Captulo X

Sobre de uso de drogas y alcoholes

La dependencia a las drogas y alcoholes es uno de los problemas sociales que los
estados modernos intentan solucionar. Del cual Chile no est al margen. Existen programas
estatales que buscan prevenir desde una perspectiva sanitara y desde una perspectiva
punitiva el uso y sobre todo el mal uso de las drogas y alcoholes. Ejemplo de estos son el
SENDA, entidad que en nuestro pas organiza la prevencin del abuso uso de las drogas y
alcoholes, adems de financiar en parte su tratamiento. Adems, desde el presente ao se
cuenta con una modificad ley de alcoholes. La que es mucho ms dura que la anterior, y
tambin modifica desde la perspectiva legal el enfoque del uso de drogas, no vindolo ya
como una mera infraccin de trnsito, sino que como un problema social y una enfermedad
psicolgica que necesita tratamiento. Pero a pesar del inters, los castigos continan
perpetuando la lgica punitiva de la anterior, sin ser un efectivo mecanismo de tratamiento
de adicciones.
La Nueva Ley de Transito 2015
La ley de alcoholes desde la perspectiva actual plantea, un cambio social, lo que
debera determinar un cambio en las disposiciones sanitarias en base a la nueva ley de
alcoholes. Esta ley surge de la demanda social posterior al caso de Emilia, una beba que
muri de forma muy trgica a consecuencia de un automovilista en un avanzado estado de
ebriedad. Esto dejo en manifiesto los graves efectos sociales que puede dejar el alcohol.
Ademas se ha includo en aumento de los ndices de delincuencia asociado al abuso de
drogas, ha obligado al Estado a organizar formas efectivas de manejar esta problemtica.
En este momento se tiene ms que claro que las sustancias alucingenas y el
alcohol producen modificaciones severas en las formas de conduccin aumentando el riego
de padecer algn tipo de accidente automovilstico, adems de generar un aumento en los
grados de violencia de los delitos. Haciendo an ms urgente la necesidad de implementar
mecanismos efectivos de manejo de los efectos de drogas y alcohol.
Estimaciones indican que a nivel mundial 20% de todos los AT son debidos al
alcohol2, en tanto que la chance de verse involucrado en un accidente aumenta vertiginosamente

a partir de concentraciones sanguneas de etanol (CSE) de 0,4 g 3-7. Es as como con CSE de
0,5 g el riesgo de un AT mortal se duplica, desde 0,8 g es diez veces ms alto; 20 veces
mayor a partir de 1,0 g y 100 veces ms a partir de 1,5 g4.

Las falacias de esta ley subyacen en que al ser meramente punitivo no hay medidas
efectivas de manejo de drogas y adems se carece de una medida efectiva para el
tratamiento de drogas. Cabe sealar que el financiamiento de la prevencin de uso de
drogas y alcohol es limitado, y ms an el tratamiento de estos sigue siendo limitando. El
Estado no se est haciendo cargo de la prevencin sino que solo se est haciendo cargo del
castigo a las personas que padecen adicciones las que son un enfermedad. El Estado est
vulnerando aqu un derecho que garantiza desde la perspectiva legal el derecho a la salud.
A nivel mundial las leyes de este tipo de dureza, es decir, de tipo tolerancia cero,
no hay tenido los resultados propuestos, ya que a pesar de que los conductores con
alcoholismo, a los que se haya retenido la licencia salen de las calles siguen estando en la
sociedad, permitiendo causen los nocivos efectos de sus adicciones en otras instancias de la
sociedad y continuando con su enfermedad. Ms an un alcohlico que es detenido por su
actuar en el transito solo tiene el castigo, pero su enfermedad sigue latente. Es necesario
agregar que el valor de un reo en chile haciende a unos . Y el valor mensual de un
tratamiento interno. Un precio bastante cercano, por lo que esta
perspectiva meramente punitiva no se justifica desde una perspectiva econmica, sino que
solo tiene una justificacin poltica.
Una de las principales problemticas de esta nueva ley es que perpetua el carcter
punitivo sin conectarlo con otras entidades que prevengan el uso excesivo de alcohol.
Dentro de los elementos positivos de la ley se puede analizar que no solo se limita al
trnsito, aunque es su centro, tambin toma en cuenta la familia de los implicados, siendo
altamente oportuna para promover tratamiento en familiares con problemticas de consumo
excesivo de alcohol.
La nueva ley "de tolerancia cero" constituye un avance para arraigar culturalmente
el concepto de que conduccin y consumo de alcohol no deben ir asociados. Sin embargo,
es muy posible que la accidentabilidad no se vea reducida mientras no concurran
programas sostenidos de controles policiales aleatorios.

Labor del Senda

La senda en Chile tiene como labor prevenir el uso abusivo de drogras y alcohol en la
poblacin sobre todo en los nios. Segn los planteamientos de la ley de alcoholes,
deberan implementarse en los establecimientos educacionales del pas, jornadas y
programas preventivos. Impartidos por los docentes, pero con capacitaciones por parte esta
entidad. Programas que a pesar de existir una obligatoriedad en la ley no se llevan a cabo.
Los programas en Chile, tienen unidades de prevencin, pero estas estn ligadas al rea de
ciencia. Pero carecen de la capacitacin a los docentes que se estipula en la ley. Aunque en
muchos establecimientos el material llega, es se usa de forma inadecuada o sin una
informacin efectiva.
Senda establece como compromiso
Este componente desarrollar capacitaciones, asesora y acompaamiento a los equipos
directivos de los establecimientos educacionales para fortalecerlos en la inclusin de
contenidos preventivos institucionales, que incorporen adecuaciones en sus
instrumentos normativos y/o en las prcticas habituales de su gestin Planes de
Mejoramiento Educativo, Proyecto Educativo Institucional, Manual de Convivencia,
entre otros. As, se espera formalizar y validar acciones y procesos preventivos en
documentos e instancias oficiales del establecimiento escolar.

Adems, se seala que los establecimientos recibirn apoyo y asesora para el desarrollo y
monitoreo de planes por parte del equipo comunal y/o regional de SENDA. Aquellos
establecimientos que cumplan con los requisitos establecidos por SENDA sern certificados
como establecimientos preventivos autnomos en su gestin preventiva. Pero estos
programas no son masivos, deben ser solicitados, adems con la alta exigencia se prefiere
invertir el tiempo en otro tipo de programas.
El SENDA no solo trabaja con nios, sino que lleva a cabo programas preventivos
para personas de todas las edades. Como certificaciones en empresas.

El trabajo con las

empresas busca intervenir en adultos, realizando charlas y capacitaciones. Programas que

las empresas deben adquirir a voluntad. Cabe destacar en esto que las empresas tienen que
adquieren este tipo de acuerdos limitado, se trata de empresas asociadas a reas
empresariales, en las que las personas de estratos ms bajo con mayor posibilidad de

desarrollar trastornos de abuso de drogas no se encuentran las personas con mayor

posibilidad de desarrollar problemas de drogas y alcohol.
Segn lo que plantea el SENDA (2015). Su labor es reforzar desarrollo relaciones
sociales positivas, y con ello crear redes de apoyo para que permitan un control efectivo y
un apoyo efectivo del uso de drogas y alcohol. Adems de prevenir previniendo el estrs y
con ello una de las principales causas del uso de alcohol y drogas.
En este sentido, hacer prevencin al interior del ambiente de trabajo implica no slo
abordar las condiciones laborales que pueden estar actuando como factores de riesgo al
consumo de alcohol y drogas en las empresas y servicios pblicos, sino tambin abordar el
fortalecimiento de los factores protectores en la cultura organizacional. La Unidad de
Espacios Laborales tiene como objetivo contribuir a desarrollar e implementar la Estrategia
Nacional de Drogas y Alcohol de SENDA, mediante la ejecucin de estrategias y acciones
de prevencin en espacios laborales con el fin de fortalecer factores protectores y disminuir
factores de riesgo de consumo de alcohol y drogas legales e ilegales en la poblacin adulta
laboralmente activa.
Programas de SENDA
Tomando como base los principios y recomendaciones de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) y de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) para la elaboracin de
polticas organizacionales de prevencin del consumo de drogas y alcohol (OPS, 2000; OIT
1996), SENDA pone a disposicin de instituciones y empresas pblicas y privadas el
programa Trabajar con Calidad de Vida, metodologa que permite desarrollar una cultura
de prevencin del consumo de drogas y alcohol al interior de los espacios laborales.
El propsito del programa es incorporar un modelo de calidad de vida en el trabajo,
lo cual implica cambiar el escenario social, promoviendo nuevos hbitos de trabajo y de
vida y una cultura organizacional preventiva y saludable.
e realizan capacitaciones, para actores claves del mundo laboral (jefaturas,
prevencionistas de riesgos, integrantes de comits paritarios y encargado de RRHH, etc.) y
representantes de las organizaciones que implementan los componentes del programa de
prevencin en espacios laborales, en gestin preventiva dentro de la organizacin e

intervenciones preventivas con sus trabajadores con el fin de entregar informacin,

sensibilizar y fortalecer sus habilidades preventivas y factores protectores, promoviendo el
desarrollo de una cultura preventiva en la organizacin.
La ejecucin de este componente est dirigida a organizaciones pertenecientes a las
reas de la agricultura, minera, pesca, construccin, comercio y transporte. Los
trabajadores y las organizaciones podrn participar en talleres y/o capacitaciones, lo que
desarrolla y fortalece las capacidades para replicar esta informacin en su entorno laboral y
familiar.
Dentro de este componente se encuentra el Taller de Habilidades Preventivas
Parentales que se dirige a la poblacin laboral, considerando que los trabajadores pueden
ser agentes preventivos en la organizacin y adems, cumplir un rol importante como
adultos significativos en sus familias y contextos sociales cercanos.
La promocin y difusin de buenas prcticas preventivas est dirigida a
organizaciones laborales con el objetivo de promover, fortalecer e incentivar el intercambio
y desarrollo de iniciativas y buenas prcticas que promuevan el desarrollo de una cultura
preventiva en la organizacin.
A travs de las iniciativas realizadas en esta lnea preventiva, se busca influir en el
desarrollo de una cultura organizacional que promueva buenas prcticas entre sus
trabajadores y prevenga los daos y consecuencias asociados al consumo de drogas y
alcohol.
Para ello, se sistematizan las experiencias actuales de organizaciones y se difunden
a travs de un compendio de buenas prcticas, y seminarios regionales, entre otros. Con
esto se podrn intercambiar experiencias exitosas entre las distintas organizaciones, con el
fin de replicarlos en sus lugares de trabajo.
Esta estrategia incluye:

Congresos y seminarios de buenas prcticas a nivel nacional.

Seminarios Regionales de Buenas Prcticas.
Capacitaciones zonales abiertas.

Publicacin de compendio nacional de buenas prcticas preventivas en

espacios laborales.
Material de difusin sobre la prevencin del consumo de drogas legales e
ilegales dirigidas a la poblacin laboral.

Adems de programas en ambientes escolares. ste componente contempla dos tipos

de actividades en poblaciones diferenciadas.
Por una parte, se entregar una oferta programtica preventiva universal (Continuo
Preventivo) para todos los niveles del ciclo escolar, pero ajustable a las necesidades y
solicitud especfica de cada establecimiento y sus estudiantes y que se desarrolla a lo largo
de todo el ciclo escolar.

Considera la entrega de material de trabajo prctico (libros interactivos y con

material audiovisual) para estudiantes y docentes, prioritariamente de establecimientos
educacionales pblicos. Adicionalmente, lleva a cabo capacitaciones a equipos directivos,
docentes y asistentes de la educacin, y actividades dirigidas a estudiantes y apoderados.
Por otra parte, se contemplan capacitaciones en temticas asociadas a la gestin
escolar preventiva, y consideran el empoderamiento de docentes, estudiantes, apoderados y
adultos responsables, asistentes de la educacin, adems de actividades preventivas
realizadas con cada uno de estos grupos. Las capacitaciones se llevarn a cabo por
profesionales SENDA comunales en conjunto con otras instituciones (OPD, CESFAM,
PDI, entre otras), asociadas a temticas preventivas propias de la gestin escolar
preventiva, autocuidado y sentido de pertenencia, y tiene como fin el fortalecimiento de
habilidades y conocimientos respecto de la prevencin del consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas, con el fin de actuar y responder de manera adecuada a las necesidades y
formacin en prevencin, tanto de los estudiantes como del establecimiento, promoviendo
una cultura preventiva.
Este componente busca promover de manera general y sistmica (a toda la
comunidad educativa) el desarrollo de competencias organizacionales y personales para la

prevencin del consumo de drogas, promoviendo el sentido de pertenencia entre los

miembros de las comunidades educativas para fortalecer su labor formativa y preventiva.
Es una estrategia de Prevencin Selectiva e Indicada que se implementa en
establecimientos educacionales de enseanza bsica y media. Actualmente, trabaja con
estudiantes de entre 7 Bsico y II Medio; para el ao 2015 se ampliar la cobertura hasta
estudiantes de IV Medio.
Responde al compromiso consignado en el programa de Gobierno: Respecto de la
Prevencin, aumentaremos la cobertura de la prevencin selectiva escolar en 1.000
establecimientos de educacin bsica y media bajo el programa denominado Colegio
Libre de Drogas, con una cobertura de 15.000 nios y adolescentes de alto riesgo,
incluyendo a su familia si as se pudiese.
El programa busca aumentar factores protectores y disminuir factores de riesgo
estudiantes (entre 7 Bsico y IV Medio) con tal de evitar el consumo y reducir los riesgos
y daos asociados a ste.
Se priorizar la intervencin en aquellos establecimientos que atiendan a estudiantes
en condicin de vulnerabilidad, especficamente aquellos que sean beneficiarios de la Ley
SEP.
Este programa implica el trabajo con los establecimientos educacionales, a travs de
incorporacin de una dupla de profesionales que despliegan acciones preventivas en dos
grandes lneas: a nivel institucional orientada al trabajo con la Comunidad Educativa,
entendindose por sta: docentes, directivos, asistentes de la educacin, padres madres y
apoderados, desde la mirada contextual y con los estudiantes y sus familias. Este programa
adems, complementa el Programa de Prevencin en Establecimientos Educacionales y la
implementacin conjunta de stos da cuenta del Sistema de Prevencin integral que se
propone desde la institucin a partir del ao 2015.
ste componente tiene por objetivo reconocer a aquellos estudiantes que presenten
mayor riesgo frente al consumo de sustancias y que necesitan de un acompaamiento por
parte de los profesionales de SENDA.

Esta valoracin multidimensional considerara tener en cuenta: rendimiento escolar,

situacin familiar, relacin con pares, salud mental, consumo de sustancias y su relacin
con las mismas, conductas disruptivas y posibles situaciones de vulneracin de derechos.
La valoracin de estas dimensiones de la vida de un NNA nos dar una mirada integral de
cmo se encuentra en el momento que se decide iniciar un proceso de acompaamiento, el
que adems, se pretende que sea co-construido entre los profesionales y el estudiante de
manera que se favorezca y respeten sus derechos de persona a poder visualizar y orientar
sobre qu temas le interesa trabajar prioritariamente y la manera en cmo esto se puede
llevar a cabo.
Todo plan de intervenciones conlleva objetivos de corto, mediano y largo plazo que
se pretenden revisar en el proceso de intervencin, por tanto es un instrumento que orienta
tanto hacia dnde queremos ir o llegar, as como en la forma que lo haremos y el tiempo
que estima para el trabajo. Es un instrumento flexible que se debe revisar peridicamente y
al igual que su generacin, se realiza de manera conjunta con el estudiante para poder
incorporar nuevas alternativas de trabajo, modificar objetivos y sobre todo reconocer los
avances del proceso.
El proceso de intervencin en s mismo debe dar cuenta de lo que all se ha
plasmado y por tanto, las acciones realizadas cobran sentido en el marco de una
planificacin que nos orienta hacia donde nos llevarn cada una de las actividades
planificadas y realizadas con los estudiantes.
ndices de uso de alcohol y drogas en el pas.

Conclusiones:
El SENDA est en el ministerio del interior
Tienes recursos propios limitados.
No cumple con sus objetivos.