QU ES EL CONTROL INTERNO EN EL SECTOR PBLICO?

Desde el punto de vista del ciclo gerencial y de sus funciones, el control se define como la supervisin,
medicin y correccin del desempeo a fin de garantizar que se han cumplido los objetivos de la entidad y
los planes ideados para alcanzarlos.
Segn las Normas de Control Interno del sector pblico, el concepto de control abarca lo siguiente:
Proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y servidores de una entidad, diseado para
enfrentar los riesgos y para asegurar que se alcancen los siguientes objetivos gerenciales:
- Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economa en las operaciones de la entidad, as como en
la

calidad

de

los

servicios

pblicos

que

presta.

- Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de prdida, deterioro, uso
indebido de los mismos y actos ilegales, as como contra todo hecho irregular o situacin que pudiera
afectarlos.
-

Cumplir

con

Garantizar

Fomentar

la
la
e

normatividad

aplicable

confiabilidad
impulsar

y
la

la

entidad

oportunidad
prctica

de

de
valores

sus

operaciones.

la

informacin.
institucionales.

- Promover que los funcionarios o servidores pblicos cumplan con rendir cuentas sobre la misin u
objetivo que les haya sido encargado, as como sobre los fondos y bienes pblicos que les hayan sido
asignados.
Ntese que en la definicin misma de Control Interno, se encuentran comprometidos, a nivel municipal,
las autoridades como el Alcalde, los funcionarios y los servidores de las municipalidades. Asimismo, este
concepto est estrechamente vinculado con la misin y los objetivos de la entidad.
2. Cuntos tipos de Control Interno existen?
En el siguiente cuadro se describen las similitudes y diferencias entre estos tipos de control:

3. Quines se encargan del Control Interno en los Gobiernos Locales?

Tal como seala el concepto de Control Interno, las funciones del mismo son principalmente
responsabilidad del Alcalde, de los funcionarios y de los servidores de la municipalidad. Aunque con
distinto nfasis y de acuerdo a las funciones de cada uno, la aplicacin del control interno requiere de
parte de todos ellos, un compromiso, una planificacin sistemtica y la verificacin del cumplimiento de
las tareas asignadas.
A nivel de roles, podramos mencionar las siguientes funciones:
Rol del Alcalde:
-

Dictar

polticas

pautas

para

Aprobar

Dar

seguimiento

la

implementacin

el
general

Disponer

la

Aprobar

sistemtica

plan
la

aplicacin

implementacin
medidas

del

Control

de

de

las

de

normas

implementacin.
a

nivel

correctivos

de

Interno.

de
y

gerencias.
medidas.

fortalecimiento

institucional.

Respaldar y promover una cultura orientada al buen desempeo institucional, a la rendicin de

cuentas y a las prcticas de control.

Rol de los funcionarios
-

Identificar y valorar los riesgos que afectan el cumplimiento de la misin y el logro de los objetivos

institucionales.
-

Realizar

acciones

preventivas

para

eliminar

riesgos

interno

potenciales.
preventivo.

Aplicar las polticas de control interno, as como desarrollar las acciones que le competen en el

marco
-

Proponer y ejecutar acciones sistemticas de mejora de los procesos en base a las acciones de

control
-

reducir

del
Monitorear

la

implementacin

plan
del

control

de
interno

en

implementacin.
sus

respectivas

gerencias.

Motivar e integrar al personal en torno a la prctica cotidiana del control interno hacindoles ver su

importancia
-

para

el

desempeo

institucional.

Estar informado sobre las polticas y pautas de control interno y comunicar sobre las mismas para su

aplicacin.
-

Sistematizar y preservar la informacin generada como consecuencia de la implementacin del

control interno.
Rol de los servidores
-

Identificar riesgos que puedan afectar el cumplimiento de la misin y el logro de los objetivos

especficos
-

encargados.

Proponer

iniciativas

solucin

los

problemas

identificados.

Implementar las recomendaciones relativas al control interno preventivo de acuerdo a la funcin que

cumple
-

de
en

la

entidad.

Cumplir las tareas de control encomendadas en los plazos y con la calidad solicitada.
Sistematizar la informacin producida en torno a la implementacin del control interno.

Rol del Consejo Municipal

-

Fiscalizacin de las actividades en las municipalidades conforme a sus atribuciones legales.

Fiscalizar
Aprobar

el

la
rgimen

gestin
de

de

organizacin

los

funcionarios

interior

de

funcionamiento

la
del

municipalidad.
gobierno

local.

Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control.

Rol de los ciudadanos

de
-

Los vecinos de una municipalidad intervienen en la gestin administrativa, a travs de mecanismos

participacin

vecinal

del

ejercicio

de

sus

derechos

poltico.

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley

norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.

4. Cules son los beneficios de aplicar el Control Interno en los Gobiernos Locales?
Ningn proceso o prctica gerencial que se aplique en las entidades pblicas est completo sin la
incorporacin del control interno; los beneficios que ste trae consigo son diversos:
-

El control interno contribuye al logro efectivo de los objetivos institucionales : la misin y los

objetivos de las municipalidades constituyen la razn de su existencia; sin ellos, los procesos, acciones y
recursos que asignemos no tendran ningn sentido ni finalidad. El control interno, como funcin y prctica
cotidiana, permite cautelar y verificar que los objetivos se cumplan en la medida de lo planificado y de
acuerdo con las necesidades de la poblacin.
-

El control interno permite un mejor uso de los recursos escasos: al advertir riesgos y plantear

medidas correctivas antes y durante la ejecucin de los procesos y operaciones, el control interno
contribuye a una mayor eficiencia en el uso de los recursos que por lo general son escasos en las
municipalidades.

Un buen control preventivo podra evitar, por ejemplo, las paralizaciones de una obra; los procesos de
seleccin declarados desiertos; los contratos mal elaborados; la deficiente calidad de los bienes
adquiridos; los pagos realizados sin el debido sustento o sin la autorizacin debida; entre muchos otros
casos que terminan generando sobrecostos a la institucin.
-

La retroalimentacin del control interno genera mayor conocimiento y destrezas en los

gestores pblicos: dado que el control interno preventivo, funciona como sensor de errores y
desviaciones, adems de proponer medidas correctivas. Asimismo, mejora las prcticas gerenciales y
operativas, permite reenfocar los conceptos y metodologas, desarrollando as nuevas habilidades en los
funcionarios y servidores de la entidad.
Por ejemplo, en un proceso de seleccin, el control interno enseara la mejor manera de determinar los
precios referenciales; de indagar la presencia de potenciales postores en el mercado; de elaborar mejor
las bases; y de planificar el proceso de manera oportuna y como lo requiere el usuario.
-

El control interno promueve una cultura orientada al buen desempeo: El desarrollo de

mecanismos de control y su verificacin previa y simultnea, trae como consecuencia la mejora del
desempeo institucional (1)al y promueve una cultura del logro en los gestores pblicos.
-

El control interno como instrumento para combatir la corrupcin en la accin pblica:

La corrupcin se define como: La accin o efecto de corromper, alterar y trastocar la forma de alguna
cosa, viciar, sobornar o cohechar a una persona o autoridad. La corrupcin es uno de los grandes flagelos
del presente siglo y genera desconfianza y crece donde no existe tejidos institucionales que la controle y
minimice. Es por ello que el control interno fortalece la lucha contra la corrupcin. Es una herramienta
fundamental

de

gestin

autocontrol

para

el

correcto

uso

de

los

recursos

pblicos

Por su eficacia, se le ha denominado como el sistema inmunolgico de las entidades estatales contra la
corrupcin. Su prctica promueve la tica en la accin pblica, en la medida que desarrolla conciencia
respecto al compromiso con la misin y en tanto limita potenciales prcticas irregulares. Por ejemplo, se
identificar plenamente quin, cmo y cundo se ejecutan los diversos procesos u operaciones que se
realizan diariamente en la administracin pblica. Ello minimiza los riesgos de manejos inadecuados que
ocasionan prdidas econmicas al Estado o la prestacin de servicios deficientes para el ciudadano. De
esa manera, los propios funcionarios verificarn que el personal a su cargo est realizando su trabajo de
manera correcta, y fiscalizarn que las decisiones y actos en el sector pblico sean ms eficientes.
5. Base Legal
El Control Interno en el Per, su concepto, principios, tcnicas y metodologas, se sustenta en diversas
normas de distinta jerarqua, emitidas para su implementacin en las entidades del Estado. Entre las
principales normas se encuentran:
-

Artculo

82

de

la

Constitucin

Poltica

del

Per.

Ley N27785, Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
Ley

28716,

Ley

de

Control

Interno

de

las

Entidades

del

Estado.

Resolucin de Contralora N320-2006-CG que aprueba las Normas de Control Interno.

Resolucin de Contralora General N458-2008-CG que aprueba la Gua para la Implementacin del

Sistema

de

Control

Interno

de

las

entidades

del

Estado.

Resolucin de Contralora N094-2009-CG Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora

General de la Repblica (CGR) y los rganos de Control Institucional (OCI).

(1) Qu es el desempeo institucional?

Es la capacidad de la institucin para lograr resultados en el desarrollo que puedan ser medidos a travs
de indicadores previamente definidos. El desempeo puede ser medido desde el punto de vista de los
resultados de los procesos llevados a cabo y del impacto que estos generan en trminos de beneficios
entregados a la sociedad.