UNIDAD N 1

LECTURA COMPLEMENTARIA N 3

Presupuesto por Resultados y

Programacin Estratgica

Direccin General del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y

Finanzas (2010)

Gestin de Presupuesto Pblico

1 de 1

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

1. Qu es el Presupuesto por Resultados?

Para comprender qu es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar,
que un objetivo fundamental de la administracin pblica es contar con un
Estado capaz de proveer de manera ecaz, oportuna, eciente y con criterios
de equidad, los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin. Para
lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Pblico como principal
instrumento de programacin nanciera y econmica que apunta al logro
de las funciones del Estado de asignacin, distribucin y estabilizacin.
El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica
planteando reformas en el desempeo de las instituciones del Estado. Con
este n, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), como ente
rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para
darle a ste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.
El Gobierno a travs de la aprobacin de la Ley 28927- Ley del Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008-, Captulo IV, incorpora los
elementos bsicos para la introduccin del Presupuesto por Resultados en
el Per, estableciendo una ruta para su progresiva implementacin en todas
las entidades de la administracin pblica peruana y en todos los niveles de
gobierno.

1.1 Caractersticas del Presupuesto por Resultados (PpR)

2

Las caractersticas del Presupuesto por Resultados nos permiten ver porque
decimos que esta estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el
Presupuesto; rompiendo adems con el esquema tradicional de enfoque
institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulacin
de la intervencin del Estado.
Del Presupuesto por Resultados podemos decir que:

Parte de una visin integrada de planicacin y presupuesto y la

articulacin de acciones y actores para la consecucin de resultados.

Plantea el diseo de acciones en funcin a la resolucin de problemas

crticos que afectan a la poblacin y que requiere de la participacin de
diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.

1.2 Objetivo del Presupuesto por resultados

La implementacin del PpR tiene por objetivo:
Lograr que el proceso de gestin presupuestaria se desarrolle segn los
principios y mtodos del enfoque por resultados contribuyendo a construir
un Estado ecaz, capaz de generar mayores niveles de bienestar en la
poblacin.

El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para

elaborar el Presupuesto Pblico en el que las interacciones a
ser nanciadas con los recursos pblicos, se disean, ejecutan y
evalun en relacin a los cambios que propician a favor de la
poblacin, particularmente la ms pobre del pas.

2. Cules son los avances y diseos realizados bajo el

enfoque de presupuesto por resultados en el proceso
de programacin y formulacin del Presupuesto?
A continuacin, presentamos una breve descripcin de los avances y diseos
realizados bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados en el proceso de
programacin y formulacin del Presupuesto 2008.

2.1 Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE)

Segn lo dispuesto en el Captulo IV de la Ley 28927, la DNPP, desarroll la
metodologa para la Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE), la cual
se aplic, conjuntamente con los pliegos involucrados, a las once actividades
prioritarias indicadas en el artculo 11 de la mencionada Ley:
Cada una de las actividades va con un icono representativo.

Atencin de la mujer gestante.

Atencin de nio < 29 das.
Atencin del nio < 5 aos.
Atencin de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de
agua para consumo.
Registro de Nacimiento y de identidad.
Control de asistencia de profesores y alumnos.
Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 aos.
Formacin matemtica y comprensin de lectura al nal del primer ciclo
de primaria.
Supervisin, monitoreo, asesora pedaggica y capacitacin a
docentes.
Atencin a infraestructura escolar en riesgo.

El numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley 28927 seala que para tal
implementacin, se efectuar la PPE con los Pliegos:
Cada uno de los pliegos va con un cono de su logo
Ministerio de Educacin - MED
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Ministerio de Salud - MINSA
Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
Gobiernos Regionales y
RENIEC.

La PPE, como instrumento del PpR, aplicado a la formulacin

del Presupuesto 2008, es el proceso sistemtico de toma de
decisiones sobre las intervenciones, y los recursos necesarios,
para la resolucin de un problema central que aqueja a la
poblacin del pas. Al conjunto de intervenciones de diagnstico
y diseo de estrategias asociadas a la solucin de un problema
o logro de resultado as como a la identicacin de productos
e intervenciones necesarias para ello se le denomina Programa
Estratgico (PE).

La PPE comprende una secuencia ordenada de momentos para el diseo de

un conjunto articulado de intervenciones y acciones que, implementadas,
posibiliten la generacin de productos y, stos a su vez, el logro de
resultados.

A este conjunto de relaciones de

causa-efecto entre las acciones y
resultados de le denomina Modelo
Lgico y todos los PE, deben tenerlo
claramente especicado.

PPE
4

Diseo de un conjunto de
intervenciones y acciones.

Generacin de productos y
logro de resultados.

La aplicacin de la Programacin Presupuestaria Estratgica, en el marco

de la programacin y formulacin del presupuesto 2008, implic intensas
jornadas de trabajo entre los Ministerios correspondientes, pliegos y gobiernos
regionales, conjuntamente con la DNPP del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), en Lima y Provincias. En ellas, se construyeron los Programas Estratgicos,
en torno a cinco objetivos o resultados proritarios para la superacin de la
pobreza y exclusin en el pas. Estos son:

PROGRAMA ESTRATGICO

RESULTADOS PRIORITARIOS

Programa Aeticulado Nutricional

Reducir la desnutricin crnica en nios

menores de 5 aos

Salud Materno Neonatal

Reducir la morbimortalidad materna y

neonatal

Logros de aprendizaje al nalizar

el III ciclo

Acceso de la poblacin a la
identidad

Accceso a servicios sociales

bsicos y a oportunidades
de mercado

Conseguir que los estudiantes al nalizar

el 2do grado de primaria obtengan los
niveles esperados de aprendizaje en
comunicacin integral y pensamiento
lgico matemtico.
Reducir la proporcin de peruanos que
no consiguen registro de nacimiento
ni el DNI
Asegurar las condiciones de la viabilidad
terrestre para que mejore el acceso
de las poblaciones rurales pobres a

los servicios sociales bsicos y a

oportunidades locales de mercado.

El 28 de junio del 2008, se public la Directiva N 006-2007-EF/76.01 para la

Programacin y Formulacin del Presupuesto Pblico. Posteriormente, el 04
de julio de este mismo ao, se public a Directiva N 010-2007-EF/76.01 para la
Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Programas Estratgicos en
el marco del PpR. En estas directiva, se aprobaron los Programas Estratgicos
- conteniendo los modelos lgicos - la Matriz de Indicadores y las cadenas
creadas en la Estructura Funcional Programtica (EFP).
En este marco, los pliegos - incluyendo las 26 regionales - han programado
y formulado sus presupuestos para el 2008, los que han sido consolidados
en el Proyecto de Presupuesto que el Ejecutivo remiti al Congreso de la
Repblica el 30 de agosto pasado. Cada uno de los pliegos participantes en
la implementacin del PpR, distinguieron previamente las acciones asociadas
a los cinco PE para ser transferidas de las cadenas presupuestarias en la que
estaban cargadas hasta el ao 2007, hacia las cadenas creadas para los
cinco PE en la EFP.
La importancia de los diseos hechos en PpR para los pliegos que no fueron
includos en el artculo 110 de la ley 28927, como los Gobiernos Locales;
radica en que los diseos por PpR constituyen una ruta clara para el logro
de resultados fundamentales para la poblacin. Los pliegos que no estn
includos en la ley, pero que tienen funciones relacionadas con los diseos
o cuyo rol sea el de promover el desarrollo - como es el caso de los GLs pueden asignar recursos en sus procesos de toma de decisiones (como el
presupuesto participativo) e intervenciones de los programas estrategicos,
segn corresponda. De este modo, asegurarn una articulacin con una
estraegia nacional y habrn asignado con eciencia.

5
2.2 POBLACIN PRIORIZADA
La pobreza en el Per, incide en diferente medida en los diferentes grupos
poblacionales, afectando en mayor medida a aquellos ubicados en el
mbito rural
Efectivamente, como se observa en el siguiente grco, los peruanos
ubicados en los centros urbanos (ms de 400 viviendas por centro poblado)
han mostrado un ingreso per cpita que ha mejorado entre el 2004-2006, en
tanto que aquellos ubicados en los centros rurales (menos de 400 viviendas
por centro poblado) su nivel de gasto se ha mantenido invariable.

Se observa tambin, que la evolucin

socioeconmica de los peruanos
en los ltimos aos, medidos por
el gasto per cpita trimestral por
concentracin poblacional, sigue una
senda diferenciada en funcin del
mbito rural o urbano.

6
2006

5500

Gastos Percapita trimestral (95% IC)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de ENAHO 2004 y 2006.

2004

6000

750 soles en
promedio

5000
4500

5098

400 soles en
promedio

4000

3937
3808
3635

3500

250 soles en
promedio

3000

2767
2500
2000

1905

1500

1537

0 soles en
promedio

1000

Mayor de
100.000
viviendas

De 20.001
a 100,000
viviendas

De 10,001 De 4,001 a
10,000
a 20,000
viviendas viviendas

De 401 a
4,000
viviendas

Menos de
401
viviendas

rea de
Empadronamiento a
Rural * AER
Compuesto

rea de
Empadronamiento a
Rural * AER
Simple

Estrato Geogrfico

Mayor de
100,000
viviendas

De 20.001
a 100,000
viviendas

De 10,001
a 20,000
viviendas

1249

De 4,001 a
10,000
viviendas

De 401 a
4,000
viviendas

Menos de
401
viviendas

rea de
Empadronamiento a
Rural * AER
Compuesto

Estrato Geogrfico

Rural

Rural

rea de
Empadronamiento a
Rural * AER
Simple

En tal sentido, el PpR, instrumento que propicia una mejora en el efecto de

la accin del Estado sobre la poblacin, consistente con los objetivos del
gobierno de reduccin de la pobreza y atencin preferente a los excludos,
ha priorizado la aplicacin de los instrumentos de diseo de intervenciones
en resultados claves para el desarrollo humano como son la desnutricin
infantil, la mortalidad materna y neonatal, la comprensin lectora, el acceso
a servicios sociales bsicos y la identidad de las personas.

El enfoque de Presupuesto por Resultados, que prioriza el diseo

de intervenciones asociadas a un grupo de resultados claves,
requiere de la denicin precisa de mbitos de intervencin que
propicien un mayor impacto de la accin pblica en relacin a los
resultados priorizados en los diseos. En tal sentido, es vital orientar
el esfuerzo del Estado, particularmente hacia las poblaciones
rurales y aquellas ubicadas en zonas dispersas, preferentemente
en los centros poblados menores de 50 viviendas, donde de
acuerdo a las cifras, la pobreza se mantiene estancada.

2.3 METAS
En el marco del PpR se han denido metas a alcanzar hacia el 2011 en cada
uno de los resultados priorizados.

7
INDICADORES DE RESULTADOS FINALES

LNEA DE
BASE

META AL AO
2011

Programa Articulado Nutricional

Prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos

25%

16%

Salud Materno neonatal

Razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos

185
17,4

120
14,6

15%

35%

10%

30%

46

35

24

18

61

49

80%

90%

66%

72%

Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo

Desempeo suciente en comprensin lectora de los
alumnos que concluyen el III Ciclo de la EBR
Desempeo suciente en matemticas de los alumnos
que concluyen el III Ciclo de la EBR
Acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de
mercado
Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro
de salud (a pie) minutos
Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro
de educacin (a pie) minutos
Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro
de comercio minutos
Centros poblados que acceden a centros y puestos de
salud en < 2 horas (%)
Acceso de la poblacin a la identidad
Cobertura de peruanos con DNI

Estas metas han sido establecidas en base a lo que se ha propuesto alcanzar

el Gobierno hacia nes de la presente gestin.

28
dias

6
meses

20
aos

Principales
Riesgos

Embarazo adolescente ? Estado nutricional

Enfermedades de
Enfermedades de
transmisin sexual
transmisin sexual
Embarazo no deseado Infeccin del tracto
? Estado nutricional
Urinario
Retardo Crecimiento
intrauterino

Complicacin obsttrica
del parto y posparto
Muerte materna
Bajo Peso al Nacer
Prematuridad, asfixia
Infecciones y sepsis
neonatal
No inicio de LME

Morbilidad por
EDA, IRA entre
6 y 24 meses
Deficiente
alimentacin
entre 6 y 24
meses

Retardo Desnutricin
crecimiento Crnica

Secuelas

Deficiente capacidad
cognitiva y fsica

Salud Materno Neonatal

[ Preembarazo, embarazo, parto, n eonato ]

Cinco
Programas
Estratgicos

Nutricional
[ -9 meses hasta 36 m eses ]

Logros de
aprendizaje

Acceso de la poblaci
n a la identidad
Acceso a servicios sociales b
sicos y a oportunidades de mercado

Deficiente
capacidad
productiva
Enfermedades
crnicas

Se pueden observar que los PE de Salud Materno Neonatal, Articulado

Nutricional y Logros de Aprendizaje, acompaan a lo largo de los primeros
aos de vida, con la nalidad de reducir los riesgos de morbilidad,
mortalidad y de secuelas siolgicas y funcionales, a los que estn
expuestos los peruanos, en particular los ms pobres.

Desarrollo
del
cerebro

Se seala que los PE de Acceso a la Identidad y de Acceso a Servicios

Bsicos y de Mercado, fortalecen la intervencin de estos tres primeros
PE.

5
24
meses aos

2.4 DISEO DE LOS PROGRAMAS ESTRATGICOS Y SUS INTERVENCIONES

Parto

El enfoque de la contribucin de los PE en la reduccin de la pobreza y

exclusin social, se resume en el siguiente grco:

Concep Gestacin
Edad
Reproductiva cin

Se muestra la explicacin siolgica de la existencia de estos riesgos en

cada etapa de estos primeros aos de vida.

Ciclo de
vida

Como resultado de la PPE, se ha diseado un conjunto de intervenciones

en cada PE, a travs de las cuales se pueden generar los resultados y metas
establecidas en el marco de la implementacin progresiva del PpR. Este
diseo responde a una lgica de causalidad de las acciones en relacin a
los productos y resultados a lograr.

1. Programa Estratgico Articulado Nutricional

Desde hace ms de 10 aos, la tasa de desnutricin crnica infantil en los
nios menores de 5 aos en el Per se ha mantenido invariable a pesar de
la inversin y gasto de varios miles de millones de soles, en intervenciones
relacionadas.

Como se observa en el siguiente

grco, an cuando el promedio
nacional de desnutricin es muy alto.
Los departamentos con las mayores
tasas de pobreza presentan mayor
prevalencia de desnutricin infantil.

60%

DEFICIT
50%

Dficit Departamental de la
Prevalencia de la
Desnutricin Crnica Infantil

40%

30%

Meta de
Gobierno
al 2011

20%

16%
10%

Tacna

Ica

Tumbes

Arequipa

Lima

Callao (*)

Madre de Dios

San Martin

Amazonas

Moquegua

Piura

Pasco

Loreto

Ancash

Ucayali

Puno

Apurimac

La Libertad

Ayacucho

Cajamarca

Junin

Cusco

Huanuco

Lambayeque

Huancavelica

0%

Para enfrentar esta situacin, el PE Articulado Nutricional se focaliza en dos

momentos del ciclo de vida:

Durante el periodo de crecimiento en el vientre de la madre

(crecimiento intrauterino) se propone:
Reducir la incidencia de bajo peso al nacer
Mejorando el estado nutricional de la gestante, para lo cual se incrementara
la cobertura de gestantes que reciben suplemento de hierro y acido flico; y
aquellas gestantes que pertenecen a hogares en situacin de pobreza, se les
ofrecer servicios de complementacin alimentaria.
Controlando las infecciones en el primer trimestre de embarazo, para lo cual,
como parte de las intervenciones del Programa Estratgico Salud Materno
Neonatal, se incrementara la cobertura de gestantes que inician su control
prenatal el primer trimestre y reciben los exmenes auxiliares completos de
acuerdo a las guas establecidas por Ministerio de Salud.

Entre los 0 meses y 36 meses (con nfasis en los menores 24 meses)

se propone:
Reducir la morbilidad por infecciones respiratorias agudas (IRA), enfermedades
diarreicas (EDA) y por otras enfermedades prevalentes

10

Incrementando la adopcin (por las familias) de las siguientes prcticas

claves: la lactancia materna exclusiva (LME) hasta los seis meses, el lavado de
manos con agua y jabn y el uso de servicios para el Control del Crecimiento
y Desarrollo (CRED) y para recibir las vacunas oportunamente de acuerdo a
la edad del nio.
Agregando al esquema actual de vacunacin dos nuevas vacunas, una
contra el Rotavirus y otra contra el Neumococo. La primera acta contra
uno de los principales agentes etiolgicos de la diarrea y la segunda protege
contra el neumococo que es el causante de la mayor cantidad de casos de
neumona en menores de 5 aos.
Incrementando el acceso a agua segura y a servicios de saneamiento bsico,
especcamente en las reas rurales del pas. Esta intervencin incluye la
desinfeccin y vigilancia del agua para consumo humano.
Disminuyendo la duracin y severidad de los episodios de EDA e IRA, mediante
la correcta aplicacin de las guas del Atencin Integral de Enfermedades
Prevalentes de la Infancia (AIEPI)
Reduciendo la exposicin al humus1 intradomiciliario que los nios experimentan
en aquellos hogares que utilizan la lea como principal combustible para
cocinar. Para este n los hogares afectados recibirn asistencia para mejorar
las cocinas.

Esta sustancia que incrementa el riesgo de infecciones respiratorias agudas en nios y

adultas.

Mejorar la alimentacin y nutricin del menor de 36 meses

Incrementando la adopcin de prcticas adecuadas de alimentacin
complementaria y cuidados de la salud2 por las madres. Para este n, en
el marco de la descentralizacin, se espera fortalecer el vnculo entre la
comunidad, gobierno local y servicios de salud del primer nivel, mediante la
constitucin de municipios, comunidades escuelas y familias saludables
Incrementando la disponibilidad de alimentos para la alimentacin del nio
y de la nia entre los 6 y 24 meses de edad. Para lo cual, prioritariamente, los
hogares pobres y que residen en las zonas rurales recibirn complementacin
alimentaria para ser consumidos por el nio y por la madre.
Incrementando la cobertura de la entrega de suplementos de micronutrientes
a nios entre 6 y 24 meses de edad.

2. Programa Estratgico de Salud Materno Infantil

El Per ha progresado en los indicadores de morbilidad y mortalidad materna
en las ltimas dcadas, sin embargo, an nos encontramos en los ltimos
lugares en relacin con los pases latinoamericanos.

11

Como se observa en el
siguiente grco, an cuando
el promedio nacional es muy
alto, los departamentos con
las mayores tasas de pobreza
son los que tienen los peores
resultados a nivel nacional.

La adopcin de tal prctica incluye los siguientes comportamientos: i) comenzar a los seis
meses de edad a dar cantidades pequeas de alimentos y aumentar de cantidad conforme
crece, mientras continua con lactancia materna; ii) practicar en todo momento la alimentacin
perceptiva; iii) ejercer buenas prcticas de preparacin y almacenamiento de los alimentos
complementarios; iv) aumentar la variedad y consistencia de los alimentos gradualmente
conforme crece, adaptndose a los requisitos y a las habilidades del nio.

2008
Gestantes rurales
anuales ms**

Cajamarca
Ucayali
Huanuco
Ancash
Arequipa
Amazonas
Huancavelica
Junin
Cusco

53,945

Puno

DFICIT DE COBERTURA

La Libertad

META AL 2011 (Meta gobierno)

Loreto
Pasco
Piura
Lambayeque

12

San Martin
Ayacucho
Madre de Dios
Moquegua
Lima
Apurimac
Tacna
Tumbes
0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Ica

Para enfrentar esta situacin, el pe salud materno neonatal se focaliza en tres

momentos del ciclo de vida:

Antes del embarazo se propone:

Incrementar la poblacin con conocimientos en salud sexual y reproductiva
y que accede a mtodos de planicacin familiar, a travs de:
Constituir municipios, comunidades, escuelas y familias saludables que
promuevan la salud sexual y reproductiva
Incrementar la disponibilidad y acceso a consejerias en salud sexual y
reproductiva y a mtodos de planicacin familiar.

Durante el embarazo y el parto se propone:

Reducir la morbilidad y mortalidad materna, a travs de:
Incrementar el acceso de las gestantes a servicios de atencin prenatal de
calidad, el cual incluye tambin, el diagnstico y tratamiento oportuno de las
complicaciones que ser presentan durante el embarazo como la anemia, las
enfermedades de transmisin sexual y las infecciones urinarias.
Incrementar la atencin del parto por profesional de salud calicado.
Incrementar el acceso a establecimientos con capacidad para resolver
emergencias obsttricas bsicas, esenciales y las intensivas.
Incrementar el acceso a la red de centros de hemoterapia.
Fortalecer el sistema de referencia en cuanto a su organizacin, operacin y
nanciamiento.

Durante el periodo neonatal (primeros 28 das del recin nacido) se

propone:
Reducir la morbilidad y mortalidad neonatal a travs de:
Incrementar el acceso a la atencin del parto por profesional de salud
calicado.
Incrementar el acceso a establecimientos con capacidad para resolver
emergencias neonatales bsicas, esenciales y las intensivas.

3. Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al

finalizar el III Ciclo
Entre los aos 1999 y 2004, el Per ha incrementado el gasto por alumno
promedio real en educacin bsica en 26%, sin embargo los logros de
aprendizaje se han mantenido constantes en niveles dramticamente bajos.
En el ao 2004, tan solo el 15% de los alumnos de 2 de primaria alcanzaron el
nivel suciente en competencias bsicas de lecto escritura.

Como se observa en el siguiente

grco, an cuando el promedio
nacional es muy bajo, los
departamentos con las mayores
tasas de pobreza son los que tienen
menores logros a nivel nacional.

13

Dcit departamental en Logros de Aprendizaje y pobreza

Desempeo suciente en Comprensin lectora de los alumnos que concluyen
el III Ciclo de la Educacin Bsica Regular (EBR).

Menos del 50% de la poblacin es pobre

Madre de Dios
Tumbes
Ica
Tacna
Lima Prov
Lima Met
Arequipa
Moquegua
Callao
Lambayeque
La Libertad
Ancash

14

Junin
Cusco
Ms del 50% de la poblacin es pobre

San Martin
Ucayali
Piura
Meta 2011 Comunicacin Integral

Amazonas
Pasco
Ayacucho
Apurimac
Loreto
Cajamarca
Puno
Huanuco

Fuente: MINEDU - UMC 2004

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

Huancavelica

Dcit departamental en Logros de Aprendizaje y pobreza

Desempeo suciente en Razonamiento Matemtico de los alumnos que
concluyen el III Ciclo de la EBR
35,0%
Menos del 50% de la poblacin es pobre

Ms del 50% de la poblacin es pobre

30,0%
Meta 2011 Razonamiento Matemtico

25,0%

20,0%

15,0%

10,0%

5,0%

Tumbes

Madre de Dios

Ica

Tacna

Lima Met

Lima Prov

Arequipa

Moquegua

Callao

La Libertad

Lambayeque

Junin

Ancash

Cusco

San Martin

Piura

Ucayali

Pasco

Amazonas

Apurimac

Ayacucho

Loreto

Cajamarca

Puno

Huanuco

Huancavelica

0,0%

Fuente: MINEDU - UMC 2004

Los departamentos con ms del 50% de su poblacin en situacin de

pobreza son los que obtienen los menores logros de aprendizaje tanto en
Comunicacin Integral como en Razonamiento Lgico Matemtico.
En el grco anterior, podemos observar claramente las desigualdades
departamentales respecto del logro educativo de sus estudiantes.
El Ministerio de Educacin plantea mejorar los niveles de logros de aprendizaje
a travs de la combinacin de tres resultados intermedios:
i) El desarrollo de una gestin orientada por resultados de logros de
aprendizaje, caracterizada principalmente por un sistema de rendicin de
cuentas ligado a la difusin de pruebas estandarizadas que midan el avance
en el rendimiento educativo; sistema que se apoya en
ii) El desarrollo de una educacin inicial articulada con la primaria y que logre
competencias especcas y necesarias para contribuir a lograr las metas de
logros en lecto escritura y razonamiento matemtico en los primeros grados
de la primaria; y
iii) El desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin y acompaamiento
pedaggico, que permita que los docentes del 1 y 2 cuenten con recursos y
competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de
calidad en Comunicacin Integral y Lgico Matemtica. Estos tres resultados
intermedios se sostienen en una oferta de infraestructura y equipamiento
segura y suciente.

15

4. Programa Estratgico Acceso de la Poblacin a la

Identidad
En el Per existen aproximadamente 871,263 personas mayores de 18 aos
que no cuentan con documento de identidad.
El 52% de este total, excluyendo Lima, se encuentra en las reas rurales del
pas, y el 58% de los mismos, estn ubicados en departamentos cuyos ndices
de pobreza supera el 50%.
Poblacin indocumentada (mayores de 18 aos)
60,000
Ms del 50% de la poblacin es pobre

Menos del 50% de la poblacin es pobre

50,000
Poblacin Indocumentada rural
Poblacin Indocumentada Urbana
40,000

30,000

20,000

10,000

Madre de Dios

Tumbes

Ica

Tacna

Arequipa

Moquegua

Callao

Lambayeque

La Libertad

Junn

Ancash

Cusco

San Martin

Ucayali

Piura

Pasco

Amazonas

Ayacucho

Apurimac

Loreto

Puno

Cajamarca

Huanuco

Huancavelica

16

La carencia de documento de identidad se extiende tambin a los menores

de edad. De hecho, 10 128 037 personas menores de 18 aos, carecan de
Documento de Identidad, a marzo de 2007,de los cuales aproximadamente
343 378 menores carecen de partida de nacimiento.
La indocumentacin tiene como consecuencia el ejercicio de una ciudadana
restringida. El documento de identidad es un requisito bsico para el ejercicio
de derechos bsicos como:
La educacin
El acceso a servicios de salud y otros programas de carcter social y/
econmico
Ejercer el derecho al voto y a la participacin polticas
La formalizacin de la propiedad
El acceso a un empleo formal
Litigar en tribunales; entre otros.
Por ejemplo, existe una alta poblacin de madres gestantes en situacin de
pobreza extrema e indocumentada que no pueden acceder al Sistema
Integral de Salud para ser atendida por el personal del MINSA quienes no
pueden monitorear y supervisar su periodo de gestacin y los trabajos de
salud post parto.

Una de las causas importantes de la indocumentacin de estos grupos

poblacionales es su limitado ingreso econmico, puesto que en las zonas
rurales la economa de autoconsumo los ubica en los segmentos de pobreza
y de extrema pobreza.
El logro de cada uno de los productos denidos en el modelo lgico ser
posible a travs de intervenciones especcas conducidas por el RENIEC.

Acceso de recin nacidos a la identidad en reas urbanas

En este caso, las intervenciones previstas son (i) la implementacin de mdulos
registrales en hospitales; (ii) la emisin de actas de nacimiento en ocinas
registrales de RENIEC y; (iii) la incorporacin de ocinas de registro de estado
civil al RENIEC.

Acceso de recin nacidos a identidad en reas rurales

Las intervenciones previstas para garantizar este producto son dos, (ii) la
realizacin de campaas de inscripcin de nacimientos; (ii) la distribucin de
actas registrales con el Cdigo nico de Identidad (CUI) y; (iii) la emisin de
actas de nacimiento y DNI.

Acceso de nias, nios y adultos no documentados a la identidad en

reas urbanas
En este caso se tiene previsto la realizacin de campaas de tramitacin de
DNI en zonas urbano-marginales as como la emisin de DNI para mayores y
menores.

Acceso de nias, nios y adultos no documentados a la identidad en

reas rurales.
Finalmente, en este producto destaca la realizacin de campaas de
tramitacin de DNI as como la emisin misma de los DNI tanto para mayores
como menores de 18 aos, en zonas rurales.

5. Programa Estratgico Acceso a Servicios Bsicos y a

Oportunidades de Mercado
La operacin del programa se da bsicamente a travs de las intervenciones
sobre tres tipos de caminos:

Red de caminos de herradura con adecuadas condiciones de calidad

y servicio
Los caminos de herradura se determinan como caminos no carrozables que
se encuentran bajo el mbito de administracin de los Gobiernos Locales.
Este tipo de caminos contribuyen a mejorar el acceso de las poblaciones
ms alejadas y que presentan dicultades para el acceso de vehculos de
transporte carrozable. Las intervenciones proyectadas involucran la mejora
de las caractersticas actuales de los caminos de herradura con el objetivo
de mejorar sus niveles de transitabilidad.

Red de caminos vecinales con adecuadas condiciones de calidad y

servicio
Los caminos vecinales son caminos carrozables que se encuentran bajo la
administracin de los Gobiernos Locales. Estos caminos pueden ser desde
trochas carrozables hasta caminos asfaltados. Esta intervencin se dar, a
travs de actividades de rehabilitacin, las cules implicaran un proyecto de
inversin para devolver al camino sus caractersticas iniciales. Tambin incluirn

17

actividades de mejoramiento para la mejora de parte de las caractersticas

y actividades de mantenimiento, cuyo n ser evitar el deterioro prematuro
de los caminos.

Red de caminos departamentales con adecuadas condiciones de

calidad y servicio
Los caminos departamentales son caminos carrozables que se encuentran
bajo la administracin de los Gobiernos Regionales. Los caminos de este
mbito abarcan desde trochas hasta vas asfaltadas; y las intervenciones
programadas, van desde obras de rehabilitacin, para recuperar las
condiciones iniciales del camino, hasta actividades de mejoramiento y
mantenimiento, para evitar el deterioro prematuro de las vas.
Transversalmente a estas intervenciones determinadas, se realizaran
actividades para el mejoramiento de las capacidades de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales referidas a la gestin de las operaciones y
del mantenimiento de la red de caminos bajo su mbito de intervencin.

El objetivo del programa es contribuir a mejorar el acceso a

servicios sociales como la salud y la educacin; y a mercados
de productos y servicios por parte de las poblaciones rurales,
dado que en este grupo poblacional se concentran los mayores
niveles de pobreza.

18

Para evaluar los potenciales resultados del programa, se toma una muestra
de las regiones ms pobres3, considerando el tiempo de acceso a un
establecimiento de salud con Funciones Obsttricas y Neonatales Bsicas
(FONB). Al considerar la variable de mbito (urbano rural), la evidencia es
bastante clara a favor de las reas urbanas con respecto a las rurales, los
menores niveles de acceso a establecimientos de salud FONB se encuentran en
estas ltimas. Los resultados de acceso de poblaciones rurales se encuentran
entre 30,8% y 78,7%, mientras que el acceso de las poblaciones urbanas, se
encuentra entre 79,7% y 97,8%.
Al mejorar las capacidades, se espera generar el capital humano e
institucional que permita la continuidad de las actividades de mantenimiento
y mejoramiento de los caminos, luego de las intervenciones del programa.
La intervencin del programa deber contribuir a mejorar los resultados en
trminos de acceso de la poblacin rural a este servicio, a travs de la mejora
en la calidad de las vas.
Por ello, los resultados del programa, se concentran en las actividades
de rehabilitacin, conservacin y mejoramiento de caminos, tanto a nivel
de la red departamental, como en la red vecinal (incluyendo caminos de
herradura). No se consider a las vas de la red nacional, dado que los caminos
departamentales y vecinales son los que concentran en mayor grado a las
poblaciones rurales, en su mbito de inuencia.
Poblacin con acceso menor a 2 horas a establecimientos de salud FONB (Funciones Obsttricas Bsicas)

(Por mbito)

mbito
Urbano
Rural

Amaz
79.7
30.8

Apur
87.8
73.7

Ayac
87.7
64.5

Cajam
97.8
78.1

Cus
97.2
69.8

Hnvc
86.7
72.0

Hnco
93.9
64.7

Pun
94.1
78.7

Ucay
96.0
39.8

Fuente: PARSALUD
3

La muestra se basa en las regiones del mbito de intervencin del proyecto PARSALUD.
Las regiones consideradas son: Amazonas, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huanuco, Puno y Ucayali.