SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES SINAGERD

PLAN DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

2013-2017.

DOCUMENTO DE TRABAJO

YANAHUARA, ENERO, 2013

INDICE:

INTRODUCCION
ANTECEDENTES
MARCO NORMATIVO
1. VISION
2. MISION
3. OBJETIVOS
4. ESTRATEGIAS, ACCIONES, INDICADORES Y METAS
5. CUMPLIMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION
ANEXOS.
Matriz de diagnstico de peligros

INTRODUCCIN
El presente Plan de Gestin de Riesgos de Desastres (PLAN-GRD) 2013-2017, se formula en el
marco de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
El Plan de Gestin del Riesgo de Desastres 2013-2017, en adelante PLANGRD es un
instrumento del SINAGERD, que integra los procesos de Estimacin,Prevencin, Reduccin del
Riesgo de Desastres, Preparacin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin, establece las
lneas estratgicas, los objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carcter plurianual
necesarios para concretar lo establecido en la Ley del SINAGERD.
En su diseo se ha considerado la articulacin con los Programas Presupuestales Estratgicos
vinculados a la GRD y otros programas que estn relacionados con el objetivo del plan en el
marco del presupuesto por resultados.
Se entiende por GRD al proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre; considerando las polticas nacionales con
especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible.
Es necesario enfatizar la relacin entre El PLAN-GRD y los procesos de planificacin del
desarrollo y del ordenamiento territorial. Al respecto se considera que, los desastres no son
eventos de la naturaleza per se, sino mas bien son situaciones que resultan de desequilibrios en
la relacin entre la dinmica de lo natural y la dinmica humana, las polticas pblicas de
desarrollo nacional, adems de las polticas econmicas y sectoriales deben tener en cuenta la
problemtica de los desastres, no hay que olvidar que toda la infraestructura y perdidas que se
generan cuando hay un desastre fueron alguna vez un proyecto de desarrollo.
Es por esto que se debe integrar el anlisis y la reduccin del riesgo a la planificacin del
desarrollo y del territorio, de esta forma los nuevos programas y proyectos del desarrollo
necesitaran revisar su potencial para reducir las condiciones de vulnerabilidad y de amenaza o
peligro. En este sentido, el ejercicio de la planificacin en todos los niveles de gobierno deber
incorporar de manera implcita la nocin de aprovechar las potencialidades del entorno para
lograr el desarrollo social y econmico y de asumir responsablemente las restricciones presentes
y potenciales que ponen en peligro dicho desarrollo.
Con el fin de avanzar estratgicamente en la implementacin de los procesos de la Gestin del
Riesgo de Desastres en los procesos del desarrollo el presente PLANGRD ha considerado
fundamental la definicin de estrategias e instrumentos que permitan y viabilicen que en los
actuales y futuros instrumentos de planificacin y presupuesto de los sectores, gobiernos
regionales y locales se incorpore transversalmente la Gestin del Riesgo de Desastres.
La formulacin del Plan de GRD procura:
- Poner en aplicacin la Poltica de gestin de riesgo de desastres, mediante la articulacin
de los procesos y componentes de la GRD
- Enfatizar que la gestin del riesgo de desastres constituye la gua de accinbsica a
seguir.
- Este moderno enfoque, tiene que ser claramente entendido portoda la poblacin y
principalmente por las autoridades del pas, en los tresniveles de gobierno, quienes al
tomar decisiones de gobierno, deben darprioridad a las obras o acciones en GRD, que
coadyuven al desarrollo sostenibleen sus respectivas jurisdicciones.
- la GRD, debe ser una lnea de accin de desarrollo absolutamente transversalImplicando
en la planificacin y el desarrollo de esta actividad bsicamente preventiva en todonivel
orgnico institucional.
- Concordar el PLAN-GRD con los procesos y estructuras organizativas del Municipio,
como absolutos responsablesde las diversas y complejas acciones de la estimacin,
prevencin, reduccin deriesgos, preparacin, respuesta, rehabilitacin, y reconstruccin.

El Plan de Gestin del Riesgo de Desastres 2013-2017, se concibe como un instrumento que
contribuye al desarrollo sostenible del Distrito. En este marco, dicho Plan tiene porobjeto
establecer las lneas estratgicas, los objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carcter
plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley del SINAGERD.
La estructura y contenido del plan adems de la introduccin, presentacin y antecedentes, se
sustenta en cuatro captulos: 1. Misin y visin, 2. Objetivos prioritarios y metas, 3. Estrategias,
acciones, indicadores y metas, 4. Cumplimiento, seguimiento y evaluacin, as como los
respectivos anexos.
La visin del SINAGERD a largo plazo busca lograr un Sistema moderno, eficiente y eficaz en la
Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) reconocido por la comunidad por lograr una sociedad
segura y resiliente, en la que prevalece una cultura de prevencin de desastres como pilar
fundamental de la planificacin para el desarrollo sostenible del pas. Para contribuir al logro de
esta visin de futuro, el Plan establece como misin del SINAGERD Coordinar e implementar
los componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) para la proteccin de
la vida, el patrimonio pblico y privado contribuyendo al desarrollo sostenible.
Bajo esta direccionalidad y en el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres en proceso de aprobacin, el Plan considera alcanzar al 2017 cuatro (4) objetivos
prioritarios, los mismos que a continuacin se indican:
1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres atravs del
Sistema de Gestin del Riesgo de Desastres.
2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del SistemaNacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres Niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de la
Planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollosostenible.
Finalmente, en el captulo 4 se menciona el cumplimiento, el seguimiento y evaluacin,as como
se explicita la organizacin para la ejecucin y el financiamiento. As mismose menciona que el
Plan Nacional de GRD, constituye el marco orientador para quelas instituciones del SINAGERD
puedan elaborar los planes, programas y proyectos enel rea de su competencia con un enfoque
de GRD.
Al respecto, se debe elaborar los siguientes nuevos planes: Planes de Prevencin y Reduccin
de Riesgo deDesastres, Planes de Preparacin, Planes de Operaciones de Emergencia, Planes
deEducacin Comunitaria, Planes de Rehabilitacin y Planes de Contingencia. Asimismo incluir
la GRD en los contenidos de los documentos de planificacin y gestin vigentes:Planes
sectoriales, planes de desarrollo concertados y de ordenamiento territorial,entre otros, a nivel
local.
ANTECEDENTES
En los aos 1990, con la declaracin del Decenio Internacional para la Reduccin de los
Desastres Naturales DIRDN, los conceptos de prevencin y mitigacin ganaron espacio en las
agendas sobre los enfoques centrados en la respuesta a los desastres En la ltima dcada en
nuestro pas se realizaron esfuerzos en torno al tema, as se formul el Plan Nacional de

Prevencin y Atencin de Desastres, que fue aprobado mediante Decreto Supremo N 001-A2004-DE/SG del 15 de enero del 2004, instrumento de planificacin que fue resultado de la
conjuncin de esfuerzos y diversas reuniones de trabajo que se tuvieron con los representantes
de las entidades pblicas y no pblicas que conformaban el Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI); sustituyendo al Plan Nacional de Defensa Civil que estuvo vigente desde el 23 de
noviembre de 1989, fecha en que se aprob mediante el Decreto Supremo N 036-DE/SG.
Este Plan Estratgico defini objetivos, estrategias y programas dirigidos a la prevencin,
mitigacin del riesgo, preparacin, atencin de emergencias as como para la rehabilitacin en
caso de desastres.
Ms adelante con el acuerdo de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres y la
adopcin del Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015, los pases asumieron una serie de
compromisos, dentro de los cuales se estableci como prioridad velar para que la reduccin del
riesgo de desastre constituya una prioridad nacional y local dotada de una slida base
institucional de aplicacin. Dentro de este se prev la adopcin de legislacin que favorezca la
reduccin del riesgo de desastres.
Con este Marco de Accin se gener una corriente de organizacin basada en la gestin del
riesgo, con un enfoque integral, en el cual todos los actores del desarrollo deben asumir
funciones especficas, desde la base de sus competencias y atribuciones.
El Estado Peruano, la sociedad civil y el sector privado, han venido desarrollando estrategias y
acciones para mejorar la capacidad de enfrentar las situaciones de desastre.
Como parte del proceso de integracin en la Subregin Andina en el tema de prevencin y
atencin de desastres se constituy el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de
Desastres - CAPRADE, el cual formul y aprob la Estrategia Andina para la Prevencin y
Atencin de desastres la misma que se adecu al Marco de Accin de Hyogo.
MARCO NORMATIVO
Ley 29664 que crea el SINAGERD
DS 048-2011-PCM
ACUERDO NACIONAL POLITICA N 32
1. VISIN:
Sistema moderno, eficiente y eficaz en la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)reconocido
por la comunidad nacional e internacional por lograr una sociedadsegura y resiliente, en la que
prevalece una cultura de prevencin.
2. MISIN:
Conducir, coordinar, implementar y ejecutar los componentes y procesos de laGestin del
Riesgo de Desastres (GRD) para la proteccin de la vida, elpatrimonio pblico y privado
contribuyendo al desarrollo sostenible.
3. OBJETIVOS
Evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin,
rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus
efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres a travs
del Sistema de Gestin del Riesgo de Desastres.
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema de Gestin
del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones.
Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de la planificacin
del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.

 Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo

sostenible.
4. ESTRATEGIAS, ACCIONES, INDICADORES Y METAS

PROBLEMTICA Y POTENCIALIDADES GRD

Identificacin del peligro

Anlisis de Vulnerabilidad
Estimacin del riesgo de desastres
Problemtica de la GRD
PRIORIDADES ESPACIALES:
Incidencia o concentracin de niveles de riesgos (Peligro x
Vulnerabilidad)
Distritos o zonas urbanas crticas en GRD
MacrozonasUrbanas: Conos Norte, sur,este, centro
Otros Espacios Crticos: Tratamiento integral de Cuencas
PRIORIDADES TCNICASY ADMINISTRATIVAS:
Fortalecimiento institucional-Grupos de Trabajo
Mejoramiento de capacidades
Incorporacin de la GRD en el planeamiento del desarrollo sostenible
Cultura de prevencin y capacidad de resiliencia para el desarrollo
sostenible
Investigacin cientfica y tecnolgica e informacin en GRD
Cooperacin Tcnica Internacional y nacional en GRD
Difusin e intercambio de experiencias exitosas en GRD a nivel
internacional y nacional.
MECANISMOS E INSTRUMENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN
Poltica Nacional de GRD constituye el marco orientador para elaborar otros
planes, programas y proyectos. Coordinacin intersectorial y
interinstitucional basada en el desarrollo y mantenimiento de capacidades
operativas articuladas y complementarias para lograr la convergencia de
propsitos afines. Consulta tcnica a todos los actores involucrados
Participacindelosgobiernoslocalesyregionales,laempresaprivada,laacademi
aylasorganizacionesdelasociedadcivil:GrupodeTrabajo
Alianzasestratgicasydecooperacininternacionalenlos3nivelesdegobierno
Instrumentolegalesaplicadospararegularlagestindelriesgoensituacionesdee

mergencia.
Articulardemaneracoherenteentrelasinstitucionespblicasyprivadasvi
nculadasenlosprocesosdeGRD,paraasegurarlosconsensosycompromisosnece
sariosquepermitanlaformulacin,ejecucin,seguimientoyevaluacindelaspolt
icas,planes,programasyproyectosdeinversin.
LograrunSistemaNacionaldeInformacinautomatizadasobrelosriesgospo
tencialesanivellocal,regionalynacional,quepermitalaformulacindeplanespro
gramasyproyectosdeinversinreduciendolavulnerabilidaddelapoblacinysup
atrimonio.
FortalecerintegralmenteelSINAGERD,desdeunaperspectivadescentraliza
da.
Empoderaralosgobiernosregionalesylocalesparasuliderazgoenlagestin
delriesgodedesastres
Lograrunaculturadeprevencinyeincrementarlaresilienciaenlapoblaci
nlocalizadaenlaszonasurbanasyruralesanivelnacional
5. CUMPLIMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION

OBJETIVO META
S
ESTIMADA
PRIORITA
RIOS
4.Fortalecerlacu
lturadeprevenci
nylacapacidad
deresilienciapar
aeldesarrolloso
stenible.

Lnea de Base Ao 2016

(2012)

50%delapoblacind
eLimaydelascapital
esDptales.,cuentan
conunaculturadepre
vencinyresiliencia

100%delapoblacin
deLimaycapitalesD
ptales.,yel20%deca
pitalesprov.Cuentan
concul.prevencin

10
cu
pre
cia

VARIABLE
Calidad del
agua

VARIABLE
Localizacin
de las
viviendas
Leyes
existentes

NIVEL DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECOLOGICA

VB
VM
VA
VMA
Sin ningn
Con un nivel
Alto grado de Nivel de
grado de
moderado de
contaminaci contaminaci
contaminaci contaminaci n
n no apto
n
n

NIVEL DE VULNERABILIDAD FISICA

VB
VM
VA
Muy alejada
Medianament Cercana
> 5 km
e cerca 1-5
0.2-1 km
km
Con leyes
Con leyes
Con leyes sin
estrictamente medianament cumplimiento
cumplidas
e cumplidas

VMA
Muy cerca
0.2-0 km
Sin ley

NIVEL DE VULNERABILIDAD SOCIAL

VB
VM
VA

VMA

Poblacin

Poblacin

Poblacin

Poblacin no

totalmente

organizada

escasamente

organizada

Tipo de integracin entre las

organizada.
Integracin

Integracin

organizaciones e

total.

parcial

VARIABLE
Nivel de organizacion

organizada
No existe
Baja

integracin

integracin

Institucionales locales.

VARIABLE

NIVEL DE VULNERABILIDAD EDUCATIVA

VB
VM
VA

VMA

Programas

Desarrollo

Desarrollo con

Insuficiente

No estn incluidos

educativos

permanente de

regular

desarrollo de temas

los

formales

temas relacionados

permanencia sobre

sobre prevencin

temas de PAD en el

(Prevencin y

con

temas de prevencin

Atencin de

prevencin de

de

Desastres -

desastres

desastres

de desastres

desarrollo de
programas
educativos

PAD).
Programas de

La totalidad de la

La mayora de la

la poblacin esta

no esta capacitada

Capacitacin

poblacin esta

poblacin se

escasamente

ni

(educacin no

capacitada

encuentra

capacitada y

preparada la

formal)

y preparada ante un

capacitada y

de la poblacin en

desastre

preparada.

preparada.

totalidad
de la poblacin

PAD.

VARIABLE

NIVEL DE VULNERABILIDAD CULTURAL E IDEOLOGICA

VB
VM
VA
VMA

Conocimiento

Conocimiento total

La mayora de la

Escaso

Desconocimient

sobre la ocurrencia

de la poblacin

poblacin tiene

conocimiento de la

de desastres

sobre las causas y

conocimientos

poblacin sobre las

total de la

consecuencias de

sobre las causas

causas y

poblacin sobre

los desastres.

consecuencias de

las causas y

consecuencias de

los desastres

consecuencias

los desastres

de

Percepcin de la

La totalidad de la

La mayora de la

La minora de la

los desastres
Percepcin

poblacin sobre

poblacin tiene una

poblacin tiene

poblacin tiene

totalmente irreal

los desastres

percepcin real

una

una percepcin

mstico

sobre la ocurrencia

percepcin real de

realista y ms

religioso

de desastres

la ocurrencia de

mstico y religioso.

los
Actitud frente a la

Actitud altamente

desastres.
Actitud

Actitud

Actitud fatalista,

ocurrencia de

previsora

parcialmente

escasamente

conformista y

previsora

previsora

con

desastres

desidia.