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Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
Para la Educacin,
la Ciencia
y la Cultura
Desarrollo escolar
I Seminario Taller sobre Perfil del Docente
y Estrategias de Formacin
(Lima, Per, septiembre de 1999)
Sumario
I.- El contexto de las transformaciones
II.- Desafos para la profesionalizacin
Profesionalizar el sistema educativo
Profesionalizar las instituciones educativas
Profesionalizar la funcin docente
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Algunos antecedentes
Nuevas competencias profesionales
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oportunidades, hay que tener en cuenta tres elementos: la informacin, el lenguaje y el poder.
La informacin refiere, no slo a la adquisicin de conocimientos, sino fundamentalmente a la
capacidad de ubicar la informacin y procesarla. El lenguaje, refiere a la habilidad para
manejarse en distintos contextos, tipos de discurso y situaciones comunicacionales. La
posibilidad de poseer informacin y usar adecuadamente el lenguaje permite desarrollar las
propias potencialidades, intervenir y concertar con los dems, lo que implica manejar poder.
Ahora bien, la necesidad de poner el acento en la calidad y equidad educativa como seala
Daniel Filmus (1995) evidencia, por una parte, el deterioro que atraviesa el sistema educativo
en las ltimas dcadas y por otra, que no toda la poblacin ha alcanzado ciertas competencias,
conocimientos y valores que la educacin promete.
Para explicar esta segmentacin, es necesario tomar en consideracin el contexto socio econmico a nivel mundial que impregna los sistemas educativos. Por lo tanto si bien la
educacin contribuye a garantizar la equidad, no hay que dejar de tener en cuenta el aporte
que debe hacer el Estado desde otras esferas de su responsabilidad: esto es, salud, trabajo,
accin social, minoridad, entre otras. Como seala Tedesco (1998) la relacin entre Equidad y
Educacin no es unidireccional ni esttica, y sera pertinente preguntarse cunta equidad
(desde lo social) es necesaria para que haya una educacin con calidad?
Cada escuela por si sola no puede generar estrategias para garantizar la calidad y neutralizar
todas las diferencias. Por ello hay que enmarcarlas en un conjunto de polticas sociales y
educativas que tiendan a compensar estructuralmente las diferencias de origen.
Es necesario detectar los factores problemticos que existen al interior de cada institucin y la
necesidad de ampliar y legitimar los grados de autonoma, para que el personal docente no sea
el nico responsable de los resultados.
Cada pas de acuerdo con sus recursos y circunstancias particulares adoptar las medidas, en
el orden y con la intensidad que su realidad posibilite, para implementar un proceso de alta
complejidad que demanda resignificar los espacios institucionales, incentivar a los actores para
que las prcticas cotidianas cambien y maximizar el nivel de eficiencia del trabajo pedaggico
ya que las condiciones materiales y de trabajo de las escuelas, las tecnologas disponibles, la
calificacin y el nivel socio cultural de los docentes, las condiciones socio educativas de las
familias, el capital cultural de los alumnos, son muy diferentes.
Sabemos que el proceso pedaggico es un proceso social y que como tal debe ser visualizado
en el contexto de la funcin social asignada a la educacin en un momento histrico
determinado, en el que est definido el perfil de ciudadano y el proyecto de pas al que se
aspira. Desde esta perspectiva, hay que reconocer que la comunidad tambin efecta
demandas de elevar la calidad y acceder a los conocimientos necesarios para una participacin
social plena.
El avance de la tecnologa de la informacin propicia un cambio en el paradigma de la
produccin y divulgacin del conocimiento; y en esto, el sistema educativo y las instituciones,
que tienen el compromiso de asegurar el acceso al mismo se deben replantear cules son las
competencias exigibles.
Sintetizando lo expuesto en la 5 Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe de Santiago de Chile en 1993 y revisando
lo producido en la 6 Reunin de 1996, en la perspectiva de alcanzar una mayor calidad
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en su vida cotidiana tanto personal como social. Y la institucin educativa deber concebir su
tarea incorporando la actividad transdiciplinaria para responder a las exigencias del
conocimiento cientfico contemporneo.
Ahora bien, ser la tecnologa de la informacin el elemento capaz de lograr que la educacin
sea algo ms que una simple transmisin de conocimientos? Namo de Mello sostiene que ante
esta posibilidad habr que enfrentar dos tipos de desafos:
practicar formas de gestin que fortalezcan el ejercicio de la iniciativa creadora de la
escuela, incluyendo la gestin de la informacin y
resignificar los instrumentos del trabajo pedaggico: currculo, contenidos de enseanza,
mtodos y perfiles de los profesores.
Desde esta perspectiva hay que diferenciar entre la adquisicin de conocimientos y la
construccin de sentidos y el papel que juega el educador en ambos situaciones. En el primer
caso puede ser una actividad individual pero la construccin de sentidos implica
necesariamente negociacin con otros: familiares, compaeros de trabajo, profesores o
interlocutores annimos de los textos y de los medios de comunicacin; negociacin construida
en base a los valores ticos de la democracia, del reconocimiento del otro y del respeto a los
hechos y para ello se requiere la presencia de un educador .
Algunos antecedentes
Que competencias bsicas tiene que tener un profesor para poder conducir procesos de
enseanza - aprendizaje de calidad en el siglo XXI?. Distintos organismos, especialistas y
polticos se han pronunciado al respecto:
La CEPAL, al proponer una estrategia para la transformacin productiva con equidad de
nuestra regin, aduce que el eje lo constituye la relacin Educacin Conocimiento.(1992).
Prioriza:
Asegurar el acceso universal a los cdigos culturales de la modernidad; esto es, formar
competencias para participar en la vida pblica, para desenvolverse productivamente en
la vida moderna y en la construccin de las bases de la educacin permanente.
Impulsar la innovacin mediante la adopcin de medidas para establecer relaciones entre
la enseanza, la ciencia y la tecnologa, y para incentivar la innovacin en las prcticas de
trabajo.
Los Ministros de Educacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe (1993) aprobaron un
conjunto de Recomendaciones que evidencian que la profesionalizacin de la accin
educativa es el concepto central que debe caracterizar las actividades de esta nueva etapa del
desarrollo educativo.
El Comit entiende por profesionalizacin el desarrollo sistemtico de la educacin
fundamentado en la accin y el conocimiento especializados, de manera que las decisiones en
cuanto a lo que se aprende, a cmo se ensea y a las formas organizativas para que ello
ocurra tomen en cuenta, dentro de marcos de responsabilidades preestablecidas: a) la
dimensin tica, b) los avances de los conocimientos y c) los diversos contextos y
caractersticas culturales
Es insoslayable, entonces, la necesidad de organizar e implementar nuevas formas de
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apoyado por un gua experto y un medio ambiente estimulante que slo el docente y la escuela
pueden ofrecer (Tedesco, J.C. 1998).
El educador ya no es el nico poseedor de los conocimientos y el responsable exclusivo de su
transmisin y generacin sino que debe asumir la funcin de dinamizador de la incorporacin
de contenidos por lo que sera conveniente manejar un horizonte de conocimientos mucho ms
amplio que el correspondiente a su rea disciplinar.
Las polmicas actuales por la redefinicin del rol docente no transcurren en el vaco ni se
resuelven en el plano de lo discursivo. Para comprender la realidad hay que analizar, como
expresa Emilio Tenti (1995) las transformaciones objetivas de la sociedad y el sistema
educativo y la aparicin de actores colectivos, intereses y estrategias explcitas orientadas a la
crtica de la configuracin tradicional del puesto docente y su sustitucin por la del docente
profesionalizado.
Cristina Davini seala que la perspectiva formadora que slo rescata el "aprender a ensear en
el aula desconoce las dimensiones sociocultural y tico poltica. Incorporar estas dimensiones
significa participar de la construccin de un proyecto pedaggico alternativo y transformador
compartido.
Los aportes de la pedagoga crtica que revalorizan la prctica como fuente de construccin de
problemas y reflexin en la accin, insiste en la integralidad de la experiencia evitando el
aprendizaje de tipo adaptativo, en el cual la relacin con la prctica se convierte en un
entrenamiento conservador. Esta posicin, siguiendo a Davini, afianza el isomorfismo entre la
escuela y la formacin docente, en lugar de proporcionar experiencias alternativas de formacin
que permitan distanciarse de los rituales escolares y avanzar en la construccin de una nueva
prctica cultural.
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CICLO - NIVEL
educacin inicial
EGB 1 y 2
TEMTICAS
Matemtica
Lengua
Ciencias Naturales
Ciencias Sociales
EGB 3
Gestin institucional
El sujeto del aprendizaje
La disciplina segn el ttulo de base
educacin polimodal
E
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educacin superior
directivos
supervisores
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Gestin curricular y
Gestin institucional
Gestin curricular y
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El ingreso a la docencia en los cargos iniciales del escalafn (maestro - profesor) se efectiviza
mediante concursos de antecedentes anuales. Los concursos comprenden la evaluacin de los
antecedentes culturales, concepto profesional anual y antigedad. Responsables de estas
instancias son las Juntas de Calificacin, con representacin de funcionarios polticos y
docentes. Este procedimiento atae a los niveles inicial, primario y secundario y si bien en
muchas ocasiones es lento y burocratizado, evita designaciones por clientelismo poltico.
El acceso al nivel superior no universitario, generalmente se realiza por evaluacin de
antecedentes (a cargo de Consejos Directivos en los casos de suplencias) y/o sistema de
oposicin mediante la constitucin de jurados conformados por docentes de la Universidad, en
el caso de cobertura de cargos titulares.
Para ocupar cargos de conduccin (directivos o supervisores) se implementan concursos en los
que tambin se evalan, preferentemente los antecedentes, que comprenden componentes de
antigedad, concepto profesional y capacitacin. Las instancias de oposicin, generalmente
consisten en exmenes orales y escritos.
Cubiertas estas instancias los docentes obtienen la titularidad en el cargo. Se observan indicios
para analizar el tema estabilidad de los cargos directivos an sin avances significativos en la
actualidad.
Resulta entonces necesario revisar los mecanismos e instaurar nuevas formas para el ingreso y
ascenso para garantizar mayor calidad y equidad en el servicio teniendo en cuanta otras
importantes estrategias.
Un elemento que no puede obviarse para el anlisis del perfil y las competencias de los
docentes es el ingreso a la carrera docente. En la actualidad, a los docentes recin recibidos y
menos experimentados se les adjudican los puestos ms difciles, en zonas desfavorables, con
multigrados, con escasos recursos materiales y a veces con inadecuada infraestructura escolar.
Sumado a ello, se produce un elevado ndice de movilidad de escuelas y zonas lo que acarrea
bajos resultados en los aprendizajes de los alumnos.
Para mejorar el desempeo profesional como parte del proceso de formacin docente hoy se
plantea la necesidad de disear programas de tutoras u otros mecanismo de apoyo. En esta
lnea, Jos Cornejo Abarca (1998), aborda la problemtica de los profesores debutantes y las
diferencias de diversa ndole observadas entre profesores novatos y expertos, tanto a nivel de
destrezas como de necesidades profesionales. Considera que ello, dara fundamento al
desarrollo de una estrategia formativa durante al menos los dos primeros aos de trabajo
docente, consistente en un apoyo sistemtico o mentora, lo cual se podra ir disminuyendo a
medida que avance en el servicio docente, para privilegiar all el valor formativo de los
intercambios y reflexin conjunta entre pares o colegas docentes.
Es importante promover la experiencia escolar del docente para las funciones de tutoras de
aquellos recin iniciados, reformulando la funcin de los equipos de conduccin y de
supervisin.
Para el ascenso se puede prever: coloquios interdisciplinarios, residencias o pasantas - en
escuelas del nivel en el que se desempean- defensa de proyectos institucionales en forma
individual o en equipo, la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes, o la evaluacin de
logros institucionales, la participacin en proyectos que hayan obtenido logros favorables o la
especializacin en una temtica institucional.
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Jornada de trabajo
La jornada semanal frente a alumnos oscila entre 20 y 30 horas reloj. En la escuela primaria, la
jornada se distribuye entre los maestros comunes y especiales; en el secundario con los
profesores de las distintas disciplinas. En cuanto a la carga anual de trabajo, contempla
aproximadamente 10 meses de clases semanas de vacaciones remuneradas (generalmente en
los meses de enero y julio).
La jornada laboral de los docentes coincide con el tiempo destinado al dictado de las clases. En
algunas experiencias particulares, se contemplan espacios institucionales rentados para otras
actividades tales como elaboracin y desarrollo de proyectos, coordinacin de reas,
constitucin de consejos directivos, planificacin de reas o departamentos, consejeras de
cursos, capacitacin e investigacin, aunque cada vez ms reducidos debido a medidas de
ajustes presupuestarios o porque no fueron utilizadas con eficiencia dichos espacios.
Esto no contribuye a la formacin y desarrollo de competencias profesionales necesarias para
desempearse en una escuela activa y flexible, con trabajo en equipos y vinculadas con la
comunidad que atiende. Habr que replantear entonces, nuevas formas de organizacin y
gestin institucional.
b) Remuneracin docente
El aspecto salarial tambin contribuye directamente, aunque no exclusivamente, en la
formacin de competencias profesionales. La estructura salarial generalmente se compone por
una serie de rubros diferenciados. Tienen carcter remunerativo segn se realicen o no, sobre
los salarios, los clculos de aportes personales y patronales a la seguridad social y carcter de
bonificable o no bonificable por el cual se calcula la bonificacin por antigedad. Esta variacin
influye directamente sobre los resultados que se observan en las variaciones de
remuneraciones entre los docentes que inician su carrera y los que estn en las etapas ms
avanzadas de la misma.
El salario bruto promedio de un maestro de grado en Argentina ronda los U$S 500 que incluye
Bonificacin por antigedad promedio y la parte proporcional del Sueldo Anual
Complementario. El docente recin ingresado percibe un haber promedio de U$S 300, lo que
incide negativamente en su desarrollo profesional y en el estmulo para la implementacin de
las transformaciones educativas.
El salario se compone adems del sueldo bsico, por diferentes tipos de incentivos en
conceptos de antigedad, presentismo y zona. Antigedad: los salarios docentes se
incrementan a medida que los agentes acumulan aos de prestacin de servicios.
Asistencia: el fenmeno del ausentismo en el mbito educativo tiene dos consecuencias
principales: el deterioro de la calidad en el servicio que se presta y los mayores costos
asociados a las suplencias. Se han establecido en las estructuras salariales una bonificacin
que intenta premiar la asistencia o el no uso de licencias denominado Presentismo o
Productividad.
Bonificacin por zona desfavorable: est asociado al fenmeno de desfavorabilidad
geogrfica o del hbitat - en un sentido amplio del trmino -. Se trata, casi siempre de un
componente que vara dentro de la regin de acuerdo al lugar donde est ubicado el
establecimiento mediante una suma fija o bien un porcentaje del salario bsico.
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Estos incentivos no han demostrado una mejora de la calidad del sistema educativo, de las
instituciones ni de la profesionalizacin de los docentes. Ser necesario en consecuencia,
analizar componentes en relacin con la capacitaciny la evaluacin del desempeo para
generar estmulos profesionales en quienes se desempean con eficacia y eficiencia.
En sntesis, tanto los requisitos acadmicos como las condiciones de trabajo si bien no son
exclusivos, constituyen un aporte en la formacin de competencias ya que favorecen a que los
educadores se desempeen profesionalmente con eficacia, equidad y eficiencia en el proceso
de planificar y ensear a aprender superando situaciones desfavorables o de inseguridad que
seguramente se plantearn.
Bibliografa consultada
ABRILE de VOLLMER, Mara Ins Nuevas demandas a la educacin y a la institucin
escolar y la profesionalizacin de los docentes Revista Iberoamericana de Educacin N
5 - 1994.
ACHINELLI, Gabriel. II Seminario Internacional de Innovaciones Educativas. Revista
latinoamericana de Innovaciones Educativas. 1998
AQUERO, R.; MELE, M.; NARODOWSKI, M.; PINI, M. Las condiciones de trabajo
docente en el mbito escolar primario. Documento l, Trabajo escolar y aprendizaje
pedaggico. MCBA, Subsecretara de Educacin, Direccin General de Planeamiento
Educativo. Direccin de Investigacin Educativa. Buenos Aires, 1992.
BARBIER, Jean Marie. Prcticas de formacin. Evaluacin y anlisis. Ediciones
Novedades Educativas, Serie Documentos, Buenos Aires - 1999
BEILLEROT, Jacky . La formacin de formadores, Ediciones Novedades Educativas, serie
Documentos, Buenos Aires - 1996.
BIRGIN, A.; DUSCHATZKY, S.; DUSSEL, I. Las instituciones de formacin docente
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Notas
(1)
Ley Nacional que aprueba el acuerdo firmado por todos los Gobernadores de las Provincias,
en el que se establece una inversin de U$S 3.000.000.000 para capacitacin, equipamiento e
infraestructura en el trmino de 5 aos. 1994.
Graciela Bar
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin:
Pizurno 935 . Oficina 403 (CP 1020) Ciudad de Buenos Aires
gbar@mcye.gov.ar
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