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Memoria Anual del Subsector de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario 2010

Tabla de Contenido
1.

Presentacin General del Documento ................................................................................... 5

1.1. Resumen Ejecutivo: .................................................................................................................................. 5
1.2. Resumen de Actividades Realizadas .................................................................................................. 8
1.3. Resultado de los Principales Indicadores ........................................................................................... 8
1.4. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 10

2.

Estructura Organizativa del Subsector....12

2.1.
Formulacin de Polticas y Planificacin .......................................................................................... 13
2.2.
Regulacin y Control ........................................................................................................................... 13
2.3. Modelo Regulatorio.............................................................................................................................. 13
2.4. Ente Regulador ...................................................................................................................................... 13
2.5. Otros Actores ......................................................................................................................................... 14
2.6. Marco Legal e Institucional del Subsector ....................................................................................... 15
2.7. Organismos y Empresas Operadoras .............................................................................................. 16

3.

Estado de Prestacin de los Servicios ................................................................................. 19

3.1. Presentacin de los Indicadores .............................................................................................................. 19
3.1.1 Indicadores y Metas Nacionales. ...................................................................................................... 20
3.1.1.1 Indicadores Operacionales......21
3.1.1.2 Indicadores de Calidad de Servicio...23
3.1.1.3 Indicadores Financieros..25
3.1.1.4 Indicadores Comerciales.....26
3.1.1.5 Indicadores Internacionales.....26
3.1.1.5.1 Comparacin del Estado de la Prestacin de los Servicios de Panam con otros
pases..27
3.2. Evolucin de la Situacin ltimos 10 Aos ............................................................................................ 30
3.2.1 Evolucin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento visto a travs de los
Indicadores..33
3.2.2 Evolucin Financiera.34
3.3 Cobertura de agua potable y saneamiento. ....................................................................................... 37
3.3.1 Cobertura de Agua potable y alcantarillado sanitario del IDAAN. ............... 40
3.3.2 Cobertura de agua potable mediante acueductos rurales ................................................... 42
3.3.3 Cobertura de Alcantarillado sanitario por el IDAAN. ................................................................. 43
3.3.4 Cobertura de Tratamiento de Aguas Residuales .......................................................................... 44
3.4 Calidad y Condicin del Servicio ............................................................................................................ 48
3.5 Zonas con mayor Dficit de Servicios ..................................................................................................... 50
3.6 Impacto sobre la Salud de Origen Hdrico ........................................................................................... 53
3.6.1 Mortalidad Infantil .................................................................................................................................. 57
3.7 Gestin comercial de las empresas operadoras. ................................................................................. 58
3.7.1 Rgimen Tarifario del IDAAN............................................60
3.8 Financiamiento del Sector.......................................................................................................................... 67
3.8.1 Financiamiento de las inversiones ....67

3.8.2 Financiamiento de los costos de operacin ........................................................................................ 71

3.8.2.1Tarifa del Servicio de Agua Potable..71
3.8.2.2 Subsidios....71
4.

Gestiones .................................................................................................................................... 75

5.

Planificacin de Obras e Inversiones. ....................................................................................... 77

5.1 Metas del Subsector ................................................................................................................................... 77
5.2 Inversiones y necesidades.......................................................................................................................... 78

Anexo #1: Manejo Integrado de Recursos Hdricos .........................................................................81

Anexo #2: Gestiones .........................................................................................................................89
Anexo #3: Objetivo y Definicion de Indicadores ........................................................................... 114
Anexo # 4: Resultado de Principales Indicadores Nacionales.. 116
Anexo #5: Comparacin de Resultado de Indicadores de Panam con pases de
Latinoamrica118
Anexo #6: Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales por Provincias..119

1. Presentacin General del Documento

Sin agua no hay vida
Tales de Mileto
1.1. Resumen Ejecutivo:
El consumo de agua potable es necesario para la salud humana. Sin agua no hay vida. El acceso a los
servicios de agua potable y saneamiento es una necesidad bsica y como tal es considerado un
derecho fundamental de la poblacin. Este es un derecho inalienable de toda sociedad moderna,
ayudando adems a mejorar, la calidad de vida y el desarrollo, tanto econmico como social de
nuestro pas.
Presentamos a la poblacin panamea, el Informe Anual del Subsector de Agua Potable y
Saneamiento para el ao 2010. Cuyo objetivo es indicar la situacin del Subsector a nivel nacional, las
zonas que presentan mayor dficit en la prestacin de los servicios y en las cuales prevalecen
enfermedades de origen hdrico, como tambin las inversiones realizadas en los ltimos 10 aos y la
capacidad institucional y financiera requerida para alcanzar los objetivos del milenio y las metas
sectoriales de Gobierno.
Este documento contiene en primer lugar: la estructura organizativa del Subsector. La cual est
conformada en base al ordenamiento legal y normativo, establecido mediante el Decreto Ley 2 del 7
de enero de 1997 y que contempla principalmente a tres instituciones: El Ministerio de Salud (MINSA)
como Ente rector; el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) como principal
prestador de los servicios; y la Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP) como Ente regulador.
Dentro de este esquema, el Ministerio de Salud (MINSA) como responsable del sector salud, tiene bajo
su administracin al subsector de agua potable y alcantarillado sanitario, que se encarga de la
planificacin y la formulacin de polticas, enfocadas a mejorar los servicios de agua potable y
saneamiento. De esta manera se pretende reducir las enfermedades de origen hdrico, (que en
Panam representaron en el ao 2010, aproximadamente 323,697 casos); las cuales son muchas
veces responsables de que la poblacin no pueda alcanzar su potencial productivo y de bienestar,
especialmente en reas urbanas marginales y rurales del pas.
Se definen tambin otros actores asociados que participan en el Subsector realizando proyectos
nuevos y de mejoras de agua potable y saneamiento tales como: Consejo Nacional para Desarrollo
Sostenible (CONADES), Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC), Programa de Inversin Local
(PROINLO), Programa de Ayuda Nacional (PAN), Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y Metas de la Presidencia. Cabe destacar la experiencia que
tiene nuestro pas en cuanto la participacin del sector privado en la prestacin del servicio de agua
potable y saneamiento.
Las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAARs) y los Comits de Salud son los responsables
de operar, administrar y mantener ms de 5,135 sistemas de las comunidades rurales del pas.
En segundo lugar se aborda: el estado de prestacin de los servicios, que contiene un anlisis de los
principales indicadores tanto nacionales como internacionales, utilizados para conocer el estado de los
servicios de agua potable y saneamiento en nuestro pas, en cuanto a cobertura, calidad, continuidad,
confiabilidad y costos en los servicios, tambin se da a conocer como se encuentra la prestacin de los
servicios en comparacin con otros pases de Latinoamrica.
Para el anlisis interno del Subsector se tom en cuenta indicadores: Operacionales, Financieros,
Calidad de los servicios y Comerciales. Se utilizaron datos obtenidos de (Censo Nacional 2010,

Boletines Estadsticos del

Ministerio de Salud).

IDAAN, Normas de Cumplimiento de Calidad ASEP y Estadsticas del

Entre los indicadores ms relevantes para el ao 2010 podemos mencionar la cobertura de agua
potable a nivel nacional con un 91% superando la meta de gobierno nacional de 90%, la cobertura
de saneamiento con un 94.5%, siendo este valor aproximado a la meta de 95% propuesta por los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el 2015, cabe destacar que estos valores son
promedio nacional y que an existen en nuestro pas zonas con dficit de los servicios especialmente en
las reas rurales y urbano marginales de los distritos de Coln, David, Las Tablas y Panam.
La cobertura de micromedicin refleja un 51%, considerado un valor bajo dado, debido a que del
total de personas bajo la responsabilidad del IDAAN no le es medible su consumo, esto conlleva a no
saber con exactitud el consumo de agua diario por persona, esto trae como resultado estimar un valor
a este indicador. Otro indicador es la continuidad del servicio con un 77% reflejando un valor bajo, en
comparacin con la meta que es de un 100%, lo ideal es que el servicio de abastecimiento de agua
potable, en condiciones normales, sea continuo, sin interrupciones causadas por deficiencias o
capacidad inadecuada en los sistemas.
Para la comparacin con otros pases de Latinoamrica se consideraron los indicadores utilizados por
la Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Amricas (ADERASA) y los
manejados por la Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP) ambos con informacin del
2009, es importante sealar que slo fue tomado en cuenta datos del Instituto de Acueductos y
Alcantarillado Nacionales (IDAAN). Entre los indicadores ms relevantes se encuentran: poblacin
servida con conexin de agua potable en Panam, que refleja un 87%, siendo un valor inferior al
promedio latinoamericano que es de 92.60%. Panam muestra que el 57% de la poblacin cuenta
con los servicios de alcantarillado sanitario a travs de una red domiciliaria; un valor inferior a la
media latinoamericana de 76.79%. La cobertura de micromedicin presenta un 50% nacional, siendo
muy baja si la comparamos con el valor medio latinoamericano que es de 71.55%. En cuanto al
consumo de agua potable diario, Panam presenta un consumo de 545 litros de agua potable por
habitante; esto representa un valor alto, si lo comparamos con el valor medio latinoamericano que se
encuentra en el rango de 144.30 litros diarios por habitante.
Respecto a la evolucin en los ltimos 10 aos Panam no ha tenido las coberturas esperadas como
promedio de pas a pesar de que se haya invertido en una dcada aproximadamente 600 millones en
proyectos nuevos y de mejoras. Esto trajo como consecuencia que al ao 2010 persistan zonas con
dficit de los servicios. Esta situacin reflejo la necesidad de desarrollar polticas enfocadas en mejorar
los servicios de agua potable y saneamiento. El gobierno nacional plante dentro de su Plan
Estratgico 2010-2014 (PEG) la meta, enfocada al subsector de agua potable y alcantarillado
sanitario: Aumentar la Cobertura de Agua Potable al 90% en todo el pas y 76% para
Alcantarillado Sanitario.
En el ao 2010 el Subsector de Agua Potable y Saneamiento, en colaboracin con las entidades que
lo conforman, realizaron inversiones en evaluaciones, estudios, diseos y ejecucin de proyectos tanto
nuevos como de mejoras, en los servicios de agua potable y saneamiento en todo el pas; en especial
en las reas rurales y urbanas marginales, contribuyendo as, con las metas propuestas por el gobierno
nacional.
En las zonas urbanas marginales se ejecutaron proyectos de mejoramiento en los sistemas de agua
potable y saneamiento en los distritos de: Panam, Coln, David, las Tablas y la Chorrera.
En las zonas rurales se han ejecutado proyectos nuevos y proyectos de mejoras en los sistemas de agua
potable, adems de proyectos de saneamiento. Estos proyectos han sido distribuidos en las zonas
rurales de las siguientes provincias del pas: Veraguas, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Bocas del Toro,

Darin, Cocl, Coln; y en las zonas rurales de Panam Este y Panam Oeste, adems en las
comarcas indgenas de: Ngbe Bugle, Guna Yala y Ember.
Con estos proyectos se vern beneficiados aproximadamente 81 mil personas en las reas rurales de
nuestro pas. Sin embargo an se mantienen zonas con serias deficiencias entre las cuales se
encuentran las provincias de: Bocas de Toro y Darin; y las comarcas Ngbe Bugle, Guna Yala y
Ember, con una cobertura de agua potable mnima de 41.5% y mxima de 78.2% as como la
cobertura de saneamiento con una mnima de 6 % y mxima de 75.4%. Adems son zonas de mayor
dficit los distritos de Donoso y Chagres en la provincia de Coln, con valores promedio de 56.6% y
72% respectivamente; el distrito de Tole en la provincia de Chiriqu, con 78.1% el distrito de Chiman
en la provincia de Panam, 49% y el distrito de Santa Fe en la provincia de Veraguas con un 78.4%.
Estas zonas de mayor dficits, tienen una poblacin aproximada de 248,235 habitantes, el cual
representa el 7.3% del total de pas.
La realizacin de estos proyectos ha sido posible gracias al apoyo financiero de organismos
internacionales tales como: Banco Mundial (BM), La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporacin Andina de Fomento (CAF), Banco Europeo de
Inversiones, Banco Japons de Inversiones y el aporte del Gobierno Nacional de Panam.
Para el ao 2010, las inversiones para el rea urbana y rural fueron por un monto de B/. 249.9
millones.
An teniendo en el 2010 grandes inversiones, la distribucin por provincias o regiones del agua
potable y saneamiento presenta zonas criticas de inequidad fundamentalmente en las regiones y
comarcas de los pueblos originarios.

1.2. Resumen de Actividades Realizadas

Durante el periodo de bsqueda de la informacin para la elaboracin de la Memoria Anual del
Subsector de Agua Potable y Saneamiento correspondiente al ao 2010, se desarrollaron una serie de
actividades, las cuales se detallan a continuacin.
Como primera etapa recopilacin de la informacin, fue necesario el envo de notas a cada una de
las instituciones y programas que forman parte del Subsector de Agua Potable y Saneamiento: MINSA,
IDAAN, ASEP, MEF, ANAM, CONADES, PRODEC, ACP, PROINLO, PAN, Contralora General de la
Repblica y Metas de las Presidencia; con la finalidad que estas instituciones o programas designar al
personal a cargo de suministrar la informacin requerida.
Se coordinaron entrevistas con las personas designadas en cada entidad con el objetivo de darles a
conocer el propsito de la Memoria Anual del Subsector de Agua Potable y Saneamiento, una vez
realizada la presentacin se les envi mediante notas la informacin requerida segn su mbito de
responsabilidad.
Obtenida la informacin se procedi a la etapa de anlisis y desarrollo, con el objetivo de identificar
la situacin en que se encuentra la prestacin del servicio en cuanto a (cobertura, calidad,
continuidad, confiabilidad y costos en los servicios de agua potable y saneamiento). Tambin, se
analizaron indicadores de desempeo de la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, a
nivel nacional e internacional. Para los indicadores nacionales se utilizaron datos del censo nacional
2000 - 2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC); y para los internacionales fueron
utilizados los indicadores de desempeo de la Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y
Saneamiento de las Amricas (ADERASA) para realizar el benchmarking, con el propsito de presentar
conclusiones y recomendaciones que contribuyan al mejoramiento de estos servicios.
Concluidas las actividades de anlisis de la informacin relacionada con el Subsector de Agua Potable
y Saneamiento se confeccion el primer borrador el cual fue presentado a travs de una reunin con el
personal designado por parte de DISAPAS/MINSA, para la aprobacin del mismo.
Una vez finalizada la presentacin del Borrador a DISAPAS/MINSA, se coordin para realizar un
primer taller de validacin del Borrador de la Memoria Anual, el cual cont con la participacin de un
representante de cada institucin y programa que conforma el subsector de agua potable y
saneamiento y que tuvo como objetivo presentar el contenido de la memoria e intercambiar puntos de
vista en cuanto a las principales conclusiones, recomendaciones e indicadores de desempeo de la
gestin.
1.3. Resultado de los Principales Indicadores
Los indicadores son utilizados por el Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario como
herramienta de anlisis para el desarrollo de nuevas estrategias enfocadas en nuevos proyectos de
inversin y en buenas prcticas de gestin, operacin y mantenimiento de los sistemas existentes.
Tomando en consideracin lo anterior, presentamos en este informe, el resultado de los principales
indicadores de desempeo de la gestin, los cuales fueron desarrollados con datos obtenidos del:
Censo Nacional 2010, Boletines Estadsticos
del IDAAN,
Normas
de Cumplimiento de
Calidad ASEP y Estadsticas del Ministerio de Salud con el objeto de identificar el alcance en la
cobertura de agua potable y saneamiento, as como la situacin en que se encuentra la prestacin del
servicio en cuanto a cobertura, calidad, continuidad, confiabilidad y costos en los servicios de agua
potable y saneamiento a nivel nacional.
En los siguientes cuadros se plasman los resultados de los principales indicadores a nivel nacional para
los aos 2009 - 2010:

Cuadro: 1.3.1 Principales Indicadores

INDICADOR: Cobertura de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario
REA URBANA (IDAAN)
Cobertura de Agua Potable
Cobertura de Alcantarillado Sanitario
Cobertura de Saneamiento

Agua %
2009
2010
69
-

71
-

Saneamiento %
2009
2010
55
94.40

57
94.50

Fuente: Censo 2010, IDAAN, MINSA

Como se observa en el cuadro 1.3.1 la cobertura promedio de agua potable y alcantarillado

sanitario a nivel nacional tuvo un incremento del 4% en comparacin al ao anterior, esto se debe al
resultado de la implementacin del plan estratgico de gobierno 2010-2014 de aumentar la
cobertura de agua potable y saneamiento en las reas urbanas y rurales del pas; as como a
la participacin del subsector de agua potable y alcantarillado sanitario el cual viene realizando
inversiones en: evaluaciones, estudios, diseos y ejecucin de proyectos nuevos y de mejoras en los
servicios de agua potable y saneamiento. (Ver Anexo 2: pg. 89)

Cuadro: Cuadro: 1.3.2 Principales Indicadores Nacionales

INDICADOR: Cumplimiento de las Normas de
Calidad de los Servicios (*)
Calidad de Agua Potable
Continuidad del Servicio
Presin de Agua Potable
Desborde del Sistema de Alcantarillado
Sanitario

Agua
%
2009
2010
61
58
65
77

Saneamiento
Unidades
2009
2010
-

31

26

41

Fuente: ASEP
(*) ASEP determina los indicadores de la calidad del servicio de los prestadores sin determinar rea
urbana y rural

Con base a los resultados presentados en el cuadro 1.3.2: CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE
CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, manejados por la Autoridad
Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP), relacionado a la calidad de los servicios, podemos
mencionar que, del total de las empresas y organismos operadores (ver seccin 2.7, pg.16),
evaluados en el ao 2010, las muestras de produccin de agua potable obtenidas al azar para su
evaluacin en los laboratorios; di como resultado: que el 58% cumple con las normas nacionales
de calidad de agua potable. La continuidad del servicio fue de un 77%, el cual refleja, que la
duracin de los cortes de suministro de agua potable sobrepasan la duracin mxima permitida por
las normas nacionales (DJ 1429); en el caso de la presin de agua potable arrojo que slo el 26%
de las conexiones evaluadas cumplen; el desborde del sistema de alcantarillado sanitario es de 7
desbordes por cada kilmetro evaluado en el periodo de un ao.

Cuadro: 1.3.3 Principales Indicadores Nacionales

Agua

INDICADOR: Otros

2009
2010
344.95 lts por
345.04 lts por
persona por da persona por da

Consumo de agua diario

Produccin Diaria de Agua Potable por Habitante
Servido
Cobertura de medicin
Agua no contabilizada

0.65m3

0.66m3

50%

47.20%

41%

42%

Fuente: Censo 2010, IDAAN, MINSA

Como podemos observar en el cuadro 1.3.3, en Panam se consumen 345.04 lts por persona por
da, lo cual representa un alto consumo, dado que el promedio a nivel internacional se encuentra en
el rango de 144.30 lts por persona por da; de igual manera existe una produccin de agua
promedio de: 0.66m3 por habitante por da, que sobrepasa el promedio latinoamericano que es de
0. 50m3 por habitante por da. Por otra parte los niveles de cobertura de medicin a nivel nacional
son bajos, comparados con los niveles internacionales. Dado que en Panam refleja un 47.2% del
promedio del total de conexin con medidor versus un 70% del promedio internacional. Esto conlleva
que el 42% del agua que se produce no sea contabilizada ni facturada.
1.4. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones:
- En los ltimos 10 aos, segn censo 2000 2010 Panam, ha tenido un avance en la cobertura
de agua potable y saneamiento de 2% y 1.4% respectivamente. Esto fue posible por las
inversiones realizadas por el Gobierno Nacional a travs de las entidades especializadas:
(IDAAN, MINSA) y otros actores como (CONADES, PRODEC, PROINLO, INEC, ANAM, PAN y
Ministerio de la Presidencia) que buscan mejorar el acceso a los servicios integrales de salud en
la poblacin panamea y evitar enfermedades de origen hdrico.
- Otros programas que han ayudado al crecimiento del Subsector, principalmente al rea urbana
para el ao 2010 es el de Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam, administrado por
el Ministerio de Salud, el cual, representa uno de los programas con mayor beneficio para la
poblacin panamea. De igual manera, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
(IDAAN); ha desarrollado proyectos enfocados al mejoramiento de la cobertura de agua
potable y alcantarillado sanitario en el rea urbana a nivel nacional.
- Las inversiones realizadas en el Subsector en proyectos nuevos y de mejoras enfocados: sistemas
de acueductos, plantas potabilizadoras, alcantarillado sanitario y soluciones sanitarias, fueron
de B/. 264, 145,923 para el ao 2010. El financiamiento de estos proyectos y programas han
sido posible por el apoyo de fuentes externas como: el Banco Mundial (BM); el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID); Corporacin Andina de Fomento (CAF); Banco Europeo de
Inversiones, Banco Japons de Inversiones. Conjuntamente con el aporte del Gobierno Nacional,
Autoridad del Canal de Panam y los Intereses del Fondo Fiduciario para el Desarrollo.
- A pesar de las inversiones que se han realizado en los ltimos aos, todava existe en nuestro
pas una demanda no satisfecha de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en
las zonas urbanas y rurales especficamente en las provincias de Bocas del Toro y Darin as
como las comarcas: Guna Yala, Ember y Ngbe Bugle; al igual que en zonas urbano
marginales de los distritos de Panam, Coln, David, las Tablas y la Chorrera. Lo que refleja la
iniquidad en la presentacin de estos servicios.

10

- Por otro lado no existe un plan integrado en cuanto a planificacin y coordinacin efectiva entre
las distintas instituciones y programas que actualmente se dedican al desarrollo de proyectos
nuevos y de mejoras en los servicios de agua potable y saneamiento; esto trae como
consecuencia a que la utilizacin de los recursos existentes no lleguen a las zonas que presentan
dficit de estos servicios
- En cuanto al estado de la prestacin de los servicios de saneamiento relacionados con el
tratamiento y disposicin de las aguas residuales a nivel nacional, se detect que muchas de las
infraestructuras existentes estn funcionando ineficientemente por falta de capacidad y
mantenimiento de las mismas; igualmente existe un porcentaje significativo de las zonas
principales del pas sin el tratamiento adecuado de las aguas residuales, entre las cuales se
pueden mencionar: Coln, David, Chitr, las Tablas, Santiago y Puerto Armuelles.
- Se identificaron empresas privadas dedicadas a la prestacin de los servicios de agua potable
y saneamiento, aprovechando la legislacin existente sobre esta materia. Sin embargo su
cobertura es bastante limitada a comunidades especficas como urbanizaciones y otras.
Recomendaciones:
- Ante la existencia de varias Instituciones y Programas dedicados al mejoramiento en la
cobertura de agua potable y saneamiento se recomienda mejorar la coordinacin entre las
mismas, para evitar la duplicidad de proyectos en una misma zona; logrndose as un uso
racional de los recursos financieros y humanos. Con esto se garantizar dar respuesta efectiva
a la demanda insatisfecha de agua potable y saneamiento en diferentes comunidades del pas.
- Elaborar un Plan Nacional Integrado de Inversiones, para obras del Subsector de Agua Potable
y Saneamiento. En este plan se recomienda priorizar las inversiones de acuerdo a las
necesidades que presentan las zonas con mayor dficit de los servicios de agua potable y
saneamiento. Es importante incluir los sistemas del tratamiento y disposicin de las aguas
residuales en las principales reas urbanas la cual ha sido una actividad poco atendida en
nuestro pas.
- Continuar realizando inversiones en el desarrollo de: planes de concientizacin en el uso
racional del agua potable, programas de mantenimiento para mejorar la infraestructura de las
redes de agua potable y alcantarillado sanitario.
- Evaluar la instalacin masiva de medidores en todo el pas, con el objetivo de tener una
medicin adecuada y garantizar el pago justo del consumo.
- Continuar con el proceso de implementacin del proyecto METROAGUA especialmente en el
componente dirigido a mejorar las prcticas comerciales y operativas del IDAAN como institucin
a nivel nacional.
- Promover la participacin privada en la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento
en otros sectores del pas a fin de abastecer a ms comunidades con estos servicios.
- Considerando las diferencias en valores de cobertura y metas a nivel nacional, se recomienda
homologar indicadores, criterios, definiciones y valores.

11

2. Estructura Organizativa del Subsector

Panam est comprendido por un conjunto de instituciones, leyes, reglamentaciones, normativas, personas y
bienes, relacionados con la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, en el cuadro 2.1 se
presenta la estructura organizativa del Subsector de Agua Potable y Saneamiento en la Repblica de
Panam:
Diagrama 2.1
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

MINSA

ASEP

IDAAN

MEF

MINISTERIO DE LA
PRESIDENCIA

Ley N 77 de 28/11/
2001

Ley N 27 de 21/12/
1998

Ley N 15 de 28/1/
1958

ANAM
Marco Jurdico
de Accin

Decreto de Gabinete
N 1 de 15/1/1969

Decreto Ejecutivo N
143 de 29/1/1996

DISAPAS
Ley N2 de 7//1/97

Ley N 41 de 1/7/
1998

Naturaleza y funcin de la Institucin

RECTORA
Est a cargo de la formulacin
y coordinacin de polticas del
subsector agua y planificacin
a largo plazo, mediante la
Direccin de subsector de
agua potable y alcantarillado
sanitario, a su vez es el
encargado de las normas
tcnicas y calidad en los
sistemas de abastecimiento de
agua potable y alcantarillado
sanitario en localidades rurales

CONTROL
Realiza
eficaz
control,
vigilancia y verificacin del
cumplimiento de leyes y
reglamentos por parte de las
empresas
de
servicios
pblicos de agua potable,
alcantarillado
sanitario
y
otras. A su vez encargada de
autorizar en nombre del
Estado
las
concesiones,
licencias y autorizaciones
para
la
prestacin
de
servicios pblicos.

REGULACIN
Encargado de establecer
las normas ambientales,
la de supervisin, control
y fiscalizacin ambiental
entre
las
cuales
se
encuentran:
Calidad
ambientales,
recursos
hdricos,
manejo
y
proteccin de cuencas
vertimientos.

PRESTADOR DEL
SERVICIO
Dentro de su mbito de
competencia, tiene como
objetivos dirigir, promover,
coordinar,
supervisar,
investigar y aplicar las
normas establecidas por la
autoridad competente para
proveer a sus usuarios el
servicio pblico eficiente
que garantice: Realizar,
captar, producir, financiar,
y
desarrollar
todo
lo
relacionado
con
el
suministro de agua potable
y
recolectar,
tratar,
disponer,
sanear
y
evacuar
las
aguas
servidas.

Direccin de
Programacin de
Inversiones

CONADES
Decreto Ejecutivo
163 de 25/11/1996

APOYO A INVERSIONES
Encargadas de apoyo de inversiones
Programacin de inversiones
Programacin de Recursos
Manejo de Fondos
Nivel de coordinacin ,
Dualidad de funciones
Conflictos de competencia
Instituciones
que
mantienen
buena
coordinacin: MINSA, IDAAN, ANAM, ASEP,
MEF, CONADES.
Nivel de coordinacin para la aplicacin de
normas: Regular entre MINSA, ANAM, IDAAN,
y ASEP.
Conflicto de competencia y dualidad de
funciones: MINSA e IDAAN con relacin a las
zonas rurales.
Dualidad de funciones en materia de
ejecucin de proyectos en zonas rurales:
MINSA-CONADES, PROINLO, PRODEC.

Cuadro: 2.1

MINSA

ASEP
IDAAN

ACP

DESCRIPCIN DEL SUBSECTOR

El Ministerio de Salud: es el encargado de la rectora y planificacin del sector
de agua potable y saneamiento nacional, a travs de La Direccin Del
Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS), conformada
por: Proyecto de Agua y Saneamiento en Panam (PASAP) las Juntas
Administradoras de Acueductos Rurales (JAARs), y los Comits de Salud
La Autoridad de los Servicios Pblicos es la encargada de la regulacin y
control de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado sanitario.
El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales es el encargado de la
prestacin del servicio en el rea urbana. (Planificacin, construccin, ingeniera,
diseo, operacin y gestin comercial).
Autoridad del Canal de Panam produce agua potable en bloque para ser
vendida al IDAAN. El agua potable se produce en las Plantas de Miraflores
para abastecer parte de la Ciudad de Panam y el distrito de Arraijn.

12

2.1. Formulacin de Polticas y Planificacin

La Planificacin del Subsector de Agua Potable y Saneamiento requiere de polticas bien definidas
para cumplir con el principal objetivo, el cual es abastecer de agua potable y soluciones sanitarias y
ambientalmente aprobadas tanto en las zonas urbanas como en zonas rurales a nivel nacional.
El Ministerio de Salud consciente de la importancia de la planificacin, ha desarrollado polticas de
salud que comprende el perodo 2010-2015, dentro de la cual, se encuentra la poltica: Mejorar el
acceso a los servicios integrales de salud con equidad, eficiencia, eficacia y calidad, la cual incorpora
el mejoramiento del subsector de agua potable y saneamiento.
2.2. Regulacin y Control
La regulacin y control est a cargo del ente regulador, el cual es el encargado de hacer cumplir las
normativas y reglas dictadas por el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), el Ministerio de Salud
(MINSA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) para la prestacin del servicio de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario, dando el seguimiento y evaluacin a la gestin realizada por los
prestadores para el mejoramiento de los servicios tcnicos, econmicos, sanitario y ambientales de la
Repblica de Panam.
2.3. Modelo Regulatorio
El modelo regulatorio del Subsector de Agua Potable y Saneamiento es de tipo institucional que tiene
como objeto cumplir con el marco especfico para el sector. La regulacin es realizada por el ente
regulador quien controla el cumplimiento de la normativa vigente.
Las tarifas de los operadores sern fijadas anualmente por el ente regulador, el cual, guardara
absoluta relacin con el costo y la eficiencia operativa de sus funciones.
La aplicacin de este modelo es de tipo integral, ya que incluye reglamentacin en los Marcos
Regulatorios y en los Pliegos de Licitacin para el otorgamiento de concesiones, aspectos tcnicos
(como normas sobre la calidad de la operacin y estndares tcnicos), econmicos (determinacin de
tarifas y precios en los servicios), legales (derechos y obligaciones de clientes y operadores),
relacionando la eficiencia operativa, la calidad de la prestacin de los servicios y los beneficios
obtenidos.
2.4. Ente Regulador
La regulacin de los servicios en el Subsector de Agua Potable y Saneamiento (solo alcantarillado
sanitario) est basada en la creacin de un organismo regulador de naturaleza autnoma y sus
funciones son exclusivas y estn relacionadas con la regulacin y el control.
En nuestro pas el encargado de hacer cumplir estas funciones es la Autoridad de los Servicios Pblicos
(ASEP).
Las actividades que le competen a ASEP en relacin con el servicio de agua potable y alcantarillado
sanitarios son:
- La formulacin y coordinacin de polticas y la planificacin a corto, mediano y largo plazo.
- La regulacin econmica y de la calidad de los servicios, su control, supervisin y fiscalizacin.
- La prestacin de los servicios que ser ejercida por entidades pblicas, privadas o mixtas.
- Cualquier otra actividad relacionada con la prestacin de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario. Tales como: asistencia y coordinacin tcnica, diseo, estudio e
investigacin.

13

Adems existen otras funciones y atribuciones especficas con relacin al servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario:
- Cumplir y hacer cumplir las leyes y normas legales complementarias, as como las leyes
sectoriales respectivas. Para ello, el Ente Regulador realizar eficazmente el control, vigilancia y
verificacin del cumplimiento de las leyes y reglamentos por parte de las empresas de servicios
pblicos de agua potable y alcantarillado sanitario.
- Determinar los criterios de eficiencia operativa y de gestin de los servicios pblicos,
desarrollando modelos o estableciendo metas, para evaluar el desempeo de las empresas, de
acuerdo con lo establecido en la ley o en las leyes sectoriales respectivas.
- Reglamentar la aplicacin de principios generales, metodologa y frmulas de clculo de
tarifas para la prestacin de los servicios pblicos de su competencia salvo que las leyes
sectoriales indiquen que los precios sern fijados mediante rgimen de competencia o por
acuerdo entre las partes.
- Supervisar y verificar la aplicacin del rgimen tarifario y de los valores tarifarios, de
acuerdo con los mecanismos que se prevean en las leyes sectoriales. Asegurar que la
informacin sustentadora est disponible para conocimiento de las personas interesadas.
- Recomendar las expropiaciones y autorizar la constitucin de limitaciones de dominios y
servidumbre, que sean necesarias para la presentacin de los servicios pblicos.
2.5. Otros Actores
Como apoyo a la estructura organizativa del subsector de agua potable y alcantarillado sanitario
existen distintos actores que participan de acuerdo a sus funciones, para potenciar la cooperacin y
mejorar el acceso sostenible a los servicios de agua potable y saneamiento.
En la figura y cuadro 2.5.1se presentan los otros actores que forman parte del subsector de agua
potable y saneamiento:
Figura: 2.5.1. Otros Actores

14

Cuadro: 2.5.1
ACTORES DEL SECTOR
MEF: El Ministerio de Economa y Finanzas: Tiene a su cargo priorizar las inversiones del sector,
aprobando los diferentes proyectos y distribuyendo el dinero y los recursos entre estos.
CONADES: El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible: Ejecuta proyectos orientados a la
provisin de agua segura para la poblacin de centros urbanos y de reas rurales; as como a la
ejecucin de obras de saneamiento.
PRODEC: El Programa de Desarrollo Comunitario: Es manejado con fondos provenientes del Canal
de Panam, para dar respuesta mucho ms rpida a las comunidades que esperan las obras en los
sectores de salud, de acueductos, otras obras y servicios de inters para las comunidades.
ANAM: La Autoridad Nacional del Ambiente: es la Institucin facultada por la ley para
reglamentar el uso de las aguas superficiales y subterrneas dentro del territorio nacional.
Metas de la Presidencia: Ente responsable de la supervisin para el cumplimiento de las metas
imperdonables de agua y saneamiento.
PROINLO: Programa de inversin local: Es el responsable de administrar con eficiencia, eficacia
y transaparencia, los fondos destinados para realizar obras en las comunidades rurales del pas,
logrando as mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante el desarrollo de proyectos de
infraestructura y asistencia social identificados con las comunidades y de forma auto gestionar su
propio desarrollo.
PAN: Programa de ayuda nacional: Dirigido por el Ministerio de la Presidencia, funge como
administrador de proyectos de acueductos de alta preoridad.
INEC: Instituto Nacional de Estadstica y Censo: Es la unidad responsable de dirigir y formar los
procesos referentes a la estadstica nacional.

2.6. Marco Legal e Institucional del Subsector

La constitucin poltica actual de Panam en cuanto a los servicios de agua potable y saneamiento
seala en l Artculo 110: Combatir las enfermedades transmisibles mediante el saneamiento
ambiental, el desarrollo de la disponibilidad de agua potable y adoptar medidas de inmunizacin,
profilaxis y tratamiento, proporcionadas colectiva o individualmente, a toda la poblacin.
En el Artculo 258 reitera la propiedad del Estado sobre los recursos hdricos y la propiedad de su
uso para servicio pblico.
A continuacin presentamos las principales leyes del Subsector de Agua Potable y Saneamiento:
Leyes de Salud:
-

Decreto 1 de 1969: La creacin del Ministerio de Salud (MINSA) responde a la necesidad de

racionalizar la utilizacin de los recursos pblicos y privados que se destinan a la promocin
proteccin, reparacin y rehabilitacin de la Salud en el pas.

Decreto ejecutivo N 353 de 31 de octubre de 2003: Mediante el cual el MINSA establece la

Direccin del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS) en desarrollo a
lo estipulado en la Ley 2 de 1997.

15

- Ley 66 de 10 de noviembre de 1946: Por la cual se aprueba el Cdigo Sanitario. Establece la

responsabilidad del Ministerio de Salud en la proteccin, promocin, restauracin y
rehabilitacin de la salud humana, estableciendo su competencia en el abastecimiento de agua
potable, el saneamiento ambiental y el control del desarrollo.
Leyes de Agua y Saneamiento:
- Decreto Ley 2 de 7 de enero del 1977: Dicta el marco regulatorio e institucional para la
prestacin de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
- Ley 66 de 10 de noviembre de 1947, modificado a travs de la Ley 40 de 2006: Define la
organizacin de la salud pblica, las relaciones entre quienes participan y los lineamientos de
saneamiento Urbano y Rural.
- Ley 77 de 28 de diciembre de 2001, organiza y moderniza el IDAAN: Reitera la condicin del
IDAAN como ente autnomo de del estado panameo para proveer el servicio pblico de agua
y saneamiento.
Leyes ambientales:
- Ley N 41 del 1 de julio de 1998. Ley General del Ambiente: Define los principios y normas
bsicas para la proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente; promueve el uso
sostenible de los recursos naturales, ordena la gestin ambiental y la integra a los objetivos
sociales y econmicos del Estado con el fin de alcanzar el desarrollo humano sostenible. Esta Ley
crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
- Resolucin de Gabinete N 36 de mayo de 1999, Estrategia Nacional de Ambiente: Orienta
el proceso de implementacin de la Ley General del Ambiente.
- Ley 44 del 5 de agosto de 2002: Establece el rgimen administrativo especial para el Manejo,
Proteccin y Conservacin de las Cuencas Hidrogrficas de la Repblica de Panam.
- Decreto Ley 35 del 22 de septiembre de 1965: Seala que todas las aguas fluviales, lacustres,
martimas, subterrneas y atmosfricas, dentro del territorio Panameo, son bienes de dominio
pblico del Estado, de aprovechamiento libre y comn.
- Ley N18 de 23 de Octubre de 1975 (G.O. 18,008 de 5/5/1976): Convenio sobre la
Prevencin del Mar por vertimiento de desechos y otras materias.
- Ley N17 de 9 de Noviembre de 1981 (G.O. 20,545 de 5/51986): que ratific el
Convenio Internacional para prevenir la contaminacin de los buques.
2.7. Organismos y Empresas Operadoras
Los organismos o empresas operadoras pueden ser: pblicas (Gobierno, empresas pblicas, municipios)
o privadas (persona natural o jurdica) quienes sern las responsables de las actividades relacionadas
con: producir, distribuir, contabilizar, administrar y operar los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario
- Operadores Pblicos: Entre los operados pblicos se encuentra encargado del rea urbana y
rurales donde la poblacin es mayor de 1500 habitantes, es el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN), para el ao 2010 brinda el servicio de agua potable a una
poblacin de 2,718,699 a travs de 510,292 conexiones domiciliarias y servicio de
alcantarillado sanitario a una poblacin de 1,550,968 a travs de 308,329 conexiones a las
redes. (segn informacin obtenida de la oficina de planificacin del IDAAN).

16

Cabe resaltar que dentro del sector pblico se cuenta con la participacin de la Autoridad del
Canal de Panam (ACP) la cual produce agua potable en bloque para ser vendida al IDAAN.
El agua potable se produce en las Plantas de Miraflores para abastecer parte de la Ciudad de
Panam y el distrito de Arraijn, de Monte Esperanza para abastecer a la Ciudad de Coln y
La Mendoza para abastecer a la Ciudad de La Chorrera. En el ao 2010 la ACP vendi al
IDAAN 33,987,000 millones de galones de agua potable.
Otras operadoras en el rea rural son las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales
(JAARs) las cuales tienen bajo su responsabilidad: operar, mantener, ampliar y mejorar los
servicios de agua potable en las comunidades donde se construya un acueducto rural. Estas
juntas reciben la asistencia tcnica y social del Ministerio de Salud (MINSA) para su
organizacin, actualmente existen alrededor de 2,310 JAARs de las cuales 103 fueron
conformadas en el 2010.
Existen 2,793 sistemas rurales administados por los Comits de Salud.
En cuanto a la prestacin del servicio de agua potable en la Repblica de Panam existen las
experiencias del manejo municipal como es el caso del Municipio de Boquete, el cual se
encuentra en el proceso de recibir la concesin.
Es importante sealar que en Panam la prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento no esta acargo de los gobiernos municipales salvo el caso nico de Boquete.
Actualmente este municipio abastece aproximadamente a 13,300 habitantes a travs de 3,300
conexiones los corregimientos beneficiados son: Bajo Boquete, Alto Boquete y parte de Los
Naranjos.
- Operadores Privados: En la Repblica de Panam en aos recientes se ha tenido experiencias
con la participacin del sector privado en los servicios de prestacin de agua potable y
tratamiento de agua residuales.
Los objetivos fundamentales que se persuguen el promover la participacin privada en la
prestacin del servicio de agua potable son:
- Aumentar la eficiencia operativa y generar una dinmica de excelencia.
- Elevar el nivel tecnolgico del subsector y permitir respuestas efectivas a los
la modernizacin.

retos de

- Conferir mayor estabilidad administrativa y financiera al subsector de agua potable y

alcantarillado sanitario, as como capitalizar los recursos humanos.
- Diferenciar adecuadamente los objetivos sociales de los econmicos.
- Separar y focalizar las diversas instituciones que forman parte del subsector.
- Facilitar el flujo de inversiones requeridas por el Subsector de Agua Potable y
Alcantarillado Saniamiento.
La ley 2 establece especficamente que la construccin de las obras de agua potable y
alcantarillado, corresponder tambin al sector privado o por entidades no gubernamentales.
El empresario privado que desee participar en el Subsector de Agua Potable y Saneamiento,
se les otorga por parte de la Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP) licencias temporales en

17

casos y lugares en que el IDAAN no est en capacidad en ese momento de ofrecer dichos
servicios.
En el cuadro 2.7.1 se muestran los prestadores privados que operan actualmente en Panam:
Cuadro: 2.7.1
PRESTADORES PRIVADOS
Prestador

Area de prestacin

Acrividad

No. de cliente

Tarifa, ASEP

Endeavor Enterprice Corporation Chame (Panam)

Produccin y
distribucin de
agua potable

75

B/0.25/m3

Club Playa Esmeralda, S.A

San Carlos (Panam)

Produccin y
distribucin de
agua potable

216

B/0.002(galn

Constructora Ta Mara, S.A

David, Chiriqu

Produccin y
distribucin de
agua potable

600

B/7.10/mes/cliente

Altos Vista Mareas, S.A

Cerro Azul, Panam

Produccin y
distribucin de
agua potable

1219

B/1.75/1000
galones

Tratamiento de Aguas, S.A

Ciudad de Panam

Tratamiento de
Aguas Servidas

691

S/D

Juan Francisco Guerra (Doa Fela)David, Chiriqu

Produccin y
distribucin de
agua potable

55

B/7.00/mes/cliente

Cooperativa de Servicios
Mltiples Charco Azul, R.L

Los Algarrobos, Chiriq

Produccin y
distribucin de
agua potable

56

B/8.00/mes/cliente

Villa del Lago, S.A

Isla verde, san juan

Produccin y
distribucin de
agua potable

15

B/0.30020/m3/mes

AME Enterprice, S.A

David, Chiriqu

Produccin y
distribucin de
agua potable

S/D

S/D

Residencial Nueva Cinaga Vieja.

Residencial Nueva
Cinaga Vieja.

Produccin y
distribucin de
agua potable

S/D

S/D

Fuente: ASEP

Como se puede observar en el cuadro 2.7.1 en Panam existen 9 empresas operadoras del
servicio de agua potable y 1 de tratamiento de aguas residuales, los cuales prestan estos servicios
a comunidades menores de 1,300 habitantes. Cabe resaltar que dentro de la participacin del
sector privado en cuanto a produccin de agua potable en bloque para ser vendida al IDAAN
se encuentra la empresa Aguas de Panam S.A. con este servicio es abastecida las poblaciones de
los distritos de la Chorrera, Arraijn y Capira. En el ao 2010 la empresa Aguas de Panam
vendi al IDAAN 7,748.2 millones de galones de agua potable.

18

3. Estado de Prestacin de los Servicios

La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento favorece el bienestar humano al igual que el
desarrollo econmico. El acceso a estos servicios, representa una importante mejora en el bienestar y en la
calidad de vida de la poblacin Panamea.
Una buena prestacin del servicio no slo debe tener en cuenta la extensin de la cobertura para alcanzar
el objetivo del Subsector, sino tambin la necesidad de garantizar determinados niveles de calidad de la
prestacin del servicio. Por otro lado, hay que resaltar la importancia para los sistemas de salud, dado que
es una de las principales fuentes para erradicar las enfermedades de origen hdrico, las cuales estn
vinculadas con la falta de acceso a los servicios de agua potable y saneamiento.
El objetivo del presente captulo es presentar el estado de situacin al ao 2010 de los servicios de agua
potable y saneamiento. Para alcanzar este objetivo se analizaron los aspectos operacionales, comerciales y
financieros, evalundose primeramente el desempeo a travs de los indicadores de gestin, comnmente
utilizados para identificar y analizar los factores determinantes de la prestacin de los servicios de agua
potable y saneamiento en Panam.
Luego se analiza la evolucin de la situacin en los ltimos 10 aos, usando los indicadores de gestin, las
inversiones de los proyectos de agua y saneamiento, desglosados por institucin o programa y por fuente
de financiamiento.
Se analizan las coberturas de agua potable y saneamiento, por provincia o regin, diferenciando las
coberturas en las reas urbanas y rurales.
Otros temas que se desarrollan en este captulo son la calidad y condicin del servicio, las zonas con mayor
dficit del servicio, impacto sobre la salud de origen hdrico, gestin comercial de las empresas operadoras,
financiamiento del sector y el desempeo financiero del sector.
3.1. Presentacin de los Indicadores
Cada uno de los indicadores propuestos en esta seccin, es presentado, teniendo en cuenta su
relevancia, formulacin e impacto dentro del mejoramiento del Subsector de Agua Potable y
Saneamiento.
Con el objetivo de presentar el estado de prestacin de los servicios se utilizaron indicadores a nivel
nacional e internacional los cuales permiten realizar la comparacin de Panam con otros pases.
Para la evaluacin del estado de prestacin de los servicios, primeramente se seleccionaron e
identificaron los indicadores de gestin que mejor ayudarn a observar en valores numricos dicho
estado, no solamente para el ao de 2010, sino tambin series histricas de aquellos indicadores
disponibles de aplicacin en el pas.
Una vez identificados los indicadores se procedi a incluir su definicin, el objetivo del indicador, su
frmula para hacer el clculo y la unidad de medida.
El anlisis que a continuacin se describe fue posible despus de una detallada investigacin sobre el
manejo de los indicadores en Panam, los cuales anteriormente a este trabajo no estaban disponibles.
En este informe se han analizado los indicadores de gestin de los servicios de agua potable y
saneamiento y en particular alcantarillado sanitario, tanto los usados nacionalmente como los usados
en el mbito internacional.

19

3.1.1 Indicadores y Metas Nacionales.

Enfocados en mejorar la cobertura de agua potable y saneamiento en Panam existen metas
realizadas por el Gobierno Nacional fijadas en el Plan Estratgico del Gobierno (PEG) 2010
2014 y tambin las planteadas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 2015 para
Panam.
En el cuadro 3.1.1.1se muestra las metas de agua potable y saneamiento nacional.

Cuadro: 3.1.1.1 Metas Nacionales

ODM
(2015)

PEG
(2014)

ASEP
(2001)

Cobertura de agua potable

93%

90%

Cobertura de Saneamiento

95%

76% (*)

100

Indicador

Calidad del servicio

Fuente: MAPAS, ASEP

(*) Esta meta se refiere a cosas conectadas al alcantarillado sanitario.
No incluye otras tecnologas sanitariamente aceptadas.

Para detallar el estado de la prestacin del servicio utilizamos la informacin presentada en el

cuadro 3.1.1.1 comparndolas con los resultados obtenidos de los indicadores de gestin del
IDAAN, ASEP, y MINSA. Respecto a las coberturas se us la informacin relacionada que est
disponible en el instituto INEC. En el IDAAN se usan veintitrs (23) indicadores, agrupados en las
reas: operacionales, comerciales, administrativa- productiva y financiera. En ASEP relacionan
los indicadores con quince (15) metas de calidad de los servicios, diferencindolos en siete (7)
para los servicios de agua potable y ocho (8) para los servicios de alcantarillado sanitario.
Tambin con datos de IDAAN, la ASEP ha elaborado una lista de 27 indicadores de gestin,
agrupados en rea de produccin y consumo, costo de personal, ingresos e indicadores
financieros.
A continuacin los indicadores utilizados para la evaluacin del estado de prestacin de los
servicios en Panam, estn agrupados por las siguientes categoras:
-

Indicadores operacionales.
Indicadores de calidad del servicio.
Indicadores comerciales.
Indicadores Financieros.

En esta seccin del informe solamente se mencionan los nombres de los indicadores y los valores
nacionales para los aos 2008 - 2010. En anexo 4 pg. 116 se presenta la informacin
completa tanto de definiciones, como objetivos, formulas as como los valores nacionales.
En esta parte del documento solamente se presentan las coberturas de agua potable,
saneamiento y alcantarilladlo sanitario los totales nacionales.
En la seccin 3.3 se presentan las coberturas por provincias o regiones.

20

3.1.1.1. Indicadores operacionales.

Con los indicadores operacionales se busca conocer los niveles de coberturas de agua
potable y saneamiento, tanto bajo la responsabilidad del IDAAN con reas urbana y rural,
as como del MINSA en el rea rural. Dentro de esta categora la produccin y el consumo
de agua, igualmente los empleados totales por conexin. Respecto a coberturas de agua
potable los datos para elaborar el cuadro fueron obtenidos del IDAAN y del MINSA y
verficados con datos censales del INEC.
En el cuadro 3.1.1.1.1 se presentan los valores correspondientes a los aos 2006 2010
Cuadro: 3.1.1.1.1 Indicadores Operacionales
Aos
Indicador

Unidad

Cobertura de agua
potable del IDAAN
Cobertura de agua
del Pas
Cobertura de
Saneamiento
Nacional
Cobertura de
Alcantarillado
sanitario.
Produccin de
agua potable por
habitante servido
Consumo de agua
diario
Empleados totales
por conexin.

Meta
PEG/
ASEP

Meta
ODM

2006

2007

2008

2009

2010

72

73

69

71

90

91

87.5

91

(*)
90

93

93.90

94.10

94.20

94.40

94.5

95

48

55

57

57

(*)
76

m3/habitante
por da

0.75

0.71

0.68

0.65

0.66

galones/persona
/da

115

105

137

144

145

(**)
100

N/1000
conexiones

Fuente: INEC, IDAAN, ASEP, MINSA

(*) Meta PEG Esta meta se refiere a casas conectadas al alcantarillado sanitario. No incluye otras
tecnologas sanitariamente aceptadas.
(**) Meta ASEP

Tomando en consideracin lo anterior a continuacin se presenta de manera descentralizada

las tendencias.
- Agua potable total del pas:
El promedio nacional est cercano a la meta propuesta por el Gobierno Nacional que
es de 90%.

21

Respecto a coberturas de agua potable los datos para elaborar la grfica siguiente
fueron obtenidos del IDAAN y del MINSA y verficados con datos censales del INEC.
Grfica: 3.1.1.1.1 Coberturas de agua potable aos 2006 2010

Fuente: MINSA, IDAAN, INEC

- Saneamiento total del pas

El saneamiento en el pas se ha incrementado por el uso generalizado de tanques
spticos y letrinas en muchas zonas del pas, esta ltima si bien es sanitariamente
recomendable es una tecnologa de calidad menor, que eventualmente debe quedar
reservada solamente para comunidades donde tcnicamente no sea posible ninguna de
las otras tecnologa.
Profundizaremos sobre esto en la seccin 3.3.
A continuacin el grfico 3.1.1.2 se observa esta tendencia de la cobertura de
saneamiento a nivel nacional.
Grafica: 3.1.1.1.2 Cobertura de saneamiento 2006 2010

Cobertura de saneamiento
2010
2009
2008

2007
2006
93,6

93,8

94

94,2

94,4

94,6

Fuente: INEC. 2000 - 2010

A continuacin presentamos la cobertura del servicio de alcantarillado sanitario que

presta el IDAAN en el rea urbana a nivel nacional la cual reflejan una tendencia
positiva aunque baja.
Este servicio lo provee el IDAAN en la mayora de las ciudades del pas, no obstante los
porcentajes tanto nacionales como regionales o provinciales son bajos.

22

Adems a las coberturas bajas se suman deficiencias operacionales que hacen que sea
un servicio medianamente aceptable.
El IDAAN reporta la administracin de aproximadamente 1,300 Kilometros de redes de
alcantarillado sanitario (20 urbanos y 1 rural) que representan 305,647 conexiones
domiciliarias.
Grfica: 3.1.1.1.3 Cobertura nacional de alcantarillado sanitario aos 2006 2010 (no
existen datos para el 2008)

Fuente: IDAAN

En las grficas 3.1.1.1.2 y 3.1.1.1.3 las coberturas nacionales en un periodo de cuatro

aos presento una tendencia positiva pequea. En punto 3.3 se vern los valores
regionales.
Respecto a los indicadores de cobertura tanto de agua potable como de saneamiento
en una serie histrica de 5 aos de registro podemos concluir que el promedio nacional
ha estado prximo a las metas establecidas con algunos valores por arriba de esa
meta. Sin embargo, en la seccin 3.3 cuando analizamos las coberturas por provincias o
regiones el comportamiento es otro, inclusive existen zonas crticas.
Con respecto al consumo de agua, histricamente Panam se ha caracterizado por ser
un pas con un consumo de agua potable per cpita alto y la tendencia ha sido el
incremento en la tasa de consumo, este comportamiento es contrario al uso racional del
consumo.
En Panam siempre se han enfatizado los esfuerzos en el componente de produccin, en
detrimento de la medicin del agua que es entregada a los usuarios y el mantenimiento
de los sistemas. Es por ello que se tienen las tasas altas de produccin por persona por
da, aunque hay la tendencia a la baja en los ltimos aos, de 750 litros por personas
por da ha bajado a 660 litros por persona por da, aunque hay la tendencia a la baja
en los ultimos aos
3.1.1.2. Indicadores de calidad de servicio.
Como se ha expresado la ASEP con informaciones de los prestadores del servicio recaba
informacin que le permiten elaborar reportes anuales sobre la calidad de la prestacin de
los servicios. Para llevar a cabo esta actividad esta entidad ha elaborado un reglamento
sobre metas de calidad de servicios, el documento normaliza 15 metas, de las cuales, 7 son
de agua potable y 8 de alcantarillado sanitario. Los valores son comparados con los
normados.

23

La continuidad del servicio tiene relacin con la duracin de los tiempos de interrupciones
imprevistas y programadas, en el suministro. Entre mayores son los tiempos de las
interrupciones, la continuidad tiene valores bajo.
La calidad de agua se refiere a la cantidad de pruebas realizadas por el prestador y
reportadas a la ASEP para verificar que el producto agua que cumplen con las normas de
calidad DGNTI- COPANIT 23-395-99.
Las presiones mnimas que deben tener los sistemas de acueductos en Panam, las establece,
para diferentes dimetros y zonas, la ASEP con la asesora del IDAAN, estos valores se
refieren al porcentaje de los ensayos realizados que cumplen con los valores establecidos.
Los desbordes es un conteo de la cantidad identificada por kilmetro de longitud de tubera
de la red por ao. Aqu lo deseado es que exista la menor cantidad de desbordes.
En el cuadro 3.1.1.2.1 se presentan los valores de los indicadores de calidad del servicio.

Cuadro: 3.1.1.2.1 indicadores de calidad del servicio

Indicador
Continuidad
Presin de agua
Calidad de agua
Desborde de
alcantarillado
sanitario.

Aos

Unidad

Meta - ASEP

%
%

2008
49
38

2009
65
31

2010
77
26

100
100

33

61

58

100

Desborde/Km/ao

41

3-5

Fuente: ASEP, IDAAN

En el cuadro anterior observamos que Panam ha normalizado su gestin de calidad al

elaborar el documento de metas y darle seguimiento al cumplimiento por ASEP, sin embargo
los valores de cumplimiento todava son bajos.
El valor ms alto en tres aos fue del 61%, lo que significa que de las pruebas realizadas a
muestras de calidad del producto solamente ese porcentaje cumpli con la meta. Aqu la
meta es el 100%.
- Continuidad del servicio: La meta es el 100%, sin embargo siempre hay interrupciones
pero estas deben cumplir los mximos establecidos por tipo de dimetro de tubera y
zona de la ciudad.
- Calidad de agua: Se refiere a la calidad del servicio en cuanto al cumplimiento de la
meta de que el 100% de las pruebas realizadas cumplan con la calidad del producto
segn las normas de calidad panameas.
En la grfica 3.1.1.2.1 se observa la tendencia en tres aos de registro: 2008 -2010.

24

Grfica: 3.1.1.2.1 Continuidad del servicio y calidad de agua 2008 - 2010

Fuente: ASEP, IDAAN

La tendencia en tres aos de registro, 2008 2010 evidencia que ambos indicadores
mejoraron pero de manera ms consistente el indicador de continuidad del suministro.
3.1.1.3. Indicadores financieros.
Para los indicadores financieros se ha registrado una serie histrica de 10 aos, los cuales se
presentan en el cuadro 3.1.1.3.1
Cuadro: 3.1.1.3 .1 Indicadores financieros
Indicador

Unidad

Aos
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ingresos anuales por

Bl/cliente/ao 165.24 167.83 162.09 153.65 154.06 151.63 156.99 155.28 178.16 170.85 183.56
clientes
ndice de Liquidez

Veces

0.4

1.2

1.4

1.7

1.8

2.1

Margen Operacional
del IDAAN

19

21

-8

-18

-20

Cobertura de costos

69

79

85

77

84

84

Fuente: IDAAN

Con respecto al ndice de liquidez tenemos un comportamiento positivo creciente que nos
permite analizar un aumento en las recaudaciones.
Con respecto al tema de las tarifas vigentes, stas estn fijadas por ASEP a razn de
0.71centavos de dlar por mil galones en el caso del rea rural y 0.80 centavos de dlar
por mil galones en el rea urbana, esto nos da una relacin de precio de venta 0.19centavos
de dlar por m3 consumido para el rea rural y 0.21 centavo de dlar por m3 para el rea
urbana. Los costos de produccin por m3 oscilan entre 0.29 y 0.39 centavos de dlar para el
2010, por lo cual el IDAAN tiene una prdida que oscilan entre 0.08 y 0.10 centavos de
dlar por cada m3 facturado. Esto es una situacin grave que explica la consecuente
prdida neta, que la institucin ha presentado histricamente.
Con respecto a las recaudaciones se verifica un aumento de un 8% del 2009 (87.166) al
2010 (95.561).

25

3.1.1.4. Indicadores Comerciales.

En el cuadro 3.1.1.4 se presenta los indicadores comerciales.
Cuadro: 3.1.1.4 Indicadores comerciales
Indicador

Unidad

Cobertura de
micromedicin

Aos
2005

2006

2007

2008

2009

2010

43

42

45

41

41

42

Agua no
contabilizada

52

51

49

51

50

47.2

Costo del
agua no
contabilizada

B/mes

54,244,537 55,876,141 68,441,882 59,436,517 62,789,953 63,792,585

Fuente: IDAAN

La gestin comercial es deficiente, la cobertura de micromedicin refleja valores bajos, el

agua no contabilizada tiene un comportamiento creciente. El balance respecto a la gestin
comercial es negativo.
3.1.1.5 Indicadores Internacionales.
En el mbito internacional se analizaron los indicadores usados por entidades como la
Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento en las Amricas, ADERASA,
de la cual ASEP de Panam es miembro y asiste a las reuniones tcnicas internacionales. Esta
entidad usa treinta (30) indicadores, clasificados en cuatro (4) grupos, a saber, Indicadores
de Estructura del Servicio, Indicadores de Operacin, Indicadores de calidad del servicio e
Indicadores Econmicos. De esta lista se seleccionaron los ms relevantes y tiles para nuestro
anlisis.
Tambin se revisaron los indicadores usados por La Red de Comparaciones para Empresas
de Agua y Saneamiento, entidad del Banco Mundial, IBNET - BM, por sus siglas en ingles;
esta entidad usa sesenta y cinco (65) indicadores, agrupados en las siguientes categoras:
cobertura de servicio, produccin y consumo de agua, agua no contabilizada, medidores,
desempeo de la red, facturacin y recaudacin, desempeo financiero, activos y
sustentabilidad financiera/ PPA (paridad de poder adquisitivo). Si bien es cierto es una
metodologa muy buena no encontramos referentes en Panam para hacer las
comparaciones.
Por ltimo pero no menos importante, se revisaron los indicadores de la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA; esta entidad usa cuatro (3)
indicadores agrupados en las siguientes categoras: Calidad Tcnica del servicio y Calidad
de Gestin comercial.
Ante la imposibilidad de tener un organismo referente en el pas que brindara la
oportunidad de hacer las comparaciones con IBNET_BM y CRA se tom la decisin de usar los
indicadores manejados por ADERASA e Indicadores que maneja ASEP para reportar a
ADERASA.

26

La fiscalizacin de la prestacin de los servicios de dotacin de agua potable y de las aguas

servidas es responsabilidad de la entidad estatal ASEP, para cumplir esta responsabilidad la
entidad monitorea el cumplimiento de las normas de calidad por parte de los prestadores
para ello recibe peridicamente informacin tcnica, comercial y financiera que le permita
hacer las evaluaciones respetivas conducentes al clculo de los indicadores de gestin que
adelante se indican.
Por otro lado, ASEP, es miembro de la asociacin internacional, ADERASA, la misma que
coordina y evala los indicadores de gestin de las empresas prestadoras de los servicios de
agua potable y aguas servidas. Por Panam la entidad que es evaluada por medio de sus
indicadores es el IDAAN.
3.1.1.5.1. Comparacin del estado de la prestacin de los servicios de Panam con otros
pases.
Para el anlisis comparativo de la prestacin de los servicios se utilizaron los
indicadores nacionales manejados por ASEP y los indicadores internacionales utilizados
por la Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento en las
Amricas (ADERASA), la cual est conformada por 17 pases de Latinoamrica. Cabe
sealar que ADERASA solo cuenta con la informacin relacionada con la gestin de los
servicios de agua potable y saneamiento de 9 pases, Argentina, Mxico, Uruguay,
Brasil, Ecuador, Costa Rica, Colombia, Per y Panam.
Para el desarrollo del anlisis comparativo (benchmarking) se utilizaron cuatro grupos
de indicadores que tienen en comn ASEP Y ADERASA, de los cuales presentamos los
ms significativos por grupo:
Indicadores de la Estructura del Servicio:
- Poblacin servida con conexin de agua potable.
- Cobertura de alcantarillado sanitario.
- Cobertura de micro medicin.
Indicadores de Operacin:
- Consumo de agua potable por habitante.
- Perdidas de agua potable en la red en porcentaje de agua despachada.
- Densidad de rotura en redes de agua potable.
- Densidad de rotura en la red de alcantarillado sanitario.
- Cantidad de taponamientos por longitud de red de alcantarillado sanitario.
Indicadores de Calidad del Servicio:
- Densidad de cortes del servicio de agua potable (continuidad de servicio).
- Ejecucin general de anlisis de agua potable de aguas servidas.
- Densidad de reclamos totales.
Indicadores Econmicos
- Ejecucin de las inversiones.
- Morosidad.
Una vez clasificados los grupos de indicadores, se utilizaron parmetros estadsticos de
acuerdo al valor promedio (la media) utilizado por ADERASA a nivel latinoamericano, y
a nivel nacional los valores presentados por ASEP.

27

Tomando en consideracin lo anterior, se muestran los cuadros comparativos por grupo

de indicadores para la gestin de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.
Cuadro: 3.1.1.5.1.1 Indicadores de estructura del servicio
Unidad de
Valor medio
Valor de
Indicador
medida
Latinoamericano Panam
Poblacin servida con
conexin de Agua
%
92.60
91
Potable
Cobertura de
alcantarillado
%
76.79
57
sanitario
Cobertura de micro
%
71.55
50
medicin
Fuente: ADERASA, ASEP

Como se observa en el cuadro 3.1.1.5.1.1 la poblacin servida con conexin de agua

potable en Panam es de 91% este valor es inferior al promedio latinoamericano que
es de 92.60%. Panam presenta un 57% de la poblacin que cuenta con los servicios
de alcantarillado sanitario a travs de una red domiciliaria; el valor es inferior al valor
medio latinoamericano de 76.79%.
Nuestro pas tiene una cobertura de micromedicin de 50% del total, siendo muy baja
si la comparamos con el valor medio latinoamericano que es de 71.55%. Con respecto a
los
indicadores de estructura estamos, en todos, por debajo de la media
latinoamericana.
Tomando en consideracin lo anterior, podemos concluir, que la estructura de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en Panam, necesita continuar con
la inversin en el desarrollo de proyectos nuevos y de mejoras, que busquen
incrementar la infraestructura en todos los rubros; pero principalmente en la cobertura
de alcantarillado sanitario y cobertura de micro medicin; para avanzar hacia la
cobertura nacional. En general Panam como Pas presenta una brecha entre las
coberturas de agua potable en las reas urbanas y rurales; se han detectado zonas con
altos dfcits de cobertura en varias provincias y comarcas, inclusive en reas urbanas
marginales. El Pas debe priorizar sus inversiones enfocndolas a eleminar esta brecha
en las coberturas de agua potable de agua potable y alcantrillado sanitario.
Igualmente el porcentaje de micromedicin tan bajo requiere de una fuerte inversin en
una instalacin masiva de medidores domiciliarios.
Cuadro: 3.1.1.5.1.2 Indicadores operacionales
Unidad de
Valor medio
Indicador
medida
internacional
Consumo de Agua
Litros por da
Potable por
144.30
por habitante.
habitante
Prdidas de Agua
Potable en la red en
%
43.34
% de agua
despachada
Densidad de roturas
No. por km de
en redes de Agua
1.60
red
Potable
Densidad de roturas
en redes de
No. por km de
1.29
alcantarillado
red
sanitario
Cantidad de
taponamiento por
No. por km de
longitud de red de
7.12
red
alcantarillado
sanitario
Fuente: ASEP, ADERASA

28

Valor de
Panam
545

41

1.2

1.6

3.45

Los indicadores operacionales reflejan que en Panam se consumen 545 litros de agua
potable por habitante; esto representa un alto consumo, si lo comparamos con el valor
medio latinoamericano que se encuentra en el rango de 144.30 litros diarios por
habitante.
Este alto consumo puede estar relacionado con el costo de tarifas debido a que en
Panam no se ha realizado, en fechas recientes, un estudio que indique como deben
ajustarse para reflejar la situacin actual del consumo, y costo de produccin, entre otros
aspectos relevantes. Adems es posible que tambin se relacione con una percepcin,
de un sector de la poblacin, de abundancia de agua que unido a un costo bajo, no
favorece una actitud de ahorro.
Por otro lado, el porcentaje de agua que es despachada pero que no llega a ser
entregada a los usuarios, debido a la prdida de agua potable en la red, refleja un
valor de 41% en Panam y el valor medio latinoamericano es de 43.34%; ambos
valores son muy altos. La densidad de roturas en redes de los sistemas de agua
potable reflejan que el valor nacional es de 1.2% y el valor medio latinoamericano de
1.60%; siendo estos valores relativamente bajos. En cuanto a la cantidad de roturas
en las redes de los sistemas de alcantarillado sanitario en Panam, es de 1.6 roturas
por km, valor ligeramente superior al promedio latinoamericano que es de 1.29 roturas
por Km de red. La cantidad de taponamientos por longitud de red de alcantarillado
sanitario en panam es de 3.45 taponamientos por cada Km de red, menor al valor
medio latinoamericano que es de 7.12 taponamientos por cada km de red. En resumen
con respecto a los indicadores operacionales, solo en dos, estamos en desventaja con
respecto a la referencia.
Podemos concluir que, en cuanto a las operaciones del servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario en Panam, se necesita desarrollar planes de concientizacin
para el uso racional del agua potable, al igual que invertir en programas de
mantenimiento para mejorar la calidad de las redes de agua potable y alcantarillado
sanitario
Cuadro: 3.1.1.5.1.3 Indicadores de calidad del servicio
Unidad de
Valor medio
Valor de
Indicador
medida Latinoamericano Panam
Densidad de
cortes del servicio
de Agua Potable
%
105.35
65
(continuidad del
servicio).
Ejecucin general
de anlisis de
%
108.28
50
Agua Potable
Densidad de
reclamos totales

No de
reclamos
por cuenta

0.20

0.03

Fuente: ADERASA, ASEP

En cuanto al indicador de calidad del servicio es importante destacar que los estndares
de calidad utilizados en nuestro pas son ms estrictos en comparacin con los utilizados
por la media de pases latinoamericanos, motivo por el cual ADERASA recomienda que
los pases con un valor mayor al 100% verifiquen las exigencias de sus normas de
calidad de agua potable y la calidad de sus monitoreo, en funcin de esto no se

29

considera adecuado una comparacin de los ndices uno y dos con respecto a los niveles
de reclamos de todo tipo y por todo concepto recibido por el operador, referente a la
totalidad de las cuentas de agua potable y alcantarillado sanitario en nuestro pas es
de 0.03 reclamos por cuenta al ao, este resultado en comparacin con la media
Latinoamericana que es de 0.20 es aceptable, aunque lo ideal es que no haya
reclamos.
Podemos concluir que la calidad del servicio de agua potable y alcantarillado
sanitario en Panam, reafirma la necesidad de continuar con los planes de inversin
para mejorar la estructura y operaciones del subsector.
Cuadro: 3.1.1.5.1.4 Indicadores econmicos
Unidad de
Valor medio
Indicador
medida latinoamericano
Ejecucin de las
%
75.61
inversiones
Morosidad

Meses

Valor de
Panam

2.66

51
18

Fuente: ADERASA, ASEP

En cuanto al resultado de los indicadores econmicos Panam refleja un 51% en la

ejecucin de las inversiones respecto a lo presupuestado; comparando esto con el valor
medio Latinoamericano que es de 75.61%, podemos notar que estamos muy por debajo
de la media latinoamericana.
La facturacin pendiente de cobro al cierre del ao fiscal, Panam refleja un atraso de
18 meses promedio en morosidad; si lo comparamos con el promedio de morosidad
latinoamericana que es de 2.66 meses, es excesivo.
Estamos en desventaja en ambos indicadores podemos concluir, que Panam deber
mejorar los procedimientos administrativos para agilizar la ejecucin del presupuesto,
al igual que deber adoptar nuevas medidas para mejorar el sistema de cobro, dado
que esto es vital para seguir fortaleciendo la estructura, operacin y calidad del servicio
en el subsector de agua potable y alcantarillado sanitario.
3.2. Evolucin de la Situacin ltimos 10 Aos
Panam, en los ltimos 10 aos, no ha logrado avances significativos en cuanto a cobertura de agua
potable y saneamiento. Esto est relacionado con aspectos como la baja ejecucin del presupuesto de
inversiones, (51%) dando como resultado que los nuevos proyectos en zonas urbanas y rurales a
nivel nacional no han sido suficientes para avanzar a una tasa mayor para alcanzar la cobertura total.
En el cuadro 3.2.1 se muestra la Informacin de la poblacin total, urbana y rural con servicios de
agua potable y saneamiento:
Cuadro: 3.2.1 Poblacin total con servicios de agua potable y saneamiento
Descripcin

Urbana
2000

Rural
2010

2000

Total
2010

2000

2010

Poblacin total del pas

1.703.506 2.213.770 1.135.671 1.192.035 2.839.177

3.405.805

Poblacin con cobertura de agua potable

1.635.366 2.136.280

990.256 2.481.442

3.126.536

Poblacin con cobertura de saneamiento

Fuente: INEC

1.601.296 2.092.013 1.041.978 1.126.480 2.643.274

3.218.493

30

846.076

El cuadro 3.2.1refleja que la poblacin total del pas para el ao 2010 segn el censo es de
3,405,805 habitantes, de los cuales 3,126,536 cuentan con cobertura de agua potable y 3,218,493
cuentan con cobertura de saneamiento a nivel nacional.
En la grfica 3.2.1 se muestra el porcentaje total de la poblacin urbana y rural a nivel nacional:
Grfica: 3.2.1

Fuente: Censo 2000 - 2010

La poblacin urbana representaba el 60% en el ao 2000 y el 65% para el ao 2010 y la

poblacin rural un 40% y 35% respectivamente.
Este comportamiento ilustra una tendencia mundial que en Panam es ms acelerada porque el mundo
lleg al 50% de poblacin urbana y rural en 2008, y Panam ya en 2000 haba superado esas
proporciones.
El Ministerio de Salud junto con las Instituciones que conforman el subsector de agua potable y
alcantarillado sanitario, han realizado proyectos nuevos y de mejoras enfocados a los servicios de
agua potable y saneamiento en zonas urbanas y rurales, con el objetivo de mantener y ampliar la
cobertura existente de los servicios antes mencionados.
A continuacin se muestra en las grfica 3.2.2 el crecimiento de la cobertura de agua potable y
saneamiento a nivel nacional:
Grfica: 3.2.2

Fuente: Censo Nacional 2000 - 2010

31

Como se observa en la grfica 3.2.2 la cobertura de agua potable, para el ao 2000 alcanzaba el
89.8% y para el 2010 un 91.8%, reflejando un incremento del 2% a nivel nacional. Es baja la tasa
de crecimiento, pero esto se relaciona con la tasa de urbanizacin en Panam que es alta y por tanto
hay gran cantidad de poblacin viviendo en zonas que ya cuentan con ese servicio, en cuanto a la
cobertura de saneamiento para el ao 2000 alcanzaba el 93.1% y para el ao 2010 un 94.5%.
Reflejando un incremento de 1.4% a nivel nacional. Este concepto incluye los siguientes tipos de
servicio sanitario: letrina, alcantarillado sanitario y tanque sptico.
La grficas 3.2.3 refleja el crecimiento de cobertura de agua potable en los ltimos 10 aos dividido
en zona urbana y rural.
Grfica: 3.2.3

Fuente: Censo Nacional 2000 - 2010

Lo anterior muestra la decisin de dirigir ms presupuesto hacia ese 35% de la poblacin que habita
en reas rurales.
En cuanto al rea urbana, se observa un incremento en la cobertura de 0.5% en los ltimos 10 aos.
Este valor es bajo pero no debe perderse de vista que en las reas urbanas los servicios en general
tienen mayor cobertura y las necesidades son menores.
A continuacin se muestra en la grficas 3.2.4 el crecimiento de cobertura de saneamiento para el
rea rural y urbana:
Grfica: 3.2.4

Fuente: Censo Nacional 2000 - 2010

32

En la grfica 3.2.5 cobertura de saneamiento se muestra un incremento de 2.8% en el rea rural y

un 0.5% en el rea urbana en los ltimos 10 aos.
3.2.2 Evolucin de los servicios de agua potable y saneamiento visto a travs de los
indicadores
Para analizar la evolucin de los servicios de agua potable y saneamiento a travs del perodo
de anlisis primeramente se ha tomado como referencia los principales indicadores como
coberturas de agua potable y saneamiento, cobertura de alcantarillado sanitario, cobertura de
medicin, agua no contabilizada, ingreso anuales por factura por cada mil m3 de agua
producida, produccin diaria de agua potable por habitante servido.
En el cuadro 3.2.2.1 se presenta la evolucin de los indicadores de gestin. (Solo para IDAAN)
Cuadro 3.2.2.1Evolucin de los indicadores de gestin
Indicador
Cobertura de agua
potable, IDAAN
Cobertura de
Saneamiento
nacional
Cobertura de
Alcantarillado
sanitario, nacional,
IDAAN
Cobertura de
medicin
Agua no
contabilizada
Ingresos anuales por
factura por cada mil
m3 de agua
producida

Unidad

Perodo de anlisis
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

82

84

88

90

91

91

93.9

94.1

94.2

94.4

94.5

48

55

45

57

57

49,1

47,8

43,7

43

43

52

51

49

51

50

47,2

43,1

45,5

44,2

44

43

42

45

45

41

41

42

B/mil m3 165,24 167,83 162,09 153,65 154,06 151,63 156,99 155,28 160,39 157,6 166,96

Produccin diaria de
M3
agua potable por
/habitante
habitante servido.
/da

0,78

0,75

0,75

0,73

0,7

0,69

0,75

0,71

0,68

0,65

0,66

Fuemte: IDAAN, INEC 2010

En cuanto a la cobertura de agua potable, bajo responsabilidad del IDAAN hay una tendencia
histrica al incremento, por ejemplo en seis aos de registro hay un incremento porcentual de
9.0%, considerado muy bueno.
Tambin se observa un mejoramiento aunque no constante de la cobertura del servicio de
alcantarillado sanitario, los porcentajes de coberturas son bajos.
Conjuntamente con las bajas inversiones en estos servicios son realidades que se destacan en la
evolucin histrica del desempeo de los actores del sector de agua potable y alcantarillado
sanitario. Se han incluido tambin otros indicadores de gestin como la cobertura de
micromedicin y el agua no contabilizada.
En una dcada de registro se observa que la cobertura de micromedicin ha sido bajas con un
comportamiento oscilante en el tiempo pero nunca ha sido mayor que 52%.
En cuanto al agua que no es contabilizada hitricamente los porcentajes han sido altos, uno de los
ms altos de la regin. En una dcada de observacin no hubo variaciones tendientes al
mejoramiento, el valor fue de 41.0%

33

Otros indicadores como produccin diaria, registra valores menores en los ltimos tres aos,
tendencia loable que pudiera inducir a ahorros del recurso agua en los consumidores. Los
ingresos por facturacin en el perodo de registro mantienen valores con ligeras variaciones.
3.2.3 Evolucin financiera.
Como se ha indicado previamente en este informe, los dos principales actores del Subsector de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, histricamente han sido el MINSA y el IDAAN, el
primero para atender las poblaciones de las reas rurales de menos de 1500 habitantes y el
segundo para atender las poblaciones de las reas urbanas de ms de 1500 habitantes.
Durante el perodo 2000 - 2010 se fueron agregando al Subsector otros actores como:
CONADES, PRODEC, PROINLO y PAN. Para apoyar en el desarrollo de proyectos de agua
potable y de saneamiento.
El desempeo financiero del sector en cuanto a inversiones est relacionado a las acciones de
tipo legal-organizativo y la situacin Macroeconmica del Pas. En este contexto legalorganizativo, a principios del perodo 2000-2010 se promulga la Ley 77 del 28 de diciembre
de 2001 que modifica el decreto de Ley No.2 de enero de 1997 y el decreto Ley 10 de 22 de
febrero de 2006 que reorganiza la estructura y atribuciones del ente regulador (ASEP), creado
por la ley No. 26 de 29 de enero de 1996.
Igualmente al inicio del perodo 2000 - 2010 se tiene el cambio de administracin del estado y
se abandona la antigua estructura del IDAAN, se promulga la Ley 77 de 28 de diciembre de
2001, por medio de la cual se organiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados
sanitarios y se dicta otras disposiciones. De igual manera se retorna el Programa de
Saneamiento de la Baha y Ciudad de Panam, cambiando el tipo de disposicion final de las
aguas residuales generadas en la Ciudad de Panam y en San Miguelito de Emisario Submarino
a una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) ubicada en Juan Daz. Fue un cambio
significativo dado que increment el costo total de dicho programa.
Despus de la formulacin de la ley 77 se refuerza la forma de administracin estatal del
IDAAN. Estaba resuelto el aspecto legal-organizativo y ahora se requeran fondos para realizar
los proyectos del Subsector.
En los primeros aos del perodo no haba recursos financieros disponibles para la realizacin
de obras pblicas incluyendo los proyectos de agua y saneamiento. Esta situacin financiera
llev al gobierno de ese perodo a solicitar a los funcionarios, los fondos para los proyectos
impulsados por el IDAAN, para esto fue necesario recurrir a los dineros del Fondo Fiduciario del
Desarrollo, los cuales fueron muy debatidos por los legisladores de ese entonces quienes
aprobaron el uso de los intereses del Fondo Fiduciario para financiar dichos proyectos.
Con esta disponibilidad de fondos en el perodo 2000-2006 las inversiones del sub sector
fueron direccionadas a los proyectos del IDAAN, y las mismas fueron solo de B/7, 897,908.00
para todo el sub sector.
A medida que transcurra el perodo la situacin macroeconmica del Pas mejora notablemente
gracias a los esfuerzos de varias administraciones gubernamentales de tal manera que para
2007 las entidades del sub Sector MINSA y CONADES podan solicitar prstamos de las fuentes
externas de Financiamiento como el BID y el Banco Mundial para financiar el Programa de
Saneamiento de la Baha y Ciudad de Panam y las inversiones de los proyectos de CONADES
y el financiamiento externo del proyecto PASAP del MINSA.
En el ao 2006 se crea PRODEC para financiar las inversiones de los proyectos de agua y
saneamiento; para ello se utiliza los aportes de las operaciones del Canal de Panam, los
cuales corresponden a B/. 50 millones anules, que son distribuidos en todos los distritos del pas;
a finales de la dcada tambin se tienen recursos financieros provenientes de dicha fuente.

34

El panorama de las facilidades de recursos financieros para la realizacin de proyectos de

agua potable y saneamiento haba cambiado y como consecuencia se tuvo la posibilidad de
obtener prstamos de otras fuentes como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Banco
Japons de Inversiones (BJIC) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), para el financiamiento del
Programa de Saneamiento de la Baha y Ciudad de Panam.
Otro elemento a destacar es el comportamiento del IDAAN, el cual histricamente ha tenido
dficit operativos crecientes, es decur que sus gastos de operacin superaron sus ingresos por la
venta de servicios de agua y sanemiento.
Esta situacin provoc unos dficits acumulativos de B/31.0 millones al ao 2010. Lo que implic
que este dficit se cubriera con dineros del gobierno central.
Los eventos sucedidos en el subsector durante el perodo 2000 2010, contribuyen a explicar el
comportamiento financiero del mismo sobre todo con las bajas inversiones en los primeros aos
en contraste con las fuertes inversiones realizadas en los dos (2) ltimos aos de la dcada y en
especial en el ao 2010 con una inversin en el sector de B/249, 872,281.00, que
corresponden principalmente a proyectos del MINSA y del IDAAN.
Los niveles de inversin requeridos para atender a las poblaciones que carecen de los servicios
de agua potable y saneamiento son significativos respecto a lo que el subsector viene invirtiendo
en los ltimos aos. Panam en la ltima dcada ha invertido en el subsector de agua potable y
alcantarillado sanitario un aproximado de B/. 641, 421,310 en zonas urbanas y rurales a nivel
nacional.
El cuadro 3.2.3.1 presenta las inversiones realizadas que reflejan el desempeo financiero del
subsector de agua potable y alcantarillado sanitario en los ltimos 10 aos:
Cuadro: 3.2.3.1Inversiones en el subsector de agua potable y saneamiento
Institucin o
Programa

2000

MINSA

60.766,00 206.506,00

IDAAN

2001

2002

2003

836.395,00 1.596.307,00

2004

2005

2006

775.731,00 1.870.363,00 1.497.928,00

2007

2008

2009

2010

909.092,00 2.364.062,00 49.672.544,00 133.445.765,51

19.105.098,00 7.691.402,00 16.731.211,00 14.353.216,00 63.626.000,00 49.145.786,00 40.090.085,00 37.204.185,00 27.564.749,00 34.212.178,00 64.406.773,00

CONADES

PROINLO

148.697,95

PAN

57.339,40

PRODEC

TOTAL

4.843.399,00 6.090.541,00 11.192.085,00 42.666.510,00

8.663.849,06 9.147.194,88

19.165.864,00 7,897,908,00 17.567.606,00 15.949.523,00 64.401.731,00 51.016.149,00 41.588.013,00 42.957.076,00 36.019.352,00 94.985.807,00 249.872.281,00

Fuente: Entidades del Subsector.

Durante la dcada las instituciones que mantuvieron inversiones de proyectos de agua potable
y de saneamiento fueron el MINSA y el IDAAN, en el caso de esta ltima los servicios se
refieren a alcantarillado sanitario. Estas inversiones fueron relativamente bajas hasta el ao
2003, mejorando a partir de 2004. Fueron proyectos de acueductos nuevos, y mejoras
ampliaciones y rehabilitaciones de los sistemas existentes, tanto en el rea rural bajo
responsabilidad del MINSA, como en el rea urbana o centros poblados de ms de 1,500
habitantes bajo responsabilidad del IDAAN. El incremento significativo en el ao 2010 se debe
al gran impulso a las inversiones en el Programa de Saneamiento de la Ciudad y Baha de
Panam.
Las ampliaciones y mejoras a la planta potabilizadora de Chilibre se iniciaron en el ao 2002
para duplicar la produccin de agua potable para la ciudad de Panam hasta 250 millones de
Galones por da.

35

Las fuentes de financiamiento para la ejecucin de los proyectos descritos provienen de recursos
financieros propios del IDAAN, del Gobierno Central, Intereses del Fondo Fiduciario y hubo una
donacin del gobierno de Taiwan para proyectos en el IDAAN. Despus del ao 2007 con la
inclusin de otros actores las inversiones provienen de proyectos de acueductos rurales y obras
de saneamiento, y proyectos para acueductos de reas urbanas y alcantarillados sanitarios.
Aqu toma gran impulso el desarrollo del Programa de Saneamiento de la Ciudad y Baha de
Panam. Simultneamente se da un fuerte financiamiento externo de entidades multilaterales
como el Banco Mundial, el BID y otros como, JICA y BEI.
El Programa Conjunto Gobernabilidad Econmica en Agua y Saneamiento Fortalecimiento de la
equidad para reducir las brechas en los servicios pblicos de agua segura y saneamiento
mediante el empoderamiento ciudadano en reas rurales e indgenas excluidas tiene una
duracin de 3 aos (2009- 2012), y cuenta con un Presupuesto de US $4.500.000 proveniente
del Fondo de las Naciones Unidas para alcanzar los ODM por medio de recursos aportados por
la Agencia de Cooperacin y Desarrrolo de Espaa, AECID.
Participan OPS-OMS, OIT y UNICEF con responsabilidades particulares segn el resultado del
Programa. Las instituciones del sector pblico central involucradas son el Ministerio de Economa
y Finanzas y el Ministerio de Salud como institucin lder, as mismo se vincula a la Gobernacin,
alcaldes y lderes tradicionales de los distritos de Kankint y Kusapn los cuales estn entre los 5
con menores indicadores econmicos y sociales del pas.
En el Cuadro 3.2.3.2 podemos observar la relacin de las inversiones en el sector de agua
potable y saneamiento con el PIB de Panam durante los aos de anlisis.

Cuadro: 3.2.3.2 Proporcin del PIB de las inversiones en

agua potable y saneamiento segn ao

Aos

PIB, millones
balboas a.

Inversiones Inversiones/PIB
millones
balboas
%

2000

11.196,40

19,165

0,17

2001

11.234,70

7,897

0,07

2002

11.319,10

1,567

0,02

2003

12.182.8

15,949

0,16

2004

12.957,00

64,401

0,49

2005

14.041,20

51,016

0,5

2006

15.238,60

41,588

0,27

2007

17.084,40

42,957

0,25

2008

18.812,90

36,019

0,19

2009

19.538,40

94,985

0,49

2010

21.024,30

249,872

1,19

Fuente: Panam en cifras. INEC

(a) En balboas de 1996

Se nota una participacin muy baja en el PIB hasta 2010 cuando llegamos a 1.19% Esta cifra nos
indica que hay un cambio en la tendencia, y se empieza a destinar ms recurso financiero al
sector de agua potable y saneaminto.

36

3.3 Cobertura de Agua Potable y Saneamiento.

Para poder cumplir las metas de cobertura de agua potable y saneamiento fijadas por el gobierno
nacional con 90% de cobertura de agua potable en todas las regiones o provincias del pas y de 76%
de cobertura de saneamiento, se han realizado importantes inversiones y se ha desarrollado una
herramienta para planificar esas inversiones que es los indicadores de cobertura.
El promedio nacional de la Repblica de Panam es de 91.80%, para el ao 2010, pero al
desglosarlo por provincia se encuentra que varias provincias o regiones tienen valores de cobertura
inferiores al 90% fijado como meta para cobertura de agua potable.
En el cuadro 3.3.1 se desglosa la cobertura de agua potable por provincia, segn informacin censal
del INEC, correspondiendiente al ao 2010.

Cuadro: 3.3.1 Coberturas de Agua Potable

Agua Potable %
Provincias/Comarcas
Con Cobertura Sin Cobertura
Bocas del Toro
78.2
21.8
Cocl
96.1
3.9
Coln
94.3
5.7
Chiriqu
94.4
5.6
Darin
74.1
25.9
Herrera
96.9
3.1
Los Santos.
98.3
1.7
Panam
99
1
Veraguas
90.6
9.4
Comarca Guna Yala
77.6
22.4
Comarca Ember
28.9
71.1
Comarca Ngbe
Bugl
41.5
58.5
Promedio Nacional

91.8

8.2

Fuente: INEC 2010

En el cuadro 3.3.1 se observa que las provincias de Bocas del Toro, Darin y las tres comarcas de los
pueblos originarios de Panam, es decir las Comarcas Guna Yala, Ember y Ngbe Bugl, tienen
cobertura de agua potable inferiores al 80%. Se concluye que estas regiones debern ser incluidas
como prioritarias en el plan nacional de inversiones en infraestructura sanitaria del pas.
El 58.3% de las reas analizadas en el cuadro 3.3.1 tienen coberturas de agua potable de 90% o
ms, sin embargo se observa que hay una diferencia sustancial entre las reas urbanas y rurales.
En las reas urbanas y rurales de las provincias las personas se abastecen de agua potable mediante
sistemas de acueductos pblicos del IDAAN, acueductos pblicos de la comunidad, acueductos
particulares y pozos sanitarios.
En las comarcas de los pueblos originarios las personas se abastecen de agua potable mediante
acueductos pblicos de la comunidad, acueductos particulares y pozos sanitarios.

37

El cuadro 3.3.2 presenta la cobertura de agua potable por provincia o regin y por rea urbana y
rural.
Cuadro: 3.3.2 Cobertura de Agua Potable rea Urbana y Rural
Cobertura
Cobertura rea Cobertura
total de
urbana %
rea rural %
Provincia %

Meta - PEG

78,2

87,71

65,32

90

Coc

96,1

Coln
Chiriqu
Darin

94,3
94,4
74,1

Herrera

96,9

Los Santos

98,3

99,62
99,32
98,64
95,85
99,89
99,67
98,6
99,76

93,18
80,88
89,04
68,91
93,03
98,37
88,63
84,47

90
90
90
90
90
90
90
90

77,6

90

28,9

90

41,5

90

Provincias/
Comarcas
Bocas del
Toro

Panam

99

Veraguas
90,6
Comarca
77,6
Guna Yala
Comarca
28,9
Ember
Comarca
Ngbe
41,5
Bug
Fuente: INEC 2010

La tendencia observada en el cuadro 3.3.2 se mantiene, en el caso de las reas rurales nueve de las
doce reas consideradas estn por debajo de la meta propuesta. Las reas que registran valores
debajo de la meta de 90% son: Bocas de Toro tanto en la cobertura en el rea urbana como rural,
las reas rurales de las provincias de Coln, Chiriqu, Darin, Panam y Veraguas, y las tres
comarcas de pueblos originarios: Guna Yala, Ember y Ngbe Bugl. Las zonas crticas son las reas
rurales de las provincias de Bocas del Toro y Darin y las tres comarcas, con coberturas de agua
potable que oscilan de 28.90 a 77.60%.
En lo que respecta al saneamiento en la Repblica de Panam, se tiene que en las reas urbanas la
evacuacin sanitaria de los desechos lquidos domsticos se da mediante el uso de alcantarillados
sanitarios y tanques spticos en las reas urbanas, y el uso generalizado de letrinas en las reas
rurales.
La meta de alcantarillado sanitario como promedio nacional establecida por el gobierno es 76% y la
de ODM es 95% de saneamiento.
En los siguientes cuadros se presentan las coberturas de saneamiento por provincia o regin y por rea
urbana o rural. Al observar los valores altos, muy superiores a la meta de 76%, se concluira que en
Panam, no hay problema de saneamiento, sin embargo, esta conclusin no es cierta.
En las reas urbanas los valores altos se dan por el uso masivo de tanques spticos o imhoff, sumado a
la instalacin progresiva de redes de alcantarillados sanitarios en las principales ciudades de las
provincias de la Repblica de Panam.
El problema est en el mal funcionamiento de los sistemas y a una falta de mantenimiento tanto
preventivo como correctivo. Las dificultades se refieren al tratamiento de las aguas residuales
domsticas, que salvo contadas excepciones, es un problema generalizado.
En las reas rurales se ha extendido el uso de las letrinas como soluciones sanitarias, pero an con
estas soluciones, se tienen problemas de tipo cultural en las comarcas de los pueblos originarios
donde el uso de las letrinas no es comn.

38

En el cuadro 3.3.3 se presentan las coberturas por provincia y por tipo de sistema y las coberturas
por provincia y por rea urbana y rural.
Cuadro: 3.3.3 Cobertura de Saneamiento a Nivel Nacional
Provincias/Comarcas

Letrina

Alcantarillado
Sanitario

Tanque
Sptico

Poblacin con
Cobertura %

Poblacin sin
Cobertura %

Bocas del Toro

Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Guna Yala
Comarca Ember
Comarca Ngbe Bugl
Promedio Nacional

23.64
55.25
24.06
34.87
60.52
42.34
44.28
23.86
58.17
2.94
58.14
39.61
38.97

12.55
8.63
23.77
7.62
2.07
30.72
21.48
51.34
12.61
0.02
17.08

45.13
36.13
49.51
53.87
12.69
24.35
31.98
23.28
29.22
3.04
0.21
1.02
25.87

81.32
100.01
97.34
96.36
75.28
97.41
97.74
98.48
100
5.98
58.35
40.65
79.08

19
0
3
4
25
3
2
2
0
94
42
59
20.92

Fuente: INEC 2010

En el caso del saneamiento la provincia de Darin y las tres comarcas de pueblos originarios registran
valores menores a la meta de 76% de cobertura de alcantarillado sanitario de acuerdo a PEG, y
95% de saneamiento de acuerdo a ODM. Sin embargo es muy alto el porcentaje de soluciones de
letrinas en Cocl, Veraguas, Darin 55, 60 y 58 % respectivamente. Siendo esta la solucin de
saneamiento de menor calidad, es necesario considerar el cambio de sistema como una poltica
pblica en el mediano plazo. Otro elemento significativo es que estas provincias tambin aparecen en
el mapa de incidencia de pobreza de Panam 2008, como de alta incidencia con 52, 53, y 52 %
respectivamente, en tanto que las reas indgenas tienen 96%.
En el cuadro 3.3.4 se presentan los resultados de las coberturas de saneamiento por rea urbana o
rural.
Esta informacin presenta un panorama positivo, porque incluso las reas rurales que en el
indicador de cobertura presentan valores por debajo de la meta; en este rengln se acercan
mucho a la meta de 76%. No se debe perder de vista que el cuadro 3.3.3 muestra un alto
porcentaje de soluciones de letrinas que son las de menor calidad.
Cuadro: 3.3.4 Coberturas de Saneamiento rea Urbana y Rural
rea
Provincias/Comarcas
Provincial
Urbana
Rural
Bocas del Toro
81.32
93.95
72.37
Cocl
100
98.79
95.52
Coln
97.34
98.96
94.04
Chiriqu
96.36
98.73
93.8
Darin
75.2
93.83
74.13
Herrera
97.4
99.78
95.97
Los Santos
97.74
99.6
97.05
Panam
98.48
99.02
93
Veraguas
100
99.16
89.66
Comarca Guna Yala
5.98
5.98
Comarca Ember
58.35
58.35
Comarca Ngbe Bugl
40.65
40.65
La meta de ODM ao 2015 de saneamiento es 95%.

39

3.3.1 Cobertura

de

Agua

Potable

Alcantarillado Sanitario del IDAAN.

Como se ha indicado previamente en este informe el IDAAN es el principal operador de los

servicios de agua potable y alcantarillado sanitarios de la Repblica de Panam y tiene la
responsabilidad por ley de dar estos servicios a comunidades con poblaciones de ms de 1,500
habitantes, estas comunidades tienen reas urbanas y reas rurales. Para la ejecucin de sus
actividades el IDAAN ha dividido el pas en regiones, que comprenden todas las provincias,
para el caso de la provincia de Panam, se ha dividido en las regiones de Arraijn, Panam
Oeste, Panam Metropolitana y Panam Este, en esta ltima, por su proximidad geogrfica
administrativamente, se ha incluido la provincia de Darin.
Respecto a las comarcas de los pueblos originarios: Guna Yala, Ember y Ngbe Bugl, el
IDAAN solamente brinda asesora tcnica.
Para el IDAAN la cobertura de agua potable para las reas de Panam Metropolitana y
Arraijn es del 100%, y la cobertura de Alcantarillado Sanitario y tratamiento de aguas
servidas para el rea de Panam Metropolitana es del 80%.
En el ao 2008 la poblacin beneficiada por los servicios del IDAAN fue de 2, 531,102
habitantes, que es el 73.80% de la poblacin total del Pas, de este porcentaje el 83 % es
poblacin beneficiada en rea urbana y el 17% de rea rural.
En el ao 2009 la poblacin beneficiada por los servicios del IDAAN fue de 2, 609,247
habitantes, que es el 73.70% de la poblacin total del pas, de este porcentaje el 82.50% es
poblacin beneficiada en rea urbana y el 17.50% de rea rural.
En el ao 2010 la poblacin beneficiada por los servicios del IDAAN fue de 2, 717,959
habitantes, que es el 74.10% de la poblacin total del pas, de este porcentaje el 82.70% es
poblacin beneficiada en rea urbana y el 17.30% de rea rural.
En el cuadro 3.3.1.1 se presenta el total de poblacin bajo la responsabilidad del IDAAN y
la cantidad de poblacin servida por el IDAAN de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario para los aos 2008-2010 por provincia o regin.
Cuadro: 3.3.1.1 Cobertura de Agua Potable IDAAN 2008-2010
Regiones
Responsabilidad IDAAN
Servida de Agua Potable
2008
2009
2010
2008
2009
2010
Total
2,500,606 2,599,181 2,707,116 2,250,464 2,366,897 2,481,159
Arraijn
209,514 242,501 251,171 169,211 192,122 224,353
Bocas del Toro
66,488
70,771
72,877
40,927
45,791
46,293
Cocl
117,731 109,072 117,008
94,851
108,508 110,854
Coln
165,741 172,529 175,274 151,645 152,145 153,284
Chiriqu
261,679 276,258 290,614 205,760 207,363 211,223
Panam Este y
Darin
25,852
24,628
28,761
33,031
31,010
34,945
Herrera
67,233
67,715
68,161
71,860
74,099
78,005
Los Santos
43,488
56,432
57,480
60,424
65,892
67,871
Panam
Metropolitana
1,285,302 1,315,096 1,374,731 1,193,721 1,238,730 1,276,131
Panam Oeste
170,431 176,641 180,438 135,377 157,108 180,684
Veraguas
87,147
87,538
90,601
93,657
94,129
97,516
Fuente: Planificacin IDAAN

Como resultado del cuadro 3.3.1.1, podemos determinar que el promedio total nacional de
cobertura de agua potable, bajo la responsabilidad del IDAAN es de 91% para el ao 2010,

40

este porcentaje es la relacin entre la poblacin servida (habitantes que reciben el suministro de
agua potable de un sistema de acueducto administrado por el IDAAN) y la poblacin
beneficiada (habitantes con acceso al agua potable de un sistema de acueducto administado
por el IDAAN) con acueductos bajo la responsabilidad del IDAAN, en este ao la poblacin bajo
responsabilidad del IDAAN representaba el 74.1% de la poblacin total del Pas, esto quiere
decir, que esta institucin tuvo una cobertura de dotacin de agua potable 66.69% de la
poblacin total.
Actualmente, sin embargo, se dan las excepciones de las coberturas de la provincia de Cocl en
el ao 2008, donde se benefici ms poblacin rural que urbana y en la cobertura en la
provincia de Los Santos en donde durante los tres aos de registro se mantuvo que los
porcentajes de coberturas son mayores en las reas rurales que en las reas urbanas.
La composicin de las coberturas de agua potable en reas urbanas o rurales de poblaciones
beneficiadas con los servicios del IDAAN por provincia, es mayoritariamente urbana. Esto tiene
relacin con el hecho de que Panam es un pas donde hay un proceso migratorio campo ciudad
muy importante producto de la existencia de la zona de trnsito que ha jugado un papel de
atractor de poblacin desde la poca colonial debido a la importancia de las actividades
econmicas, que se han realizado y se continan realizando en la actualidad. Esto implica que
la fuerte cobertura en las reas de Panam metropolitana, oeste y Coln puede relacionarse
con la presin de migrantes del resto del pas a esta rea que tradicionalmente se ha definido
como zona de trnsito.
Actualmente, sin embargo, se dan las excepciones de las coberturas de la provincia de Cocl en
el ao 2008, donde se benefici ms poblacin rural que urbana y en la cobertura en la
provincia de Los Santos en donde durante los tres aos de registro se mantuvo que los
porcentajes de coberturas son mayores en las reas rurales que en las reas urbanas.

Cuadro: 3.3.1.2 Distribucin de la Cobertura de Agua Potable rea Urbana y Rural. Aos
2008-2010
2008
2009
2010
Provincias/Comarcas
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Total
83
17
82.5
17.5
82.7
17.3
Arraijn
83.9
16.1
86
14
86.1
13.9
Bocas del Toro
71
29
71.2
28.8
69.9
30.1
Cocl
48
52
54.4
45.6
56
44
Coln
89
11
88.5
11.5
88.5
11.5
Chiriqu
69.6
30.4
68.1
31.9
68.6
31.4
Panam Este y Darin
53
47
52.7
47.3
52.8
47.2
Herrera
75
25
81
19
81
19
Los Santos
36.5
63.5
33.6
66.4
34.1
65.9
Panam
92.5
7.5
90.5
9.5
90.6
9.4
Metropolitano
Panam Oeste
86.8
13.2
86.9
13.1
87.1
12.9
Veraguas
71.1
28.1
70.3
29.8
71
29
Fuente: Planificacin IDAAN

Los porcentajes de coberturas medidas como la relacin de la poblacin servida por regin
entre la poblacin bajo la responsabilidad del IDAAN son los siguientes para los aos 2008
2010.

41

Cuadro: 3.3.1.3 Poblacin Servida/ Poblacin Responsabilidad del IDAAN %

Provincias/Comarcas
Ao 2008
Ao 2009
Total
90
91
Arraijn
81
79
Bocas del Toro
62
65
Cocl
81
99
Coln
91
88
Chiriqu
79
75
Panam Este y Darin(*)
128
126
Herrera(*)
107
109
Los Santos
139
117
Panam Metropolitano
93
94
Panam Oeste
79
89
Veraguas. (*)
107
108
Comarcas(**)
-

Ao 2010
91
89
73
92
88
74
114
105
103
93
100
100
-

(*) En estas regiones la poblacin servida es mayor que la poblacin beneficiada porque un
solo cliente puede tener ms de un contrato con el IDAAN, sin embargo el conteo del censo
es una sola vez.
(**) El IDAAN solo brinda asistencia tcnica en estos lugares.

3.3.2 Cobertura de agua potable mediante acueductos rurales

Esta seccin se ha incluido con el propsito de ampliar la informacin sobre el servicio de
abastecimiento de agua potable en las reas rurales mediante el sistema de acueductos rurales.
Los acueductos rurales son planificados, diseados y construidos por el MINSA mediante partidas
presupuestarias del gobierno central y mediante el Proyecto PASAP.
Para analizar la cobertura de agua potable en el rea rural se tom informacin estadstica de
la Unidad Coordinadora de Proyectos, rea tcnica del MINSA. Las coberturas estn
distribuidas por provincias y se determinan mediante la relacin de poblacin beneficiada con
acueducto rural entre la poblacin total nacional beneficiada con dotacin de agua que incluye
(Poblacin Beneficiada con Acueductos del IDAAN, Poblacin Beneficiada con Acueductos
Privados y Poblacin beneficiada con acueducto rural) en cada una de las provincias.
En el cuadro 3.3.2.1 se ilustra la distribucin porcentual de las coberturas de acueductos rurales
por provincias correspondiente al ao 2010.
Cuadro: 3.3.2.1 Distribucin Porcentual de las Coberturas de Acueductos Rurales
Poblacin Beneficiada
Total provincial y Total con
Provincia/Comarca
Porcentaje, %
nacional con
acueducto
agua potable
rural.
Bocas del Toro
78,213
14,972
19
Cocl
239,877
159,189
67
Coln
48,748
228,096
22
Chiriqu
358,005
175,814
49
Darin
22,373
22,365
100
Herrera
90,479
35,552
39
Los Santos
80,622
53.634
67
Panam Metro
619,634
21,769
4
Panam Este
74,273
32,139
43
Panam Oeste
180,005
128,054
71
San Miguelito
3.646
Veraguas
195,161
126,294
66
Guna Yala
25,687
25,687
100
Ngbe Bugl
59,272
59,272
100
Nacional
2,251,697
907,135
-

Fuente: MINSA 2010

42

Existen regiones de Panam donde el abastecimiento de agua potable se da mayoritariamente

mediante sistemas de acueductos rurales como en las tres comarcas de los pueblos originarios y
la provincia de Darin.
Otras provincias se tienen altos porcentajes de poblaciones servidas con sistemas de acueductos
rurales como son los ejemplos de Cocl, Los Santos y Veraguas.
En tanto el promedio nacional es de 40.00%, valor considerado significativo y que refleja el
alto porcentaje de poblacin que recibe agua potable mediante acueducto rural.
En sntesis, no existe un Plan Nacional Integral para los servicios de abastecimiento de agua
potable y saneamiento que permita acciones coordinadas de todas las actividades de
planificacin, operacionales y de ejecucin de inversiones, realizadas por las diferentes
entidades y programas que tienen competencia en el subsector.
Como consecuencia se recomienda la elaboracin de este Plan Nacional Integral para el rea
rural, con funciones de presentar polticas, estrategias y acciones de planificacin de obras e
inversiones ser de mucha ayuda el Sistema de Informacin del Subsector de Agua Potable y
Saneamiento (SIASAR), que actualmente se desarrolla como componente del Proyecto de Agua y
Saneamiento en Panam (PASAP).
Para mejorar la parte operativa se recomienda el fortalecimiento de las capacidades de
gestin de las organizaciones comunitarias JAARs y Comits de Salud.
3.3.3 Cobertura de alcantarillado sanitario por el IDAAN.
Respecto a las poblaciones servidas (cantidad de conexiones residenciales + unidades
habitacionales multiplicado por el promedio de habitante por vivienda de rea de donde existe
el sistemas de alcantarillado sanitario) y bajo la responsabilidad (lugares poblados que tienen
1500 habitantes o ms) del IDAAN de los servicios de alcantarillados sanitarios se tiene la
siguiente distribucin por regin.
Cuadro: 3.3.3.1 Cobertura de Alcantarillado Sanitario IDAAN
REGIONES
RESPONSABILIDAD DE IDAAN
SERVIDA IDAAN
2008
2009
2010
2008
2009
2010
Total
2,500,606 2,599,151 2,707,116 1,125,202 1,483,311 1,550,908
Arraijn
209,514 242,501 251,171
80,577 111,288 145,052
Bocas del Toro
66,488
70,771
72,877
5,008
6,032
5,483
Cocl
117,731 109,072 117,008
19,535
38,286
30,711
Coln
165,741 172,529 175,274 114,195
68,129 105,348
Chiriqu
261,679 276,258 290,614
73,436
47,344
34,499
Panam Este y
Darin
25,852
24,628
28,761
1,298
629
479
Herrera
67,233
67,715
68,161
31,371
44,723
36,014
Los Santos
43,488
56,402
57,480
13,880
27,067
22,697
Panam
Metropolitana
1,285,302 1,315,096 1,374,731 714,500 1,028,816 1,095,218
Panam Oeste
170,431 176,641 180,438
45,614
59,577
49,844
Veraguas
87,147
87,538
90,601
25,788
51,420
25,563
Fuente: Planificacin IDAAN

Como se observa en el cuadro 3.3.3.1 en tres aos de registro hubo un mejoramiento de

12.00%.

43

Tambin la variacin porcentual de las coberturas de alcantarillado sanitario es notaria en

todas las regiones, pero en todas los porcentajes son bajos.
En el cuadro 3.3.3.2 se presentan los porcentajes de coberturas de alcantarillado sanitario del
IDAAN por regin de atencin del servicio.
Cuadro: 3.3.3.2 Porcentaje de Poblacin
Servida/Poblacin Responsabilidad del IDAAN
Provincias/Comarcas

2008

2009

2010

Total Nacional
Arraijn
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Panam Este y Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Metropolitano
Panam Oeste
Veraguas.
Comarcas

45
39
8
17
69
28
5
47
32

57
46
9
35
39
17
3
66
48

57
58
8
26
60
12
2
53
39

56

78

80

27
30
0

34
59
0

28
28
0

3.3.4 Cobertura de tratamiento de aguas residuales

Como se ha indicado previamente el IDAAN tiene la responsabilidad de dotar a la poblacin
bajo su responsabilidad de los servicios de conexiones a las redes de alcantarillados sanitarios,
las mismas que se encuentran en las principales ciudades de la Repblica de Panam.
En esta seccin del Informe se dar informacin sobre el tratamiento de las aguas residuales una
vez que son conducidas de las redes de alcantarillados sanitarios hasta su disposicin final.
El IDAAN en su red nacional de instalaciones para el tratamiento de las aguas residuales tiene
los siguientes sistemas de tratamiento:
Cuadro: 3.3.4.1 Sistemas de Tratamientos
Tipo de Sistemas
Acrnimo
Tanque
sptico
sin
TS1
percolador
Tanque
sptico
con
TS2
percolador
Laguna de estabilizacin
LE
Tanque Imhoff
TI
Lodos Activados
LA
Reactor Anaerbico de
flujo
ascendente
sin
RAFA1
percolador
Reactor Anaerbico de
flujo
ascendente
RAFA2
percolador
Planta de tratamiento de
PTAR
aguas residuales
Planta de tratamiento
PT
Fuente: IDAAN

44

Con informacin del IDAAN se ha podido elaborar el cuadro que se incluye en anexos por
regiones en donde hay sistemas de alcantarillado sanitario y tienen algn nivel de tratamiento.
A continuacin un resumen de esta informacin sobre tratamiento de aguas residuales mediante
sistemas pblicos antes descritos, se presenta por regin de responsabilidad del IDAAN.
Cuadro: 3.3.4.2 SISTEMAS DE TRATAMIENTO
Provincias/Comarcas TS1 TS2

TI

RAFA1 RAFA2 LE PTAR

OTRAS

Totales

Arraijn
Coln
Cocl
Chiriqu
Herrera
Los santos
Panam Este

12
10
12
3
3
1

33
2
-

1
1
1
2
1
-

1
1
2
-

1
1
1
1

TSI-PT
PTTA

34
16
13
16
7
3
3

Panam Oeste

13

17

Colectora

33

Veraguas
Panam
Metropolitano
Total

37

45

91

95

99

13

224

Funte: IDAAN

Con el proyecto de Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam principal obra de

saneamiento que se ejecuta en el pas a un costo de 655 millones de dlares, bajo la supervisin
del MINSA e IDAAN, se han construido cerca de 138.7 Kilmetros de resdes de alcantarillado
que presentan 13, 978 conexiones domiciliarias a un costo de 29,6 millones de dlares
(Proyecto de redes de alcantarillado de San Miguelito 1era fase (6 sectores) y 2da fase (2
sectores) y de Tocumen Beln) . Por otro lado se han costruido 76.3 Kilmetros de colectoras
con dimetro de oscilan entre 8 y 72 pulgadas, lo que representa una inversin de 66 millones
de dlares; en adicin se construye el sistema interceptor (tunel) por un valor de 139.5 millones
de dlares; Por otro lado, a travs de CONADES, se proyectan para los proximos meses, licitar
7 sistemas de alcantarillado: 3 condominiales y 4 tradicionales, todos para ciudades de menor
tamao, fuera del rea metropolitana.
Sistemas de tratamiento y depuracin de aguas residuales
Las tecnologas tradicionales ms utilizadas para el tratamiento y la depuracin de aguas
residuales que registra el IDAAN, van desde: lagunas de oxidacin, lagunas de estabilizacin,
tanques spticos y tanques Imhoff, todas con vertido final a ros y mar; no obstante, con el
acelerado proceso de urbanizacin y modernizacin que lleva el pas, se han introducido
aproximadamente 100 plantas de tratamiento de tipo secundario y solo la del Proyecto Baha,
an en etapa de construccin, realizar tratamiento terciario.
En cuanto a la reutilizacin de las aguas residuales y de los lodos para actividades productivas,
no se encontraron referencias, aunque se conoce de algunas plantas de tratamiento an
administradas por promotores privados, donde si hay reutilizacin para mantenimiento de reas
verdes. Uno de los factores que posiblemente inciden para la no reutilizacin es que en general,
en el pas no hay problemas con la disponibilidad de agua cruda, salvo en el rea central
tambin conocida como el arco seco, por ser la regin con menores registros de precipitacin
pluvial.

45

Con relacin a los problemas que presentan estos sistemas, en general stos van desde:
sobrecarga hidrulica asociada a cambios de zonificacin urbana; construccin defectuosa; falta
de mantenimiento o limpieza rutinaria y subdiseo de los sistemas. Por otro lado, la mayora de
las alcantarillas descargan sin tratamiento alguno a los cuerpos de agua naturales. Finalmente,
con relacin a la remocin de slidos en suspensin es mediana, la de carga orgnica es baja y
la de coliformes totales y fecales es prcticamente nula. Se utilizan indiferentemente diversos
tipos de tratamiento de aguas residuales en las plantas existentes, la mayora privadas, entre los
ms comunes estn: SBR (Batch Reactor System), lodo activado convencional, lagunas aireadas y
un Grana (lecho fluidificado), entre otros.
Plantas de tratamiento
De acuerdo a informacin obtenida en el IDAAN en el pas funcionan unas 100 plantas de
tratamiento (PTAR) y de ellas, hay 40 que estaran cumpliendo con los requisitos para ser
traspasadas (anexo #6 pg 119). Dichas plantas se concentran en la provincia de Panam
(distritos Arraijn, La Chorrera y Panam), representan a 24,043 conexiones y cerca de 100 mil
personas (estimadas a razn de 5 personas por vivienda, de acuerdo a los parmetros del
IDAAN). Sin embargo, dadas las limitaciones del IDAAN, de estas 40 PTAR se han seleccionado
14 para que sean administradas va contratacin de operadores privados, y cumplir as con su
responsabilidad legal, para lo cual se dispone de una partida de U$5 millones de dlares. Los
operadores que se contraten tendrn que hacer las adecuaciones necesarias para que estas
plantas cumplan con los parmetros de eficiencia normados por la DGNTI - COPANIT 35
2000 en materia de lodos y descargas, entre otros. Todas estas plantas realizan tratamiento de
tipo secundario.
En el caso particular del rea metropolitana y Ciudad de Panam, en el contexto del Proyecto
Baha, se construye la primera fase de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales que
manejar un volumen de 2.2 m/segundo y que al ao 2035, se espera atender la demanda
de aproximadamente unos 1,2 millones de personas. Una vez completadas las 3 fases, se
espera que el volumen de agua tratada alcance, aproximadamente, 6.4m/segundo de agua y
que el tratamiento sea terciario (con lodos activados y remocin de nutrientes), con lo cual se
garantizar el cumplimiento de los parmetros de la Norma DGNTI COPANIT 35-2000:
Descarga de Efluentes Lquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y
Subterrneas. El costo total de la PTAR es de U$245 millones de dlares, fondos provenientes
de la banca multilateral. Se espera que con el Programa de Saneamiento de la Ciudad y de la
Baha de Panam, que incluye la modernizacin del sistema de alcantarillado y el tratamiento
de las aguas residuales as como la adecuacin ambiental (produccin ms limpia) de las
industrias localizadas en el rea metropolitana, estos niveles de contaminacin disminuyan
significativamente.
En el cuadro 3.3.4.3 se presenta un resumen de las cantidades de plantas que sirven a
urbanizaciones en la periferia de la Ciudad de Panam por tipo de tratamiento. Estas plantas
sern traspasadas al IDAAN para su operacin.
Cuadro: 3.3.4.3.Tipo de sistema

Cantidad

Aeracin extendida

26

Anaerbico
Lagunas aerbicas
Lodos Activados
SBR
Reactor en secuencia
Total

6
4
1
1
1
39

Fuente: IDAAN

46

En lo que respecta a las coberturas de tratamiento de aguas residuales el IDAAN las incluye
dentro de sus estadsticas de alcantarillado sanitario, sin diferenciar a que porcentaje equivale
cada uno. Cada sistema de planta de tratamiento enlistado en los cuadros forma parte del
alcantarillado.
Observando que los sistemas tienen problemas de funcionamiento, y que son fuentes de
contaminacin de los cuerpos receptores como quebradas y ros y en los casos de Ciudad de
Coln, provincia de Coln, donde las aguas residuales se descargan al mar Caribe a una rata
de 5, 880,723.5 galones/da y de la Ciudad de Puerto Armuelles, provincia de Chiriqu, donde
las aguas residuales se descarga al mar Pacfico en el Charco Azul.
Se concluye que las coberturas de tratamiento de aguas residuales son bajas pero sin poder
precisar una cifra.
Conclusiones sobre la cobertura de agua potable y saneamiento:
En agua potable.
-

Para el ao 2010 Panam como Pas haba logrado un promedio de cobertura de agua
potable nacional de 91.8% que es superior a la meta PEG de 90% pero ligeramente
inferior a la meta ODM fijada para el ao 2015 en 93%, esta ltima citada por MAPAS1,
agosto de 2012.
Sin embargo, si se observa la distribucin de porcentajes de coberturas de agua potable por
provincias y comarcas de pueblos originarios otro es el comportamiento, y comienza a
percibirse la falta de equidad en el suministro de agua potable. Provincias como Bocas del
Toro y Darin registran valores de coberturas de 78.2% y 74.1%, respectivamente y las
comarcas Guna Yala, Ember y Ngbe Bugl tienen coberturas de 77.6%, 28.9% y 41.5%,
respectivamente. Estos valores son todos inferiores a cualquiera de las metas indicadas en el
prrafo anterior.
Si observamos la clasificacin de coberturas de agua potable por rea urbana y rural, se
adicionan otras provincias que no cumplen las metas establecidas como son los casos de las
coberturas en las reas rurales de la Provincia de Chiriqu con un 89.0%, Panam con un
88.6% y Veraguas con un 84.5%.
Igualmente se identifican reas marginales urbanas con dficits de agua potable en los
distritos de La Chorrera y Panam en la provincia de Panam, el distrito de Las Tablas en
Los Santos, el distrito de David en la Provincia de Chiriqu y el distrito de Coln en el
Provincia de Coln.
Concordamos con la conclusin sobre la tendencia al incremento de la cobertura de agua
potable como promedio pas que el documento MAPAS presenta en su Figura 1, en el
registro histrico 1990-2015, para este ltimo ao supera la meta ODM de 93.0%.
MAPAS: Monitoreo de los avances del pas en agua potable y saneamiento. Panam, agosto
de 2012.

En saneamiento.
-

Segn el censo de 2010 la cobertura de saneamiento a nivel nacional es de 94.5%, cercano

a la meta ODM para el ao 2015 de 95%, citada por MAPAS. Este alto porcentaje se
logra por el uso generalizado de letrinas y tanques spticos, por el contrario hay un bajo
porcentaje de conexiones a redes de alcantarillado sanitario.
Sin embargo, si se observa la distribucin de porcentajes de coberturas de saneamiento por
provincias y comarcas de pueblos originarios otro es el comportamiento, en este servicio
tambin se evidencia la falta de equidad en el saneamiento de la poblacin. La Provincia de
Darin registra un valor de cobertura de saneamiento de 75.28% y las Comarcas Guna
Yala, Ember y Ngabe Bugl tienen coberturas de 5.98%, 58.35% y 40.63%,
respectivamente. Estos valores son todos inferiores a la meta de ODM.

47

Si bien hay un alto porcentaje de uso de tanques spticos como solucin sanitaria de la
disposicin final de las aguas residuales de muchas reas urbanas del pas, el funcionamiento
de stos no es el ptimo por el contrario operan ineficientemente y se convierten en focos de
contaminacin ambiental. El mantenimiento es casi nulo.
El tratamiento y depuracin de las aguas residuales generadas en las principales ciudades
del pas es el servicio que tiene una atencin muy baja. La existencia de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales existentes la mayora funcionan ineficientemente y son
fuentes de contaminacin ambiental de quebradas, ros y el mar. Son tpicos los casos de las
aguas residuales producidas en la Ciudad de Coln, que son vertidas al Mar Caribe y de la
Ciudad de Puerto Armuelles en la Provincia de Chiriqu que son descargadas al mar en la
Baha de Charco Azul.

Acciones Recomendadas para Mejorar las Coberturas de Agua Potable y Saneamiento:

En agua potable.
-

Formular el Plan Nacional Integral de las inversiones de las obras y proyectos del Subsector
de Agua Potable y Saneamiento, recomendado en este Informe.
Verificar que las inversiones realizadas en las provincias y comarcas de bajas coberturas
hayan cumplido el objetivo del aumento de la cobertura de suministro de agua potable.
Tener presente al momento de realizar las programaciones de las inversiones en obras de
acueductos, pensar en el concepto de equidad y teniendo como objetivo el incremento de las
coberturas principalmente las reas de coberturas bajas.

En saneamiento.
-

Enfocar las inversiones de obras de saneamiento con el objetivo de eliminar la brecha de las
coberturas de este servicio entre provincias y comarcas.
Tomar la decisin al ms alto nivel gubernamental de ir reemplazando el uso de las letrinas
como solucin sanitaria por otra tecnologa de mejor calidad en reas urbanas y muchas
comunidades rurales. Reservar el uso de letrinas limitado solo a las reas que por su
condicin topogrfica o de accesibilidad se recomiende este tipo de solucin sanitaria
Enfocar las inversiones en obras de saneamiento en las reas urbanas usando como
tecnologa el alcantarillado sanitario.
Gestionar el financiamiento para hacer posible la ejecucin de obras de tratamiento y
depuracin de aguas residuales en todas las reas urbanas de las principales ciudades del
Pas.
Gestionar el financiamiento para ampliar el sistema de recoleccin y conduccin de las
aguas residuales de las localidades de la Ciudad de Panam que no fueron incluidas en el
programa de saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam.

3.4 Calidad y Condicin del Servicio

Los prestadores de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario debern cumplir con las
metas de calidad de los servicios dictada por ASEP mediante resolucin JD-2914 de 14 de agosto
de 2001, para el cumplimiento de los parmetros de calidad de agua potable y calidad de aguas
residuales, expedidas por el Ministerio de Salud, mediante la Resolucin N 248 del 16 de diciembre
de 1996, modificada por la Resolucin N 155 del 7 de junio de 1999 y por el Ministerio de
Comercio e Industrias, a travs del Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 23-395-99 (Agua Potable)
publicado en la Gaceta Oficial N 23,942 del 7 de diciembre de 1999 y en el Reglamento Tcnico
DGNTI-COPANIT 39-2000 de aguas residuales publicado en la Gaceta Oficial N 24,115 del 10
de agosto de 2000, que tiene como objeto lo siguiente:

48

- Calidad de Agua Potable: El agua que se provea debe cumplir con las normas tcnicas vigentes:
DGNTI-COPANIT-23-395-99 y el prestador deber establecer, mantener, operar, y registrar
un rgimen de muestreo regular y de emergencias, tanto del agua cruda como agua en el
proceso de tratamiento y agua tratada a la salida de la planta potabilizadora y en la red de
distribucin, a efectos de controlar el agua a todo lo largo del sistema de abastecimiento. En
caso de producirse una falla y algunos parmetros de calidad superen los lmites tolerables, el
prestador deber informar al Ente Regulador de inmediato, describiendo las causas, indicando
las medidas tomadas, y proponiendo las acciones que llevar a cabo para restablecer la
calidad del agua abastecida a la poblacin; y el Ente Regulador notificar a su vez al
Ministerio de Salud.
- Presin de Agua: De acuerdo con las caractersticas del servicio, ASEP como ente regulador
establecer las exigencias con relacin a los lmites permitidos para la presin del agua medida
en la conexin de los inmuebles servidos. El prestador deber asegurar la presin mnima, y a la
vez restringir la presin mxima en el sistema para evitar daos a terceros y reducir las
prdidas de agua.
- Continuidad del Abastecimiento: El servicio de abastecimiento de agua potable, en
condiciones normales, deber ser continuo, sin interrupciones causadas por deficiencias o
capacidad inadecuada del sistema. El prestador procurar minimizar los cortes en el servicio
de abastecimiento, manteniendo sistemas de respaldo, almacenamiento apropiado y
restituyendo en el menor tiempo posible la prestacin ante interrupciones imprevistas y/o
planificadas. El prestador deber informar a los clientes afectados sobre cortes programados
con la suficiente antelacin, previendo un servicio de abastecimiento de emergencia si la
interrupcin debiera ser prolongada.
- Tratamiento de Aguas Residuales: El prestador deber adecuar el sistema de tratamiento de
aguas residuales a las normas tcnicas vigentes o las que se establezcan en el futuro segn el
grado de tratamiento previsto de las aguas residuales, ya sea primario o secundario.
- Calidad de Aguas Residuales: Las aguas residuales que descargan a cuerpos receptores de
agua debern cumplir con la norma de
calidad
DGNTI-COPANIT
35-2000
y
otros requerimientos establecidos en el reglamento, diferenciando su aplicacin de acuerdo al
sistema de tratamiento y su grado de implementacin. El prestador deber establecer,
mantener, operar y registrar un rgimen de muestreo regular y de emergencias, de los
efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema. Las normas aplicables al sistema de
muestreo sern reglamentadas. En caso de producir alguna dificultad insuperable en el sistema
de tratamiento que cause el incumplimiento de las normas, el prestador deber informar al
ente regulador de inmediato, describiendo las causas que le generan, y proponiendo las
acciones necesarias que llevar a cabo para restablecer la calidad de los efluentes y la
confiabilidad del sistema; y el ente regulador notificar a su vez al Ministerio de Salud.
-

Desbordes de Alcantarillado Sanitario: El prestador deber operar, limpiar, reparar,

reemplazar y extender el sistema de alcantarillado sanitario de manera que minimice el riesgo
de desbordes y las consecuentes inundaciones provocadas por deficiencias del sistema, que
slo podrn ser justificadas excepcionalmente mediante decisin fundada del ente regulador,
previa consulta al Ministerio de Salud.

Atencin de Consultas y Reclamos de Clientes: El prestador deber atender las consultas y

los reclamos de los clientes dentro de un plazo razonablemente reducido y de una manera
sustancial y satisfactoria, de acuerdo a lo establecido en su respectivo contrato de prestacin
de servicios.

49

3.5 Zonas con Mayor Dficit de Servicios

Si bien se han realizado grandes esfuerzos en los ltimos aos para que ms personas cuenten con los
servicios bsicos de agua potable y saneamiento, en nuestro pas, an existen zonas con mayor
dficit de estos servicios; los cuales se evidencian en las reas rurales de las Provincias de: Bocas del
Toro y Darin, as como las Comarcas: Guna Yala, Ember y Ngbe Bugle. Esto trae como
consecuencia que prevalezcan enfermedades de origen hdrico; que causan grandes problemas para
la salud de la poblacin que all habitan.
En los siguientes cuadros se presentan las zonas con mayor dficit en los servicios de agua potable y
saneamiento en el pas:

Cuadro: 3.5.1 Zonas con Mayor Dficit de Cobertura

%
Provincias/Comarcas

Agua Potable

Meta
PEG

Dficit

Bocas del Toro

78,2

90

11,8

Darin

74,1

90

15,9

Comarca Guna Yala

77,6

90

12,4

Comarca Ember

28,9

90

61,1

Comarca Ngbe Bugl

41,5

90

48,5

Promedio Nacional

60,06

29,94

Fuente: INEC Censo 2010

En el cuadro 3.5.1 refleja que el promedio total en las zonas con mayor dficit de agua potable es
29.94%.

Cuadro:3.5.2 Zonas con Mayor Dficit de Cobertura

%
Provincias/Comarcas

Saneamiento

Meta
ODM

Defcit

75,4

95

19.6

95

89

Comarca Ember

58,4

95

36.6

Comarca Ngbe Bugl

40,6

95

54.4

Promedio Nacional

45,1

95

49.9

Darin
Comarca Guna Yala

Fuente: INEC Censo 2010

(*) Esta meta se refiere a casas conectadas al alcantarillado sanitario. No incluye otras
tecnologas sanitariamente aceptadas.

En el cuadro 3.5.2 se puede observar las zonas con mayor dficit de cobertura de saneamiento; el
cual presenta un promedio de 49.9%.

50

En el cuadro 3.5.3 se presentan otras zonas con dficit en estos servicios, las cuales se encuentran en
las reas rurales de las provincias de: Coln, Chiriqu, Panam y Veraguas.

Cuadro: 3.5.3 Otras Zonas con Mayor Dficit de Cobertura

%
Provincias
Agua Potable
Meta
Dficit
Coln
Chagres
72,3
90
17,7
Donoso
56,6
90
33,4
Chiriqu
Tol
58,4
90
31,6
Panam
Chiman
49
90
41
Veraguas
Caazas
70,6
90
19,4
La Mesa
81,3
90
8,7
San Francisco
80,3
90
9,7
Santa F
78,4
90
11,6
Promedio Total
68,36
21,63
Fuente: INEC Censo 2010

Cuadro: 3.5.4 Otras Zonas con Mayor Dficit de Cobertura

%
Provincias
Saneamiento
Meta Dficit
Panam
Chiman
62,9
76
13,1
Promedio Total
62,9
13,1
Fuente: INEC Censo 2010

En los cuadros 3.5.3 y 3.5.4 reflejan que el promedio total en estas zonas es de 21.63 en agua
potable y 13.1% en saneamiento.
-

Zonas urbanas marginales con dficits de agua potable.

En el cuadro 3.5.5 se presentan el dficit de agua potable y saneamiento en poblados
urbanos con dficit de abastecimiento de agua potable por distrito y provincia, con las
respectivas poblaciones segn el censo del ao 2010.

51

Cuadro: 3.5.5 Dficit de Agua Potable en Barrios Urbanos (distrito de principales ciudades)
Cobertura
Meta,
Dficits
de agua
PEG
de agua
Poblado Urbano
Poblacin
Distrito
Provincia potable, %
% (*)
potable,
%
Las Colinas de Don
211
Coln
Coln
74.07
90
25.93
Bosco
Las Acacias
116
David
Chiriqu
76.47
90
23.53
Barriada Altos de
160
David
Chiriqu
76.60
90
23.40
Las Moras
Llano Grande
2,616
David
Chiriqu
76.92(**)
90
23.08
Abajo
Barriada Guaymi
140
David
Chiriqu
77.42(**)
90
22.58
Brisas del Mar
664
David
Chiriqu
76.92
90
23.08
No.1
Villa Unin
359
David
Chiriqu
73.91
90
26.09
El Pas de las
105
David
Chiriqu
75.00
90
25.00
Mujeres o Vista
Hermosa
Puerto El Muertito
100
David
Chiriqu
80.00
90
20.00
Barrio Villa
851
David
Chiriqu
54.19(**)
90
45.81
Escondida
Urbanizacin Villa
122
Las
Los Santos
76.08
90
23.92
del Cerrito
Tablas
Residencial Puerta
40
Panam
Panam
77.78(**)
90
22.22
del Mar
Paso Blanco
915
Panam
Panam
77.27
90
22.73
Barriada Brisa del
666
Panam
Panam
76.63
90
23.37
Ro
Barriada Hugo
2,988
Panam
Panam
41.37
90
58.63
Spadafora
Barriada Mireya
1,824
Panam
Panam
38.47(**)
90
61.53
Barriada 8 de
1,624
Panam
Panam
61.83(**)
90
38.17
Diciembre
Barriada Balbina
500
Panam
Panam
12.16(**)
90
87.84
Santa Librada1,438
La
Panam
78.80(**)
90
21.20
Sector Amaya
Chorrera
Bello Horizonte
828
La
Panam
71.43(**)
90
28.57
Chorrera
Colinas del Coco
355
La
Panam
57.31
90
42.69
Chorrera
Naos o Galileo
398
La
Panam
53.68(**)
90
46.32
Chorrera
Total
16,880
Fuente: INEC, Censo de 2010
(*) PEG: Plan estratgico del Gobierno: 2010 2014
(**) Suministro adicional de agua potable con carro cisterna

La poblacin total aproximada de estos barrios urbanos es de 16,880 habitantes y algunos

son tan pequeos como la Urbanizacin Villa del Cerrito en la Tablas, Los Santos que apenas
tiene 40 habitantes otros tienen importantes poblaciones como la Barriada Hugo Spadafora
en el distrito de Panam, provincia de Panam con 2,988 habitantes y la Barriada Llano
Grande Abajo en David, provincia de Chiriqu con 2,616 habitantes.

52

El suministro de agua potable en varios de estos poblados urbanos se da principalmente

mediante acueductos de la comunidad, aunque poseen el servicio del IDAAN y el dficits se
atiende con carros cisterna.
Son notorios los altos valores de los dficits, observndose valores tan altos como los casos
de los Barrios Villa Escondida en David, con un dficits de 45.81% y Hugo Spadafora,
Mireya y Balbina en el distrito de Panam con dficits de 58.63%, 61.51% y 87.84%,
respectivamente, adems de Colinas del Coco y Naos o Galileo en el distrito de La Chorrera
con dficits de 42.69% y 46.32%, respectivamente.
La existencia de zonas con dficits de servicios de abastecimiento de agua potable entre
otras causas se debe a una falta de enfoque en la asignacin y ejecucin de las inversiones,
es decir, la definicin de hacia dnde estn dirigidas las inversiones, las que debern
atender a un plan integrado donde se prioricen las inversiones, esto permitira incidir
directamente en aumentar las coberturas de agua potable en estas zonas.
Los barrios urbanos del distrito de Panam se vern beneficiados con proyectos de
ampliaciones de acueductos programados en el ao de 2011 para ejecutarse en el ao
2012.
-

Zonas de dficits de saneamiento.

Debido al uso generalizado de soluciones sanitarias tipo tanques spticos y letrinas en los
barrios urbanos del cuadro anterior la cobertura de saneamiento tiene porcentajes arriba de
85%, con la excepcin del barrio Las Colinas de Don Bosco en el distrito de Coln, provincia
de Coln donde el dficits es de 37.04% donde usan letrinas para la disposicin de sus
desechos lquidos domsticos. Como estos barrios estn en reas urbanas algunos estn
conectados a redes de alcantarillado sanitario pblico, aunque en porcentajes bajos.
Adicionalmente se identificaron en el distrito de Panam, provincia de Panam los siguientes
barrios urbanos, Hollywood con una poblacin de 3,574 habitantes y un dficits de
saneamiento de 48.66%, el barrio Ricardo Martinelli con una poblacin de 277 habitantes y
con un dficits de saneamiento de 63.89%, en estos dos barrios usan letrinas y la
urbanizacin La Ponderosa con una poblacin de 64 habitantes, donde no tienen ninguna
solucin sanitaria.
Estas zonas urbanas de dficits de saneamiento debern ser incluidas en los programas de
ampliaciones de las redes de alcantarillado sanitario pblicos, en los aos sucesivos, para el
cumplimiento de las metas del ODM y del Plan Estratgico del Gobierno.

3.6 Impacto Sobre la Salud de Origen Hdrico

En Panam, el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento es una necesidad bsica y como
tal, es considerado un derecho fundamental como lo establece la constitucin panamea.
La carencia de agua potable y de saneamiento bsico en sectores del pas y el inadecuado manejo
de las aguas residuales, son factores determinantes en la incidencia de enfermedades de origen
hdrico. De no ser tratadas estas falencias podran ocasionar que la poblacin panamea tenga una
merma en su potencial productivo y bienestar social.
Las enfermedades de origen hdrico o los efectos adversos del agua sobre la salud humana pueden
dividirse en cuatro categoras: Enfermedades transmitidas por el agua como son aquellas causadas
por el agua contaminada por desechos humanos, animales o qumicos (hepatitis diarrea clera). Muy
comunes en Panam.

53

Enfermedades con base originadas en el agua son aquellas causadas por organismos acuticos
que pasan una parte de su ciclo vital en el agua y otra parte como parsitos de animales.
Enfermedades de origen vectorial relacionadas con el agua son aquellas enfermedades transmitidas
por vectores como los mosquitos que se cran y viven cerca de aguas contaminadas y no
contaminadas. (malaria, fiebre amarilla, dengue) Tambin de afectacin importante en el pas.
Enfermedades vinculadas a la escasez de agua se propagan en condiciones de escasez de agua
dulce y saneamiento deficiente (dermatitis de contacto, sarna). Menos significativas en Panam.
El acceso a adecuados sistemas de recoleccin y disposicin de aguas servidas es una condicin
fundamental para que se limiten los mecanismos de transmisin de enfermedades. Adems al
incorporar programas de educacin sanitaria se logra un efecto mucho ms eficiente dado que se
trabaja la conciencia de las personas en cuanto al manejo de aguas residuales o contaminadas.
Estadsticas del Ministerio de Salud reflejan que en los ltimos aos se ha visto un aumento en la
incidencia de enfermedades relacionadas con el agua. La diarrea como enfermedad asociada al
recurso hdrico, ocupa el primer lugar en nuestro pas y a nivel mundial es responsable del 4% de las
muertes.
El cuadro 3.6.1 que se presenta a continuacin se indica la cantidad de casos por enfermedades
hdricas en la Repblica de Panam para los aos 2009-2010.

Cuadro: 3.6.1 Casos de Enfermedades

de Origen Hdrico
2009
DiarreaGastroenteritis
Parasitosis Intestinal
Sarcoptosis (Sarna)
Amebiasis
Pediculosis
Giardiasis
Dengue
Malaria (Paludismo)
Salmonelosis
Shigelosis
Hepatitis A

2010

202.920 227.577
56.415
11.255
4.822
1.975
2.017
7.469
778
92
53
70

63.147
18.692
7.085
2.474
2.142
2.002
418
77
59
24

Fuente: MINSA

En la grfica 3.6.1se muestran el aumento de los casos de enfermedades de origen hdrico, en los
ltimos dos aos . Tasa por cada 100,000 habitantes.

54

Grfica: 3.6.1
Casos de Enfermedades de Origen Hdrico
Hepatitis A
Shigelosis
Salmonelosis
Malaria (Paludismo)
Dengue
Giardiasis
Pediculosis
Amebiasis
Sarcoptosis (Sarna)
Parasitosis Intestinal
Diarrea-Gastroenteritis
0

50.000

100.000 150.000 200.000 250.000

2010

2009

El siguiente mapa se muestra la situacin actual de las provincias y comarcas que presentan mayores
casos de enfermedades hdricas.
Mapa: 1

Fuente: MINSA

Como se puede observar en el mapa las zonas donde habita la poblacin indgena son las ms
afectadas por las enfermedades dado que estas poblaciones se encuentran en reas de difcil
acceso para la entrega de los servicios de agua potable y saneamiento.
La poblacin indgena de Panam es de aproximadamente 417,559 habitantes, representando
el12% de la poblacin total del pas.

55

En las siguientes grficas se presentan las zonas con mayor ndice de enfermedades diarreicas y
parasitosis intestinal.
Grfica: 3.6.2

Grfica: 3.6.3

tomando en consideracin lo anterior, mencionamos algunas de las posibles causas de estas

enfermedades de estas regiones del pas:
-

Aguas no tratadas
Consumo de agua de fuentes no protegidas.
Falta de prctica de conductas higinicas.

Las enfermedades, en general y las de origen hdrico en particular definen una relacin entre el
cambio en el estado de salud el cambio de bienestar, equivalente al cambio en la salud. Los
autores Azqueta (1995) y Field (1995), sugieren que la contaminacin ambiental afecta la salud de
las personas generando prdidas de bienestar por los siguientes motivos:
-

Aparicin de gastos mdicos asociados con los tratamientos a las enfermedades inducidas
por la contaminacin del ambiente, incluyendo el costo de oportunidad del tiempo gastado
en obtener tratamiento.
Prdida de salario.
Gastos en actividades defensivas y de evasin con las cuales se intenta prevenir las
enfermedades inducidas por la contaminacin.
Desutilidad asociada con los sntomas de la enfermedad y prdida de oportunidad de
disfrute del ocio.
Cambios en las expectativas de vida o en el riesgo prematuro de muerte.

La influencia de la calidad ambiental sobre la salud humana puede ser de tres tipos:
-

Indirecta: cuando el recurso natural afectado es distinto al que finalmente est incidiendo
sobre la salud humana.
No especifico: cuando el impacto sobre la salud puede ser causado por una variedad de
factores ambientales, sin que sea fcil determinar cul o cules son los que estn incidiendo
sobre la salud.
A largo plazo: cuando el impacto sobre el estado de salud, no es detectado inmediatamente,
sino que obedece a un periodo de incubaci6n de los microorganismos que lo generan, como
es el caso de los metales pesados presentes en cuerpos de agua. Esto hace que no sea
posible establecer una relaci6n inmediata sobre las causas que puedan estar asociadas a la
contaminacin.

56

En el caso de las enfermedades hdricas en Panam no se encontraron disponibles estudios que

expliquen estadsticamente la relacin causa efecto de estas enfermedades, sin embargo la revisin
de literatura nos brinda elementos de juicio sobre los efectos de las mismas en la actividad
econmica de los afectados entre los cuales podemos mencionar: los costos de consultas mdicas y
medicamentos y costos indirectos como das perdidos por consulta, hospitalizacin e incapacidad, as
como los perdidos por faltar a la escuela colegio o jornada laboral.
Una investigacin realizada en Colombia en 2004 aplicando el mtodo de dosis respuesta dio
resultados de costos directos e indirectos asociados a enfermedades hdricas entre 48.800, y 6,263
dlares anuales en los municipios de Andes y Ciudad Bolvar, en Medelln. Esta informacin se
incluye a fin de brindar una referencia de costos reales asociados a las enfermedades hdricas.
3.6.1 Mortalidad Infantil
Segn datos de la Contralora General de la Repblica las comarcas indgenas presentan la
mayor tasa de mortalidad infantil reportada en los aos 2003 2005. Estas tasas se refieren
exclusivamente a defunciones de nios que todaba no han cumplido un ao de vida por mil
naciodos vivos en el ao de registro.
En el cuadro 3.6.1.1se muestra de manera detallada la tasa de mortalidad infantil por
provincia y comarca para las aos 2003 2005

Cuadro: 3.6.1.1 Tasa de mortalidad infantil

Aos
Provincia o Comarca
2003
2004
Bocas del Toro
28.7
27.9
Cocl
18.0
17.4
Coln
22.0
21.3
Chiriqu
21.1
20.4
Darin
40.7
39.7
Herrera
16.9
16.3
Los Santos
16.4
15.9
Panam
14.3
13.6
Veraguas
18.0
18.3
Comarca Ember
50.0
55.9

2005
27.3
17.0
20.8
19.9
39.0
16.0
15.6
13.1
17.9
55.0

Comarca Guna Yala

51.3

50.1

49.3

Comarca Ngabe
Bugl.

57.2

48.8

48.0

Fuente: Contralora General de la Repblica. SINAMP (Sistema de

Indicadores de Niez, Adolescencia y la Mujer en Panam), 2010

3.6.1.1 Impacto de enfermedades de orign hdrico en la poblacin infantil menores de un ao.

En el cuadro 3.6.1.1.1 se puede observar las causas de defuciones en la poblacin total por
enfermedades atribuidas como de orign hdrico como la diarrea, gastrointeritis y otras
enfermedades infecciosas y gastrointestinales.

57

Cuadro: 3.6.1.1.1Nmero de defunciones por tipo de enfermedad 2006 - 2010

Tipo de enfermedad
Aos
2006
2007
2008
2009
2010
Total de defunciones en
la repblica
11,675
12,257
12,546
12,587
13,567
Total de defunciones por
diarreas, gastroenteritis
y otras enfermedades
infecciosas intestinales.
Porcentajes

97

122

100

114

97

0.80

1.00

0.80

0.90

0.70

Fuente: INEC, Panam en Cifras. 2010

En el cuadro 3.6.1.1.2 se muestra el nmero de defunciones por tipo de enfermedad en menores

de 1ao de edad para los aos 2006 - 2010
Cuadro: 3.6.1.1.2 Nmero de defunciones por tipo de enfermedad (nios menores de 1
ao de edad) 2006 2010
Tipo de enfermedad
Aos
2006
2007
2008
2009
2010
Total de defunciones de
menores de 1 ao de
819
869
783
742
797
edad
Total de defunciones por
diarreas, gastroenteritis
y otras enfermedades
infecciosas intestinales.
Porcentajes

33

39

19

30

29

4.0

4.5

2.4

4.0

3.6

Fuente: INEC, Panam en Cifras. 2010

Segn los cuadros 3.6.1.1.1 y 3.6.1.1.2 podemos observas que mientra las tasas de defunciones
por enfermedades de orign hdrico en toda la poblacin son iguales a uno o menores, las tasas
de defunciones de nios menores de un ao varan de 2.4% a 4.5.%.
Se concluye que las causas de defunciones por enfermedades de orign hdrico tienen mayor
impacto en la poblacin infantil, especficamente en menores de 1 aos esto debido a que los
menores de edad son ms propensos a padecer de este tipo de enfermedades.
3.7 Gestin Comercial de las Empresas Operadoras.
Como se ha indicado en el captulo 2 de este Informe, las empresas operadoras de sistemas de agua
potable y alcantarilladlo sanitario en la repblica de Panam son: IDAAN, ACP. Laguna Alta y otras
empresas. Siendo el IDAAN la entidad estatal principal dentro de las empresas operadoras de
Panam, el anlisis que ms adelante se desarrolla corresponde al desempeo comercial de la
misma.

58

Posteriormente se har una consideracin adicional sobre las otras empresas operadoras, es
importante mencionar que el tipo de informacin disponible para estas empresas no se cuenta con
la cantidad ni el detalle que suministra el IDAAN.
La gestin comercial de las empresas operadoras tiene que ver con la produccin y distribucin de
agua potable, con los clientes de agua potable y de alcantarillado sanitario del IDAAN, con tarifas
por la prestacin de los servicios de agua potable y aguas servidas, con la facturacin por prestar
los servicios mencionados, con la recaudacin, con agua no contabilizada y con la relacin con los
usuarios. En el cuadro 3.7.1 presentamos la situacin para los aos 2009 - 2010 con la finalidad de
conocer la variacin para el ao 2010.
Cuadro: 3.7.1 Situacin del IDAAN Aos 2009-2010
Concepto
Ao 2009
Ao 2010
Volumen de agua potable producida y
148.218,40
155.734,90
distribuida.
Volumen de agua facturada.
86.905,40
90.561,50
Volumen de agua no contabilizada.
61.313,00
65.173,40
% de agua no contabilizada.
41,4
41,8
Clientes de Agua Potable
494.863
510.292
Clientes de Alcantarillado sanitario
N/D
308.329
Facturacin. Millones de B/.
N/D 88.644.000,00
Recaudacin. Millones de B/.
87.106.000,00 95.565.000,00
Fuente: IDAAN

Respecto al desempeo en la recaudacin por el IDAAN, la cual fue eficiente al lograr el incremento
de ms de 8.0 Millones en un ao de gestin de 2009 a 2010. Esto se explica debido a que hubo un
incremento del nmero de clientes e inmediatamente se reflejo en la recaudacin.
Para el ao 2009 del monto recaudado un 84%, para el ao 2010 del monto recaudado un 92% es
en concepto de la tarifa de agua potable.
El agua no contabilizada se mantiene en un alto
porcentaje con valores de 41.4 y 41.8% para los aos 2009 y 2010, respectivamente.
Para analizar la gestin comercial de la empresa operadora de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, en este caso el IDAAN, se tomo en consideracin el rgimen tarifario, que en
el caso de la Repblica de Panam, es reglamentado por el IDAAN y regulado y fiscalizado por la
ASEP.
En general, la gestin comercial del principal operador del Subsector de Agua Potable y
Alcantarillado Santario Panam, el IDAAN presenta incrementos en los principales conceptos si
comparamos los datos estadsticos de los ao 2010 y 2011. No obstante, el concepto de agua no
contabilizada refleja un valor sumamente alto de 41.4 y 41.8%, lo que refleja una falla estructural
en cuanta a la efciciencia operativa y comercial, sobre todo en prdidas en la red que se produce y
en la facturacin del agua que es entregada a los clientes.
Entre las acciones prioritarias recomendadas estn: la revisin integral por un lado del sistema de
facturacin, el cual deber tener como meta bajar el porcentaje de agua no contabilizada y por el
otro en la parte operativa tener un control fsico de prdidas y fugas en la red eficaz.

59

3.7.1 Rgimen Tarifario del IDAAN.

- Tarifa del Servicio de Agua Potable.
La estructura tarifaria vigente actualmente en el IDAAN es del tipo denominado tarifa en
mltiples partes de bloque creciente con consumo mnimo sin diferencias estacionales con
discriminacin entre usuarios, y subsidios cruzados. Esta tarifa esta vigente desde 1982.
La discriminacin tarifaria busca beneficiar a aquellos grupos de clientes que se suponen de
menores ingresos (especial e interior) y adems ser seal para control del consumo, con
tarifas mayores para los bloques de consumo superior. Existe un esquema de subsidios
directos, con el cual se beneficia a la poblacin que califica como casos sociales, con
otorgarle un descuento en su factura (entre 25% y 85% de su valor) cuyo costo es asumido
por el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud. Existe adems un sistema de
subsidios indirectos generalizado, ya que la empresa recibe recursos para inversin tanto en
forma monetaria, como en forma de estudios, obras y convenios por parte del Gobierno
Nacional.
Cuadro: 3.7.1.1 Tarifas vigentes de agua potable IDAAN
Residencial
No Residencial
Panam y Colon Interior - Especial Comercial Industrial Oficial
Junta Pueblo
Gobierno.
Bloques de
consumo

CONSUMO MNIMO (MNIMO GALONES AL MES)

8
8
6
3
10
10
10
CARGOS FIJOS (B/: MES)
6,4 5,68 4,26 2,49
11,5

0 -10
11 15
16 - 20
21 30
31- 50
51 -100
101-150
151-200
>200

0,8
1,36
1,51
1,62
1,67
1,51
1,7
1,81
1,81

0,71
1,36
1,51
1,62
1,67
1,51
1,7
1,81
1,81

11,5

TARIFAS (B/. POR MIL GALONES)

0,71 0,71
1,15
1,15
1,36 1,36
1,51
1,51
1,51 1,51
1,51
1,51
1,62 1,62
1,51
1,51
1,67 1,67
1,51
1,51
1,51 1,51
1,51
1,51
1,7 1,7
1,7
1,7
1,81 1,81
1,81
1,81
1,81 1,81
1,62
1,62

0,8
1,36
1,51
1,62
1,67
1,67
1,7
1,81
1,62

Fuente: IDAAN

En el cuadro 3.7.1.1 es evidente que las tarifas en Panam son muy bajas, lo que no
favorece una conducta de ahorro de agua por parte de la poblacin. Adems al comparar
las tarifas de por cada mil galones con los costos de produccin tenemos que las tarifas no
cubren los costos.

60

La grfica 3.7.1.1 ilustra la brecha existente entre los costos de produccin de agua y las
tarifas cobradas, durante los ultimos 10 aos
Grfica: 3.7.1

Costo de AP facturada vs Tarifa

Pagada y Costo no cubierto por
Tarifa
Costo M3

0.5
Costo de agua
facturada

0.4
0.3

Tarifa pagada mG

0.2
0.1

Prdida en Facturacn

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Estos datos contribuyen a explicar las prdidas netas que en puntos anteriores se han
sealado.
- Tarifas del servicio de alcantarillado sanitario.
A partir del mes de agosto de 2010 se inici el cobro de la tarifa por el servicio de
alcantarillado sanitario. La tarifa de alcantarillado se baso en la estructura de la tarifa de
agua potable, partiendo de la categorizacin de usuarios y la conformacin de bloques de
consumos existente.
Tanto la definicin de categoras de usuarios como de bloques de consumos existente se tiene
el propsito claramente definido: las categoras buscan clasificar a los usuarios de acuerdo a
la categorizacin existente en la estructura de clientes del servicio de agua, para la
aplicacin de la poltica de tarifas sociales y subsidios cruzados, el cual corresponde
exactamente con la estructura vigente del agua potable.
Cuadro: 3.7.1.2 Tarifas de Alcantarillado Sanitario IDAAN
RESIDENCIAL
NO RESIDENCIAL
Panam y Colon - Interior Especial - Junta Pueblo
Comercial
Industrial
Oficial
Gobierno.
CONSUMO MNIMO (MNIMO GALONES POR MES)
8
8
6
3,5
10
10
10
Bloques de
consumo
CARGOS FIJOS (B/: MES)
1,52 1,52 0,66 0,39
4,5
4,5
3,9
0-10
15-nov
16 - 20
21- 30
31- 50.
51 -100
101-150
151-200
>200

0,19
0,39
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5

0,19
0,39
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5

TARIFAS (B/: POR MIL GALONES)

0,11 0,11
0,45
0,45
0,39 0,39
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5

Fuente: IDAAN

61

0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39

Cuadro: 3.7.1.3 Cliente por tipo de medicin Aos 2008 - 2010

CANTIDAD DE CLIENTES CON AGUA
AREA
POTABLE
2008
2009
2010
Total Repblica
490,418
494,863
510,292
%
100
100
100
Medidos ledos
161,767
160,023
159,909
%
33%
32%
31%
Medidos promediados
90,613
86,681
90,496
%
18%
18%
18%
Sin medidor
238,038
248,149
259,887
%
49%
50%
51%
Panam Metro
243,226
244,899
262,943
%
49,60%
49,60%
49,60%
Medidos ledos
92,4
102,291
103,114
%
38
42
41
Sin medidor
100,19
103,323
108,709
%
41
42
43
Coln
26,276
26,236
27,025
%
100
100
100
Medidos ledos
5,368
4,824
5,196
%
20
18
19
Sin medidor
15,3
15,596
16,105
%
58
59
60
Interior(*)
220,916
223,718
230,324
%
100
100
100
Medidos ledos
63,999
52,908
51,599
%
29
24
22
Sin medidor
122,548
129,23
135,073
%
55
58
59
Fuente: IDAAN

En el cuadro anterior se observan los altos porcentajes de clientes sin medidor, lo cual es una
carencia operacional grave en el IDAAN.
- Clientes con Alcantarillado Sanitario.
La cantidad total de clientes que tiene el IDAAN para el servicio de alcantarillado,
correspondiente al ao de 2010 es de 308,329 clientes.
Estos clientes le representaron a la institucin ingresos por el orden de 7.4 millones, por el
inicio del cobro desde el mes de agosto de 2010.

62

Cuadro: 3.7.1.4 Clientes con Alcantarillado Sanitario Ao 2010

Regin
Ao 2010
Total
Arraijan

Residencial

Comercial Industrial Oficial

25,433

24,777

531

14

111

Bocas del toro

1,075

829

218

28

Cocl

6,088

5,268

688

132

Colon

16,654

14,536

1,872

11

235

8,458

7,192

1,162

102

126

114

10

10,004

8,863

1,004

11

126

6,878

6,202

579

97

Panama Metro

214,425

197,802

15,256

165

1,202

Panam Oeste

12,461

11,59

788

75

6,727

5,507

1,115

104

308,329

282,68

23,223

212

2,214

Chiriqu
Panama Este y Darin
Herrera
Los santos

Veraguas
Totales
Fuente: IDAAN

- Agua Potable Producida y Distribuida.

El agua que distribuye el IDAAN es producida por el IDAAN, ACP y por la Empresa Laguna
Alta, estas dos ltimas venden agua en bloque al IDAAN.

Cuadro: 3.7.1.5 Volumen de Agua Producida y Distribuida

Volumen de agua distribuida, en millones de
rea
m3,ano de 2010
Produccin
IDAAN
Panam
Metro

Compra
ACP

Compra Laguna Alta

69.621,90

13.159,30

7.748,20

5.315,70

12.187,00

Interior (*)

39.062,10

8.640,10

Total
nacional

113.999,70

33.987,00

7.748,20

Colon

Fuente: IDAAN

63

- Facturacin de los servicios. Ao 2010.

Cuadro: 3.7.1.6 Facturacin por rea o regin por tipo de cliente

Regin

Arraijan
Bocas del Toro
Cocl
Colon
Chiriqu
Panam Este y Darin
Herrera
Los Santos
Panam Metro.
Panam Oeste
Veraguas
Totales

Volumen de
agua
Clientes
Monto facturado
facturado en
Facturados
en Balboas.
Millares de
galones
41.990
8.641
21.991
27.025
52.115
7.078
19.664
19.073
252.943
36.078
23.694
510.292

5.718.968
1.176.013
3.405.947
6.749.710
7.355.210
723.363
2.788.123
2.238.674
49.203.742
6.379.111
4.822.768
90.561.625

5.267.303,68
1.017.380,53
2.103.753,18
7.790.130,49
6.772.864,64
789.455,43
2.546.734,33
1.988.043,27
52.749.515,70
4.369.879,83
3.248.004,91
88.643.065,99

Fuente: IDAAN

- Recaudacin de los servicios

Cuadro: 3.7.1.7 Comparativo de Facturado y recaudado

Regin
Facturado
Recaudado
Arraijan (*)
Bocas del Toro
1.017
700
Cocl
2.104
1.602
Colon
7.790
2.826
Chiriqu
6.773
4.483
Panam Este y
790
454
Darin
Herrera
2.547
2.371
Los Santos
1.988
1.008
Panam Metro
58.017
69.853
Panam Oeste
4.370
2.442
Veraguas
3.248
2.356
Totales
88.644
88.095
Fuente: IDAAN

64

Cuadro: 3.7.1.8 Porcentajes de agua no contabilizada por regin, aos 2008-2010

Aos
Total a nivel nacional
Region

2008

2009

2010

143.313,50

148.218,40

155.734,90

84.318,50

86.905,40

90.561,50

58.995

61.313,00

65.173,40

41,2

41,4

41,8

Volumen de agua distribuidada

76.214,80

79.663,80

82.781,20

Volumen de agua facturada

47.552,10

48.613,00

49.203,70

Volumen de agua no contabilizada.

28.662,70

31.050,80

33.577,50

37,6

39

40,6

14.977,60

16.247,30

17.502,70

Volumen de agua facturada

6.944,10

6.802,50

6.749,70

Volumen de agua no contabilizada.

8.033,50

9.444,80

10.753,00

53,6

58,1

61,4

Volumen de agua distribuidada

52.121,10

52.307,30

55.451,00

Volumen de agua facturada

29.822,30

31.489,90

34.608,10

Volumen de agua no contabilizada.

22.298,80

20.817,40

20.842,90

42,8

39,8

37,6

Total a nivel nacional

Volumen de agua distribuidada
Volumen de agua facturada
Volumen de agua no contabilizada.
%
Panam Metro

%
Coln
Volumen de agua distribuidada

%
Interior

%
Fuente: IDAAN

El promedio nacional es del 41.8%, para la Regin Panam Metro es 40.0%, para Coln es
61.40%, y para el interior: 37.60%, este ltimo valor corresponde a las regiones de
Arraijn, Bocas del Toro, Cocl, Chiriqu, Panam Este, Darin, Herrera, Los Santos y
Veraguas.
Se observa en estos valores que el porcentaje de agua no contabilizada para el ao 2010,
para Panam Metro es bastante cercano al promedio nacional, mientras que para Coln el
valor es el ms alto del pas. En la regin de Panam Metro donde est el porcentaje de
agua no contabilizada es menor pero an es alto.
- Morosidad.
Sobre la Morosidad, hemos elaborado el cuadro 3.7.1.8 con la informacin recopilada en el
IDAAN, para seis (6) aos registros, correspondientes a los aos 2005-2010.

65

Cuadro 3.7.1.8 Morosidad IDAAN

Aos

Morosidad
acumulada,
(*), B/.

2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010

97.514.825
96.708.407
110.067.535
117.104.285
122.837.720
127.577.585

Facturacin
de agua, a
nivel
nacional, B/.
70.796.873
76.749.116
84.246.961
86.749.759
89.186.408
89.734.088

Saldo
Pendiente

26.717.952
19.959.291
25.820.574
30.354.526
33.651.312
37.843.497

0,27
0,21
0,23
0,26
0,27
0,30

Fuente: IDAAN, Sistema de Gestin empresarial y comercial, dic. 2010.

(*) Morosidad acumulada al mes de diciembre de cada ao de registro.
(**) Al mes de diciembre del ao de registro.

Se observa que la Morosidad acumulada vario de B/97.5 Millones a B/127.6 Millones,

representando aproximadamente B/30.0 Millones en seis (6) aos de registro o B/5.0
Millones por ao. En el cuadro tambin se observa el comportamiento del porcentaje de
morosidad que es mayor de 20% en todos.
- Otras Empresas Operadoras.
La Autoridad de los Servicios Pblicos ASEP tiene un listado de trece (13) empresas
operadoras incluido el IDAAN que tienen licencia para realizar alguna actividad relacionada
con los servicios de agua potable e incluso hay una empresa que tiene como actividad el
tratamiento de las aguas residuales. Estas licencias son otorgadas mediante resoluciones de
la Junta Directiva de ASEP al igual que las tarifas.
Las actividades son bsicamente de produccin como la tiene ACP, Aguas de Panam y
otras que adems se dedican a la actividad de distribuir similar al IDAAN.
Son empresas relativamente pequeas y medianas cuyos clientes consumen entre 10,265.00
m3 834,253.13m3 de agua potable al ao. La ASEP le ha fijado tarifas por la prestacin
de sus servicios. Estas tarifas son muy variadas en su forma de aplicacin, hay tarifas en base
a tasas por unidades volumtricas y otras tarifas son fijas por mes y por cliente. En cuanto a
las tarifas por servicio de agua potable, varan desde B/. 0.50 hasta B/.4,50. A fin de
obtener un estimado de los ingresos de las JAAR`s se ha utilizado la tarifa promedio de
mayor frecuencia de B/. 3.00 mensual. De acuerdo al censo en las reas donde estn
establecidad las Juntas Administradoras, hay 2099 casas ocupadas; de esta forma
obtenemos un ingreso mensual estimado del orden de B/. 6,297.00 entre las empresas
operadoras
Respecto a las facturaciones anuales se tiene que la Autoridad del Canal de Panam tiene
una facturacin anual por la venta de agua al IDAAN por un monto de B/23.59 Millones en
tanto que la Empresa Aguas de Panam tiene una facturacin anual por el mismo concepto
de B/6.89 Millones.
Para las otras operadoras se hizo un estimado de facturacin anual por un monto de
B/578,369.82. Esto fue posible al conocerse el nmero de clientes y las tarifa aplicadas, y el
clculo se complet estimando un consumo per cpita de 375 litros/persona /da.

66

3.8 Financiamiento del Sector.

La capacidad financiera de las instituciones del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
es un factor que determina las posibilidades de brindar un servicio eficiente y de calidad, en
beneficio de la salud pblica.
El financiamiento del Subsector de Agua Potable y Saneamiento contempla tanto los costos
operativos para dar el servicio por parte del principal operador que en el caso de Panam es el
IDAAN, como los costos de realizar mejoras o nuevas obras, es decir el financiamiento de las
inversiones.
Los costos operativos son cubiertos por la aplicacin de tarifas tanto para el servicio de dotacin de
agua potable como los servicios de alcantarillados sanitarios, pero esto no son suficientes y como
consecuencia es una entidad que ha tenido prdidas histricamente como ya hemos puntualizado en
secciones anteriores.
3.8.1 Financiamiento de las inversiones.
En Panam para que la poblacin nacional cuente con los servicios de agua potable y
saneamiento que les permitan tener un nivel de vida aceptable el Gobierno Nacional promueve
y coordina el financiamiento de proyectos nuevos y de mejoras en zonas urbanas como rurales
beneficiando a un mayor nmero de habitantes.
De manera general los costos operativos del servicio de agua potable del principal operador se
financia para poder ejecutar estas obras e inversiones, el Gobierno Nacional ha tenido que
buscar financiamiento de diferentes fuentes tanto nacionales como internacionales:
Las Fuentes Nacionales son:
-

Gobierno Central: Son las transferencias usadas para efectuar proyectos planificados por
los ministerios y las instituciones, los cuales son aprobados por el Gabinete y la Asamblea
Nacional y Fiscalizados por la Contralora General de la Repblica. El origen de estos
fondos del gobierno central son los ingresos fiscales producto del pago de los impuestos
nacionales.

Fondos Propios del IDAAN: Se refiere a fondos propios del IDAAN producto de la
recaudacin va tarifas de agua y alcantarillado sanitario que la institucin aplica a
inversiones de obras de acueductos y alcantarillados sanitarios.

Intereses del Fondo Fiduciario: Est compuesto por los fondos provenientes de las
privatizaciones de empresas pblicas, as como las ventas y concesiones que realicen la
Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) y dems recursos que le asigna la Ley. Este
fondo es administrado por el Banco Nacional de Panam. El dinero del Fondo Fiduciario
es utilizado para la ejecucin de una serie de proyectos de inters social.

Canal de Panam: Los excedentes de los ingresos del Canal de Panam son utilizados
para financiar obras de inters social a nivel nacional.

Fuentes Internacionales son:

-

El BIRF - Banco Mundial: El BM es una institucin financiera de mbito mundial que

financia programas y proyectos especficos, entre otros, en particular para el desarrollo
de los sistemas de agua potable y alcantarillados sanitarios. Los financiamientos del BM

67

suelen ser acompaados tambin generalmente por acciones de apoyo tcnico, desarrollo
institucional y mejoramiento operativo.
-

Banco Interamericano de Desarrollo (BID): El BID es una institucin financiera regional

que financia programas y proyectos especficos, entre otros, en especial para el
desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario de los pases
miembros. Los financiamientos del BID suelen ser acompaados generalmente por
acciones de apoyo tcnico, desarrollo institucional y mejoramiento operativo.

Banco Japons de Inversiones (JBIC): Entidad bancaria japonesa especializada en

banca de desarrollo y en promover las actividades econmicas de Japn. Las operaciones
financieras internacionales de JIBC pretenden promover las exportaciones e importaciones
de este pas, fomentar las actividades japonesas en el exterior y contribuir con la
actividad econmica de los pases en desarrollo donde Japn tenga inversiones.

Banco Europeo de Inversiones:Es el rgano financiero comunitario de la Unin Europea

(UE). Tiene por misin contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a
travs de la integracin econmica y la cohesin social, al igual que el apoyo en la
estructuracin tcnica y financiera de proyectos del sector pblico y privado de
Latinoamrica, en el caso de Panam, est financiando el programa de Saneamiento de
la Ciudad y Baha de Panam

Cooperacin Andina de Fomento (CAF): La Institucin promueve un modelo de desarrollo

sostenible, mediante operaciones de crdito, recursos no reembolsables y apoyo en la
estructuracin tcnica y financiera de proyectos del sector pblico y privado de
Latinoamrica.
- Donaciones de la Repblica de Taiwan: Son donaciones que la Repblica de Taiwan
realiza en diferentes reas de inters social como construccin de hospitales, dotacin de
agua potable principalmente a poblaciones de comunidades pobres.
Las inversiones en obras de agua potable y saneamiento tuvieron un monto de B/249,
872,701.10, el cual representa el 1.19% del PIB nacional que para el ao 2010 fue de
B/21,024.3 MILLONES.
- Fondo de las Naciones Unidas (FODM): Para el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio ha contado con el apoyo de la Agencia Espaola para la Coperacin y el
Desarrollo, AECID, ejecuta por medio de OPS/ OMS, UNICEF, OIT el programa conjunto
de Gobernanza para el fortalecimiento de la equidad para reducir las brechas de agua
y saneamiento en la Comarca Nabe Bugl, por un monto de 4.5 millones de 2009 al
2012.

El cuadro 3.8.1.1se muestra el detalle de las inversiones para el 2010. En el caso del tipo de
rea las inversiones se dividen en urbanas con un total de 42.2 millones, con financiamiento local
del presupuesto nacional, el IDAAN y los intereses del fondo fiduciario para el desarrollo, y
188.9 millones con financiamiento externo de fuentes diversas como el BID, el BIRF y otras
fuentes externas. En el caso de las inversiones rurales son 10.5 millones con fondos locales con
financiamiento de la ACP el presupuesto pblico los intereses del fondo fiduciario, y 8.2 millones
con fuentes externas BID, BIRF, entre otros. En el caso de las reas geogrficas las provincias
ms beneficiadas son Panam con 145.1 millones de los cuales 143 son para obras en reas
urbanas, Coln con 29.3 millones, de los cuales 28.7 se invertirn en reas urbanas y Bocas del
Toro con 20.4 millones de los cules apenas B/.62,256 se asignan para el rea rural. Al
interpretar estos datos no debe perderce de vista que en Panam el 65% de la poblacin vive

68

en reas caracterizadas como urbanas , por tanto se puede comprender mejor el fenmeno de
la superioridad manifiesta de las inversiones en reas urbanas en todo el pas.
El cuadro 3.8.1.1 tambin nos da informacin sobre la clasificacin de las inversiones.
Cuadro: 3.8.1.1 Inversiones de obras de agua potable y saneamiento
rea Urbana
Provincia

Monto
Gob.Nal

Bocas del
Toro
Cocl

Fondos Locales
Int.FFDD

20.374.664,29

BID

Otros

ACP

Fondos Locales
Gob.Nal

20.312.408,29

19.688.034,34

300.000,00

Coln

29.339.554,31 15.700.000,00

Chiriqu

11.756.505,48

5.200.000,00

381.100,00

381.100,00

Darin

IDAAN

rea Rural
Fondos Externos
BIRF

2.733.931,86

34.592,37

13.000.000,00
1.741.021,45

24.138,91

48.000,00 1.213.905,83
80.000,00

1.947.024,43

1.766.331,92

16.086,83

3.207.630,75

900.000,00

2.298.567,85

9.062,90

5.031.039,28

Comarca
Ngbe Bugl

3.633.187,45

794.388,93

3.529.439,29

4.436.326,59

Veraguas

Fondos Externos
BIRF
Otros.

639.554,31

Los Santos

145.076.149,45

BID
62.256,00

15.825.121,18

Herrera

Panam

Int.FFDD

14.210.590,00

5.965.083,00
3.203.376,36

124,245,430.00
(x)

626.883,41

233.023,66 105.944,22

316.078,57

1.394.385,25 161.540,43

272,737,24
2.071.183,50

Comarca
9.587,00
9.587,20
Ember
Comarca
563.641,70
Guna Yala.
Nivel
6.375.281,00 1.025.281,00 1.600.000,00 3.750.000,00
Nacional
Totales
249.872.701,64 16.725.281,00 21.691.690,00 3.750.000,00 45.717.360,55 18.965.083,00 124.245.430,00 10.167.261,00 360.952,86
(x) Otros: grupo de entidades financieras conformado por BEI, BID, JICA y CAF.
(xx)Proyecto Gobernanza-OMS

563.641,70

829.810,31 5.858.819,18 1.562.003,95

Como se ha indicado previamente el financiamiento de estas obras es posible por el aporte de

recursos financieros locales y externos principalmente mediante prstamos.
En el cuadro 3.8.1.2 se presenta un resumen de la distribucin de las inversiones en forma
porcentual por rea y fuente de financiamiento.
Cuadro 3.8.1.2 Distribucin de las inversiones
rea y fuente de financiamiento

Monto, B/.

Urbana
Local
Gobierno Nacional
Intereses del Fondo fiduciario
Dividendos del Canal de Panam
Externa
BID
BIRF
Otros
Rural
Local
Gobierno Nacional
Intereses del Fondo Fiduciario
Dividendos del Canal de Panam
Externa
BID
BIRF
Otros
Totales
Fuente: Entidades del Subsector.

231.094.564,55
42.166.691,00
16.725.281,00
21.691.690,00
3.750.000,00
188.927.873,55
45.717.360,55
18.965.083,00
124.245.430,00

69

1, 562,003.95
(xx)

Distribucin
porcentual
92,49
6,69
8,68
1,5
18,3
7,59
49,7

360.952,86

0,14

10.167.261,00

4,07

829.810,31
5.858.819,18
1.562.003,95
249.872.701,64

0,33
2,44
0,63

Las inversiones en el ao 2010 estn bsicamente destinadas al rea urbana, con un alto
porcentaje de 92.49% de las inversiones totales en el sector. Se explica este comportamiento
por el alto porcentaje que significa el financiamiento con fuente externa del Programa de
Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam. Varios de los proyectos de este Programa
estaban en etapa de ejecucin.
Se destacan las bajas inversiones en provincias y comarcas como lo son la Provincia de Darin y
las comarcas de Ember y Guna Yala, sin embargo en el caso de la provincia de Bocas del Toro
y en la comarca Ngabe Bugl si se tienen inversiones importantes.
Las fuentes del financiamiento de estas inversiones son mayoritariamente externas como lo son
el BID y el Banco Mundial.
Es importante conocer las inversiones realizadas en el ao 2010 en relacin con las poblaciones
de estas regiones, en el siguiente cuadro comparativo se presentan las inversiones por provincia
comarca y las poblaciones respectivas segn el censo del ao 2010.

Cuadro: 3.8.1.3 Inversiones realizadas ao 2010

Provincia o Comarca

Poblacin,
habitantes
censo 2010

Inversiones,
incluye reas
rural y urbana

Inversin/poblacin
B/hab.

Bocas del Toro

125.461

20.374.664,29

162,4

Cocl

233.708

19.688.034,34

84,24

Coln

241.928

29.339.554,31

121,27

Chiriqu

416.873

11.756.505,48

28,2

Darin

48.378

381.100,00

7,88

Herrera

109.955

4.436.326,59

40,34

Los Santos

89.592

3.207.630,75

35,8

1.713.070

145.076.149,45

84,69

226.991

5.031.039,28

22,16

156.747

3.633.187,45

23,18

Comarca Ember

10.001

9.587,00

0,95

Comarca Guna Yala

33.109

563.641,70

17,02

249.872.701,64

73,37

Panam
Veraguas
COmarca
Bugl

Ngbe

Totales
3.405.813
Fuente: Entidades del Subsector

Segn el cuadro anterior hay regiones del pas que reciben menos de B/. 1.00, en inversiones
de dotacin de agua potable y obras de saneamiento. Las menores inversiones por habitantes
corresponden a las provincias de Darin, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Veraguas y a las
comarcas Ngabe Bugl, Ember y Guna Yala. El cuadro anterior refleja que hay una
concentracin de las inversiones en reas urbanas y en el rea de trnsito, tendencia que ya
hemos mencionado anteriormente, no se aprecia reversin en la priorizacin de las asignaciones
de recursos financieros para la solucin de problemas de cobertura de Agua Potable y
Saneamiento, esto incide en el incumplimiento en logro de los objetivos de desarrollo del milenio,
ODM.

70

La situacin se hace ms crtica si comparamos las inversiones en las zonas con menores
porcentajes de coberturas. Una comparacin entre las inversiones de estas regiones y la
cobertura de Agua Potable y Saneamiento tomando datos del INEC de Panam se presenta en
el cuadro 3.8.1.4
Cuadro 3.8.1.4 Comparacin de inversiones y las coberturas de agua
potable y saneamiento
Cobertura Cobertura de
Monto de la
Regin
de agua
saneamiento,
Inversin, B/
potable, %
%
Bocas del Toro

20.374.664,29

78,2

82,1

381.100,00

74,1

75,4

3.633.187,45

41,5

40,6

9.587,00

77,6

563.641,70

28,9

58,4

Darin.
Comarca Ngbe
Bugl
Comarca Ember
Comarca Guna Yala

Cabe destacar que aqu se presentan las inversiones totales del sector que incluyen proyectos
terminados, en ejecucin y planificados en el rea urbana como rural.
3.8.2 Financiamiento de los costos de operacin
Para el caso del IDAAN los ingresos provienen de la aplicacin de tarifas por los servicios de
agua potable y de alcantarillado sanitario, estos ingresos no son suficientes para cubrir los
costos operativos mucho menos para las inversiones, como ya hemos mencionado en puntos
anteriores del informe.
Tambin se recurre a la figura del subsidio que en la Repblica de Panam se usa para
diferentes operaciones en varios sectores.
A continuacin se hace un anlisis de las tarifas y de los subsidios aplicados a los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario en el IDAAN.
3.8.2.1 Tarifa del servicio de Agua Potable.
La estructura tarifaria vigente actualmente en el IDAAN es del tipo denominado tarifa en
mltiples partes de de bloque creciente con consumo mnimo sin diferencias estacionales
con discriminacin entre usuarios, y subsidios cruzados.
3.8.2.2 Subsidios
En la estructura tarifaria actual del IDAAN contempla la figura de los subsidios tanto para
el servicio de dotacin de agua potable como para los servicios de alcantarillados
sanitarios.
- Subsidios en Agua Potable.
La estructura tarifaria vigente actualmente en el IDAAN es del tipo denominado
tarifa en mltiples partes de bloques crecientes, con consumo mnimo, sin diferencias
estacionales, con discriminacin entre usuarios, y con subsidios cruzados.

71

La discriminacin tarifaria busca beneficiar a aquellos grupos de clientes que se

suponen de menores ingresos (especial e interior) y adems ser seal para el control
del consumo, con tarifas mayores para los bloques de consumo superior.
Existe un esquema de subsidios directos, con el cual se beneficia a la poblacin que
califica como casos sociales, con otorgarle un descuento en su factura (entre 25% y
85% de su valor) cuyo costo es asumido por el Gobierno Nacional por medio del
Ministerio de Salud.
Existe adems un sistema de subsidios indirectos generalizado, ya que la empresa
recibe recursos para inversin tanto en forma monetaria, como en forma de estudios,
obras y convenios por parte del gobierno nacional.
- Subsidios en servicios de alcantarillado sanitario.
A partir del mes de agosto de 2010 se inici el cobro de la tarifa por el servicio de
alcantarillado sanitario. La tarifa de alcantarillado se baso en la estructura de la
tarifa de agua potable, partiendo de la categorizacin de usuarios y la conformacin
de bloques de consumos existente. La Categorizacin de Usuarios y la determinacin
de Bloques de Consumos. Tanto la definicin de categoras de usuarios como de
bloques de consumo tienen propsitos claramente definidos que coinciden con las
aplicadas en el agua potable.
- Usuarios Residenciales: Residenciales Especiales. Los que por sus caractersticas
socioeconmicas reciben subsidios a su consumo bsico. Esta categora debe
recoger los actuales clientes con tarifa de agua especial, Junta Pueblo Gobierno
y los casos sociales.
- Bloques de Consumo: La diferenciacin en bloques se aplica a la categora
Residencial, Comercial e Industrial, ya que tiene como propsito centrar la
aplicacin de subsidio de la siguiente forma: Bloque 1 (hasta 10 mG): Volumen
de subsistencia o bsico, objeto de subsidio en los clientes Residenciales
Especiales, as como para los clientes Residenciales Panam - Coln y
Residencial Interior; sin subsidio para los clientes no residenciales (Comercial,
Industrial y Oficial) y con sobreprecio para los clientes Comerciales e
Industriales.
El subsidio ser otorgado a los clientes de la forma antes indicada y se aplicar como
un descuento en el valor negativo de la factura con la cual se cobran los servicios
prestados por el IDAAN (Boletn 24).
- Ingresos por concepto de tarifa
De un ingreso de operacin total para el ao 2010 de B/98,338,000.00,
correspondi a una recaudacin por aplicacin de tarifa de agua de B/85,
807,000.00 y adems un subsidio otorgados de B/4, 180,000.00.
En lo que respecta a la aplicacin de la tarifa de alcantarillado sanitario la
recaudacin correspondiente al ao 2010 fue de B/7, 396,000.00 y compensacin
por no brindar el servicio por B/189,000.00.
Una evolucin histrica de ingresos de operacin por la aplicacin de tarifas de agua
potable y alcantarillado sanitario contrastada con los gastos de operacin nos permite

72

observar que el principal operador del sector de agua potable y saneamiento en la

Repblica de Panam, el cual es el IDAAN ha reportado prdidas de manera
sostenida. Hecho que se ha constatado en diferentes secciones de este informe y
utilizando diferentes indicadores e informaciones estadsticas.
En el cuadro 3.8.2.1se presentan los ingresos y egresos de operacin correspondientes
a la aplicacin de las tarifas por venta de agua y servicio de alcantarillado sanitario
a partir de agosto de 2010 con los respectivos subsidios otorgados a clientes
especiales en ambos servicios para el periodo 2003-2010.

Cuadro 3.8.2.2.1 Ingresos y egresos por conceptos de tarifas y subsidios

Aos de operacin
Concepto
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Ingresos
Venta Neta de
Agua, miles de
64.552 67.357 67.924 73.112 80.326 82.374
balboas
Subsidios
1.636 2.666 2934 5330
4.056
4.503
Tarifa de
alcantarillado
sanitario.
Subsidios

84.757

85.807

4.372

4.180

Ingresos de
operacin

95.146

98.338

Gastos de
operacin. En miles
de balboas.

77.363 79.273 85.750 93.861 101.457 121.037 118.658

129.346

Utilidad(perdidas)(x)

-9.525 -8.645

-14.390 -36.586 -23.512

13.390 15.188

-31.008

67,358(xx) 70.141 71.843 78.164

85.143

86.999

2009

2010(xxx)

7.396
189

Egresos.

(x) : antes de cargos por intereses y comisiones.

(xx) incluye otros ingresos como los correspondientes a la tasa de valorizacin.
(xxx) A partir de agosto de 2010 tambin hay ingresos por el servicio de alcantarillado sanitario

- Evolucin de la estructura de costos del IDAAN.

No obstante el dficit histrico que el IDAAN refleja en sus operaciones, la institucin
realiza inversiones en obras de acueductos nuevos o mejoras a los existentes,
ampliaciones y mejoras en plantas de tratamiento de agua potable y extensiones de
redes de alcantarillados sanitarios. Las inversiones fueron financiadas por: IDAAN,
Gobierno Central, sector externo, intereses del FFDD, Donacin Taiwan, aporte
Inters social.
En el siguiente cuadro se presenta la evolucin de los gastos de operacin y de las
inversiones: perodo 2003 2010. Nuevamente es evidente la superioridad de los
costos frente a los ingresos que son contribuyen a explicar la situacin financiera
deficitaria de la institucin.

73

Cuadro: 3.8.2.2.2 Evolucin de los

gastos de operacin y de las
inversiones
Ao

Costos
operativos,
Miles de
Balboas

Inversiones,
Miles de
balboas.

2004

79.273

69.571,90

2005

85.570

49.129,90

2006

93.861

41.062,20

2007

101.457

34.301,90

2008

121.037

26.721,10

2009

118.658

31.963,10

2010

129.346

29.575,20

Fuente: IDAAN

Los rubros ms importantes de la estructura de costos operativos son los servicios

personales, energa elctrica, compra de agua, productos qumicos, alquileres entre
otros. La grfica 3.8.1 muestra el comportamiento de la participacin de estos
renglones en el total de gastos operativos. Los renglones ms importantes, son la
energa elctrica, el componente ms importante en todo el quinquenio. Luego la
compra de agua y despus los servicios personales.
Grfica 3.8.1
Estructura de Costos Operativos
35.00
30.00
25.00

servicios pesonales
energia electrica

20.00
%

Compra de agua
15.00

Productos Qumicos
Deuda Pblica

10.00

Otros rubros

5.00
0.00
2006

2007

2008

74

2009

2010

4. Gestiones
Proyectos en el rea Rural
A continuacin se presenta en el cuadro 4.1 un resumen de los proyectos (construccin, mejoras,
rehabilitacin y ampliacin de acueductos rurales) realizado por instituciones y programas que conforman
el subsector de agua potable y saneamiento que incluye: Proyectos terminados, en ejecucin y
planificados. (ver anexo#2 pg. 89)
Cuadro: 4.1 Resumen de comunidades con proyectos
MINSA PROVINCIAS/ COMARCAS
PRODEC CONADES PAN PROINLO TOTAL
PASAP
Bocas del Toro
10
0
8
0
0
18
Cocl
8
46
4
0
5
63
Coln
0
0
6
3
0
9
Chiriqu
20
27
4
0
3
54
Darin
1
0
0
0
0
1
Herrera
4
56
2
0
6
68
Los Santos
4
48
2
1
1
56
Panam
4
6
0
0
2
12
Veraguas
10
63
3
1
7
84
Comarca Guna Yala
8
0
0
0
0
8
Comarca Ember Wounnan
0
0
0
0
1
1
Comaraca Ngbe - Bugl
36
0
0
0
0
36
TOTAL
105
246
29
5
25
410
En la grfica 4.1 se puede observar la distribucin de los 410 proyectos de acueductos rurales por
provincia.
Grfica: 4.1 Distribucin de los proyectos

En la grfica 4.1 se puede observar la etapa en la que se encuentran los proyectos de acueductos
rurales que atiende a las 410 comunidades , la poblacin beneficiada con los proyectos terminados
fue aproximadamente 22,824. (Ver anexo 2 pg. 89)

75

Grfica: 4.2 Etapa en que se encuentran los proyectos

Proyectos en el rea Urbana

En la grfica 4.2 se observa la etapa en que se encuentran los proyectos en el rea urbana los cuales
son realizados por el Instituto IDAAN (mejoras en plantas de tratamiento, rehabilitacin en plantas de
agua potable) y el MINSA con el Proyecto de Saneamiento De La Ciudad Y Baha de Panam el cual
beneficiara aproximadamente a 1 millon de habitantes. Es importante resaltar que para el ao 2010 se
firmo el convenio para la ejecucin del proyecto METROAGUA, el cual tiene como objetivo aumentar la
cobertura, eficiencia y sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento. (ver anexo# 2 pg.
112).
Grfica: 4.3 Etapa en que se encuentran los proyectos en el rea urbana

76

5. Planificacin de Obras e Inversiones.

Definicin general de Metas
-

Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM: El cumplimiento de la Repblica de Panam, con los
objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, de la organizacin de las Naciones Unidas, ONU, de
los cuales Panam es signatario, concretamente el objetivo No. 7, consiste en garantizar la
sustentabilidad del Medio ambiente, la meta relacionada con nuestro Informe es la 7C, que
consiste en reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible
al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento con los siguientes indicadores para
lograr esta meta: a) proporcin de la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de
abastecimiento de agua potable, b) proporcin de la poblacin con acceso a servicios de
saneamiento mejorados.

Metas Nacionales: Las metas del Plan estratgico del periodo 2010 -2014, en los aspectos
sociales, este plan incluye la salud de la poblacin y consecuentemente el abastecimiento de agua
potable y evacuacin y tratamiento sanitarios de los residuos lquidos domsticos.

Metas Institucionales: Las metas institucionales del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, tienen como referencia las metas del Plan Estratgico Nacional 2010-2014 y
consecuentemente referenciados al cumplimiento de Panam de los objetivos de Desarrollo del
Mileni

5.1 Metas del Subsector

El Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario estableci metas para hacer cumplir los
objetivos del Milenio (ODM) formulados por las Naciones Unidas y Panam, dentro de la cual, se
encuentra el objetivo No.7: Garantizar la Sustentabilidad del Medio Ambiente. Adicionalmente
tiene como meta la No. 7c, que establece: reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento.
Como referencia nacional hacemos mencin al Plan Estratgico de Gobierno 2010 - 2014 la
siguiente meta enfocada al Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: Aumentar la
cobertura de agua potable al 90%, as como tener una cobertura del 76% en alcantarillado
sanitario
Se aclara que cuando se establece la meta de una cobertura de agua potable de 90%, sta es
para todas las regiones del pas y no una meta nacional como promedio de Pas; igualmente cuando
se refiere a la meta de cobertura de alcantarillado de 76% es como promedio nacional.

77

5.2 Inversiones y necesidades

En el siguiente cuadro se presenta una relacin entre las metas establecidas del sector, obras e
inversiones planificadas por las entidades y programas del sector de agua potable y saneamiento.
Cuadro: 5.2.1 obras e inversiones planificadas por las entidades y programas del sector de agua potable y saneamiento
Metas del sector

Coberturas, 2010

Inversiones, 2010

Provincia

Agua
potable

Bocas del Toro

90

76

78,2

68,77

Cocl

90

76

73

91,38

Coln

90

76

92

73,57

Chiriqu

90

76

88

Darin

90

76

Herrera

90

Los Santos

90

Panam
Veraguas
A nivel nacional

Agua
Alcantatillado
potable

Alcantarillado
Saneamiento(x)
Agua potable(xx)
sanitario

Saneamiento

Necesidades de Inversiones
Tratamiento
Aguas
residuales.

Alcantarillado
sanitario

Agua potable

Saneamiento

Alcantarillado

660.000,00

26

7.325.055,06

10.635.481,23

60

18.139.554,31

88,74

12

9.536.565,74

10.000.000,00

74,1

75,4

381.100

5.000.000,00

76

106

66,69

53

3.546.820,71

76

103

76,26

39

2.592.007,80

90

76

99,5

47,12

55,3

6.514.185,23

30.000.000,00

90

76

100

87,39

28

3,800.038.00

10.000.000,00

8.000.000,00 15.000.000,00

15.000.000,00

3.000.000,00

750.000,00 -

5.000.000,00

5.000.000,00 10.000.000,00

10.000.000,00

40,6

3.020.154,48

5.000.000,00

8.000.000,00

563.641,70

3.500.000,00

8.000.000,00

58,4

3.000.000,00

3.000.000,00

71.500.000,00

50.000.000,00

Comarca
90
76
41,5
Ngbe Bugl
Comarca Guna
90
76
77,6
Yala
Comarca
90
76
28,9
Ember
Totales
(x) Solamente incluye letrinas y tanque spticos.
(xx) Incluye reas urbanas y rurales.

1.025.281,00

105.133.787,32

1.025.281,00

5.000.000,00 10.000.000,00

Trata, AR

19.714.664,29

15.000.000,00

9.650.000,00 1.550.000,00

8.000.000,00

20.000.000,00
20.000.000,00

5.000.000,00
10.000.000,00

900.000,00

21.695.481,23

10.000.000,00

2.450.000,00

10.000.000,00

10.000.000,00
10.000.000,00
20,000,000,00

55.000.000,00

130.000.000,00

Del cuadro anterior se observa las inversiones pblicas para el Subsector Agua Potable y
Saneamiento, prevalecen obras de dotacin de agua potable ya sea mediante acueductos nuevos o
mejoras, rehabilitacin y ampliacin de acueductos existentes, en todas las regiones con la excepcin
de la comarca Ember tienen inversiones programadas en el ao 2010. Sin embargo, las inversiones
en saneamiento en reas rurales con la construccin de letrinas y otras soluciones sanitarias requieren
de inversiones para aumentar la cobertura y alcanzar las metas de 76% o ms.
Las inversiones son bajas para alcantarillado sanitario en las reas urbanas del pas, con la
excepcin de las inversiones programadas para la provincia de Cocl y Coln. En el rengln de
alcantarillados sanitarios se requiere hacer inversiones en todo el pas la cobertura est muy por
debajo de las metas establecidas. Respecto al tratamiento de las aguas residuales la situacin en
Panam es ms crtica, salvo dos casos identificados uno en la provincia de Cocl y otro en la
provincia de Los Santos, ambos con una inversin total de B/2,450,000.00. Ser necesaria
programar importantes inversiones en infraestructuras sanitarias para el tratamiento de las aguas
residuales en Panam.
Se hizo un estimado en los rubros de alcantarillados sanitarios y tratamientos de aguas residuales, en
base a las necesidades de las principales cabeceras de provincia, teniendo como referencia los
tamaos de poblacin y los costos unitarios que se manejan en Panam.
La inversin programada en el ao 2010 para proyectos de agua potable fue de B/105,
133,787.30, para proyectos de saneamiento fue de B/1, 025,281.00, para alcantarillados
sanitarios fue de B/21, 695,481.23 y para tratamiento de aguas residuales fue de B/2,
450,000.00. Hace un gran total de inversiones planificadas de B/130, 304,549.55.
En general las inversiones no estn orientadas a resolver la brecha existente entre las reas urbanas
y rurales, en estas ltimas donde se han identificado zonas con mayor dficits, en un cruce de
inversiones versus poblaciones se tienen: Darin, Comarcas de Ngabe Bugl, Guna Yala y Ember
con una poblacin de 248,235 habitantes, que representa el 7.3% del total del pas, segn censo de
2010, recibieron una inversin de B/ 7,929,792.36, que representa el 7.5% de las inversiones
totales en proyectos de agua potable para el ao 2010. No se registraron inversiones en obras de
saneamiento o de alcantarillado sanitario y menos an en tratatamiento de aguas residuales.

78

Igualmente se registra una baja inversin en el tratamiento y disposicin de aguas residuales, apenas
B/2,450,000.00, que representa apenas el 1.90% de las inversiones totales para el ao de 2010.
Como se ha expresado en el punto 3, estado de prestacin de los servicios en cuanto al tratamiento
de aguas residuales existe una gran necesidad de realizar inversiones en esta actividad, el caso ms
crtico desde el punto de vista sanitario y ambiental es el caso de las aguas residuales generadas
por la poblacin de la ciudad de Coln, que tienen como cuerpo receptor el Mar Caribe.
Como acciones prioritarias en base a las coberturas identificadas y las poblaciones de las principales
ciudades y reconociendo que la problemtica es generalizada en todo el pas se ha recomendado un
plan de inversiones de B/306,500,000.00 necesarias por regiones.
En cuanto a agua potable las inversiones propuestas ests dirigidas a incrementar las coberturas en
la provincia de Darin y en las comarcas indgenas, pero tambin en distritos de otras provincias
donde la cobertura de agua potable es baja caso del distrito de Chimn, en Panam, provincia de
Veraguas, distritos de Calobre, Santa F y San Francisco y en las reas urbanas marginales de los
distritos de Coln, David, Las Tables, La Chorrera y Panam. Se ha considerado un monto de B/
71.5 millones.
Se ha estimado una inversin de B/130.millones para atender las necesidades de tratamientos de las
aguas residuales de las principales provincias, conjuntamente una inversin de B/50.millones en obras
de saneamiento y una estimacin de B/55. Millones en obras de alcantarillado sanitario.
Las cifras anteriores dan un gran total de B/306. 5 millones incluidos proyectos de agua potable,
saneamiento, alcantarillados sanitarios y tratamientos de aguas servidas.

79

ANEXOS

80

Anexo #1: Manejo Integrado de Recursos Hdricos

La responsabilidad para el manejo de los recursos hdricos esta compartida entre la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM) y para la cuenca del Canal, la Autoridad del Canal de Panam (ACP).
- Vertientes y Cuencas Hidrogrficas: Vertientes: La divisoria continental est constituida por una
serie de cadenas montaosas que se extienden de Este a Oeste. Esta cadena montaosa hace que
los ros corran en dos vertientes: la del Pacfico, que abarca el 70% del territorio nacional, y la
del Caribe o Atlntico, que ocupa el 30%.
La longitud media de los ros de la vertiente del Caribe es de 56 Km con una pendiente media de
2.5% y en la vertiente del Pacfico la longitud media de los ros es de 106 Km con una pendiente
media de 2.27%.
En el mapa 7.1. Se, muestra las vertientes del Caribe y Pacfico:

Fuente: ETESA 2010

Por sus altos rendimientos unitarios, sobresalen las cuencas de los ros Changuinola, Guarumo,
Cricamola, Calovbora y Guzaro, en la vertiente del Caribe, y las de los ros Chiriqu, Fonseca,
Tabasar y San Pablo en la vertiente del Pacifico, con rendimientos superiores a 72 I/s/Km2
(litros por segundo por kilmetro cuadrado).
La vertiente del Pacfico posee los mayores recursos de agua del pas, concentrados en la
provincia de Chiriqu.
En la provincia de Bocas del Toro se encuentran los recursos ms abundantes de la regin del
Caribe. La porcin oriental de la Pennsula de Azuero y Los Llanos de Cocl presentan los recursos
ms bajos del pas.

81

Cuencas Hidrogrficas de Panam: Como resultado del Proyecto Hidrometeorolgico,

centroamericano, el territorio continental e insular de la repblica de Panam, con un rea de
75,524 km2, se ha dividido en 52 cuencas hidrogrficas.
De estas cuencas, 18 estn en la vertiente del mar Caribe (30% del territorio nacional) y le
corresponden nmeros impares comenzando desde la 87 hasta la 121; y 34 pertenecen a la
vertiente del ocano Pacfico (70% 1del territorio nacional), con nmeros pares desde la 100
hasta la 166. Cabe destacar que las reas de las cuencas de la repblica de Panam varan
entre 133.5 km2 correspondiente al ro Platanal (cuenca N107) y 4,984.
En el mapa 7.2 se muestra las cuencas hidrogrficas de Panam:

Fuente: ETESA 2010

82

No. de
cuenca

Nombre del ro

rea total de la
cuenca (km)

Longitud del
ro (Km)

Ro principal de la
cuenca

87
89
91
93
95
97
99
100
101
102
103

Ro Sixaola
Ros entre el Sixaola y Changuinola
Ro Changuinola
Ro entre Changuinola y Cricamola
Ro Cricamola y entre Cricamola y Calovbora
Ro Calovbora
Ros entre Calovbora y Veraguas
Ro Coto y vecinos
Ro Veraguas
Ro Chiriqu Viejo
Ro Beln y entre Beln y Cocl del Norte

509.4
222.5
2,121.0
3,202.0
2,364.0
485.0
402.2
560.0
322.8
1,376.0
817.0

146.0
37.3
51.9
110.0
62.2
39.0
44.8
52.0
46.0
161.0
55.6

Sixaola
San San
Guariviara
Changuinola
Cricamola
Calovbora
Concepcin
Palo Blanco
Veraguas
Chiriqu Viejo
Ro Beln

104
105
106
107
108
109
110
111
112
113

Ro Escarrea
Ro Cocl del Norte
Ro Chico
Ros entre Cocl del Norte y Miguel de la Borda
Ro Chiriqu
Ro Miguel de la Borda
Ro Fonseca y entre Chiriqu y San Juan
Ro Indio
Ros entre Fonseca y Tabasar
Ros entre Indio y Chagres

373.0
1,710.0
593.3
133.5
1,905.0
640.0
1,661.0
564.4
1,168.0
421.4

81.0
75.0
69.0
14.2
130.0
59.5
90.0
92.0
67.0
36.9

Escarrea
Cocl del Norte
Chico
Platanal
Chiriqu
Miguel de la Borda
Fonseca
Indio
San Felix
Lagarto

114
115
116
117
118
119
120
121
122
124
126
128

Ro Tabasar
Ro Chagres
Ros entre Tabasar y San Pablo
Ros entre Chagres y Mandinga
Ro San Pablo
Ro Mandinga
Ro San Pedro
Ros entre Mandinga y Armila
Ros entre San Pedro y Tonos
Ro Tonos
Ros entre Tonos y La Villa
Ro La Villa

1,289.0
3,338.0
1,684.0
1,122.0
2,453.0
337.0
996.0
2,238.0
2,467.0
716.8
2,170.0
1,284.3

132.0
125.0
56.5
34.1
148.0
41.3
79.0
26.5
40.4
91.0
45.0
117.0

Tabasar
Chagres
Cat
Cuango
San Pablo
Mandinga
San Pedro
Cart
Ro Quebro
Tonos
Guarar
La Villa

130
132
134
136
138
140
142

Ro Parita
Ro Santa Mara
Ro Grande
Ro Antn
Ros entre Antn y Caimito
Ro Caimito
Ros entre Caimito y Juan Daz

602.6
3,326.0
2,493.0
291.0
1,467.0
453.0
383.0

70.0
168.0
94.0
53.0
36.1
72.0
6.0

Parita
Santa Mara
Ro Grande
Ro Antn
Chame
Caimito
Mataznillo

144
146

Ro Juan Daz y entre Juan Daz y Pacora

Ro Pacora

322.0
388.0

22.5
48.0

Juan Daz
Pacora

148
150
152

Ro Bayano
Ros entre Bayano y Santa Brbara
Ro Santa Brbara y entre Santa Brbara y Chucunaque

4,984.0
1,270.0
1,796.0

215.0
22.4
78.1

Bayano
Chimn
Sabanas

154
156
158
160
162

Ro Chucunaque
Ro Tuira
Ro Tucut
Ros entre Tucut y Samb
Ro Samb

4,937.0
3,017.0
1,835.0
1,464.0
1,525.0

215.0
127.0
98.0
23.9
80.0

Chucunaque
Tuira
Tucut
Marea
Samb

164
166

Ros entre Samb y Jurad

Ro Jurado

1,158.0
91.2

46.7
63.0

Fuente: ETESA

83

Jaqu
Jurad

- Disponibilidad de Recursos hdricos

El caudal medio anual superficial total de Panam, incluyendo el territorio continental e insular es
de aproximadamente 4,22 m3/seg. (Metros cbicos por segundo) que corresponden a una
escorrenta de 1,764 mm; hacia el pacfico descarga el 60%. El coeficiente de escorrenta
promedio es de 60.3%.
- Oferta de Agua Dulce
Las cuencas con mayor oferta de agua disponible son las de Chiriqu Viejo y Bayano, que
prcticamente no tienen problemas de oferta hdrica, aun en la temporada seca. Por su parte, las
cuencas 126 (Ros entre Tonos y La Villa) y 128 (Rio La Villa) resultan anualmente en equilibrio,
aunque en los meses de estiaje hay algunos severos dficits, lo que las hace ms vulnerable a
cualquier variacin de la oferta y/o la demanda. La cuenca que resulta con problemas ms
severos es la 136 (Rio Antn), la que en 7 de los 12 meses presenta dficit y los otros cinco
apenas alcanzan el equilibrio.
La oferta de agua dulce se ha dividido en aguas superficiales y aguas subterrneas.
- Aguas Superficiales
Las aguas superficiales estn constituidas por las aguas de ros y lagos, por la precipitacin y la
escorrenta.
- Precipitacin y Escorrenta
Rgimen pluviomtrico por regin
Regin Pacfica: Se caracteriza por abundantes lluvias, de intensidad entre moderada a fuerte,
acompaadas de actividad elctrica que ocurren especialmente en horas de la tarde. La poca
de lluvias se inicia en firme en el mes de mayo y dura hasta noviembre, siendo los meses de
septiembre y octubre los ms lluviosos; dentro de esta temporada se presenta frecuentemente un
perodo seco conocido como Veranillo, entre julio y agosto.
El perodo entre diciembre y abril corresponde a la poca seca. Las mximas precipitaciones en
esta regin estn asociadas generalmente a sistemas atmosfricos bien organizados, como las
ondas y ciclones tropicales (depresiones, tormentas tropicales y huracanes), y a la ZCIT.
-

Regin Central: En esta regin las lluvias se producen por lo general despus del medioda,
provocadas por los flujos predominantes procedentes del Caribe o del Pacfico. Son lluvias
entre moderadas y fuertes, acompaadas de actividad elctrica y vientos fuertes. Esta
regin presenta la zona ms continental del, por lo que, los contrastes trmicos y orogrficos
juegan su papel.

Regin Atlntica: En esta regin llueve durante casi todo el ao. Entre diciembre y febrero
se registran abundantes lluvias provocadas muchas de ellas por las incursiones de los sistemas
frontales del hemisferio norte hacia las latitudes tropicales; en el resto del ao las lluvias
estn asociadas a los sistemas atmosfricos tropicales que se desplazan sobre la Cuenca del
Caribe, a la brisa marina y al calentamiento diurno de la superficie terrestre.
En trminos generales se tiene que la migracin estacional de las masas de aire tropical del
Pacfico y subtropical del Atlntico que acompaan al sol en su curso anual, constituye el
control dominante sobre los patrones de precipitacin en Panam. Estas migraciones, en
combinacin con la orografa local, establecen en reas con precipitaciones totales anuales
diferentes y dan origen a regmenes de precipitacin bien definidos.
Como se ha indicado previamente, se han identificado dos estaciones: la lluvia y la seca. La
primera es ms extensa, abarca desde finales de abril hasta noviembre.

84

Por su parte, la estacin seca se extiende desde diciembre hasta marzo-abril, su

caracterstica es la presencia de vientos alisios. En la vertiente del Caribe, la precipitacin
promedio anual alcanzan los 3,500 mm; en tanto que en la vertiente del Pacfico alcanza los
2,300 mm. Las lluvias en Panam se caracterizan por ser muy intensas y de corta duracin,
aunque con cierta frecuencia se observan perodos con poca o ninguna precipitacin en
algunas reas durante la temporada lluviosa. Estas caractersticas producen valores medios
anuales comprendidos entre un mnimo de 1,000 mm y un mximo de 7,000 mm, teniendo un
valor promedio anual nacional del orden de 2,924 mm.
En Panam, la escorrenta media anual alcanza sus niveles de mayor expresin en la
vertiente del Caribe, especialmente en la regin occidental del pas (provincias de Bocas del
Toro, Veraguas y Comarca Ngbe-Bugl, con aproximadamente 5,600 mm/ao); mientras
que los valores de menor escorrenta se observan en la zona conocida como Arco Seco (200
mm/ao) y las reas costeras de las provincias de Panam y Darin (400 mm/ao), as como
en una pequea porcin de la zona costera del occidente chiricano (800 mm/ao).
-

Evapotranspiracin: En Panam, las regiones de mayor evapotranspiracin potencial se

ubican en las zonas
costeras a lo largo de todo el pas, especialmente en las costas del
centro de la provincia de Panam, en la baha de Parita, en la baha de Charco Azul y en
las costas de Bocas del Toro (aproximadamente 1,350 mm).
Mientras que las zonas de menor evapotranspiracin las encontramos en las reas
montaosas, principalmente de la Mientras que las zonas de menor evapotranspiracin las
encontramos en las reas montaosas.
Resumen de ros analizados.
En el cuadro 7.4.1 se muestran los Ros analizados por ANAM en 2008:
Cuadro: 7.4.1 Ros Analizados por ANAM
Ros
Concepto
Ros

4
5
6
7
8
9
10
Tonos /
Santa
Chiriqu Viejo Chico Chiriqu La Villa La Villa Marta Grande Antn Pacora Bayano

Cuenca
rea km2

102

106

108

126

128

134

136

146

148

1,352

600

1,977

2,177

1,255

3,384 4,946

132

288

392

5,028

8,298 4,946

565

987 12,394

5937

453

327

APORTES
Lluvia mm

4,491 2,165

7,864

3,605

2,344

Otros mm

1,107 3,524

16144

954

314

Totales mm

15,511 5,689

24,008

4,509

590

6545

2,658 14,235 5,536

1,018 1,314 18,939

SALIDAS
Evapotrans

2,674

2.92

1,641

4,564 3313

0.356 0.513

6569

Uso y otras salidas

11,694

4.23

17,789

1,203

669

6,917 1,992

1,046

953

7,588

Total mm

13,499

5.03

20,463

4,163

2.13 11,481 5,305

1,046

954 14,157

2,012 659.0

3,546

346

348

0.75

0.44

BALANCE mm
BALANCE km3

1,805 0.800

0.40

2,753 1,231
9.31

6.08

-28

360

4,782

-0.01

0.14

24.04

Gran Total: 50.88 km3 de agua superficial dospinible

Fuente: ANAM

Cabe destacar que le valor de 50.88 Km3 es la cifra neta despus de restar de los aportes
el agua que se evapora y los usos como para consumo humano, agrcola y otros.

85

Cuerpos lacustres (embalses, lagos y lagunas)

En la Repblica de Panam existen unos 67 sistemas lacustres, ubicados en 39 sitios distintos, que
corresponden a 25 sistemas lenticos (11 embalses y 14 lagunas) y 42 humedales de agua dulce
(pantanos, cinagas o madre viejas). Los embalses, llamados comnmente lagos, constituyen la
mayor superficie de nuestros sistemas lacustres, totalizando unos 858-863 km2; en cambio, las 14
lagunas, mayoritariamente de origen volcnico, solamente totalizan unas 31-35 ha.
- Conclusiones sobre la oferta hdrica superficial
La oferta hdrica de escorrenta superficial per cpita total de Panam es de aproximadamente
16,500m3/hab/ao; sin embargo, la oferta per cpita accesible anual, bajo condiciones
naturales, es de 2,300 m3/hab/ao. La oferta hdrica per cpita total es el volumen de agua
anual disponible por individuo y se obtiene de dividir el volumen total de agua dulce superficial
anual disponible por el tamao de la poblacin. La oferta hdrica per cpita accesible, en
condiciones naturales, es el volumen anual disponible por individuo y equivale aproximadamente
al 20% de la oferta per cpita total.
Aguas subterrneas
Del mapa hidrogeolgico de Panam tomamos la siguiente informacin sobre las reas de los
acuferos que tiene el Pas, se clasifican en tres grupos segn su productividad o rendimiento.
Permeabilidad media variable.
- Acuferos productivos: Rendimiento: Q = 10 50m3/hora. Formaciones geolgicas: Las Lajas,
Boca de Chucara.
- Acuferos medianamente productivos: Q=3-10 m3/hora. Formaciones geolgicas Bar, El
Valle, Rio Hato.
Permeabilidad Variable
- Acuiferos moderadamente productivos: Q= 3-10 m3/hora. Grupos geolgicos: Macaracas,
Panam. La Yeguada, Canazas, San Pedrito, Maje, Playa Venao. Formaciones geolgicas:
Las Perlas, Sona, Tribique, Loma Montuoso, Quebro, Changuinola.
Permeabilidad Baja
- reas con acuferos locales continuos o discontinuos de productividad: Q=3-5m3/hora.
Grupos geolgicos: La Boca, Panam, Tonosi. Formaciones geolgicas: Santiago, Culebra y
Gatuncillo.
- Acuferos de baja productividad: Q = 1-3m3/hora. Grupos geolgicos: Gatn, Caimito,
Chiguiri, Paraguito. Formaciones geolgicas: Chagres, cucaracha, Chucunaque.
- Acuferos de muy baja productividad: 1 m3/hora. Grupos geolgicos: Tabasara, Colon,
formaciones geolgicas: San Cristbal, Petaquilla, Valle Riquito, Loma Montuoso
En trminos generales las aguas subterrneas son abundantes y de buena calidad qumica en la
mayora de las provincias. En la de Cocl, la Pennsula de Azuero y en la provincia de Darin, sin
embargo, las aguas subterrneas son escasas y presentan problemas de salinidad o dureza.
Adicionalmente ante la afectacin de los acuferos subterrneos, el Comit Nacional del
Programa Hidrolgico Internacional y el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica
Latina y el Caribe (CATHALAC), gestionan ante la organizacin Internacional de Energa Atmica
el establecimiento de una unidad regional y capacitacin especializada sobre hidrologa
isotpica, para fortalecer las capacidades nacionales y regionales en estudios de las aguas
subterrneas de la zona del Arco Seco.
Finalmente se indica que lo mismo ocurre con los acuferos subterrneos transfronterizos: se
presume su existencia, pero se desconocen sus zonas de recarga y sus caractersticas. Dentro del

86

marco del proyecto ISARM-Amrica, coordinado entre PHI-UNESCO/OEA, tcnicos de Panam y

Costa Rica lograron homologar la informacin disponible sobre el acufero Sixaola, y se gestion
un proyecto de manejo conjunto dentro del marco del Convenio Fronterizo Panam-Costa Rica
para caracterizarlo.
Bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se celebr el Convenio de
Financiamiento no reembolsables de inversiones del fondo del Medio Ambiente mundial entre las
repblicas de Panam y Costa Rica, por 3.5 millones de dlares para la ejecucin del Proyecto
de Gestin Integrada de Ecosistemas de la cuenca Binacional del ro Sixaola, en el cual se ha
logrado por acuerdo entre los dos pases, que se incluya una partida para iniciar los estudio del
Acufero Transfronterizo del Sixaola.
- Almacenamiento Natural
Para el almacenamiento natural del recurso hdrico se han considerado los embalses, lagunas y
humedales.
En la Repblica de Panam existen unos 67 sistemas lacustres, ubicados en 39 sitios distintos, que
corresponden a 25 sistemas lenticos (11 embalses y 14 lagunas) y 42 humedales de agua dulce
(pantanos, cinagas o madreviejas). Los embalses, llamados comnmente lagos, constituyen la
mayor superficie de nuestros sistemas lacustres, totalizando unos 858-863 km2; en cambio, las 14
lagunas, mayoritariamente de origen volcnico, solamente totalizan unas 31-35 ha. Tomando los
promedios de las superficies de lagos y lagunas se totalizan 893 Km2, lo cual representa 1.2 %
de la superficie total del Pas.
Tambin que los humedales totalizan una superficie aproximada de 5,124.688 km2, que
representa un 6.7% de la superficie del Pas.
La escorrenta anual se almacena superficial y temporalmente en estos sistemas lacustres, 1.2% de
lagos y lagunas y 6.7% de humedales, totalizando el 7.9% de la superficie total del Pas, como
almacenamiento natural. Estos almacenamientos naturales necesitan protegerse debido a las
ventajas comparativas que presentan para el manejo de los excesos y deficiencias de agua.
- Redes de Monitoreo Hidrometereologico e Hidrolgico
La Red Nacional de Hidrometeorologa, operada por la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
(ETESA), la cual es la entidad estatal responsable de expandir, operar y mantener esta red. En la
actualidad, este sistema cuenta con 231 estaciones entre hidrometereolgicas y de descargas
elctricas, de las cuales 162 son estaciones meteorolgicas, 67 hidrolgicas y 2 de descargas
elctricas.
Las estaciones meteorolgicas miden parmetros del clima, tales como la precipitacin,
temperatura, humedad relativa, evaporacin, velocidad y direccin del viento, brillo solar y
presin atmosfrica. Las estaciones hidromtricas miden los caudales de los ros en los cuales estn
instaladas. La red actual no necesariamente tiene la densidad y distribucin territorial requerida
para contar con datos climatolgicos confiables, as como la medicin de caudales de ros en
ciertas cuencas del pas. La informacin anterior ayudara a una mejor planificacin y toma de
decisiones en cuanto a la gestin integrada de los recursos hdricos.
De forma paralela, la Autoridad del Canal de Panam opera una red hidrometeorolgica para
la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, que consta de 43 estaciones meteorolgicas y 13
estaciones hidrolgicas que le permiten garantizar la operacin del Canal. Sin embargo el
intercambio de informacin entre la red de ETESA y la de la ACP es limitado, por lo que
pareciera prudente generar y sistematizar una plataforma tecnolgica que integre las bases de
datos meteorolgicas e hidromtricas de ambas instituciones.

87

En el mapa 7.3 presentamos las estaciones meteorolgicas existentes en Panam.

Fuente: ETESA

88

Anexo #2: Gestiones

A continuacin se presenta un listado de las gestiones realizadas por las instituciones que conforman el
subsector de agua potable y alcantarillado sanitario, que incluye: proyectos terminados, en ejecucin y
planificados.
Proyecto De Agua Y Saneamiento En Panam (PASAP):
Durante el ao 2010, PASAP, termin 11 proyectos de sistemas de acueductos en las reas Rurales de
las Provincias de Cocl, Coln, Chiriqu, Los Santos, Panam, Veraguas, Darin y las Comarcas Guna Yala,
Ngbe Bugl; beneficiando aproximadamente a 2,848 habitantes, los cuales se detallan a continuacin:

Proyectos Terminados:
Cocl:
- El Espav; corregimiento de Capeania, Distrito de Nat. Poblacin beneficiada: 159 habitantes.
- Cermeo; corregimiento de Caaveral, Distrito de Penonom. Poblacin beneficiada: 340
habitantes.
- Los Domnguez; corregimiento de Pajonal, Distrito de Penonom. Poblacin beneficiada: 125
habitantes.

Chiriqu:
- Alto Jaramillo y Jaramillo Centro; corregimiento de Jaramillo, Distrito

de Boquete. Poblacin

beneficiada: 781 habitantes.

Veraguas:
- Caimito; corregimiento de El Rincn, Distrito de Las Palmas. Poblacin beneficiada: 150 habitantes.
- Garnadera; corregimiento de Lol Garnadera, Distrito de Las Palmas. Poblacin
beneficiada: 500 habitantes.
- Los Ruices; Corregimiento de El Prado, Distrito de Las Palmas. Poblacin beneficiada: 275
habitantes.
- Vigu; corregimiento de Vigu, Distrito de Las Palmas. Poblacin beneficiada: 118 habitantes.
- Alto bala; corregimiento de Caazas, Distrito de Caazas. Poblacin beneficiada: 70 habitantes.
- Hatillos; corregimiento de Cerro Plata, Distrito de Caazas. Poblacin beneficiada: 230 habitantes.
Tenemos que resaltar que PASAP realiza proyectos que se encuentran en la etapa de ejecucin, en las
provincias: de Cocl, Los Santos, Chiriqu, Panam Este y la Comarca Ngbe Bugl; que beneficiarn a
5,082 habitantes de las siguientes comunidades:

Cocl:
- Altos de Los Pinos; corregimiento Toabr, Distrito de Penonom. Poblacin que se beneficiar 270
habitantes.
- Tavidal Abajo; corregimiento de Chiguir arriba, Distrito de Penonom. Poblacin que se
beneficiar: 450 habitantes.
- Palenque; corregimiento de La Pava, Distrito de Ol. Poblacin que se beneficiar: 68 habitantes.
- Loma Bonita; corregimiento de Las Lomas, Distrito de La Pintada, poblacin que se beneficiar: 150
habitantes.

89

Chiriqu
- San Miguel; corregimiento de Cerro Viejo, Distrito de Tol. Poblacin que se beneficiar: 70
habitantes.
- Llano Culebra; Corregimiento de El Cristo, Distrito de Tol. Poblacin que se beneficiar: 687
habitantes.
- Santa Rosa; Corregimiento de Bella Vista, Distrito de Tol. Poblacin que se beneficiar: 93
habitantes.
- Potrero Palma; corregimiento de Juay, Distrito de San Flix. Poblacin que se beneficiar:115
habitantes.
- Valle La Mina; corregimiento de Ornito, Distrito de Gualaca. Poblacin que se beneficiar: 177
habitantes.
- Bijagual No. 1; corregimiento de Santa Marta, Distrito de Bugaba. Poblacin que se beneficiar:
258 habitantes.
- Sangrillo; corregimiento de Puerto Armuelles, Distrito de Bar. Poblacin que se beneficiar: 582
habitantes.

Los Santos
- Ro Arriba; corregimiento de Llano de Piedra, Distrito de Macaracas. Poblacin que se beneficiar:
70 habitantes.
- Quema; corregimiento de Mogolln, Distrito de Macaracas. Poblacin que se beneficiar: 80
habitantes.
- Loma Espino y Boca de Quema; corregimiento de Altos de Gera, Distrito de Tonos. Poblacin que
se beneficiar: 100 habitantes.
- La Cuchilla; corregimiento de Cambutal, Distrito de Tonos. Poblacin que se beneficiar: 50
habitantes.

Comarca Ngbe Bugl

- Cerro Pelado; corregimiento de Cerro Pelado, Distrito de urum. Poblacin que se beneficiar: 660
habitantes.
- El Mojara; corregimiento de Agua Salud, Distrito de urum. Poblacin que se beneficiar: 110
habitantes.
- Llano Sonzo; corregimiento de Roka, Distrito de Muna. Poblacin que se beneficiar: 400
habitantes.
- Bajo Venado; corregimiento de Pea Blanca, Distrito de Muna. Poblacin que se beneficiar: 300
habitantes.
- Peon; corregimiento de Agua Salud, Distrito de urum. Poblacin que se beneficiar: 240
habitantes.
- La Mata; corregimiento del Bale, Distrito de urum. Poblacin que se beneficiar: 152 habitantes.

Panam Este
- Las Lajitas; corregimiento de Chepo, Distrito de Chepo. Poblacin que se beneficiar: 106
habitantes
- Cuarenta Bollos; corregimiento del Llano, Distrito de Chepo. Poblacin que se beneficiar: 40
habitantes.
Es importante destacar que existen 50 proyectos planificados, en los cuales se vern beneficiados
aproximadamente 15,390 habitantes de reas rurales de las provincias de Chiriqu, Bocas del Toro,
Coln, Darin, Panam y Veraguas.

90

Con la finalidad de contribuir con los proyectos en las reas rurales, se han realizado aproximadamente
73 obras entre: Mejoras o Rehabilitacin y Ampliacin de Acueductos y Alcantarillado Sanitario, ya sea
terminados, en ejecucin, o planificados; en las Provincias de Bocas del Toro, Cocl, Coln, Chiriqu,
Herrera, Panam, Veraguas, Guna Yala y Comarca Ngbe Bugl.
Vindose beneficiada las siguientes comunidades:

Proyectos Terminados
Cocl
- Bella Vista; Corregimiento de Las Lomas, Distrito de La Pintada. Poblacin beneficiada: 200
habitantes.

Veraguas
- Castillo; Corregimiento de San Jos, Distrito de Caazas. Poblacin beneficiada: 70 habitantes.
- La Libertad; Corregimiento de San Marcelo, Distrito de Caazas. Poblacin beneficiada: 130
habitantes.

Comarca Ngbe Bugl

- Merejilda; Corregimiento de Cerro Caa, Distrito de Nole Diuma. Poblacin beneficiada: 95
habitantes.
- Cerro Caa; Corregimiento de
Cerro Caa, Distrito de Nole Diuma. Poblacin beneficiada:
1,200 habitantes.
- Filipinas; Corregimiento de Guayabito, Distrito de Nole Diuma. Poblacin beneficiada: 151
habitantes.
- Agua Salud; corregimiento de Agua Salud, Distrito de urum. Poblacin beneficiada: 140
habitantes.

Proyectos en Ejecucin
Chiriqu
-

Calabacito; corregimiento Cerro Viejo, Distrito de Tol. Poblacin beneficiada: 113 habitantes.
Nancito; corregimiento de Cerro Viejo, Distrito de Tol. Poblacin beneficiada: 85 habitantes.
Bajo Hondo; corregimiento de El Cristo, Distrito de Tol. Poblacin beneficiada: 196 habitantes.
Tabasar Abajo; corregimiento de Bella Vista; Distrito de Tol. Poblacin beneficiada: 147
habitantes.
Juay Arriba; corregimiento de El Juay, Distrito de San Flix. Poblacin beneficiada: 122 habitantes.
Conventillo; corregimiento de Las Tinajas, Distrito de Dolega. Poblacin beneficiada: 285
habitantes.
Los Palomos; corregimiento de Las Tinajas, Distrito de Dolega. Poblacin beneficiada: 147
habitantes.
Las Mellizas; corregimiento de Puerto Armuelles, Distrito de Bar. Poblacin beneficiada: 183
habitantes.

Herrera
- Ro Viejo; Corregimiento de Chepo, Distrito de Las Minas. Poblacin beneficiada: 80 habitantes.
- Los Vitorales, Quebrada El Pixvae y Loma Azul; Corregimiento de Quebrada El Ciprian, Distrito de
Las Minas. Poblacin beneficiada: 160 habitantes.

91

- Loma Montoso; Corregimiento de El Toro, Distrito de Las Minas. Poblacin beneficiada: 85

habitantes.
- El Manglillo; Corregimiento de La Pitaloza, Distrito de Los Pozos. Poblacin beneficiada: 70
habitantes.

Ngbe Bugl
- Guayabal N1; Corregimiento de Agua Salud, Distrito de urum. Poblacin beneficiada: 70
habitantes.
- La Mesita; Corregimiento de Cerro Pelado, Distrito de urum. Poblacin beneficiada: 144
habitantes.
- Sabanita; Corregimiento de Susama, Distrito de Nole Diuma. Poblacin beneficiada: 300
habitantes.
- Alto Cienaga; Corregimiento de Pea Blanca, Distrito de Muna. Poblacin beneficiada: 300
habitantes.
- Cerro Banco; Corregimiento de Cerro Puerco, Distrito de Muna. Poblacin beneficiada: 212
habitantes.

Proyectos Planificados
Bocas del Toro
- Quebrada Pltano; Corregimiento de Cauchero, Distrito de Bocas del Toro. Poblacin que se
beneficiar: 278 habitantes.
- Barriada Guaymi; corregimiento de Almirante, Distrito Changuinola. Poblacin que se beneficiar:
325 habitantes.
- Bella Vista; corregimiento de Empalme, Distrito Changuinola. Poblacin que se beneficiar: 600
habitantes.
- Alto de Yorkin; corregimiento de Las Tablas, Distrito Changuinola. Poblacin que se beneficiar:
300 habitantes.
- Agua Salud; corregimiento de Las Tablas, Distrito Changuinola. Poblacin que se beneficiar: 250
habitantes.
- San San; corregimiento de Teribe, Distrito Changuinola. Poblacin que se beneficiar:
135habitantes.
- Quebrada Pluma; corregimiento de Valle Risco, Distrito Changuinola. Poblacin que se beneficiar:
150 habitantes.
- Palo Seco; corregimiento de Valle Risco, Distrito Changuinola. Poblacin que se beneficiar: 100
habitantes.
- Valle Risco; corregimiento de Valle Risco, Distrito Changuinola. Poblacin que se beneficiar: 800
habitantes.
- El Escobal; corregimiento de Punta Rbalo, Distrito de Chiriqu Grande. Poblacin que se
beneficiar: 180 habitantes.

Chiriqu
- Salao Arriba y El Mara; corregimiento de Remedios, Distrito de Remedios. Poblacin que se
beneficiar: 60 habitantes.
- Santa Clara Arriba; corregimiento de Santa Clara, Distrito de Renacimiento. Poblacin que se
beneficiar: 2,000 habitantes.

92

- Boca Macho; corregimiento de Juay, Distrito de San Flix. Poblacin que se beneficiar: 125
habitantes.
- Galique; corregimiento de Juay, Distrito de San Felix. Poblacin que se beneficiar: 250
habitantes.

Panam Este
- Unin de Azuero-Chichibre; corregimiento de Chepo, Distrito de Chepo. Poblacin que se
beneficiar: 1,800 habitantes.
- Ipet Kuna; Comarca Madugand, Distrito de Chepo. Poblacin que se beneficiar: 860 habitantes.

Veraguas
- Cocuyal; Corregimiento de Las Palmas, Distrito de Las Palmas. Poblacin que se beneficiar: 78
habitantes.

Guna Yala
-

Ailitupu; Corregimiento de Nargana.

Orrostupu; Corregimiento de Nargana.
Tupsuit; Corregimiento de Nargana.
Arritupu; Corregimiento de Nargana.
Nugtupu; Corregimiento de Nargana.
Tubual; Corregimiento de Nargana.
Akuatup; Corregimiento de Nargana.
Cart Tupile; Corregimiento de Nargana.

Comarca Ngbe Bugl

-

Cerro Sombrero; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.

Guayabal; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Las Nubes; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Flor del Caf; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Quebrada Pita; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Alto Saldaa; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Meln; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Cerro Mono; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Alto Caballero; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Ro Espeso; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Buenos Aires; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Rincn Moro; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.
Quebrada de Oro; Corregimiento Alto Caballero, Distrito de Muna.

Darin
- Guayabillo; corregimiento Agua Fra No. 2, Distrito Chepigana. Poblacin que se beneficiar: 116
habitantes.

Programa Conjunto de Gobernanza de Agua Potable y Saneamiento

Estas obras son realizadas a travs de organismos de Naciones Unidas como la OPS quien lideresa la OIT
y UNICEF en conjunto con el Ministerio de Salud, Ministerio de Economa y Finanzas y otras Instituciones
que conforman el Subsector de Agua y Alcantarillado Sanitario.

93

Comarca Ngbe Bugl:

- Kusapin; Corregimiento de Kusapin, Distrito de Kusapn. Poblacin que se beneficiar: 1,656
habitantes.
- Punta Valiente; Corregimiento de Kusapin, Distrito de Kusapn. Poblacin que se beneficiar: 144
habitantes.
- Bahia Azul; Corregimiento de Bahia Azul, Distrito de Kusapn. Poblacin que se beneficiar: 151
habitantes.
- Kankintu; Corregimiento de Kankintu, Distrito de Kankint. Poblacin que se beneficiar: 1,500
habitantes.
- Bisira; Corregimiento de Bisira, Distrito de Kankint. Poblacin que se beneficiar:,900 habitantes.
- Pomankiare; Corregimiento de Kankintu, Distrito de Kankint. Poblacin que se beneficiar: 128
habitantes.
- Cerro eque; Corregimiento de Buri, Distrito de Kankint. Poblacin que se beneficiar: 800
habitantes.
- Norteo; Corregimiento de Tu Way, Distrito de Kankint. Poblacin que se beneficiar: beneficiada
900 habitantes.

94

Programa de Desarrollo Comunitario (PRODEC)

La construccin o rehabilitacin de los acueductos que se listan a
continuacin tiene como propsito el de dotar a las comunidades
del servicio de agua potable para sus necesidades diarias
contribuyendo al mejoramiento de la salud de la poblacin. Estos
proyectos incluyen: Acueductos rurales y urbanos.
Las comunidades beneficiadas con estas obras son:

En Ejecucin
Cocl
-

El Estero; corregimiento de El Cristo, Distrito de Aguadulce.

Villarreal; corregimiento de Nat Distrito de Nat.
Loma Chata; corregimiento de El Picacho, Distrito de Ol.
Sota; corregimiento de Ol, Distrito de Ol.
El Platanal; corregimiento de Ro Hato, Distrito de Antn.
Guas Oriente; corregimiento de Ro Hato, Distrito de Antn.

Chiriqu
- Buena Vista; corregimiento de San Carlos, Distrito de David.

Herrera
- El Jobo y El Rodeo, corregimiento de El Cedro, Distrito de Los
Pozos.
- Altos del Ro; corregimiento de El Cedro, Distrito de Los Pozos.
- Rincn Grande; corregimiento de Oc, Distrito de Oc.
- El Jazmn y Jazmincito; corregimiento de El Pjaro, Distrito de
Pes.
- El Pedregoso; corregimiento de El Pedregoso, Distrito de Pes.
- El Pedregosito; corregimiento de El Pedregoso, Distrito de
Pes.
- Baha Honda; corregimiento de Sabana Grande, Distrito de
Pes.
- Los Corralillos; corregimiento de Sabana Grande, Distrito de
Pes.
Los Santos
- La Espigadilla; corregimiento La Espigadilla, Distrito de Los
Santos, Fase 2.
- Tres Quebrada; Corregimiento de Tres Quebradas, Distrito de
Los Santos, fase 2.

95

Proyectos Planificados
Cocl
-

Nat Cabecera; corregimiento Nat, Distrito Nat.

Santa Lucia; corregimiento de El Cao, Distrito de Nat.
El Guabo; corregimiento de Piedra Gordas, Distrito La Pintada.
Hacha; corregimiento de Llano Grande, Distrito de La Pintada.
Rio Colorado Rio Blanco.
Quebrada Grande; corregimiento de Caballero, Distrito de Antn.
Coca; corregimiento de Caballero, Distrito de Antn.
El Maran; corregimiento de El Retiro, Distrito de Antn.
Sabanetas; corregimiento de Ro Indio, Distrito de Penonom.
Agua Fra; corregimiento de El Coco, Distrito de Penonom.
Barriada Santa Cruz Tavida Abajo; corregimiento de Chiguiri Arriba, Distrito de Penonom.
Pajonal Centro; corregimiento de Pajonal, Distrito de Penonom.
Cermeo; corregimiento de Caaveral, Distrito de Penonom.
Los Uveros; corregimiento de Caaveral, Distrito de Penonom.

Chiriqu
- Pavn; Corregimiento de Bren, Distrito de Renacimiento.
Herrera
- Los Pintos; corregimiento de Las Minas, Distrito de Las Minas.
- La Cuchilla Arriba; corregimiento de Las Minas, Distrito de Las Minas.
- Los Ceibos; corregimiento de Leones, Distrito de Las Minas.
- Las Lomas; corregimiento de Leones, Distrito de Las Minas.
- La Pea; corregimiento de Leones, Distrito de Las Minas.
- Los Bajos-Sector Los Gringos; corregimiento de Menchaca, Distrito de Oc.
- La Laja; corregimiento de Menchaca, Distrito de Oc.
- El Suay; corregimiento de Leones, Distrito de Las Minas.
- Las Yescas; corregimiento de Quebrada El Rosario, Distrito de Las Minas.
- Quebrada El Rosario Arriba; corregimiento de Quebrada El Rosario, Distrito de Las Minas.
- Quebrada El Rosario Abajo; corregimiento de Quebrada El Rosario, Distrito de Las Minas.
- Quebrada El Rosario Centro (La Escuela); corregimiento de Quebrada El Rosario, Distrito de Las
Minas.
- El Capuri; corregimiento de El Capuri , Distrito de Los Pozos.
- El Chorrillo; corregimiento de Cerro de Paja, Distrito de Los Pozos.
- La Valencia; corregimiento de Portobelillo, Distrito de Parita.
- El Capuri, Jacintillo, Las Lagunitas y Ro Arriba; corregimiento de El Capuri, Distrito de Los Pozos.
- La Sabaneta; corregimiento de La Arena, Distrito de Los Pozos.
- Las Lomas; corregimiento de Los Cerritos, Distrito de Los Pozos.
- Los Hatillos No.1; corregimiento de El Barrero, Distrito de Pes.
- Barriada Omar Torrijos; corregimiento de Las Cabras, Distrito de Pes.
- La Arenita; corregimiento de Las Cabras, Distrito de Pes.
- Santa Ana, La Ortz y La Teja; corregimiento de El Limn, Distrito de Santa Mara.

96

Olivo (Caazila); corregimiento de El Limn, Distrito de Santa Mara

Cruz de Rayo; corregimiento de El Limn, Distrito de Santa Mara.
Leones Cabecera; corregimiento de Leones, Distrito de Las Minas.
Llano Grande-El Ojal; corregimiento de Llano Grande, Distrito de Oc.
Meja Arriba; corregimiento de Chumical, Distrito de Las Minas.
Meja Abajo; corregimiento de Chumical, Distrito de Las Minas.

Los Santos
- El Guayabal; corregimiento de los Olivos, Distrito de Los Santos.
- Colorada Abajo Sector N 2; Corregimiento, La Colorada del Distrito de Los Santos.
- El Bijao; corregimiento de los Olivos del Distrito de Los Santos.
- Colorada Abajo; Sector N 1, corregimiento La Colorada del distrito de Los Santos.
- Loma Larga; corregimiento de Los Angeles, del Distrito de Los Santos.
- Bahia Honda; corregimiento de Baha Honda, Distrito de Macaracas .
- Corregimiento Las Cruces del distrito de Los Santos.
- Sabana Grande; corregimiento de Sabana Grande del Distrito de Los Santos, fase 2.
- Corozal Centro; corregimiento de Corozal, distrito de Macaracas.
- El Castillo; corregimiento de Corozal, distrito de Macaracas.
- Sector de Los Prez; corregimiento de El Cedro, Distrito de Macaracas.
- Vacamonte; corregimiento de El Cedro distrito de Macaracas.
- La Mesa, corregimiento La Mesa distrito de Macaracas.
- Los Ajes, corregimiento Llano de Piedra distrito de Macaracas.
- Paradero; corregimiento de Macaracas, Distrito de Macaracas.
- Loma Panam; corregimiento de Corozal, Distrito de Macaracas.
- Baha Honda Arriba y Sector la Redonda; corregimiento de Baha Honda, Distrito de Macaracas.
- Los Limones; corregimiento Pedas Cabecera, Distrito de Pedas.
- Los Destiladeros; corregimiento de Pedas Cabecera, Distrito de Pedas.
- Las Cabezas; corregimiento de Pedas Cabecera, Distrito de Pedas.
- Los Asientos; corregimiento de los Asientos, Distrito de Pedas.
- San Francisco; corregimiento de los Asientos, Distrito de Pedas.
- Bajo Corral Centro; corregimiento de Bajo Corral, Distrito de Las Tablas.
- Las Lagunitas; corregimiento de Bajo Corral, Distrito de Las Tablas.
- El Sesteadero; corregimiento de El Sesteadero, distrito de Las Tablas.
- Oria Centro, corregimiento Bayano distrito de Las Tablas.
- El Salitre, corregimiento Bayano distrito de Las Tablas.
- Flor Amarilla, corregimiento Bayano distrito de Las Tablas.
- Bayano Centro; corregimiento de Bayano, Distrito de Las Tablas.
- Valle Rico; corregimiento de Valle Rico, Distrito de Las Tablas.
- Valleriquito; corregimiento de Valleriquito; distrito de Las Tablas.
- La Laguna; corregimiento de Pocr Cabecera, Distrito Pocr.
- La jamina; corregimiento La jamina Cabecera, Distrito de Pocr.
- La Palma; corregimiento de La Palma distrito de Las Tablas, fase 2.
- Paritilla; corregimiento de Paritill, Distrito de Pocr, fase 2.
- Tonosi; corregimiento de Tonos Cabecera, Distrito de Tonos.
- Ojo de Agua; corregimiento de Tonos Cabecera, distrito de Tonos, fase 2.

97

Joaqun Arriba; corregimiento de Flores, Distrito de Tonos.

Isla Caas; corregimiento de Isla Caa, Distrito de Tonos.
La Limona; corregimiento de Las Cruces, Distrito de Los Santos.
Los Castillos; corregimiento de Bajo de Geras, Distrito de Macaracas.
La Prieta; corregimiento de Bajo de Geras, Distrito de Macaracas.

Panam:
- Villa Grecia; corregimiento de Las Cumbres, Distrito de Panam.
- El Piro; corregimiento de San Martn, Distrito de Panam.
- Juan Gil; corregimiento de San Martn, Distrito de Panam.
- Carriazo; corregimiento de San Martn, Distrito de Panam.
- El Espino; Corregimiento de Feuillet, Distrito de La Chorrera.
- Ollas Abajo; corregimiento de Los Daz, Distrito de La Chorrera.
Veraguas:
- San Isidro; corregimiento de La Montauela, Distrito de Atalaya.
- Tebario Centro; corregimiento de Tebario, Distrito de Mariato.
- Mata Oscura; corregimiento de Quebro, Distrito de Mariato.
- Palo Seco; corregimiento de Llano
- Catival, Distrito de Mariato.
- Montijo Cabecera; corregimiento de Montijo.
- El Bongo; corregimiento de Costa Hermosa, Distrito Montijo.
- Las Flores; corregimiento de Las Huacas, Distrito de Ro de Jess.
- Los Sitios; corregimiento de Ponuga, Distrito de Santiago.
- San Jos; corregimiento de Son, Cabecera, Distrito de Son.
- Los Algarrobos; corregimiento de Son Cabecera, Distrito de Son.
- Lujn Abajo; corregimiento de Son Cabecera, Distrito de Son.
- El Barrero; corregimiento de El Maran, distrito Son.
- El Hato; corregimiento de El Maran, Distrito Son.
- Boca de Monte; corregimiento de El Maran, Distrito Son.
- Llano Grande; corregimiento de El Maran, Distrito Son.
- Tobalico y Reventadero de Piedra; corregimiento de Quebrada de Oro, Distrito Son.
- Pierna de Venado; corregimiento de Quebrada de Oro, Distrito Son.
- El Sancudo; corregimiento de Guarumal, Distrito de Son.
- El Balso; corregimiento de Guarumal, Distrito de Son.
- Cabismales; corregimiento de Calidonia, Distrito de Son.
- Cabecera de Bubi; corregimiento de Calidonia, Distrito Son.
- El Barrero; corregimiento de Rodeo Viejo, distrito de Son.
- El Mamey Los Camarena; corregimiento de Rodeo Viejo, Distrito de Son.
- El Rincn; corregimiento de Rodeo Viejo, Distrito de Son.
Mejoras, Rehabilitacin y Ampliacin de Obras.
En Ejecucin:

98

Cocl
-

El Cortezo; corregimiento de Toza,Distrito Nat.

La Mesa; corregimiento de El Cop, Distrito de Ol.
El Potrero; corregimiento de El Potrero, Distrito de La Pintada.
Cabuya Centro; corregimiento de Cabuya, Distrito de Antn.
Chumical- El Salado; corregimiento San Juan de Dios, Distrito Antn.
Cocabari; corregimiento de Chiguir Arriba, Distrito de Penonom.
Boca de Curia; corregimiento de Tul, Distrito de Penonom.
Toabr Cabecera; corregimiento de Toabr, Distrito de Penonom.
Cinaga Larga; corregimiento de Capellana, Distrito de Nat.
Las Lajitas; corregimiento de Ol, distrito de Ol.
El Picacho; corregimiento de La Pintada, Distrito de La Pintada.
La Hincada; corregimiento de Antn, distrito de Antn.
Tortuguilla; corregimiento de Juan Daz, Distrito de Antn.
Jaguito; corregimiento de Juan Daz, Distrito de Antn.
Corotu; corregimiento de Juan Daz, Distrito de Antn.
La Mesa Quebrada Amarilla; corregimiento de El Valle, Distrito de Antn.

Chiriqu
- Nata; Camarn y Tinta, corregimiento de Quebrada de Piedra, Distrito de Tol.
- Corozal; corregimiento de San Pablo, Nuevo Distrito de David.
- San Pablo Viejo Abajo; corregimiento de San Pablo Viejo, Distrito de David.
Herrera
- El Maure; corregimiento de El Toro, Distrito de Las Minas.
- Los Potreros; corregimiento de Los Llanos, Distrito de Oc.
- La Cabuya; corregimiento de Oc, Distrito de Oc.
- El Pjaro; corregimiento de El Pjaro, Distrito de Pes.
- Mandinga; corregimiento de Sabana Grande, Distrito de Pes.
Proyectos Planificados
Cocl
-

Cerro del Medio; corregimiento de Piedre Gordas, Distrito de La Pintada.

Valle Platanal; corregimiento de Ro Indio, Distrito de Penonom.
La Soledad; corregimiento de La Pava, Distrito de Ol.
Palo Verde; corregimiento de Chir, distrito de Antn.
Pueblo Nuevo; corregimiento de Chir, Distrito de Antn.
Llano Snchez; corregimiento de Chir, Distrito de Antn.
Cerro Zuela; corregimiento de Cocl, Distrito de Penonom.
Chorrerita; corregimiento de El Coco, Distrito de Penonom.
Aguas Blanca; corregimiento de El Coco, Distrito de Penonom.
Llano Marin; corregimiento de El Coco, Distrito de Penonom.

99

Chiriqu
- Pedregalito; corregimiento de Pedregal, Distrito de Boquern.
- Sbalo; corregimiento de Boca del Monte, Distrito de San Lorenzo.
- Las Vueltas; corregimiento de Boca del Monte, Distrito de San Lorenzo.
- San Lorenzo; corregimiento de San Lorenzo, Distrito de San Lorenzo.
- San Flix; corregimiento de San Flix, Distrito de San Flix
- San Flix (Sector Las Lajas); Corregimiento de Las Lajas, Distrito de San Flix.
- Guabino; Corregimiento de Las Lajas, distrito de Tol
- La Corosita; corregimiento de Bella Vista, Distrito de Tol
- El Puerto; corregimiento de El Puerto, Distrito de David
- Quebrada de Tallo; corregimiento de Limones, Distrito de Bar
- Puerto Armuelles; corregimiento de Puerto Armuelles, Distrito de Bar.
- Los Algarrobos; corregimiento de Los Algarrobos, Distrito de Dolega.
- San Martin al Centro; corregimiento de Santo Toms, Distrito de Alanje.
- Bajo Boquete Santa Lucia; corregimiento Bajo Boquete, Distrito de Boquete.
- Celmira, San Pedro y San Isidro; corregimiento Aserrio de Gariche, Distrito de Bugaba.
- Cerro Punta; corregimiento de Cerro Punta, Distrito de Bugaba.
- Chiriqu; corregimiento de Chiriqu, Distrito de David.
- Cochea Cochea Arriba y El Higo; corregimiento de Cochea, Distrito de David.
- Llano Grande Abajo; corregimiento de Las Lomas, Distrito de David.
- Guac Abajo; corregimiento de Guac, Distrito de David.
- Potrerillos Abajo; corregimiento de Potrerillos, Abajo distrito de Dolega.
- Volcn - Caizn (II Etapa); corregimiento de Plaza Caizan distrito de Renacimiento.
Herrera
- El Ciruelo y Cerro La Vaca; corregimiento de Leones, distrito de Las Minas.
- Menchaca Abajo; corregimiento de Menchaca, distrito de Oc.
- Quebrada El Cntaro - Fase I- corregimiento de Quebrada El Ciprin, Distrito de Las Minas.
- Quebrada de Chepo hacia Las Playitas Arriba; corregimiento de Chepo, Distrito de Las Minas.
- Quebrada Hernndez; corregimiento de Quebrada El Ciprin, Distrito Las Minas.
- Macano y La Canoa; corregimiento de El Calabacito, distrito de Los Pozos.
- Santo Domingo; corregimiento de Los Castillos, Distrito de Parita
- Los Caratitos; corregimiento de Llano Grande, Distrito de Oc
- San Jos, corregimiento de Los Pozos, Distrito de Los Pozos.
- Barro Blanco; corregimiento de Los Pozos, Distrito de Los Pozos.
- Las Cuestas; corregimiento de Los Pozos, Distrito de Los Pozos.
- Pueblo Nuevo; corregimiento de El Barrero, distrito de Pes.
- El Cocuyo; corregimiento de Rincon Hondo, distrito de Pes.
- La Arenita; corregimiento de El Limn, Distrito de Santa Mara.
Los Santos
- La Culebra; corregimiento de Bebedero, Distrito de Tonos.
- Pea Blanca; corregimiento de Pea Blanca, Distrito de Las Tablas.
- El Muoz, corregimiento de El Muz, Distrito de Las Tablas, fase 2.
- La Concepcin; corregimiento de Pocr Cabecera, distrito de Pocr.

100

Veraguas
- Torio; corregimiento de Llano Catival, Distrito Mariato.
- El Jobo; sector El Manzanillo, corregimiento de Isla Cbaco, Distrito Montijo.
- Playa Grande; corregimiento de Isla Cbaco, Distrito Montijo.
- Quebrada Grande Cabecera; corregimiento de Ro Grande Distrito Son.
- Arrimadero; corregimiento Ro Grande, Distrito Son.
- Tierra Blanca; corregimiento de Rodeo Viejo, Distrito Son.
- La Montauela; corregimiento de La Montauela, Distrito Atalaya.
- Llano del Nance; corregimiento de Atalaya; Distrito de Atalaya.
- Garnadera; corregimiento de Atalaya, Distrito de Atalaya.
- Piln; corregimiento de El Piln, Distrito de Montijo.
- Rincn Largo; corregimiento de Costa Hermosa, Distrito Montijo.
- El Pjaro; corregimiento Catorce de Noviembre, Distrito de Ro de Jess.
- Utira; corregimiento Utira, Distrito Ro de Jess.
- Cerro Banco; corregimiento de Las Huacas, Distrito de Ro de Jess.
- Jalobr y El Villano; corregimiento de Colorada, Distrito Santiago.
- El Llanillo; corregimiento de Los Algarrobos, Distrito de Santiago.
- La Valds; corregimiento de Edwin Fbrega, Distrito de Santiago.
- Junquillo; corregimiento de Edwin Fbrega, Distrito de Santiago.
- Caazas Arriba; corregimiento de Urrac, Distrito de Santiago.
- La Peana; corregimiento de Urrac, Distrito de Santiago.
- Los Miranda; corregimiento de Urrac, Distrito de Santiago.
- Pedernal; corregimiento de La Raya de Santa Maria, Distrito de Santiago.
- Ann; corregimiento de Canto del Llano, Distrito de Santiago.
- Cirbulaco; corregimiento de Ponuga, Distrito de Santiago.

101

Programa de Inversin Local (PROINLO)

Este programa construye, rehabilita, suministra acueductos y materiales para el mejoramiento del
abastecimiento de agua. A continuacin se presentan los y las comunidades beneficiadas.
Proyectos Terminados:
Cocl
- Llano Apstol y Ciruelito; corregimiento de Ro Grande, Distrito de Penonom.
- Santa Rita; corregimiento de Santa Rita, Distrito de Antn.
Chiriqu
- Soledad; corregimiento de Hornito, Distrito de Gualaca.
- Las Lajas; corregimiento de Las Lajas, Distrito de San Flix.
- Bagal, corregimiento de Bagal, Distrito de Boquern.
Herrera
- Filo Llano; Corregimiento de Chepo, Distrito de Las Minas.
- Los Cerritos; corregimiento de Los Cerritos, Distrito de Los Pozos.
- Los Castillos; corregimiento de Los Castillos, Distrito de Parita.
- Menchaca; corregimiento de Menchaca, Distrito de Oc.
- La Coordillera; corregimiento de Leones, Distrito de Las Minas.
Los Santos
- Lajaminas; corregimiento de Lajaminas, Distrito de Pocr.
Panam
- Ollas Arriba; corregimiento de Ollas Arriba, Distrito de Capira.
- Ollas Arriba; corregimiento de Ollas Arriba, Distrito de Capira (II Etapa).
Veraguas:
- Los Lajones; corregimiento Los Valles, Distrito de Caazas.
- Monjaras; corregimiento de Monjars, Distrito de Calobre.
- San Francisco; corregimiento de San Francisco, Distrito de San Francisco.
- Los Gonzalez; corregimiento de San Juan, Distrito de San Francisco.
- Alto Limn; corregimiento de Ro Luis, Distrito de Santa F.
Proyectos en Ejecucin:
Cocl
- Las Huacas; corregimiento de Las Huacas, Distrito de Nat.
- La Madera; corregimiento de el Potrero, Distrito de La Pintada.
- Juan Diaz; corregimiento de Juan Diaz, Distrito de Antn.
Herrera
- El Ciprin; corregimiento de El Ciprin, Distrito de Las Minas.

102

Veraguas
- El Baco; corregimiento de La Tetilla, Distrito de Calobre.
- Puerto Mutis; corregimiento de Costa Hermosa, Distrito de Montijo.
Comarca Ember Wounan:
- Puerto Indio; Corregimiento de Ro Sbalo, Distrito de Samb (I Etapa).

103

Consejo Nacional para Desarrollo Sostenible (CONADES)

Proyecto Planificados

Bocas del Toro

- Tres diseos de acueductos rurales nuevos.

Cocl:
-

20 diseos de acueductos rurales nuevos.

Chiriqu
- 9 diseos de acueductos rurales nuevos.

Herrera
- 22 diseos de acueductos rurales nuevos.

104

Programa de Ayuda Nacional (PAN)

Proyectos Terminados
Coln
- El Limn; corregimiento de El Limn, Distrito de Coln.
- Cuipo; corregimiento de Circito, Distrito de Coln.
- Escobal; corregimiento de Escobal, Distrito de Coln.
Los Santos:
- La Espigadilla; corregimiento de La Espigadilla, Distrito de Los
Santos.
Proyectos Planificados
Veraguas
- Barriada Nueva Esperanza; corregimiento de Canto del llano,
Distrito de Santiago.

105

Proyectos en reas Urbanas

Instituto de Acueductos y Alcantarillado Nacionales (IDAAN)
Proyectos Terminados
-

Mejora de acueductos en Chiriqu.

Mejora de acueductos en Panam.

Proyectos en ejecucin
- Rehabilitacin de 12 plantas de agua potable, a nivel nacional.
- Ampliacin de acueducto en coln.
Proyectos Planificados
- Mejoras plantas de tratamiento agua potable en
Cocl.
- Mejora de acueducto en aguadulce.
- Mejora de Acueducto de Santiago.
- Mejoras a plantas de tratamiento de agua potable en
Herrera.
- Mejoras de plantas de tratamiento de agua potable
en los santos.
- Mejoras de planta de tratamiento de agua potable
en Chiriqu.
- Mejoras de plantas de tratamiento de agua potable
en Bocas del Toro.
- Mejoras de tratamiento primario de aguas residuales
de Guarar.
- Acueducto de Almirante en la provincia de Bocas del
Toro.
- Acueducto de Guabito en la provincia de Bocas del
Toro.
- Alcantarillado sanitario en Isla carenero en la
provincia de Bocas del Toro.
- Ampliacin de acueducto de Changuinola en la
provincia de Bocas del Toro.
- Plan maestro de aguas servidas y pluviales en Coln.
- Mejoras de acueductos en Coln
- Construccin de pozos a nivel nacional.
- Mejoras a redes de acueducto a nivel nacional

106

Proyectos en Ejecucin
Panam
Programa de Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam.
Poblacin que se beneficiar aproximadamente: 1 milln de
habitantes.
- Planta de tratamiento de aguas residuales, Ubicada en
Juan Daz.
- Inicio de Operaciones de la Tuneladora Gloria. (para la
construccin de los conductos colectores de aguas
residuales)

107

Redes y Colectoras Construidas:

-

Colectora Juan Daz (1ra Etapa)

Colectora Ro Abajo
Colectora Matas Hernndez
Redes de San Miguelito (1ra Etapa)
Redes de Colectoras de Tocumen

108

Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAARs)

Estas organizaciones cuentan con su pesonera jurdica y estn
constituidas por los miembros de comunidades menores de
1,500 habitantes.
Cabe sealar que las JAARs tiene bajo su responsabilidad:
operar, mantener, administrar, ampliar y mejorar los servicios
de agua potable en su comunidad.
Listado de comunidades de las reas Rurales a nivel Nacional
que cuentan con JAARs, las cuales fueron conformadas en el
ao 2010:

109

110

Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam

Tomando en cuenta las necesidades que presenta nuestro
pas, se ejecutan proyectos y programas como el de:
SANEAMIENTO DE LA CIUDAD Y LA BAHA DE PANAM, el
cual busca beneficiar aproximandamente a 1 milln de
habitantes de rea capital.
Con este proyecto se construirn redes de alcantarillado
sanitario, colectoras sanitarias, sistema interceptor (tnel),
y. planta de tratamiento de Aguas Residuales.
La primera fase de este proyecto abarca la construccin
de alcantarillados sanitarios, como tambin la construccin
de unos 47 kilmetros de colectoras para sanear los ros
ms contaminados de la ciudad.
La segunda fase, dio incici en el 2009, al Sistema
Interceptor para el sector Este y Oeste de la ciudad
de Panam, y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
La cual beneficiar a la ciudad de Panam y San
Miguelito.
Con este proyecto se busca resolver el problema del
manejo de las aguas residuales que son vertidas a las
quebradas y ros de la ciudad capital. Ayudando as a su
recuperacin natural.
La planta de tratamiento de las aguas residuales est
ubicada en el rea de Llano Bonito, corregimiento de Juan
Daz, y su tratamiento ser de tipo biolgico con una
capacidad de 2,2 metros cbicos por segundo.
Este proyecto continu en el 2010 con la perforacin del
tnel interceptor el cual permitir que todo el sistema de
colectores funcione y de inicio al sistema de limpieza de
ros y quebradas.
En este mismo ao di inicio operacines la tuneladora
Gloria, la cual ser la encargada de realizar el conducto.
Esta mquina, utiliza una tecnologa que va a permitir
realizar la tunelacin sin causar molestias a los habitantes
de la ciudad.
Este megaproyecto se encuentra bajo la administracin del
Ministerio de Salud y busca aumentar la cobertura de
saneamiento en la ciudad con el desarrollo de sistemas de
recoleccin y tratamientos de aguas residuales que
contribuir a elimar los riesgos de salud, producto de
enfermedades de origen hdrico

111

METROAGUA-IDAAN
Siguiendo con las inversiones en lo que se refiere a agua potable y saneamiento, se firm en el 2010, el
convenio para la ejecucin del Proyecto Metroagua, el cual tiene como objetivo aumentar la cobertura,
eficiencia y sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
El proyecto busca mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la prestacin ms eficiente de los
servicios de agua potable y saneamiento; especficamente en zonas urbanas de bajos ingresos.
Este proyecto: METROAGUA esta dividido en tres componentes:

1) Mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento en zonas

urbanas de bajos ingresos:
Este componente tiene como objetivo aumentar la cobertura de los
servicios de agua y saneamiento en zonas urbanas de bajos
ingresos de la ciduad de Panam y Coln. El cual cuenta con
actividades de extensin y rehabilitacin de la red que brinda los
servicios de agua potable y saneamiento, inicialmente en las zonas
de Alcalde Daz, Chilibre, San Miguelito y las zonas urbanas de
bajo ingresos de Coln. Este componente beneficiar
aproximadamente a 70,000 habitantes.

2) Modernizacin de los sistemas de agua y saneamiento del

IDAAN en el Distrito de Coln: Este componente esta enfocado en
mejorar la eficiencia y calidad de los servicios de abastecimiento de
agua en una Unidad Comercial del IDAAN el cual abarca la:
optimizacin de las redes, reduccin de fugas, campaa de
instalacin de medidores y capacitacin, desarrollo de herramientas
comerciales institucionales y mejoras al proceso operativo.

3) Fortalecimiento Institucional de la Gerencia del Proyecto:

Dirigido a mejorar las prcticas comerciales y operativas del
IDAAN como institucion a nivel nacional para asegurar una gerencia
slida del proyecto.
Este componete es de gran importancia para alcanzar una
cobertura de agua potable y saneamiento adecuada al crecimiento
del pas.

112

Campaa Nacional de Lavado de Manos

El ministerio de salud actualmente, promueve el
programas la Campaa Nacional de Lavado de Manos,
en las comunidades rurales de nuestro pas, donde se
realizan actividades de promocin de higiene en las
fases tempranas del desarrollo de los proyectos; antes y
durante la intervencin tcnica y social a nivel
comunitario; para informar a los hogares sobre la
importancia del saneamiento y la higiene. Desplegando
as una campaa de comunicacin para crear conciencia
de las soluciones de saneamiento y sobre la importancia
de mejorar la higiene a nivel nacional.
Las intervenciones sociales se enfocan en dos tpicos
principales: La Organizacin Comunitaria, conformacin
de las instancias organizativas las Juntas Administradora
de Acueductos Rurales (JAARs) y la Participacin y
Capacitacin Comunitaria durante los procesos (diseo,
construccin y sostenibilidad de las obras).

113

Anexo #3: Objetivo y Definicion de Indicadores

Indicador
Cobertura de
micromedicin

Agua no
contabilizada

Definicin
Cantidad total de medidores
domiciliarios operativos
respecto al total de las
conexiones domiciliarias de
agua potable

Indicadores Comerciales
Objetivo
Formula
Medir la cantidad de
(Cantidad de clientes con
conexiones de agua
medidor/cantidad total
potable incorporadas al
de clientes)*100
rgimen de medicin
domiciliaria

Cantidad de agua potable

Medir la cantidad de agua
que llega a los usuarios pero potable que es entregada
no es facturada
los usuarios y que no es
facturada

Unidad

Meta

(*)
75

{(Volumen total de agua

potable distribuida volumen de agua
facturada)/Volumen de
agua distribuida)}*10

Eficiencia de la Es la recaudacin actual y su Saber la cantidad de

Recaudacin
relacin con la recaudacin personas que
estimada.
efectivamente estan
cancelando sus cuentas.

Recaudacin
actual/Recaudacin
Estimada.

Costo del agua Cantidad de prdida

Conocer la cantidad de
no contabilizada financiera en los procesos de perdida finnaciera en los
produccin de agua potable. procesos productivos.

(Volumen de agua
distribuida - Volumen de
agua facturada)/Costo
promedio del millar de
galn facturao

(*)
%

25

B/mes.

(*) Meta ASEP

Indicadores Finacieros
Definicin
Objetivo
Monto total de los ingresos
Conocer los ingresos
anuales por venta de agua,
anuales por los servicios
tasa de valorizacin, servicio prestados.
de alcantarillado sanitario.
Costo anual de empleado por Monto total del costo de
Conocer el monto del
cada 1000 clientes
empleado anuales .
costo anual por
empleados.
Costo medio del millar de
Es el costo de producir el agua Saber el costo de
galn de agua facturada.
potable y sus relacin con el produccin de agua
volumen de agua facturada. potable
Indicador
Ingresos anuales por clientes

Margen Operacional del

IDAAN

Indice de Liquidez

Cobertura de costos

Es la relacin entre la diferncia Conocer el porcentaje

del ingreso operativo menos el de ganancias en
cosnto operaivo entre el
operaciones.
ingrsos operativo en el
periodo considerado.

Es la relacin entre el activo

Conocer la cantidad de
corriente y el pasivo corriente fondos lquidos
disponibles.
Es el margen de beneficios de Ver el margen de
la empresa.
beneficios que obtiene
la empresa de su
ejercicio comercial.

114

Formula
ingresos anuales/ nmero
de clientes

costo de personal
anual/1000 clientes
Costo
operativo(operacin y
mantenimiento agua
potable ms compra de
agua)/volumen de agua
facturada en el perodo.
(Ingreso operativo en el
perodo considerado en
agua potable - costo
operativo en el peiodo
considerado)/Ingreso
operativo en el periodo
considerado
Activo corriente/Pasivo
corriente
Recaudacin en el
periodo *100/costos
desembolsables mas
servicio de la deuda.

Unidad
Bl./ clinete/ao

Bl./ 1000clinete/ao

B/. (Millar de galn)

Veces

Indicador
Cobertura de agua
potable del IDAAN

Cobertura de
Alcantarillado
Sanitario

Definicin
Poblacin que tiene
conexin de agua
potable respecto al total
de la poblacin residente
en el rea de
responsabilidad del
operador que tiene
Poblacin
conexin domiciliaria, de
alcantarillado sanitario
respecto al total de la
poblacin residente en el
rea responsabilidad del
operador

Empleados totales por Cantidad total de

conexin
empleados propios por
millar de conexiones de
agua potable
Consumo de agua
diario

Produccin diaria de
agua potable por
habitante servido

Indicadores Operacionales
Objetivo
Formula
Medir el porcentaje de
Poblacin servida con agua
poblacin que recibe el
potable de los sistemas
servicio de agua potable a administrados por el
travs de una red
IDAAN/poblacin
domiciliaia al final del
responsabilidad del IDAAN
perodo anual considerado a nivel nacional
Medir el porcentaje de
poblacin
poblacin que recibe
servida/poblacin
servicio de alcantarillado
responsabilidad del IDAAN
sanitario a travs de una
red domiciliaria al final del
perodo anual considerado
Medir la relacin entre la
N de empleados/ 1000
cantidad de empleados y el conexiones
tamao del servicio

Promedio diario de agua Medir la demanda de agua Volumen facturado en

comercializada
potable promedio por
galones
relacionada a la cantidad habitante.
anuales/365/poblacin
total de habitante servido
por conexin domiciliaria.
Es la relacin entre la
cantidad de agua
potable produccin
diaria.y los habiantes
servidos.
Poblacin beneficiada

Cobertura de Agua
(*) Meta PEG
bajo responsabilidad con acueductos rurales
(**)MINSA
Meta ASEP relacionada con la
del
poblacin total
Cobertura de
Es la totalidad de
Saneamiento Nacional poblacin que cuenta con
algn servicio de
saneamiento expresada
en porcentaje de la
poblacin total.

Conocer el volumen total de Volumen total de agua

agua potable producida.
potable
producida/poblacin
servida/365 das
Medir el % de poblacin
que se encuentra servida
con acueductos rurales que
maneja el MINSA.
Conocer el porcentaje de
poblacin que se encuentra
benefciada con servicios de
saneamiento.

115

(%total de rea rural del

Pas*% de poblacin
beneficiada/100)
Suma del porcentaje de
letrina, alcantarillado,
tanque sptico)

Unidad

Meta

(*)
%

90

(*)
%

N/1000
conexiones

galones/pe
rsona/da

76

(**)
5

(**)
100

(**)
m3/habitan
te por da

0.50

90

76

RESULTADI DE INDICADORES NACIONALES

RESULTADO
2008

Anexo #4: Resultado

de Principales FORMULA
Indicadores Nacionales
INDICADOR
UNIDADES

RESULTADO RESULTADO
2009
2010

Produccin diaria de Volumen totalRESULTADI

anual de Agua
DE INDICADORES NACIONALES
agua potable por
Potable producida/poblacin m3 /habitante/da RESULTADO
0.68
0.65
0.66
RESULTADO
RESULTADO
INDICADOR
FORMULA
UNIDADES
habitante servido
servida/365 das
2008
2009
2010
{(Volumen
dede
Agua
Produccin diaria de Volumen
totaltotal
anual
Agua
Potable
- volumen m3 /habitante/da
agua potable por
Potable distribuida
producida/poblacin
Agua no
de agua
facturada)/Volumen
%
habitante servido
servida/365
das
contabilizada
de agua distribuida)}*100

Agua no de
Cobertura
medicin
contabilizada
Porcentaje de
medicin Panam
Cobertura de
medicin
Porcentaje medicin
Porcentaje de
Colon
medicin Panam
Cobertura de agua
Porcentaje
medicin
potable bajo
Colon
responsabilidad
del
MINSA

{(Volumen total de Agua

(Cantidad
de clientes
con
Potable
distribuida
- volumen
total de
demedidor/cantidad
agua facturada)/Volumen
cliente)*100
de agua
distribuida)}*100
(Cantidad de clientes con
(Cantidad de clientes
medidor/cantidad
totalcon
de
medidor/cantidad
cliente)*100total de
cliente)*100
(Cantidad de clientes con
(Cantidad de clientes con
medidor/cantidad total de
medidor/cantidad total de
cliente)*100
cliente)*100
((Cantidad
% total dederea
rural con
del
clientes
pas *% de poblacin
medidor/cantidad
total de
beneficiada/100)
cliente)*100

Cobertura de aguade
Suma del porcentaje de
( % total
de rea rural
del
saneamiento
letrina,
alcantarillado,
tanque
potable bajo
pas *%
de poblacin
Nacional
sptico)
responsabilidad del
beneficiada/100)
MINSA
Cobertura de agua (poblacin beneficiada con el
Cobertura
de
Suma del porcentaje de
potable del IDAAN
servicio de agua potable
saneamiento
letrina, alcantarillado, tanque
en el pas
administrado por el
Nacional
sptico)
IDAAN/poblacin total del
Cobertura de agua (poblacinpas)*100
beneficiada con el
Calidad
de IDAAN
agua cumplimiento
de la potable
norma = (
potable del
servicio de agua
potable
nmero
de anlisispor
dentro
en
el pas
administrado
el de
la
norma /nmerototal
totaldel
de
IDAAN/poblacin
anlisispas)*100
realizados)*100
presin
aguaagua cumplimiento
porcentaje de
Calidad dede
deconexiones
la norma = (
potable
que cumplen
= (cantidad
potable
nmero
de anlisis
dentro de
de
conexiones
la norma
/nmeroque
total de
cumplen/cantidad
total de
anlisis realizados)*100
conexiones)*100
presin de agua
porcentaje
de conexiones
Cobertura
Poblacin
servida
con agua
potable de agua
que
cumplen
= (cantidad
de
potable del IDAAN
potable
de los sistemas
conexiones
que
Vs su
administrados total
por de
cumplen/cantidad
responsabilidad
IDAAN/poblacin
conexiones)*100
delcon
IDANN
Cobertura de agua responsabilidad
Poblacin servida
aguaa
nivel
potable del IDAAN
potable
denacional
los sistemas

Vs su
responsabilidad

administrados por
IDAAN/poblacin
responsabilidad del IDANN a
nivel nacional

116

0.68
41

0.65
41

0.66
42

41
51

41
50

42
47.2

%
%

37.6
51

56.5
50

56.1
47.2

%
%

19.1
37.6

38.5
56.5

38.5
56.1

%
%

19.1

18
38.5

20
38.5

%
%

--

79
18

79
20

79
69

79
71

%
%

33

69
61

71
58

%
%

33
38

61
31

58
26

38

31

26

90

74

91

90

74

91

RESULTADO DE INDICADORES NACIONALES

Continuidad del
servicio

Empleados totales
por conexin
Consumo de agua
diario
Productividad
laboral

cobertura de
alcantarillado
sanitario a nivel
nacional
Cobertura de
alcantarillado
sanitario en Panam
Metropolitano
Cobertura de
alcantarillado
sanitario en Coln
Cobertura de
alcantarillado
Desbordes del
sistema
Ingresos de anuales

{(100-(duracin de
interrupcin imprevista +
programada /duracin
mxima permitida por la
norma)*100)}

nmero de empleados/1000
empleados/1000
conexiones
conexiones
volumen facturado en
galones anual/365/poblacin galones/persona/da
beneficiada
{(personal
permanente +
eventual+
empleados/1000
contratados)/cantidad de
conexiones
clientes)}

49

65

77

91.26

91.25

91.28

poblacin servida/poblacin
responsabilidad del IDAAN

N/D

poblacin servida/poblacin
responsabilidad del IDAAN

N/D

78

80

poblacin servida/poblacin
responsabilidad del IDAAN

N/D

39

60

N/D

35

31.5

desbordes/ Km/ao
Bl/cliente/ao

41

178.16

170.85

183.56

empleados/1000
clientes

5.29

4.92

4.88

B/1000 cliente/ao

14651

13.253

13.270

poblacin servida/poblacin
responsabilidad del IDAAN
cantidad de desbordes/km de
tubera/ao
Ingresos
anuales

por
cliente
cantidad
de totales/nmero de clientes
nmero de empleados/1000
empleados por cada
clientes
mil clientes
Costo anual
de costo de personal anual/1000
empleado por cada
clientes

117

57

Anexo # 5: Comparacin de resultado de indicadores de Panam con paises de Latinoamerica

Indicador
1.Poblacin
servida con
conexin de
Agua Potable
2. Cobertura de
Alcantarillado
Sanitario

Unidad de Valor
Valor
Medida Panam Colombia

Valor
Ecuador

Valor
Costa Rica

Valor
Mxico

Valor
Uruguay

Valor
Argentina

Valor
Brasil

Valor
Per

87

94

90.5

98

98.7

98

91.3

94

82.6

57

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

S/D

50

90.8

95

91

98

98

21

64

59

Litros por
da por
habitante

345

107

178.5

217

109.7

132

290

S/D

125.2

41

46.6

48

48

33

52

38

S/D

41.8

N por km
de red

1.2

S/D

0.4

S/D

2.5

0.30

2.08

1.7

1.0

N por km
de red

1.6

S/D

0.75

0.15

0.35

S/D

0.10

6.2

S/D

N por km
de red

3.45

S/D

3.4

3.35

1.5

S/D

S/D

10

65

S/D

10

S/D

S/D

S/D

49

S/D

S/D

10. Densidad de N de
reclamos
reclamos
totales
por cuenta

0.3

0.19

0.20

S/D

0.40

0.28

0.12

0.08

0.18

11.Ejecucin de
las inversiones

39

S/D

96

42

83

80

64

S/D

S/D

meses

18

0.93

4.8

S/D

3.2

1.8

2.5

4.2

1.85

3. Cobertura de
Micro medicin
4.Consumo de
Agua Potable
por habitante
5. Prdidas de
Agua Potable
en la red en %
de agua
despachada
6. Densidad de
roturas en
redes de Agua
Potable
7. Densidad de
roturas en
redes de
alcantarillado
sanitario
8. Cantidad de
taponamientos
por longitud de
red de
alcantarillado
sanitario
9.Densidad de
cortes
del
servicio
de
agua potable
(continuidad
del servicio)

12. Morosidad

(*) S/D: Sin Datos

(i) Cantidad de anlisis de agua potable o aguas servidas en el periodo anual, respecto a la cantidad exigida en la Norma

118

Anexo # 6: Sistemas de tratamiento de aguas residuales por provincia.

Sistemas de tratamiento de aguas residuales por provincia
Localidad con
alcantarillado
sanitario

Regin

Arraijan

ptimo

Quebrada

TS2

11

Regular y ptimo

Quebrada

Nuevo Arraijan

TI

Regular

Ro

TS2

19

Regular y ptimo

118,915.5

Nula

764,738.5

Defiente y nula

Cristbal

TS2

629,954.5

Defiente y nula

Quebrada

Cristbal

TSI

43,823.0

deficiente

Quebrada

Cristbal

TSI - PT

287,131.8

regular

Quebrada

TSI

501,452.0

deficiente

TSI

345,334.1

Deficiente

Quebrada
Ro y
Quebrada

Aguadulce

TSI

78,619.0

Deficiente

mar/Manglares

Aguadulce

LE

3,900,000.0

Penonome

TI

292,800.0

regular

Ro

Penonome

TSI

118,000.0

Deficiente

Ro.

PTAR

500,000.0

TI

474,940.0

TSI

12

2,006,460.0

Deficiente y Regular

david

LE

1,463,192.0

regular

Quebrada

Puerto Armuelles

TI

317,280.0

regular

Mar

David

Paso canoas

PTAR.
TI

1,630,992.0

Nula

Ro.

Chitr

TS1

698,544.0

Deficiente y Regular

Ro.

Chitr

LE

465,960.0

regular

Ro.

Monagrillo

LE

1,048,000.0

PTAR

400,000.0

Los Santos

TS1

931,392.0

Deficiente y nula

Ro.

Chepo

TSI

30,000.0

deficiente

Ro.

P.T.T.A

15,000.0

Deficiente

TS1

782,540.0

Regular

Mar
Ro y
Quebrada

La Chorrera-Coln

TI

374,400.0

Regular

La Chorrera-Coln

TS2

1,028,880.0

Regular

Balboa

TS1

1,057,440.0

Regular

Quebrada

Balboa

Colectora

720,000.0

Regular

Ro.

Balboa

Contadora
La Chorrera-Coln

Quebrada
Ro y
Quebrada

TS2

231,400.0

Regular

Ro.

Puerto Caimito

TI

115,200.0

Regular

Quebrada

Puerto Caimito

TS2

463,680.0

Regular

Quebrada

Guadalupe

TS2

151,200.0

Regular

Quebrada

San Carlos

TS1

40,000.0

Deficiente y regular

Playa y Ro

Coronado

TS1

20,000.0

Regular

Ro.

Chame-Bejuco

TS1

72,00.0

Deficiente

Quebrada

Santiago

LE

1,795,200.0

ptimo

Ro.

Santiago

TS1

146,784.0

ptimo, deficiente y
regular

Quebrada

Santiago

TS2

255,288.0

ptimo y regular

Quebrada

Juan Daz

TSI

Deficiente y Regular

Ro.

Juan Daz

TS2

Deficiente y Regular

Ro.

Juan Daz

RAFA1

Nula

Mar

Juan Daz

TS2

Regular

TSI

12

Deficiente y Regular

Ro.
Ro y
Quebrada

Las Cumbres

TI

Deficiente

Quebrada

Las Cumbres

RAFA2

Nula

Las Cumbres

TS2

20

Deficiente y Regular

Ro.
Ro y
Quebrada

TSI

TI

Regular

Quebrada

Pedregal

TSI

Regular

Ro.

Pedregal

TI

Deficiente y Regular

Ro.

Bethania

TSI

Regular

B.Porras

TSI

Regular y nula

Ro
Ro y
Quebrada
Ro y
Quebrada
Ro y
Quebrada
Ro y
Quebrada

Deficiente y Regular

Ro

Las Cumbres

TOTAL

Deficiente y Regular

Chitr

Pes

Panam
Metroplitano

Ro.
Ro y
Quebrada

Ro y
Quebrada
Ro y
Quebrada

david

Veraguas

Ro y
Quebrada
Mar caribe.

Nata

Panam Oeste

Nula

Cativ

Panam Este

5,880,723.5

TI

Piln

Los Santos

Ninguno

TSI

Sabanitas

Herrera

Cuerpo
receptor

Nivel de eficiencia

TS2

Sabanitas

Chiriqui

Aguas residuales
vertidas,gal/da

Nuevo Arraijan

Ciudad de Coln

Cocl

Cantidad

Arraijan

Vista Alegre

Coln

Tipo de
sistema

Deficiente y nula

J.D.Espinar

TSI

J.D.Espinar

TS2

11

J.D.Espinar

TI

Amelia D. de Icaza.

TSI

Amelia D. de Icaza.

TS2

Amelia D. de Icaza.

TI

Deficiente, Regular y
Ro
nula
Regular
Ro

Amelia D. de Icaza.

RAFA2

Regular

Ro

Victoriano Lorenzo

TS1

Deficiente

Ro

Tocumen

RAFA2

Deficiente

Ro

Tocumen

TS2

Deficiente

Ro

Villas de Vizcaya

TS2

Deficiente

30,125,263.80

119

Deficiente y nula
Deficiente y Regular

Ro
-