todos los que hemos trabajado en informtica todos
tenemos UPS. Lo importante que es la placa.
Bueno, ac estn simuladas algunas redes, una red de gestin industrial y una red de control
industrial, que es adonde hay que ir a atacar en este caso. Se est simulando todo lo que es
dispositivo, el cliente, vamos a ver que est simulada la placa. Esto es una simulacin sobre
cien servidores que estn simulados. Hay alguien que est monitoreando, la sala que est ah
abajo est monitoreando, yo veo la pantalla que tengo todo OK y, adems, tiene todos los
controles de los UPS. Esto se hizo en la Universidad de La Pampa. Y lo que hay es la
posibilidad de hacer es vulnerar todo Entonces, por un lado es, el grupo que defiende que
tiene que descubrir esas vulnerabilidades para protegerlas y el grupo que ataca que tiene que
descubrirlas antes que el otro la cierre. Y, si logra llegar al UPS. se par el centro de
cmputos y es el caso del ataque. Sobre esto queremos desarrollar, va Ministerio de Defensa,
estamos buscando apoyo de la Universidad de Rosario, para tener una versin en dnde ya no
sea solamente PLC y generar ya entornos para redes ms complejas.
Bien, en la parte de investigacin y desarrollo, estamos trabajando en un algoritmo cifrado de
flujo, esto es con el apoyo de la Escuela Superior Tcnica del Ejrcito. Tiene un criptolab que
es un laboratorio de criptografa. Se est trabajando sobre un algoritmo pblico. Ese algoritmo
es muy eficiente para flujo para que no necesite mucha velocidad. Estamos haciendo una
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Defensa
versin directamente sobre componentes electrnicos para cifrar informacin por cable, es
decir, que no haya cambios de direcciones de IP, que no haya nada en el medio. Y toda la
parte de la lgica de cifrado de algoritmos lo estamos haciendo con placa fsica. Y, despus,
por otro lado, estamos haciendo una versin para hacer terminales GPS que son unas cajitas
de 200 / 300 pesos que deben estar saliendo ac en el mercado pero que la versin actual tiene
un procesador ARM de 4 puntos. Despus estamos con un sistema paralelo al Virus Total.
Quien haya usado Virus Total sabe que hay un producto y le dice si tiene o no virus. Lo que
sucede es que en el Virus Total el ltimo documento queda ah. Si hay un virus, si hay algo,
ese documento permanece guardado. Y no vamos a estar pidiendo documento confidencial
para ver si tiene un virus, entonces lo que estamos haciendo es una versin con la misma
lgica para anlisis automtico.
Es decir, si uno tiene duda del que correo que recibi est limpio, lo va a pasar por varios
antivirus y, al menos para esos antivirus, le va a decir cmo est. Bien, tambin un sistema
para auditar cdigos fuente. Uno de los ingenieros que trabaja conmigo, en la Escuela
Superior Tcnica. Es un tema, cuando yo genero un cdigo fuente para solucionar un
problema, ese arreglo lo puedo comparar con el cdigo fuente original para saber qu es lo
que se ha modificado y ver si yo lo tomo o no. Pero esto es un anlisis automtico de los
cambios que han habido y despus yo tendr que ver aquellos que son de inters. Este es un
proyecto fue enviado a mediados de enero a Espaa a distintos seminarios donde lo aprobaron
e invitaron a participar a sus diseadores.
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Ministerio de
Defensa
Perspectiva Acadmica42
Mag. La Molinari
Universidad Nacional de la Plata
Argentina
En la presentacin se muestra la importancia de la experiencia del mundo acadmico a partir
del trabajo desarrollado por la Universidad de La Plata en materia de informtica y
ciberseguridad. Se detalla el trabajo al respecto que est llevando la Universidad al respecto
en tres esferas: la docencia, la investigacin y la extensin.
En la Universidad Nacional de La Plata planteamos el tema de ciberseguridad en tres esferas.
Tanto en la docencia, en la investigacin, como en la extensin. Hay un dato que para
nosotros es muy importante, porque adems estamos muy orgullosos, y es que hemos sido
designados por la UIT como centro de excelencia, especficamente, en la esfera prioritaria de
ciberseguridad.
Tambin estamos participando en la SECOM, en la Secretara de Comunicaciones, con el
Proyecto La academia argentina en la UIT. Hay una serie de comisiones de estudio.
Nosotros estamos participando en la comisin de ciberseguridad, lo cual para nosotros es muy
interesante porque nos permite estar en los foros internacionales, compartir documentacin y
estar donde se van gestando las ideas y las grandes discusiones.
En docencia, tenemos una serie de asignaturas que se brindan tanto en grado como en
postgrado: seguridad y privacidad en redes, seguridad en sistemas de informacin, normativa
en seguridad de la informacin, seguridad en medios electrnicos de comunicacin y data
mining. Algunas de estas asignaturas estn incorporadas al grado algunas como
obligatorias, algunas como optativas y tambin en postgrado. Tenemos algunas optativas
nuevas, como desarrollo seguro de software, que est muy relacionada con el tema de
ciberseguridad.
Todos sabemos, y a todos nos ocurre, que vamos corriendo atrs de esta evolucin,
disfrutando de las ventajas pero con una obligacin de ver cules son los riesgos en el uso de
la tecnologa. Nosotros como docentes, nos pone en un rol de concientizacin de nuestros
alumnos y que, en ese entusiasmo del desarrollo, de la administracin de las redes y de las
bases de datos, la seguridad es una variable que se tiene que tener en cuenta no como algo que
a uno le gusta o porque es interesante, sino como una obligacin.
Desde el link de la Faculta de Informtica: www.info.unlp.edu.ar, ustedes pueden acceder ah
y ver cul es la oferta educativa que nosotros tenemos especficamente en el mbito de la
seguridad.
En diciembre de 2014, se arma un grupo de investigadores, docentes y becarios ocupa el
tercer puesto en los Segundos Juegos Regionales Cibernticos que se realizaron en Colombia.
42
Extractos de la presentacin realizada en ocasin de la jornada Nuevos Desafos: La Ciberdefensa, Panel II

La Ciberdefensa como oportunidad, Crculo de la Fuerza Area, Buenos Aires, 26 y 27 de febrero de 2015.
207
Ministerio de
Defensa
Eso tambin fue una gran experiencia y es una forma de probarse y estamos muy contentos
con este logro.
Tambin la UNLP es autoridad de certificacin. Desde el ao 2006, emitimos certificados
digitales para lo que son aplicaciones de E-Science. Esto empez como un proyecto, que fue
ELA, que se basaba en infraestructura. Luego ELA 2, que se bas en aplicaciones y, despus,
la ltima parte del proyecto que fue GISELA, todos proyectos de la Unin Europea. Y la idea
cul era: tender hacia lo que era una GRID nacional. Eso se logr a medias, en ese momento,
pero lo que nos permiti fue crear nuestro propio nodo, participar en esa GRID y, adems,
constituirnos como autoridad de certificacin. Para ser autoridad de certificacin en estas
aplicaciones GRID, quien a nosotros nos audita es TAGPMA-The Americas Grid Policy
Management Authority. Ellos nos auditan y esto nos exige establecer y definir un manual de
polticas y anualmente ellos vienen y nos hacen una auditoria de ese manual de polticas. O
sea, que nos exigi trabajar seriamente. Principalmente, trabajamos con el Instituto de Fsica
de La Plata. Ellos trabajan en aplicaciones como ATLAS y tienen una participacin
importante en el CERN. De hecho, nosotros tenemos actualmente tres becarios del laboratorio
trabajando en el CERN en este momento. Estoy muy contenta porque fue realmente muy
difcil conseguir esto. Este es el sitio de la PKIGrid. Tambin tienen ah como para acceder a
los contenidos. Es lo que nos exige a nosotros TAGPMA. Tienen que estar publicados todos
los procedimientos. Tiene que estar publicado el manual de polticas en castellano y en ingls.
Tienen que estar todos esos documentos de buenas prcticas, de obligaciones y dems. Cmo
se gestiona el certificado digital? El certificado digital se gestiona directamente desde la web.
Se trabaja con una autoridad de certificacin y una autoridad de registro. No obstante, est
preparado el soft para hacer la extensibilidad de considerar ms de una autoridad de registro.
Durante el ao 2010 hicimos un trabajo con el Banco Central de la Repblica Argentina. Era
un estudio de incidentes de seguridad en el mercado financiero orientado a los canales
electrnicos. Fue una experiencia realmente interesantsima para nosotros. Trabajamos en
conjunto con el personal de seguridad del Banco y tambin con las empresas, con peritos. El
objetivo inicial de este trabajo para el cual nos convoc el Banco Central era actualizar la
famosa 4609 que establece normas de seguridad y que haba quedado bastante obsoleta.
Entonces, la convocatoria fue hacer una anlisis sobre cules eran los incidentes de seguridad.
Tema que es muy complicado porque a los bancos y a muchas instituciones les cuesta
reconocer que tienen incidentes de seguridad. Entonces, el tema era de qu manera nosotros
indagbamos, qu instrumento nosotros utilizbamos para poder lograr esa informacin y
hacer un plan de mejoras. Para hacer este trabajo se analizaron estos canales electrnicos:
ATM, banca por internet, banca mvil, banca telefnica, puntos de venta, terminales de
autoservicio. Este trabajo se hizo durante el ao 2010. No hace tanto y hace tanto, porque en
ese momento, por ejemplo, haba bancos que todava no tenan banca por internet y hoy es
muy difcil encontrar un banco que no la tenga. Pero como experiencia fue muy buena y
tuvimos que tratar con los fabricantes de cajeros automticos, tuvimos que tratar con gente de
Banelco, con la gente de Link.
Personalmente, fue pasar de una ignorante usuaria a ponerme absolutamente perseguida cada
vez que usaba la tarjeta de crdito o la tarjeta de dbito porque cuando uno empieza a analizar
y empieza a ver cules son las amenazas, se da cuenta que uno est vigilado bastante desde
ese punto y se est exponiendo demasiado. Lo que se hizo fue unir cinco procesos. Esos
procesos fueron: concientizacin y capacitacin, control de accesos, integridad y registro,
monitoreo y control y gestin de incidentes. Se hizo una encuesta basada en estos cinco
procesos y esa encuesta se hizo a 26 bancos. Esos 26 bancos se seleccionaron de un mapa de
bancos del 2010: bancos, bancos pblicos, bancos pblicos nacionales. De ese total de 66
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Ministerio de
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bancos, se hizo una seleccin, en conjunto con el Banco, de la mayor representatividad

posible de esa muestra y se llev a cabo la encuesta. Esta encuesta, lo que logr este trabajo
fue la Comunicacin del Banco Central la 5374donde salieron una serie de pautas en
realidad exigencias y un perodo de gracia para implementarlas de acuerdo a las
vulnerabilidades que se obtuvieron de esas encuestas. El Banco pudo trabajar y tener
informacin y material para ver cmo mejoraba la 4609 y para nosotros, como universidad,
fue realmente un gran aprendizaje. Adems, para la misma poca, tambin hicimos un plan de
concientizacin para el personal del Banco.
Esto fue muy bueno para nosotros porque habamos preparado una serie de seminarios pero al
final nos pidieron que lo hiciramos para hipoacsicos, entonces tuvimos que adaptar ese
curso que habamos armado, para hipoacsicos. Fue realmente una experiencia muy
enriquecedora como universidad, como el hecho de estar ac, cuando uno tiene la posibilitad
de tener diferentes audiencias y aprender un poquito ms. Ac les queda en las diapositivas lo
que se logr, cmo se avanz, qu se les exige a las entidades financieras a partir de esta
modificacin.
Actualmente, estamos llevando a cabo una serie de tareas en el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social. Empezamos el ao pasado realizando un desarrollo de reglas de gestin.
Lo que hizo el Ministerio de Trabajo de la Nacin fue, basndose en las polticas de seguridad
de la ONTI, definir sus propias polticas de seguridad. Esas polticas de seguridad fueron
aprobadas por el Ministro. Pero lo que necesitaban era empezar de ese nivel de abstraccin ir
a un nivel de implementacin. Entonces, se empezaron a definir algunas normas, algunos
procedimientos y, en base a los controles de estas polticas de seguridad definidas por el
Ministerio, nosotros elaboramos estas nuevas reglas de gestin. En realidad se llamaban
controles y Auditora nos pidi que cambiramos el nombre por reglas de gestin. Ese
tema est terminado. Actualmente estamos analizando el tema de concientizacin en
seguridad de la informacin y colaborando con ellos al respecto. Lo que ocurre mayormente
es que se da esta diferencia: estamos acostumbrados a hablar de seguridad informtica y no de
seguridad de la informacin. La mayora de los organismos se encuentran con esa situacin:
empezar a trabajar en seguridad de la informacin.
Esto tambin es algo que vimos interesante compartirlo con ustedes porque puede ser un
punto de contacto muy bueno. La Universidad tiene varias dependencias: est la Facultad de
Informtica, dentro de la Facultad de Informtica, tenemos un laboratorio de investigacin
que es en dnde se desarrolla especficamente el tema de ciberseguridad (LINTI). Persornal
del LINTI, participan en estos concursos. Son concursos internacionales donde se tienen que
resolver una serie de situaciones y hemos participado en varios de estos concursos. Hemos
logrado un lugar digno puesto dentro de los resultados. La pregunta que el otro da surgi es:
estamos participando en concursos que organizan otros por qu no empezar a organizar
nosotros concursos? Que tambin nos sirven para motivar a nuestros propios alumnos. Si
nosotros organizamos un concurso, la posibilidad de armarlo, lo cual ya de por si es bastante
complejo y es aprendizaje interesante, porque hay que ver como uno actualiza y como ofrece
realmente un desafo. Conversando, se nos ocurri que tambin puede ser un punto de
entrenamiento interesante para las fuerzas. En este tema podemos colaborar armando los
concursos y fomentar y motivar a quienes participen, en general, en la cultura de la seguridad
que es uno de los temas que ms nos preocupa.
En extensin, desarrollamos un proyecto que se llamaba Caperucita y el lobo en el
ciberespacio. Este nombre surgi porque estaba dirigido a adultos mayores y a nios.
Entonces dijimos, bueno dnde est eso? En Caperucita: tenemos la abuela y tenemos a
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Ministerio de
Defensa
Caperucita, y el lobo sera la amenaza. Esto fue tambin una experiencia muy buena.
Visitamos colegios de La Plata y de la periferia de La Plata. Fue un proyecto de extensin
acreditado por la Universidad. Y, como experiencia, tambin nos encontramos con que
habamos armado una presentacin y nos dimos cuenta que no podamos dar la misma
presentacin a un colegio de un determinado poder adquisitivo y a un colegio de la periferia
porque nos encontrbamos con problemticas diferentes en lo que era la seguridad y el acceso
a los recursos. En determinados colegios de un poder socioeconmico mejor, los chicos tenan
sus propias computadoras y, en los casos de un colegio de nivel socioeconmico menor, los
chicos iban al cyber. Entonces, haba que definir el tenor de las amenazas y llegar de otra
manera. Tocamos el tema de Facebook, de las redes sociales, de las imgenes digitales.
Dentro de la Universidad se cre una ctedra libre de Seguridad, Justicia y Tecnologa. Se
trabaj en conjunto con la UIF en un seminario sobre lavado de activos. Tenemos un grupo de
personas dentro del laboratorio que tienen la certificacin AML FIBA y eso hizo que nosotros
comenzramos a trabajar con Lotera Nacional y con Lotera de la Provincia de Buenos Aires
en lo que es prevencin de lavado de activos. De hecho, estamos exponiendo en un evento de
la Provincia que es ahora en marzo en Mar del Plata; voy a moderar un panel sobre una norma
que estamos definiendo, una norma iberoamericana sobre prevencin de lavado porque
tambin ah el tema de la tecnologa y en el juego el tema de apuestas on line y dems es
un punto interesante que tiene que ver directamente con la seguridad.
Tambin en nuestro grupo tenemos certificaciones profesionales y tambin ISO 27001. Por lo
tanto, nos preocupamos por ir ms all de nuestro rol acadmico y crecer y tener una
incidencia en el mercado. Eso nos beneficia de muchas formas. Nos beneficia para poder
formar a nuestros investigadores y a nuestros docentes y ver qu es lo que ocurre y tambin
nos permite volcar en nuestras asignaturas lo que aprendemos as que podemos dar a nuestros
graduados una visin diferente.
210
Ministerio de
Defensa
Perspectiva Acadmica II43

Miguel ngel Montes
Secretario de Informtica
Universidad Nacional de Crdoba
Docente en la especializacin de Seguridad Informtica
Instituto Universitario Aeronutico
Argentina
En esta presentacin se exponen algunas ideas para reforzar el tema de la vinculacin del
Ministerio de Defensa con las universidades y el tema de I+D. Teniendo en cuenta que hay
todo un conjunto de temas que no se pueden abordar en el marco de los organismos de
defensa, se considera fructfero una vinculacin entre el mundo acadmico y los organismos
de defensa. El planteo principal es que las universidades argentinas pueden ayudar a las
Fuerzas Armadas en el desarrollo de capacidades propias y de esta manera no depender
para su seguridad de productos hechos en otros pases. En este sentido, en la presentacin se
muestran algunos ejemplos de lo pueden hacer las universidades por la ciberdefensa.
Quisiera concentrarme en esta presentacin en algunas ideas para reforzar el tema de la
vinculacin con las universidades y el tema de I+D. Creo que con la exposicin de La ha
quedado claro para un caso particular como la Universidad de La Plata pero la gama de
intereses, la gama de disciplinas que se cubren en una universidad nacional y que sera
extremadamente fructuoso una vinculacin entre el mundo acadmico y los organismos de
defensa. Yo creo que, justamente, uno de los puntos ms valiosos que podemos ofrecer es ese
-como plante el Coronel Bentez- en sentido que hay todo un conjunto de temas que no se
pueden abordar, que no hay recursos para abordar en el marco de los organismos de defensa y
que pueden ser proporcionados por investigadores y miembros del sistema cientfico y
tecnolgico nacional, entre los cuales estn las universidades.
No voy a entrar en un detalle de cules son las capacidades de la Universidad de Crdoba en
este sentido. Hemos participado en el mes de agosto se organiz en Crdoba una jornada
sobre ciberdefensa en la cual distintos investigadores expusieron lo que hacen en los distintos
temas vinculados con la seguridad informtica, con distintos temas vinculados con
ciberdefensa. Yo quiero concentrarme ms bien en la relevancia del desarrollo de capacidades
propias por parte de la Argentina, por parte del Estado nacional en ciertos temas que
considero que son extremadamente relevantes. Y, bsicamente, quiero enfocarme en un tema
que es el mo y ver cmo eso podra redundar en el tema ciberdefensa que es el tema de
criptografa. Creo que queda claro que la criptografa en estos momentos es una herramienta
esencial en todos los aspectos de la sociedad de la informacin. Estamos utilizando
permanente criptografa en forma ms o menos transparente. Cuando nos estamos
comunicando con un telfono celular, la telefona celular est cifrada por algoritmos a nivel
de capa fsica y de capa de enlace. En vinculacin con algunas de las cosas que mencion el
43

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Ministerio de
Defensa
doctor Paz al principio en su charla sobre la noticia que hubo la semana pasada es una nueva
revelacin de que la NSA y el equivalente britnico, hace unos cuatro o cinco aos,
ingresaron en las redes de varios de los fabricantes de chip de celular, por lo cual podran
estar en posesin de centenares de millones de claves claves que estn almacenadas en el
chip. Es un ejemplo de que la criptografa est metida en todas partes. Si estamos
conectndonos con un equipo WIFI estamos tambin teniendo una conexin criptogrfica a
nivel de capa dos. En eso estamos haciendo una conexin con un sitio web seguro, estamos
haciendo una conexin con GPS, digamos, hay permanente uso de criptografa. Eso ya no es
discutible y, ms an, en el mbito original de la criptografa que es el mbito militar.
En el caso de los Estados, resulta imprescindible el desarrollo de capacidades propias. La
pregunta es qu debemos usar, qu herramientas debemos utilizar y tambin la pregunta es
cmo podemos confiar en nuestros proveedores. Vale la pena recordar que. por ejemplo, en la
criptografa que se usa a nivel de browser en internet, hasta el ao 1999 los browsers fuera de
Estados Unidos y de Canad no podan ms de 40 bites de seguridad porque la criptografa
estaba calificada como armamento y por lo tanto no se poda exportar sin permiso del estado
norteamericano. Y. en este sentido, podemos hacer la analoga entre si usamos armas que
compramos o tenemos la tecnologa y las fbricas militares y la fbrica de aviones. Un punto
para ilustrar este ejemplo es cules son los jugadores, cmo se estandarizan en este momento
los distintos algoritmos criptogrficos que se utilizan. Y tenemos por un lado el NISTInstituto Nacional de Estndares de los Estados Unidos, que sera el equivalente a nuestro
IRAM probablemente, y la NSA-Agencia de Seguridad Nacional. El NIST es el que ha
estandarizado en su momento el DES-Data Encryption Standard. Y tambin un caso como
ejemplo no quiero llevarlo ms all de eso es el tema de la generacin de nmeros
aleatorios. La generacin de nmeros aleatorios uno podr decir que tiene que ver con esto
pero resulta que, en realidad, la generacin de nmeros aleatorios es un proceso muy
importante en el aspecto criptogrfico. Se utilizan para generar claves y, por lo tanto, si el
adversario puede adivinar qu nmero aleatorio voy yo a elegir es muy probable que pueda
adivinar la clave. Eso no es ningn problema particularmente para un equipo como los routers
que tienen algn mecanismo basado en sistemas aleatorios para generar claves de sesin y
dems. En ese sentido, hay una norma de la NIST que establece cuatro mecanismos de
generacin de nmeros aleatorios. Poco despus de que saliera, en el ao 2007, en una de las
conferencias ms importantes de criptografa, un par de desabolladores dieron una charla
sobre backdoor en este generador de nmeros aleatorios.
El generador tiene una constante Q que no se sabe, no se indica cmo se eligi y, en realidad,
es posible que hicieron Q de tal forma que el que lo eligi pueda Otro ejemplo de eso es la
influencia en ITSEC. ITSEC.es un protocolo de seguridad a nivel de etapa tres que permite
cifrar paquetes de IP. Esto es una copia de un mail de una lista de correo donde un miembro
que haba trabajado en la estandarizacin de ITSEC describe un conjunto de prcticas en las
cules miembros de la NSA sin bien no hacan aportes especficos negativos, pero siempre
apareca alguien vinculado con el nivel tres, que poda estar vinculado con la NSA que haca
algn tipo de planteo. En realidad, el tipo de debilidad que le agregan y que terminan
haciendo un protocolo extremadamente complicado, extremadamente difcil de descifrar y
que tiene posibilidades de negociacin hacia abajo en la cual un atacante puede deshabilitar
un cifrado metindose en el proceso de negociacin entre las partes.
Esto lo estoy planteando como un ejemplo, un poco complementando lo que dio el doctor Paz,
quien present una serie de programas destinados a la captura de informacin. Y este es un
punto que tiene que ver con esta capacidad para influir y alterar estndares de cifrado. En ese
contexto, mi opinin personal es que uno no puede depender para ello de sistemas
212
Ministerio de
Defensa
desarrollados o construidos externamente al pas an si sean pases neutrales. No s si existen

pases neutrales en este contexto. Entonces, el punto que yo quera plantear, y en el que me
parece que las universidades argentinas pueden ayudar, es que esta necesidad de desarrollar
capacidades propias por esta cuestin de que existen fuertes evidencias de que otros pases
impugnan y que, particularmente, las comunicaciones del Estado y de las Fuerza Armadas
no pueden depender para su seguridad de productos hechos en otros pases.
Ahora bien es posible hacer esto? Yo tengo la certeza de que s, de que es posible. En primer
trmino, el principal insumo para esto es materia gris. No estamos hablando de algo que
requiera grandes infraestructuras de fabricacin. Es algo que podemos hacer dentro de los
institutos de formacin, dentro de los centros de investigacin. Pequeos grupos de
investigacin pueden ser efectivos. Digo relativamente pequeos; no hace falta centenares o
miles de personas. Si uno mira lo que es el panorama criptogrfico internacional a nivel
acadmico, y ve que distintas universidades en el mundo tienen grupos de investigacin. Creo
que son capacidades que se pueden hacer. La Universidad de Crdoba, hace no mucho, estuvo
un docente que trabaja en criptografa en Crdoba. O sea, son capacidades que se pueden
transferir.
Bsicamente, en este tema de criptografa, hay que integrar dos disciplinas: matemticas
hay que recordar que la NSA es el organismo que ms matemticos emplea en el mundo, ms
que cualquier otra organizacin acadmica o de cualquier tipo. No podemos pretender tener la
NSA pero si podemos por lo menos parecemos un poco.
Lo que pueden hacer las universidades por la ciberdefensa no se agota en lo que acabo de
mencionar sino que simplemente yo quera dar un ejemplo de algo que yo considero, por mi
formacin y por lo que trabajo, como extremadamente relevante y que no podemos depender
de otros sino que tenemos que desarrollar esas capacidades en nuestro pas.
213
Ministerio de
Defensa
Industria y Desarrollo Nacional44

Jos Mara Louzao Andrade
Presidente de la Cmara de Empresas de Software y
Servicios Informticos Argentina
El software es una industria con cincuenta aos en la Argentina. En la actualidad, nuestro
pas tiene un saldo favorable en software y servicios informticos, sin embargo, a pesar de
este dato, aun no se ha reconstruido el ADN de lo que tiene que ser nuestra industria. Cmo
se puede transformar esto y lograr la soberana tecnolgica? La respuesta a esta pregunta
radica en el trabajo articulado entre empresas, Universidad y el Estado. En este marco, el
trabajo del Ministerio de Defensa en torno a la temtica de la ciberdefensa aparece como
una oportunidad para propulsar la industria del software y el desarrollo nacional del mismo.
Aqu est conformado el tringulo de Sbato. Est la academia, est el sector privado y est el
Estado. Hoy ya cuando hablamos de tringulo de Sbato tenemos que hablar de cuadrado,
porque tambin en estos momentos en que la sociedad civil participa activamente en este
ecosistema que es virtuoso.
Quiero que hablemos un poquito sobre lo que es la ciberdefensa como propulsora de la
industria y del desarrollo nacional. Incluso hay algunos conceptos, que acabo de escuchar en
la mesa, que yo tena preparados y que son coincidentes con los que vemos nosotros.
Para hablar de consecuencias, tiene que haber antecedentes. Yo creo que los argentinos
estamos acostumbrados, desde la poca del Ministerio Federal -no vamos a ir tan atrs- pero
con el software, con los servicios de informtica y con la tecnologa pas lo mismo. El
software es una industria con cincuenta aos. Se genera con Sadosky, con CLEMENTINA y
todo el trabajo que se desarrollaba en el Instituto de Clculos, todo aquello que Sadosky ya en
aquel momento deca que Argentina no poda hacer todo pero tena que tratar de hacer la
mayor cantidad de cosas posibles, y aprender cmo se controla el resto de las cosas que uno
produce. Si le hubisemos dado bolilla hace cincuenta aos nos hubisemos ahorrado un
montn de cosas en el medio, pero tambin ustedes saben cundo fue la noche de los bastones
largos, Sadosky y toda la universidad fueron reemplazados. Entonces, eso nos termina
marcando porque cuando vemos que realmente el sector de software cuando empez -la
Cmara Argentina tiene 31 aos- empez de forma dispersa, no empez articulando una
estrategia de qu es lo que va a desarrollar Argentina. Es decir, en otros pases -y el Ministerio
de Defensa tuvieron mucho que ver- cuando vemos el desarrollo de software en los Estados
Unidos, en Israel, en Alemania, haba una estrategia. Ac, la estrategia era que nosotros
bamos a ser los que desarrollramos los servicios terciarizados. Eso nos fue complicando
desde un principio porque es lo que va generando la dependencia tecnolgica.
En la dcada de los noventa, por ejemplo, de todo el software que se venda en la Argentina,
slo la tercera parte era proporcionada por empresas nacionales. Esa tercera parte tena que
44

La Ciberdefensa como oportunidad, Crculo de la Fuerza Area. Buenos Aires, 26 y 27 de febrero de 2015.
214
Ministerio de
Defensa
ver con cuestiones no estratgicas, con software de gestin de calidad, con aplicaciones que
no eran las centrales para el core de una entidad. Todo esto fue modificndose porque despus
de los noventa hubo un crecimiento en el sector. Luego, vino la crisis. En la crisis nos camos
y en esa crisis empezamos a ver las cosas de una forma diferente. Entonces dijimos qu
hacemos? Y as planteamos una estrategia. Se hizo el grupo Blanco. Nos sentamos con la
universidad, nos sentamos con los empresarios, nos sentamos con el gobierno. En ese
momento el sector tena 19.000 empleados. Hoy tiene 100.000: tiene 84.000 asalariados y
tiene 16.000 empleados que trabajan en forma independiente, la mayora de ellos para el
extranjero. Es decir, cmo fuimos de 19.000 a 100.000. Volvieron 10.000 profesionales
argentinos que estaban trabajando en el exterior porque la Argentina pas a ser un pas viable,
al menos, en lo que es software y servicios informticos. Esa gente vino.
Entonces, hoy Argentina tiene un saldo a favor de ms de mil millones de dlares de
exportaciones en software y servicios informticos; de ciento setenta que arranc pero
importaba ms en el 2004 hoy el saldo son mil porque se estn importando alrededor de mil
cuatrocientos. Todo esto es suficiente? Y no, no es suficiente. Podra ser mejor? Podra ser
mejor. Pero pasamos de dar 20.000 puestos de trabajo a 100.000 puestos de trabajo. Pasamos
a generar divisas por mil cuatrocientos millones de dlares. Ustedes me van decir, bueno,
deberan estar contentos, deberan estar festejando. No es tan as. Porque todava tenemos la
crisis de no haber reconstruido el ADN de lo que tiene que ser nuestra industria. Entonces
cuando uno ve dice a quin le vende el sector? Ustedes van a ver que el sector financiero. Lo
que deca antes La cuando hablaba de los bancos. Despus, en segundo lugar, las empresas
de telecomunicaciones. En tercer lugar, las empresas de software y cunto le vende a la
administracin pblica, le vende el 4,6%. En los pases desarrollados, las compras de la
administracin pblica rondan entre el 12% y el 15%. La diferencia, que no estamos en
condiciones todava de suministrarle al Estado ni el Estado est en condiciones de comprar.
Ac no estamos haciendo psicoanlisis para saber de quin es la culpa, es la diferencia que
hay entre la agenda digital y la agenda social. Por eso, muchos esfuerzos que se han hecho y
mucho dinero que se ha puesto en determinadas cuestiones, no han tenido el xito que
merecan tener porque hay un gap entre la agenda digital y la agenda social. Y yo creo que
todo eso tambin tiene que ver con la ciberseguridad, con la ciberdefensa y con una palabra
que, a veces, cuesta mucho decir porque despus los medios la repiten de otra forma, que es la
soberana tecnolgica, de la cual muchos intentan no hablar porque es una palabra que puede
parecer populista. Yo no creo que sea as pero bueno.
Cuando uno dice pero por qu el software argentino? El software argentino, cuando
exportaba doscientos millones de dlares, exportaba la mitad a los Estados Unidos y la otra
mitad a Europa. Cuando vino la crisis del 2007, nosotros empezamos a ver que haba otros
destinos y empezamos a ver que haba otros hermanos latinoamericanos que estaban en
proceso de desarrollo similar al nuestro. Hoy de los mil trescientos / mil cuatrocientos
millones de dlares, el 40% va a Amrica Latina. Y muchos de esos estn en acuerdos de
colaboracin con proyectos que se estn haciendo con empresas argentinas, centros de
investigacin de Argentina, empresas de Amrica Latina y centros de investigacin de
Amrica Latina -ms all de que participamos del Sptimo Programa Marco. Yo sueo con un
gran programa marco latinoamericano donde las soluciones sean soluciones para los
problemas que tenemos los latinoamericanos, no soluciones para problemas que tienen los
europeos.
El software argentino no tena certificacin de calidad. Hoy, como dato, Argentina est en el
puesto 11 a nivel mundial. Y estara entre las cinco primeras si uno lo hace, en trminos
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Ministerio de
Defensa
relativos, por cantidad de habitantes, cantidad de empresas, cantidad de recursos. Eso no

hubiese sido posible si no hubiese habido una ley de software que nos obligase a certificar
calidad y que nos obligase a invertir en I+D. El hombre es bueno pero si lo cuidan mejor,
como decan por ah. Es decir, si no nos hubiesen obligado como condicin para darnos un
beneficio a la certificacin de calidad, esto no lo hubisemos logrado. Hoy la totalidad de las
empresas de software argentinas tienen certificacin de calidad.
En I+D. El I+D del sector privado en Argentina es entre el 1% y el 1,5%. El gasto en I+D de
las empresas de software es del 7%. Es decir, estamos investigando, innovando. Hay una
unidad de vinculacin tecnolgica de la Fundacin Sadosky con el resto de las universidades,
y vemos temas tan dismiles que pueden afectar desde lo que es la produccin a lo que es la
calidad de vida, a lo que es la defensa, a lo que son instituciones bsicas del Estado donde este
tiene que estar presente. Ahora, cmo se conforma esto? Hay un canto de sirena. Ustedes
saben que estamos en poca electoral. Yo, por la Cmara, vengo de hacer una presentacin a
tres precandidatos de qu es lo que est bien y qu es lo que hay que mejorar. Y. de esos tres
precandidatos, dos me dijeron necesitas inversin extranjera. A lo cual yo pregunt
ustedes saben cunto cuesta una computadora y un escritorio?. Entonces, con esa idea de
inversin extranjera, no se dan cuenta que es un sector con pleno empleo. Y que el ao pasado
nos quedaron 5000 puestos de trabajo sin cubrir. Entonces, si el tema es que lo que quieren
hacer es software soja, si lo que pretenden es que nuestros ingenieros terminen pronosticando
cdigos para una empresa del exterior que registra su propiedad intelectual o la patenta en el
exterior y nos la venda a travs de un celular o a travs de otro dispositivo y nosotros la
pagamos, tenemos equivocado el concepto de pas que queremos. Desgraciadamente, eso hay
que calificarlo aunque est mal. Yo ya estoy jugado, tengo ms de sesenta, yo ya no tengo
problema y estoy ms cerca de la jubilacin as que lo puedo decir.
Cmo llegamos al ciberespacio? Porque no llegamos al ciberespacio porque s. Hubo una
Era Biolgica, en la que nuestro sistema nervioso, nuestro cerebro, todava no habamos
aprendido a escribir, a verbalizar. Despus hay una Era Cultural y todos tuvimos claro que es
la Era Cultural. Ahora, sabemos lo que es la Era Digital? Empezando desde la computadora,
internet, ms all del ciberespacio. Uno hace una operacin y paga, pero no la ve. Deja plata y
no la ve. Todo muy virtual. Yo creo que hay dos pasos: un paso previo a lo que podemos
hacer desde la industria nacional por el tema del ciberespacio y despus viene todo el tema de
seguridad de la informacin o seguridad informtica. stos son casos de xito que hemos
tenido en el sector. La Argentina que hace en software? Se hizo una aplicacin que si hizo
sobre un smartphone que cumple las mismas funciones que un audfono. Entonces, una
persona con discapacidad auditiva prende su tablet y escucha perfectamente. El segundo, es
un sistema diseado para satisfacer todas las necesidades biomtricas y hablamos de iris, de
rostro, de mano. Ascentio Technologies es una empresa cordobesa de Ro Cuarto y que gan
el Premio Sadosky el ao pasado. Hacen informtica satelital y no slo estn trabajando en la
Argentina sino que han sido contratados por la NASA y siguen teniendo el espritu
emprendedor de ingenieros cordobeses y ven esto como que no creen adonde llegaron, no se
dan cuenta que estn jugando en la Champions League y piensan que todava siguen jugando
en su pueblo. Lo de Pampa es un sistema inteligente para administrar y minimizar la
pulverizacin de agroqumicos en el campo para el control de malezas y, al mismo tiempo,
funciona como una herramienta de mapeo georreferencial. Entonces no es que hacemos nada
ms que la contabilidad. Bueno, de ARSAT, que es el icono nacional. De esto saben ms
ustedes que nosotros sobre todo lo que se hizo con el satlite.
En el mapa de la propiedad intelectual en el mundo. Vemos que los pases centrales engordan
y nosotros somos anorxicos. Es decir, la poltica intelectual. Eso que significa, significa que
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Ministerio de
Defensa
ellos cobran y nosotros pagamos. No tiene otra vuelta. Es muy simple y bsico. Eso es lo que
hay que tratar de modificar. Cmo tratamos de modificarlo desde la Cmara? El primer
proyecto es uno que se llama La empresa va a la universidad. Hay universidades que
abrieron extensiones en el conurbano bonaerense donde el 70% de los pibes son los primeros
universitarios, hijos de padres que tienen escolaridad primaria. Si pensamos que ese chico va
a ser igual que el de FIUBA, que el de ITBA, que va a ir con la camioneta a la facultad,
estamos equivocados. Ese pibe a los veinte aos tiene que llevar unos mangos a la casa y si
los llevamos a trabajar a nuestras empresas, y viaja una hora y media desde La Matanza para
venir a trabajar a la Capital Federal, va a dejar la facultad. Entonces lo que hicimos nosotros
tenemos centros de desarrollo de las empresas, por ejemplo, la Jauretche en Florencia Varela,
tenemos en La Matanza, y la verdad que el laburo de los pibes es increble.
Nosotros necesitamos tambin tener la base de la pirmide donde realmente necesitamos
recursos que por ah no tengan el nivel pero nosotros somos los que les tenemos que dar el
valor agregado, que tiene que ver con la innovacin y la calidad. Entonces, cuando el Ministro
de Trabajo lanz un programa, que fue premiado por el BID, donde capacitamos a 40.000
personas estamos hablando de una industria de 100.000. Capacitamos a 40.000 personas de
las cuales el 70% est trabajando en la industria y, de ese 70%, ms de la mitad empez una
carrera universitaria. Con el proyecto y con estos temas, nos pusimos de acuerdo con la
Provincia de Buenos Aires, con las escuelas, para que los chicos hagan los trabajos prcticos
directamente en las empresas y les pagamos a los chicos por esos trabajos. Y hoy estn
desarrollando mviles directamente en empresas chicas que se instalan en secundarios, en
escuelas que estn en lugares de los ms recnditos del conurbano.
Despus estamos trabajando mucho e impulsando algo que para nosotros es fundamental que
es PROGRAMAR. Es una iniciativa que tena Jefatura de Gabinete y ahora la llevamos desde
la Fundacin Sadosky que pretende que los chicos tengan programacin como materia desde
el primario para que se amiguen con todo esto, para que vean que no es una cosa rara. Y yo no
digo que haya ms estudiantes de informtica aunque no s si vieron el diario hoyes la
primera vez que las ingenieras superan a las sociales, es decir algo bien se est haciendo
desde las universidad del sector. Nosotros pretendemos esto, hay ocho pases en el mundo
nada ms. Podemos ser uno de los primeros.
Tenemos ocho consultados tecnolgicos de la Cmara que trabajan en cada una de las
regiones para ayudar a generar exportaciones para el sector. Salir a vender conocimiento no es
lo mismo que salir a vender galletitas. El software se parece mucho a la magia negra. No
compra en el momento, sino que hay una generacin de confianza y hay que hacer un
seguimiento. Tener esta articulacin, a nosotros nos ha servido mucho y pretendemos que siga
con el cambio de gobierno.
Donde est el mapa, es el lugar donde estn los 27 polos y clsters creo que ahora son 31 o
32. Porque lo que logramos es que esto sea federal, que todos los cursos sean federales y, en
cada lugar del interior, trabajan para las necesidades que tiene ese lugar del interior. Nosotros
queremos que esta industria se fortifique en cada lugar donde hay una UTN, donde hay una
universidad que los alumnos generen sus propias empresas en esos lugares. No es coercitivo
esto pero tiene que ser algo que tenemos que tratar de tender a que sea as porque si no en
Jujuy el litio se lo van a llevar, van a vender parte de la montaa y no vamos a darle nosotros
el agregado tecnolgico que le tenemos que dar.
Cmo pensamos que podemos lograr transformar esto y llegar a lo que hablbamos de la
soberana tecnolgica y llegar a modificar el mapa de la propiedad intelectual? Trabajando y
aportando como sector empresario. No viendo a los universitarios como hippies que
217
Ministerio de
Defensa
investigan cosas que despus no se aplican y luego venimos nosotros que nos apropiamos de
la plusvala. En el medio est el Estado que no sabe para dnde correr. Tenemos que trabajar
articulados. Pero la Argentina no puede perder ms tiempo. Entonces, me parecen brillantes
los tres planes que se elaboraron: el Plan Estratgico Industrial que se hizo con el Ministerio
de Industria. Me parece todava mucho ms importante el Plan Argentina Innovadora que se
hizo con el Ministerio de Ciencia y Tcnica, porque ah el software est para darle respuesta a
temas como ser el energtico el 15% de la energa que se produce en Argentina, la
produccin no llega al consumo. Hoy con software podemos hacer centrales hidroelctricas
virtuales que digan a los decisores que vayan viendo cul es la bajada, donde existen las
prdidas. Tenemos que trabajar esos proyectos. Pero no son proyectos que pueda asumir una
sola empresa si tiene un solo comprador. El Estado tiene que dimensionar este tipo de
cuestiones. Lo mismo cuando hablamos de trnsito, generalmente en ciudades que son
invivibles pero que se puede modificar. El software puede ayudar a modificar todo esto.
Cuando hablamos de economas regionales, tambin. Todo lo que est vinculado con el
Ministerio de Ciencia y Tcnica.
Despus tambin todo lo que estuvimos viendo con el Ministerio de Defensa. Porque
hablando de la soberana tecnolgica que no es ms que empoderar al Estado y aquellas
personas que forman parte del Estado, del conocimiento, de la tecnologa que estn utilizando.
Es decir, yo no puedo seguir aceptando, ya en el 2015, que una gran parte de los productos
tecnolgicos que utiliza el Estado, que utiliza mi pas, no conozca el fondo, no lo pueda abrir.
Eso hace a la diferencia. Entonces, creemos que tenemos que trabajar con directrices, con
planificacin. No son malas palabras esas. Como no son malas palabras que las tesis de los
alumnos que se reciben en la universidad tengan que ver con la problemtica argentina. Antes
pareca que estbamos hablando de algo que no era cool. Hoy estamos pensando en todo
eso. Yo creo que todo esto es lo que puede hacer que juntos logremos un pas mejor.
218
Ministerio de
Defensa
El software libre corno herramienta45

Teniente Coronel Miguel ngel Blanco
Ejrcito Argentino
En esta presentacin se desarrollan los conceptos bsicos acerca del software libre, cules
son las ventajas y desventajas del mismo y como el software libre favorece a la soberana e
independencia tecnolgica del pas, a la transferencia de conocimiento y al trabajo
colaborativo. Asimismo, se hace un repaso acerca del papel del software libre en la regin y
cules son, en el mbito de las fuerzas, las herramientas especficas sobre las cuales se estn
trabajando.
En principio, mi agradecimiento a la organizacin de este evento, por la distincin que me
toca de haber participado y, sobre todo, el privilegio de compartir la ponencia con el ingeniero
Diego Saravia. a quien conozco desde hace muchos aos. Es un referente internacional en
software libre, responsable de la primera distribucin argentina basada en software libre y
determinada por la Free Software Foundation como totalmente libre. El ingeniero fue quin la
ment, la dise y luego pas al equipo tcnico pero l fue el promotor.
Habiendo hecho esta breve presentacin, yo soy Miguel ngel Blanco, me desempeo en la
Direccin General de Investigacin y Desarrollo, soy ingeniero informtico y soy Jefe de la
Divisin Control de Gestin pero, en los ratos libres, nos dedicamos al desarrollo de software
y todo el desarrollo que se hace en software libre.
Lo que vamos a desarrollar es el siguiente temario: por un lado, conceptos bsicos; las
ventajas y desventajas del software libre; vamos a hablar de soberana e independencia
tecnolgica; vamos a hablar algo sobre la transferencia de conocimiento que se logra a travs
del software libre; vamos a hablar de trabajo colaborativo; vamos a ver un poco la realidad de
la regin -y esto lo va a expresar con detalle el ingeniero Saravia que lo vemos al final- y
vamos a ver algo de herramientas especficas en las que estamos trabajando y que las tenemos
en produccin y en uso en el mbito de las fuerzas.
Como conceptos bsicos, vamos a hablar en principio de las libertades y los valores que
implica el software libre. Cmo identificamos el software libre del software que no es libre?
Muy sencillo. Hay cuatro libertades que cumple el software libre. La primera libertad es que
lo puedo usar con cualquier finalidad, an con la finalidad para la defensa. Recuerden que hay
software que, en la letra chica del contrato, dice "no apto para ser usado en la fabricacin de
armas, para la defensa, etc.". El software libre no tiene esa restriccin. Lo podemos usar con
cualquier finalidad. La segunda libertad que tiene es que lo podemos auditar, lo podemos
inspeccionar. Los militares, en general, somos muy vidos de inspeccionar todo. Bueno, a m
siempre me sorprendi porque no podamos inspeccionar el software con el que trabajbamos.
Con el software libre, una de las libertades que tenemos es que los podemos inspeccionar. La
tercera libertad es que lo podemos modificar. Y la cuarta libertad es que lo podemos
redistribuir como queramos. Una de las cuestiones sobre las que se arma la discusin es: si
45

219
Ministerio de
Defensa
hacemos software libre para la defensa estamos obligados a entregrselo a alguien? No. Son
libertades, no son obligaciones. Por supuesto, si despus de eso queremos hacer un comercio,
queremos ganar plata con el software libre, bueno, ah si tendremos que atenernos a la
consecuencia de venderlo como software libre.
El software como bien estratgico. El software sabemos que es transversal a toda la actividad
humana. Desde un electrodomstico, pasando por el celular, la computadora que
habitualmente usamos, tiene software. Por lo tanto, el software hoy nos maneja en cierta
forma la vida. Por lo tanto, es un bien estratgico. Es un bien que el Estado lo tiene que
tener bajo su lupa y saber el software que usa qu es lo que tiene y qu es lo que hace
efectivamente.
Por otro lado, el software libre promueve el trabajo en equipo. De ah que se mueva mucho en
comunidades donde muchos ojos evalan ese software y estn atentos a cuando aparece una
falla rpidamente denunciarla y rpidamente solucionar el problema. Eso no ocurre a veces
con el software propietario o privativo en que se tratan de ocultar las falencias de manera tal
que el producto no disminuya su valor econmico.
Por otro lado, el software libre nos presenta tambin independencia del proveedor. Es decir, si
compramos o usamos software que lo produce una determinada empresa, esa empresa
automticamente tiene el monopolio. En cambio, el software libre nos permite que distintos
proveedores puedan capacitarse y brindarnos algn servicio. Por supuesto, todo esto tambin
permite el fomento de la industria del software para la defensa. Ya que muchos actores de la
sociedad pueden involucrarse y producir software.
Y, por otro lado, hay un tema de licenciamientos. Se cree que el software libre as como la
confusin de que libre es gratis no quiere decir que el software libre sea gratis. Hay un
problema de traduccin. Libre es que cumple las libertades. El software libre se puede pagar
y, de hecho, hay mucho software libre que es pago. El tema no es el dinero sino la libertad. Y,
por otro lado, se dice el software libre no tiene licenciamiento. No, no es as. El software libre
respeta el licenciamiento, lo que pasa es que tiene una licencia particular que es la licencia
pblica general, la famosa GPL. Esa licencia reconoce el autor, y da todos los laureles que le
corresponde al autor. La particularidad que tiene es que esa licencia habilita para las cuatro
libertades que mencion anteriormente.
Con respecto a las ventajas y desventajas, el primer cambio de paradigma es que dejemos de
gastar en licencias y pasemos a invertir en capacitacin. Normalmente, los que ms se resisten
son los tcnicos porque ms de uno dice tengo que empezar a estudiar de vuelta, yo ya me
recib de ingeniero y no voy a empezar a estudiar esto que es nuevo. No es nuevo, es bastante
viejo todo lo que es software libre pero mucha de la resistencia se produce a travs de los
propios tcnicos. Por supuesto tambin hay resistencia del usuario pero los tcnicos hacen
gran parte de la tarea.
Otro tema que tiene de ventajoso es transformar la herencia digital que tenemos. Hay un
montn de documentacin que ya existe y hay que armar una estrategia para conservar esa
documentacin. Mucho formato privativo punto doc, punto xls; las presentaciones
electrnicas, los famosos power point. qu hacemos?, tiramos todo? No, se puede
conservar. Y parte de eso hay tema que es la compatibilidad, por ah no es del 100% pero se
puede rescatar mucha de esa informacin, de manera tal que podemos conservar lo que
tenemos para atrs y empezar a trabajar en software libre.
Sobre soberana e independencia tecnolgica. Creo que se ha tratado este tema y han sido
bastante claros los expositores anteriores. El tema de auditar el cdigo es fundamental. El
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Ministerio de
Defensa
Estado debe estar en capacidad de auditar cualquier tipo de software que use, y las Fuerzas
Armadas con ms razn. Y cuando hablamos de software libre puede resolver dos problemas:
el problema militar operativo y el problema militar administrativo.
Cuando hablamos de problema militar administrativo se pueden tener algunas cuestiones que
uno puede dejar de lado porque no son tan trascendentes pero cuando hablamos de problemas
militares operativos y el software es para direccin de armas, para direccin de misiles, para
clculo de tiro, no podemos dejar de tener esa potestad de auditar el cdigo.
Por otro lado, permite las creaciones propias. Es decir, basndonos en piezas de software ya
desarrolladas, podemos hacer nuestras creaciones con las modificaciones que le
incorporemos. Y por otro lado, desde el punto de vista de la conduccin militar, existen
principios de la guerra, principios de la conduccin. Esos principios de la conduccin entre
ellos, iniciativa y sorpresa son dos principios que el software libre ayuda a mantener. Por
un lado, no perder la iniciativa. Y, por otro lado, estar atento y que no me sorprenda ningn
virus, ningn malware por no conocer el software que estoy manejando, que estoy usando.
Otro tema que el software libre permite es la transferencia de conocimiento. O sea, la idea es
no reinventar la rueda. La rueda ya se invent. El tema es que podamos aprender de eso que
ya se invent y podamos capitalizar el conocimiento a partir de invenciones de piezas de
software hechas por otros. Y que el software libre, en ese aspecto, nos permite tener acceso.
Tambin nos permite la interaccin con otros mbitos. El tema de ponernos en contacto con la
universidad o con comunidades de software para el desarrollo nos permite integrarnos -a las
Fuerzas Armadas- a otro tipo de organizacin. Y, por otro lado, obtener soluciones de empleo
dual, que sirvan para el empleo militar pero que tambin podamos aportar a la sociedad algn
software que solucione alguna problemtica en particular. El trabajo colaborativo es un
trabajo que hoy en la sociedad se est revalorizando, en dnde entendemos que el todo es ms
que la suma de las partes. Entonces, si podemos en la regin coordinar con otros ejrcitos para
desarrollar software sera una situacin muy conveniente porque nos permite conocernos
mejor, nos permite asegurarnos la paz y nos permite obtener una mejor calidad de software. El
trabajo colaborativo mejora la comunicacin interna y la productividad. Y, en esta poca
actual, de la sociedad de la comunicacin, de la sociedad informtica, las herramientas que
hoy tenemos son las ideales para el trabajo colaborativo.
Vamos a hablar un poquito de las herramientas que tenemos en uso. En particular, con mi
equipo de desarrollo, que es un equipo que trabaja exclusivamente de software libre, hemos
desarrollado y hemos ensamblado con piezas de software libre el sistema que hemos
denominado Sistema de identificacin de trfico electrnico, firma digital y repositorio de
clave asimtrica. Un ttulo brbaro. Pero bsicamente es una estructura PKI con firma de
clave pblica. Con esto, podemos establecer comunicaciones entre distintos corresponsales
que lo hacen a travs del mecanismo de clave pblica y privada. Lo que se cifra con la clave
pblica se descifra con la privada. Les entregamos un par de claves a los corresponsales, con
la autoridad certificante, con la autoridad de registro, etc., todos los que conjugan en la
estructura PKI, y establecemos una comunicacin segura con una clave de 2048 de longitud.
Y, la versin 2 del sistema de identificacin, que es la versin de dispositivo para accin
simple, lo que hemos hecho fue adaptar una versin de Linux basada en lo que hoy es Kali
aquellos a los que les gusta la seguridad informtica sabrn que son dos herramientas para
auditora informtica, para ataque a redes, etc., nos basamos en esa distribucin que es
arrancable desde un dispositivo USB 3.0, arranca un sistema que ya automticamente es un
disco que la particin que lo contiene est cifrada. O sea que arranca pero que lo primero que
te pide es la clave para la frase de acceso. Ya hemos hecho la prueba y no se han podido
221
Ministerio de
Defensa
detectar ni descifrar en primera instancia. Y una vez que arranca el sistema presenta el front
end del GPG para poder cifrar y descifrar. Ya estn embebidas las claves pblicas de los
dems corresponsales y hacemos un dispositivo por cada uno de los corresponsales. Un
trabajo artesanal pero bastante efectivo a la hora de su acceso.
Por otro lado, estamos trabajando si bien no es especficamente para ciberdefensa pero
en el mbito de la Conferencia de Ejrcitos Americanos estamos desarrollando un sistema de
informacin geogrfico basado totalmente en software libre. En este trabajo participa Brasil.
Paraguay, Chile. Ecuador. Estados Unidos, Mxico. Colombia y Argentina, bajo la tutela de
Per -que tambin participa- y bajo nuestra direccin tcnica encabezando este desarrollo la
Argentina. Esta es la cara del portal donde se aloja todo el software y fue ideado para
operaciones de ayuda en caso de desastre y, en un ejercicio que se desarroll en noviembre
pasado en Mendoza, se aplic. La idea es que la CEA-Conferencia de Ejrcitos Americanos,
que son veinte pases miembros y cinco observadores de la regin, lo utilicen. Ya lo hemos
distribuido. Se hizo una distribucin en Lima-Per y la segunda distribucin se hizo en
Bogot. Y es todo basado en software libre. Bueno, eso es una carta de situacin planteada
con ese SIG en lnea.
Y, finalmente, tenemos un sistema de gestin documental. Hemos montado un sistema de
mesa de entrada y el gestor de documentos y, a su vez, le podemos aplicar firma digital
aplicando los mismos conceptos con los que ciframos los contenidos.
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Ministerio de
Defensa
El software libre como herramienta II45

Ing. Diego Saravia
Universidad de Salta Argentina
Desde el punto de vista de la tecnologa de la informacin, el software libre permite y sienta
las bases por las cuales un pas puede empezar a adquirir soberana en el campo de la
tecnologa de la informacin. Sin embargo esto no es suficiente y es preciso controlar todas
las estructuras fundamentales de funcionamiento informtico. Es decir, se necesita tener en el
campo acadmico personas dedicadas a esto; se necesita tener capacidad industrial;
capacidad empresarial y tener tambin personal propio capacitado en el Estado y en las
Fuerzas Armadas.
En principio, mi agradecimiento a la organizacin de este evento, por la distincin que me
toca de haber participado y, sobre todo, el privilegio de compartir la ponencia con el ingeniero
Diego Saravia. a quien conozco desde hace muchos aos. Es un referente internacional en
software libre, responsable de la primera distribucin argentina basada en software libre y
determinada por la Free Software Foundation como totalmente libre. El ingeniero fue quin la
ment, la dise y luego pas al equipo tcnico pero l fue el promotor.
Habiendo hecho esta breve presentacin, yo soy Miguel ngel Blanco, me desempeo en la
Direccin General de Investigacin y Desarrollo, soy ingeniero informtico y soy Jefe de la
Divisin Control de Gestin pero, en los ratos libres, nos dedicamos al desarrollo de software
y todo el desarrollo que se hace en software libre. Lo que quiero traerles es un video, que es
un resumen de otros dos videos. Uno es una entrevista que me hacen en Telesur la pueden
encontrar en YouTube como Telesur Software Libre y otro es un video desarrollado en
Venezuela que se llama "El ataque al cerebro electrnico de PDVSA". Son muy interesante
porque muestran uno de los primeros ataques de guerra electrnica. Es un ataque que nos
interesa mucho a nosotros porque es un ataque desarrollado desde la inteligencia
norteamericana contra la estructura productiva de un pas -en este caso, la principal empresa
de Venezuela- con el objetivo directo de dar un golpe de estado en Venezuela.
Entonces, all en ese video se puede observar cules fueron los mecanismos que se utilizaron,
cmo avanz, cmo se detuvo. Es uno de los pocos casos realmente documentados que
existen de guerra electrnica a ese nivel y es muy interesante porque es el fundamento por el
cual despus el presidente venezolano Hugo Chvez sac el decreto instrumentacin de
software libre. Es decir, que justamente del anlisis de ese ataque que hubo contra Venezuela
se justifica el uso masivo de software libre.
Cules son las conclusiones que se pueden sacar de este caso? En primer lugar, que cualquier
pas que quiera ser independiente y quiera tener soberana tecnolgica tiene que ser capaz de
controlar todas las estructuras fundamentales de funcionamiento informtico. Yo quisiera
saber que pasara en este pas, por ejemplo, si alguien ataca todas las redes de comunicaciones
del sistema bancario y las da de baja durante una semana. Qu puede pasar con la estructura
productiva y con la estructura de comercio si no funcionan, por ejemplo, los cajeros Banelco
durante una semana? Qu pasa si no funcionan las trasferencias de los sistemas bancarios?
45

La Cberdefensa como oportunidad, Crculo de la Fuerza Area, Buenos Aires, 26 y 27 de febrero de 2015.
223
Ministerio de
Defensa
Qu pasa si cae la red telefnica? Bueno, todas esas son hiptesis de trabajo ante un ataque a
un pas realizado en la forma que se hizo, en este caso, a Venezuela. Quizs no un ataque
desarrollado con armas, no una invasin de soldados, de tanques y de misiles sino un ataque
desarrollado por va electrnica y de la tecnologa de la informacin. No hay muchos casos en
el mundo. Hay algunos casos que se han difundido como el Stuxnet que atac distintos tipos
de instalaciones en Irn o la explosin de algn gasoducto en Siberia. Este es un caso en el
cual hay bastante informacin y que es muy interesante utilizarlo. Lo bueno de esto es que
lograron sobreponerse; les cost 60 70 das y tuvieron que crear un equipo de trabajo que
prcticamente no exista; tuvieron que hacerse con conocimientos que no los tenan porque
todos los datos y las frmulas de funcionamiento de los equipos no estaban ni siquiera en
Venezuela.
Entonces cuando uno se plantea una hiptesis de ataque a un pas de esta forma y quiere
prepararse para esto, tiene que saber que tiene que tener algn tipo de alternativa para
defenderse de eso y tener equipos preparados, conocer cmo funcionan las infraestructuras
econmicas de un pas y tener capacidad de resolver problemas. Y aqu es fundamental el
concepto de software libre, en el sentido de que si uno tiene toda la infraestructura tecnolgica
e informtica de un pas se basa en productos generados afuera del pas, y si justamente el
mayor productor de este software es el pas que nos est atacando, es bastante poco probable
que si uno necesita en el medio de una accin de este tipo algn cambio de software
producido por esas empresas, no lo va a poder hacer. Entonces, sin duda que en esto, la
posibilidad de tener en el pas los cdigos fuente de todos los software que se usan es esencial
en el caso de una guerra. Obviamente, no es la nica condicin. Es una condicin necesaria.
Hay que tener tambin el grupo de personas necesarias para interpretar ese software, para
conocerlo, para transformarlo, y eso obviamente requiere preparacin. As que un pas que
busque realmente la soberana tecnolgica y tenga capacidad de defensa frente a este tipo de
ataques, implica una serie de cosas muy importantes, el software libre, sin duda, pero tambin
desarrollar los circuitos humanos capaces de interpretarlo, de conocerlo, de modificarlo y de
adaptarlo en condiciones de guerra, fundamentalmente.
El otro da lea un estudio que clasificaba a los pases en funcin a sus capacidades de guerra
y una de las cosas que analizaba, por ejemplo, ellos consideraban que Francia era superior a
Inglaterra en su capacidad militar porque Francia produca totalmente su tecnologa nuclear y
tena capacidad de desarrollo misilstico propio; en cambio, Inglaterra desde hace un tiempo,
ya no desarrolla misiles, los trae todos de Estados Unidos. Bueno, uno no se imagina una
guerra entre Inglaterra y Estados Unidos hoy en da pero el hecho es que no son soberanos ni
autnomos. El software libre es muy interesante porque, desde el punto de vista de la
tecnologa de la informacin, permite y sienta las bases por las cuales un pas puede empezar
a adquirir soberana en el campo de la tecnologa de la informacin. Obviamente, no es la
nica condicin. Yo puedo tener en mi computadora los cdigos fuente de todos los sistemas
operativos pero si no tengo gente capaz de utilizarlos, leerlos y modificarlos tampoco me va a
servir. As que, sin duda, es un desafo muy importante pero es el paso necesario y que va
alineado con todo lo que han hablado las otras personas en esta mesa. Es decir, se necesita
tener en el campo acadmico personas dedicadas a esto; se necesita tener capacidad industrial;
capacidad empresaria que pueda articular este tipo de necesidades; se necesita tener en el
Estado y en las Fuerzas Armadas tambin personal propio capaz de resolver esta situacin. Ya
vimos en el caso de PDVSA que fue muy importante la participacin de los militares en su
recuperacin. As que bueno, es una de las lecciones que hay que aprender para este tipo de
situacin.
224
Ministerio de
Defensa
225

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