1.

Analizar e identificar los artculos en la constitucin de la

Republica Bolivariana de Venezuela donde se plantean los
aspectos legales correspondientes a los refugiados en el pas:

Articulo 69. de la constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela

La Republica Bolivariana de Venezuela reconoce

y garantiza el

derecho de asilo y refugio. Se prohbe la extradicin de venezolanos

y venezolanas.
El gobierno venezolano y la constitucin de la Repblica, establece que se
garantiza el derecho de asilo poltico, tambin se refiere a que ningn
venezolano ser extraditado, y que el cdigo civil venezolano establece en
los principios de extradicin que todo venezolano, que cometa delitos en el
extranjero no podr ser juzgado ni extraditado, ya que no cometi delitos en
territorio venezolano.

2. Derechos del estado en relacin a las y a los refugiados en el

pas:

De acuerdo con lo establecido en articulo 5. de la LORA, el estado

venezolano reconocer como refugiados. A toda persona que la autoridad
competente reconozcan tal condicin, en virtud de haber ingresado al
territorio nacional debido a fundados temores de ser perseguida por motivos
de raza, sexo, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo
social, u opinin poltica y se encuentre fuera del pas, o que careciendo de

nacionalidad y no pueda o no quiera regresar al pas donde tenia su

residencia habitual.
Ya que toda persona que ingresa a Venezuela se somete a investigacin y,
en vista de que la ficha del solicitante pasa por organismos como Interpol y
cuerpos

de

seguridad

del

Estado,

se

estudia

el

caso

para

dar

consentimiento.
Lo establecido en el artculo 9 de la Ley Orgnica sobre Refugiados o
Refugiadas y Asilados o Asiladas (LORA), seala las excepciones por las
cuales una persona no ser reconocida como refugiada. Quedan excluidas
las personas que hayan cometido delitos contra la paz, crmenes de guerra,
contra la humanidad, incursos en delitos comunes y que hayan sido
culpables de actos contrarios a los principios de la organizacin de las
Naciones Unidas. El que algunos individuos tengan una conducta delictiva
grave que le hara no merecedor de proteccin internacional o haya abusado
de la figura, no debe ser el elemento caracterstico definitorio de los
nacionales de ese pas que solicitan refugio.
Mas alla de la definicin jurdica, el refugiado es una persona que ha huido
de su patria y que deposita grandes esperanzas en el pas de asilo, donde
suele llegar en un estado de inseguridad, tensin emocional y privada de
medios econmicos para poder gozar una vida normal, en comunidad con
todos los dems ciudadanos, muchas veces estigmatizados por la sociedad
como invasores lo que les hace mucho mas difcil acostumbrarse a otra
cultura y forma de vida, lo que les produce miedos e incertidumbres.
Derechos y Obligaciones de lea Refugiados o Refugiadas
Artculo 22. Los refugiados o refugiadas gozarn en el territorio de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de los mismos derechos de los

extranjeros, con las limitaciones establecidas en la Constitucin y dems

leyes de la Repblica.
Artculo 23. El refugiado o refugiada tendr derecho a acudir a la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o a cualquier
otro organismo, pblico o privado, nacional o internacional, para solicitar
asistencia.
Artculo 24. Los refugiados o refugiadas admitidos (as) en la Repblica
Bolivariana de Venezuela debern respetar la Constitucin y las leyes de la
Repblica y no intervenir en asuntos polticos o de otra ndole que
comprometan la seguridad nacional o los intereses internos y /o externos de
Venezuela.
Artculo 25. Las personas con la condicin de refugiado o refugiada
notificarn a la Comisin todo cambio de domicilio dentro del territorio
nacional.
Artculo 26. A les personas reconocidas como refugiadas en 1a Repblica
Bolivariana de Venezuela, se les brindarn todas las facilidades para tramitar
su naturalizacin.

3. Deberes del estado en relacin a las y a los refugiados del pas:

en este breve recorrido por la consagracin o regulacin normativa del
derecho y deberes de asilo o refugio y su contenido obligante para el Estado
venezolano. Llegamos a la consideracin de la situacin actual de este
derecho y deber en nuestro pas. Ante lo cual, hay que destacar que la
LORA, en su contenido normativo, establece los mecanismos estatales para
dar cumplimiento a las normas de proteccin, a nivel interno, en razn de lo
cual, se crea la instancia administrativa competente para decidir las

solicitudes de reconocimiento del estatuto de refugiado (a), denominada

Comisin Nacional para los Refugiados y establece el procedimiento para
la determinacin de la condicin de refugiado (a) en Venezuela.
Ambas regulaciones, constituyen la base fundamental para el ejercicio del
derecho de asilo o refugio en el Estado venezolano, porque la nica instancia
competente para decidir los casos y emitir documentacin que acredite la
cualidad de solicitante o refugiado (a) en Venezuela, es la referida Comisin,
y las respuestas a las solicitudes de reconocimiento de la condicin de
refugiado (a), slo pueden efectuarse mediante el procedimiento dispuesto al
respecto en la LORA.
De lo expuesto, puede inferirse claramente, la sujecin del acceso al pleno
ejercicio y reconocimiento del derecho de asilo o refugio, el funcionamiento
de la Comisin Nacional para los Refugiados. Sin la cual, a los solicitantes
slo les queda la posibilidad de ejercer acciones judiciales tendentes a
demandar del Estado, el cumplimiento de las obligaciones asumidas, el
funcionamiento de la Comisin y el reconocimiento de su derecho a acceder
a un procedimiento justo que decida sus solicitudes y proteja sus derechos
humanos

reconocidos

por

Venezuela,

en

los

pactos

convenios

internacionales. Sin embargo, an en este supuesto, el acceso formal a la

justicia est limitado para los solicitantes de asilo o refugio, en tanto, no
cuentan con documentacin que compruebe su cualidad y no pueden
movilizarse por el territorio venezolano, sin que se arriesguen a ser
considerados migrantes ilegales sometidos a deportacin. Lo cual, aunado a
la falta de informacin del tema por parte de los funcionarios pblicos
venezolano y de los mismos solicitantes, genera que se encuentren en una
absoluta indefensin ante el Estado. Cabe sealar, respecto al ejercicio de
acciones judiciales que en fecha 30-07-2002, se introdujo ante el Tribunal
Supremo de Justicia un Amparo constitucional con medidas cautelares por 8
solicitantes de refugio ubicados en la regin central del pas, con la

asistencia jurdica de PROVEA, quien les representa, y el aporte jurdico del

Centro de Derechos Humanos de la Universidad catlica Andrs Bello y el
Servicio Jesuita a Refugiados de Venezuela. En el mismo, se pretendi hacer
extensible la proteccin no slo a los accionantes sino a todos los solicitantes
en el territorio venezolano, por cuanto en el mismo se le plantea al TSJ, entre
otras cosas, que se ordene al Ministerio de Relaciones Exteriores, que
preside la Comisin Nacional para los refugiados la convocatoria y puesta
en funcionamiento de la misma, as como la emisin de la 4 documentacin
adecuada que certifique la cualidad de solicitantes ante el Estado venezolano
y se de respuesta a la mismas. Sin embargo, an no se otorgado respuesta
alguna ante dicho amparo. En conclusin, existe un claro incumplimiento del
Derecho a buscar y recibir Asilo por parte del Estado venezolano, y de los
contenidos normativos dispuestos en los convenios sobre derechos
humanos, especialmente, las disposiciones reconocidas en la Convencin
sobre el Estatuto de Refugiados de 1951, el Protocolo de 1967 y las
Convenciones interamericanas de proteccin a los DDHH. Lo cual, conlleva,
para el goce y ejercicio de derechos de las personas vctimas de
persecucin, a la indefensin y flagrante violacin a sus derechos humanos.
Lo expuesto, se observa y comprueba mediante la constatacin de los
siguientes hechos:
1. Mora en la instalacin y funcionamiento de la Comisin Nacional para los
Refugiados.
2. Negatoria de acceso al procedimiento para la determinacin de la
condicin de refugiado (a).
3. Falta de documentacin adecuada que acredite la cualidad de solicitante
de refugio ante el Estado. Por lo cual, los solicitantes son asumidos por el
Estado venezolano como migrantes ilegales, siendo objeto de detenciones,
violando de este modo uno de los principio que informan al asilo o refugio, a

saber, la no sancin por presencia ilegal; y poniendo en riesgo de

deportacin a las personas en virtud de lo mismo, con lo cual, se genera el
grave riesgo de violacin del principio de no devolucin como piedra angular
del derecho de asilo o refugio.
4. Se vulnera el derecho a la personalidad jurdica, en tanto titularidad y
ejercicio de derechos ante cualquier Estado o jurisdiccin en condiciones de
igualdad ante la ley y sin discriminacin alguna.
5. Los solicitantes, especialmente, los que se encuentran en zona fronteriza
viven en constante riesgo a la seguridad e integridad personal.
6. Afectacin en el goce y ejercicio de los DESC, limitando el acceso a los
servicios bsicos de salud, educacin o trabajo que les permita acceder a
una vida digna en igualdad de circunstancias a los habitantes del Estado
asilante.

4. Disposiciones de la ley organica sobre refugiados o refugiadas y

asilos o asiladas y su reglamento, los aspectos jurdicos especficos de
esa poblacin en Venezuela:

Disposiciones generales:
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular la materia sobre
Refugio y Asilo, de muerdo a los trminos consagrados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales
sobre refugio, asilo y derechos humanos ratificados por la Repblica, as
como determinar el procedimiento a seguir por los rganos y funcionarios de
los Poderes Pblicos Nacionales encargados de su cumplimiento.

Artculo

2. Principios

fundamentales. La

Repblica

Bolivariana

de

Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio de conformidad

con los siguientes principios:
1. Toda persona puede solicitar refugio en la Repblica Bolivariana de
Venezuela. debido a fundados temores de ser perseguido por los motivos y
condiciones establecidos en el Protocolo de 1961 sobre el Establo de los
Refugiados.
2. Toda persona puede solicitar asilo en la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as como en sus misiones diplomticas, navos de guerra y
aeronaves militares en el exterior, cuando sea perseguida por motivos o
delitos polticos en las condiciones establecidas en esta Ley.
3. Ninguna persona solicitante de refugio o de asilo ser rechazada o sujeta
a medida alguna que la obligue a retornar al territorio donde su vida,
integridad fsica o su libertad est en riesgo a causa de los motivos
mencionados en esta Ley.
4. Ninguna autoridad podr imponer sancin alguna, por causa del ingreso o
permanencia irregular en el territorio de la Repblica de personas que
soliciten la condicin de refugiado - refugiada o asilado - asilada, segn los
trminos establecidos en esta Ley.
5. No se permitirn discriminaciones fundadas en la rara el sexo, el credo,
opiniones polticas, condicin social, el pas de origen o aquellas que en
general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en situaciones de igualdad, de la condicin
de refugiado - refugiada o asilado - asilada de toda persona que as lo
solicite.
6. Se garantizar la unidad de la familia del refugiado o de la refugiada, del
asilado o de la asilada, y de macera especial la proteccin de los nios

refugiados o de las nias refugiadas y adolescentes no acompaados o

separados del ncleo familiar, en los trminos establecidos en esta Ley.
Artculo

3. Principios

Procedimentales. Todos

los

procedimientos

establecidos en esta Ley, para la determinacin de la condicin de refugiado

o refugiada y asilado a asilada, estarn sujetos a los principios de
accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Artculo 4. Interpretacin de esta Ley. Los preceptos de esta Ley debern
ser interpretados de conformidad con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los
Refugiados, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la
Convencin de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convencin de
Caracas sobre Asilo Diplomtico de 1954, y las dems disposiciones
contenidas en los instrumentos internacionales ese materia sobre derechos
humanos ratificados por la Repblica.
En caso de duda en la interpretacin y aplicacin da alguna norma, se
aplicar la ms favorable al goce o ejercicio de los derechos del (de la)
solicitante da refugio o asilo o del refugiado - refugiada o asilado - asilada.

5. Derechos internacionales de las/os refugiados y los instrumentos

ratificados por el estado en este sentido:
En este sentido la ley organica sobre refugiados o refugiadas y asilados o
asiladas, busca de estudiar y dar a conocer las falta que comete el estado al
momento de brindar proteccin asi como de sugerir soluciones duraderas a
dicho problema.

El principio del debido proceso busca que los refugiados obtengan, por parte
del gobierno venezolano, las garantas minimas de acceso al procedimiento
de reconocimiento de la condicin y obtencin de una respuesta justa, de
conformidad con este principio de actuacin del estado en el marco de sus
derechos y deberes de respecto y garanta de los parmetros minimos de los
derechos humanos reconocidos en los convenios y pactos internacionales ,
se encuentra la obligacin genrica de ajustar, mediante medidas legislativas
o de otro carcter lo dispuesto en dichos instrumentos, de conformidad con el
ordenamiento juridico de cada estado, para su aplicacin del procedimiento
administrativos de reconocimiento de la condicin de refugiados/a, a los
parmetros internos del ordenamiento jurdico de cada estado parte.
El Derecho internacional de los Derechos Humanos es aplicable en todo
tiempo o lugar, y busca principalmente la proteccin de los individuos frente
al ejercicio del poder pblico estatal, en tiempos de paz, mientras que el
Derecho Internacional Humanitario se desarrolla y justifica frente a conflictos
armados y busca principalmente la proteccin de las personas afectadas por
los mismos, abarcando a la poblacin civil no combatiente, heridos,
enfermos, prisioneros de guerra o detenidos civiles, entre otros.
De lo expuesto, se deriva que el asilo o refugio en tanto derecho humano es
reconocido como la institucin jurdica que hace efectivos los derechos de los
refugiados a nivel internacional, en el marco de lo que se ha denominado el
Derecho Internacional de los Refugiados, en virtud de tratarse de la
proteccin de personas que engloban una categora de poblacin
especialmente

vulnerable,

cuyo

contexto

complejidad

implica

necesariamente la aplicacin convergente e interrelacionada de los criterios y

principios normativos que informan tanto al Derecho internacional de los
Derechos Humanos como al Derecho Internacional Humanitario.

En cuanto al reconocimiento del derecho de asilo o refugio por el Estado

venezolano, cabe observar, en primer lugar que, Venezuela, firmo y ratifico
su adhesin al Protocolo de 1967, con lo cual, se oblig a la aplicacin,
respeto y garanta de las normas y principios contenidos en la Convencin de
1951, hasta el artculo 34, inclusive, de la misma. Ms recientemente, se
incluy en el texto constitucional, en su artculo 69, el reconocimiento del
derecho en los siguientes trminos: "La Repblica Bolivariana de Venezuela
reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio".

6. Responsabilidades y funciones del estado en relacin a las y los

refugiados en el pas:

Las funciones esenciales del Estado coinciden en el Estado de Derecho, los

pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica en
crear, conservar y comprometerse a materializar esos derechos para
satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el
bienestar general de los refugiados en el pas.
En este sentido, el ordenamiento jurdico venezolano, en su contenido
normativo- Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o
Asiladas, estableci los mecanismos estatales para dar aplicacin por medio
de sus rganos y mecanismos internos a las normas de proteccin, de all
que se creara, la instancia administrativa competente para decidir las
solicitudes de reconocimiento del estatuto de refugiado (a), denominada
"Comisin Nacional para los Refugiados" y se estableciera el procedimiento
para la determinacin de la condicin de refugiado (a) en Venezuela.
Otra normativa, esencial para que se le garantice el derecho al asilo a los
solicitantes de refugio es la referida a la de migracin y sobre la cual,

precisamente se est discutiendo un proyecto en la Asamblea Nacional para

sustituir a la Ley de Migracin y Extranjera de 1937. Al respecto, se debe
recalcar como positiva la iniciativa de reforma y adecuacin del tratamiento
normativo a los extranjeros. Asimismo, se debe sealar como una
oportunidad nica de coordinacin entre leyes, una general - Migracin y
Extranjera- y una especial - LORA, y de que la nueva ley de extranjera y
migracin seale un estatus migratorio especfico para los solicitantes de
asilo, tanto a travs de la condicin de refugiado como de asilado poltico as
como para los refugiados y asilados reconocidos por la Comisin. Este
estatus complementa el reconocimiento jurdico que le otorga la LORA.

7. Los derechos y deberes de los refugiados en Venezuela, frente a

la comunidad receptora y frente al estado:

Fue consagrada en 1948 despues de la segunda gerra, mundial como

derecho humano, que dispuso en su articulo 14.1, que toda persona en caso
de persecucin, tiene derecho de buscar asilo y disfrutar de el, en cualquier
pas.
De los Derechos y Obligaciones de lea Refugiados o Refugiadas
Artculo 22. Los refugiados o refugiadas gozarn en el territorio de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de los mismos derechos de los
extranjeros, con las limitaciones establecidas en la Constitucin y dems
leyes de la Repblica.
Artculo 23. El refugiado o refugiada tendr derecho a acudir a la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o a cualquier

otro organismo, pblico o privado, nacional o internacional, para solicitar

asistencia.
Artculo 24. Los refugiados o refugiadas admitidos (as) en la Repblica
Bolivariana de Venezuela debern respetar la Constitucin y las leyes de la
Repblica y no intervenir en asuntos polticos o de otra ndole que
comprometan la seguridad nacional o los intereses internos y /o externos de
Venezuela.
Artculo 25. Las personas con la condicin de refugiado o refugiada
notificarn a la Comisin todo cambio de domicilio dentro del territorio
nacional.
Artculo 26. A les personas reconocidas como refugiadas en 1a Repblica
Bolivariana de Venezuela, se les brindarn todas las facilidades para tramitar
su naturalizacin.
El derecho al refugio o asilo surge de la necesidad de restablecer los
derechos humanos mnimos de las personas obligadas a abandonar sus
pases de origen o residencia, vctimas de persecuciones fundadas en
motivos tales como, su raza, religin, pensamiento poltico, nacionalidad o
pertenencia a determinado grupo social.
Este derecho se fundamenta en la necesidad de proteccin y solidaridad
internacional que las naciones concientizaron ms vvidamente a raz de las
persecuciones y ejecuciones ocurridas durante la segunda guerra mundial.
Sin embargo, cabe destacar que las migraciones forzosas de personas que
huan vctimas de persecucin se present desde antes de la citada guerra, y
su consagracin como derecho humano lo vemos reconocido ya en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 que dispuso en su
artculo 14. 1 que toda persona tiene, en caso de persecucin "...derecho a
buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas".

En el ao de 1951, la conciencia mundial sobre la necesidad de unificar

criterios respecto a los parmetros mnimos de proteccin y establecer un
estatuto jurdico comn que diera respuesta uniforme, en todos los Estados
partes, sobre quin es un refugiado, cules son sus derechos y obligaciones
en el pas de asilo y cul es la responsabilidad de los Estados en la
aplicacin de sus disposiciones, da lugar a la firma y ratificacin de la
Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, en adelante la
Convencin de 1951, en cuyo texto se da respuesta de las concepciones
bsicas, principios y parmetros mnimos de proteccin a las personas
refugiadas.
Dispone la Convencin de 1951, en su artculo 1. (A). 21, que el trmino
refugiado se aplicar a toda persona que:
"...Debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones
polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera regresar a l".
Cabe observar, que la historia ha demostrado reiteradamente que las
agudizaciones de situaciones conflictivas en el mundo han dado lugar a
graves violaciones de derechos humanos y movimientos migratorios forzosos
cuyos motivos de persecucin a las vctimas, rebasaban los lmites
temporales, geogrficos y causales impuestos por la Convencin de 1951.
Todo lo cual, ha dado lugar a la incorporacin paulatina de extensiones o
ampliaciones a la definicin de refugiado (a) establecida en la referida
Convencin.